2018 - Jaarverslag gouverneur Reynders

Inhoudstafel I

Inleiding

II

Algemene werking

III

Coördinatiedossiers

IV

Bestuurlijk toezicht en coaching

V

Overige Vlaamse taken

VI

Annex – federale opdrachten

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 2

I Inleiding Hierna vindt u het verslag van gouverneur Herman Reynders aan de minister van Binnenlands Bestuur, Inburgering, Wonen, Gelijke Kansen en Armoedebestrijding.

Dit verslag bevat, naast het overzicht van de invulling van de specifieke coördinatieopdracht, ook een weergave van de opdrachten die de gouverneur in zijn functie van Vlaamse Regeringscommissaris heeft uitgevoerd in het werkjaar 2018. Volledigheidshalve wordt, in annex, ook nog een overzicht gegeven van de opdrachten uitgevoerd in het kader van de federale materies.

II Algemene werking Het overlegplatform met de Vlaamse gedeconcentreerde diensten vond plaats op 9 november 2018. Ook ditmaal was het opzet de directeurs, afdelingshoofden, regiomanagers… van de Vlaamse gedeconcentreerde diensten een update te geven rond de recente ontwikkelingen in onze provincie. We kozen in 2018 echter niet voor de klassieke formule van ontvangst in de ambtswoning maar voor een ‘Dit is Limburg-tour’. We organiseerden een rondrit per autocar langs enkele spraakmakende ‘hotspots’ die het nieuwe Limburg mee vorm geven:  bezoek Greenville, Cleantech-centrum in Houthalen-Helchteren  toelichting vernieuwde werking en profiel Bokrijk: BKRK - ‘Bokrijk Brandmerkt’(nieuwe ambachten en vakmanschap)  bezoek Thor Park, Genk o ontvangst Thor Central en toelichting Thor Park ( o.a. EnergyVille) o bezoek T2-campus

III Coördinatiedossiers De coördinatieopdracht kan opgedeeld worden in 3 basislijnen:   

Coördinatie op vraag van de Vlaamse regering , een regeringslid of andere Vlaamse instanties Coördinatie op vraag van een lokaal bestuur of het provinciebestuur Coördinatie op eigen initiatief

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 3

1. Coördinatie ingevolge beslissing1 of vraag van de Vlaamse regering, een minister of andere Vlaamse instanties 1.1 Strategisch Actieplan Limburg Kwadraat (SALK) Ook in 2018 is de uitvoering van het SALK één van de belangrijkste aandachtspunten.

Op 24 oktober 2012 maakte Ford Europe de intentie tot de sluiting van de Ford-fabriek in Genk bekend, en dit tegen eind 2014.

Door een expertengroep onder leiding van professor Herman Daems werd een strategisch actieplan uitgetekend dat de gevolgen van de sluiting in kaart bracht en werden er de nodige maatregelen voorgesteld die noodzakelijk zijn voor de versterking en de versnelde ontwikkeling van de Limburgse economie.

Het SALK moet de duurzame tewerkstelling en het economisch herstel van Limburg bevorderen.

Op basis van het strategisch actieplan werd een SALK-uitvoeringsplan geschreven voor de periode 2013 – 2019 dat inzet op acties op korte termijn, acties op langere termijn en acties die gericht zijn op de randvoorwaarden. Om zowel het proces van uitvoering te volgen als de resultaten te monitoren werd een structuur opgezet bestaande uit een Taskforce en een Directiecomité.

De Vlaamse Regering heeft in haar regeerakkoord 2014-2019 een tussentijdse evaluatie van het SALK voorzien met de betrokkenheid van de belangrijkste politieke en sociaaleconomische actoren in Limburg. Op de SALK-Taskforce van 11 december 2015 werd de evaluatienota SALK politiek gevalideerd. Deze nota werd op 18 december 2015 voorgelegd aan de Vlaamse regering.

Voor de opvolging van de uitvoering van het actieplan is voorzien in monitoringsrapporten die worden voorgelegd aan de Vlaamse regering.

In 2018 lag in juni en december respectievelijk het zevende en achtste rapport voor. Telkens werden de monitoringsrapporten besproken tijdens de vergaderingen van het Directiecomité en de SALK-Taskforce.

1

Inbegrepen opdrachten die voortvloeien uit een decreet

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 4

SALK Doel-probleemstelling Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren Acties en resultaten

SALK Doel-probleemstelling

Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren Acties en resultaten SALK Doel

Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren Acties en resultaten

Taskforce Overleg- en supervisieorgaan, monitoring uitvoering SALK en evaluatie bereikte resultaten Lid van de Taskforce Vlaamse Regering Vlaamse Regering, Federale Regering, vertegenwoordigers provincie, Stad Genk, Limburgse actoren, sociale partners Vergaderingen onder leiding van Vlaams minister-president op 08/06/2018 en 17/12/2018 Directiecomité Ondersteuning Taskforce in zijn strategische rol:  opvolging van de implementatie van het uitvoeringsplan  detecteren ‘hands on’ uitvoeringsmoeilijkheden  initiëren van domeinoverschrijdende en oplossingsgerichte acties Lid van het Directiecomité Vlaamse Regering Kabinetschef Vlaams minister-president, Vlaamse administratie, Gouverneur als ambtelijke vertegenwoordiger van het provinciebestuur Vergaderingen op 23/05/2018 en 28/11/2018 Locate in Limburg Locate in Limburg werd in 2014 opgericht in uitvoering van het SALK. Locate in Limburg heeft als opdracht het ontwikkelen van een proactief acquisitiebeleid om buitenlandse bedrijven te overtuigen zich te vestigen in Limburg, of om in Limburg gevestigde bedrijven te overtuigen hun geplande uitbreidingsinvesteringen in Limburg te doen.

Voorzitter Eigen initiatief gesteund door Limburgse minister(s) in de Vlaamse regering Provincie Limburg, LRM, Unizo Limburg, VKW Limburg, VOKA Limburg, Ondernemersplatform Limburg Vergaderingen van de Raad van Bestuur in 2018: op 16/01, 14/05, 25/06 en 15/10

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 5

1.2 Onderwijsproblematiek in Limburg: de maatschappelijke uitdaging voor onze provincie!

In de uitrol van het SALK in 2014 werd duidelijk dat er een nood bestaat aan een apart plan voor de versterking van het onderwijs in Limburg. Naar aanleiding van een aantal verontrustende indicatoren op het vlak van onderwijs en arbeidsmarkt in Limburg, nam de gouverneur het initiatief in het najaar van 2014 om de beleidsverantwoordelijken inzake onderwijs bij elkaar te brengen met het oog op het oprichten van een forum en het opstellen van een actieplan om het onderwijs in Limburg op een hoger niveau te tillen.

Bij brief dd. 4 mei 2015 van Vlaams minister van Onderwijs Hilde Crevits werd de opdracht gegeven tot de opmaak van een gedetailleerde diepteanalyse van het onderwijs in Limburg.

Op 3 september 2015 werd dit rapport aan de minister bezorgd.

Samenvattend zijn dit de belangrijkste conclusies:  Algemeen kan geconcludeerd worden dat de meeste onderwijsindicatoren voor Limburg wat het onderwijs betreft nauw aansluiten bij de Vlaamse gemiddelden. Er zijn echter grote verschillen op gemeentelijk niveau. De onderwijsproblematiek is het grootst in de 13 gemeenten binnen het werkingsgebied van het project ‘Kind en Taal’. Socioeconomische factoren en taal hangen nauw samen met de onderwijsproblematiek. Meteen is dit één van de grootste maatschappelijke uitdagingen waar Limburg de volgende jaren voor staat.  De afgelopen jaren daalt het aantal leerlingen in het technisch onderwijs en meer specifiek in de nijverheidstechnische richtingen. Dit zijn nochtans de profielen waar grote vraag naar is op de arbeidsmarkt.  De aansluiting met de arbeidsmarkt verloopt in Limburg minder goed. Het tewerkstellingsaanbod ligt lager maar een goede studieoriëntering is ook van belang aangezien een aantal studierichtingen weinig of onvoldoende perspectief bieden op de arbeidsmarkt.  Over het algemeen ligt de doorstroming naar het hoger onderwijs voor Limburg rond het Vlaams gemiddelde. Limburg telt in verhouding wel meer professionele bachelors en minder masters. Dit vormt dan ook een aandachtspunt voor de toekomst.

De onderwijsproblematiek in Limburg vormt één van de belangrijkste, zo niet de belangrijkste, maatschappelijke uitdaging voor onze provincie de komende jaren.

De afgelopen jaren werd dit dossier dan ook door de gouverneur intensief verder opgevolgd.

In gesprekken met vertegenwoordigers van de diverse gemeenschappen en allochtone groepen en na overleg met het Limburgs onderwijsplatform werd er in 2016 gewerkt naar een StatenGeneraal die het formele startschot moet geven voor een integrale en fundamentele aanpak.

De Staten-Generaal vond plaats op 12 december 2016 en vormde het sluitstuk van de coördinatieopdracht.

In 2018 werden volgende initiatieven genomen: 

op 8 juni 2018 bracht de gouverneur, samen met de rector van UHasselt, een bezoek aan TADA (ToekomstAtelierDelAvenir) in het kader van de doorstroming van studenten met een migratieachtergrond naar de universiteit. TADA is een lerend netwerk dat de burger en het bedrijfsleven betrekt bij de emancipatie en integratie van maatschappelijk

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 6





kwetsbare tieners en hun omgeving. In Brussel biedt TADA thans meer dan 850 maatschappelijk kwetsbare tieners een netwerk aan dat hen jarenlang intens coacht. opstart PEP! in Limburg PEP! staat voor Positive Education Psychology. PEP! informeert en versterkt jongeren uit kansengroepen om hun positie binnen het onderwijs te verbeteren. Met gerichte projecten introduceren ze een nieuwe peergroup, democratiseren ze de verdeling van informatie en geven ze terug positieve verwachtingen aan jongeren met betrekking tot hun toekomst in het onderwijs.

Om de onderwijskansen van jongeren uit kansengroepen te bevorderen werd er in 2018 een samenwerkingsverband tussen Beweging.net, UHasselt, UCLimburg, PXL en lnternationaal Comté opgericht. Het samenwerkingsverband huurt de expertise van PEP vzw in om het project in goede banen te leiden.

Op 22 juni 2018 vond onder coördinatie van de gouverneur een voorbereidende vergadering plaats voor de opstart van een PEP!-werking in Limburg. De kick-off vond plaats op 22 november 2018 Op 30 augustus 2018 opende de T2 campus te Genk.

Onderwijs is en blijft één van de belangrijkste uitdagingen voor de provincie Limburg. De komende jaren zal de gouverneur hier dan ook blijvend op inzetten.

1.3 Cel Vlaamse en strategische investeringsprojecten (VIP) en Gewestelijke Stedenbouwkundige Vergunningscommissie (GSVC) Limburg De Gewestelijke Stedenbouwkundige Vergunningscommissie (GSVC), onder voorzitterschap van de gouverneur(-turbomanager), heeft tot doel om tot een geïntegreerd advies te komen voor belangrijke investeringsprojecten en zal voornamelijk in cruciale fases worden ingeschakeld om tot een consensus te komen. In het kader van SALK komen ook strategische knelpuntdossiers (zowel van gemeenten als van particuliere bedrijven) op de agenda.

In het kader van de coördinatieopdracht van de gouverneur kwamen in 2018 volgende dossiers aan bod:  uitbreiding Punch Powertrain Sint-Truiden Een eerste informatief verkennend overleg met betrokken partijen om het vergunningstraject af te stemmen met de verschillende adviserende instanties vond plaats op 20 april. Een tweede overleg volgde op 28 mei  windturbineprojecten Lanaken: vooroverleg voor de omgevingsvergunningsaanvraag vond plaats op 23 april  windturbines aan de gewestgrens: bijeenkomst te Riemst op initiatief van de Vlaamse ombudsman op 25 mei  project ‘Green Logistics’ te Genk: overleg in functie van opstart mogelijk VIP-traject op 5 november.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 7

1.4 Culturele toekomst in/van Limburg Eind 2016 vond een eerste overleg plaats met minister Sven Gatz en de bevoegde gedeputeerde.

De minister gaf daarbij een dubbele opdracht:  strategisch plan kunst en cultuur Limburg bouwstenen aanreiken vanuit de provincie  taskforce installeren voor de transitie van de provinciale kunsteninstelling Z33 naar een volwaardige Vlaamse entiteit In 2017 werd het Cultuurplan Limburg voorgesteld. In januari 2018 stelde minister Gatz Pieter Jan Valgaeren aan als ‘aanjager’ voor de uitvoering van het Cultuurplan Limburg.

Op 6 maart en 20 november 2018 vond telkens een informatief overleg plaats met Pieter Jan Valgaeren.

1.5 Complex project Noord-Zuid Limburg Op 16 maart 2018 hechtte de Vlaamse regering haar goedkeuring aan de startbeslissing van het complex project ‘Noord-Zuid Limburg’ in de zin van het decreet van 25 april 2014 betreffende complexe projecten.

Samen met zes Vlaamse parlementsleden uit Limburg ondertekenden de ministers Weyts en Schauvlieghe een engagementsverklaring om dit belangrijke project voor Limburg te realiseren. Deze mijlpaal betekende de start van de onderzoeksfase van het complex project ‘Noord-Zuid Limburg’.

De Vlaamse regering stelde de gouverneur aan als procesbegeleider en voorzitter van de Stuurgroep. Hij is de neutrale spil die samen met het Dagelijks Bestuur waakt over het goede verloop van het proces. Hij zorgt ervoor dat alle actoren betrokken worden en is bovendien het interne aanspreekpunt voor alle partijen.

In uitvoering van de beslissing van de Vlaamse regering werd volgende projectstructuur opgezet:  het Dagelijks Bestuur van de Noord-Zuidverbinding wordt waargenomen door vertegenwoordigers van De Werkvennootschap, het Departement Omgeving en Studio NZL, een consortium dat de komende periode het onderzoeks- en ontwerpwerk zal uitvoeren. Dit bestuur heeft een coördinerende en uitvoerende rol achter de schermen.  de Stuurgroep is het ambtelijke platform dat het traject begeleid en faciliteert. In deze stuurgroep zetelen alle bestuurlijke actoren van de Vlaamse overheid, de betrokken lokale overheden en de provinciale overheid  alle betrokken ambtelijke, politieke en socio-economische partijen, instanties en organisaties komen samen in het actorenoverleg. Dat overleg is het klankbord voor de projectorganisatie. De actoren komen bij elke mijlpaal in het project samen.  et lokaal expertenpanel geeft input vanuit de lokale expertise. Het panel bestaat uit natuur- en bewonersorganisaties en socio-economische partners.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 8

Overzicht van de overlegmomenten in 2018:  08/02: overleg minister Ben Weyts  update vergaderingen met Dagelijks Bestuur: 20/03/, 19/04, 16/08, 12/10 en 13/12  24/04: kick-off stuurgroep en actorenoverleg onder voorzitterschap van de gouverneur  26/04: werkbezoek aan A2 Maastricht  07/05: dagelijks bestuur  26/06: overleg Limburgse parlementairen  06/11: werksessie en voorstelling consortium studio NZL Het consortium ‘Studio NZL’ zal de komende periode het onderzoeks-en ontwerpwerk uitvoeren voor het complex project Noord-Zuid Limburg. Studio NZL is een samenwerking tussen de studiebureaus Arcadis en Tractebel, ontwerpbureaus Maat en 51N4E, LDR (juridische ondersteuning), onderzoeksbureau TML, en de Universiteit Hasselt. Studiebureau Antea bekijkt de milieueffecten. Tijdens de eerste werksessie ging Studio NZL aan de slag samen met vertegenwoordigers van de betrokken gemeenten en administraties en met verschillende middenveldorganisaties en bewonersgroepen.

Voor meer info: www.noordzuidlimburg.be.

1.6 Vervoerregio Limburg De Vlaamse regering nam op 27 oktober 2017 kennis van de conceptnota ‘Stand van zaken basisbereikbaarheid’. In deze nota nam de Vlaamse regering eveneens kennis van het voorstel van de indeling van Vlaanderen in vijftien vervoerregio’s, waaronder de vervoerregio Limburg. In dit kader werd aan de gouverneurs de opdracht gegeven tot het opstarten van een consultatie-oefening met de lokale besturen teneinde tegen het voorjaar 2018 over een definitieve regio-indeling te kunnen beschikken.

Om deze keuze inhoudelijk te ondersteunen organiseerde de gouverneur samen met het Departement Mobiliteit en Openbare Werken een informatiesessie voor de betrokken gemeentebesturen.

Deze infosessie vond plaats op maandag 26 februari 2018.

Ter voorbereiding van de infosessie werd op 30 januari 2018 een overleg gehouden met afgevaardigden van het Departement Mobiliteit en Openbare Werken.

1.7 Everzwijnen - overlast Op vraag van minister Schauvlieghe organiseerde de gouverneur op dinsdag 13 november 2018 in het provinciehuis in Hasselt twee overlegvergaderingen over de bejaging van het everzwijn.

Voor de eerste sessie werden de Limburgse gemeentebesturen uitgenodigd. Voor de tweede sessie werden de WBE’s uitgenodigd. Vertegenwoordigers van het provinciebestuur Limburg, de Boerenbond, ABS, Natuurpunt, HVV, het Vlaams Agrarisch Centrum, Limburg Landschap en ANB waren ook op deze vergaderingen aanwezig.

Op beide vergaderingen werden voorstellen van een geïntegreerde aanpak toegelicht waarbij de nadruk lag op een intense samenwerking tussen alle betrokken actoren.

Een voorbereidend overleg met de vertegenwoordigers van ANB vond plaats op 12 oktober 2018.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 9

1.8 Handhavingsweek Zwerfvuil en Sluikstorten In het kader van het actieplan ‘Zwerfvuil en Sluikstorten’ gaf minister Schauvliege, in navolging van de handhavingsweek in de provincie West-Vlaanderen in 2016, aan de gouverneurs de opdracht om in 2017 deel te nemen aan de eerste Vlaamse handhavingsweek van Mooimakers.

Van 17 september tot 23 september 2018 vond de tweede editie plaats van de Vlaamse handhavingsweek. De gouverneur organiseerde samen met Limburg.net en het provinciebestuur Limburg een briefingsmoment voor handhavers op 26 juni. Op dit briefingsmoment werden de deelnemers geïnformeerd over de aanpak van de handhavingsweek, was er ook aandacht voor de moeilijkheden die handhavers op het terrein ondervinden en kwamen er ook een aantal inspirerende voorbeelden over de aanpak van zwerfvuil aan bod.

Daarnaast werden er in 2018 ook een aantal vormingsmomenten georganiseerd rond handhaving omtrent zwerfvuil en sluikstorten.

1.9 Coördinatie Integraal Waterbeleid voor Maasbekken Doel Ontwikkelen van een gebiedsgericht integraal waterbeleid Rol provinciegouverneur Voorzitter algemene bekkenvergadering en bekkenbureau Maas Op vraag / initiatief van Coördinatie in het integraal waterbeleid op basis van het decreet integraal waterbeleid van 18 juli 2003 en het wijzigingsdecreet van 19 juli 2013 Betrokken overheden en  Bekkenvergadering: vertegenwoordigers Vlaams instanties gewest, mandataris van elke provincie en elke gemeente, mandataris van elke watering en polder, mandataris van elk havenbedrijf, voor het Maasbekken wordt ook een vertegenwoordiger van het Waals gewest uitgenodigd  Bekkenbureau: Vlaamse vertegenwoordigers, leden provinciale deputatie, per 25 gemeenten 1 afgevaardigde, vertegenwoordiger polders en wateringen Acties & resultaten  Het Bekkenbestuur ging door op 17/05.

Voor een uitgebreid verslag van de activiteiten wordt verwezen naar het wateruitvoeringsprogramma: www.maasbekken.be

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 10

1.10

Cleantech

Doel-probleemstelling

Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren Acties en resultaten

De provincie Limburg heeft de ambitie en streeft er naar om klimaatneutraal te worden. Na het uitvoeren van een klimaatstudie en het samenstellen van een klimaatparlement, heeft de provincie besloten om samen te werken met I-Cleantech Vlaanderen en werd de Cleantech Antenne Limburg opgericht. Deze antenne georganiseerd door GreenVille - ondersteunt en stimuleert bedrijven in het vergroenen van hun activiteiten.

In 2013 werd de Limburgse cleantech community opgestart. In deze community brengen de provincie Limburg en GreenVille i.s.m. Universiteit Hasselt vier maal per jaar professionals en experten samen rond een centraal thema.

Voorzitter van Cleantech Antenne Limburg Vlaamse Regering Greenville, UHasselt, i-Cleantech Vlaanderen, provincie, LSM, LRM Cleantech beleidsgroep: 28/05 en 04/06 Cleantech themabijeenkomsten: 26/02 en 23/10 Lancering van het interproject GIST: 15/06

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 11

2. Coördinatie op vraag van Vlaamse administratie/buitendiensten, lokaal bestuur of het provinciebestuur

Doel-probleemstelling

Rol gouverneur Vraag/initiatief Betrokken overheden/actoren Acties en resultaten

Coördinatie / diverse tussenkomsten Hieronder wordt een niet-exhaustief overzicht gegeven van tussenkomsten waarin de gouverneur werd gevraagd om op te treden vanuit zijn diverse functies.

Bemiddelen, coördineren Allerlei Lokale besturen, Provinciebestuur Limburg, Vlaamse overheidsinstanties  Ontsluiting bedrijventerrein Driehoek/Kristalpark In 2017 beslisten de burgemeesters van Lommel, Balen en Mol in aanwezigheid van de provinciegouverneurs van Antwerpen en Limburg dat de KMO-zone Driehoek in Balen tijdelijk zal ontsloten worden via het Kristalpark in Lommel. Deze tijdelijke ontsluiting maakt het mogelijk dat er onderhoudswerken worden uitgevoerd aan de ophaalbrug ter hoogte van Nyrstar.

Parallel wilden de burgemeesters in samenwerking met de Vlaamse overheid werken aan een definitieve oplossing.

Deze oplossing moet gepaard gaan met de realisatie van het streefbeeld voor de primaire gewestweg N71, andere flankerende maatregelen en een structurele oplossing voor de ophaalbrug ter hoogte van Nyrstar.

In het kader van de geschetste ontsluitingsproblematiek en de verdere ontwikkeling van de beide bedrijventerreinen Kristalpark (Lommel) en Zinkweg (Balen) zijn de twee provinciegouverneurs van Antwerpen en Limburg, de drie gemeentebesturen van Lommel, Balen en Mol, het Vlaams Agentschap Innoveren Ondernemen (VLAIO) en de Intercommunale IOK finaal tot een aantal afspraken gekomen en werd er een overeenkomst goedgekeurd.

Overlegmomenten 2018: 31/01 en 26/02. 

Kasteel van Heers: Er werd met omwonenden een burgerinitiatief opgericht om het kasteel van Heers en de omliggende domeinomgeving weer op te waarderen.

De gouverneur werd door dit burgerinitiatief gevat inzake de restauratie van het kasteel.

Overlegmomenten 2018: 08/01 en 22/06.



Dossier over aquacultuur en drijvende zonnepanelen op de ontginningsplassen – Sibelco: gezamenlijke brief d.d.

30 januari 2018 van gouverneurs van Antwerpen en Limburg aan minister Schauvlieghe.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 12



Kimaatbeleid: ondertekening burgemeestersconvenant Op dinsdag 13 maart 2018 engageerden bijna alle Limburgse gemeenten zich op initiatief van de provincie Limburg om onverminderd verder te werken aan het gemeentelijk klimaatbeleid door de plechtige ondertekening in de ambtswoning van het ‘Burgemeestersconvenant voor Klimaat en Energie 2030’.

3. Coördinatie op eigen initiatief In 2018 werden volgende initiatieven door de gouverneur opgestart of verdergezet. 

Limburg Lezingen De ‘Limburg Lezingen’ zijn een initiatief van de gouverneur, in samenwerking met de deputatie van de provincie Limburg. Vier tot zes keer per jaar komen topsprekers uit België en het buitenland naar Limburg. Er wordt steeds gezocht naar sprekers die onze jonge, talentvolle en creatieve Limburgers kunnen inspireren en motiveren en die vanuit hun positie verrassende inzichten kunnen meegeven.

Onder meer Geert Mak, Rudi Vranckx, Dirk De Wachter, Paul De Grauwe, Peter Hinssen en Jonathan Holslag waren de afgelopen jaren te gast als sprekers op de ‘Limburg Lezingen’.

Alicja Gescinska, Wim Van Lancker, Manuel Sintubin, Dirk Van Damme en Dirk Rochtus waren de sprekers in 2018.



LimburgLink Op 23 oktober 2018 vond de eerste LimburgLink in Brussel plaats.

De bedoeling van de LimburgLink is een informeel moment te creëren waarop een selecte groep van Limburgers vanuit verschillende sectoren en disciplines, maar allen actief in of wonende in het Brusselse, bij elkaar komt om samen een netwerk te vormen dat de Limburgse aanwezigheid in Brussel moet versterken. Brussel is immers niet alleen de hoofdstad van Europa, zij huisvest ook de zetels van onze verschillende parlementen en is zonder meer dé internationale kosmopolitische metropool van ons land. Een plaats dus waar je moet zijn.

Het uitbouwen van de LimburgLink als een informeel netwerk van “Limburgers in Brussel” moet de onderlinge contacten verbeteren en moet een draagvlak creëren om de ambities voor Limburg aan te sterken.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 13



Lezing herdenking honderdste verjaardag WOI In 2018 - en meer in het bijzonder op 11 november - werd de honderdste verjaardag van het einde van de Eerste Wereldoorlog herdacht.

Het is van belang dat de ‘Groote Oorlog’ voortleeft in de collectieve herinnering van de huidige en toekomstige generaties. De gouverneur nam daarom het initiatief om de Limburgse leerlingen van de derde graad van het secundair onderwijs uit te nodigen voor een lezing van Alicja Gescinska om op de vooravond van wapenstilstand stil te staan bij de Eerste Wereldoorlog en bruggen te slaan met vandaag.

Op 6 november 2018 gaf Alicja Gescinska, Pools-Belgische filosofe en schrijfster, haar eigentijdse visie op herdenking, oorlog en vrede.



Beleidsplan Ruimte Vlaanderen In 2016 werd er een overlegmoment georganiseerd in de ambtswoning over het Beleidsplan Ruimte Vlaanderen (werktekst Witboek Beleidsplan Ruimte) en de invloed en mogelijke repercussies van dit plan voor de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden van Limburg. Op deze bijeenkomst waren naast de gouverneur, secretaris-generaal van Ruimte Vlaanderen, eerste gedeputeerde, gedeputeerde bevoegd voor Ruimtelijke ordening en de bevoegde diensten van Ruimte Vlaanderen en het provinciebestuur aanwezig.

Het Witboek Beleidsplan Ruimte Vlaanderen (BRV) schetst de krijtlijnen voor de toekomstige ontwikkeling van Vlaanderen.

Met het Beleidsplan Ruimte Limburg (BRL) zet het provinciebestuur van Limburg in op het ontwikkelen van een gepaste ruimtelijke visie op maat van Limburg.

In 2017 is het BRL-proces gestart met een eerste verkenning en oriëntatie.

Daarna volgt een verdiepend onderzoek en wordt ook het participatie- en communicatietraject versterkt. Voor het geheel van het proces wordt de deputatie begeleid door Tomorrowlab.

Besprekingen ‘strategische toekomstverkenning’: 14/03, 11/04 en 13/06.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 14

4. Internationale contacten 4.1 Interregionale contacten 

20/03: diskussionsveranstaltung ‘Die Grenzregionen’ ambassade Den Haag



11/06: bijeenkomst project Einstein Telescope. De Provincie Limburg ziet Einstein Telescope als een strategische kans: dit project biedt zowel Europees, nationaal als (eu)regionaal kansen op het gebied van wetenschappelijke en economische ontwikkeling. Daarom faciliteert de provincie het project waar mogelijk. De combinatie van de ideale geologische ondergrond en de centrale ligging in de Euregio voor onderzoeksinstituten maakt innovatieve cross-overs (gebundelde kenniseconomie met NL/BE/DU) mogelijk.



24/08: bijeenkomst ‘Vlaanderen, Noord-Brabant, Nederland, strategische partners’ in Koningshoeven (provincie Noord-Brabant), met Vlaams minister-president Bourgeois als gastspreker.

4.2 Internationale contacten 

Contacten ambassadeurs/consuls in 2018: o ontvangst ambassadeur India: 28/02 o ontvangst ereconsul en ambassadeur Oekraïne in het kader van opening ereconsulaat te Borgloon: 29/03 o ontvangst ambassadeur Japan: 23/04 o beleefdheidsbezoek ereconsul Oostenrijk: 06/06 o beleefdheidsbezoek ambassadeur van Nederland: 25/06 o kennismakingsbezoek van de ambassadeur van Turkije: 27/06 o korte ontvangst (samen met gouverneur Bovens van Nederlands Limburg) van de ambassadeurs van België en Nederland: 23/11 o kennismakingsgesprek Consul-Generaal van Nederland: 10/12 o kennismaking en afscheid afgevaardigde van de Vlaamse Regering in Nederland (Den Haag): 13/12

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 15

5. Overzicht structuren Hieronder wordt een overzicht en toelichting gegeven van de organisaties waarin de gouverneur een structureel verankerde rol speelt.

5.1 LSM In 2008 besloot de Vlaamse regering om de structuur van de Limburgse Reconversiemaatschappij (LRM) te hertekenen en werden de niet-rendementsgebonden middelen verankerd in de stichting Limburg Sterk Merk, een provinciaal extern verzelfstandigd agentschap.

Statutair heeft LSM tot taak de economische, maatschappelijke en culturele ontwikkeling van Limburg te bevorderen. Bijzondere aandacht wordt hierbij gegeven aan projecten met een Strategisch en provinciaal karakter die een hefboom vormen voor de provincie Limburg inzake tewerkstelling, mobiliteit, wonen, onderwijs, milieu, gezondheidsvoorzieningen, toerisme en culturele aangelegenheden.

De gouverneur is voorzitter van het Directiecomité en is lid van de Raad van Bestuur.

Het Directiecomité vergaderde meerdere malen in 2018 (06/02, 29/05, 02/10 en 29/11).

De Raad van Bestuur kwam in 2018 samen op 19/03, 19/06 en 17/09.

5.2 Hospilim Op 14 december 2010 werd de VZW HospiLim opgericht met als leden Limburg Sterk Merk (LSM), de 9 Limburgse ziekenhuizen en 3 psychiatrische centra.

Hospilim heeft als doel het overleg en de samenwerking tussen de Limburgse ziekenhuizen en psychiatrische centra te bevorderen via een gemeenschappelijk overlegplatform en synergiën en schaalvoordelen te realiseren ten behoeve van de leden.

Zij fungeert als opdracht- en/of aankoopcentrale en kenniscentrum voor deelnemende zorginstellingen op vlak van overheidsaanbestedingen, risicobeheer, logistieke processen, outsourcing van niet-kernactiviteiten, informatietechnologie enz.

De gouverneur zetelt in de Raad van Bestuur, bijeenkomsten in 2018 : 07/02, 09/05, 27/06, 26/09, 07/11 en 26/11.

De Jaarvergaderingen van Hospilim gingen in 2018 door op 22/05 en 26/11.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 16

5.3 EMR De Euregio Maas-Rijn (EMR) vormt één van de oudste grensoverschrijdende samenwerkingsverbanden.

In 1991 heeft de Euregio Maas-Rijn een juridisch statuut gekregen in de vorm van een stichting volgens Nederlands recht.

De leden van de stichting zijn het zuiden van de provincie Limburg (Nederland), de provincie Limburg (België), de provincie Luik (België), de Region Aachen (Duitsland), de Duitstalige Gemeenschap (België).

Doel van de EMR is de grensoverschrijdende samenwerking in de Euregio Maas-Rijn te verbeteren. De verschillende regio’s bundelen hun krachten bij de aanpak van gemeenschappelijke problemen en ten aanzien van alle grensoverschrijdende thema’s zoals veiligheid, mobiliteit, arbeidsmarkt, economische ontwikkeling en cultuur enz.

De gouverneur is bestuurder van de EMR. In 2018 waren er verschillende bijeenkomsten van de EMR: bestuursvergadering 14/03, 13/06, 10/01 en 12/12; KAMIN (voorbereidend bestuur) 09/02, 16/05, 12/09 en 21/11.

In de schoot van EMR werd in 2017 ook gestart met de oprichting van een EGTS. Bij besluit d.d. 17 juli 2018 van de Vlaamse minister van Binnenlands Bestuur, lnburgering, Wonen, Gelijke Kansen en Armoedebestrijding werd de provincie Limburg gemachtigd om deel uit te maken van de Europese Groepering voor Territoriale Samenwerking Euregio Maas-Rijn.

De Stichting Euregio Maas-Rijn zal haar activiteiten vanaf 1 april 2019 dan ook voortzetten onder de vorm van een EGTS. Binnen deze EGTS is de gouverneur afgevaardigd als de verbindende vertegenwoordiger tussen de EGTS en de Vlaamse overheid.

5.4 LIRES Onder de benaming ‘Versterkt Streekbeleid’ lanceerde de Vlaamse overheid begin 2016 een oproep naar steden en gemeenten om een nieuwe aanpak rond regionale economische samenwerking uit te bouwen. Onder impuls van het Limburgse provinciebestuur werd vanuit Limburg één dossier ingediend waarin 39 Limburgse steden en gemeenten, de Limburgse sociale partners en het provinciebestuur aangeven om gezamenlijk die uitdaging aan te gaan als één regio met sterke deelregio’s (Noord-Limburg, Midden-Limburg, Maasland, WestLimburg en Zuid-Limburg).

In juni 2016 werd het LIRES-plan goedgekeurd door de Vlaamse regering en werden de nodige voorbereidingen getroffen voor de uitbouw van een bestuurlijk model en de ondersteunende structuur.

LIRES staat voor ‘Limburgse Regionale Economische Samenwerking’. Het plan heeft tot doel om via strategische hefboomprojecten de economisch-stedelijke draagkracht van de Limburgse regio’s te versterken. LIRES voorziet in de vertaling van het SALK-plan naar strategische plannen voor de Limburgse deelregio’s.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 17

Tijdens de startvergadering op 6 februari 2017 samen met de Limburgse steden en gemeenten werd het startschot gegeven voor de uitvoering van het LIRES-plan.

Onder leiding van de voormalige rector van de universiteit van Maastricht worden met adviezen van experts en van een kompasgroep hefboomprojecten uitgetekend.

De gouverneur maakt deel uit van de expertengroep en de kompasgroep.

Overlegmomenten 2018: 23/01, 22/03, 16/05 en bijeenkomst Limburgse burgemeesters en stakeholders: 24/05.

5.5 YAR YAR Vlaanderen werd in 2008 opgericht.

YAR Vlaanderen biedt jongeren, met een dossier bij de jeugdrechter, een kans om hun leven weer op de sporen te krijgen.

Centraal hierin staan twee programma’s: YAR Coaching en YAR Wonen. Deze programma’s laten jongeren ervaren dat zij zelf verantwoordelijk zijn voor de keuzes die ze maken. En dat het maken van bewuste keuzes de eerste stap is om je leven of woonsituatie zélf in handen te nemen. Beide programma’s worden mee mogelijk gemaakt door een ruim netwerk van partnerorganisaties en vrijwillige coaches.

De gouverneur is bestuurder van YAR. Vergadering van de Raad van Bestuur in 2018: 16/01, 29/05 en 27/11 Algemene Vergadering 2018: 29/05 en 27/11

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 18

IV Bestuurlijk toezicht Als Vlaams regeringscommissaris houdt de gouverneur toezicht op de lokale besturen. Het Agentschap Binnenlands Bestuur ondersteunt de gouverneur bij de uitvoering van het bestuurlijk toezicht.

De afgelopen jaren werd het bijzonder administratief toezicht op lokale besturen stelselmatig afgebouwd en vervangen door een algemeen administratief toezicht. Het algemeen administratief toezicht wordt in de regel in werking gesteld door klachten van burgers of raadsleden. Slechts een beperkt aantal beslissingen (inzendingsplichtige beslissingen) worden door de besturen verplicht ter kennis gebracht van de toezichthoudende overheid. Indien de gouverneur onregelmatigheden vaststelt, kan hij een toezichtsmaatregel nemen. Van de niet inzendingsplichtige beslissingen wordt een overzichtslijst opgemaakt waaruit beslissingen kunnen worden opgevraagd als een klacht tijdig ingediend werd.

Daarnaast oefent de gouverneur ook toezicht uit op de erkende eredienstbesturen. De jaarrekeningen en de eindrekening van de penningmeester zijn onderworpen aan de goedkeuring van de gouverneur. De gouverneur doet ook uitspraak over het beroep tegen een (door de gemeente) niet-goedgekeurd of aangepast meerjarenplan, meerjarenplanwijziging, budget of budgetwijziging. Het schorsings- en vernietigingstoezicht is van toepassing op alle besluiten waarvoor geen goedkeuringstoezicht georganiseerd is. Dit kunnen besluiten zijn van de kerkraad, van het centraal kerkbestuur of van de voorzitter en de secretaris van de kerkraad, als ze samen optreden.

Op 1 januari 2019 trad het Decreet Lokaal Bestuur in werking, alsook de nieuwe toezichtregeling. Voorliggend verslag bevat de cijfers over de dossiers van het jaar 2018, deze dossiers werden binnen het oude regelgevend kader behandeld.

1. Klachten Het bestuurlijk toezicht op besluiten van lokale besturen en eredienstbesturen is door de opeenvolgende wijzigingen aan het Gemeentedecreet steeds meer geĂŤvolueerd naar een toezicht na klacht. Indien na onderzoek blijkt dat de klacht gegrond is, kan de gouverneur de beslissing in kwestie schorsen.

Klachten zijn echter niet altijd gericht tegen een besluit als dusdanig. Ook een handeling of een al dan niet optreden van bestuurders kan het voorwerp van een klacht zijn. In dat geval is een toezichtmaatregel niet mogelijk en volstaat in veel gevallen om de klacht naar de bevoegde instantie door te sturen. In een aantal gevallen wordt, gelet op de ernst van de situatie, een opmerking aan het betrokken bestuur gemaakt.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 19



Lokale organisatie en werking

Klacht tegen besluit van Resultaat onderzoek Ongegrond Gegrond, geen maatregel Gegrond, maatregel Geen toezichtsmaatregel mogelijk/ Nietbevoegd/Nietontvankelijk Nog niet afgehandeld Totaal 

Gemeentebestuur OCMW AGB Eredienstbestuur Andere Totaal

37 26

1 2

1 3

0 0

1 0

40 31

12

1

0

0

0

13

17

4

0

0

1

22

4

0

0

0

0

4

96

8

4

0

2

110

Financiën

Klacht tegen besluit van Resultaat onderzoek Ongegrond Gegrond, geen maatregel Gegrond, maatregel Geen toezichtsmaatregel mogelijk/ Nietbevoegd/Nietontvankelijk Nog niet afgehandeld Totaal

Gemeentebestuur OCMW AGB Eredienstbestuur Andere Totaal

0 1

0 0

0 3

0 0

0 0

0 4

1

0

2

0

0

3

0

0

0

0

0

0

1

0

0

0

0

1

3

0

5

0

0

8

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 20



Fiscaliteit

Klacht tegen besluit van Resultaat onderzoek Ongegrond Gegrond, geen maatregel Gegrond, maatregel Niet bevoegd Totaal 

Gemeentebestuur

Andere

Totaal

0 0

0 0

0 0

0

0

0

1 1

0 0

1 1

Personeel

Klacht tegen besluit van Resultaat onderzoek Ongegrond Gegrond, geen maatregel Gegrond, maatregel Geen toezichtsmaatregel mogelijk/Nietbevoegd/Nietontvankelijk Nog niet afgehandeld Totaal

Gemeentebestuur OCMW AGB Eredienstbestuur Andere Totaal

6 2

0 0

0 0

0 0

0 0

6 2

2

1

0

0

1

4

2

0

0

0

0

2

0

0

0

0

0

0

12

1

0

0

1

14

2. Inzendingsplichtige besluiten Het Gemeentedecreet en het OCMW-decreet bepalen dat een aantal besluiten verzonden moeten worden aan de provinciegouverneur. Het gaat in hoofdzaak om besluiten betreffende de rechtspositieregeling van het personeel en de BBC-beleidsrapporten (het meerjarenplan en de aanpassingen ervan, het budget, de budgetwijzigingen en de jaarrekening). Voor de gemeenten en autonome gemeentebedrijven komen daar ook nog de besluiten betreffende de belastingen en de retributies bij (fiscale reglementen).

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 21

De erkende eredienstbesturen moeten hun jaarrekening insturen. Indien nodig kan de gouverneur het besluit schorsen, of, bij goedkeuringstoezicht, niet goedkeuren.

In het kader van het bestuurlijk toezicht worden deze besluiten ambtshalve op hun wettelijkheid en aan hun verenigbaarheid met het algemeen belang getoetst. Indien nodig kan de gouverneur het besluit schorsen.

Algemeen toezicht planningsdocumenten BBC (MJP,aMJP,B,BW) De cijfers hebben betrekking op de planningsdocumenten voor het boekjaar 2018 die in 2018 werden afgehandeld. Dossiers die werden ontvangen in 2017, maar afgehandeld in 2018 werden meegeteld. De dossiers die eind 2018 werden ontvangen, maar pas in 2019 werden afgehandeld werden niet meegeteld.

Gemeentebestuur OCMW Geen toezichtsmaatregel Toezichtsmaatregel Totaal

168

115

AGB OCMWvereniging 59 10

5 173

2 117

0 59

1 11

Totaal

8 360

352

Goedkeuringstoezicht jaarrekeningen BBC De cijfers hebben betrekking op de jaarrekeningen van het boekjaar 2017 die in 2018 werden ontvangen en afgehandeld. De jaarrekeningen 2017 die wel werden ontvangen in 2018, maar werden afgehandeld in 2019 werden niet meegeteld.

Goedkeuring Niet-goedkeuring Totaal

Gemeentebestuur 40 1 41

OCMW 40 0 40

OCMW-vereniging 2 0 2

Totaal 82 1 83

Algemeen toezicht jaarrekeningen BBC autonome gemeentebedrijven De cijfers hebben betrekking op de jaarrekeningen van het boekjaar 2017 die in 2018 werden ontvangen en afgehandeld. De jaarrekeningen 2017 die wel werden ontvangen in 2018, maar werden afgehandeld in 2019 werden niet meegeteld.

Voor de AGB’s is het toezicht op de jaarrekening in 2018 nog algemeen toezicht en geen goedkeuringstoezicht zoals voor de andere besturen. Zij worden daarom in een aparte tabel weergegeven.

Geen toezichtmaatregel Toezichtmaatregel Totaal

23 0 23

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 22

Goedkeuringstoezicht jaarrekening eredienstbesturen De cijfers hebben betrekking op de jaarrekeningen van het boekjaar 2017 die in 2018 werden ontvangen en afgehandeld. De jaarrekeningen 2017 die wel werden ontvangen in 2018, maar werden afgehandeld in 2019 werden niet meegeteld.

Goedkeuring Niet-goedkeuring Totaal

312 3 315

Algemeen toezicht fiscale reglementen De fiscale reglementen van de gemeentebesturen en de Autonome Gemeentebedrijven zijn onderworpen aan het algemeen toezicht. De gouverneur is de toezichthoudende overheid.

Geen toezichtsmaatregel Geen toezichtsmaatregel, opmerking aan bestuur Schorsing Vernietiging (minister) Totaal

Gemeentebestuur AGB 261 10 6 0

Totaal 271 6

0 0 267

0 0 276

0 0 10

3. Adviesvragen Lokale besturen kunnen ook bij de gouverneur terecht voor adviesvragen. Adviesvragen gaan veelal uit van de lokale besturen zelf, slechts een kleine minderheid van vragen wordt gesteld door mandatarissen of burgers. Ze betreffen een veelheid van materies die bij de bestuurlijke werking van de lokale besturen aan bod komen. Het Agentschap Binnenlands Bestuur bezorgt de vraagstellers veelal rechtsreeks een antwoord, in enkele gevallen wordt het antwoord via de gouverneur bezorgd. Onderstaande tabel bevat alle dossiers.

Adviesvraag afkomstig van Thema Lokale werking en organisatie Lokale financiĂŤn Lokale samenwerking, verzelfstandiging en personeel Totaal

Gemeentebestuur OCMW AGB Eredienstbestuur Andere Totaal

254

14

1

9

46

324

128 242

16 50

5 1

3 0

6 9

158 302

624

80

7

12

61

784

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 23

4. Eedafleggingen burgemeesters Na de ondertekening van hun benoemingsbesluit door de minister van Binnenlands Bestuur, leggen de burgemeesters de eed af in handen van de gouverneur. Het jaar 2018 was, met de gemeente- en provincieraadsverkiezingen op 14 oktober, een bijzonder jaar. Heel wat burgemeesters, zowel nieuwe als reeds zittende, legden eind 2018 en begin 2019 de eed af bij de gouverneur. Maar ook tijdens de huidige zittingsperiode kunnen er, door allerlei omstandigheden, burgemeesterswissels plaatsvinden. legislatuur 2019-2024 AS BERINGEN BOCHOLT BORGLOON BREE DIEPENBEEK GENK GINGELOM HAMONT-ACHEL HASSELT HECHTEL-EKSEL HERK-DE-STAD HERSTAPPE HEUSDENZOLDER HOUTHALENHELCHTEREN KINROOI LANAKEN LEOPOLDSBURG LOMMEL LUMMEN MAASEIK NIEUWERKERKE N OUDSBERGEN (fusie) PEER PELT (fusie) RIEMST SINT-TRUIDEN TESSENDERLO TONGEREN WELLEN ZONHOVEN ZUTENDAAL

naam

voornaam

datum eedaflegging

startdatum mandaat

Seurs Vints Van Baelen Awouters Van der Auwera Kriekels Dries Lismont Rijcken Vandeput Dalemans Moyaers Lowet Borremans

Tom Thomas Stijn Eric Liesbeth

18/12/2018 18/12/2018 18/12/2018 20/12/2018 21/12/2018

1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019

Hendrik Wim Patrick Hendrikus Steven Johan Bert Leon Mario

18/12/2018 18/12/2018 20/12/2018 18/12/2018 19/12/2018 20/12/2018 21/12/2018 19/12/2018 21/12/2018

1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019

Yzermans

Alain

21/12/2018

1/01/2019

Brouns Keulen Beke Nijs Wouters Tollenaere Deferm

Jo Marino Wouter Bob Luc Johan Dries

20/12/2018 13/12/2018 21/12/2018 21/12/2018 20/12/2018 21/12/2018 17/12/2018

1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019

Ceyssens

Lode

21/12/2018

1/01/2019

Matheï Smeets Vos Heeren Verwimp Dewael Robeyns De Raeve Schrijvers

Steven Frank Mark Veerle Alfons Patrick Els Johny Ann

21/12/2018 19/12/2018 20/12/2018 18/12/2018 13/12/2018 21/12/2018 13/12/2018 20/12/2018 20/12/2018

1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 24

HAM HOESELT MAASMECHELEN VOEREN

De Vis Raskin Terwingen Broers

Dirk Werner Raf Huub

2/01/2019 2/01/2019 2/01/2019 2/01/2019

1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019 1/01/2019

5. Eretekens De gouverneur geeft advies over voorstellen tot toekenning van onderscheidingstekens (burgerlijke eretekens en eretekens in de Nationale Orden).

Type aanvraag Nationale Orden (gewoon personeel + mandatarissen) Burgerlijk Ereteken (gewoon personeel + mandatarissen) Geneesheren (FOD Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu) Koninklijke Vlaamse Voetbalbond (BLOSO) Fanfares (Agentschap Sociaal- Cultureel Werk voor Jeugd en Volwassen)

Aantal 40 20 0

Gunstig 40 20 0

Ongunstig 0 0 0

0 2

0 2

0 0

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 25

V Aanvullende Vlaamse taken 1. Aanwijzing gemeentelijke ambtenaren voor het opsporen van bouwmisdrijven In toepassing van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening wijst de gouverneur bevoegde ambtenaren van de provincie en van de gemeenten aan om bouwmisdrijven op te sporen en vast te stellen door middel van een proces-verbaal. Dit is een uitdovende bevoegdheid, in 2018 werden de laatste bevoegde ambtenaren door de gouverneur aangeduid.

Gemeentebestuur Alken

Aantal 2

Lommel

1

Maasmechelen

1

Totaal

4

2. Fusies gemeentebesturen De Vlaamse Regering moedigde deze regeerperiode gemeenten aan om vrijwillig te fusioneren. Dit kadert in het streven naar sterke lokale besturen. Schaalvergroting van gemeenten door samenvoeging is een manier om dat te realiseren. Om gemeenten die wensen te fusioneren op 1 januari 2019 maximaal te ondersteunen, werden o.a. volgende stimuleringsinitiatieven genomen:  een fusiebonus in de vorm van een schuldovername ten belope van 500 euro per inwoner (max. 20 miljoen euro per fusieoperatie);  een kaderdecreet fusies dat rechtszekerheid biedt aan fuserende gemeenten en dat ondertussen is ingekanteld in het decreet over het lokaal bestuur;  een generieke ondersteuning via het draaiboek fusies, dat handvaten aanreikt aan fuserende besturen over de te nemen stappen op alle vlakken van hun werking en dienstverlening;  een specifieke inhoudelijke ondersteuning van de individuele fusietrajecten, onder meer via de generieke mailbox en de mogelijkheid tot organisatie van een fusiebegeleidingsteam.

In de provincie Limburg zijn vier besturen in een traject van vrijwillige fusie gestapt, namelijk Overpelt en Neerpelt, die sinds 1 januari 2019 samen de nieuwe gemeente Pelt vormen, en Meeuwen-Gruitrode en Opglabbeek die Oudsbergen zijn geworden (samenvoegingsdecreten van 4 mei 2018).

Gouverneur Reynders was in 2016 en 2017 betrokken bij de formele opstartvergaderingen van de fusiebegeleidingstrajecten op initiatief van het Agentschap Binnenlands Bestuur.

Deze fusies hadden niet enkel een enorme impact op de interne organisatie van de betrokken besturen, die in 2018 allen grote inspanningen hebben moeten leveren om deze fusies voor te bereiden, maar onder andere ook op de gebiedsindeling van enkele federale samenwerkingsverbanden.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 26

Zo was Gouverneur Reynders actief betrokken bij de herschikking van de politie- en hulpverleningszones ten gevolge van de fusies in Limburg:  Reeds in 2017 fuseerden ten gevolge van de fusie tussen Meeuwen-Gruitrode en Opglabbeek de politiezones MidLim en Noordoost-Limburg tot de nieuwe politiezone Carma;  Fusiegemeente Oudsbergen treedt op 1 januari 2019 toe tot de hulpverleningszone Oost-Limburg. Meeuwen-Gruitrode behoorde in 2018 tot de zone Noord-Limburg, Opglabbeek was aangesloten bij zone Oost-Limburg.

3. Audit Vlaanderen Sinds 1 januari 2014 voert Audit Vlaanderen audits uit bij (onder meer) lokale en provinciale besturen. Als onafhankelijke en objectieve partner wil Audit Vlaanderen de lokale besturen ondersteunen bij de beheersing van financiële, wettelijke en organisatorische risico’s. Het evalueren van de organisatiebeheersing van de lokale besturen gebeurt met vier verschillende soorten audits: organisatie-audits, thema-audits, detectie-audits en forensische audits.

Wanneer Audit Vlaanderen bij een gemeente- of OCMW-bestuur een schending van het recht vaststelt, wordt dit meegedeeld aan de minister van Binnenlands Bestuur. De minister bezorgt de provinciegouverneur een kopie van het auditrapport en verzoekt de gouverneur om het betrokken bestuur uit te nodigen voor een persoonlijk gesprek over de noodzakelijk te nemen maatregelen. Na het gesprek met het betrokken bestuur kan de gouverneur van mening zijn dat een verscherpt toezicht nodig is.

In dat geval legt de gouverneur bijkomende maatregelen op waaraan het bestuur moet voldoen.

De regelgeving geeft geen opsomming van de maatregelen die als verscherpt toezicht kunnen opgelegd worden. De gouverneur is bijgevolg vrij in het opleggen van maatregelen die volgens hem noodzakelijk zijn om aan de vastgestelde onregelmatigheid te remediëren.

De gouverneur heeft in opdracht van minister Homans in 2018 zes gemeente- en/of ocmwbesturen uitgenodigd voor een overleg, naar aanleiding van vaststellingen tijdens zowel forensische, thematische als organisatie-audits. De vastgestelde schendingen van het recht betroffen:      

gebrek aan transparantie in aanwervingsdossiers, risico op schending gelijkheidsbeginsel bij bevorderingen; niet-officiële contacten in het kader van budgetbeheer en -begeleiding; gebrek aan een duidelijk beleid met betrekking tot instroom van medewerkers, dit leidde tot schendingen van het recht in personeelsdossiers; verlenen van bijkomende arbeidsovereenkomsten voor omschreven werk en/of opdrachthouderschappen op onrechtmatige wijze; onregelmatigheden bij financiële handelingen en dossiers; schending van de wetgeving overheidsopdrachten.

Aan elk overleg werden vervolgafspraken gekoppeld.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 27

4. Jacht 2018 was een jaar van consolidatie op het vlak van de aflevering van jachtverloven en jachtvergunningen. Alle aanvragen verlopen of worden behandeld via het e-loket.

Op het vlak van de jachtterreinplannen ontving de dienst naar aanleiding van o.a. de publicatie van de jachtterreinen op Geopunt nog steeds een hoog aantal vragen om terreinen uit te kleuren. Er werd, in samenwerking met het Agentschap Natuur en Bos, dan ook ingezet op een digitalisering van de verwerking van de jachtplannen.

Aard en aantal dossiers van de afgelopen jachtseizoenen:

Jachtverloven Jachtvergunningen Ingetrokken/geweigerde jachtverloven Betwistingen ivm jachtplannen (overlappingen en klachten)

20112012

20122013

20132014

20142015

20152016

20162017

2240 107 9

2245 108 5

2284 104 8

2348 122 8

2349 142 15

2321 138 13

26

27

24

13

350

200 w.o.

82 klachten

20172018 2321 137 11

20182019 (*) 2300 106 6

247 231 w.o. w.o.

217 168 klachten klachten

(*) betreft cijfers voor het lopend jachtseizoen; cijfers kunnen tot 30 juni 2019 nog licht oplopen.

5. PVC (Provinciale Visserijcommissie) De Gouverneur is bij wet ambtshalve voorzitter van dit op Vlaams niveau structureel georganiseerd overlegorgaan met de doelgroep vissers op Vlaams openbaar water. Het PVCoverleg werd, zoals structureel voorzien, volledig regelmatig gehouden. Initiatieven en projectvoorstellen binnen de beleidsmatige werkvelden werden besproken.

In het voorjaar werd er onder andere een overleg georganiseerd met de Vlaamse Waterweg betreffende de algemene toegankelijkheid en hengelfaciliteiten aan de havens van Hasselt Lummen en Heusden-Zolder - Beringen (Tervant) - Tessenderlo en langs het Albertkanaal.

Ook werd er overlegd over het LIFE Delta project (Schulensmeer) met Natuurpunt en VMM, meer bepaald rond de geplande inrichting van visplaatsen. VisAdvies gaf, ism de PVC en VVSM, een presentatie over het ‘visstandonderzoek Schulensmeer’. De wetenschappelijke visvergunning als natuuronderzoeksmethode werd voor de provincie Limburg tot en met 2021 verlengd. Watering De Dommelvallei gaf een toelichting over de geplande hermeandering van de Bolissenbeek. Bovendien werden de drie dienstenovereenkomsten die in de begroting werden opgenomen uitgevoerd.

Het streefdoel is om, over heel Vlaanderen, zoveel mogelijk uniform werkbare afspraken en regels voor de inpassing van de hengelsport aan openbare wateren vast te leggen. Tot slot kwamen het soortgericht, gebiedsgericht, doelgroepgericht en handhavingsgericht beleid aan bod. Er werd een goed bereikbaar secretariaat georganiseerd met correct overleg, duidelijke notulen, briefwisseling, telefoonverkeer, mailafhandeling en klassement.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 28

De twee wettelijk voorziene vergaderingen van het overkoepelende ‘Centraal Comité van het Visserijfonds’ werden opgevolgd en doorgecommuniceerd naar de PVC-leden.

Meerdere stuur- en werkgroepvergaderingen onder het Visserijfonds werden opgevolgd. De twee wettelijk voorziene commissievergaderingen werden georganiseerd, opgevolgd en doorgecommuniceerd. Meerdere reguliere contacten met de voor de Limburgse regio’s afgevaardigde commissieleden werden gelegd en onderhouden ter uitvoering van hun voorstellen.

Er werd regelmatig overlegd met ANB. Door deze samenwerking werd onder andere een reglement voor de visserij in de jachthavens van Bocholt en Leopoldsburg opgesteld. De vraag van de gemeente Beringen betreffende de plaatsing van viswering aan de kleine vijvers werd opgevolgd en de herbepotingen voor 2017-2018 werden uitgevoerd. De PVC werd geïnformeerd over de geplande visstandonderzoeken van o.a. de kanalen die in het najaar zijn doorgegaan.

Bevragingen door individuele vissers werden afgehandeld via telefoon en e-mail. Er werd, op individuele vraag, informatie verspreid over visrecht, wetgeving, beleidsoptie, inpassing visserij, toegankelijkheid van de openbare viswaters, codes van goede hengelpraktijk, vis- en loopvergunning Nederlandse Maasoever, alsook over het milieu- en natuurbeleid relevant aan de openbare visserij. De aanvragen voor vrijstelling van een Vlaams visverlof in het kader van hengelinitiatie, wettelijke opdracht van de gouverneur, werden onderzocht en regelmatig afgehandeld.

In 2018 werden, onder het ambtshalve voorzitterschap van de gouverneur, het afgevaardigd voorzitterschap van gedeputeerde Ludwig Vandenhove en de secretaris-penningmeester alle PVC opdrachten regelmatig uitgevoerd.

6. Dossiers Wateringen 

Het handelt hier om een niet-bestuurskundige taak van de gouverneur in het kader van artikel 85 van de wet betreffende de wateringen van 5 juli 1956 (goedkeuringstoezicht gouverneur).

In 2018 werden 9 dossiers behandeld.



Naar aanleiding van de verschillende klachten omtrent de werking van de watering ‘Het Schulensbroek’ gaf minister Schauvliege aan de gouverneur de opdracht om deze klachten te onderzoeken. De klachten hadden betrekking op de communicatie van de watering, de tijdige inning van de belastingen, de jaarlijkse organisatie van de algemene vergadering en de laattijdige aanbesteding van de werken.

De voorzitter en de ontvanger-griffier van de watering werden door de gouverneur uitgenodigd voor een persoonlijk gesprek op 21 december 2017, samen met het diensthoofd van de provinciale Dienst Water.

Vervolgend werd bij aangetekende brief d.d. 22 december 2017, een afsprakenkader vastgelegd voor de Watering om de aangehaalde knelpunten te remediëren.

In 2018 werd voorzien in een verder periodieke opvolging van dit afsprakenkader.

Er werd tot slot ook een inspectieverslag opgesteld door de VMM over de toestand van de betreffende waterlopen en grachten en dit met het oog op een eventuele ambtshalve uitvoering van de werken.

Bij brief d.d. 23 maart 2018 informeerde de gouverneur minister Schauvlieghe over de stand van zaken.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 29

VI Annex – Federale opdrachten Noodplanning   





Lancering website www.crisis-limburg.be Inhaalbeweging opmaak Seveso-noodplannen en bedrijvendossiers (hogedrempel én lagedrempel) Deelname werkgroepen: o Infocel o Uniformisering NIP o Aanvang operationalisering (zonaal) nucleair noodplan Oefeningen: o Seveso  25/01: Terreinoefening Nyrstar & EverZinc te Overpelt (Pelt)  10/04: Communicatieoefening Rezinal te Heusden-Zolder  17/05: Provinciale multi terreinoefening CPCI Tessenderlo  20/11: FAREX Sadepan te Genk  20/12: communicatieoefening Hermoo & Globachem Te Sint-Truiden o Voorjaar 2018: oefenrace = drie uren durende gemeentelijke tabletop-oefening (incl. debriefing) waaraan 33 Limburgse gemeenten deelnamen. o 12/12: FAREX-oefening gevangenis Tongeren o ICMS niveau 2 op afstand (online oefening) ter beschikking van Limburgse gebruikers o Tiental interne oefeningen met de Dienst Noodplanning en Crisisbeheer (tools, werking infrastructuur, enz.)

Opleidingen en studiedagen (door DNC): o 6-7/12: tweedaagse werkproces crisiscommunicatie voor D5 gemeenten, disciplines en Seveso-communicatoren o ICMS voor Sevesobedrijven o Voorbereiding opleiding burgemeesters 2019 o 01/02: Sevesosessie (terugkoppeling naar de sector)

Crisisbeheer  

Droogte (overleg, maatregelen en communicatie) Extreem hoog brandrisico in natuurgebieden leidde tot intensivering van samenwerking met ANB, NC112, Defensie en de hulpverleningszones.

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 30

Veiligheid - ARIEC Sinds 1 januari 2018 is het Limburgse ARIEC (Arrondissementeel Informatie- en Expertisecentrum) volledig bemand. Het ARIEC bestaat uit een jurist, een informatiebeheerder en een criminoloog-coördinator. De ARIEC’s werden opgericht als proeftuinprojecten voor de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit.

Hun takenpakket bestaat uit de ondersteuning van lokale besturen met expertise en methodiek, het leveren van juridische bijstand, de opmaak van besluiten en voorbeeldreglementen, de opvolging van bovenlokale fenomenen, een geïntegreerde en multidisciplinaire aanpak, en het leveren van bijstand bij de operationele uitvoering van flexacties.

Vanuit het ARIEC Limburg werd de uitrol van een “protocol uitwisseling van informatie voor bestuurlijke handhaving” over nagenoeg alle Limburgse gemeenten gerealiseerd. In 32 gemeenten werd tevens een reglement op de clubhuizen van motorclubs ingevoerd. Daarnaast coördineerde het ARIEC 7 zogenaamd “flexacties”: multidisciplinaire controles op sectoren die gevoelig zijn gebleken voor infiltratie door ondermijnende criminaliteit.

Om de strategische afstemming van informatie en handhaving te verzekeren, werden op gemeentelijk niveau een aantal structuren opgezet:  11 gemeenten hebben een eigen lokale overlegstructuur, het GIEC of Gemeentelijk Informatie en Expertise Centrum. Via deze GIEC’s worden over de hele provincie een 300-tal panden gemonitord  Elke gemeente heeft een SPOC, een Single Point of Contact dat als invals- en coördinatiepunt fungeert.

Bovenlokaal is er permanente afstemming met onder meer het parket, de arbeidsauditeur en de inspectiediensten (via de Arrondissementele Inspectiecel).

Grensoverschrijdend wordt er intensief samengewerkt met het RIEC in Nederlands Limburg.

Op korte termijn zal deze samenwerking verder worden verankerd in het nog op te richten EURIEC (Euregionaal Informatie en Expertise Centrum).

Jaarverslag 2018 – gouverneur Limburg 31