Plan de Desarrollo Local Comuna 9 Buenos Aires by PROYECTOS PEDAGÓGICOS

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO LOCAL Comuna 9 Buenos Aires “Por un desarrollo humano sostenible: una apuesta al futuro”

Esta publicación se realiza con dineros públicos, priorizados por las y los ciudadanos de las Comuna 9, con recursos de Planeación Local y Presupuesto Participativo del Municipio de Medellín.

ALONSO SALAZAR JARAMILLO Alcalde Municipio de Medellín MAURICIO ALBERTO VALENCIA CORREA Director Departamento Administrativo de Planeación RODRIGO TORO LONDOÑO Subdirector de Planeación Social y Económica

CONTENIDO

Presentación.................................................................................................................................. 9 Introducción................................................................................................................................ 10 1.

COMPONENTE GENERAL.................................................................................... 11

1.1

Fundamentos integradores del plan........................................................................ 13

1.1.1

Marco internacional de referencia................................................................................. 13

1.1.2

Fundamento constitucional y legal................................................................................ 15

1.1.2.1 Marco legal con enfoque sectorial.................................................................................. 15 1.1.2.2 Marco legal con enfoque poblacional............................................................................ 20 1.1.3

Referentes estratégicos para una efectiva proyección del Plan.................................... 26

1.1.4

Fundamentos conceptuales............................................................................................ 29

1.1.5

Enfoques del plan............................................................................................................ 35

1.1.6

Proceso metodológico..................................................................................................... 36

1.1.7

Contexto de la Comuna 9.............................................................................................. 39

1.1.8

Visión del Plan de Desarrollo.......................................................................................... 47

1.1.9

Misión del Plan de Desarrollo........................................................................................ 48

1.1.10 Principios del Plan........................................................................................................... 48 1.1.11 Retos del Plan de Desarrollo........................................................................................... 48 1.1.12 Objetivo general del Plan................................................................................................ 48

COMPONENTE ESTRATÉGICO......................................................................... 49

2.1

Dimensión del Desarrollo Social.............................................................................. 51

2.1.1

Transformación social para la equidad y el desarrollo sostenible................................ 51

2.1.2

Objetivo estratégico........................................................................................................ 51

2.1.3

Componente educativo.................................................................................................. 51

2.1.3.1 Situación actual.............................................................................................................. 51 2.1.3.2 Objetivo estratégico: Componente Educativo.............................................................. 56 2.1.3.3 Programas........................................................................................................................ 56 2.1.4

Componente salud y protección social.......................................................................... 59

2.1.4.1 Situación actual.............................................................................................................. 59 2.1.4.2 Programas........................................................................................................................ 65

2.1.5

Componente: recreación y deporte................................................................................ 67

2.1.5.1 Situación actual.............................................................................................................. 67 2.1.5.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 69 2.1.5.3 Programas........................................................................................................................ 69 2.2

Dimensión del Desarrollo Económico y Productivo........................................... 73

2.2.1

Productividad y competitividad: Garantías de la sostenibilidad económica............... 73

2.2.2

Objetivo estratégico........................................................................................................ 73

2.2.3

Componente desarrollo económico y productivo......................................................... 73

2.2.3.1 Situación actual.............................................................................................................. 73 2.2.3.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 76 2.2.3.3 Programas........................................................................................................................ 76 2.3

Dimensión del desarrollo físico espacial................................................................ 81

2.3.1

Articulación e integración territorial............................................................................. 81

2.3.2

Objetivo estratégico........................................................................................................ 81

2.3.3

Componente de infraestructura física, espacio público, vivienda y servicios públicos............................................................................................................ 81

2.3.3.1 Situación actual.............................................................................................................. 81 2.3.3.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 87 2.3.3.3 Programas........................................................................................................................ 87 2.3.4

Componente medio ambiente y recursos naturales..................................................... 89

2.3.4.1 Situación actual.............................................................................................................. 89 2.3.4.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 92 2.3.4.3 Programas........................................................................................................................ 92 2.4

Dimensión del desarrollo organizacional con énfasis comunitario y social.............................................................................. 97

2.4.1

“Articulación sistémica para la gestión del desarrollo”................................................. 97

2.4.2

Objetivo estratégico........................................................................................................ 97

2.4.3

Componente de participación comunitaria y gestión del desarrollo........................... 97

2.4.3.1 Situación actual.............................................................................................................. 97 2.4.3.2 Objetivo estratégico...................................................................................................... 101 2.4.3.3 Programas...................................................................................................................... 101 2.5

Dimensión del desarrollo político......................................................................... 105

2.5.1

Promoción de la convivencia, la unidad y la paz, para la construcción del tejido social........................................................................... 105

2.5.2

Objetivo estratégico...................................................................................................... 105

2.5.3

Componente de desarrollo cultural............................................................................. 105

2.5.3.1 Situación Actual............................................................................................................ 105

2.5.3.2 Objetivo estratégico...................................................................................................... 108 2.5.3.3 Programas...................................................................................................................... 108 2.5.4

Componente seguridad y convivencia......................................................................... 112

2.5.4.1 Situación actual............................................................................................................ 112 2.5.4.2 Objetivo estratégico...................................................................................................... 118 2.5.4.3 Programas...................................................................................................................... 118

RESUMEN DE PROYECTOS PRIORIZADOS............................................. 122

ESTRUCTURA DE GESTIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO LOCAL................................................................................... 124

4.1

Comité de Gestión........................................................................................................ 124

4.1.1

Contexto normativo y social....................................................................................... 124

4.1.2

Estructura Organizativa del Comité de Gestión........................................................ 125

MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL........ 131

5.1

Alcances del modelo de gestión....................................................................................................................... 131

5.2

La gestión del Plan de Desarrollo Local....................................................................... 133

GESTIÓN DE RECURSOS.................................................................................... 135

6.1

Gestión de recursos: un objetivo inaplazable.............................................................. 135

6.2

Recursos necesarios: plan financiero........................................................................... 135

FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS............................................ 139

CONSOLIDADO DE LAS DIMENSIONES: RESUMEN GENERAL............................................................................................. 139

DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN AÑOS....................................... 141

Bibliografía Anexos

Presentación El municipio de Medellín se ha caracterizado por ser pionero en procesos que han alcanzado altos niveles de participación con calidad, afianzando la organización y liderazgo de la comunidad, experiencias que no son ajenas para la Comuna 9 -Buenos Aires. En coherencia con lo anterior, el Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 9 -Buenos Aires -“Por un desarrollo humano sostenible: una apuesta al futuro”, sienta sus bases en la concertación con énfasis social y sentido político, bajo una mirada realista del territorio en la cual se reconocen los problemas, se identifican las potencialidades y se construye un instrumento para la planificación y gestión del desarrollo en el cual, de manera integral, se incorporan las orientaciones estratégicas que se requieren para avanzar hacia su mejoramiento. De ahí que el empoderamiento, debidamente articulado a la institucionalidad pública y privada, se constituye en un elemento fundamental de las organizaciones sociales y comunitarias para la toma de decisiones que afectan a toda la población, lo cual genera un compromiso real y concreto desde las comunidades, buscando así unificar una visión de futuro producto del consenso. Así mismo, el Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 9 “Por un Desarrollo Humano Sostenible: una apuesta al futuro” 2008 – 2015, se ha construido incorporando de manera integral e integradora los enfoques poblacional, de género y territorial, mediante los cuales se visibiliza, se hace reconocimiento y se potencia a la población que habita este territorio, identificando sus necesidades y posibilidades. En el presente documento se desarrolla el Plan en cuatro grandes apartes, los cuales relacionan varios capítulos que evidencian paso a paso sus componentes. El Primer aparte denominado “Componente General”, recoge la información general pertinente a la formulación del Plan y hace

mención de sus fundamentos integradores como son: marco internacional de referencia, fundamentos constitucionales y legales colombianos, fundamentos conceptuales, enfoques del plan, proceso metodológico, contexto de la Comuna 9 – Buenos Aires, visión, misión, y principios retos del desarrollo y del objetivo general. El segundo aparte, “Componentes Estratégicos” relaciona las Dimensiones de Desarrollo del Plan, las cuales contienen elementos estratégicos tales como líneas, objetivos, componentes, programas, estrategias, metas y proyectos. En el tercer aparte del Plan, se incorpora el “Componente para la Gestión” en el cual se identifica un escenario para la viabilidad y sostenibilidad del mismo, garantizando la articulación de sus acciones, sus procedimientos y responsabilidades. Por último, el cuarto aparte muestra una visión completa de la articulación del Plan, en cuanto a la oferta institucional y a los planes, programas y proyectos de ciudad, en especial los que operan en la zona tres centro-oriental de la ciudad y particularmente en la Comuna 9 -Buenos Aires-. Es preciso mencionar que esta publicación ha sido posible gracias al compromiso de la Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación, Subdirección de Planeación Social y Económica, a la iniciativa comunitaria de priorizar recursos de Planeación Local y Presupuesto Participativo del Municipio de Medellín, así como a IKALA-Empresa para el Desarrollo Social, entidad que con su experiencia técnica, orientó el proceso de construcción participativa del Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 9 -Buenos Aires-“Por un desarrollo humano sostenible: una apuesta al futuro”, dando respuesta al proceso de contratación y a su compromiso social de contribuir al bienestar de las comunidades cooperando para lograr este objetivo.

Introducción

El municipio de Medellín ya no es el mismo de otras décadas. La ciudad ha venido haciendo apuestas hacia el desarrollo, las cuales han mejorado notablemente la calidad de vida de su gente y la imagen de la ciudad. En efecto esto se evidencia en que la ciudad se ha hecho más atractiva, y está siendo referente nacional e internacional por sus avances en el proceso de transformación. Sin embargo, la realidad de la Comuna 9 -Buenos Aires- es una muestra de que muchos de los proyectos que se están realizando para potenciar la proyección socioeconómica y cultural del municipio, han tenido un impacto débil en este territorio, como se puede evidenciar en los resultados del diagnóstico participativo, en las estadísticas de la encuesta de calidad de vida del 2006, 2007, 2008 y en los datos del SISBEN de los mismos años. Cabe anotar que si bien el Plan de Desarrollo Municipal de Medellín tiene apuestas importantes para la Comuna, como es el caso del PUI (Proyecto Urbano Integral), que contempla proyectos estratégicos para potenciar su desarrollo, no significa que el presente y el futuro del desarrollo de la Comuna 9 esté asegurado, dado que se encuentra condicionado por las actuales problemáticas estructurales que enfrenta, de tipo social, económico, político, territorial, cultural y ambiental. Esto necesariamente conduce a la reflexión y posterior búsqueda de alternativas que ayuden a la Comuna a encarar el porvenir de sus habitantes.

De igual modo, la vida en la Comuna 9 -Buenos Aires- no había tenido en la historia del municipio la importancia que hoy reviste, dicha importancia obedece a su posición geoestratégica, que la convierte en un espacio privilegiado por la oferta de servicios de alta calidad para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y, por ende, para su proyección. Esto obliga tanto a la

Administración Municipal como a sus habitantes a implementar acciones orientadas al desarrollo y competitividad de la Comuna para hacerla más sostenible en los ámbitos económico, social, cultural, político y territorial. Con la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 9 “Por un Desarrollo Humano Sostenible: una apuesta al futuro”, se asume grandes retos en la búsqueda de condiciones que le propicien el desarrollo endógeno que requiere este territorio. Simultáneamente, busca posicionarse como una comuna que avanza hacia la equidad social integrando el enfoque diferencial; la conectividad interna y externa para garantizar la integración territorial, productiva y competitiva, con una oferta adecuada de un sistema de infraestructura física, espacio público y una propuesta ambiental; el mejoramiento y construcción de vivienda digna y servicios públicos; la articulación sistémica para la gestión del desarrollo, potenciando acciones conjuntas desde las organizaciones; la promoción de la convivencia, la unidad y la paz para la construcción del tejido social, fortaleciendo la convivencia ciudadana armónica; y el desarrollo de la identidad cultural y la equidad de género. Por esta razón, con este Plan se están generando en la Comuna grandes posibilidades y oportunidades para avanzar en el desarrollo humano y social de su población, lo cual representa acciones positivas en el progreso del municipio, de la región y el país. Sin embargo hay que resaltar que se requiere de manera decidida el compromiso de la Administración Municipal, para destinar recursos importantes en los Planes Operativos Anuales de Inversión (POAI), para potenciar la inversión social de la Comuna y la proyección de la misma a nivel municipal, regional, nacional e internacional.

1. COMPONENTE GENERAL

Sede Quinta Linda, Comuna 9

Buenos Air es.

Trabajo por f

ranjas en la so

cializaci贸n del Plan de Desarrollo Local, 2010.

1.1 Fundamentos integradores del plan

A continuación se presentan los elementos que le dan contexto al Plan a nivel internacional y nacional.

1.1.1 Marco internacional de referencia

garantizar la disminución de las brechas sociales y regionales. Estos son: •

ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre: reducir la pobreza y la pobreza extrema, y combatir la desnutrición.

•

ODM 2. Lograr la educación primaria universal: lograr la cobertura universal en educación básica, avanzar en la cobertura en educación media, lograr la reducción del analfabetismo, aumentar los años promedio de educación y reducir la repetición.

•

ODM 3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer: avanzar en la disminución de la violencia intrafamiliar, especialmente contra la pareja, y efectuar el seguimiento a la equidad de género en materia salarial y calidad del empleo.

•

ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco años: lograr reducir la mortalidad infantil y de la niñez, avanzar en coberturas de vacunación.

•

ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva: reducir la mortalidad materna, aumentar la atención institucional del parto, promover los controles prenatales, aumentar la prevalencia del uso de métodos modernos de anticoncepción y llevar a cabo el control al embarazo adolescente.

•

ODM 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue: reducir y controlar la prevalencia de infección de VIH/SIDA, reducir la incidencia de transmisión madre-hijo/hija, aumentar la cobertura de terapia antirretroviral, y reducir la mortalidad por malaria y dengue.

Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODMEl país estableció un compromiso mundial ante las Naciones Unidas de reducir la pobreza y el hambre, así como mejorar el estado de salud, nutrición y educación de las personas, la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer1. Este reto fue recogido dentro del marco de la política social del gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. Mediante la adopción de estos objetivos se busca alcanzar mayores niveles de desarrollo al combatir los principales problemas que enfrenta nuestra sociedad, tales como: pobreza, hambre, mortalidad materna, mortalidad infantil, desnutrición crónica y global, embarazo en adolescentes, bajas coberturas de vacunación de los menores de 5 años, VIH/SIDA, dengue, malaria, mortalidad por cáncer de cuello uterino, deserción y repetición escolar, analfabetismo, inequidad de género y falta de autonomía de las mujeres, hacinamiento, baja cobertura en saneamiento básico y condiciones del medio ambiente, entre otros. En este sentido el reto que se ha puesto el país para el 2015 es avanzar en los indicadores relacionados con el cumplimiento de los objetivos, para 1.

Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

•

ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental: avanzar en reforestación, consolidación de zonas protegidas y eliminación de sustancias agotadoras de la capa de ozono; ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (saneamiento básico); reducir los asentamientos precarios. ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo: incrementar aún más un sistema comercial y financiero abierto basado en normas, previsible y no discriminatorio, y atender las necesidades especiales de los países menos adelantados

y la paz. Para obtener el desarrollo sostenible basado en el ser humano, es indispensable que haya una relación transformada, basada en la igualdad, entre mujeres y hombres. 2.

La Plataforma de Acción reafirma el principio fundamental, de que los derechos humanos de las mujeres, niños y niñas son una parte inalienable, integral e indivisible de los derechos humanos universales.

La Plataforma de Acción hace hincapié en que las mujeres comparten problemas comunes que sólo pueden resolverse trabajando en conjunto con los hombres, para alcanzar el objetivo común de la igualdad de género3 en todo el mundo. Además respeta y valora la plena diversidad de las situaciones y condiciones en que se encuentran las mujeres y reconoce que algunas enfrentan barreras particulares que obstaculizan su participación plena y en pie de igualdad en la sociedad.

La Plataforma de Acción pide la adopción de medidas inmediatas y concertadas por todas y todos para crear un mundo pacífico, justo, humano y equitativo basado en los derechos humanos y las libertades fundamentales, con inclusión del principio de la igualdad para todas las personas, independientemente de su edad y de su situación en la vida. Con este fin reconoce que se necesita un crecimiento económico amplio y sostenido en el contex-

Hablar de igualdad de sexos o, como es más frecuentemente aceptado, de igualdad de género, es referirse a un objetivo contra una realidad de discriminaciones y segregación social. Una de las más frecuentas y silenciosas formas de violación de los derechos humanos es la violencia contra la mujer que como bien lo plantea la Ley 1257 de 2008”: se entiende cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o en el privado. Congreso de la República de Colombia. Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. El Abedul. Diario Oficial 47.Bogotá. Diciembre 4 de 2008, p.1

Plataforma de Acción de Beijing 1995. Cuarta conferencia mundial de la mujer: Declaración de objetivos2: 1.

La plataforma de acción busca crear condiciones necesarias para la potenciación del papel de la mujer en la sociedad, y eliminar los obstáculos que dificultan la participación activa de la mujer en todas las esferas de la vida pública y privada, mediante una participación plena y en pie de igualdad en el proceso de adopción de decisiones en las esferas económica, social, cultural y política. Esto también supone el establecimiento del principio de que mujeres y hombres deben compartir el poder y las responsabilidades en el hogar, en el lugar de trabajo y, a nivel más amplio, en la comunidad nacional e internacional. La igualdad entre mujeres y hombres es una cuestión de derechos humanos y constituye una condición para el logro de la justicia social, además de ser un requisito previo necesario y fundamental para la igualdad, el desarrollo Síntesis de la Plataforma de Acción y de Compromisos Internacionales. Igualdad, Desarrollo y Paz para todas las Mujeres del Mundo. Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing, China, 1995. Presidente de la República, Ernesto Samper Pizano, Ministra Responsable de la Política de Equidad y Participación de la Mujer -EPAM, Cecilia López Montaño, Consejera Presidencial para la Política Social, Isabel Martínez Gaitán, Subdirector Departamento Nacional de Planeación, Juan Carlos Ramírez , Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República, Movimiento Social de Mujeres. Atípicos Ltda., Santafé de Bogotá, 1995. p.1-10.

1. Componente general

to del desarrollo sostenible para sustentar el desarrollo y la justicia social. 5.

Para que la Plataforma de Acción tenga éxito, se necesitará el compromiso de los gobiernos, las organizaciones internacionales y de las diferentes instituciones. También será preciso movilizar recursos suficientes a nivel nacional e internacional, así como recursos nuevos y adicionales para los países en desarrollo, a través de todos los mecanismos de financiación existentes. Al mismo tiempo la adopción de políticas nacionales, regionales e internacionales y el establecimiento o el fortalecimiento de múltiples mecanismos, para el proceso de rendición de cuentas a las mujeres del mundo.

1.1.2 Fundamento constitucional y legal El Plan de Desarrollo de la Comuna 9, se fundamenta en la Constitución Política de Colombia, en las leyes y decretos que desarrollan los mandatos asociados a la Participación Ciudadana y a la planeación participativa del orden nacional, departamental y local.

Constitución Política de Colombia de 19914: Definida en clave de derechos fundamentales individuales y colectivos, es la base de la democracia y la columna vertebral para facilitar la participación. A partir de la Constitución Política de 1991, ha sido posible que la participación en planeación adquiera mandato constitucional convirtiéndose en un medio para ejercer los derechos colectivos e individuales. Se ha concebido la participación como una de las bases del Estado Social de Derecho, estableciéndose no sólo como un derecho sino también como un principio fundamental de la Constitución, tal como lo consagran los siguientes artículos: 4.

Reforma Política Constitucional. Acto Legislativo 01 y 02. Julio 22 de 2005.Nueva Constitución Política de Colombia. Medellín. Julio 4 de 1991, pp.13-21.

Artículo 1: establece que Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa, pluralista y donde prevalece el interés general. Artículo 2: determina que los fines esenciales del Estado, entre otros, son: facilitar la participación de la ciudadanía en las decisiones que la afectan, y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación. Artículo 43: establece la igualdad de condiciones y oportunidades para las mujeres al reconocer que tanto éstas como los hombres tienen iguales derechos y oportunidades. Las mujeres no podrán ser sometidas a ninguna clase de discriminación.

1.1.2.1 Marco legal con enfoque sectorial La Ley 152 de 1994, Ley Orgánica de Planeación La “Ley Orgánica de Planeación”, constituye el marco normativo para el funcionamiento de la Planeación Participativa en Colombia. Mediante ésta, se desarrollan los artículos 339 a 344.

Acuerdo 43 de 2007, Planeación Local y Presupuesto Participativo Crea e institucionaliza la Planeación Local y el Presupuesto Participativo en el municipio de Medellín, en el marco del Sistema Municipal de Planeación –Acuerdo 043 de 1996 – y modifica algunos de sus artículos. Por ser de relevancia para el proceso de formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna 9, se relaciona el siguiente articulado: “Artículo 47º. Las zonas, comunas o corregimientos o cualquier división territorial de la ciudad podrán, mediante un proceso de participación, elaborar sus propios Planes Zonales de Desarrollo de mediano plazo,

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Artículo 62º. Se designan las Juntas Administradoras Locales para la gestión del Plan en los distintos espacios públicos y privados del orden municipal, regional, nacional e internacional, con voceros y voceras del Consejo Comunal o Corregimental.

con el propósito de conseguir recursos y disponer de la utilización de los mismos, de acuerdo con sus prioridades y dentro del marco del Plan de Desarrollo Municipal. Los Planes Zonales contendrán un diagnóstico de la zona que identifique y priorice las necesidades y problemas más relevantes, unos objetivos, unas estrategias y un plan de inversiones.

Artículo 63º. El Presupuesto Participativo es una herramienta de gestión participativa de los recursos de inversión asignados a las comunas y corregimientos que hacen parte del presupuesto anual del Municipio.” 5

Artículo 51º. Los planes serán aprobados por la mitad más uno del total de los miembros de las JAL (Juntas Administradoras Locales) de las comunas o corregimientos que hagan parte de la zona cubierta por el plan.

Sirve precisar que actualmente la Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación viene gestionando el anteproyecto de Acuerdo para la revisión y ajuste del Sistema Municipal de Planeación. “El reto de revisar, actualizar y ajustar el Acuerdo 43 de 2007 (plasmado como meta en la línea del Plan de Desarrollo 2008-2011) con el fin de articular y potenciar el Sistema Municipal de Planeación, busca recoger los avances logrados hasta el momento tanto en el ámbito de la planeación del desarrollo del Municipio, como de comunas y corregimientos. Así como las constantes demandas de diferentes actores de sectores académicas, sociales y públicos, encaminadas a fortalecer las capacidades institucionales para el seguimiento y control de la gestión pública.”6

Artículo 52º. El proceso de seguimiento y evaluación de los Planes Zonales y de sus correspondientes Planes de Acción será responsabilidad de las Veedurías Cívicas, con el apoyo técnico del Departamento Administrativo de Planeación. Artículo 59º. Los Planes de Desarrollo Comunal y Corregimental, y el Presupuesto Participativo, son instrumentos del proceso de Planeación Participativa. Artículo 60º. El Plan de Desarrollo Local es un instrumento de planeación participativa de mediano y largo plazo, que orienta bajo un propósito común el desarrollo integral de la comuna y el corregimiento, y crea capacidades colectivas para la gestión del desarrollo local.

Artículo 61º. El Plan se formula mediante procesos de participación y concertación, promovidos por el Departamento Administrativo de Planeación y la Junta Administradora Local, para ser legitimado y adoptado por el Consejo Comunal ó Corregimental. Para su formulación se tendrán en cuenta los resultados de las Asambleas Barriales y Veredales, además de los insumos arrojados desde los planes municipales sectoriales.

Ley 388 de 1997, Ordenamiento Territorial El ordenamiento del territorio “comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, 5.

CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 43 de 2007. “Por el cual se crea e institucionaliza la planeación local y el Presupuesto Participativo en el marco del sistema municipal de planeación - acuerdo 043 de 1996 - y se modifican algunos de sus artículos”. Medellín. 2007, p.13-17. ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Departamento Administrativo de Planeación. Anteproyecto de Acuerdo. Revisión y ajuste del Sistema Municipal de Planeación. Medellín. 2010, p.3

1. Componente general

en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.”7 Mediante el Acuerdo Municipal N°046 de 2006 el municipio de Medellín revisa y ajusta el POT (Plan de Ordenamiento Territorial).

Ley 134 de 1994, Participación Ciudadana En esta ley se desarrollan las normas sobre los mecanismos de participación ciudadana, con el fin de facilitar su ejercicio. “Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley estatutaria de los mecanismos de participación del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo, la consulta popular del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto. Establece las normas fundamentales por las que se regirá la participación democrática de las organizaciones civiles. La regulación de estos mecanismos no impedirá el desarrollo de otras formas de participación ciudadana en la vida política, económica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del país ni el ejercicio de otros derechos políticos no mencionados en esta ley.”10

Ley 136 de 1994, Estatuto Municipal Dicta normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. En su artículo 1º define los municipios como “la entidad territorial fundamental de la división político – administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que le señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.”8 Adicionalmente esta ley define sus competencias, funciones, principios, categorías, requisitos, entre otros.

Ley 131 de 1994, Voto Programático Mediante esta ley se reglamenta el Voto Programático como “mecanismo de participación, mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir Gobernadores y Alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripción de su candidatura.”9

7. 8.

CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 388 de 1997. Artículo 5.Concepto. Julio de 1997, p.3 CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. Diario Oficial No. 41.377, de 2 de junio de 1994, p.1 Congreso de Colombia. Ley 131 de 1994 (Mayo 9) “Por la cual Se Reglamenta el Voto Programático y se dictan otras disposiciones.” Exequible Corte Constitucional C-011/94. Santafé de Bogotá. Mayo de 1994, p.1

Ley 142 de 1994, Servicios Públicos Domiciliarios Se establece el régimen de “los servicios públicos domiciliarios, de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía (fija) pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural.”11 “Artículo 2.- Intervención del Estado en los servicios públicos. El Estado intervendrá en los servicios públicos, conforme a las reglas de competencia de que trata esta ley, en el marco de lo dispuesto en los artículos 334, 336, 365, 366, 367, 368, 369 y 370 de la Constitución Política, para los siguientes fines: 10. 11.

CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana Diario Oficial 41.373. Santafé de Bogotá. Mayo de 1994. p.1 CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 142 de 1994. Por la cual se establece el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Santafé de Bogotá. Julio de 1994. p.1

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

•

• • • •

•

Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios. Ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios. Atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento básico. Prestación continua e ininterrumpida, sin excepción alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito, o de orden técnico o económico que así lo exijan. Prestación eficiente. Libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante. Obtención de economías de escala comprobables. Mecanismos que garanticen a la población usuaria el acceso a los servicios y su participación en la gestión y fiscalización de su prestación. Establecer un régimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos, de acuerdo con los preceptos de equidad y solidaridad.

metas de eficiencia, cobertura y calidad, evaluación de las mismas, y definición del régimen tarifario. •

Ley 100 de 1993, Sistema de Seguridad Social “Tiene por objeto garantizar los derechos irrenunciables de la persona y la comunidad para obtener la calidad de vida acorde con la dignidad humana, mediante la protección de las contingencias que la afecten. El sistema comprende las obligaciones del Estado y la sociedad, las instituciones y los recursos destinados a garantizar la cobertura de las prestaciones de carácter económico, de salud y servicios complementarios materia de esta ley, u otras que se incorporen normativamente en el futuro.”13

Ley 1122 de 2007, modificaciones en el Sistema de Seguridad Social en Salud “Artículo 1º. Objeto. La presente ley tiene como objeto realizar ajustes al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), teniendo como prioridad el mejoramiento en la prestación de los servicios a los usuarios. Con este fin se hacen reformas en los aspectos de dirección, universalización, financiación, equilibrio entre los actores del sistema, racionalización y mejoramiento en la prestación de servicios de salud, fortalecimiento en los programas de salud pública y de las funciones de inspección, vigilancia y control y la organización y funcionamiento de redes para la prestación de servicios de salud.”14

Artículo 3. Instrumentos de la Intervención Estatal. Constituyen instrumentos para la intervención estatal en los servicios públicos todas las atribuciones y funciones asignadas a las entidades, autoridades y organismos de que trata esta ley, especialmente las relativas a las siguientes materias:

•

Promoción y apoyo a personas que presten los servicios públicos.

•

Gestión y obtención de recursos para la prestación de servicios.

•

Regulación de la prestación de los servicios públicos teniendo en cuenta las características de cada región; fijación de

Control y vigilancia de la observancia de las normas y de los planes y programas sobre la materia.”12

12. 13.

14.

Ibíd.,p.2-5. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial. Año CXXIX. N. 41148. Santafé de Bogotá. Diciembre de 1991. p.1 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley Número 1122 De 2007. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el sistema

1. Componente general

Ley 3 de 1991, sobre Vivienda de Interés Social

♦ Adquisición de terrenos destinados a vivienda.

Crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, establece el subsidio familiar de vivienda, reforma el Instituto de Crédito Territorial (ICT) y dicta otras disposiciones.

♦ Adquisición de materiales de construcción.

•

“El Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, está integrado por las entidades públicas y privadas que cumplan funciones conducentes a la financiación, construcción, mejoramiento, reubicación, habilitación y legalización de títulos de viviendas de esta naturaleza. Las entidades integrantes del sistema actuarán de conformidad con los planes generales que adopte el Gobierno Nacional. El Sistema será un mecanismo permanente de coordinación, planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de las actividades realizadas por las entidades que lo integran, con el propósito de lograr una mayor racionalidad y eficiencia en la asignación y el uso de los recursos y en el desarrollo de políticas de vivienda de interés social.

•

El Subsidio Familiar de Vivienda, se entiende por solución de vivienda, el conjunto de operaciones que permite a un hogar disponer de habitación en condiciones sanitarias satisfactorias de espacio, servicios públicos y calidad de estructura, o iniciar el proceso para obtenerlas en el futuro. Son acciones conducentes a la obtención de soluciones de vivienda entre otras, las siguientes: ♦ Construcción o adquisición de vivienda. ♦ Construcción o adquisición de unidades básicas de vivienda para el desarrollo progresivo. ♦ Adquisición o urbanización de terrenos para desarrollo progresivo. general de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D.C. 9 de Enero del año 2007. p.1

♦ Mejoramiento, habilitación y subdivisión de vivienda. ♦ Habilitación legal de los títulos de inmuebles destinados a la vivienda.”15

Ley 99 de 1993, Política Ambiental En el marco de fundamento de la Política Ambiental Colombiana, se retoman de sus principios los siguientes: “Artículo 1. Principios Generales Ambientales. La Política ambiental colombiana seguirá los siguientes principios generales: 1.

El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre el Medio Ambiente y Desarrollo.

La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.

Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier otro uso.

La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.

La acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea conjunta y

15.

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 3 de 1991, por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crédito Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones.Bogotá.1991.p.1

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyará e incentivará la conformación de organismos no gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos algunas de sus funciones. 8.

Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de decisiones respecto a la construcción de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial.”16

Ley 115 de 1994, Ley General de Educación “Artículo 1º. Objeto de la ley. La educación es un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes. La presente ley señala las normas generales para regular el Servicio Público de la Educación que cumple una función social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los principios de la Constitución Política sobre el derecho a la educación que tiene toda persona, en las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra, y en su carácter de servicio público.

y a personas que requieran rehabilitación social. La Educación Superior es regulada por ley especial, excepto lo dispuesto en la presente ley.”17

1.1.2.2 Marco legal con enfoque poblacional Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia La Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y Adolescencia, reconoce como sujetos titulares de derechos a todas las niñas, los niños y adolescentes menores de dieciocho años. Su finalidad y objeto es el siguiente: “Artículo 1. Finalidad. Este Código tiene por finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna. Artículo 2. Objeto. El presente Código tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento. Dicha garantía y protección será obligación de la familia, la sociedad y el Estado.”18

De conformidad con el artículo 67 de la Constitución Política, define y desarrolla la organización y la prestación de la educación formal en sus niveles preescolar, básica (primaria y secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con capacidades excepcionales, 16.

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 99 de 1993. Por el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. Bogotá. Diciembre de 1993. p.1

17. 18.

REPÚBLICA DE COLOMBIA. Gobierno Nacional. Ley 115 de 1994. La Ley General de Educación. Santafé de Bogotá, D.C. Febrero de 1994. p.1 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1098 de 2006. Código de la Infancia y la Adolescencia. Bogotá. Noviembre de 2006.p.1

1. Componente general

Ley 375 de 1997, Ley de Juventud “Artículo 1º. Objeto. Esta ley tiene por objeto establecer el marco institucional y orientar políticas, planes y programas por parte del Estado y la sociedad civil para la juventud. Artículo 2º. Finalidad. Como finalidad la presente ley debe promover la formación integral del joven que contribuya a su desarrollo físico, psicológico, social y espiritual. A su vinculación y participación activa en la vida nacional en lo social, económico y político desde su rol de joven y ciudadano. El Estado debe garantizar el respeto y promoción de los derechos propios de los jóvenes que le permitan participar plenamente en el progreso de la Nación. Artículo 3º. Juventud. Para los fines de participación y derechos sociales de los que trata la presente ley se entiende por joven la persona entre 14 y 26 años de edad. Esta definición no sustituye los límites de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y jóvenes en las que se establecen garantías penales, sistemas de protección, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos.”19 Acuerdo Municipal Nº02 de 2000 mediante el cual se adopta la Política Pública de Juventud en el Municipio de Medellín según la ley 375 de 1997, la cual acoge como objetivos: •

“Facilitar la articulación de las acciones que la Administración Municipal presta a la juventud, al tiempo que sirva como orientadora de la actuación social de las entidades privadas que ofrecen servicios a la población juvenil de la ciudad.

•

Fortalecer el compromiso ciudadano de la juventud para que se constituyan en actores

19.

Ley 375 de 1997. Diario No. 43079 de 9 de julio de 1997. Por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones. Bogotá. 1997. p.1

estratégicos del desarrollo municipal, por medio de la generación y ejecución de iniciativas juveniles que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la población de la ciudad. •

Promover las acciones que propendan por el mejoramiento de la calidad de vida de la juventud de Medellín, de tal manera que la municipalidad brinde a la población juvenil mayores posibilidades de proteger sus derechos y mayores oportunidades para realizar sus aspiraciones.”20

Es importante retomar que “según Acuerdo 076 de 2006 por el que se adopta el Plan Estratégico Municipal de Juventudes 2007-2015, la juventud hace referencia a “un grupo social ubicado entre los 14 y 26 años de edad (Artículo 3 de la Ley 375 de 1997 - Ley de Juventud), cuyos integrantes son definidos como sujetos de derechos con características no sólo biológicas, sicosociales y culturales propias, sino también con aquellas que se construyen desde hechos políticos, sociales, económicos que inciden en su reconocimiento y en sus formas de aparecer en la escena pública”21

Ley 361 de 1997, Mecanismos de Integración Social de las Personas con Limitación En el marco de los principios que integra la Ley 361 de 1997, se tiene: “Artículo 1.- Los principios que inspiran la presente ley, se fundamentan en los artículos 13, 47, 54 y 68 que la Constitución Nacional reconocen en consideración a la dignidad que le es propia a las personas con limitación en sus derechos fundamentales, económicos, sociales y culturales para su completa realización personal y su total inte20. 21.

MUNICIPIO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal Nº02 de 2000 mediante el cual se adopta la Política Pública de Juventud. Medellín. 2000.p.1 CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal 076 De 2006, por el cual se adopta el Plan Estratégico Municipal de Desarrollo Juvenil de Medellín 2007-2015. http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ ciudadanos?.Consultada en Agosto de 2010.

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

gración social y a las personas con limitaciones severas y profundas, la asistencia y protección necesarias.”22

Acuerdo 86 de 2009, Política Pública de Discapacidad en Medellín Mediante el Acuerdo 86 de 2009, el Municipio de Medellín, adopta la política pública de discapacidad como “resultado de la participación de la ciudadanía en general, para orientar la intervención del Estado como respuesta a las necesidades de la sociedad civil y sus organizaciones. Se traduce en lineamientos y planes de acción ejecutados desde la dinámica que debe trascender las prácticas de gobierno sectorial para superar las limitantes de los períodos gubernamentales. La Política Pública de Discapacidad se fundamenta en las estrategias de intervención social planificadas, financiadas de forma continua en la aplicación y el cumplimiento de disposiciones legales como los acuerdos, las ordenanzas, los decretos, las resoluciones, las leyes, la constitución política y los instrumentos de carácter vinculante al cuerpo normativo internacional, es decir, resoluciones de organismos como la Organización de Estados Americanos y la Organización de Naciones.”23

Ley 294 de 1996, Prevención de la Violencia Intrafamiliar La Ley 294 de 1996, tiene por objeto: “Artículo 1º.- La presente Ley tiene por objeto desarrollar el artículo 42, inciso 5, de la Carta Política, mediante un tratamiento integral de las diferentes modalidades de violencia en la familia, a efecto de asegurar a ésta su armonía y unidad. Se rescata de sus principios “Primacía de los derechos fundamentales y reconocimiento de la 22.

23.

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 361 de 1997, Mecanismos de Integración Social de las Personas con Limitación. Bogotá. Febrero de 1997. p.1 CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 86 de 2009, Política Pública de Discapacidad. Medellín. 2009. p.1

familia como institución básica de la sociedad. Toda forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armonía y unidad y, por lo tanto, será prevenida, corregida y sancionada por las autoridades públicas; La oportuna y eficaz protección especial a aquellas personas que en el contexto de una familia sean o puedan llegar a ser víctimas, en cualquier forma, de daño físico o síquico, amenaza, maltrato, agravio, ofensa, tortura o ultraje, por causa del comportamiento de otro integrante de la unidad familiar; La igualdad de derechos y oportunidades del hombre y la mujer; son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud, la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y el amor, la educación, la cultura, la recreación y la libre expresión de sus opiniones.”24 Ley 575 de 2000, Reforma Parcial a la Ley 294 de 1996 El Congreso de Colombia, mediante la Ley 575 de 2000 reforma parcialmente la Ley 294 de 1996, en su primer artículo hace la siguiente precisión: “Artículo 1°. Toda persona que dentro de su contexto familiar sea víctima de daño físico o síquico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresión por parte de otro miembro del grupo familiar, podrá pedir, sin perjuicio de las denuncias penales a que hubiere lugar, al Comisario de familia del lugar donde ocurrieren los hechos y a falta de éste al Juez Civil Municipal o promiscuo municipal, una medida de protección inmediata que ponga fin a la violencia, maltrató o agresión o evite que ésta se realice cuando fuere inminente.”25

24.

25.

1. Componente general

Ley 1257 de 2008, Prevención y Sanción de Formas de Violencia y Discriminación contra las Mujeres La Ley 1257 de 2008 por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones, tiene por objeto: “Artículo 1º. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto la adopción de normas que permitan garantizar para todas las mujeres una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado, el ejercicio de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico interno e internacional, el acceso a los procedimientos administrativos y judiciales para su protección y atención, y la adopción de las políticas públicas necesarias para su realización

ción, chantaje, soborno, manipulación, amenaza o cualquier otro mecanismo que anule o limite la voluntad personal. Igualmente, se considerará daño o sufrimiento sexual el hecho de que la persona agresora obligue a la agredida a realizar alguno de estos actos con terceras personas. d:

Mediante el acuerdo 09 de 2006, por el cual se establece una política pública para la Prevención y Atención de las violencias sexuales que afectan a la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas y niños en la ciudad de Medellín. “Artículo 1º Institucionalícese en Medellín la Política Pública para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos, Sexuales y Reproductivos, cuya área de cubrimiento involucra:

En el siguiente artículo de la citada Ley, el concepto de daño contra la mujer se precisa así: Artículo 3. Concepto de daño contra la mujer. Para interpretar esta ley, se establecen las siguientes definiciones de daño: a:

Consecuencia proveniente de la acción u omisión destinada a degradar o controlar las acciones, comportamientos, creencias y decisiones de otras personas, por medio de intimidación, manipulación, amenaza, directa o indirecta, humillación, aislamiento o cualquier otra conducta que implique un perjuicio en la salud psicológica, la autodeterminación o el desarrollo personal.

Riesgo o disminución de la integridad corporal de una persona.

Consecuencias que provienen de la acción consistente en obligar a una persona a mantener contacto sexualizado, físico o verbal, o a participar en otras interacciones sexuales mediante el uso de fuerza, intimidación, coer-

Pérdida, transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores, derechos o económicos destinados a satisfacer las necesidades de la mujer.”26

26.

•

Respeto a la diversidad sexual.

•

Prevención, detección y eliminación del abuso y explotación sexual.

•

Disminución de la prostitución.

•

Atención integral de las personas afectadas por las violencias sexuales.

•

Protección y restitución de los derechos vulnerados por las violencias sexuales.

•

Vigilancia a la calidad de la atención.

•

Rehabilitación de las personas agresoras.

•

Control y vigilancia de las personas y establecimientos que llevan a cabo, promueven o permiten las diversas violencias sexuales, especialmente el abuso sexual, la explotación sexual, la inducción a la prostitución y la trata de personas. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1257 de 2008. Op.cit, p.1-2.

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Artículo 2º. La Política Pública está dirigida a toda la ciudadanía, con especial énfasis en: Niñas y niños menores de 14 años de todos los estratos socioeconómicos.

•

Mujeres en general.

•

Mujeres y hombres con discapacidad física o mental.

•

Mujeres y hombres de diferente opción sexual, sometidos a condiciones que vulneran sus derechos.”27

•

La protección del medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas por las comunidades negras con la naturaleza.”28

Ley 1251 de 2008, Protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores

Ley 70 de 1993, Ley de Comunidades Negras

En la presente Ley centrada en la defensa de los derechos de los adultos/as mayores, tiene por objeto:

El artículo 1º de la presente ley tiene por objeto “reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca de Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artículos siguientes. Así mismo tiene como propósito establecer mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana.

“Artículo 1º. Objeto. La presente ley tiene como objeto proteger, promover, restablecer y defender los derechos de los adultos mayores, orientar políticas que tengan en cuenta el proceso de envejecimiento, planes y programas por parte del Estado, la sociedad civil y la familia y regular el funcionamiento de las instituciones que prestan servicios de atención y desarrollo integral de las personas en su vejez, de conformidad con el artículo 46 de la Constitución Nacional, la Declaración de los Derechos Humanos de 1948, Plan de Viena de 1982, Deberes del Hombre de 1948, la Asamblea Mundial de Madrid y los diversos Tratados y Convenios Internacionales suscritos por Colombia.

De Acuerdo con el Artículo 3º de la presente Ley, sus principios son:

Se retoma del Artículo 4o. algunos de sus Principios rectores:

•

El reconocimiento y la protección de la diversidad étnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana.

•

El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades negras.

•

La participación de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su au-

a) Participación Activa. El Estado debe proveer los mecanismos de participación necesarios para que los adultos mayores participen en el diseño, elaboración y ejecución de programas y proyectos que traten sobre él, con valoración especial sobre sus vivencias y conocimientos en el desarrollo social, económico, cultural y político del Estado;

27.

•

tonomía, en las decisiones que las afectan y en las de toda la Nación en pie de igualdad, de conformidad con la ley.

CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 09 de 2006. Política pública para la Prevención y Atención de las violencias sexuales que afectan a la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas y niños en la ciudad de Medellín. Medellín. Abril de 2006. p.1

b) Corresponsabilidad. El Estado, la familia, la sociedad civil y los adultos mayores de mane28.

CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política, (Ley de Comunidades negras). Quibdó-Chocó. Abril de 1993. p.1

1. Componente general

ra conjunta deben promover, asistir y fortalecer la participación activa e integración de los adultos mayores en la planificación, ejecución y evaluación de los programas, planes y acciones que desarrollen para su inclusión en la vida política, económica, social y cultural de la Nación;

niveles I y II de SISBEN, a través de los Centros Vida, como instituciones que contribuyen a brindar una atención integral a sus necesidades y mejorar su calidad de vida. Artículo 2o. Alcances. La presente ley aplica en todo el territorio nacional; en las entidades territoriales de cualquier nivel, que a la fecha hayan implementado el cobro de la estampilla y estén desarrollando programas que brinden los servicios señalados en la ley. Los recursos adicionales generados en virtud de esta ley serán aplicados a los programas de atención a las personas adultas mayores, en los porcentajes aquí establecidos.

c) Igualdad de oportunidades. Todos los adultos mayores deben gozar de una protección especial de sus derechos y las libertades proclamados en la Constitución Política, Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por Colombia, respetando siempre la diversidad cultural, étnica y de valores de esta población; d) Acceso a beneficios. El Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a los adultos mayores el acceso a beneficios con el fin de eliminar las desigualdades sociales y territoriales;

Artículo 3o Modificase el artículo 1o de la Ley 687 de 2001, el cual quedará así: Autorícese a las asambleas departamentales y a los concejos distritales y municipales para emitir una estampilla, la cual se llamará Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor, como recurso de obligatorio recaudo para contribuir a la construcción, instalación, adecuación, dotación, funcionamiento y desarrollo de programas de prevención y promoción de los Centros de Bienestar del Anciano y Centros de Vida para la Tercera Edad, en cada una de sus respectivas entidades territoriales. El producto de dichos recursos se destinará, como mínimo, en un 70% para la financiación de los Centros Vida, de acuerdo con las definiciones de la presente ley; y el 30% restante a la dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a través del sector privado y la cooperación internacional.”30

e) Atención. En todas las entidades de carácter público y privado es un deber aplicar medidas tendientes a otorgar una atención especial, acorde con las necesidades. f)

Equidad. Es el trato justo y proporcional que se da al adulto mayor sin distingo del género, cultura, etnia, religión, condición económica, legal, física, síquica o social, dentro del reconocimiento de la pluralidad constitucional.”29

Ley 1276 de 2009, Atención Integral al Adulto Mayor Mediante la Ley 1276 de 2009, se modifica la Ley 687 del 15 agosto de 2001 y se establecen nuevos criterios de atención integral a las personas adultas mayores en los Centros Vida. “Artículo 1º. Objeto. La presente ley tiene por objeto la protección a las personas de la tercera edad (o adultas mayores) de los 29.

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1251 de 2008. Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores. Diario Oficial No. 47.186 de 27 de noviembre de 2008. p.1-3.

30.

CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 1276 de 2009 “A través de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos criterios de atención integral del adulto mayor en los centros vida”. Diario Oficial 47.223. Bogotá. Enero, 2009. p.1-2

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Ordenanza 03 de 2003, Política Pública de Equidad de Género para las mujeres, Gobernación de Antioquia

Acuerdo 22 del 12 de agosto de 2003, Política Pública para las Mujeres Urbanas y Rurales del Municipio de Medellín

La política tiene como objetivos generales:

En el marco de la Política Pública para las mujeres urbanas y Rurales del Municipio de Medellín, su visión reza como sigue:

“Orientar la planeación y la gestión del desarrollo local y regional en la lucha contra el empobrecimiento de las mujeres y toda forma de discriminación que afecte su participación plena en el desarrollo personal. “Potenciar las habilidades, capacidades y oportunidades de las mujeres, en especial las mujeres pobres y de las diferentes etnias, para intervenir y decidir en los procesos de desarrollo local y regional.”31 Los objetivos planteados dejan observar el enfoque integral centrado en el desarrollo humano de las mujeres, al albergar en éstos la intencionalidad de ampliar sus habilidades, capacidades y oportunidades así como potencialidades en el marco de sus derechos. Elementos todos fundamentales para avanzar hacia una sociedad incluyente, justa y equitativa donde el enfoque diferencial (condiciones de género, discapacidad, desplazamiento, edad, etnia y territorio) tendrá que seguir transversalizando las acciones y sus proyecciones presentes y futuras para avanzar hacia la equidad social y de género, así como a nuevas posibilidades y oportunidades reales para las mujeres.

Ordenanza 03 de 2010, Transversalidad de Género en el Departamento de Antioquia Mediante la Ordenanza 03 de Mayo de 2010, se adopta “la transversalidad de género con carácter de obligatoriedad, como un instrumento para alcanzar la equidad social y como una categoría de análisis de los efectos en la aplicación de las políticas, programas y proyectos en mujeres y hombres del Departamento de Antioquia (Artículo 1º.).”32 31.

32.

GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres de Antioquia. Política de Equidad de género para las Mujeres. Quinta Edición. Julio de 2007. Medellín. p.32 ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIA. Ordenanza 03 de

“Visión de la Política. El Enfoque de la Política Pública para las Mujeres de Medellín, está orientado al desarrollo democrático que se traduzca en relaciones de equidad entre mujeres y hombres, contribuyendo significativamente a la participación de la plena ciudadanía de las mujeres, reduciendo los factores de discriminación e inequidad, alcanzando los cambios socioculturales y económicos necesarios para mejorar su condición, posición y calidad de vida”33 En el marco de los objetivos de la citada política, uno de sus objetivos específicos hace alusión a la Educación referida esta a: “Impulsar un cambio cultural y de coeducación en la formación de valores, de actitudes, de aptitudes y comportamientos en los Proyectos Educativos Institucionales y Medios de Comunicación Social, que propicien la equidad de género, generacional, multiétnica y pluricultural de las relaciones igualitarias entre hombres y mujeres en los ámbitos productivo, tecnológico, reproductivo, cultural, comunitario y político”.34

1.1.3 Referentes estratégicos para una efectiva proyección del Plan Para el proceso de formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires-, se tuvieron en cuenta otros instrumentos de mediano y largo

33. 34.

2010. Por medio de la cual se establece con carácter obligatorio la transversalidad de género en el Departamento de Antioquia. Medellín. 2010. p.1 ALCALDÍA DE MEDELLIN, Secretaria de Cultura Ciudadana, Metromujer. Plan de Acciones Positivas para las Mujeres Urbanas y Rurales de Medellín. Medellín, Noviembre de 2003. p.5 Ibíd. p.6

1. Componente general

plazo, los cuales contienen unos lineamientos que son aplicables al contexto social y estratégico de la Comuna, como por ejemplo, la Visión Colombia II Centenario y el Plan de Desarrollo del Municipio de Medellín.

Plan Estratégico de Antioquia –PLANEA–

Visión Colombia II Centenario: 2019

“El Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA- es el resultado de amplios y sucesivos procesos de concertación, donde un representativo grupo de más de 40 instituciones y organizaciones públicas y privadas del Departamento, llegó a un consenso sobre la necesidad de sumar esfuerzos alrededor de propósitos comunes orientados a promover el desarrollo de Antioquia, a partir de la visión de futuro al año 2020.

Es un instrumento de escala nacional que integra la concertación de metas y políticas, para formular una propuesta sobre el país que queremos para el año 2019, bajo una orientación clara de reconocer la conveniencia de la continuidad en los procesos en razón a garantizar las transformaciones sociales, económicas, políticas y culturales que requieren los Colombianos, en este sentido, se retoman los objetivos que harán posible este ejercicio. “La Visión del Segundo Centenario se sustenta en unos principios que deben orientarnos dentro del marco del Estado Social de Derecho establecido en la Constitución- hacia el tipo de sociedad que planteamos para el 2019. Estos ideales éticos que deben guiar la propuesta de país hacia la conmemoración de los dos siglos de vida política independiente son dos: •

Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad.

•

Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.

Estos dos principios son deseables y alcanzable y se desarrollan en cuatro grandes objetivos: •

Una Economía que garantice mayor nivel de bienestar.

•

Una sociedad más igualitaria y solidaria.

•

Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.

•

Un Estado al servicio de los ciudadanos -y ciudadanas-.”35

35.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. PLANETA.

El Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA- , es un proceso dinámico de planeación territorial de alcance departamental, regido por un Consejo Rector de alta representación público-privada.

De este compromiso público-privado surgió el Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA-, iniciativa que fue respaldada por más de 600 líderes comunitarios y formalizada por la Ordenanza Nº 12 del 19 de agosto de 1998 que promulgó la Asamblea de Antioquia, a solicitud del gobierno departamental. El Plan Estratégico de Antioquia se concibe como un ejercicio de pedagogía social, amplia y permanente, mediante el cual la comunidad asume clara conciencia de sus capacidades y potencialidades, y se compromete colectivamente con la construcción de un nuevo proyecto ético-político de antioqueñidad, como medio para alcanzar un desarrollo social sostenible, con impacto nacional y proyección internacional. Los principios del Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA- : •

Inclusión.

•

La inclusión de todos los territorios, poblaciones y grupos sociales en la propuesta de modelo de desarrollo.

•

El Reconocimiento.

•

El reconocimiento de la dignidad y capacidaDEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. 2019. Visión Colombia, II Centenario. Resumen Ejecutivo. http://www.presidencia.gov.co/ sne/2005/ agosto/10/vision2019.pdf. Consultada en Julio de 2010.

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

des de todos los habitantes del Departamento para asumir su propio desarrollo y la toma de decisiones acertadas. •

La Equidad

•

La equidad en el acceso a las oportunidades y en la distribución de las cargas y beneficios de la vida social.”36

Plan Integral de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburrá: Proyecto Metrópoli 2002-2020 El plan Integral de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburra es un instrumento legal y técnico que permite avanzar en el desarrollo sostenible del hábitat regional y en el bienestar general de la comunidad metropolitana, para lograr una ecorregión metropolitana educadora, gobernable, competitiva, confiable e integradora social y globalmente, en esta dimensión, se tiene como visión y misión la siguiente: “Visión Corporativa: En el 2020 seremos: Una entidad autónoma modelo en el país, líder en la planificación, el mejoramiento ambiental, en el ejercicio de la autoridad ambiental urbana y en la gestión del desarrollo regional, para la consolidación del bienestar de los habitantes del Valle de Aburrá y sus alrededores. Misión Corporativa. El Área Metropolitana del Valle de Aburrá: Apoyada en las facultades que le asignan la Constitución y la Ley, en el talento humano, en la capacidad de promover la cooperación público privada y con una adecuada tecnología, el Área Metropolitana:

•

Contribuye al fortalecimiento de los entes territoriales locales, y

•

Promueve y ejecuta proyectos estratégicos de carácter regional.

Desde una lectura corporativa, el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano tiene como objetivos generales: •

Estimular el cambio organizacional interno, a todos los niveles, para lograr que la institución tenga un papel más trascendental y determinante en el proceso de mejoramiento substancial de la calidad de vida de los habitantes del área metropolitana.

•

Coadyuvar activa y oportunamente en el proceso de generación y consolidación de la cultura, la gobernabilidad, la competitividad y la integración social y de creación de un sólido sentido de pertenencia y confianza que se conviertan en el motor de integración y desarrollo en todo el territorio metropolitano.

•

Integrar los esfuerzos tanto públicos como privados encaminados a consolidar el desarrollo de la ecorregión.”37

Plan de Desarrollo Municipal “Medellín Solidaria y Competitiva” 2008-2011 En el marco de los objetivos, el plan estratégico de la Comuna tiene como prioridad la planeación de acciones y estrategias que permitan el desarrollo humano, en este sentido, hay plena correspondencia con el actual plan de Desarrollo Municipal, cuyo objetivo superior da cuenta de este alcance, como se presenta a continuación:

•

Lidera y coordina los procesos de planeación y gestión del desarrollo integral de la región.

•

Ejerce funciones de autoridad ambiental urbana.

“El Desarrollo Humano Integral se constituye en el fin último y superior que persigue el conjunto de acciones propuestas en el presente Plan y, por tanto, es el fundamento de continuidad en la senda que se ha venido trazando la ciudad, dado que ésta búsqueda debe ser persistente y sostenida en el tiempo.

36.

PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIOQUIA-PLANEA. Área de Comunicaciones y RRPP. http://planea-antioquia.org/planea/index.php?option=com. Link: presentación. Junio de 2010. p.1

37.

PLAN INTEGRAL de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburrá: Proyecto Metrópoli 2002-2020. Medellín. 2002. p.118-120.

1. Componente general

Entendemos igualmente el Desarrollo Humano Integral como un enfoque del desarrollo y un esfuerzo permanente y sostenido para ampliar las oportunidades y capacidades de las personas, reconociendo sus necesidades e intereses diferenciales. El Índice de Desarrollo Humano integral -IDHseguirá siendo un indicador de referencia, conjuntamente con el Índice de Calidad de Vida, pero complementado con indicadores de resultado intermedios, que nos permitan efectivamente conocer cómo avanza la ciudad en esta perspectiva. Para ello, el Plan tendrá en consideración otras dimensiones del desarrollo como son la inclusión social, política, económica y cultural; la garantía y promoción de los Derechos Humanos, la participación, la seguridad ciudadana y la convivencia, la sostenibilidad, la potenciación de capacidades y habilidades, la pertenencia e identidad así como la integración y cooperación regional.”38

1.1.4 Fundamentos conceptuales El Desarrollo Humano, un modelo de desarrollo para la Comuna El Desarrollo es uno de los conceptos más poderosos de nuestra época, pues implica la toma de decisiones entre un conjunto de opciones, acerca de metas que reflejen lo que debería ser una sociedad “óptima”. Por esta razón, no existe un sólo concepto sobre el desarrollo, sino que éste ha variado de acuerdo con los retos que han planteado la economía, los procesos sociales y políticos, así como los problemas ambientales. Si bien su formulación sigue estando asociada a la macroeconomía, cada vez es mayor el peso que se le da a las personas con relación a su apuesta del desarrollo. Además, aunque la productividad y la eficiencia continúan siendo esenciales en la definición del desarrollo, también empiezan a adquirir un valor

38.

CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal Nº 16 (Junio 16 de 2008). Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo 2008-2011.”Medellín Es Solidaria y Competitiva”. Gaceta Oficinal 3261. Junio de 2008. p.3

fundamental aspectos como la equidad39, la democracia y la sustentabilidad ambiental. Algunos teóricos como el psicólogo Maslow, el economista Max Neef y el Premio Nobel de economía 1998 Amartya Sen, han tratado en profundidad lo referente a las necesidades humanas que favorecen el desarrollo humano. Haciendo un compendio de los tres, se podrían establecer como necesidades prioritarias de satisfacer, para la obtención de un nivel de desarrollo humano adecuado, las necesidades fisiológicas, de seguridad, aceptación social, autoestima, autorrealización, afecto, entendimiento, participación, creación, identidad y libertad. Entre tanto, los enfoques de desarrollo traducidos en políticas económicas y sociales, han estado sustentados fundamentalmente en ideas de desarrollo hegemónicas de los centros de poder mundiales, mientras que otros permanecen aún en la discusión académica y política. Por otra parte, los principales enfoques y modelos de desarrollo que han tenido impacto en la formulación de políticas nacionales e internacionales, están soportados en los modelos basados principalmente en el crecimiento económico. Aunque dicho modelo aún está vigente, o no ha sido modificado, han surgido otros enfoques de desarrollo orientados no sólo a la satisfacción económica de las personas sino a la potenciación de sus capacidades y a la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas. Por lo tanto, el modelo de desarrollo humano se convierte en un referente importante para medir el nivel de desarrollo de los países. Esta evolución en las teorías sobre el Modelo de Desarrollo han introducido el Desarrollo Humano como un proceso orientado al mejoramiento de las condiciones sociales, económicas, culturales, políticas, ecológicas, de género y democráticas, pa39.

Continúa vigente seguir potenciando la participación de la mujer en todas las esferas, en igualdad de condiciones con el hombre, porque es indispensable para avanzar hacia el desarrollo de una sociedad, incluyente y justa.

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

ra lograr la realización integral tanto del colectivo como de cada miembro, buscando satisfacer las necesidades específicas de cada población, supliendo sus carencias y facilitando el desarrollo de las potencialidades individuales. Es un enfoque que rompe con los paradigmas tradicionales sobre el desarrollo, que contenían visiones de corto plazo y sin un marco integrado. Las políticas asociadas a este concepto de desarrollo son la participación, el empowerment (empoderamiento - potenciar las capacidades de decisión de las personas) y todo lo que tiene que ver con una mayor libertad personal para elegir, así como la ampliación de la gama de oportunidades que las personas pueden tener. En este sentido se entiende que las libertades y los derechos individuales son fundamentales, sin embargo, condiciones como la pobreza, enfermedad, analfabetismo, discriminación y violencia, entre otras, restringen dichas libertades. Es por ese motivo que “las Libertades Fundamentales del Hombre”, proclamadas en la Carta de las Naciones Unidas, son un aspecto esencial del Desarrollo Humano. En este enfoque del desarrollo es imperativo el concepto de libertad económica y política: libertad para desarrollar una vida digna, para participar en decisiones que afectan a las personas y para conservar un modo de vida valorado por el individuo. Igualmente, el ámbito del desarrollo se desplaza de lo nacional y regional a lo local, y se consideran como agentes del desarrollo a las personas que conforman la sociedad civil. También ganan impulso nuevos enfoques relacionados con la equidad de género y la etnicidad; la defensa y protección de los derechos de los niños, las niñas, las y los adolescentes, las personas en situación de discapacidad y en situación de desplazamiento; el medio ambiente, la generación de capacidades endógenas y las redes de relaciones sociales que generan confianza en el seno de la comunidad.

Indiscutiblemente, la búsqueda del desarrollo humano ha sido motivo de interés para llevar a cabo verdaderos procesos de planeación del de-

sarrollo, como la Declaración del Milenio, una alianza mundial para impulsar el desarrollo que se basa en la corresponsabilidad social, con la cual se busca lograr los siguientes objetivos: •

“Erradicar la extrema pobreza y el hambre.

•

Lograr la enseñanza primaria universal.

•

Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer.

•

Reducir la mortalidad infantil.

•

Mejorar la salud materna.

•

Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

•

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

•

Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.”40

Informe 2010, Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODH– En el marco del informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el 2010, el Secretario General, Ban Ki-moon expresó “(…) En este informe se muestra cuántos avances se han logrado. Pero quizás lo más importante sea que se muestra que los Objetivos son alcanzables cuando las estrategias, políticas y programas de desarrollo son de interés nacional y tienen el apoyo internacional de agencias para el desarrollo. Al mismo tiempo, resulta claro que las mejoras en las vidas de los más pobres han sido inaceptablemente lentas, y que algunas de las ganancias que tanto ha costado obtener, están siendo erosionadas por las crisis medioambiental, económica y alimenticia. El mundo posee los recursos y los conocimientos necesarios para asegurar que hasta los países más pobres, o incluso aquellos que se enfrentan a grandes obstáculos como enfermedades, aislamiento 40.

Portal de la labor del sistema de las Naciones sobre los objetivos de desarrollo del milenio. Consultado en Junio de 2010. http://www. un.org/spanish/millenniumgoals/statements.shtml

1. Componente general

geográfico o conflictos civiles, puedan tener a su alcance los ODM.

tuación de conflicto violento, la crisis económica y el empobrecimiento.

El logro de estos objetivos requiere la participación de todos. No alcanzarlos podría multiplicar el riesgo mundial de inestabilidad, enfermedades epidémicas o degradación del medio ambiente. Sin embargo, alcanzar los objetivos nos situaría en dirección a un mundo más estable, más justo y más seguro.

En coherencia con este modelo de desarrollo, el Plan acoge lineamientos conceptuales que privilegian la participación de las personas, empoderándolas para el mejoramiento de sus condiciones de vida. Como activos defensores de sus derechos, su accionar se orienta a generar procesos sociales y entornos propicios de organización de respuestas colectivas, dirigidas a mejorar y lograr mayores oportunidades.

Miles de millones de personas confían en que la comunidad internacional haga realidad la gran visión representada por la Declaración del Milenio. Cumplamos esa promesa.”41 Cualquier acción de desarrollo genera impactos diferenciales sobre los distintos grupos poblacionales y sobre territorios específicos, por lo tanto los atributos de tipo poblacional como el género, la edad, la etnia y la cultura pueden convertirse a veces en factores de ventaja o desventaja social. Lo anterior implica la elaboración de elementos conceptuales y metodológicos para el tratamiento adecuado de ciertos fenómenos como: las transformaciones en la estructura por edad de la población y su incidencia en el envejecimiento; el peso de la población adolescente y la oportunidad demográfica; la distribución de la población en el territorio y los efectos del crecimiento y del desplazamiento interno; así como las transformaciones de las familias, el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, la igualdad de oportunidades para las mujeres, el comportamiento reproductivo de las y los adolescentes, el abuso sexual, la violencia en el hogar, la violencia contra la mujer42, la incidencia de enfermedades como el SIDA, la si41. 42.

NACIONES UNIDAS. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2010. Nueva York. 2010. p.3 Se entiende por esto “cualquier acción u omisión que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o en el privado.” Ley 1257 de 2008. Sanción de la Violencia contra las Mujeres. Bogotá. Diciembre 4 de 2008. p.1

Dado que los objetivos del Plan de Desarrollo de la Comuna 9 son coherentes con los Objetivos del Milenio, en el marco de las capacidades de gestión y ejecución del Plan, se garantizará un avance significativo para el cumplimiento de los objetivos, metas e indicadores establecidos en dicha declaración. También, en todos los sectores de desarrollo se adopta de manera transversal un enfoque poblacional, de género y territorial, de tal manera que en las políticas, programas y acciones, se reconozcan, caractericen y valoren los distintos grupos poblacionales involucrados; sus necesidades, intereses e interpretaciones particulares; su diversidad natural, cultural, étnica y social; así como la heterogeneidad de las condiciones sociales, políticas, económicas, culturales y ambientales de la Comuna. Se recoge de la primera fase de formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna 9 -2007- el Modelo de Desarrollo Humano, visionado de modo participativo con las y los pobladores de la Comuna, como una apuesta de acción transversal del Plan, el cual, junto con los enfoques de género, territorial y poblacional, busca los cambios que demanda la comunidad por ejemplo el aumento de las opciones para todas y todos los habitantes de la Comuna, en diversos ámbitos en lo referente a lo educativo, recreativo, participativo, cultural, ambiental, laboral y salud, entre otros. El Modelo de Desarrollo Humano centra su interés en el desarrollo de mujeres y hombres, personas adultas, jóvenes, niñas y niños.

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

De ahí que, la apuesta principal de la Comuna en este proceso es crear condiciones para la puesta en marcha de una planeación incluyente, que se concrete en un plan que recoja la visión de futuro de las ciudadanas y los ciudadanos, y que ordene integralmente las actuaciones y los recursos en torno a unas estrategias determinadas.

La planeación y la gestión participativa del desarrollo En el sentido estricto, la planeación es un proceso dinámico y de proyección que permite a una región orientar de manera coordinada el manejo, administración y aprovechamiento de sus recursos, para contribuir desde lo ambiental, social, económico, territorial, político y cultural, a la consolidación de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las características y dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales del territorio. Como proceso, ayuda a conocer la problemática que tiene una comunidad o un grupo, identificando sus características. Permite también conocer las causas y el origen de los problemas y, a su vez, elaborar propuestas de solución. De este proceso se obtiene información útil para tomar decisiones, y elaborar y diseñar propuestas. Así mismo, la Planeación Participativa representa un proceso político de alta complejidad, en la medida en que quienes intervienen en él deben tomar decisiones que permitan encontrar el punto de equilibrio entre las conveniencias particulares y las del conjunto de la población. Pero también es un proceso complejo, puesto que las decisiones tomadas y las acciones derivadas de ellas se fundamentan en una lectura del universo planificado, que tome en cuenta sus diferentes dimensiones (económica, social, cultural, política, educativa y ambiental), y en un diseño que logre la combinación ideal entre lo urgente y lo importante, entre lo inmediato y lo estratégico.

Por otro lado, no puede agotarse en la formulación de un plan, ya que comprende momentos previos

(identificación de situaciones problemáticas, y de potencialidades socioculturales, económicas y territoriales), así como acciones ligadas a la ejecución de los planes, programas y proyectos, y a su seguimiento y evaluación. Además, es un medio para alcanzar fines que la trascienden, como el desarrollo, entendido como la posibilidad de que los distintos sectores de la población puedan acceder a los bienes y servicios que les permitan realizar sus respectivos planes de vida. El desarrollo es, por esencia, humano, centrado en la persona y no en los bienes materiales, además, debe asegurar las posibilidades de realización a las generaciones presentes y futuras, dada una cierta disponibilidad de recursos. Por su parte, el proceso de la Gestión Participativa supera el concepto de que la gestión es exclusiva de los gobiernos al involucrar a las organizaciones sociales e instituciones, que tienen por objeto de su trabajo el logro de la calidad de vida de la población. Por consiguiente, la gestión es una estrategia en la cual los diferentes actores y gestores del desarrollo deben participar, buscando ser ellos los protagonistas de las acciones gestoras. Se constituye en una apuesta por construir lo público, que genera una experiencia de participación, movilización social y formación ciudadana, creando nuevas lógicas para interpretar su pasado, su presente y su futuro, así como sus memorias, identidades e imaginarios.

Desarrollo Humano Sustentable, sensible al género desde un Enfoque de Derechos43 Los seres humanos están en el centro del Desarrollo Humano y de los Derechos Humanos, pero al hacer parte de estos seres tanto hombres como mujeres en situación de desigualdad histórica, ambos deben ser sensibles al género para ser éticamente completos. Igualmente, para la visión del desarrollo basada en un enfoque de los derechos humanos, se determina la relación entre individuos y grupos, como en el caso de los sujetos (de 43.

www.undp.org.cu/ejes.html

1. Componente general

ambos géneros) con reclamos válidos de derechos, y los titulares de deberes, con obligaciones correlativas a los actores estatales y no estatales. Este enfoque tiene como objetivo fortalecer, en los primeros, las capacidades para elevar sus reclamos, y en los segundos, las y los titulares de deberes, el cumplimiento de sus obligaciones. En esta visión, las personas son sujetos de derecho, y el Estado es el servidor público que tiene como responsabilidad principal dar cumplimiento a los derechos ciudadanos. El desarrollo humano sensible al género se programa desde un enfoque de derechos, de manera tal que las mujeres aparecen como titulares de derechos y no como receptoras de acciones asistenciales. Desde la perspectiva de que la vida libre de pobreza y discriminación es un derecho humano, todas y todos tenemos derecho a la participación en el desarrollo, entendido como un proceso integral económico, social, cultural y político que tiene por objeto el mejoramiento constante del bienestar de toda la población y de cada uno de sus integrantes. El enfoque agrega legitimidad a la demanda de las mujeres por una participación significativa en el bienestar y en las decisiones que las afectan, al mismo tiempo, previene retrocesos y fundamenta la creación de mecanismos de rendición de cuentas. Además, el enfoque de derechos de género, permite señalar las brechas entre el reconocimiento de la igualdad formal y la real, como elemento clave para el ejercicio pleno de la ciudadanía. “El enfoque Género y Desarrollo Humano (GDH) planteado por el PNUD44 como aproximación específica al enfoque Género en el Desarrollo (GED) enfatiza en el análisis de las relaciones de género en el marco del paradigma del desarrollo humano. Pone su mirada en cómo las políticas impactan de manera diferente a las mujeres y los hombres y en el efecto negativo de la desigualdad de género en el desarrollo humano.”45 44. 45.

Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo. http://www.americalatinagenera.org/tematica/desarrollo.php

En definitiva, la incorporación de una perspectiva de género en toda nuestra labor, será decisiva para el éxito general del desarrollo. Hay pruebas sólidas de todo el mundo que confirman que la igualdad entre los géneros acelera el crecimiento económico general, fortalece la gobernanza democrática, y reduce la pobreza y la inseguridad. Por lo tanto, para avanzar en la aplicación de los ODM, es importante el compromiso pleno de invertir en políticas, programas y proyectos que den poder a la mujer y promuevan la igualdad entre los géneros.

El derecho al desarrollo En la declaración de principios de la política de equidad de género para las mujeres de Antioquia, se hace un importante acercamiento al tema del derecho al desarrollo es así como se rescata lo siguiente: “El Desarrollo Humano centrado en las personas se orienta a la ampliación de capacidades, opciones y oportunidades para participar de los procesos de desarrollo personal y social; las personas son el eje de este enfoque. La ampliación de las opciones para las mujeres implica el reconocimiento de su participación en los procesos económicos, sociales, ambientales, políticos y culturales. Los entes territoriales deberán buscar, de manera intencional, promover el reconocimiento de la participación de las mujeres y estimular su incorporación decisiva en la identificación, definición, acceso a los recursos y toma de decisiones, acerca de los procesos de desarrollo sostenible. Hombres y mujeres tienen derecho a vivir en armonía con la naturaleza y participar de los esfuerzos de reducción de la pobreza.” 46 De esta forma se favorece la equidad de género como un fin y un medio del desarrollo humano, y se refuerza la igualdad entre mujeres y hombres, -y entre ellas y ellos-. En particular, se ha acumulado 46.

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA. Política Pública de Equidad de Género para las Mujeres. , Medellín: mayo 2003. pp. 20-21

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

experiencia en hacer transversal el género en las esferas de desarrollo humano local. En la medida en que las acciones de desarrollo no sean neutras, tienen impactos diferenciales en mujeres y hombres, porque hay condiciones y posiciones diferentes y desequilibrios sistemáticos, como la desigualdad de disponibilidad de tiempo que hay entre ambos. Por lo tanto, toda y cualquier política que no explicita a las mujeres como grupo beneficiario corre el riesgo de perjudicarlas, ya que si no compensa las desigualdades contribuye a mantenerlas. Razón por la cual se definen políticas sensibles al género, es decir, con enfoque transversal de género.

La planeación con perspectiva de género Al incorporar como modelo el Desarrollo Humano se debe articular necesariamente la planeación con perspectiva de género, dado que el Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide el promedio de los avances de las tres dimensiones básicas que lo componen: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno. Dentro de estas dimensiones el componente de género es fundamental porque se debe medir la desigualdad promedio entre los hombres y las mujeres que componen el IDH, así como las desigualdades de género entre las dimensiones básicas de potenciación, tales como la participación económica y política, y poder de decisión, como también el control sobre los recursos económicos.

La planeación con perspectiva de género, involucra procesos de transformación que buscan el logro de la equidad entre los géneros, y suponen un cambio en las actitudes y en las formas cotidianas de actuación por parte de los hombres y de las mujeres. Este es un proceso que se realiza mediante las transformaciones sociales de carácter estructural, ya que apunta a una reestructuración de los supuestos teóricos, las metas y los indicadores de éxito de los proyectos y programas concretos, superando el reordenamiento de la distribución, y el control de los recursos y beneficios

que generen. Contempla además la atención a las particularidades (necesidades prácticas e intereses estratégicos) orientadas hacia una transformación más estructural del sistema de relaciones masculino-femenino, cuyo fundamento sea la equidad en la diferencia. El establecimiento de metas, objetivos y logros para trabajar por una transformación cultural y por una reconstrucción de las identidades masculina y femenina, no se puede plantear de la misma manera que se plantean las transformaciones de tipo material (empleos, niveles educativos, posiciones de poder, etc.), que son de carácter claramente previsible y cuantificable. Es necesario generar un proceso permanente de reflexión y de creación de nuevas formas de relación entre los géneros, esto implica la construcción de procesos cada vez más amplios de autonomía, y la generación de poder, participación y organización. Esto es obligatorio, especialmente si se tiene en cuenta que aunque las mujeres desempeñan dos tercios del trabajo mundial, su aporte a la economía y su avance no se refleja en su propia calidad de vida. En los datos registrados por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), se refleja la desigualdad existente entre los ingresos de las mujeres y su capacidad laboral, puesto que las mujeres obtienen solamente el 10 por ciento de los ingresos y poseen menos del uno por ciento de las propiedades del mundo. Además, las mujeres son las que mayoritariamente se encuentran excluidas de los proyectos sociales y de la toma de decisiones de los gobiernos. Siguen estando ausentes, en gran medida, de los niveles de decisión, de la formulación de políticas y en la gestión del desarrollo. Son pocas las mujeres que llegan a ser reconocidas como expertas en la gestión de recursos, en la planificación de la gestión territorial, en el diseño de políticas públicas, entre otros aspectos. En suma, las mujeres, pese a contribuir con el desarrollo de la sociedad, no están participando en pie de igualdad en la planeación y gestión del territorio.

1. Componente general

De ahí que, lograr el desarrollo humano de hombres y mujeres es apostarle a la igualdad de oportunidades para las mujeres. Al respecto, en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, se establecieron algunos compromisos entre los gobiernos para implementar la igualdad y el desarrollo entre los géneros, así como para que se establezcan las medidas estratégicas necesarias que permitan lograr una buena gestión del desarrollo en esta materia. En el marco de la perspectiva de género el gobierno colombiano, y particularmente el de Medellín, ha logrado avances significativos en este tema, no sólo en la progresiva aplicación de acciones que favorezcan la eliminación de las barreras que impiden el ejercicio de la igualdad de oportunidades para las mujeres, sino también en el progresivo avance en la incorporación de la perspectiva de género en ámbitos como el de la educación, promoción organizativa y participación ciudadana, entre otros. No obstante, la incorporación de la perspectiva de género en los procesos de planeación ha sido más lenta. Sin embargo, a pesar de esta situación, las mujeres han venido participando activamente en los procesos de cambios y transformaciones sociales, económicas y culturales, que les posibilitan el reconocimiento de sus derechos, el posicionamiento social y político como gestoras estratégicas del desarrollo, y el mejoramiento de sus niveles y condiciones de vida. En tal sentido se han vinculado a procesos de planeación en procura de incidir en la disminución de sus niveles de pobreza, y garantizar para todos y todas, un desarrollo con bienestar humano integral, y la plena realización y disfrute de sus derechos. En resumen, lo anterior es una de las razones de peso, entre otras, para que se tomen medidas eficaces que permitan tomar en cuenta la voz y las necesidades de las mujeres en los procesos de desarrollo, así como en el cumplimiento de las gestiones gubernamentales en todos los ámbitos

de la vida social, y, sobre todo, en el impacto que el desarrollo tiene sobre las mujeres en temas como salud, economía, educación, hábitat, organización, cultura, participación, seguridad alimentaria y nutricional, y esperanza de vida, entre otros. Coherente con este proceso de planeación con perspectiva de género, el Plan de Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires-, adopta en su formulación los lineamientos para que hombres y mujeres participen en igualdad de oportunidades, con el más firme convencimiento, para lograr así que incidan y definan conjuntamente el desarrollo que quieren alcanzar, en función de sus intereses y gestiones. Lograr este propósito implica reconocer y potenciar, con enfoque diferencial, el enorme capital social representado en las mujeres.

1.1.5 Enfoques del plan En coherencia con el Modelo de Desarrollo adoptado para el Plan de Desarrollo de la Comuna 9, se incorporan los siguientes enfoques:

Enfoque poblacional Este enfoque permite, mediante el reconocimiento de la diversidad étnica, la promoción, la concertación y la participación de los diferentes grupos poblacionales en la planificación, dar un tratamiento especial a las variables relacionadas con el desarrollo humano sostenible, como son: las fases de nacimiento, crecimiento, desarrollo y reproducción del ser humano; los grupos de población en condiciones de vulnerabilidad como los niños, niñas, adolescentes, adolescentes gestantes, personas adultas mayores, personas en situación pobreza, desplazamiento y discapacidad, entre otros; y atender los diferentes momentos del ciclo vital de los individuos y de la familia; y todas aquellas orientadas a eliminar cualquier forma de exclusión.

Enfoque de género Este enfoque analiza las actuales relaciones desiguales de poder entre mujeres y hombres que sitúan a las mujeres y a las niñas en desventaja

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

frente a las oportunidades, acceso y control de los recursos, y beneficios del desarrollo. De esta manera se consideran las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellas y ellos, y los distintos papeles que socialmente se les asignan, propiciando un tratamiento diferenciado que compense las desigualdades con las que inician hombres y mujeres, y en consecuencia privilegiar la igualdad en términos de derechos, participación, obligaciones, oportunidades y disfrute de los beneficios del desarrollo.

Enfoque territorial El territorio es producto de una construcción social. Es el punto central de construcción de nación y elemento fundamental para generar competitividad desde las regiones, no sólo en el plano económico sino también en lo político. Sin embargo, el concepto de territorio va más allá de lo político-administrativo, y sus límites son cada vez más efímeros gracias al acelerado proceso de globalización. “Permite reconocer las diferencias en términos de condiciones, potencialidades y oportunidades que existen entre los territorios urbanos y rurales, y entre las distintas zonas de la ciudad, con el fin de orientar las políticas, la acción y la inversión de una manera equitativa, de tal forma que se minimicen los impactos y se garantice la inclusión de todos los territorios en las dinámicas de desarrollo. Este enfoque promueve la equidad territorial al reconocer diferencias por condiciones de localización espacial: urbano–rural, o por comunas.”47 Bajo este enfoque se articulan diferentes políticas públicas poblacionales, socioculturales, económicas, ambientales e institucionales, para lograr territorios sostenibles, competitivos, equitativos y gobernables. En tal sentido, el patrón de desarrollo se expresa en las formas como se utilizan 47.

CONCEJO MUNICIPAL DE MEDELLIN. Plan de Desarrollo 2008-2011. Medellín es Solidaria y Competitiva. Parte I Fundamentos. Medellín. 2008. P.5

los factores del territorio para producir, crecer y crear oportunidades de bienestar poblacional. Es un enfoque que refleja la manera como los agentes económicos, sociales y gubernamentales, logran moldear los elementos geográficos y naturales, agregándoles valor, y transformándolos en bienes y servicios públicos y privados.

1.1.6 Proceso metodológico Fases del Proceso El proceso de formulación del Plan Estratégico de la Comuna 9 -Buenos Aires- 2008 – 2015, se inicia retomando la información del diagnóstico de la Comuna, consolidado en la primera fase del proceso de la formulación del Plan en agosto de 2007. Esta información se organizó de manera coherente y priorizada. Para la segunda fase, el Plan de Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires- continúa con su línea de trabajo caracterizada por una formulación participativa, plural y abierta a todas las organizaciones sociales, instituciones públicas, privadas, líderes, lideresas y la comunidad en general del territorio. En este sentido, el proceso metodológico se orientó desde el Plan Proceso de Planeación Participativa, para generar espacios de deliberación, concertación y elaboración colectiva, que construyan marcos legítimos y sostenibles de decisiones con incidencia en las líneas estratégicas que incorpora el Plan de Desarrollo. De ahí que en el componente de participación y concertación ciudadana, para obtener un nivel de participación efectivo, se identificaron las instancias y los diferentes escenarios de interacción con actores muy diversos, y se generaron actividades como el encuentro de sensibilización, la conformación de mesas temáticas por sectores de desarrollo, las reuniones simultáneas en grupos focales y con actores estratégicos de la Comuna, y recorridos institucionales y territoriales de la misma. Con esto en mente, para el proceso de formulación del Plan, se elaboraron diversos ins-

1. Componente general

trumentos y estrategias metodológicas, al mismo tiempo que se consultaron rigurosamente diversas fuentes secundarias, lo cual permitió enriquecer la información.

Conformación de mesas temáticas Esta estrategia metodológica permitió desarrollar colectivamente los talleres tanto de análisis de problemas como de acciones estratégicas, posibilitando recoger las percepciones y aportes de los diferentes actores sociales e institucionales. Se buscaba así una mayor visibilidad y legitimidad de quienes promueven y defienden acciones en diversos campos del desarrollo comunal.

Objetivos de las mesas temáticas •

Definir y priorizar las búsquedas estructurales por cada módulo temático.

•

Legitimar los propósitos sectoriales del entorno comunal, y definir colectivamente estrategias para enfrentar los desafíos y alcanzar los objetivos.

•

Lograr corresponsabilidad social para la acción y gestión del desarrollo.

En los encuentros-taller realizados, se conformaron 10 mesas temáticas para facilitar la deliberación y concertación, dada la amplitud y complejidad de algunos temas. Dicha conformación responde a la dinámica del Presupuesto Participativo que desarrolla la Comuna. Estas mesas son: Mesa 1. Componente: educativo. Mesa 2.Componente: salud y protección social. Mesa 3. Componente: seguridad y convivencia. Mesa 4. Componente: recursos naturales y medio ambiente. Mesa 5. Componente: vivienda y servicios públicos. Mesa 6. Componente: cultural.

Mesa 7. Componente: recreación y deporte. Mesa 8. Componente: participación y gestión del desarrollo. Mesa 9. Componente: infraestructura física y espacio público. Mesa 10. Componente: desarrollo económico.

Análisis de Problemas: construcción de árbol de problemas Con el grupo de participantes que continuaron del proceso anterior, desde donde surgió el diagnóstico, y los nuevos actores que ingresaron a la formulación del Plan, se identificaron los problemas de contexto de la Comuna acordes con la clasificación de los sectores de desarrollo. En esta fase se priorizó y se jerarquizó el diagnóstico, y se realizó su ajuste, como ejercicio para la relectura de problemas, partiendo de la descripción y explicación de los mismos, formulados como el problema o necesidad de desarrollo. Así, mediante esta técnica metodológica, se identificaron problemas centrales, relacionando sus causas y efectos. (Ver Anexo No. 1: árboles de problemas) Este ejercicio permitió reformular algunos problemas e incluir otros que no se habían visibilizado y que son relevantes para el proceso de desarrollo de la Comuna.

Acciones Estratégicas: construcción de árbol de objetivos Mediante el desarrollo de talleres de concertación y acuerdos comunitarios se elaboraron las acciones estratégicas que permitieron describir la situación de ese momento. El problema central construido en los árboles de problemas de cada uno de los sectores se convierte en el objetivo específico, las causas se elevan a los medios y los efectos a los fines para la solución. En esta etapa se avanza hacia la situación futura deseada. En una tercera fase se construyeron colectivamente la misión y visión, así como las ideas de

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

proyectos y acciones que deben propender por solucionar las causas que originan los problemas identificados, y que posibiliten a la comunidad elevar su capacidad de acción y gestión. (Ver Anexo No. 2: Árboles de Objetivos)

Entrevistas semi-estructuradas con grupos de interés o grupos focales Se realizaron entrevistas con diferentes actores estratégicos de la Comuna, como: representantes de la Junta de Acción Comunal (JAC), Consejo Municipal de Planeación (CMP), fundadores de la Comuna 9 y líderes de las organizaciones de mujeres; al igual que con algunos representantes de las instituciones educativas, de la salud, del gobierno, de las negritudes, de los jóvenes y las personas en situación de discapacidad, entre otros, lo cual posibilitó el ajuste de la información recopilada. De este proceso de acercamiento con los grupos de interés se consolidó el diagnóstico, que facilitó la lectura de las realidades situacionales y problemáticas de las comunidades y del territorio, así como las fortalezas de la Comuna que se visibilizan no sólo en su posición geoestratégica, sino también en un sinnúmero de agentes sociales que han venido aportando a su desarrollo.

Recorridos barriales e institucionales Se realizaron con el propósito de hacer una lectura del territorio y de confrontar los diagnósticos, con la mirada de las instituciones presentes en la Comuna que representan el sector de la educación, la salud y la seguridad. Este proceso permitió hacer ajustes pertinentes y evidenciar nuevas problemáticas entre las que se cuentan la situación de los diferentes grupos sociales como: mujeres, jóvenes, afrocolombianos, personas en situación de discapacidad, personas adultas mayores, niños y niñas.

Mesa de trabajo técnica con Secretarías

La reunión realizada con las diferentes secretarías de la Administración Municipal, fue otro escenario implementado para socializar los resultados del proceso y mirar conjuntamente con ellos la

viabilidad técnica de los proyectos, así como para solicitar información estadística relacionada con la Comuna 9 para ajustar el Plan. Sin embargo, cabe advertir que la información estadística suministrada por las dependencias (2007) fue realmente escasa, y no estaba desagregada por género y etnia.

Reuniones de avance con actores estratégicos De igual modo, la reunión que se realizó con los actores estratégicos de la Comuna 9 como: la Junta Administradora Local –JAL–, ASOCOMUNAL, el Comité de Impulso, las organizaciones sociales y comunitarias de mujeres, jóvenes, afrocolombianos y tercera edad, entre otras, permitió socializar y convalidar finalmente los resultados del proceso. Así mismo, la reunión con la JAL para la entrega y adopción oficial del Plan, hizo parte de las obligaciones y compromisos de Ikala, Empresa para el Desarrollo Social.

Análisis técnico de la información La información recopilada durante el proceso de acercamiento a la comunidad se fue analizando paso a paso y se convalidó con ésta misma, hasta obtener como producto final una información ajustada a sus realidades actuales. Es así como se logró diseñar un Plan de Desarrollo de la Comuna 9, reconocido y legitimado por la comunidad Cabe señalar que el proceso de formulación del Plan se dio gracias al compromiso y responsabilidad de los actores participantes, que según el marco legal, contextual y dada su representatividad, se clasifican en tres grupos según sus intereses y el rol que desempeñan: Junta Administradora Local (JAL), Consejo Municipal de Planeación (CMP) y ASOCOMUNAL; organizaciones sociales, comunitarias y grupos poblacionales; sectores gremiales, académicos, sectoriales y funcionarios de la Administración Municipal, entre otros. Para la Cuarta Fase, primero se profundizó en la priorización de los proyectos, con base en la lista

1. Componente general

de iniciativas generadas por los árboles de objetivos y soluciones, y se organizaron por dimensiones. Segundo, se definió y configuró el Comité de Gestión, en su estructura, reglamento y ámbito de acción, con elementos que van más allá de los que determinan el Acuerdo 43 de 2007 y el Decreto 1073 de 2009, sobre la Planeación Local y el Presupuesto Participativo. Tercero, se analizó y articuló el Plan y los programas definidos, con los planes y programas de ciudad.

judicados unos terrenos desde el Ancón de Caldas hasta el Ancón de Barbosa (desde tres cuartos de legua al sur del cerrito redondo que está en medio del valle, y el resto para el monte entre montañas), es decir, todo el Valle de Aburrá con el Cerro Nutibara como ombligo. Lo dividió en potreros cuyos nombres todavía podemos reconocer: Hato Viejo (Bello), Hato Grande (Barbosa), El Hatillo, Otrabanda (occidente de Medellín). A su muerte, legó el oriente en la margen derecha del río Medellín a su hijo mestizo “El mala pécora” de Alonso de Rodas y Carvajal, que tenía la deplorable costumbre de robar custodias en las iglesias y cambiarlas por otras de menor valor.

Indiscutiblemente, un Plan de Desarrollo Local no puede ignorar los procesos de ciudad, y en especial los planes y programas que afectan, modifican y desarrollan el territorio. Es así como los planes parciales y el PUI CENTRORIENTAL no son ajenos a la definición programática del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 9 -Buenos Aires-.

El occidente u Otrabanda, le fue legado a su otra hija, doña María de Rodas y Carvajal, casada con el gobernador Bartolomé de Alarcón. Don Hernando Caicedo ganó un pleito a don Alonso y obtuvo en pago los terrenos de la banda oriental del río y luego los cedió a su hermano don Francisco Beltrán Caicedo, que vendió al cura de Zaragoza, don Miguel de Heredia, quien los heredó a su sobrina doña Isabel de Heredia, casada con el gobernador Juan Bueso de la Rica. Más tarde ya eran propietarios los hermanos Cristóbal Acevedo y Redes, y Luis Carvajal de Acevedo.

1.1.7 Contexto de la Comuna 9 Breve reseña histórica: El proceso de poblamiento de la comuna 9 -Buenos Aires- está relacionado con diferentes aspectos que dan cuenta de un conjunto de características que son subyacentes a este proceso. Su historia, sus pobladores, su ubicación geoestratégica y su nombre, le dan una connotación importante en la historia y en el territorio de este municipio. De acuerdo con los documentos revisados acerca de la historia de Medellín escritos por el Señor Orlando Ramírez Casas, en los cuales se hace una recopilación histórica de esta comuna, y con fuentes orales registradas mediante entrevistas, se puede afirmar que el surgimiento de la Comuna data desde los tiempos de la colonización española en el territorio del Valle de Aburrá.

A este último le correspondieron los terrenos de la Finca El Bermejal, que comprendía: Desde la Puerta del Potrero (donde hoy está la Plazuela de la iglesia de San José), al arroyo Santa Elena; éste arriba hasta la cordillera; por el filo de ésta hasta los nacimientos del arroyo Guamal; éste abajo hasta el río Aburrá; y de éste en línea recta hasta la Puerta del Potrero, primer lindero48, o sea un lote que abarcaba El Cuchillón y lo que después sería Buenos Aires.

Se resalta de este proceso histórico según entrevista realizada al Señor Orlando Ramírez Casas, algunos referentes significativos, como los que a continuación se presentan: - “En el siglo XVI, Don Gaspar de Rodas solicitó a la Corona Española le fueran ad-

48.

Medellín, ciudad tricentenaria (SMP 1975)

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

bía plantas de agua, de energía, casa de la moneda, cervecerías, y otras industrias, fue Coltejer el que se convirtió en el mayor empleador del barrio, lo que originó otro tipo de migración: la de los obreros residentes en barrios alejados de la fábrica, que buscaron vivir en Buenos Aires para quedar cerca de su sitio de trabajo.

- A finales del siglo XIX las familias compuestas por blancos pobres, que los había; por mulatos, mestizos, negros y zambos; tuvieron opción de construir casas humildes en las orillas de la quebrada Santa Elena (antes Quebrada de Aná de los indígenas o Quebrada Aguasal de los descubridores) y constituyeron una población que se llamó la “Quebrada Arriba” que iba hasta más arriba de la bocatoma o Toma, hasta Las Estancias en el punto denominado “Bocaná” donde había una salina en explotación y más arriba hasta el corregimiento ubicado en tierras de don Pedro Mazo, hoy Santa Elena donde había una pequeña mina de oro. Igualmente fueron pobladas con casas humildes destinadas a vivienda de la servidumbre las orillas del Camino de El Cuchillón que se unía al de Bocaná y conducía al río Nare y al Magdalena por la vía de Rionegro e Islitas. Entre esos pobladores había de todo, como se dijo: blancos pobres, indígenas, negros, mestizos, zambos y mulatos sin que pueda establecerse con certeza que predominaran unos u otros. - La posición geoestratégica de la Comuna le confiere además una característica especial e histórica a este poblamiento, dado que la entrada por el oriente al llamado en aquel entonces Valle de Aburra era por el sector de lo que hoy se conoce administrativamente como comuna 9. Según la referencia histórica, la comuna se constituye en sitio de entrada de personas que venían de otras zonas de la Región Antioqueña para instalarse en este territorio del Valle de Aburrá, como los provenientes del suroeste, del occidente, del norte, los del oriente y de otras zonas de la ciudad de Medellín como San Cristóbal y La Loma.

- A principios del siglo XX, en 1908, fue fundada Coltejer, en un momento en el cual empezaba la industrialización del sector y de la Ciudad de Medellín. Aunque ya ha-

Una vez surgieron estos barrios se fueron consolidando paulatinamente, y gracias a los esfuerzos y gestiones realizadas por sus pobladores, se construyeron poco a poco los equipamientos colectivos necesarios, como las iglesias, los servicios públicos domiciliarios, las instituciones educativas, los escenarios deportivos y recreativos, entre otros. Entre la década del 70 y el 80 se genera la segunda fase de poblamiento, procedente en su gran mayoría del Oriente Antioqueño, caracterizada por ser muy irregular. Surgen entonces los siguientes barrios de invasión: Barrios de Jesús o Caunces 1; Juan Pablo II, en el cual se ubica principalmente la población desplazada; Pablo Escobar, construido para ubicar a la población proveniente de Moravia; y 8 de Marzo o Brisas de Oriente. De la misma manera surgen barrios por autoconstrucción como Bomboná y Caunces de Oriente, y el barrio Los Cerros que nace también asociado a Coltejer, y que fue construido para albergar a trabajadores/as y jubilados/as.”49

Ubicación geográfica La Comuna 9 -Buenos Aires- hace parte de la zona 3 “Centro – Oriental” de la ciudad de Medellín, que comprende las comunas 8, 9 y 10. Limita por el Oriente con el corregimiento de Santa Elena, por el Occidente con el límite oriental de la Comuna 10 -La Candelaria-, por el Norte con la Comuna 8 -Villa Hermosa-, teniendo como frontera na49.

Entrevista realizada al Señor Orlando Ramírez Casas. Medellín. 2008

1. Componente general

tural a la quebrada Santa Elena y por el Sur con la Comuna 14-El Poblado-. La densidad bruta es aproximadamente de 173 habitantes por hectárea, y posee una extensión de 700.520 hectáreas sobre las cuales se distribuyen 800 manzanas.

II, Barrios de Jesús, Barrio Los Cerros - El Vergel (sector La Pastora), Barrios de Jesús (viviendas en retiro de la quebrada El Carbonero), Barrio Bombona N°2 (sectores Bombona N°1 y Bombona N°2), Barrio La Asomadera (sectores de candamo y trincheras) y Barrio La Milagrosa (urbanización Medellín sin Tugurios).

La Candelaria

Caycedo Buenos Aires

Alejaandro Echavarria

Estos asentamientos se caracterizan La Milagrosa por estar localizados El Salvador ta Los en zonas pendientes Cerros El Vergel y de alto riesgo que Cataluña Loreto presentan restricBarrios de Jesús Juan Pablo II Bomboná Nº 2 Asomadera Nº 1 ciones topográficas, 8 de Marzo con algún grado de inestabilidad y por tanto no aptas para la construcción, Corregimiento de Santa Elena Asomadera lo cual les impide Asomadera Nº 2 Nº 3 cumplir con las normas urbanísticas El Poblado exigidas para su leDivisión Político-Administrativa de la Comuna 9 “Buenos Aires” galización. Cuentan con precarios equiLa Comuna 9 está conformada por 17 barrios repamientos colectivos, irregulares vías de acceso conocidos por el Departamento Administrativo y con dificultades para acceder al disfrute de los de Planeación Municipal: Juan Pablo II, Barrios servicios y oportunidades que brinda la ciudad de Jesús, Bombona Nº 2, Los Cerros - El Vergel, dado los bajos ingresos de la mayoría de sus habitantes, lo que a su vez impacta negativamente Alejandro Echavarría, Caicedo, Buenos Aires, en la calidad de vida para quienes la habitan. Miraflores, Cataluña, La Milagrosa, Gerona, El Salvador, Loreto, Asomadera Nº 1, Asomadera Nº 2, Asomadera Nº 3 y el Ocho de Marzo. Sin Características demográficas: embargo, según el proceso de poblamiento, sus De acuerdo con la información obtenida del Dehabitantes además reconocen a: Brisas de Oriente, partamento Administrativo de Planeación de MeLas Parcelas, Los Caunces, Quinta Linda, Ávila y dellín, la población total de la Comuna para el Medellín Sin Tugurios. El estrato predominante 2008 es de 147.831 personas, de las cuales 66.904 es el medio-bajo con 88.874 personas, seguido del son hombre y 80.927 son mujeres. estrato bajo con 42.214, estrato bajo-bajo con 15.091, medio con 7.404, medio alto con 495 y Según genero Población total alto con 137 personas. Miraflores

Villa Hermosa

Gerona

e bra da

n Sa

a en

Los asentamientos subnormales de la Comuna 9 son: Barrio Ocho de Marzo, Barrio Juan Pablo

147.831

Hombres

Mujeres

66.904

80.927

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Del total de la población, o sea de 147.831 habitantes en el año 2008 según el estrato socioeconómico de la vivienda, 85.670 viven en estrato medio bajo, seguido de 37.146 que pertenecen al bajo y 15.601 al bajo bajo. El resto de la población está ubicada en el estrato medio (7.714) medio alto (1.156) y alto (544). Como podrá observarse un alto porcentaje de la población, o sea el 93,63% viven en estratos socioeconómicos que poco favorecen su calidad de vida, aspecto que conviene retomar para la proyección de acciones y toma de decisiones cuando de planear y pensar el desarrollo con enfoque humano se trata. Población total

Estrato socioeconómico de la vivienda Bajo bajo

147.831

Porcentaje agrupado

15.601

Bajo

37.146

Medio bajo

85.670

Alto

Comuna 9 Buenos Aires Grupo de Edad <1 Año

93,63%

Lo anterior subraya la necesidad que en la Comuna 9 “Buenos Aires”, las acciones que se proyecten a futuro incidan positivamente en su generación de ingresos, para que puedan mejorar sus condiciones y calidad de vida, ya que está representada en acceso a vivienda digna, salud, educación, alimentación, servicios básicos (energía, agua potable y alcantarillado), entre otros.

TOTAL

858

1.644

1,11

1.203

828

2.031

1,37

De 2 Años

1.248

1.066

2.314

1,56

De 3 Años

954

1.098

2.052

1,39

996

892

1.888

1,28

4.401

3.884

8.285

5,60

De 4 Años De 5-9

5.341

5.313

10.654

7,21

De 10-14

5.862

6.044

11.906

8,05

11.203

11.357

22.560 15,26

De 15-19

7.107

7.767

14.874 10,06

De 20-24

6.654

7.227

13.881

9,39

De 25-29

5.696

7.164

12.861

8,70

De 30-34

4.527

5.133

9.660

6,53

De 35-39

3.835

5.659

9.494

6,42

10.577

7,15

De 40-44

4.468

6.108

32.289

39.058

De 45-49

4.195

5.134

9.329

6,31

De 50-54

3.895

5.600

9.495

6,42

De 55-59

2.892

3.939

6.831

4,62

10.983

14.672

25.655

17,35

Subtotal 15-44

Subtotal 45-59

Mujeres

De 1 Año

Subtotal 5-14 7,714%

Hombres 787

Subtotal 1 - 4

Medio Medio alto

jóvenes, jóvenes adultos y adultos de 71.347, de los cuales 39.058 son mujeres y 32.289 son hombres; en el rango de edad de 45 a 59 hay 25.655 personas adultas siendo 14.672 mujeres y 10.983 hombres; de la población de 60 años y más se tiene un total de 18.342 personas adultas mayores, de los cuales 11.099 son mujeres y 7.243 son hombres.

71.347 48,26

Distribución de la población por género y edad:

De 60-64

2.783

3.881

6.664

4,51

De 65-69

1.409

2.276

3.685

2,49

Según la Subdirección Metroinformación, en la unidad de clasificación socioeconómica y estratificación, la composición demográfica presentada en la ECV del 2008 con relación al grupo de edad y sexo, se tiene por rango de edad: de 1 a 4 años de edad hay 8.285 personas entre niños y niñas, siendo 3.884 mujeres y 4.401 hombres; de 5 a 14 años de edad se tiene un total de 22. 560 personas entre niños, niñas y adolescentes, siendo las mujeres 11.357 y los hombres 11203; de 15 a 44 años edad, se tiene un total de pobladores entre

De 70-74

1.227

1.873

3.100

2,10

De 75-79

1.046

1.643

2.689

1,82

80 y Más

778

1.425

2.203

1,49

7.243

11.099

18.342

12,41

66.904

80.927

147.831 100,0

Subtotal 60 y Más Total Comuna 9 Buenos Aires

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín 2008, expandida.

Según el análisis de los datos que se presentan en las gráficas siguientes, la población total femenina en la Comuna 9 es de 80.927, que representa el

1. Componente general

PIRÁMIDE DE POBLACIÓN

65-69

1.409 2.276

60-64

2.783 3.881

55-59

2.892 3.393

50-54

3.895 5.600

45-49

4.195 5.134

40-44

4.468 6.108

35-39

3.835 5.659

30-34

4.527 5.133

25-29

5.696 7.164

20-24

6.654 7.227

15-19

7.107 7.767

10-14

5.862 6.044

5-9

5.341 5.313

0-4

5.187 4.741

8.000

45-59 años

14%

60 o más

5% 14%

49%

Fuente: Equipo Plan de Desarrollo Comuna Nueve; basado en la Encuesta de Calidad de Vida 2008 Medellín expandida.

NÚMERO DE PERSONAS SEGÚN GÉNERO 2009 Mujeres

15-44 años

18%

54.74% del total de los pobladores, y la masculina es de 66.904, con un porcentaje del 45.25 %. Esto significa que es mayoritaria la población femenina de la Comuna. Por ende, los procesos de planeación y de intervención dados para la Comuna deben estar dimensionados desde la perspectiva de género, es decir, deben estar ajustados a satisfacer las necesidades prácticas e intereses estratégicos de las mujeres.

Total Comuna 9

5-14 años

1-4 años

Mujeres

8.000

1.227 1.873

Hombres

4.000

70-74

1.046 1.643

4.000

778 1.425

75-79

EDAD

80 y más

POBLACIÓN FEMENINA COMUNA 9 Por grupo de edad

Hombres

147.831 80.927 66.904

Fuente: Equipo Plan de Desarrollo Comuna Nueve; basado en las Encuestas de Calidad de Vida. Medellín 2008 y 2009 expandidas.

Los datos estadísticos según sexo y edad, permiten inferir que la población con mayor representatividad corresponde al grupo de edad entre 15 y 44 años, ocupando los hombres el 22% del total de los pobladores de la Comuna y las mujeres el 27%, para un total de 71.347 personas, lo cual representa un sector importante que merece total atención y que además está en la clasificación de la Población Económicamente Activa –PEA50-, lo que significa una oportunidad para el desarrollo y proyección de la Comuna.

50.

Población Económicamente Activa (PEA) es un término acuñado por la ciencia económica para describir, dentro de cierto universo de población delimitado, las personas que son capaces de trabajar y lo hacen. Se refiere a la fracción perteneciente a la Población activa (también llamada Población en edad económicamente activa o PEEA), que actualmente tiene trabajo. La definición de este subconjunto varía de acuerdo a la legislación o convención de cada país o región económica con relación a su información demográfica particular y características sociales propias. La realidad demográfica, económica y social hace que la definición de población activa cambie de acuerdo con estas circunstancias y necesidades.

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Población según grupo étnico

POBLACIÓN MASCULINA COMUNA 9 Por grupo de edad 5-14 años

1-4 años

45-59 años

11%

15-44 años

60 o más

7% 17%

16%

Pertenece o se considera de algún:

Hombres Mujeres 103

181

0,12

Comunidad negra

926

709

1.636

1,11

Mestizo

61.501

75.216

136.717

92,48

Blanco

2.699

3.374

6.073

4,11

0,03

155

0,10

938

1.955

1,32

0,02

631

406

1.038

0,70

66.904

80.927

147.831

100

Raizal Afrodescendiente (negro, mulato)

1.017

Afrocolombiano Otro

Fuente: Equipo Plan de Desarrollo Comuna Nueve; basado en la Encuesta de Calidad de Vida 2008 Medellín expandida.

De acuerdo con la población según grupo étnico, es importante retomar lo que indica la Tabla que reporta la información de la Encuesta de Calidad de Vida realizada en Medellín, en el año 2008. Esta ilustración deja ver como es predominante la población mestiza con 136.717, o sea el 92,48%; seguida de la población blanca, que corresponde a 6.073, en un porcentaje no tan representativo (4,11%). Importante lo que indican los datos reportados, pues deja notar una gran diversidad étnica existente en la Comuna 9, representada en afrodescendientes, afrocolombianos, comunidad negra, indígena, palenquera y raizal, corroborando con esto la afluencia de diversos pobladores que representan la cultura y la pluralidad étnica del pueblo colombiano. Obsérvese la tabla siguiente.

Referente a la población según grupo étnico de la Comuna 9 “Buenos Aires”, se tiene entonces que 66.904 son hombres, de los cuales 61.501 son mestizos; y de las 80.927 mujeres, 75.216 también lo son. Lo que evidencia que la población femenina según grupo étnico ocupa más del 50% en este sector poblacional, además de ser representativa también para la etnia mestiza.

Grupo Indígena

Palenquero

49%

Total

No sabe / No responde

Total

En la Comuna también hay una presencia importante de población desplazada, según la Encuesta de Calidad de Vida del 2007 hay 6800 desplazados (orden público, secuestro, presión de grupos armados, amenazas de delincuencia común), ocupando el sexto lugar de los sectores del Municipio con mayor porcentaje de población en situación de desplazamiento.

Indicadores de la Comuna 9 Desde el año 2004, la Comuna 9 “Buenos Aires” ha venido presentando cambios significativos en cuanto al Índice de Calidad de Vida, tal como se evidencia en la gráfica de indicador de calidad de vida ICV, que pone a la comuna en uno de los sectores de la ciudad con mejores niveles de vida y con más posibilidades de proyección. Sin embargo, los datos encontrados en salud, educación, vivienda, recreación, participación, ambiental, entre otros, dejan la clara evidencia de la precariedad socioeconómica en que cohabitan los pobladores, limitando sus posibilidades de lograr un efectivo desarrollo humano.

1. Componente general

Índice de Calidad de Vida Año

ICV Comuna 9

ICV Medellín

Diferencia Medellín Comuna 9

2004

81.78

82.20

0.42

Diferencia Anual Comuna

2005

82.09

82.46

0.37

0.31

2006

83.24

83.28

0.04

1.15

2007

85.04

83.72

-1.32

1.80

2008

82.94

82.77

-0.17

-2.10

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida - Medellín 2008 Expandida

ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA ICV Medellín

ICV Comuna 9 82.77

2008

82.94 83.72

2007

85.04 83.28 83.24

2006 82.45 82.09

2005

82.20

2004

81.78 80

bla evidencia como el IDH ha venido decayendo paulatinamente. Por ejemplo, en el año 2001 el IDH en la comuna 9 estaba en 76,01 puntos, para el 2004 subió a 78,95, situación que cambió para los años 2005 - 2006 en los cuales el IDH decayó, obteniéndose 78,78 y 77,97 puntos menos, porque en los años anteriores era superior. Esto significa la necesidad de que la Administración Municipal implemente acciones estratégicas que posibiliten a las comunidades oportunidades para el mejoramiento de sus condiciones y niveles de vida, y por ende para que el IDH no siga su leve y paulatino descenso. Un elemento importante para resaltar del IDH de la Comuna 9, es el del logro educativo que ha obtenido, el cual, según la gráfica siguiente, representó el 0.89%, encontrándose al mismo nivel que el de la Comuna 10. En cuanto a los demás indicadores como el de la esperanza de vida, ingresos y el PIB per cápita, la Comuna 9 ocupa un lugar intermedio, comparado con las comunas 8 y 10 respectivamente. No obstante estos datos, la percepción de las y los líderes de la Comuna participantes del proceso de formulación del Plan, refleja la preocupación de los mismos por la situación de deficiencia en el bienestar y la calidad de vida de sus habitantes.

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida - Medellín 2008 Expandida

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador social que evidencia el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida. En el caso de la Comuna 9, los resultados del diagnóstico indican que sus habitantes viven con grandes limitaciones para cubrir sus necesidades básicas y potenciar un entorno que les garantice el respeto a sus derechos, entre ellos, el acceso a salud, alimentación, vivienda, educación, ingresos económicos, entre otros. De acuerdo con la gráfica presentada en el boletín “Medellín como Vamos. 2007”, se observa que la evolución del Índice de Desarrollo Humano para las comunas de Medellín ha sido significativo. Sin embargo, para el caso de la comuna 9, la ta-

Indicador de Desarrollo Humano IDH Esperanza Logro Comuna Ingresos PIB per cápita de vida educativo 8 9 10

0.82 0.80 0.70

0.85 0.89 0.89

0.63 0.67 0.74

4.484 5.563 8.425

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida - Medellín 2007

Sumado a lo anterior está la problemática de la educación, que no potencia la formación para la vida y menos para el trabajo; y el nivel de vida digno se ve mucho más limitado, ya que no cuentan con ingresos que permitan satisfacer sus necesidades básicas, lo que agrava más la situación de las y los habitantes de la Comuna. En tal sentido, lo que se evidencia desde el punto de vista cualitativo,

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

es que la Comuna 9 está siendo permeada por un bajo nivel de desarrollo humano que las cifras no visibilizan. Conviene anotar que pese a la crisis económica del último año, en Medellín se observan avances importantes tendientes a mejorar la calidad de vida de la población que reside en la ciudad. Educación, vivienda y cobertura de servicios públicos, han venido incidiendo positivamente en la forma de vida de los habitantes de la Comuna 9, sin embargo, es importante revisar la calidad de los mismos porque sí se requiere una educación que permita posibilidades de empleo y potencie su proyecto de vida; así mismo una vivienda digna que cumpla con los aspectos básicos de ser una vivienda segura, con servicios públicos y humanamente habitable.

Aspectos físico - espaciales: La estratégica ubicación geográfica, la cercanía al centro de la ciudad, y los recursos naturales tales como los cerros tutelares y las microcuencas, convierten a la Comuna 9 en un territorio con oportunidades para mejorar las condiciones de bienestar de sus habitantes. La Comuna cuenta con una vía estratégica como es la carretera Santa Elena, la cual comunica con el oriente y con el aeropuerto José María Córdoba, lo que la convierte en un espacio de vital importancia para la ciudad, ya que a través de su vía principal se posibilita la articulación de la ciudad de Medellín con el ámbito regional, nacional e internacional.

El sistema de centralidades que dispone, se genera alrededor de un espacio público de convocatoria, en función de la suma de una serie de equipamientos colectivos en sus diferentes modalidades como: salud, educación, recreación, cultura, bienestar social y seguridad, además del patrimonio y la mezcla de usos del suelo. Su centralidad de ámbito zonal es Buenos Aires, y del ámbito barrial y suburbano son La Milagrosa, Los Cerros y El Salvador.

Las áreas de preservación urbanística, son las fracciones de algunos barrios que presentan características valiosas como su trazado urbano, un diseño especial y condiciones topográficas particulares. En la Comuna 9 son: El Salvador, Buenos Aires y Bombona. Las áreas con declaratoria Municipal son la Torre de Tejicondor (Calle 44 Nº 66-30), la Iglesia Nuestra Señora de Loreto (Carrera 31 No. 32-40) y la Iglesia de La Milagrosa (Calle 42 No. 28-32). Los bienes de interés cultural son: el Cerro y el Monumento al Salvador en el Barrio el Salvador, el Seminario Conciliar de Medellín, Carretera Las Palmas y la Asomadera. Este último, por su connotación histórica y geoestratégica, según el documento “Proyecto planes de manejo y gestión integral - Cerros Tutelares de Medellín 2006”, servía de camino de salida y entrada de la población hacia el sur, hasta que con el tiempo se fue llenando de casas. Su nombre provino del simple hecho de que quienes llegaban por este camino a la población, desde cierto lugar podían divisarla “a su gusto” en la totalidad. Fue una vía de confluencia para crear una relación constante y positiva entre las regiones cercanas e incluso con zonas más allá de los límites provinciales y todavía más lejos, una servidumbre que por siglos mantuvo la vigencia de una cultura indígena. Además de los bienes de interés cultural identificados en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), la comunidad reconoce los siguientes: El Castillo Botero (actual Clínica Sagrado Corazón en Buenos Aires), La Escuela Juan Cancio Restrepo (patrimonio histórico de la ciudad ubicada en el Barrio Gerona), La Casa del Judío (el huevito en Buenos Aries), el Puente de la Toma (Carrera 32 Calle 51), la Puerta Inglesa (entrada a las Mellizas en Buenos Aires), Quebrada Santa Elena (reconocida anteriormente como la quebrada La Toma) y la Institución Educativa Federico Ozanam. Como áreas cívicas y representativas se establecen los espacios públicos de mayor representatividad, bien sea por sus características singulares de loca-

1. Componente general

lización, por su peso en la conformación de la estructura del desarrollo territorial o por los valores culturales que contiene. En el caso de la Comuna 9, esta característica la conserva el parque de la Milagrosa, además de otras reconocidas por los habitantes y que están representadas en la calle 49 Ayacucho (centralidad Zonal). Los edificios, sitios y espacios públicos con declaratoria patrimonial municipal son las Iglesias de la Milagrosa, el Sagrado Corazón en Buenos Aires (gótica), y la Iglesia de Nuestra Señora de Loreto, El Cerro y Monumento al Salvador, la Escuela Juan Cancio Restrepo y el Patronato. Otras áreas cívicas y representativas son sus accidentes geográficos, los Cerros Tutelares (Salvador y La Asomadera), la quebrada Santa Elena y la reserva ecológica del Sector del Seminario, que constituyen algunos de los aspectos más importantes del territorio y se encuentran incluidos en el Plan de Manejo y Recuperación Ambiental que busca devolverle a la Comuna estos espacios ambientales para su disfrute y aprovechamiento. Además, según el Plan de Ordenamiento Territorial, el cerro El Salvador debe ser de consolidación, preservación urbana-arquitectónica y, como función complementaria, de recreación y conservación ambiental. Se deberá mantener el cerro como espacio público estructurado, referente histórico, visual y mirador urbano, sostiene la comunidad. Por otra parte, según el POT, el cerro de la Asomadera deberá cuidarse como área de importancia ecológica, ambiental y paisajística; preservarse como espacio público estructurado, dotado de equipamientos para la educación ambiental, las prácticas deportivas y recreativas; como referente ambiental y paisajístico dentro del sistema de espacio público de la ciudad. Las principales quebradas son: La Santa Elena, Las Lomas, La Asomadera, El Indio, Loreto, La Palencia, La Milagrosa, La Cangreja, La India, Los Cauces, La Pastora, El Carbonero, El Chupadero, Media Agua y La Seca, entre otras.

Finalmente, como parte de las zonas de riesgo recuperables, susceptibles de ser mejoradas y rehabilitadas o recuperables en su totalidad, mediante la ejecución de un plan integral de obras de control y protección, se encuentran clasificadas las siguientes: Asomadera No. 2 con una área recuperable de 1,131 mts2, Juan Pablo II con una área recuperable de 10,395 mts2, y 8 de Marzo con una área recuperable de 38,371 mts2.

Actividades económicas: En el estudio de las vocaciones productivas existentes en la Comuna, realizado en el año 2006, se resalta como una ventaja comparativa la existencia de corredores comerciales sectorizados, recurso humano disponible para potenciar el emprendimiento, la existencia de fami y microempresas, así como la existencia de personal formado en los diferentes campos del desarrollo, lo que se convierte en una oportunidad para fortalecer la generación de empleo. Se plantea en el mismo estudio que existían 1.546 emprendimientos de carácter unipersonal, que representaban el 57% de los emprendimientos registrados; 828 familiares, un 30%; y 67 comunitarios, que equivalen al 2%. Además, señala el estudio, que en su gran mayoría se dedican al comercio y a la distribución, lo cual no genera valor agregado, que no tienen un alto nivel de desarrollo y que no son altos generadores de empleo.

1.1.8 Visión del Plan de Desarrollo En el 2015 la Comuna 9 - Buenos Aires- será un territorio líder por su desarrollo y participación, con el menor índice de pobreza de la ciudad, integrada territorialmente en armonía y equilibrio con su entorno natural; con una comunidad educada, unida y tolerante, que reconoce la diferencia y la equidad de género como principios de la convivencia.

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1.1.9 Misión del Plan de Desarrollo La Comuna 9 - Buenos Aires- es un territorio integrado por una comunidad multiétnica y pluricultural, situada en una posición geoestratégica de la ciudad, que le permite establecer relaciones económicas, políticas, culturales, ambientales y sociales de manera endógena y exógena, para posicionarse como una comunidad modelo en calidad de vida en la ciudad de Medellín y el Área Metropolitana.

1.1.10 Principios del Plan Además de los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades en materia de planeación, se tienen en consideración los siguientes: •

Diversidad: reconocer las diferencias étnicas, de géneros, generacionales, culturales, religiosas y políticas.

•

Equidad: promover la igualdad de oportunidades mediante políticas sociales, con prioridad en las poblaciones que están en mayores condiciones de pobreza y vulnerabilidad.

•

Participación: involucrar la participación de ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones, y promover el fortalecimiento de las organizaciones sociales y la construcción de capital social. Complementariedad: para potenciar las características propias del territorio y evitar la agudización de los desequilibrios.

•

Concurrencia: mediante la integración de los recursos de diferentes ámbitos territoriales con los del sector privado.

•

Coordinación interinstitucional: necesaria para una efectiva acción de desarrollo, a fin de reducir la ineficiencia y lograr una asignación óptima de los recursos.

•

Trabajo en Equipo: aunar esfuerzos, capacidades y recursos bajo los principios de coordinación, respeto, creatividad, autocrítica, responsabilidad individual y colectiva, de consenso y de colaboración para alcanzar resultados con calidad.

•

Inclusión: reconocer la diferencia y la diversidad en la toma de decisiones, para la garantía de derechos.

1.1.11 Retos del Plan de Desarrollo Para consolidar un efectivo y eficaz desarrollo integral, y bienestar para la comunidad, la gestión del Plan de Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires- deberá asumir los siguientes retos: • • •

•

Equidad e inclusión en lo social. Identidad y sentido de pertenencia en lo cultural. Competitividad y productividad en lo económico. Integración territorial para la proyección de la Comuna. Consolidación de lo público en la gestión del desarrollo. Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental.

•

Educación para la no violencia.

•

Seguridad alimentaria para el Desarrollo Humano Integral.

• •

1.1.12 Objetivo general del Plan Disminuir las desigualdades sociales y económicas de los habitantes de la Comuna 9, mediante la construcción y concertación de políticas territoriales integrales, que garanticen su bienestar y fortalezcan el tejido social, la participación, la inclusión y la equidad social y de género.

2. COMPONENTE ESTRATÉGICO

Dimensión del desarrollo social

I.E. Federico Ozanam

. Actividad:

Capacitació

n en los tem as de Planeación Local y P.P. 2010

2.1 Dimensión del Desarrollo Social

2.1.1 Transformación social para la equidad y el desarrollo sostenible Mediante la dimensión del Desarrollo Social, se busca avanzar en un modelo de Comuna que genere mejores condiciones de vida, equidad e inclusión social, en el que hombres y mujeres superen las brechas de desigualdades e inequidad frente a las oportunidades, avanzando en su desarrollo humano integral, reconocidos como ciudadanas y ciudadanos autónomos cuyos derechos estén garantizados. En este orden, y reconociendo la necesidad de producir resultados positivos en términos de desarrollo humano integral para el conjunto de la población, las acciones en las cuales tanto la comunidad como el municipio trabajarán para su transformación, están relacionadas con lo económico, lo social, lo cultural, lo político, lo ambiental y lo territorial, para lograr conjuntamente los objetivos integrantes del desarrollo humano. Desde esta perspectiva tanto hombres como mujeres, personas adultas, jóvenes, niñas y niños de los diferentes grupos poblacionales presentes en la Comuna, principalmente aquellos sectores sociales más afectados por la pobreza extrema, cobran especial relevancia para este Plan de Desarrollo. En la medida en que las personas ven limitadas las oportunidades y posibilidades de llevar una vida digna, se genera una inseguridad social que se convierte necesariamente en el marco de referencia y de atención en esta dimensión, con el propósito de orientar acciones para transformar las condiciones de vida de la población, con enfoque étnico y de género; potenciando la inclusión e integración social.

2.1.2 Objetivo estratégico Transformar las condiciones de vida de la población para generar posibilidades de inclusión, integración social y desarrollo humano digno.

2.1.3 Componente educativo 2.1.3.1 Situación actual El componente educativo en la dimensión del desarrollo social adquiere especial significación, debido a que la comunidad tiene muy claro que es a partir de brindar oportunidades de educación a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas, como se posibilitan los nuevos liderazgos, cambios generacionales y empoderamiento de las comunidades para trazar su futuro a partir del análisis de sus realidades presentes. La Comuna 9 -Buenos Aires- se caracterizó en otros años por ser una de las mejores dotadas en infraestructura educativa, pero en la actualidad, y ante la falta de acciones concretas del Municipio, la infraestructura del ciento por ciento de las instituciones educativas sufrió un proceso de obsolescencia y deterioro. Adicionalmente, el cuerpo de docentes fue superado por el número de habitantes en edad escolar, lo que generó un alto grado de hacinamiento en las aulas. En lo referente a la educación para la población adulta, no hay una oferta que satisfaga las expectativas de la comunidad. Todo lo anterior genera procesos de deserción escolar, violación al derecho a la educación y baja cualificación del estudiantado de todas las edades para el mundo laboral. En este contexto, el grupo participante del proceso de formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires- identificó tres problemáticas,

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a saber: un alto porcentaje de analfabetismo, un alto porcentaje de deserción escolar y escaso acceso a la educación superior en la población de estratos 1, 2 y 3. Por otra parte, en la Encuesta de Calidad de Vida Medellín 2007, se evidencia en estas estadísticas que el mayor porcentaje de analfabetismo está representado en un 16% sumando todos los grupos etáreos de mujeres, y un 11% para los hombres; situación que permite reconocer que hay que implementar programas y proyectos que atiendan de manera especial esta problemática con perspectiva de género. Un aspecto importante para resaltar, y que puede relacionarse con el problema del analfabetismo en la Comuna, es el alto porcentaje de personas que no estudiaron, según la ECV del 2007. Los resultados de esta encuesta señalaron que 101.754 personas, de los cuales 42.644 son hombres y 59.109 son mujeres, no estudiaron, lo que equivale a un 65.74% de esta población. Por lo tanto, es inminente la necesidad de implementar acciones estratégicas que faciliten a las y los habitantes el acceso a la educación, con el fin de garantizar su pleno desarrollo humano integral y, por ende, mejorar el IDH. A continuación, los porcentajes relacionados: Personas que estudiaron durante el 2007 Estudian o Hombre estudiaron este año

Mujer

Total

20.122

23.315

43.437

28,07

42.644

59.109

101.754

65,74

5.175

4.380

9.555

6,17

0,002

Menores de 5 años No sabe - No responde Total Comuna

67.969

86.805

154.773 100,00

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007. Expandida

Según las y los participantes en mención, el indicador de analfabetismo en la Comuna es originado básicamente por los pocos programas de educación formal para personas adultas, escaso acceso a la educación en lugares de asentamientos

de personas en situación de desplazamiento y los bajos ingresos familiares. Esto se ve representado en la Encuesta de Calidad de Vida para el 2008, en la cual la Comuna presentaba un analfabetismo del 2,08% en promedio para ambos sexos, equivalente a 2.401 personas, representado en 1.438 mujeres y 963 hombres. Otro de los aspectos que las y los participantes del proceso consideran preocupante en el tema de la educación en la Comuna, es el alto porcentaje de deserción escolar, la cual, según el grupo participante, se debe a causas como el hacinamiento en las aulas, repitencia escolar, falta de metodologías para fortalecer áreas en las que el estudiantado presenta dificultades, una evidente debilidad de las Instituciones Educativas para resolver problemas que en la familia no se resuelven, sumado al mal estado de la infraestructura que presenta el total de estas instituciones. Por otra parte, el cuerpo docente es insuficiente para satisfacer la demanda educativa; los padres y madres de familia o acudientes no responden a las convocatorias; existen manuales de convivencia mal diseñados, los cuales se enfatizan en las sanciones y no en los valores y en la garantía de derechos acorde con la ley 1098 del 2006; hay ausencia de perspectiva de género, y del reconocimiento de la diversidad étnica y cultural. Esta situación ha traído como efectos negativos la insatisfacción, baja motivación y apatía de las y los estudiantes por el estudio, a lo cual se suman razones económicas como el alto costo que representa estudiar o la necesidad de un trabajo. Esto se puede corroborar con los datos que la encuesta registra con relación a las personas que estudiaron en el año 2008, que fueron en total 40.386. Los porcentajes de estudiantes según rango de edad fueron: de 5 a 11 años el 34.48%, de 12 a 15 años el 24.01%, de 16 a 17 años el 12.30%, de 18 a 25 el 22.18%, y de 26 o más años el 7.03%. Así lo indica la siguiente gráfica:

2. Componente estratégico

Personas que estudiaron durante el 2008 según tipo de edad Grupo de edad Hombre Mujer Total % 5 a 11 12 a 15 16 a 17 18 a 25 26 y más Total estudian

6.543 4.686 2.690 4.494 1.381 19.794

7.382 5.011 2.276 4.463 1.460 20.591

13.925 34,48 9.697 24,01 4.966 12,30 8.957 22,18 2.841 7,03 40.386 100,00

PERSONAS QUE ESTUDIARON DURANTE EL 2008 SEGÚN GRUPO DE EDAD Hombres

Mujeres

EDAD

Personas por sexo según último nivel de estudio alcanzado Nivel educativo Hombre Mujer Total % alcanzado Ninguno Menor de 5 años Preescolar Primaria Secundaria Media Técnico Universidad Especialización, maestría o doctorado

3.913 5.187 8.979 17.155 7.180 16.062 4.025 3.630

5.254 4.741 10.649 21.301 8.602 20.103 5.286 4.448

9.167 9.928 19.628 38.456 15.782 36.165 9.311 8.078

6,20 6,72 13,28 26,01 10,68 24,46 6,30 5,46

773

543

1.316

0,89

Total estudian

66.904

80.927

147.831

100

26 y más

4.686

Esta situación podría confirmar la preocupación de las y los participantes de la formulación del Plan sobre el problema del alto porcentaje de deserción escolar en la Comuna, lo que hace necesario implementar acciones especiales dirigidas a mejorar los niveles de calidad y acceso educativo, que posibiliten a la población adolescente y joven mantener su interés y motivación en el estudio, y con ello contribuir a su pleno desarrollo humano integral.

Especialización maestría o doctorado

Universidad

Técnico

Media

Secundaria

Primaria

Preescolar

Haciendo un análisis de estos datos podemos observar que uno de los porcentajes más bajos de personas que estudiaron en el 2008 se encuentra dentro de los rangos de edad de 16 a 17 años, situación que es bastante preocupante si se tiene en cuenta que en la Comuna hay 14.873 personas clasificadas entre los rangos de edad de 15 a 19 años, equivalentes al 10,06% del total de las y los pobladores, siendo este el porcentaje más alto de población en la Comuna.

Mujeres

50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Menor de 5 años

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida.

Hombres

Ninguno

16.000

14.000

7.382

12.000

6.543

2.000

PERSONAS POR GÉNERO SEGÚN ÚLTIMO NIVEL DE ESTUDIO ALCANZADO

5.011

10.000

5 a 11 0

2.276

8.000

12 a 15

2.690

4.463

6.000

16 a 17

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida 4.494

4.000

18 a 25

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida

El escaso acceso a la educación superior de la población de estratos 1, 2 y 3, es otro de los problemas preocupantes manifestado por las y los participantes del proceso. Se considera que la calidad de la educación media es deficiente y por lo tanto restringe el acceso a la educación superior. Otro de los factores alarmantes son los altos costos de los estudios superiores, ya que por lo general las familias pertenecientes a estos estratos no cuentan con los recursos para financiar dichos costos. Además se evidencia en la Comuna un desconocimiento general de la oferta institucional para el acceso a la educación técnica, tecnológica y superior.

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Tasa neta de escolaridad superior en la Comuna 9 Hombres 18.5%

Mujeres 21.1%

Total 20%

Tasa de deserción en educación superior en la Comuna 9 33%

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2007

El indicador de tasa neta de escolaridad superior corresponde al acceso a la educación superior de la población en edades entre los 17 y los 21 años, sobre el total de las personas en este mismo rango de edad de la Comuna. En cuanto al indicador de deserción en educación superior en la Comuna 9, corresponde a la población que desertó de la educación superior dividida por la sumatoria entre esta población y la población que estudia actualmente en educación superior por 100. Igualmente, en los datos de la ECV de 2008 se registra un porcentaje muy bajo de personas de la Comuna que han alcanzado un nivel educativo avanzado, representados en un 0.89%, lo que equivale a 1.316 personas, de los cuales 438 son mujeres y 482 son hombres. Otro aspecto que es importante tener en cuenta para visualizar y analizar esta problemática, tiene que ver con el porcentaje de jóvenes que acceden a la educación superior y el porcentaje de deserción de los mismos.

Por otro lado, el Observatorio de la Universidad Colombiana, en un artículo publicado por Hugo López, analista del Sistema de Financiación y Cobertura de la Educación, presenta el estudio de Mercado Laboral y Equidad 2007, realizado por el Banco de la República, donde se hace un análisis de la situación en Medellín, señalando que el nivel de escolaridad en educación superior en nuestra ciudad está alrededor del 30%, es decir que de cada 100 jóvenes entre 18 y 24 años 30 están en la universidad. Por el contrario otros países, como Argentina, tienen un nivel de escolaridad en educación superior del 60%; y en Canadá y Estado Unidos tienen tasas del 80 ó 90 por ciento, lo que demuestra que en la Ciudad, y en el País en

general, aún existen retos muy significativos por asumir frente a la educación superior. Por añadidura, comparativamente con estas cifras, la Comuna 9 también está distante del promedio de la Ciudad, lo que ratifica la necesidad de ampliar las oportunidades de acceso a la educación superior y garantizar la permanencia en ella. Sumado a lo anterior, los y las habitantes de la Comuna han expresado que la educación que actualmente se imparte no potencia la formación para la vida y mucho menos para el trabajo, lo que influye en el deterioro de la calidad de vida de las y los jóvenes, pues ven mucho más limitado el desempeño de sus competencias, ya que no cuentan con capacidades técnicas y teóricas para obtener unos ingresos que les permitan satisfacer sus necesidades básicas. De acuerdo con esta percepción hecha por líderes y lideresas comunales, se puede afirmar desde el punto de vista cualitativo, que la Comuna 9 está siendo permeada por un bajo nivel de desarrollo humano, lo que obliga a las instituciones públicas, principalmente educativas, a implementar acciones orientadas a fortalecer procesos educativos y de aprendizaje que permitan potenciar las competencias humanas y técnicas de las y los estudiantes, a fin de prepararlos para la vida y, por ende, para su Desarrollo Humano Integral. Un aspecto que se resalta durante el proceso, y que está relacionado con el problema educativo en la Comuna, es el bajo acceso de la población afrodescendiente a la educación. De acuerdo con los testimonios de las personas entrevistadas se evidencia que aunque la brecha educativa se ha reducido significativamente, persisten barreras que hay que remover y superar para garantizar la igualdad de oportunidades educativas para hombres y mujeres afrodescendientes, dado que ha sido la población menos beneficiada con la expansión de la oferta educativa debido a problemas de cobertura o de índole económica, agravados por el prejuicio racial, la prevalencia de la extrema pobre-

2. Componente estratégico

za de estas comunidades y por los asentamientos geográficos en los que se encuentra ubicada gran parte de esta población (zonas de alto riesgo). En consecuencia, ya que la educación es vista como un mecanismo de ascenso social, han sido los afrodescendientes los que menos avance social han tenido y quienes menos se han beneficiado de las oportunidades educativas. Además, si bien a este grupo poblacional los cobijan normas especiales que protegen sus derechos, éstos desconocen los beneficios legales con los que cuentan para el acceso a la educación en general y sobre todo a la educación superior. El analfabetismo es otro de los problemas que afecta a la comunidad afrodescendiente en la Comuna, lo cual requiere de programas especiales que les posibilite el acceso equitativo a la educación y, por ende, genere mejores oportunidades de ascenso social a la comunidad. La discriminación a la que están expuestos en la Comuna, por las marcadas diferencias culturales y el bajo o inexistente nivel educativo, son unas de las problemáticas, que según resaltan las personas entrevistadas, generan deserción escolar. También señalan, que el problema del analfabetismo puede implicar tanto una pérdida de la identidad étnica y cultural, como la adopción de nuevos patrones culturales que lesionan la vida y el desarrollo étnico de la población afrodescendiente. En tal sentido, consideran que se hace necesario aplicar la legislación que protege sus derechos étnicos, como es el caso de la implementación de la cátedra de estudios afrocolombianos51 en las instituciones educativas públicas y privadas de la Comuna, en especial en las de nivel preescolar, básico y media vocacional. Otro aspecto para considerar es la ausencia de indicadores que den cuenta del avance e impacto de la educación en la población afrocolombiana del territorio.

51.

Ley 115 de 1994, o Ley General de Educación (promueve la Etnoeducación)

Igualmente, la falta de un instrumento de seguimiento y evaluación de la calidad, es una realidad que subyace al interior de la problemática educativa en este territorio. Con relación a este asunto, las y los participantes consideran pertinente un mayor compromiso de las entidades estatales e instituciones educativas públicas y privadas, para realizar un seguimiento, evaluación y control que garantice un sistema educativo con calidad y pertinencia en la Comuna. Está además el tema de la conectividad a Internet y a otras tecnologías de información y comunicación. Éstas constituyen una herramienta clave para la educación en las instituciones educativas y en las bibliotecas públicas, ya que son un medio para que los ambientes de aprendizaje sean enriquecidos y se asegure al estudiante una educación de calidad acorde con las exigencias del mundo actual. En este sentido, de acuerdo con el diagnóstico elaborado por las lideresas y los líderes comunitarios, en gran parte de las instituciones educativas públicas de la Comuna no existen salas de Internet, y en las pocas instituciones que brindan a sus estudiantes acceso a Internet los equipos tecnológicos y de cómputo están obsoletos. Adicionalmente, el comportamiento de los indicadores sobre el acceso residencial a Internet, según la Encuesta de Calidad de Vida 2007, presenta el siguiente resultado: Cobertura residencial de Internet en la Comuna 9 según el estrato de la vivienda Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato 1 2 3 4 5 6 6.7

17.0

28.2

52.6

100.0

Total 26.0

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007 Expandida.

Al interpretar estos resultados se puede inferir que la cobertura en los estratos 1, 2 y 3 es muy baja, al igual que en el resultado total de la Comuna con un 26%. Esto demuestra el poco acceso que tienen estos hogares a Internet, lo que posiblemente sea una consecuencia de las condiciones económicas y educativas de las familias.

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Lo anterior ratifica la necesidad urgente de integrar efectivamente las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en los procesos de enseñanza/aprendizaje en el aula de clase, ya que representan un factor fundamental para acceder a la sociedad del conocimiento, promocionar la investigación y fortalecer la educación en general. Finalmente, en vista de que el 80% de la demanda de educación en la Comuna está cubierta por la educación pública, sus habitantes están empeñados en fortalecerla mediante una intervención en todos los factores asociados con la calidad, implementando planes, políticas y programas que logren una transformación del sistema educativo. El objetivo es valorar, aprovechar y mejorar los recursos de infraestructura, personal y aprendizaje, y obtener procesos y resultados de mejoramiento en bien del educando, con la adecuada utilización del gasto y la proyección de inversiones necesarias a corto, mediano y largo plazo. Indiscutiblemente, superar la problemática de la situación educativa en la Comuna representa un reto para la Administración Municipal así como para sus habitantes, por lo que la meta es que sea considerada como el motor de la transformación social para así lograr combatir la desigualdad mediante una educación de calidad, de inclusión y pertinencia.

2.1.3.2 Objetivo estratégico: Componente Educativo Garantizar el derecho a la educación en condiciones de calidad inclusión y pertinencia para niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas adultas, mujeres, población afrocolombiana, población en situación de discapacidad y LGTB52, para potenciar el desarrollo y la proyección económica, social, ambiental, cultural y política de la comunidad.

52.

Lesbianas, Gays, Transexuales y Bisexuales (LGTB)

2.1.3.3 Programas Programa: Educación para todos y todas con calidad Por una parte, este programa orienta sus acciones a garantizar y promover por parte del Estado, el derecho y el acceso de las y los habitantes de la Comuna a un sistema educativo público, en condiciones de inclusión en todos sus niveles, con calidad, permanencia y pertinencia, que los cualifique para la vida y el trabajo; por otra parte, a tomar las medidas necesarias para eliminar el analfabetismo.

 Estrategias

•

Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más elevados, para así conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mesurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética, competencias prácticas esenciales y competencias ciudadanas.

•

Desarrollar convenios y alianzas estratégicas público-privadas que mejoren y fortalezcan el modelo de gestión educativa de la Comuna, para garantizar la calidad, la pertinencia y el desarrollo de las competencias.

•

Propiciar, mediante metodologías flexibles y acertadas, el retorno y acceso a las aulas de las niñas, los niños, los y las jóvenes, y las personas adultas que por diversas razones han estado excluidas o se retiraron del sistema educativo.

•

Fortalecer el perfil técnico y pedagógico de las y los docentes de la Comuna.

 Metas

•

En el 2015, hombres y mujeres, personas adultas, jóvenes, niñas y niños, grupos étnicos y personas en situación de discapacidad, habrán tenido acceso a la educación gratuita, pertinente y de buena calidad, en los niveles de básica primaria y media vocacional.

•

Para el 2015, habrán sido atendidas las necesidades de educación de la población joven

2. Componente estratégico

y adulta, mediante el acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparación para la vida activa laboral, acorde con las necesidades de la sociedad colombiana, para hacer posible así su desarrollo humano. •

•

Implementación de restaurantes escolares en todas las instituciones educativas de la Comuna.

•

Alcanzar al 2015 la alfabetización del 50% de las personas adultas, con énfasis en la población femenina.

Subsidio para el transporte escolar con atención especial de los niños, niñas y adolescentes de las zonas de asentamiento y del estrato 1 y 2.

•

Lograr al 2015 la igualdad entre géneros con relación al acceso y la permanencia en la educación en todos los niveles.

Capacitación a la comunidad educativa en el Código de Infancia y Adolescencia. (Ley 1098 de 2006).

•

Creación del proyecto “Volver a la Escuela”, para las y los estudiantes que han abandonado el sistema escolar.

•

Mantenimiento y ampliación de cobertura educativa.

•

Creación de las “Escuelas de Educación Popular y Comunitaria” para todos y todas, con los saberes, prácticas y experiencias de las comunidades.

•

Conformación de la mesa de educación, como instancia para la gestión educativa del territorio.

•

Implementación del “Programa Permanente de Educación” para personas en situación de discapacidad física, cognitiva y sensorial.

•

Revisión y actualización de los PEI, currículo de las instituciones educativas de la Comuna 9 públicas y privadas, de acuerdo con la Ley 1098 de 2006, la perspectiva de género y la Etnoeducación.

•

Manuales de convivencia revisados y ajustados de acuerdo con la ley 1098 de 2006, la perspectiva de género y la Etnoeducación, como instrumentos educativos que potencian la integración institucional y el desarrollo comunitario, familiar y social,

•

Ampliación de cupos escolares en los niveles básicos, medio y vocacional reubicando la oferta institucional.

•

Fortalecimiento de los sistemas de seguridad en las instituciones educativas, para garantizar los bienes patrimoniales y el bienestar de la comunidad.

El 100% de las y los maestros, estudiantes, padres y madres de familia o acudientes, conocerán y aplicarán la Ley 1098 del 2006, la perspectiva de género y la Etnoeducación.

•

El 100% de los niños, las niñas y los adolescentes estarán dentro del sistema educativo de la Comuna.

•

Para el 2011, el 100% de las instituciones educativas públicas y privadas de la Comuna, habrán rediseñado el manual de convivencia y el PEI (Proyecto Educativo Institucional), de acuerdo con las normas legales que le son aplicables y con un enfoque incluyente.

 Proyectos estratégicos

•

Creación de centros de apoyo a la educación con profesionales en familia, en psicología, en trabajo Social, en educación especial, en reeducación y nutricionistas, a razón de un centro por cada tres instituciones educativas de la Comuna.

•

Implementación de “La Escuela un proyecto para la vida y la convivencia familiar, social y escolar”

•

Educación en nivel básico y media vocacional para personas adultas, con atención especial en zonas de asentamiento, personas adultas mayores y mujeres.

•

Creación de tres centros de atención integral o guarderías para niños y niñas de 0 a 5 años.

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

•

Dotación y adecuación logística de las instituciones educativas.

•

Ampliación, remodelación y construcción de infraestructura física para las instituciones educativas de la Comuna 9.

•

Ampliación de plazas docentes de acuerdo con los estándares del Ministerio de Educación Nacional (MEN).

Programa: camino a la educación superior  Estrategias •

Alianzas estratégicas con universidades e institutos técnicos y tecnológicos, para el acceso a la educación superior de las y los bachilleres de la Comuna.

•

Adaptación curricular de las instituciones educativas para el mundo de la producción y del trabajo.

•

Gestión institucional para implementar en las I.E. semilleros y Pre-Icfes para los grados 10 y 11.

 Metas •

Para el 2011, el 100% de la población estudiantil de los grados 10 y 11, como también la población egresada de las instituciones educativas de la Comuna, conocerán la oferta académica de educación superior de la ciudad y las fuentes de financiación para la población de estratos 1, 2 y 3.

•

Educación básica, media y vocacional para madres cabeza de familia, con horarios especiales, y a su vez con guardería en el mismo horario y en la misma institución educativa.

•

Cualificación docente para un efectivo proceso enseñanza-aprendizaje de la población estudiantil.

•

Implementación de la cátedra de estudios afrocolombianos, de acuerdo con la ley 70 de 1993 y Ley 115 de 1994, o Ley General de Educación (promueve la Etnoeducación).

Aumentar anualmente el 10% de las estudiantes y los estudiantes beneficiados, mediante el Presupuesto Participativo para estudios de educación superior.

•

Haber creado para el 2011, un incentivo educativo para 20 mujeres que hayan sobresalido académicamente en sus estudios.

•

Alcanzar en el 100% de las Instituciones Educativas de la Comuna, la implementación de semilleros y Pre-Icfes, para los y las estudiantes de los grados 10 y 11.

•

Para el 2015, se habrá incrementado en un 15% el acceso a la educación superior, para los y las bachilleres de la Comuna 9.

•

Creación del proyecto “Instituciones Educativas de Puertas Abiertas”, para fortalecer las relaciones entre la comunidad educativa y la sociedad civil, mediante programas de extensión académica, artes, deportes, recreación, entre otros.

•

Potenciación de valores, derechos y deberes de los ciudadanos y ciudadanas en la escuela hoy.

•

Fortalecimiento de la democracia participativa, una vía para la implementación del Gobierno Escolar en las IE.

•

Cualificación, en competencias ciudadanas, a madres comunitarias, cuidadores y cuidadoras de niños y niñas en primera infancia.

•

Transformación de la Escuela Alejandro Echavarría en Institución Educativa.

•

Inclusión de la perspectiva de género en los Proyectos Educativos Institucionales (PEI), de las instituciones educativas, en el marco de una educación no sexista.

 Proyectos estratégicos •

Implementación de jornadas institucionales de educación superior para la socialización de la oferta académica.

•

Fortalecimiento del programa de subsidio para la educación superior (técnica, tecnológica y

2. Componente estratégico

profesional) para jóvenes bachilleres de la Comuna, mediante el Presupuesto Participativo.

•

Acceso al conocimiento, la ciencia y la tecnología para todos y todas.

•

Promoción de semilleros y preuniversitarios para mujeres.

•

Puesta en marcha del proyecto “Incentivo Educativo” para mujeres cabeza de familia sobresalientes académicamente.

Adquisición del Software “Sistema de Información sobre Asistencia Escolar”, para mejorar la calidad educativa y de la responsabilidad de los padres y las madres en la misma.

Programa: desarrollo tecnológico, de investigación y promoción de las tecnologías de información y comunicación (TIC)  Estrategias •

Garantizar el acceso, uso y apropiación de las TIC, como herramientas para el aprendizaje, y el avance científico, tecnológico y cultural, de forma tal que permita la participación activa en la sociedad del conocimiento.

•

Desarrollar y fortalecer la cultura de la investigación y el desarrollo humano sostenible, para responder adecuadamente a las necesidades según cada contexto y como aporte a la transformación socio-cultural.

 Metas

•

Implementar en el 100% de las I.E. de la Comuna las aulas virtuales.

•

Para el 2015 se habrán instalado cinco salas virtuales comunitarias gratuitas en puntos estratégicos de la Comuna.

•

El 100% de las I.E. de la Comuna dispondrá de un Software que brinde información sobre asistencia escolar.

 Proyectos estratégicos

•

Implementación de aulas virtuales en las I.E de la Comuna, para lograr así una actualización tecnológica.

•

Implementación de salas virtuales comunitarias gratuitas.

•

Investigación para el fortalecimiento de las competencias productivas y competitivas.

2.1.4 Componente salud y protección social 2.1.4.1 Situación actual La Constitución Política de Colombia en sus artículos 48 y 49, define la salud como un servicio de carácter público obligatorio a cargo del Estado, el cual debe garantizar a todas las personas el acceso universal a los servicios de promoción de la salud, prevención de la enfermedad y recuperación de la salud. Esta garantía, así como la calidad y la oportunidad en la prestación de los servicios de salud, corresponde a una política social orientada a mejorar el estado de salud de la población y así evitar la progresión y ocurrencia de desenlaces adversos de la enfermedad, enfrentar los retos del envejecimiento poblacional y la transición demográfica, como también disminuir las inequidades territoriales en salud, potenciando los factores protectores e identificando los factores de riesgo, así como potenciando la protección social especialmente a los grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad. De igual manera, el acceso real y con calidad a los servicios de salud es la premisa del Plan de Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires- 2008 – 2015, donde se priorizan de manera especial las problemáticas que afectan a las y los habitantes de la Comuna, y por ende a las poblaciones más vulnerables. Uno de los aspectos preocupantes que se resalta durante el proceso de formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna 9, en materia de salud, es la calidad en la atención y prestación de los servicios, debido a que aunque la Comuna cuenta con infraestructura para hacerlo, como la Unidad Intermedia de Buenos Aires, el Centro de Salud

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

El Salvador y Loreto, todos de carácter público, no son suficientes para atender la demanda de la Comuna. Como resultado, los y las habitantes se han visto en la necesidad de acudir al Centro Médico Buenos Aires y a la Clínica del Sagrado Corazón, ambos de carácter privado, para solicitar los servicios de salud. La comunidad considera esta situación como una falencia de la oferta de salud en la Comuna y enfatiza sobre la necesidad de que se construya una Unidad Intermedia, dotada con todos los recursos necesarios y suficientes para atender la demanda. De igual manera, reitera la importancia de adecuar los diferentes centros de salud existentes y de crear otros en los lugares donde no haya asistencia médica, para garantizar a la población de la Comuna el acceso equitativo a los servicios de salud. En cuanto al acceso a estos servicios, uno de los factores priorizados por la comunidad tiene que ver con la vinculación al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). Si bien para el año 2006 en la Comuna había 12.445 personas que no tenían acceso a este Sistema, de acuerdo con los datos de la Encuesta de Calidad de Vida del año 2007, se evidencia un avance importante en esta materia, dado que muestra una disminución significativa en la cifra registrando a 7.387 personas de la Comuna como no afiliadas al SGSSS, lo que equivale al 4.77% de las y los pobladores, de los cuales 3.272 son hombres y 4.115 son mujeres. Esta disminución en las cifras representa un acierto de las acciones gubernamentales del Municipio en este tema. Sin embargo, el resultado no es suficiente ya que según el enfoque de desarrollo humano, la salud es uno de los aspectos fundamentales y prioritarios para lograr una realización integral, por lo tanto se deben implementar acciones especificas para garantizar a las y los habitantes de la Comuna el acceso equitativo a la salud.

inclusive a las microempresas de carácter unipersonal o familiar, tal como es evidenciado en la dimensión económica. Adicionalmente, según las personas asistentes a los talleres, en la Comuna tampoco se cuenta con una cobertura suficiente del SISBÉN, y más aun, como se mencionó antes, no hay suficientes centros de salud para atender la demanda de la población de las comunas 8 y 9 y la que está afiliada al Seguro Social. De acuerdo con los indicadores del SISBÉN de 2010, en la Comuna 9 se ha avanzado en materia de afiliación al SGSSS53: en el nivel 1 del SISBÉN hay 10.099 personas registradas, 37.155 en el nivel 2, 58.165 en el nivel 3, 470 en el nivel 4, y 17 en los niveles 5 y 6, para un total de población afiliada de 105.902 en la Comuna Nueve. Estas cifras significan un aumento progresivo de población afiliada en tres años, dado que en el 2007 había 7.387 personas no afiliadas, y 34.063 subsidiadas. Personas encuestadas y clasificadas según SISBÉN, según nivel. Nivel SISBÉN Personas % 1 2 3 4 5 6

10.099 37.155 58.161 470 12 5 105.902

Total

9,54 35,08 54,92 0,44 0,01 0,00 100

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección Metroinformación. 2010. Procesamiento: Unidad de Clasificación Socioeconómica y Estratificación

PERSONAS ENCUESTADAS Y CLASIFICADAS EN EL SISBÉN SEGÚN NIVEL 80.000

58.161

60.000

37.155

40.000 20.000

10.099

470

Otra de las explicaciones al bajo acceso a los servicios, son los bajos ingresos de los habitantes de la Comuna, como consecuencia de su vinculación a la economía del rebusque -economía informal- o

53.

Sistema General de Seguridad Social en Salud

2. Componente estratégico

En cuanto a la situación de afiliación al sistema de pensiones, la ECV registra un dato importante que muestra que tan sólo el 17.16% de los y las habitantes de la Comuna están afiliados al sistema de pensiones, y más del 50% no lo está. Esta situación es preocupante dado el alto porcentaje de población adulta que habita en la Comuna y que no cuenta con ninguna protección que la ampare en su estado de vejez.

son insuficientes para atender las necesidades de salud de la población de la zona.

Personas según afiliación al sistema pensiones

Todas las situaciones problemáticas anteriormente mencionadas, afectan de manera negativa las condiciones de salud de quienes habitan la Comuna, y de manera especial a quienes carecen de ingresos, realidad que incide negativamente en su calidad de vida.

Afiliación al sistema de seguridad social

Hombre

No sabe- no responde

Mujer

Total

6.576

5.600

12.176

8,24

15.176

14.843

30.019

20,31

No está afiliado

30.764

49.507

80.271

54,30

Si está afiliado

14.389

10.977 25.366

17,16

Total

66.905

80.927 147.832

100

Menores de 14 años

PERSONAS SEGÚN AFILIACIÓN AL SISTEMA DE PENSIONES Hombres

Mujeres

Si está afiliado No está afiliado Menores de 14 años

90.000

80.000

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

No sabe - no responde

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida

También es significativo para la comunidad el encarecimiento de las tarifas de los servicios de salud y los medicamentos, ya que la mayoría de la población de la Comuna 9 no cuenta con los recursos económicos para comprar los medicamentos que no cubren las Entidades Prestadoras de Servicios de Salud (EPS), sumado a los pocos programas de promoción y prevención. Además, la comunidad considera que el mismo Sistema dilata los procesos que garantizan la calidad de la salud, y que la infraestructura hospitalaria y dotación

Otras causas de esta situación, son la centralización de los servicios de salud que, en ocasiones, le dificulta a la comunidad el acceso a éstos; y la apatía de la población para consultar, debido a que muchas veces recurren a tratamientos generalizados.

En cuanto a la calidad de la prestación de los servicios públicos de salud, el grupo de participantes manifestaron que la Unidad Intermedia cuenta con poco personal médico para atender a dos comunas, el servicio de urgencias es deficiente, la atención de los partos es inadecuada y, sumado a ello, hay discriminación racial hacia la población afrodescendiente, lo cual se refleja en un trato discriminatorio, en la utilización de lenguaje despectivo, y en una actitud excluyente con respecto a los servicios que se prestan. Esta situación vulnera el derecho fundamental consagrado en el artículo 13 de la Constitución Política, que prescribe que “todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión y opinión política o filosófica”54. Frente al tema de los programas de salud, la comunidad participante expresó que la población infantil en edad escolar está siendo afectada por la desnutrición, a lo cual se suma el hecho de que los restaurantes escolares atienden principalmente a la población de los niveles 1 y 2 del SISBÉN, 54.

Constitución Política de la República de Colombia. Ediciones EMFASAR. Santafé de Bogotá, D.C. 1991. p.16.

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

según los cupos asignados por institución educativa, quedando en ocasiones excluidas las personas pertenecientes a otros estratos de la comuna, que también requieren tener garantizado el derecho a la alimentación. Un reflejo de la situación de la salud en la Comuna, es la mortalidad. Dentro de las 10 primeras causas de muerte, según los datos de la Secretaria de Salud del 2008, se encuentran: 10 Primeras causas de mortalidad en población total, Comuna 9 –Buenos Aires– Medellín 2008 Muertes % Enfermedades isquémicas del corazón

14,2

Enfermedades crónicas de la vías respiratorias inferiores

6,1

Enfermedades cerebrovasculares Neumonía Diabetes mellitas

35 34 32

5,1 4,9 4,6

Tumor maligno de la tráquea, de los bronquios y del pulmón

4,5

Agresiones

4,3

Resto de enfermedades del sistema genitourinario

4,3

4,2

3,9

303 691

43,8 100

Otras enfermedades del corazón Resto de enfermedades del sistema digestivo Otras causas Total todas las edades

La morbilidad está presente en mayor medida en la población femenina. Enfermedades como hipertensión, diabetes, cataratas, artritis, osteoporosis, cáncer de mama y de cuello uterino, y el estrés, son las más comunes dentro de las mujeres de la Comuna. También se han presentado desequilibrios emocionales derivados de la violencia intrafamiliar y el desempleo. En cuanto a la mortalidad en la Comuna, se registra como principal causa el infarto agudo de miocardio que representa el 66. 40% de la tasa de mortalidad, seguido por los homicidios con un 28%, y el cáncer de pulmón y tráquea con 22.40%.55

55.

Situación de Salud en Medellín, Indicadores Básicos 2005. Alcaldía de Medellín. Secretaria de Salud. Págs. 21, 22 y 23.

Este efecto negativo en el estado de salud de la población se debe a la ausencia de programas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad. Con esto en mente, dentro de los temas prioritarios que se tienen en cuenta para trabajar desde el programa de promoción y prevención se encuentran: salud sexual y reproductiva, y la prevención del cáncer de cuello uterino y de mama, la drogadicción infantil y juvenil, y las enfermedades cerebro vasculares. Otro aspecto importante dentro del componente de salud es el embarazo adolescente. Es importante aclarar que no se registran datos precisos relacionados con la situación del embarazo de adolescentes en la Comuna, sino datos generales y homogeneizantes. Se hace necesario por lo tanto incluir a la población adolescente y joven dentro del porcentaje de embarazo registrado por la ECV del 2008 de la Comuna 9. El embarazo se constituye en una situación preocupante para las y los líderes de la Comuna, dado el alto número de mujeres que para el año 2008 se encontraban embarazadas (732) y dentro de las cuales proliferaban mujeres jóvenes y adolescentes. Esta situación afecta de manera directa el Desarrollo Humano Integral de algunas de ellas, dado que la mayoría, para ese año, se encontraba dentro de los estratos 1, 2 y 356. Por causa del desconocimiento de las cifras exactas de los embarazos adolescentes en la actualidad, se hace necesario implementar un sistema de información en salud que dé cuenta de esta situación, para tener una base sobre la cual tomar decisiones que apunten a minimizar los riesgos de las y los jóvenes y adolescentes, de ser madres y padres en edades muy tempranas.

56.

MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Agenda ciudadana de las Mujeres para Medellín 2007 se propone en el aparte 2: salud y salud sexual y reproductiva, “garantizar el acceso a métodos anticonceptivos a todas las poblaciones según condiciones sociales, culturales y personales. Medellín. 2007. p.10-11

2. Componente estratégico

Personas encuestadas y clasificadas en el SISBÉN según estado de embarazo Se encuentra en embarazo Si

Personas

732

1,28

56.455

98,72

Total Mujeres

57.187

100

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección Metroinformación. 2010. Procesamiento: Unidad de Clasificación Socioeconómica y Estratificación

Las y los líderes agregan que hay un alto porcentaje de población juvenil en situación de riesgo de embarazo en la Comuna, acrecentado por la problemática de violencia intrafamiliar que viven muchas familias y la falta de información con respecto al uso de métodos de planificación familiar. Esta situación se puede corroborar con los datos que la Secretaría de Salud de Medellín ha arrojado en cuanto al IDH de las comunas en materia de embarazo adolescente, según los cuales el nivel de embarazo en adolescentes de la Comuna 9 está en un nivel medio bajo, lo que hace referencia a una tasa entre el 6% y 8% de la población total57, con respecto a otras comunas. Por consiguiente, es necesario que la Administración Municipal implemente acciones educativas y de acompañamiento, orientadas a disminuir los índices de embarazo adolescente en las comunas con los índices más bajos, dentro de las que se cuenta la Comuna 9 -Buenos Aires. Frente a estas situaciones que hacen referencia a la salud de las mujeres en la Comuna, es necesario enfatizar que hay que “garantizar la salud integral (bio-psico-social) para las mujeres, en todos los momentos de su ciclo vital, el ejercicio de los derechos humanos, la educación, la promoción e investigación, en programas de prevención sobre violencia sexual, embarazo de adolescentes, infecciones de transmisión sexual, mortalidad materna y perinatal, aborto, anorexia bulimia, 57.

Documento “Medellín es Salud para la Vida. 2008-2011”. Alcaldía de Medellín. Medellín es Solidaria y Competitiva. Medellín 2008.

cáncer de mama y cerviz, salud mental y salud ocupacional”58. Es importante resaltar que la población participante en el diseño del Plan tiene un marcado interés en el tema de la salud, ya que hay una comprensión de que al no trabajar en la prevención o no atenderse a tiempo una enfermedad, pueden desencadenarse problemas serios de salud física y mental, en detrimento de la calidad de vida e incrementando la demanda de atención en servicios de salud. También se plantean la importancia de diseñar programas de salud enfocados desde una perspectiva de género59, es decir, que sean equitativos, integrales y reconozcan las situaciones diferenciales entre los hombres y las mujeres, de acuerdo con sus condiciones étnicas y generacionales. Otra problemática relevante en la Comuna es la condición de la población en situación de discapacidad. A continuación están los indicadores de la ECV Medellín 2008 distribuidos por tipo de discapacidad: Personas según limitaciones permanentes Tiene limitaciones Hombre Mujer Total permanentes para: Alguna limitación Moverseo caminar Usar brazos y manos Ver a pesar de usar lentes o gafas Oir aún con aparatos especiales Hablar Entender o aprender Relacionarse con los demás por probemas mentales o emocionales

58. 59.

3.150 119 495

3.204 1.039 677

6.354 1.158 1.172

4,30 0,78 0,79

622

1.098

1.720

1,16

658

414

1.072

0,73

572 1.091

416 753

988 1.844

0,67 1,25

684

519

1.203

0,81

MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Agenda Ciudadana de las Mujeres para Medellín 2007. Medellín 2007. p.10 Ibíd. Se propone en el aparte 2: implementar la perspectiva de género en los proyectos y programas de atención en salud en general y en salud sexual y reproductiva. p.11

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

fluencia negativa para la convivencia pacífica en las familias y en el contexto social.

PERSONAS SEGÚN LIMITACIONES PERMANENTES Hombres

Según los indicadores de alcoholismo y drogadicción de la ECV de 2007, por cada 1.000 habitantes de la Comuna a partir de los 10 años, el 1.9% del total de las mujeres y el 2.9% del total de los hombres, consumió sustancias psicoactivas en el último año. Cifra que indica una mayor tendencia de los hombres a consumir estas sustancias. En cuanto al indicador del consumo de alcohol, se obtuvo que el 56% del total de la población consumió alcohol en el último año.

Mujeres

Relacionarse con los demás por problemas mentales o emocionales Entender o aprender Hablar Oir aún con aparatos especiales Ver a pesar de usar lentes-gafas Usar brazos o manos Moverse o caminar

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

Alguna limitación

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida

De esta problemática se resalta que el régimen subsidiado no cubre el 100% de la población en situación de discapacidad. A esto se le suma la falta de oportunidades para acceder al mercado laboral, situación que se genera debido a la ausencia de programas que promuevan y favorezcan el acceso de esta población al sistema educativo en los niveles básico, técnico y superior, y la adquisición de herramientas para el ingreso efectivo al mercado laboral. Adicionalmente, se evidencia la falta de un mayor compromiso de los sectores público y político para gestionar el diseño e intervención de dichos programas.

Otro de las problemáticas importantes para trabajar desde el Plan, es el alto consumo de drogas y alcohol en la Comuna, principalmente dentro de la población juvenil. Entre las causales están la situación económica familiar, bajos niveles de autoestima y la falta de alternativas productivas para invertir el tiempo libre. Como efectos de esta situación se observan: estigmatización social, continuas suspensiones en los colegios, y la in-

Entre las situaciones sociales que se deben intervenir, está la de los numerosos casos de prostitución y turismo sexual, principalmente dentro de la población infantil y juvenil, situación que también puede estar relacionada con los bajos ingresos económicos de muchas de las familias y también con el consumo de drogas dentro de esta población. Esta realidad social puede significar el incremento de enfermedades de transmisión sexual (ETS) y el número de casos de embarazo adolescente, lo que en muchas ocasiones afecta el desarrollo del proyecto de vida de los y las jóvenes, la dinámica familiar y aumenta los casos de pobreza en la ciudad. Frente a esta situación es necesario “desarrollar con adolescentes y jóvenes estudiantes, un programa de prevención en torno al turismo sexual, el ejercicio de diferentes modalidades de prostitución, la trata de personas y la explotación sexual”60 Una situación que merece especial atención es el hecho de que las mujeres participantes que expresaron su opinión sobre la forma en que vivencia su sexualidad, plantearon que pese a que conocen sus derechos sexuales y reproductivos, aún les falta autonomía para el libre ejercicio de los mismos. Las mujeres de la tercera edad, en particular, manifestaron que su disfrute es muy limitado y más cuando se presenta alcoholismo 60.

Ibíd. p.60

2. Componente estratégico

en sus esposos, lo que, además, genera abandono, violencia, e inestabilidad familiar y emocional.

diferencial, es decir teniendo en cuenta también las necesidades específicas de las mujeres.

Desde la perspectiva del grupo de jóvenes participantes del proceso, la salud en la Comuna 9 está atravesando una situación muy compleja que hay que analizar y a la cual hay que prestarle total atención, especialmente en los sectores más vulnerables. En términos de ellos: “La salud de la Comuna está grave, está en cuidados intensivos”.

2.1.4.2 Programas

De igual modo las y los jóvenes de la Comuna manifestaron que se debería construir una Unidad Intermedia nueva, dotada con todos los implementos, equipamientos y personal médico cualificado y suficiente para prestar un servicio de atención con calidad. Manifestaron además que en la Unidad Intermedia se han presentando casos que atentan contra la salud y la vida de las y los habitantes, como por ejemplo, la toma de radiografías a las y los usuarios sin que se cuente con el personal médico para su análisis. En la mesa de salud las y los médicos participantes consideraron que su situación es muy compleja, argumentaron que la atención es precaria debido a que no hay personal especializado que ofrezca un servicio óptimo y de calidad. Según el grupo de participantes de la mesa en la Comuna 9, dicha situación se evidencia cuando en muchos de los casos el personal médico general se ve obligado a atender diagnósticos que son de la competencia de especialistas, lo cual atenta contra la salud de las comunidades. Finalmente, otro aspecto que contribuye a incrementar la problemática de la salud en la Comuna, es la ineficiencia en los equipamientos hospitalarios, ya que no se tiene acceso a todos los servicios de una manera integral, generando mayores costos a los usuarios. Las mujeres reiteraron también la importancia de la calidad en la atención en salud, considerando necesaria la existencia de centros equipados con el personal y la dotación hospitalaria requeridas para un buen servicio y con enfoque

Programa: salud integral para todas y todos con calidad Este programa se orienta a favorecer la construcción y adopción de estilos de vida saludables individuales, familiares y sociales, la ampliación de la cobertura en aseguramiento en salud y programas sociales, y el mejoramiento de la calidad de la prestación de los servicios de salud para los diferentes grupos poblacionales de la Comuna.

 Estrategias

•

Gestión institucional para fortalecer la red de atención en salud en la Comuna.

•

Gestión para la reactivación del Centro de Salud de la Comuna 9.

•

Promover la participación ciudadana y el control social en materia de salud, para garantizar el pleno ejercicio de sus derechos y deberes.

 Metas

•

Para el 2012, se habrá mejorado el acceso a la atención en salud, para garantizar estilos de vida saludables, una salud integral y la protección de la vida de las y los habitantes de la Comuna.

•

Para el 2015, se habrán construido dos centros de salud, en los barrios Loreto y 8 de Marzo.

•

Capacitar al 100% de las organizaciones sociales y comunitarias en derechos y deberes del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS).

•

Para el 2011, se tendrá formulado e implementado en un 20% el plan sectorial en salud integral para la Comuna.

•

Capacitar el 100% de los grupos de interés de la Comuna en estilos de vida saludable.

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

•

Sensibilizar al 100% de la comunidad en lo referente al riesgo del consumo de sustancias psicoactivas y bebidas alcohólicas.

•

Haber conformado para el 2011, 2 veedurías de proyectos de alto impacto social en salud.

•

Para el 2012, se habrá implementado el proyecto Salud en Casa por lo menos en un 20% de las viviendas de la Comuna.

•

Para el 2011, se habrán capacitado 5.000 jóvenes en temas de salud sexual y reproductiva.

•

Para el 2011, se habrán mejorado las instalaciones físicas y dotado logísticamente los dos centros de salud existentes en la Comuna 9.

•

Conformación de mecanismos de coordinación y articulación intersectorial para el seguimiento, evaluación y control de la salud en la Comuna, el cual incluirá la implementación del Observatorio de la Salud.

•

Capacitaciones dirigidas a líderes y lideresas, organizaciones sociales y comunitarias, e instituciones prestadoras del servicio de salud, sobre políticas de salud pública y el derecho a la seguridad alimentaria y nutricional, para que ayuden a hacer efectivo el derecho a la salud para todos y todas.

•

Fortalecimiento de los comités barriales en salud y su articulación en una Red Comunitaria de Salud.

•

 Proyectos estratégicos

Fortalecimiento de los programas de promoción y prevención para todos los grupos poblacionales.

•

Cobertura universal en los servicios de salud para la población más vulnerable.

Jornadas integrales de salud en barrios de la Comuna, con especial atención en población infantil, adulta mayor, personas en situación de discapacidad y mujeres.

•

Fortalecimiento de las veedurías y ligas de usuarios en el sector de salud.

Construcción de los centros de salud de Loreto y 8 de Marzo.

•

Implementación del proyecto Salud en Casa con énfasis en la atención a la población adulta mayor, a la que está en situación de discapacidad y a las mujeres gestantes.

Identificación de poblaciones vulnerables para que haga uso de los servicios de tamizaje, y de detección y tratamiento de riesgos y daños en salud sexual y reproductiva.

•

Implementación de la atención integral protocolizada en salud con enfoque de riesgo biopsicosocial, sin barreras y con calidad, para emergencias obstétricas, control prenatal, atención del parto y posparto, interrupción voluntaria del embarazo y atención de abuso sexual en servicios de urgencia.

•

Realización de campañas para la utilización de métodos anticonceptivos, de acuerdo con las características y necesidades de la población en edad fértil.

•

Capacitación a las y los jóvenes en promoción y prevención de la salud sexual y reproductiva.

•

Mejoramiento y dotación de los centros de salud.

•

Dotación de botiquines en las instituciones educativas, con equipos y medicamentos necesarios.

•

Incorporación de programas de salud preventiva en las instituciones educativas, dirigidos a la población juvenil.

•

Institucionalización del proyecto Estilos de Vida Saludable para todos y todas.

Programa: atención integral a la población en situación de discapacidad

•

Formulación e implementación de un Plan Sectorial en Salud Integral para la Comuna, el cual incluirá el diseño y ejecución de la Encuesta Local de Salud.

Este programa busca promover la vinculación y participación de las personas con algún tipo de discapacidad, para fortalecer acciones integrales que los beneficien.

2. Componente estratégico

 Estrategias

•

Motivación a los grupos para que participen en acciones educativas promocionales.

2.1.5 Componente: recreación y deporte

•

Promocionar las acciones preventivas de enfermedad y el autocuidado en la población en situación de discapacidad.

•

Crear conciencia de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, en las familias de las personas en situación de discapacidad.

•

Editar medios escritos educativos para promoción de estilos de vida saludables a las familias con integrantes que tienen alguna discapacidad.

•

Gestión institucional para la generación de políticas que promuevan y mejoren la calidad de vida de las personas en situación de discapacidad.

 Metas

•

Diseñar e implementar el Plan Estratégico para la Atención Integral a la Discapacidad.

•

Diseñar y publicar un medio educativo, por ejemplo una cartilla informativa, como guía para el manejo integral de la discapacidad.

•

Lograr cobertura del 10% a la población con necesidades educativas y/o talentos excepcionales, previamente identificada.

•

Ejecutar anualmente un evento recreativo y deportivo para las personas en situación de discapacidad de la Comuna.

•

Lograr una atención garantizada en salud para el 100% de las personas en situación de discapacidad de los niveles 1, 2 y 3 del SISBÉN, mediante su vinculación al régimen subsidiado.

 Proyectos estratégicos

• •

Plan Integral para la atención biopsicosocial a la población en situación de Discapacidad. Promoción de la salud y prevención de la enfermedad a la población en situación de discapacidad, con enfoque de género, etnia y generacional.

Encuentros de integración, participación y recreación con enfoque integral, integrador, género y generacional.

2.1.5.1 Situación actual La práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, se reconocen como un derecho de todas las personas. Además de estar en el marco de los derechos sociales, económicos y culturales, son fundamentales por su estrecha conexión con otros derechos de este rango. Por lo tanto, el deporte y la recreación aparecen hoy como elementos fundamentales en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y los colectivos. Sin embargo, a pesar de estar consagrados como derechos ciudadanos, no hay condiciones reales para su ejercicio así como tampoco procesos que garanticen el acceso óptimo para su realización. Por esta razón, la acción pública local, en el marco de este Plan de Desarrollo de la Comuna, se orientará a la prestación de estos servicios a la población, especialmente a la que se encuentra en situación de vulnerabilidad, para proveer así unas condiciones de vida digna mediante el deporte y la recreación. En este componente, uno de los problemas centrales encontrados es la poca participación de las mujeres y los hombres en programas de recreación y deporte, situación que se genera, según la comunidad, por el poco fomento de programas que incluyan los diversos grupos poblacionales, evidenciándose esta carencia principalmente en los dirigidos a la población femenina e infantil. Según la ECV de 2007, el 6.44% del total de la población de la Comuna practica actividades deportivas. Dividida según el género, esta estadística corresponde en un 7.81% a los hombres y en un 5.36% a las mujeres. En esta medida se plantea la

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

necesidad de ampliar las oportunidades de acceso a los programas de recreación y deporte, analizando las necesidades y particularidades de cada grupo poblacional. En cuanto a la infraestructura para estas actividades, aunque la Comuna cuenta con buenos equipamientos, aún existen barrios que no tienen los espacios requeridos o los que tienen se encuentran en mal estado. Además, hay casos en los que no se le permite a las y los jóvenes practicar otros deportes de su interés porque los espacios han sido creados para deportes específicos y tradicionales, o porque se ha convertido en lugares poco seguros por su ubicación y poca iluminación. En lo referente a la seguridad en los parques, se planteó que en muchas ocasiones el uso de los escenarios existentes se ve muy limitado debido a que son utilizados por personas que consumen drogas, impidiendo así que sean de esparcimiento y que otras personas disfruten de ellos. Sumado a esto, con el auge de la construcción, se están comprando lotes y espacios para la construcción de vivienda, perdiendo así su potencialidad de ser para la recreación y el ocio. Además la Comuna no cuenta con espacios para la realización de encuentros culturales y sociales que fortalezcan la integración y participación activa de todas las personas de todas las generaciones. Frente al desarrollo de las actividades recreativas y deportivas, el grupo participante plantea que falta un presupuesto más amplio o mejor distribuido, pero para ello se requiere que estas actividades sean consideradas como fundamentales para el desarrollo integral del ser humano.

Igualmente, plantearon que en la Comuna falta participación e interés de la comunidad, y en particular de las personas jóvenes y mujeres, lo cual resulta paradójico ya que al mismo tiempo estos grupos poblacionales manifestaron que les falta apoyo para sus ideas y proyectos encaminados a un mejor cubrimiento de sus propias necesidades deportivas, recreativas y culturales. Agregaron

además que hay poca capacitación, con énfasis en planeación y organizacional social, para que las personas líderes de la comunidad puedan estar al frente de estos programas. La comunidad fue enfática al afirmar que son necesarios estos los líderes que movilicen a todos alrededor del sano esparcimiento, y que estén conscientes de la importancia de la actividad recreativa y deportiva de todos los habitantes. Entre los factores que inciden en la poca participación de las mujeres en actividades deportivas y recreativas, expresaron, es la falta de tiempo para la realización de sus quehaceres. Por su parte, las y los jóvenes afirmaron que la forma de presentación de los programas no es la más atractiva para ellos. Finalmente, opinaron que falta información sobre los programas que se realizan en la Comuna, y que los medios de comunicación alternativos existentes no contribuyen mucho a democratizarla. Los pocos espacios públicos con que se cuenta en la Comuna, principalmente en las zonas de asentamientos de alto riesgo, y la baja calidad de algunos de los equipamientos colectivos, en especial de los que la población infantil utiliza para ejercer su derecho a la recreación y al deporte, obligan a pensar en la generación de espacios de calidad en ambientes cualificados para el desarrollo de estas actividades. En definitiva, generar posibilidades de uso, apropiación y recreación, en consonancia con actividades de esparcimiento e integración, exige el diseño y la implementación de espacios recreativos con un alto nivel de adaptación a las condiciones propias del lugar donde se emplazan, y que sin agredir promuevan el uso intensivo de espacios destinados para el descanso, entretenimiento y diversión sana. En este sentido se pueden concebir los cerros como espacios públicos abiertos para suplir las demandas de recreación activa y pasiva de la ciudad y sus habitantes, concentrando o dirigiendo de forma indirecta la intensidad y las formas de apropiación de los mismos.

2. Componente estratégico

2.1.5.2 Objetivo estratégico Promover integralmente la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, como mecanismo para generar estilos de vida saludables y estimular los valores de integración social, sana convivencia, resolución de conflictos y construcción de cultura ciudadana, con la vinculación activa de los diferentes grupos poblacionales.

 Metas

•

Incrementar en un 30% la participación de la población en la práctica de actividades deportivas y recreativas.

•

Para el 2014, se habrán implementado y dotado cuatro ludotecas en sitios estratégicos de la Comuna 9.

•

Para el 2013, se habrán institucionalizado seis programas deportivos o recreativos para la población adulta mayor, y seis para la población en situación de discapacidad.

•

Para el 2012, se habrá institucionalizado el estimulo para el “Talento Deportivo Femenino”.

•

Se habrán adecuado 10 parques infantiles de la Comuna 9, y se les habrá hecho el mantenimiento necesario.

•

Se habrán construido seis parques infantiles en sitios estratégicos de la Comuna 9.

•

Institucionalizar anualmente los torneos y campeonatos barriales en diferentes disciplinas deportivas, con énfasis en aquellas que estimulen la participación de las mujeres.

•

Para el 2011, la Comuna 9 contará con el parque Sky, en un sitio estratégico y de fácil acceso para las y los habitantes de la Comuna 9.

•

Para el 2011, se institucionalizarán 20 becas de estudio superior para deportistas de alto rendimiento de la Comuna 9.

•

Para el 2015 se habrán construido cuatro centros polideportivos en sitios estratégicos de la Comuna 9.

2.1.5.3 Programas Programa atención integral de la recreación y el deporte El propósito de este programa es masificar la actividad deportiva y recreativa en las y los habitantes de la Comuna, mediante la utilización, mejoramiento e incremento de la infraestructura del sector, y la organización de eventos que convoquen a los diferentes grupos poblacionales, para promover el talento deportivo y la adecuada utilización y disfrute del tiempo libre.

 Estrategias

•

Gestión institucional para propiciar el desarrollo de la infraestructura deportiva y aprovechar espacios públicos abiertos, como una estrategia para promover la práctica de los deportes. Fomentar la cultura del deporte, la recreación y el buen uso del tiempo libre, de manera que se motive a todos los grupos poblacionales de la Comuna 9 a realizar algún tipo de actividad y ejercicio físico o deporte, de manera regular y sistemática, como mecanismo para promover estilos de vida saludables. Impulsar la creación de múltiples opciones para el deporte, la recreación, el entretenimiento y el buen uso del tiempo libre, para todos los grupos poblacionales de la Comuna 9. Fomentar la práctica de actividades deportivas y recreativas para personas en situación de discapacidad, con el fin crear condiciones de vida independiente.

 Proyectos estratégicos

•

Fomento de la recreación, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre, para todos los grupos poblacionales.

•

Institucionalización de programas de formación e iniciación deportiva.

•

Fomento y apoyo a los deportes de competencia individual y colectiva.

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

•

Implementación de ludotecas comunitarias.

•

Institucionalización de programas de gimnasia para la población adulta mayor y población en situación de discapacidad, en los barrios de la Comuna.

•

Implementación del proyecto “Talento Deportivo Femenino”, para el reconocimiento, valoración y potenciación de las mujeres que se destacan en la actividad deportiva de la Comuna.

•

Adecuación de los parques infantiles existentes en la Comuna y creación de nuevos en lugares donde no existan, para potenciar el deporte, la recreación y el buen uso del tiempo libre de los niños y niñas.

•

Creación de un parque lineal para el deporte, la recreación y la cultura.

•

Construcción de ciclovías o ciclorutas para la integración comunitaria.

•

Fomento y fortalecimiento del talento deportivo de la población afro colombiana de la Comuna, desde niveles de alto rendimiento.

•

Construcción del parque Sky y pista de patinaje en la Unidad Deportiva Miraflores.

•

Realización de torneos y campeonatos barriales, comunales y municipales, para fortalecer la práctica deportiva e identificar los mejores deportistas.

•

Ofrecimiento de becas para deportistas de alto rendimiento.

•

Construcción y puesta en marcha de centros de alto rendimiento por especialidad deportiva.

•

Construcción de infraestructura deportiva multimodal, que permita la práctica de diversos deportes, incluidos los deportes de pista y campo.

Dimensi贸n del Desarrollo Econ贸mico y Productivo

I.E. Federico Ozanam . Delegado

s del Cons ejo Comun al y miembro s del Comit茅 de Gesti贸n. 2010

2.2 Dimensión del desarrollo económico y productivo 2.2.1 Productividad y competitividad: Garantías de la sostenibilidad económica

como condición para superar la pobreza y mejorar las condiciones de la calidad de vida en la Comuna 9 -Buenos Aires-.

Basada en el Modelo de Desarrollo Humano que tiene como apuesta fundamental la expansión de capacidades de hombres y mujeres, para que amplíen sus opciones y oportunidades de vida, esta dimensión tiene como reto: consolidar una estrategia de desarrollo económico, que aborde los problemas de empleo, autoempleo y emprendimiento, de los pobladores de la Comuna, incluyendo aspectos diferenciales según necesidades específicas de las poblaciones; fortalecer las capacidades de sus pobladores, desde el saber y el hacer, para la autogestión y gestión socioeconómica, y así consolidar las condiciones de bienestar humano integral de los y las habitantes de la Comuna, que en conjunto, constituyen la base de la competitividad.

2.2.3 Componente desarrollo económico y productivo

Igualmente, busca promover y articular políticas locales e institucionales que favorezcan el desarrollo económico de la Comuna, generando condiciones favorables para la ampliación y consolidación del tejido empresarial, y la generación de ingresos y empleo para sus habitantes. De esta manera, se pretende fortalecer la capacidad productiva de las personas de la Comuna, teniendo en cuenta las particularidades de la población, para contribuir al fortalecimiento de las competencias individuales y colectivas con la meta principal de superar la pobreza.

2.2.2 Objetivo estratégico Fortalecer la capacidad productiva y de generación de ingresos con enfoque poblacional y de género (jóvenes, mujeres, personas adultas, grupos étnicos), para contribuir a la generación de empleo

2.2.3.1 Situación actual El País está experimentando nuevos ambientes y dinámicas desde lo social, político, tecnológico, ambiental y económico, situación que además se proyecta hacia el futuro. Por esta razón es importante tener en cuenta los fundamentos que deben sustentar una propuesta de competitividad y productividad, que funcionen como referentes para las acciones de fomento y estímulo promovidas desde el ámbito comunal y zonal. Los retos deben ser trabajados de manera conjunta entre el sector privado y público para facilitar así la creación de ventajas competitivas y sostenibles, fundamentadas en el conocimiento, continuo mejoramiento, aprendizaje e innovación, para dinamizar así la economía local. Indiscutiblemente, la pobreza y el desempleo son las consecuencias más dramáticas de la problemática que afecta de manera directa los niveles de bienestar y calidad de vida de la población, cuyos ingresos cada vez se alejan más de ser suficientes para permitir un nivel de vida digno a la población. Para explicar este fenómeno pueden discutirse razones como la desigual distribución de ingresos o deficiencias en la productividad de la economía del País; pero es indudable que la pobreza por escasez de ingresos está directa e inmediatamente relacionada con las condiciones de desempleo y subempleo que experimentan las y los habitantes de la Comuna.

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

EL desempleo en esta comunidad, es una de las problemáticas que afectan de manera directa a las personas que se encuentran en edad de trabajar, por lo que existe un alto porcentaje de población desempleada. Esta situación está afectando particularmente a los y las jóvenes, quienes enfrentan una gran cantidad de obstáculos, empezando por la falta de oportunidades para acceder a la educación técnica, tecnológica y superior, lo cual empeora las posibilidades reales de empleo. Lo mismo sucede con las mujeres jefas de hogar, quienes en muchas ocasiones no logran obtener los recursos necesarios y suficientes para satisfacer las necesidades básicas de sus familias. De hecho, frente a esta situación en el aparte 5 “Trabajo, empleo e ingresos” de la Agenda Ciudadana de las Mujeres para Medellín 2007, se lee, “fortalecer y desarrollar acciones y compromisos con el sector empresarial antioqueño, para que promuevan la aplicación de los derechos humanos de las mujeres y favorezcan condiciones de inserción de las mujeres al empleo formal, por considerarse este de mayor garantía y estabilidad laboral”, no obstante esto y ante la realidad evidente de la dificultad de empleo digno y seguro, la misma Agenda propone que se dé “remuneración para las mujeres amas de casa por el trabajo doméstico y las labores del cuidado que realizan”61, en tal sentido es importante la propuesta que hacen frente al trabajo doméstico, en cuanto a promover investigaciones y campañas que visibilicen el trabajo doméstico de las mujeres, como aporte a la economía de la ciudad. Un indicador que refleja la realidad situacional del desarrollo económico de la Comuna es el indicador de Fuerza Laboral que, según la ECV de 2007, evidencia una Tasa de Desempleo-(TD) en la Comuna del 8,12, y el mismo indicador muestra para el municipio de Medellín una TD del 9,75, cifra considerablemente alta. El porcentaje de personas sin actividad laboral de la Comuna es del 18.07%, y el de personas buscando trabajo es de 4,34%.

61.

MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Agenda Ciudadana de las Mujeres para Medellín-2007. Medellín. 2007. p.13

Indicadores de fuerza laboral Indicador

Comuna 9

Medellín

Tasa de desempleo TD

8,12

9,75

Tasa global de participación TGP

47,77

49,14

43,89

44,35

Tasa de ocupación

INDICADORES DE FUERZA LABORAL Medellin 60 40 20 0

Tasa de desempleo TD

Comuna 9

Tasa global de participación TGP

Tasa de ocupación TO

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007. Expandida. Procesamiento: DAP. Subdirección Metroinformación. Unidad Socioeconómica y Estratificación

Según la ECV de 2007, se evidencia una situación compleja en cuanto a los negocios domésticos, dado que solo el 6.64% de las viviendas cuenta con algún tipo de negocio, de los cuales 14,89% son de carácter industrial, 45.7% son de comercio y el 39.94% son de servicios. Hogares según tendencia de negocio en la vivienda En la vivienda tiene algún negocio

Hogares

2.533

6,64

35.631

93,36

Total

38.164 100,00

HOGARES SEGÚN TENDENCIA DE NEGOCIOS EN LA VIVIENDA 35.631

NO 2.533

SI 0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000 40.000

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007 Expandida. Procesamiento: DAP. Subdirección Metroinformación. Unidad de Clasificación Socioeconómica y Estratificación

Un aspecto importante para resaltar de esta problemática se puede ver en las gráficas que a continuación se presentan, donde se percibe cómo

2. Componente estratégico

Población en edad de trabajar según actividad habitual durante el último mes Actividad habitual Hombre Mujer Total % durante el último mes Trabajando Buscando trabajo Estudiando Oficios en el hogar Rentista Jubilado o pensionado Otra actividad Incapacitado permanentemente para trabajar No sabe, no responde Total Menores de 12 años Total comuna

29.968 2.815 10.794 960 0 3.912 4.624

21.995 3.821 11.671 22.803 364 3.892 2.379

51.963 6.636 22.465 23.763 364 7.804 7.003

42,40 5,41 18,33 19,39 0,30 6,37 5,71

1.315

1.245

2.560

2,09

0 68.170 122.558 12.757 25.274 80.927 147.832

0,00 100

0 54.388 12.517 66.905

Dentro de las principales causas asociadas al problema del desempleo en la comuna, se encuentran: falta de incentivos para que las empresas vinculen personas desplazadas, reinsertadas y expresidiarias; desarticulación entre el sector empresarial y educativo; analfabetismo; deficientes canales de comercialización y logística para los productos elaborados en la Comuna; predominio de emprendimientos individuales; inexistencia de circuitos

Hombres

Mujeres

51.963 50.000 40.000 30.000

22.465 23.763

20.000 7.804

6.636

7.003

Otra actividad

Jubilado o pensionado

Oficios del hogar

Estudiando

Rentista

364

2.560 Incapacitado permanentemente para trabajar

10.000

Buscando Trabajo

Con respecto a la población en edad de trabajar según actividad habitual durante el último mes, la tabla muestra que según el género 29.968 hombres están trabajando y 21.995 mujeres también hacen esta labor aunque en menor proporción con relación a los varones.

POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR SEGÚN ACTIVIDAD HABITUAL DURANTE EL ÚLTIMO MES

Trabajando

ha sido el impacto del desarrollo económico en la Comuna. Para el año 2007, la ECV registró un porcentaje de personas trabajando durante el último mes de 42,76%, equivalentes a 54.774 personas, de las cuales 29.568 son hombres y 25.155 son mujeres; mientras que para el año 2008 la ECV registró un porcentaje de 29.50% de personas trabajando, lo que significa un descenso del 13.26% en un año lo cual es alarmante dadas las condiciones socioeconómicas de las y los habitantes de la Comuna.

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida

económicos; deficientes programas de capacitación para el empleo así como para el, montaje y creación empresarial; baja inversión en tecnología de producción; fragilidad de los emprendimientos empresariales existentes; escasa oferta de empleo profesional en la Comuna; entre otras. En el caso de la población afrodescendiente en la Comuna, la problemática económica se centra en el hecho de ser una economía de subsistencia que no genera excedentes que permitan la inserción en la lógica de mercado. Es una mano de obra concentrada en las actividades propias del sector terciario (servicio o informal), donde se agudiza la problemática laboral dado los niveles de discriminación a los que están expuestos, debido a las desigualdades sociales y pocas oportunidades de cualificación técnica. Esta situación genera un ciclo de perpetuación de la pobreza extrema en la que se encuentran inmersos muchos de los y las afrodescendientes habitantes de la Comuna. La prestación de servicios, construcción, comercio y manufactura, son los sectores productivos en los que, en mayor medida, se desempeñan las y los afrodescendientes. Otras actividades económicas

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

informales que son asociadas con este grupo poblacional en la ciudad, son: la albañilería, servicio doméstico, ventas ambulantes, y otras labores del este sector que no ofrecen mucha estabilidad laboral. En el sector formal, son asociados con el magisterio y la policía. Por lo tanto, se convierte en un gran reto, tanto para la comunidad como para la Administración, implementar acciones especiales conducentes a generar condiciones favorables para que las y los habitantes de la Comuna desarrollen actividades laborales y mejoren sus niveles de ingreso.

2.2.3.2 Objetivo estratégico Potenciar la productividad y competitividad y por ende la generación de empleo o estrategias que permita la generación de ingresos a las personas habitantes de la Comuna 9, incluyendo el enfoque diferencial, género, etnia y generación.

2.2.3.3 Programas Programa: Emprendimientos con visión integral e integradora Generar los mecanismos interinstitucionales necesarios para disminuir los índices de desempleo de la Comuna, haciendo énfasis en la generación de empleo independiente y en la articulación con programas y estrategias interinstitucionales.

•

Incentivar la entrada de las y los jóvenes al mercado laboral formal, estableciendo alianzas estratégicas con empleadores y empleadoras, para que creen nuevos puestos de trabajo para la juventud que ingresa al mercado laboral formal.

•

Fomentar la equidad de género e inclusión laboral, a través de la creación de condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con capacitación y seguridad social.

•

Formar a la población en situación de discapacidad en competencias para la vida laboral.

•

Promover proyectos que incentiven la productividad y la generación de ingresos para las mujeres.

 Metas •

Para el 2011, la Comuna 9 contará con un centro de desarrollo empresarial que cumpla con las expectativas reales.

•

Para el 2012, la Comuna 9 habrá fortalecido y cualificado 30 emprendimientos de los cuales por lo menos ocho deberán ser de mujeres.

•

Para el 2011, se habrán capacitado en temas de emprendimiento empresarial 600 personas de la Comuna 9, de acuerdo con la vocación productiva de la Comuna y la ciudad.

•

Para el 2012, se habrán identificado y fortalecido cinco circuitos productivos en la Comuna 9.

•

Para el 2011, se habrán capacitado en artes y oficios 1.000 habitantes de la Comuna 9, atendiendo especialmente a las mujeres, jóvenes bachilleres y personas en situación de discapacidad.

•

Para el 2011, la Comuna 9 contará con un sistema de información para la generación de empleo y productividad con enfoque étnico y de género.

 Estrategias

•

Promover la competitividad para generar las condiciones de oferta de servicios en el mercado laboral, que posibiliten encontrar fuentes alternativas de ingresos, al incentivar la creación de empresas y la generación de empleos e ingresos de alta calidad en el sector formal, para hacerle frente a las necesidades económicas y sociales que tiene la Comuna. Potenciar la productividad y competitividad de la economía de la Comuna 9, para lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos.

2. Componente estratégico

 Proyectos estratégicos

•

Creación y fortalecimiento de un Centro de Desarrollo Empresarial que articule las propuestas, programas, y proyectos de los diferentes grupos poblacionales de la Comuna. Cualificación en emprendimientos con enfoque poblacional y de género, para fortalecer la generación de ingresos.

•

Fortalecimiento de las micro y las famiempresas de la Comuna.

•

Gestión de proyectos productivos para las organizaciones comunitarias, de mujeres y grupos étnicos.

•

Fortalecimiento del programa Emprendedoras y Emprendedores a través de asesoría técnica, capacitación y estímulos.

•

Gestión para la institucionalización de subsidios a las personas desempleadas con enfoque étnico y de género.

•

Gestión de estímulos a la economía solidaria para el fortalecimiento de la cadena productiva.

•

Creación de un programa de auxilio financiero para los microemprendimientos de todas las mujeres de la Comuna 9 con énfasis en las mujeres jefas de hogar, así como a las mayores de 50 años, para contribuir a su bienestar.

•

Capacitación, y habilitación técnica y profesional, enfocada hacia las y los jóvenes bachilleres, población en situación de discapacidad y mujeres.

•

Identificación, consolidación y desarrollo empresarial de las actividades productivas y económicas de las mujeres.

•

Implementación del proyecto “Circuitos Productivos” para potenciar el mercado local.

•

Implementación del proyecto “Alimentos Orgánicos Certificados” para potenciar el desarrollo de la agro ecología y agricultura urbana, mediante el uso productivo de espacios verdes (solares, terrenos desocupados), como alternativa para la generación de ingresos y conservación del medio ambiente.

•

Capacitación técnica en artes y oficios, para la generación de ingresos y empleo para las mujeres con enfoque étnico.

•

Creación, apoyo y fortalecimiento de las empresas económicas/productivas de las mujeres para potenciar su desarrollo, competitividad, generación de ingresos y empleo.

•

Capacitación para la gestión y el emprendimiento empresarial.

•

Conformación de redes de producción y circulación de alimentos.

•

Conformación de una cooperativa o asociación de trabajadoras y trabajadores de la construcción, que capacite y vincule la mano de obra de la Comuna.

Desarrollo e implementación de un sistema de información para la generación de ingresos y la productividad (empresas de la Comuna, áreas de la producción en que se desempeñan, trabajadoras y trabajadores calificados, profesionales, productos ofrecidos, productos demandados, nivel de empleo por géneros, nivel de desempleo por géneros, trabajadoras y trabajadores informales, entre otros).

Dimensi贸n del desarrollo f铆sico espacial

Coliseo de la I.E. Federico O zonam. Del e

gados de la s asamblea s Barriales de

la Comuna 9 -Buenos Aires- 2010.

2.3 Dimensión del desarrollo físico espacial

2.3.1 Articulación e integración territorial La posición geoestratégica en la que se encuentra ubicada la Comuna 9 -Buenos Aires-, le posibilita el desarrollo y la proyección no solamente en el aspecto económico sino también en el cultural, ambiental, territorial y político. Esta característica implica la necesidad de diseñar un modelo de ocupación del territorio que potencie y reconozca los diferentes sectores que lo conforman, para lo cual se requiere que la Administración Municipal destine suficientes recursos para esta articulación e integración territorial. Por su ubicación geográfica, la Comuna se ha convertido en el punto de articulación entre comunas y con la región del oriente antioqueño, ubicándose en un sector estratégico y de vital importancia para la ciudad, ya que posibilita la articulación con el mundo local, regional, nacional e internacional, a través de su vía principal. Además, es un espacio privilegiado para la oferta de servicios de alta calidad. Esto obliga tanto a la Administración Municipal como a los y las ciudadanas de la Comuna, a implementar acciones orientadas al desarrollo y a la competitividad, para hacerla más sostenible a nivel social, territorial, espacial y económico, mejorando la calidad del medio ambiente, la oferta de infraestructura física, vivienda, servicios públicos y espacio público efectivo, tanto en cantidad como en calidad. De aquí que, desde la gestión del desarrollo territorial, se busca lograr un territorio espacialmente más competitivo, que permita alcanzar altos niveles de crecimiento de manera sostenible y mejorar la calidad de vida de la población. Todo esto enmarcado en el compromiso del desarrollo local articulado con los demás niveles.

En definitiva, para que la Comuna 9 -Buenos Airesse inserte adecuadamente en los retos del desarrollo actual y asuma sus desafíos, deberá armonizar su desarrollo dentro de un entorno zonal, local y regional, definiendo un enfoque con énfasis en la creación de capacidades y condiciones territoriales con mejoras en conectividad, comunicaciones, equipamiento, vivienda, servicios públicos y recursos naturales, para que la comunidad organizada pueda movilizar todo el potencial productivo en torno al desarrollo integral.

2.3.2 Objetivo estratégico Potenciar la planeación, elaboración y ejecución de programas y proyectos de infraestructura física de calidad que mejoren las condiciones de las viviendas, instituciones educativas, entidades de salud, los espacios recreativos, deportivos, sociales y culturales, el acceso oportuno a servicios públicos e incentive la recuperación y conservación del medio ambiente; contribuyendo a la articulación e integración territorial siendo concordantes con la identidad cultural e idiosincrasia de los y las habitantes de la Comuna 9 -Buenos Aires-.

2.3.3 Componente de infraestructura física, espacio público, vivienda y servicios públicos 2.3.3.1 Situación actual Para alcanzar un planeamiento y un ordenamiento espacial adecuado, es necesario traer a consideración la situación actual de la Comuna y sus tendencias. El Plan de Desarrollo de la Comuna 9

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

debe actuar sobre aquellos factores críticos identificados como determinantes, para generar los cambios necesarios con los que se deben empezar a mitigar los desequilibrios territoriales con impacto social. Para ello se propone concentrar las decisiones y acciones en un ordenamiento territorial más armónico, equilibrado, eficiente y que propicie mejores niveles de calidad de vida. Para empezar, la Comuna no es ajena a las problemáticas de conectividad física y de carencia de equipamientos colectivos, así mismo, afronta problemáticas asociadas a la contaminación ambiental, el bajo índice y calidad del espacio público efectivo, embotellamientos y congestión vehicular de algunas vías estratégicas, localización de viviendas en zonas de riesgo, insuficiente cobertura y calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado, y al deterioro y bajas condiciones de habitabilidad de viviendas en algunos sectores o barrios. En el ejercicio de priorización de las problemáticas relacionadas con la dimensión físico-espacial se evidenciaron las siguientes situaciones, las cuales afectan de manera determinante las condiciones de bienestar para la comunidad: - La alta deficiencia en la infraestructura de equipamiento comunitario, se constituye en una situación que afecta de manera negativa la dinámica de diferentes sectores. Esta es una situación transversal a las dinámicas sociales, que se refleja en los componentes de salud, educación, vivienda y la recreación, entre otros.

- Con relación a la infraestructura en salud, la Comuna cuenta con la Unidad Intermedia de Buenos Aires y los centros de salud El Salvador y Loreto, de carácter público. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, estos espacios no son suficientes para la alta demanda de población de la Comuna por lo que la comunidad los califica como centros de salud con atención limitada. Por consiguiente, se requiere construir un hospital de mayor capacidad, que cuente con suficiente dotación y equipamiento, para satisfacer las necesidades de los/las habitantes.

- La comunidad educativa afronta una situación en la cual la infraestructura es prioritaria, debido a que las actuales plantas físicas de las I.E. no alcanzan a cubrir las demandas crecientes de la población. Además, la comunidad manifiesta la necesidad de contar con ambientes de aprendizaje con mayor calidad. Todo lo anterior afecta de manera directa a las y los jóvenes en su proyecto de vida, y se suma a la falta escenarios deportivos, recreativos y lúdicos, con el equipamiento necesario para el desarrollo de las actividades de los niños, niñas, jóvenes y personas adultas de la Comuna. - En cuanto a la movilidad, se presentan serias problemáticas debido al acelerado crecimiento del parque automotor en oposición al lento crecimiento de la capacidad del sistema vial arterial, la atomización del transporte público colectivo de personas y el inadecuado uso de las vías. Además faltan vías que comuniquen a nivel interno y externo a la Comuna, así como de espacios cómodos y seguros para la circulación peatonal. Se carece de un sistema integrado de transporte que optimice la utilización del sistema Metro. Esta necesidad de integración es especialmente relevante en las zonas periféricas de la Comuna, donde el acceso es precario debido a condiciones geográficas y a sus restricciones en cuanto a la infraestructura vial y de transporte. Por otro lado, los transportadores de servicio público invaden el espacio público al no contar con terminales de trasporte para el acopio de los buses y colectivos. Por estas razones, las y los participantes del proceso propusieron implementar un sistema de transporte masivo que integre a Buenos Aires con la ciudad de Medellín, y que sea amigable con el medio ambiente. También hay dificultades para la circulación peatonal por la falta de andenes adecuados, señalización y semaforización, que se traducen en accidentes continuos, así como la falta de adecuación oportuna de las vías principales y secundarias, lo que genera deterioro y vías en mal estado. Ade-

2. Componente estratégico

más, la población en situación de discapacidad no cuenta con una adecuada infraestructura vial y de espacio público que se adapte a sus necesidades de movilidad. - Por otra parte, el espacio público de la Comuna es deficitario e incide en la marginalidad social y segregación de la población, hecho que se evidencia en asentamientos humanos de alta densidades, además, en algunos barrios se presenta una situación crítica de espacio público, ya que no es acorde con la demanda poblacional de la Comuna. En este sentido se puede decir que el espacio público no está cumpliendo adecuadamente con su papel como estructurante del territorio. - En cuanto a la vivienda, la comunidad consideró que existe un déficit cualitativo y cuantitativo, determinado por la alta tasa de desempleo, desplazamiento forzado, programas de vivienda que no se ajustan al presupuesto familiar, construcción de vivienda en lugares considerados de alto riesgo. Todo esto genera hacinamiento, deterioro en la salud mental, delincuencia y desintegración familiar, entre otros conflictos sociales, y que hacen que el déficit de vivienda adquiera una connotación más profunda en la constitución de las estructuras barriales. Esta situación puede ser corroborada en los datos arrojados por la ECV de 2008, donde se evidencia la situación característica de las viviendas. Muchos de las y los pobladores cuentan con vivienda propia totalmente pagada, o que están en proceso de pago de sus créditos o en arriendo. Según la ECV de 2008, para ese año había 20.476 hogares con vivienda propia, totalmente pagada equivalente al 53.04%, el 5.18% tenían vivienda propia y la están pagando, el 36.98% pagaban arriendo o subarriendo, 1.542 ( 3.99%) en usufructo, 233 (0,60%) eran ocupantes de hecho y 78 (0.20%) tenían vivienda en anticresis. Haciendo un análisis de estos datos se evidencia que el 39,32% de las y los habitantes de la comuna no cuentan con tenencia de la vivienda.

Lo anterior amerita una total atención por parte de las entidades competentes y la necesidad de implementar un plan de contingencia en materia de Vivienda, que evite el aumento progresivo de la pérdida de la tenencia de la vivienda por parte de las y los pobladores. En efecto, esta es una situación que se torna mucho más grave cuando se trata de las mujeres, ya que por el tipo de cultura, son éstas las que por siglos han estado dentro de la casa pero sin posesión de la misma, en tal sentido la Agenda ciudadana de las Mujeres para Medellín 2007, en el aparte 3 “vivienda, servicios públicos y hábitat propone la implementación, por acuerdo municipal, de programas y proyectos de vivienda de interés social que garanticen el acceso de las mujeres a la propiedad, las amparen y protejan”62 Hogares según tenencia de la vivienda Tenencia de vivienda

Hogares

Propia, totalmente pagada

20.476

53,04

Propia, la están pagando

1.998

5,18

En arriendo o subarriendo

14.276

36,98

En usufructo

1.542

3,99

233

0,60

0,20

38.604

100,00

Ocupante de hecho Anticresis Total

HOGARES SEGÚN TENENCIA DE LA VIVIENDA Anticresis

Ocupante de hecho

233 1.542

En usufructo En arriendo o subarriendo

14.276

Propia, la están pagando

1.998 20.476

Propia, totalmente pagada 0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida

Como característica predominante se resaltan los materiales de que están hechas estas viviendas, aunque la mayoría cuenta con pisos de vinilo, 62.

MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Op.cit. p.11

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

acrílico o ladrilla, también hay un porcentaje representativo de pisos y paredes en cemento. Sin embargo también es posible encontrar pisos de tierra y paredes de cartón, entre otros materiales. De acuerdo con la tabla de viviendas clasificadas por el SISBÉN, según el tipo de amenaza el 21,83% lo esta por deslizamiento, seguido por el 19,29% que tienen el riesgo de avalancha. Viviendas clasificadas por el SISBÉN según tipo de amenaza La vivienda se encuentra amenazada por:

Ninguno

7.412

28,14

Deslizamiento

5.751

21,83

Inundación

893

3,39

Avalancha

5.081

19,29

Otros

7.205

27,35

Total

26.342

100,00

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida

Si bien las cifras muestran un porcentaje predominante de hogares clasificados en estrato socioeconómico medio bajo, esto no significa que la situación de las viviendas en la Comuna nueve sea necesariamente favorable, ya que de acuerdo con la tabla son “viviendas clasificadas por el SISBÉN según tipo de amenaza”. Para el año 2008 había un total de 26.342 viviendas amenazadas por riesgos de desplazamiento, inundación o avalancha, entre otros.

Según la ECV de 2008, los materiales predominantes de los pisos de las viviendas eran baldosa, vinilo, tableta o ladrillo en un 82.38%, seguidos por el cemento o gravilla con un 16,85%. Para este año, presentó una minoría de viviendas con pisos de tierra y alfombra. En cuanto a los materiales de las paredes, el 1.17% de las viviendas se construyeron en materiales inadecuados como por ejemplo guadua, caña y madera burda, sin embargo, ninguna de las viviendas presentó materiales de desechos.

En cuanto al patrón de ocupación y calidad habitacional, según la ECV de 2008, de 38.579 viviendas el 9,66% están clasificadas en estrato socioeconómico bajo bajo, el 23,90% en bajo, el 58,88% en medio bajo, el 6.15% en medio, el 0,83% en medio alto y el 0,58% en alto, como lo indica la tabla. Viviendas según estrato socioeconómico Estrato de la vivienda Viviendas 1. Bajo bajo 2. Bajo 3. Medio bajo 4. Medio 5. Medio Alto 6. Alto Total

3.727 9.221 22.716 2.372 320 223 38.579

% 9,66 23,90 58,88 6,15 0,83 0,58 100,00

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida

Un elemento importante para resaltar es que según el documento “Base de datos del SISBÉN, a Diciembre de 2008, Perfil socioeconómico de la Comuna 9 -Buenos Aires-”, había para ese año 98.881 hogares clasificados en el estrato 0 (Inquilinato). Esto significa que la situación de vivienda de las y los pobladores de la Comuna 9 es bastante compleja, si se tiene en cuenta que para el año 2007 no aparecía este dato. Además, en lo referente a la situación de hacinamiento, en el 2007 había un total de 38.114 viviendas para 154.773 habitantes, lo que significa un promedio aproximado de 4,06 personas por vivienda. Esta situación se agravó, según la ECV de 2008, ya que como se observa en la siguiente gráfica, en el 15,37% de los hogares de la Comuna vivían 5 personas por hogar, en el 14.60% de 6 a 10 personas, y en el 0.27% más de 10. Este año la población es menor, un total de 147.831 habitantes, con un promedio de personas por vivienda del 3,83. Las cifras aquí expresadas demuestran que es necesario que se implemente un plan de vivienda que posibilite a las y los habitantes de la Comuna un acceso equitativo al derecho a la vivienda digna, para gozar de un pleno desarrollo humano.

2. Componente estratégico

Hogares según número de personas Número de Hogares % personas 1 2 3 4 5 De 6 a 10 Más de 10 Total Total Personas Personas por Hogar

2.590 6.065 8.649 9.627 5.932 5.636 104 38.603 147.831 3,83

6,71 15,71 22,4 24,94 15,37 14,6 0,27 100

HOGARES SEGÚN NÚMERO DE PERSONAS Más de 10

104

De 6 a 10

5.636

5.932

9.627

8.649 6.065

te favorable en el territorio. No obstante, dicho porcentaje es alto si se tiene en cuenta que para que las y los habitantes logren una óptima calidad habitacional, se requiere que el 0% de los hogares compartan vivienda, es decir, que cuenten con su propio espacio habitacional. Con respecto al tema de las aguas residuales, la misma encuesta mostró que el 1,39% de las viviendas están sin conexión al alcantarillado municipal, un problema de calidad habitacional y sobre todo de acceso equitativo a derechos o al mínimo vital. La situación de desechos sólidos también es preocupante, porque si bien solamente el 0.82% de las viviendas no tienen servicio de recolección de basuras, lo que indica que ha habido un avance significativo en este tema, el porcentaje de hogares de la Comuna que no habían recibido información sobre separación de residuos sólidos-basuras, según la ECV de 2007, era de 51.07%, lo cual tiene un impacto negativamente en la calidad habitacional, ambiental y de salud de las y los habitantes de la Comuna 9 –Buenos Aires–. Ver gráfica. Hogares según información sobre separación de residuos sólidos (basuras)

2.590

1 0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida

Otra de las problemáticas es el déficit en el saneamiento básico, uno de los aspectos que reflejan la calidad de vida de las y los habitantes de la Comuna 9. Hay barrios catalogados como urbanos y subnormales, que no cuentan con el sistema básico de alcantarillado, lo que pone en riesgo la salud de las familias y vulnera el derecho básico de subsistencia. Adicionalmente, a esta falta de cobertura se suman los altos costos en las tarifas de los servicios públicos, y en el tema de alumbrado público y alcantarillado se presentan deficiencias tanto de cobertura como de mantenimiento. De acuerdo con los datos de la ECV de 2007, la densidad poblacional era del 0,13% de hogares que comparten vivienda, lo que significa que había una situación de hacinamiento relativamen-

Han recibido información sobre separación de residuos sólidos (basuras)

Hogares

18.675

48,93

19.489

51,07

38.164

100,00

No sabe/ No responde Total

HOGARES SEGÚN SEPARACIÓN RESIDUOS SÓLIDOS 0

No sabe / No responde NO

19.489 18.675

SI 0

6.000

10.000

16.000

20.000

24.000

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007 Expandida

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

De igual modo, la misma ECV de 2007 mostró que el 100% de las viviendas de la Comuna contaban ese año con conexión al acueducto municipal, pero la ECV de 2008 presentó que el 2.2% de las viviendas estaban sin conexión al acueducto municipal, porcentaje equivalente a 564 viviendas. Estas cifras indican que ha habido un aumento paulatino de viviendas de la Comuna que no cuentan con servicios de acueducto, una situación preocupante que lesiona el derecho de las y los pobladores al mínimo vital. En cuanto al tipo de servicios sanitarios utilizados por los hogares, el 97.49% tienen inodoro conectado al alcantarillado, el 1.13% de los hogares no tienen servicio sanitario, el 2.51% tienen otro tipo de servicios sanitarios como las letrinas y un 0,99% de los inodoros están sin conexión al alcantarillado, tal como se presenta en la siguiente gráfica. Hogares según tipo de servicio sanitario Han recibido información sobre separación de residuos sólidos Hogares (basuras) No tiene servicio sanitario Letrina Inodoro sin conexión alcantarillado o pozo séptico Inodoro conectado a pozo séptico Innodoro conectado a alcantarillado Total

431 99

1,13 0,26

377

0,99

51 37.207 38.165

0,13 97,49 100,00

HOGARES SEGÚN TIPO DE SERVICIO SANITARIO

377

Inodoro sin conexión a alcantarillado o pozo séptico

Inodoro conectado a pozo séptico

Inodoro conectado a alcantarillado

431

Letrina

37.207

No tiene servicio sanitaroio

40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007 Expandida. Procesamiento: DAP, Subdirección Metroinformación. Unidad de Clasificación Socioeconómica y Estratificación

Además, como se ha anotado en párrafos anteriores, la prestación de los servicios y la adquisición y uso de los mismos por parte de las familias de la Comuna, son de alto costo. Esta situación se hace más difícil con las jefaturas femeninas, por lo cual las mujeres proponen “hacer efectivo un fondo de solidaridad de servicios públicos, que debe garantizar el municipio, para reconectar a las familias desconectadas y que se canalice un porcentaje de los excedentes de las Empresas Públicas para subsidiar el pago de los servicios públicos a usuarias y usuarios”. En la priorización realizada por la comunidad, se determinó que existe poca oferta institucional de programas desde la Administración Municipal para proyectos de vivienda de interés social, por lo que es fundamental implementarlos para dar respuesta al alto porcentaje de la población con necesidad de adquirir vivienda propia a bajos costos y con créditos flexibles de adquisición. Igualmente, se necesitan programas de amnistía para legalizar terrenos y predios, situación que viene de tiempo atrás, ya que hasta el momento no se ha diseñado ni implementado una estrategia en la cual se propongan soluciones al respecto. Cabe anotar que en materia de infraestructura para la Comuna, en el Plan de Desarrollo Municipal “Medellín es Solidaria y Competitiva 2008-2011”, se ha propuesto una serie de intervenciones que dan cuenta de la articulación e integración territorial, como es el Sistema Estructurante PUI Centroriental, que contempla tanto proyectos del Plan de Desarrollo Municipal (18 proyectos) como proyectos del PUI Centroriental (22 proyectos). No obstante, una de las preocupaciones de las comunidades con respecto a las intervenciones en la Comuna a partir de este sistema, es la desarticulación en la presentación de la información, ya que cada una de la dependencias de la Administración Municipal responsables de estos proyectos presentan su propia información, lo que no permite conocer de modo general la visión de

2. Componente estratégico

la Administración Municipal sobre el desarrollo de la Comuna y, por ende, los impactos positivos o negativos que se han de generar. Para mejorar la desarticulación se considera pertinente, desde la Comuna, poder conocer de cerca la información que se genera, y que las diferentes secretarías la triangulen para generar una visión conjunta de la articulación e integración territorial en la jurisdicción, con miras a la toma de decisiones acertadas, y concertadas entre la Administración Municipal y la comunidad.

•

Completar la señalización vial en el 100% de los puntos estratégicos de la Comuna.

•

Gestionar el 100% de la implementación de la infraestructura social en salud, educación, cultura, deporte y recreación.

•

Gestionar el 100% de los requerimientos para la adecuación de terminales de transporte o depósito de buses.

•

Gestionar el 100% de la construcción de las conexiones de movilidad vial, peatonal y vehicular, requerida para la comunicación interna y externa de la Comuna.

2.3.3.2 Objetivo estratégico Propender por un modelo de ocupación del territorio que esté en concordancia con la identidad cultural de las y los pobladores de la Comuna, mejorando la oferta de espacio público efectivo tanto en cantidad como en calidad, para brindar a los ciudadanos y ciudadanas la posibilidad de usarlo y disfrutarlo adecuadamente en la práctica de actividades recreativas, culturales, deportivas y sociales.

 Proyectos estratégicos

• •

2.3.3.3 Programas

•

Programa: Gestión Integral del Territorio

•

Ampliar cobertura, mejorar la calidad y garantizar el mantenimiento de las infraestructuras físicas de carácter social, equipamientos colectivos; infraestructura asociada a la movilidad vial, peatonal y vehicular, y estructurando un sistema de equipamiento que pueda garantizar el acceso a la prestación de los servicios básicos.

• • •

 Estrategias

•

Estimular el mejoramiento de la movilidad vial, peatonal y vehicular.

•

Ampliar la señalización y darle mantenimiento a la existente.

 Metas •

Realización del mantenimiento del 100% de la pavimentación de la malla vial de la Comuna.

•

Construcción de un restaurante comunitario para personas adultas mayores. Construcción de un centro de integración social para la atención integral de diferentes grupos poblaciones. Señalización vial para la Comuna. Adecuación de andenes para la movilidad de personas en situación de discapacidad. Adecuación y dotación de la Casa de la Candelaria de la zona 3. Adecuación de terminales de transporte o depósito de buses para la Comuna. Construcción, adecuación y dotación de la Unidad Intermedia de Salud de Buenos Aires. Diseño de una ruta de transporte circular que comunique las comunas 8, 9 y 10. Construcción de un sistema de transporte masivo que integre la Comuna 9 y el Corregimiento de Santa Elena con la ciudad de Medellín y el Área Metropolitana. (Translord, Metrocable o Tranvía). Construcción de parques, placas polideportivas y escenarios culturales en los barrios Gerona, 8 de Marzo, Medellín sin Tugurios y Buenos Aires. Construcción y dotación de una escuela de música para el fortalecimiento y proyección de las manifestaciones artísticas y culturales.

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

• • • •

•

• •

Construcción de un coliseo polideportivo. Construcción de un parque ecológico en la zona del Seminario como reserva ambiental. Mantenimiento permanente de la malla vial. Realización de estudios e intervención en la falla geológica de la zona 3 (Comunas 8, 9 y 10). Construcción de una institución educativa en el barrio 8 de Marzo, y adecuación de todas las IE de la Comuna. Construcción de un escenario para la práctica del deporte extremo en el barrio El Salvador. Construcción y adecuación de sedes comunitarias en los barrios.

•

Gestión institucional para la adopción de planes parciales de iniciativa comunitaria en los sectores que requieren un tratamiento de mejoramiento integral.

•

Construcción de centros de salud en Loreto y 8 de Marzo, y adecuación de los existentes.

•

Construcción de tres centros de atención integral para la primera infancia.

•

Mejoramiento de la infraestructura de la Inspección de Policía de Buenos Aires.

•

Construcción y funcionamiento de centros de alto rendimiento por especialidad deportiva.

•

Construcción de una infraestructura deportiva bajo la modalidad de infraestructura multimodal, que permita la práctica de diversos deportes, incluidos los de pista y campo.

Programa: vivienda digna y servicios públicos con calidad para todos y todas

Con este programa se busca satisfacer de manera adecuada la demanda efectiva de las y los pobladores de la Comuna, con relación a sus necesidades habitacionales aplicando una política coherente en el marco de los requerimientos de habitabilidad y mejorando las condiciones de prestación de los servicios públicos para satisfacer las necesidades colectivas.

 Estrategias •

Estimular la oferta de nuevas viviendas de interés social, como soluciones integrales de hábitat para los grupos familiares con menores ingresos y mayor vulnerabilidad social.

•

Legalización y titularización de viviendas.

•

Fortalecimiento de líneas de financiación para el acceso a vivienda, que beneficien principalmente a los grupos familiares y a las mujeres jefas de hogar de estratos 1, 2 y 3.

•

Rehabilitación de las viviendas en zonas deprimidas de la Comuna.

 Metas

•

Avanzar en un 70% en proyectos habitacionales que impacten cualitativa y cuantitativamente las viviendas. Aumentar la cobertura de saneamiento básico en un 100% en las zonas deprimidas de la Comuna, y optimizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios y de saneamiento básico.

 Proyectos estratégicos

•

Implementación de una oferta institucional de Vivienda de Interés Social (VIS), mayor a 50 mts2, con atención especial a las familias desplazadas ubicadas en sectores de alto riesgo de la Comuna.

•

Realización del estudio de localización de viviendas en zonas de alto riesgo.

•

Mejoramiento de vivienda y legalización de predios.

•

Reubicación de viviendas en sectores de la misma Comuna, para la población ubicada en zonas de alto riesgo.

•

Ampliación de cobertura del programa de mejoramiento de vivienda para mujeres jefas de hogar.

•

Implementación del saneamiento básico para todos y todas, con énfasis en zonas más afectadas por el desplazamiento y en los llamados “pasajes de vivienda”.

2. Componente estratégico

• •

Conformación de una liga de usuarias y usuarios de los servicios públicos de la Comuna. Gestión para el mantenimiento permanente del alumbrado público en los diferentes sectores de la Comuna.

Proyectos estructurantes del PUI (Proyecto Urbano Integrado) En el marco de las actuaciones e intervenciones urbanas que tiene proyectadas la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) en la Comuna 9 -Buenos Aires-, se han identificado proyectos estructurantes, definidos técnicamente por la EDU, que intervendrán áreas como medio ambiente, movilidad, espacio público, vivienda, equipamientos, seguridad y convivencia. Estas intervenciones, presentadas a continuación, aplican integralmente la dimensión de lo físico, social e institucional, con el objetivo de resolver problemáticas específicas sobre un territorio definido, y son incorporadas al plan debido a la importancia que representan para el desarrollo de la Comuna: •

Paseo urbano de Ayacucho: busca facilitar la movilidad vial y peatonal.

•

Unidad Hospitalaria Buenos Aires.

•

Colegio 8 de Marzo.

•

Estación de Policía Buenos Aires.

•

Mantenimiento y adecuación de Instituciones Educativas proyectadas en el PUI como la Escuela Santo Tomás de Aquino, ubicada en el barrio El Salvador, y la I.E. Manuel José Caicedo, del barrio Caicedo, las cuales serán intervenidas mediante la construcción de un nuevo bloque de aulas y laboratorios para la reposición y ampliación de la planta física.

•

Parque de Buenos Aires.

•

Parque la Milagrosa.

•

Paseo carreras 29 y 30.

•

Accesibilidad a la Unidad Deportiva Miraflores.

•

Unidad Deportiva Miraflores.

•

Prolongación parque Lineal Quinta Linda.

•

Unidad Deportiva Alejandro Echavarría.

•

Vivienda Municipal Las Nieves.

•

Sendero de Conexión Barrios de Jesús.

•

Espacio público las Estancias Cerrojo de los Valores.

•

Equipamiento comunitario Juan Pablo.

•

Parque lineal Quebrada Santa Elena.

•

Remodelación del parque de La Milagrosa.

2.3.4 Componente medio ambiente y recursos naturales 2.3.4.1 Situación actual A partir de la situación encontrada en la Comuna 9, y teniendo en cuenta la importancia que el medio ambiente tiene para el desarrollo económico, social y cultural, especialmente en las últimas décadas, con una incidencia marcadamente política, es urgente profundizar en este tema que es reconocido y visibilizado en la Comuna 9 . La articulación desarrollo y medio ambiente juega un papel fundamental para avanzar hacia procesos de reconocimiento del ser humano, porque es en el marco de un ambiente saludable donde realmente las personas logran mayores oportunidades y posibilidades de integrarse y participar en la construcción de acciones para potenciar entornos geo-espaciales, sociales y culturales de calidad Se han llevado a cabo muchas acciones y actividades relacionadas con el medio ambiente urbano e industrial en la Comuna, como son el control de la contaminación, la gestión de residuos, la recuperación de desechos, y consultorías en evaluaciones de impacto ambiental, implantación de sistemas de gestión medioambiental, ingeniería medioambiental (contaminación atmosférica, hí-

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

drica, de suelos, acústica, etc.). Estos temas han sido evidentes durante el desarrollo del proyecto del Plan, al identificar las problemáticas en los diferentes momentos de las mesas de trabajo. Por lo tanto, son necesarias intervenciones bajo las figuras de la educación, formación hacia una nueva cultura ambiental y gestión ambiental del desarrollo, entre otros.

están descontextualizados ya que no abordan las problemáticas reales sobre el ambiente. La mayoría de estos proyectos continúan reduciendo la parte ambiental al cuidado y preservación sólo de los recursos naturales, sin crear la suficiente conciencia acerca del rol que tiene el ser humano como parte fundamental del mismo ambiente y de una comunidad.

Cabe señalar que en el trabajo desarrollado, el medio ambiente aparece como un componente esencial en la calidad de vida de la comunidad, lo que genera una reflexión acerca de la importancia que tiene este tema en el desarrollo local, y el compromiso no sólo comunitario sino administrativo que implica, teniendo en cuenta la ubicación estratégica que tiene la Comuna y las manifestaciones de deterioro ambiental por falta de educación en el tema. No hay que olvidar, además, las propuestas urbanísticas de la Administración Municipal para la Ciudad (PUI) que tendrán impacto en este territorio.

Por ejemplo, en la Comuna se identifica un uso indiscriminado de recursos naturales al considerarlos inagotables, por consiguiente no se genera sentido de pertenencia frente a los espacios públicos como zonas verdes y de protección, no sólo como áreas físicas naturales sino también como verdaderos recursos que benefician la cotidianidad de todas y todos. Esta falta de educación y cultura ambiental genera diferentes situaciones que contribuyen a contaminar el ambiente, como el manejo inadecuado de los residuos sólidos y la tenencia inadecuada de las mascotas. Así mismo, el consumo de agua no potable y la contaminación del aire, producen enfermedades respiratorias y de la piel, entre otras.

Frente a este aspecto, las personas participantes en la mesa identificaron como las mayores problemáticas la falta de educación en el tema, la poca cultura ambiental y la invasión de zonas de retiros de las quebradas.

En lo referente a los dos primeros problemas, el deterioro ambiental persiste a pesar del desarrollo de diferentes estrategias que ayudan a generar una nueva cultura ambiental para mejorar las condiciones, como la educación escolar, la implementación de la Política Nacional de Educación Ambiental y las distintas herramientas proporcionadas por el Estado.

Por consiguiente, para las y los participantes de las mesas de trabajo es cada vez más urgente la generación de conciencia ciudadana acerca de la importancia de cuidar y recuperar el entorno, así como de mejorar las relaciones entre las y los habitantes, para lograr un ambiente sano y de convivencia comunitaria. En consecuencia, se identifica como prioridad la participación activa en la toma de decisiones en torno a la protección del medio ambiente de la ciudad y sus recursos, concretamente de la Comuna, para construir un futuro sostenible.

Igualmente, desde la Ley General de Educación (ley 115), se específica como uno de los proyectos pedagógicos para desarrollar en las instituciones educativas, el proyecto ambiental con la formulación de los PRAE que llegan a toda la población infantil y juvenil en edad escolar. Sin embargo, como dicen las y los participantes, a pesar de ser espacios fundamentales de participación y acción,

La invasión de las zonas de retiros de las quebradas, es otro de los problemas ambientales señalados por la comunidad, ya que éstas se han visto pobladas por comunidades en alto grado de vulnerabilidad debido a diferentes circunstancias tales como la pobreza extrema, el desplazamiento forzoso y los conflictos socio-políticos a nivel nacional, regional y local. El sólo hecho de tener que

2. Componente estratégico

invadir estos terrenos para tener un lugar donde vivir, evidencia la situación de pobreza, marginalidad y desprotección de estas poblaciones. Estos asentamientos de corto o largo plazo, generan el deterioro de los espacios y la contaminación de los ríos, las quebradas y sus alrededores, creando focos de infección perjudiciales tanto para el ambiente como para los y las habitantes de la Comuna y la ciudad. Por otro lado, como se dijo anteriormente hay déficit de vivienda, pero su legalización (por invasión) en las zonas cercanas a las quebradas, agudiza el problema y motiva a otras personas y grupos poblacionales a continuar invadiendo dichos espacios y acrecentando la problemática ambiental. Estos barrios, conocidos como subnormales debido a sus precarias condiciones, se convierten en una problemática para la comunidad, ya que no cuentan con servicios de saneamiento básico aunque si tienen energía, por lo que adquieren la categoría de legalidad. Esta situación paradójica demuestra que las condiciones sociales en las que se vive en esas zonas son muy complejas y riesgosas. Si bien la comunidad reconoce que la problemática ya existe, se hace necesario proponer una solución acertada que no sea el desalojo ni la reubicación sin garantías, sino que propicie mejoras en las condiciones de vida, es decir, ubicación en lugares donde se puedan desarrollar sus actividades cotidianas y de supervivencia. Existe además en el marco de estas problemáticas ambientales, y que genera mayor controversia, la llamada “falla geológica”, que según un estudio realizado por la Universidad Nacional de Colombia hace más de seis años, se agudiza cuando hay mucha agua, como ocurre en todos los fenómenos geológicos. Al respecto, la comunidad considera que no ha habido interés por parte de otras administraciones municipales en buscar soluciones a esta problemática, y subrayan como uno de sus grandes interrogantes, el tipo de seguimiento que se le puede hacer a la falla, teniendo en cuenta

que en los informes se mencionan alrededor de 1 millón de muertos en caso de que llegue a colapsar, alcanzando una distancia que llegaría hasta el Río Medellín. Al respecto la comunidad considera que el SIMPAD y la Alcaldía de Medellín tiene la obligación de hacer un estudio geológico a la falla geográfica, con seguimiento y permanente monitoreo, para conocer los avances de la situación y tener la posibilidad de prepararse con antelación ante la inminencia de una catástrofe. Es necesario diseñar un Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación permanente a la falla geológica, para tomar decisiones a tiempo y mitigar el impacto y los efectos negativos en contra de la Comuna y la Ciudad. En cuanto a las fortalezas con las que cuenta la Comuna en el tema de medio ambiente y recursos naturales, es importante resaltar los Cerros Tutelares (La Asomadera y El Salvador), que por sus características geoambientales ofrecen gran variedad de servicios a los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad, ya que además de ser miradores naturales de la gran urbe, se consideran sitios aptos para el sano esparcimiento, la recreación, la investigación, el deporte, la cultura, la educación y el ecoturismo, entre otros. De acuerdo con los aportes de las comunidades participantes del proceso de formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna 9, Buenos Aires, se evidencia un interés de las mismas para valorar, recuperar y disfrutar los Cerros Tutelares como espacios públicos naturales. En tal sentido consideran la necesidad de acciones eco y etnoturísticas en estos parques para incluir un concepto de los cerros no sólo como espacios para miradores, sino también para la recuperación histórica y cultural de los mismos, si se tiene en cuenta que las poblaciones indígenas y negras construyeron allí caminos pre hispánicos, así como para reconocer los íconos religiosos, la cultura y la tradición antioqueñas, que también han hecho parte de este proceso de poblamiento. Igualmente, se considera

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

que dentro de las actividades que se pueden desarrollar, está la observación de la diversidad de la fauna y la flora. La comunidad manifiesta también la necesidad de formar a las y los habitantes de la Comuna para ofrecer servicios en pro del desarrollo programado para estos cerros, como capacitaciones para el empleo como guías turísticos, creación de empresas artísticas y económicas al rededor de la actividad turística, y la formación para el desarrollo de actividades eco deportivas, recreativas y artísticas. Es primordial tener en cuenta que son de gran importancia todas las acciones que se realicen en el ámbito del desarrollo local, ya que tienen el convencimiento que estas acciones pueden incidir positivamente para alcanzar el modelo de desarrollo sostenible.

2.3.4.2 Objetivo estratégico Incentivar la recuperación y conservación del medio ambiente63, proporcionando a la población alternativas de usos sostenibles y compatibles para atender las necesidades básicas y solucionar problemas culturales, sociales y económicos.

 Estrategias

•

Desarrollar acciones orientadas a la formación y cualificación de las comunidades, fortaleciendo sus capacidades para proteger, conservar y recuperar el patrimonio ambiental.

•

Intervenir integralmente la Comuna con proyectos y acciones estratégicas que mejoren la gestión ambiental.

•

Promover la implementación de sistemas alternativos de tratamiento y control de los residuos sólidos.

•

Desarrollar programas educativos para fortalecer la cultura ambiental de la Comuna con un enfoque participativo e integral.

•

Ampliar la oferta ambiental con el desarrollo de nuevos parques lineales.

•

Dar un nuevo significado a los espacios públicos de importancia ambiental de la Comuna.

•

Promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

 Metas

•

Gestionar la conservación y la protección del 100% de los espacios ambientales de la Comuna.

•

Para el 2015, la Comuna contará con los instrumentos de gestión para la conservación de las zonas ambientales y los Cerros Tutelares, la protección y manejo de las quebradas, y la prevención y atención de desastres, y habrá implementado en un 70% sus iniciativas.

•

Cualificar al 100% de los grupos de interés ambiental y articular sus procesos.

•

Gestionar el 100% de la implementación de un programa de manejo de los residuos sólidos para la Comuna.

•

Incrementar en un 5% el espacio público ambiental con el desarrollo de parques lineales.

2.3.4.3 Programas Programa: Formación ciudadana en gestión ambiental Este programa se orienta al fortalecimiento de las competencias ciudadanas para la gestión ambiental del territorio, con el propósito de alcanzar un manejo integral y sostenible del medio ambiente.

63.

Se entiende por medio ambiente, o medioambiente, al entorno que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinados, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que también abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura. (Agregar referencia y comillas (parece ser un cita literal)

2. Componente estratégico

 Proyectos estratégicos

•

Implementación de la educación ambiental con enfoque generacional, étnico y de género.

•

Conformación de organizaciones ambientales y fortalecimiento de las veedurías comunitarias ambientales.

•

Creación y consolidación de una red ambiental con enfoque integrador.

•

Campañas de sensibilización y divulgación del entorno natural de la Comuna.

•

Adecuación y recuperación de parques ambientales, para la apropiación del espacio público-ambiental.

•

Implementación de parques lineales en la Comuna.

• •

del recurso a futuro y la salud integral de las y los habitantes de la Comuna 9 -Buenos Aires-.

 Estrategias Integrar a la población en la protección del medio ambiente en el tema del cuidado de las cuencas hidrográficas de la Comuna. •

Gestionar con las entidades competentes los recursos para desarrollar los proyectos estratégicos de este programa.

 Metas

•

Desarrollar acciones de protección, conservación y recuperación en el 100% de las cuencas hidrográficas de la Comuna.

 Proyectos estratégicos

Creación de programas institucionales para la conservación de los parques lineales.

•

Recuperación de cuencas y quebradas.

•

Plan de manejo ambiental.

Realización de programas de sensibilización frente al manejo adecuado de los residuos sólidos, con miras al mejoramiento y sostenibilidad ambiental, y la generación de ingresos.

•

Red de Monitoreo Ambiental.

•

Formulación e implementación del Plan Zonal de Prevención y Atención de Desastres.

•

Implementación de un plan zonal de manejo ambiental para garantizar la conservación de las zonas ambientales, Cerros Tutelares, protección y manejo de quebradas y fuentes de agua subterráneas.

•

Crear e institucionalizar un Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de la “falla geológica”.

•

Proyecto “Sistema de Gestión Ambiental Comuna 9”

Programa: manejo integral de cuencas hidrográficas Con este programa se busca promover un manejo adecuado de los recursos hídricos para evitar problemas de contaminación de cuencas en detrimento de la salud, y garantizar la sostenibilidad

Programa: ecoturismo Mediante este programa se busca potenciar los ambientes naturales con belleza paisajística para impulsar la proyección turística de la Comuna 9 -Buenos Aires- como un renglón que dinamice la economía local.

 Estrategias

•

Fortalecer e incrementar la productividad, aprovechando la potencialidad ambiental de la Comuna para generar nuevas posibilidades para el empleo, el autoempleo y la generación de ingresos, mediante la utilización y conservación de los recursos naturales, garantizando la sostenibilidad de los ecosistemas.

•

Gestionar la promoción del territorio con enfoque en el posicionamiento del ecoturismo, en los sectores público y privado.

•

Promover proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural en la Comuna, para aprovechar sus ventajas comparativas en

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

cuanto a la riqueza cultural y natural, y para que estas actividades sirvan de impulso para su desarrollo económico, social y cultural.

•

Agro-ecoturismo: “Actualización de inventarios de productos turísticos y recursos con potencial para el desarrollo de actividades de agro y eco turismo en zonas estratégicas de la Comuna”.

•

Ecoturismo comunitario, para el fortalecimiento de la dinámica económica y cultural de la Comuna.

•

Mesa de Cooperación Técnica para la gestión eco turística local, regional, nacional e internacional.

•

Ecoturismo con enfoque artístico, recreativo, empresarial y cultural para la proyección sostenible y sustentable de los cerros.

 Metas

•

Desarrollar una agenda interna al 2011, que contemple las acciones estratégicas y la gestión de recursos para la implementación del ecoturismo en la Comuna 9.

 Proyectos estratégicos

•

Capacitación para la administración de los cerros.

•

Construcción de alojamientos nativos o eco alojamientos.

Dimensi贸n del desarrollo organizacional con 茅nfasis comunitario y social

Delegados del Consejo

Comunal y miembros del Comit茅 de Gesti贸n. I .E. Federico Ozanam. 2010.

2.4 Dimensión del desarrollo organizacional con énfasis comunitario y social 2.4.1 Articulación sistémica para la gestión del desarrollo El soporte para la articulación sistémica de la gestión del desarrollo de la Comuna 9 proviene en gran medida de la manera en que la comunidad participa, en coincidencia con lo planteado por la Constitución Nacional de 1991, en su Artículo 1°, que define a Colombia como un Estado Social de Derecho, organizado en forma de república unitaria, participativa y pluralista. De este concepto se deriva la participación ciudadana, que contempla aspectos relativos al ejercicio de los deberes y los derechos, así como las acciones de acercamiento entre el Estado y la ciudadanía. Por tal razón, la participación es un compromiso del Gobierno y un deber y derecho de toda la ciudadanía, para que se fortalezca la unión entre la comunidad y la municipalidad. En este sentido, el papel de las personas es, entre otros, el de hacer propuestas al Estado con el fin de construir sociedad y participar en alianza, sin exclusión, con todos los sectores sociales. Actualmente existen los centros de integración barrial, las asambleas comunitarias y consejos comunales propiciados por el Presupuesto Participativo, entre otros espacios e instancias donde confluyen las organizaciones comunitarias, líderes y lideresas, como puntos de encuentro y de convivencia ciudadana. En ellos, se desarrolla el debate, la reflexión y la concertación de programas y proyectos de interés para las comunidades, como una contribución a su gestión, autogestión y articulación comunitaria, que los fortalece para el logro de su objetivo social. Son espacios autosostenibles, con buena confluencia comunitaria en la medida en que se fortalezca la articulación, participación ciudadana y desarrollo organizacional.

En este contexto, con esta dimensión se pretende consolidar la articulación sistémica para la gestión del desarrollo local entre las comunidades y la institucionalidad pública e intersectorial, integrando la acción pública y privada a la participación ciudadana para el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Para el logro de este propósito es necesario convocar el concurso de la sociedad civil, la academia, la universidad, el Estado y las organizaciones comunitarias, y así construir conjuntamente un nuevo modelo de participación ciudadana. Además, es fundamental capacitar a estas organizaciones en temas de participación, para que se cumpla con el objetivo propuesto.

2.4.2 Objetivo estratégico Contribuir al fortalecimiento de la gestión del desarrollo mediante el establecimiento de acuerdos entre los diferentes actores de la Comuna, para procurar una articulación sistémica en favor de la gobernabilidad local.

2.4.3 Componente de participación comunitaria y gestión del desarrollo 2.4.3.1 Situación actual El liderazgo es una característica de gran importancia para el desarrollo de la gestión en una comunidad, por ser un instrumento para la efectiva y activa participación comunitaria, además, motiva a los diferentes grupos poblacionales que hacen parte del territorio a organizarse de manera individual o colectiva a favor de la realización de acciones para lograr un avance y desarrollo integral continuo. De la capacidad de liderazgo y gestión depende el desarrollo de las acciones tendientes

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

a la cohesión y organización comunitaria, como también la gestión y ejecución de propuestas y proyectos para el mejoramiento de las condiciones y niveles de vida de las comunidades.

la población femenina, hecho que se constituye en una oportunidad en tanto que las mujeres han venido demostrando su capacidad de liderazgo, organización y corresponsabilidad en la gestión.

La participación es un proceso social de intervención de la comunidad como sujeto de su propio desarrollo, en la búsqueda de una mejor calidad de vida. Igualmente, es un mecanismo de articulación de las relaciones sociales entre los miembros de la comunidad, lo que supone la construcción de redes de comunicación, relaciones de poder, toma de decisiones, en fin, un modelo de ordenamiento social basado en el pluralismo. Para que una comunidad pueda ejercer la participación, deben existir unas mínimas condiciones tanto dentro del entorno como en los individuos en particular, además de canales y niveles mediante los cuales se realiza la intervención para la búsqueda de las soluciones.

Según el listado de asistencia al Segundo Consejo Comunal de la Secretaría de Desarrollo Social de la Alcaldía de Medellín 2008, y de acuerdo con la pregunta ¿en cuál organización o instancia participa?, 223 personas participaban en asociaciones de padres, 540 en corporaciones, 30 en Juntas Administradoras Locales (JAL), 53 en cooperativas, 139 en asociaciones de mujeres, 53 en grupos juveniles, 27 en juntas municipales de educación, 27 en veedurías ciudadanas, 164 en comisiones de los consejos comunales y cero (0) en el Consejo Territorial de Planeación.

En el ejercicio del liderazgo y la participación en la Comuna, de acuerdo con la información recogida de las y los participantes en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna 9, en la mesa de Participación y Gestión del Desarrollo, se identificaron tres grandes problemas: debilidad en los liderazgos, comunidad poco participativa y organizaciones de base desarticuladas. Con relación a los niveles de participación de la comunidad en asociaciones comunitarias o instancias de participación, en la ECV del 2007 se mostró que en la Comuna 9, de un total poblacional de 154.773 habitantes, 110.906 personas, o sea el 71.6%, no hacían parte de organizaciones o instancias de participación, en ellas solamente están involucradas 1.091 personas, cifra que equivale al 0.7%, de las y los participantes (482 hombres y 609 mujeres). Este es un reflejo de la gran debilidad de la comunidad para la gestión territorial, y pone en evidencia la necesidad de que se implementen acciones específicas para potenciar la participación masiva y efectiva de las comunidades en la gestión de su desarrollo local.

De igual modo esta encuesta reflejó que el mayor nivel de participación en la Comuna 9 estaba en

Estas cifras reflejan un bajo nivel de participación de la Comuna y por ende la poca incidencia de la misma para su gestión territorial, lo cual implica que las y los líderes, organizaciones sociales y comunitarias, JAL, Juntas de Acción Comunal (JAC), instituciones públicas y privadas, así como la Administración Municipal, deben implementar acciones conjuntas para promover el empoderamiento, liderazgo y ejercicio social y político de las comunidades, para que incidan en su gestión territorial y se fortalezca la identidad colectiva de la comunidad en concordancia con su responsabilidad en los procesos y transformaciones que requieran la Comuna y la ciudad. En el documento “Trazos de Contexto”, facilitado por el periódico comunitario “Comuna Nueva”, se presenta el estado del arte de la participación juvenil en la Comuna, donde se evidencia el gran déficit de participación juvenil. Por ejemplo, en el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo, durante el 2007, únicamente cuatro jóvenes se vincularon como delegados, lo que evidencia su distanciamiento de la escena local y su exclusión de procesos sociales. Se presenta así una situación contradictoria, ya que a pesar de contar con una gran población joven y varios grupos juveniles, la desarticulación

2. Componente estratégico

y fragmentación entre ellos no ha permitido un trabajo de cohesión y participación, para identificar y visualizar las fortalezas que tienen como jóvenes. Se hace cada vez más necesario construir un trabajo en red con los diferentes grupos de jóvenes de la Comuna, y gestionar programas y proyectos dirigidos a mejorar la organización comunitaria y la calidad de vida. Igualmente, como se señala el documento “Trazos de Contexto”, en las instancias de participación creadas al interior de las instituciones educativas realmente no se fomentan los liderazgos juveniles, lo que debilita la posibilidad de dinamizar la participación juvenil y por ende las organizaciones o instancias en las cuales las y los jóvenes podrían participar para lograr beneficios tanto individuales como comunitarios. Esta lectura crítica, ha tenido como consecuencia que las y los jóvenes se evalúen y asuman los retos propios de su generación, su entorno y la sociedad a la que pertenecen, y empiecen a participar activamente de las decisiones de ciudad. Debido a estos problemas encontrados para la gestión adecuada del Plan de Desarrollo Local, la cual requiere una mayor participación comunitaria y visitas a las comunidades, así como la posibilidad en el futuro de una autonomía económica del Comité de Gestión del Plan para que cumpla a cabalidad su labor, en la comisión de convivencia de la asambleas barriales se hizo la propuesta de destinar como mínimo el 5% del techo presupuestal de la Comuna, adjudicado por el municipio de Medellín, para la gestión y operatividad del Plan de Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires-. Es un asunto de liderazgo, que como se reconoce desde el Comité de Gestión del Plan, está relacionado con las debilidades e individualismos que se presentan en algunos casos en los líderes comunitarios y lideresas, en particular en las Juntas de Acción Comunal, situación que visibiliza su atomización y que genera un alto grado de vulnerabilidad frente al reconocimiento de la comunidad

sobre su legitimidad y gestión, así como frente a la manipulación que se pueda generar por parte de grupos con intereses particulares en la zona y que obstaculice el trabajo colectivo realizado desde las JAC y la comunidad en general. Situación a la cual se le suma el problema que líderes y lideresas que participan en los diferentes eventos de capacitación, no socializan ni multiplican la información ni el conocimiento adquirido, lo que genera una barrera y aislamiento frente a sus compañeros y compañeras de junta. Así mismo, algunas lideresas y líderes comunitarios tienen poca cualificación para el ejercicio del liderazgo necesario para una efectiva gestión del desarrollo local, dado el desconocimiento general sobre la Ley Comunal y por ende de sus funciones, limitando su efectiva y proactiva participación. Cabe señalar también que en la Comuna es evidente el posicionamiento en que vienen desde hace años algunos líderes en este ejercicio de liderazgo, promoviendo ideas y motivando el surgimiento de nuevos líderes. Sin embargo, este ejercicio es mucho más efectivo si se empieza a potenciar los liderazgos desde la promoción temprana de la participación iniciando con la primera infancia. Aunque existe un proceso importante de liderazgo en la gestión del territorio, de acuerdo con la información suministrada por las y los participantes del proceso de formulación del Plan, se trata de una comunidad poco participativa, situación que se genera debido a que se privilegia el concepto de individuo sobre el de comunidad. Como resultado, falta integración y hay continuamente problemas de comunicación que se traducen en malos entendidos y situaciones de conflicto. Por lo tanto hay poco reconocimiento de lo comunitario como propio, hecho que genera una débil participación frente a situaciones o problemas que son de competencia de todas y todos. Igual ocurre con un numeroso grupo de afrodescendientes, que según las y los participantes del proceso de diseño del Plan en la Comuna, se encuentran marginados de los procesos de participación en el territorio local debido al grado de des-

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

articulación al interior de esta comunidad, por lo que es necesario implementar acciones específicas dirigidas a las comunidades negras, conducentes a potenciar su reconocimiento, visibilidad, articulación, integración y participación en la dinámica y la gestión de la Comuna. Así mismo, se deben establecer acciones educativas que posibiliten el acercamiento y conocimiento de la identidad étnica y cultural de estas comunidades, y que a su vez incorporen procesos formativos sobre derechos humanos y respeto por la pluralidad en cualquier tipo de cultura y comunidad. Otras de las situaciones nombradas por las y los participantes como propiciadoras de la debilidad de la participación comunitaria, son la poca efectividad de los canales de comunicación existentes, la subutilización de los canales de información alternativos de la Comuna y la falta de una emisora comunitaria. A esto se suma el hecho de que los periódicos comunitarios llegan sólo a espacios específicos y carecen de recursos para tener emisiones más frecuente. La poca participación de la comunidad tiene sus orígenes en las situaciones de violencia vividas en la Comuna 9 en años pasados, que han dejado su huella en el sector, e independientemente de que el temor a participar sea basado en hechos reales o ficticios, éste aún obstaculiza la generación de relaciones en Buenos Aires. Por otra parte, las diferentes experiencias del ejercicio de liderazgo en la Comuna han dejado insatisfacciones entre las personas de la comunidad, quienes en pasadas ocasiones le han brindado confianza a uno o a otro líder, que de alguna manera ha defraudado la confianza depositada por asuntos de mala gestión o por falta de claridad en el desarrollo de los procesos.

100

Con este panorama, se comprueba que dentro de la comunidad nacen pocas y pocos líderes, ya que no se encuentran motivados para este ejercicio y, al haber poca participación, la comunidad en general se mantiene al margen de los problemas que no le competen de manera particular. En tal

sentido, hay desconocimiento de líderes existentes y de cuánto hacen, y por otro lado, hay una crítica constante hacia las personas que trabajan por la comunidad, sobre las cuales ejercen presión pero al mismo tiempo quienes lo hacen no participan. Las organizaciones de base desarticuladas se constituyen en la última problemática priorizada respecto a este componente. En la Comuna existen aproximadamente 90 organizaciones sociales y comunitarias entre clubes de vida; grupos de mujeres, jóvenes y artistas; grupos sociales; negritudes; cabildo mayor; comités de salud, ambientales y de vivienda; mesas sociales, culturales y de comunicaciones; y comités de obras, entre otros, que tienen grandes debilidades en el proceso de articulación entre ellas, debido a que no se cuenta con una identificación plena de los diferentes grupos organizados presentes en la Comuna. Es decir, si bien la existencia de grupos organizados es una gran fortaleza para la Comuna, al no saber quiénes son, cuántos, dónde están ubicados y cuáles son sus perfiles organizativos, se genera una gran debilidad a nivel de la articulación e integración comunitaria. Adicionalmente, el nacimiento y búsqueda de posicionamiento de grupos de manera individual y no colectiva, limita las posibilidades de acceso a los recursos y espacios de acción de la Comuna, perpetuando así la desarticulación de los mismos. Una de las situaciones problemáticas identificadas frente a la desarticulación de las organizaciones es, en efecto, la existencia de grupos de mujeres con grandes deficiencias en su proceso organizativo y en liderazgo femenino, lo que también lleva de nuevo a la necesidad de incluir el componente de género en los procesos de organización social, que motive a las mujeres a una participación incluyente, respetuosa y solidaria. Desde el movimiento social de mujeres se ve la necesidad de fortalecer las organizaciones de mujeres en temas como el liderazgo político y ciudadano, participación social y comunitaria, a partir de la creación de una escuela integral e

2. Componente estratégico

integradora para el entrenamiento efectivo de su participación en los diferentes espacios de toma de decisiones; así como en la cualificación técnica para la formulación y ejecución de proyectos adscritos a presupuesto participativo y en la planeación del desarrollo local . Una situación similar se presenta en las comunidades afro descendientes, como se señaló anteriormente, donde hay ausencia de liderazgos e incipientes procesos organizativos. Con base en los testimonios recopilados en las entrevistas realizadas a algunos miembros de las comunidades negras de la Comuna se logra reconocer que debido al tratamiento irregular a esta población, , por parte tanto de las y los habitantes de la Comuna como del el Estado, no han surgido grandes procesos de organización y liderazgo entre estas comunidades. Pero este proceso no se trata de seguir rotando la “culpa” entre todas las personas, si no de reconocer las fortalezas de las y los afrodescendientes que viven en la Comuna y de asumir el grado de responsabilidad que le corresponde a cada quien. Para empezar a resolver parte de los problemas de esta población e incidir en la solución de su problemática universal, se hace necesario implementar acciones en su beneficio desde la Comuna que posibiliten su desarrollo humano integral. Para la implementación de estas acciones se requiere fortalecer el proceso organizativo y de articulación comunitaria entre la población afrodescendiente para la generación, dirección y control idóneo de su proyecto de vida colectivo. Así mismo, se deben generar procesos de etno-educación que ayuden a rescatar el verdadero papel de la educación como instrumento pedagógico y político, que forme seres humanos para la sociedad y promueva su desarrollo. De igual modo se hace necesario potenciar el desarrollo económico de las comunidades étnicas a partir de lo que son, tienen, saben, pueden y quieren hacer, buscando convertir a la Comuna 9 en la zona de mejor calidad y nivel de vida del Municipio y de la región.

En términos generales, la problemática frente a la desarticulación comunitaria y de las organizaciones, lleva a evidenciar la inexistencia de redes comunitarias, que para la comunidad serían de vital importancia en la reconstrucción del tejido social de la Comuna. Estos aspectos planteados ratifican las debilidades y problemáticas encontradas en la primera fase del diagnóstico.

2.4.3.2 Objetivo estratégico Promover mecanismos de participación, coordinación, concertación, diálogo, conciliación y negociación entre los diferentes actores interinstitucionales e intersectoriales (sociales, comunitarios, políticos, educativos, ambientales, culturales y de salud, entre otros), para avanzar hacia una visión conjunta de la gestión integral e integradora del territorio.

2.4.3.3 Programas Programa: Atención integral para el fortalecimiento de las organizaciones y la participación El propósito de este programa es contribuir al fortalecimiento de las acciones de la comunidad organizada para dinamizar los procesos colectivos y generar condiciones de mayor gobernabilidad, además incrementar la conciencia sobre lo público, y consolidar lazos de solidaridad y de empoderamiento de la participación para una efectiva gestión del desarrollo de la Comuna.

 Estrategias

•

Fortalecer procesos de concertación, diálogo, conciliación y negociación entre los diferentes actores sociales y políticos, para una visión colectiva de la gestión del territorio y la gobernabilidad local.

•

Promover una nueva cultura democrática mediante la asimilación de las prácticas y los valores ciudadanos como legalidad, diálogo, tolerancia, civilidad, igualdad, transparencia y responsabilidad en los diversos ámbitos de la vida local y municipal.

101

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

•

Promover mecanismos de coordinación que faciliten los acuerdos y la gestión institucional entre los diferentes actores sociales e institucionales.

 Metas

•

Para el 2015, se habrá creado un espacio de articulación entre los diferentes actores sociales de la Comuna donde se promueva la gestión del desarrollo local.

•

Para el 2015, mujeres y hombres de la Comuna 9 estarán incidiendo activamente en los diferentes espacios de participación ciudadana, monitoreando y haciendo seguimiento y evaluando la gestión pública en la Comuna, con el fin de garantizar su transparencia y efectividad.

para dinamizar la participación y organización juvenil con enfoque de género. •

Fortalecimiento de la Red Juvenil.

•

Creación del “Centro integrador para el desarrollo humano-social de las Mujeres de la Comuna 9” como escenario de encuentro, formación, articulación, planeación y gestión para el desarrollo humano integral de las mismas.

•

Consolidación del Presupuesto Participativo, como un mecanismo de toma de decisiones ciudadanas y de impacto social.

•

Fortalecimiento de los procesos de liderazgo, organización y empoderamiento social y político de las mujeres en la defensa de sus derechos humanos.

•

Creación de programas especiales sobre el reconocimiento y valoración de las capacidades artísticas, deportivas, sociales y comunitarias de las mujeres en todas sus edades.

•

Capacitación en equidad, planeación y gestión con perspectiva de género a las organizaciones de base social, con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades y la inclusión social de las mujeres en los procesos de planeación y gestión.

•

Fortalecimiento del liderazgo, organización y articulación comunitaria de la población con enfoque étnico y de género.

•

Fortalecimiento de la visión autónoma de las comunidades afrodescendientes para la construcción de la “unidad en la diversidad”.

•

Fomento de la coordinación interinstitucional para la planificación y ejecución de acciones que garanticen la organización y participación con enfoque étnico, género y generacional.

•

Capacitación de las organizaciones sociales, comunitarias, públicas y privadas, en temas étnicos y de género para el fortalecimiento institucional en la garantía de los derechos humanos.

 Proyectos estratégicos

•

Destinación de mínimo el 5% del techo presupuestal de la Comuna, adjudicado por el municipio de Medellín, para la gestión y la operatividad del Plan de Desarrollo de la Comuna 9, Buenos Aires.

•

Conformación de redes sociales con la participación de todos los grupos y organizaciones sociales, comunitarias y de mujeres de la Comuna.

•

102

Creación de la Escuela de Formación en Competencias Ciudadanas para la renovación social, la consolidación de liderazgos y la generación de conciencia ciudadana frente a lo público, con enfoque de género y generacional.

Gestionar alianzas estratégicas para fortalecer las acciones positivas a favor de la participación ciudadana y de la política con enfoque de género y etnia.

•

Inventario y caracterización de las organizaciones sociales, comunitarias y de mujeres de la Comuna, incidiendo en su fortalecimiento técnico y administrativo.

•

Creación del Sistema de Información y Comunicación para la Concertación y la Participación con enfoque de género, generacional y étnico.

•

Conformación del Comité Local de Juventud

Dimensi贸n del desarrollo pol铆tico

I. E. Federico Oz anam. Tall

er, constru

cci贸n de 谩

rboles de ob jetivos. 2008.

2.5 Dimensión del desarrollo político

2.5.1 Promoción de la convivencia, la unidad y la paz, para la construcción del tejido social Se asume la definición de cultura establecida por la Unesco en la Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales, celebrada en México en 1982: “El conjunto de rasgos distintivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”. En este sentido, la cultura define los proyectos de la sociedad y en ella adquieren significado los actos de producción intelectual, material y los procesos de la ciencia y la técnica. La cultura no sólo se da en un contexto histórico, también se genera en los espacios físicos y sociales que la condicionan, en los cuales se deben reconocer las diferentes culturas o manifestaciones culturales presentes, dado que la cultura es pilar esencial del territorio, y un factor fundamental de participación y desarrollo del mismo. En este sentido, el reto de este Plan es reconocer, promover y fomentar el acceso a la cultura de todas y todos los ciudadanos, sin discriminaciones, así como promover el respeto, el aprecio y la valoración de cada uno de los elementos de la pluralidad cultural de la Comuna, y fomentar la protección de su patrimonio en condiciones de igualdad. Considerando que la cultura es un derecho de todos y todas, se deben disponer los medios y condiciones necesarias para que la cultura, asumida como derecho, pueda ser ejercida libremente por todas las personas, de modo que su postulado no se reduzca a una mera declaración utópica o deseo.

Frente a este tema, el papel del Estado, las instituciones públicas, privadas, ONG, organizaciones sociales y comunitarias, y la comunidad en general, tiene como primera perspectiva la valoración, respeto, promoción, preservación, restauración y difusión del patrocinio histórico cultural, así como la creación y expresión representadas en valores materiales e intangibles en los cuales se basa la identidad de la Comuna 9. Además, las relaciones familiares y sociales, la escuela y los espacios físicos, son escenarios permanentes de aprendizaje, convivencia y armonía social. Es por ello que deben ser espacios para la democracia, la educación, la inclusión y el reconocimiento, en donde tanto hombres como mujeres sean considerados en su dimensión humana, étnica y generacional.

2.5.2 Objetivo estratégico Proyectar la identidad cultural de la Comuna 9 en el ámbito local y regional, para promover acciones positivas en los temas de seguridad y convivencia familiar y ciudadana, protegiendo de forma prioritaria los derechos humanos y de género, con la alianza de las organizaciones sociales e instituciones del sector público y privado.

2.5.3 Componente de desarrollo cultural 2.5.3.1 Situación actual El reconocimiento del papel de la cultura, como sustrato de la vida social, en la transformación de las relaciones interpersonales, implica la necesidad de formular políticas, planes, programas y proyectos culturales que fortalezcan, consoliden

105

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

y fomenten modos de vida que potencien la convivencia, la articulación y unidad comunitaria, la cultura democrática y de inclusión, la cultura ciudadana, así como la producción, formación, circulación, fomento, creación y apropiación permanente de variedad de productos y procesos artísticos, manifestaciones de identidades, expresiones y valores culturales, que potencien prácticas socioculturales ciudadanas que deben mantenerse y transformarse de acuerdo con los retos de la Comuna y de la ciudad. La Comuna 9 ha encontrado en la cultura la mejor manera de construir convivencia y el mejor método para la solución pacífica de conflictos. La promoción de la convivencia, la unidad y la paz para la construcción del tejido social, hace referencia a las condiciones que como seres humanos deben tener las y los habitantes de la Comuna para lograr un desarrollo individual y colectivo, que les permita ejercer sus deberes y derechos ciudadanos de manera integral y responsable. Por formación, fomento, creación, circulación y apropiación de la cultura, se entiende las prácticas educativas que apuntan a la formación ciudadana, y a la formación de profesionales y públicos en las distintas dimensiones del campo cultural, artístico y del patrimonio. También se refiere al diseño e implementación de políticas, planes y programas, para la visibilidad, fortalecimiento y proyección de las prácticas socioculturales.

106

Específicamente, la creación, hace referencia a las prácticas que apuntan a la realización de procesos y productos artísticos, culturales y del patrimonio. También, a las prácticas que ponen en la escena pública estos procesos y proyectos, como son las industrias culturales, donde participan productores, agentes y todos aquellos profesionales dedicados a facilitar la relación entre la formación, la investigación y la creación, al igual que la apropiación, que tiene que ver con las prácticas de apreciación, resignificación, uso y transformación de los productos y procesos culturales, artísticos y del patrimonio por parte de los sectores y grupos sociales.

Aunque la Comuna 9 ha avanzado de forma significativa en el campo del desarrollo cultural con la construcción de nuevos equipamientos culturales, como la Casa de la Cultura Ávila; la implementación de programas; el surgimiento de importantes y diferentes grupos; la presencia de diferentes manifestaciones, expresiones, identidades y valores culturales; y el reconocimiento del patrimonio material e inmaterial de la Comuna; se evidencia su bajo nivel de desarrollo cultural debido a las dificultades o insuficiencias que aún persisten en cuanto a los procesos de creación, formación, producción, distribución, circulación, promoción, fomento y consumo de los bienes y servicios culturales. Así lo reconoce el grupo de participantes del proceso de formulación del Plan, al considerar que el problema estructural que se presenta en la Comuna en este tema cultural se debe a los pocos programas culturales existentes para la integración comunitaria; el escaso apoyo a los grupos y expresiones culturales; insuficiente presupuesto para el desarrollo de actividades culturales; sectorización de los programas culturales en algunos barrios como Barrios de Jesús, el Vergel, Miraflores, Caicedo, la Milagrosa, Ávila, Buenos Aires y el Salvador, lo que significa que aproximadamente 15 sectores de la Comuna no tienen acceso de manera equitativa a los programas culturales que se desarrollan; y a los pocos escenarios y espacios culturales para la integración comunitaria, ya que los existentes son muy reducidos para cubrir la demanda cultural que hay en la Comuna, como en el caso de la Casa de la Cultura Ávila que cuenta con espacios reducidos y una ubicación que limita el acceso de otros grupos culturales. Señalan además el poco apoyo de los medios de comunicación alternativos existentes en la Comuna, como periódicos y canales comunitarios, y la parabólica del Salvador, los cuales deben ser fortalecidos para generar una mayor y efectiva divulgación de la información, y el fomento y promoción cultural, además por el papel relevante que ocupan en la Comuna como puentes de

2. Componente estratégico

promoción, fomento, difusión y visibilidad de la cultura y sus diferentes manifestaciones, identidades y valores. También subrayan el poco reconocimiento, visibilidad e integración de la identidad étnica de la población afrocolombiana en la Comuna, debido, según el grupo participante, a la discriminación de esta comunidad y a su automarginación de los procesos de la Comuna. El bajo desarrollo cultural se asocia además con la débil participación de la comunidad en los procesos de toma de decisiones en lo cultural, en espacios como los consejos municipales y departamentales de cultura, por ejemplo, y en la formulación de los planes de desarrollo patrimonial y cultural, entre otros. Otro aspecto que se resalta es la brecha generacional que hay entre las personas adultas y los jóvenes en la Comuna, en lo que tiene que ver con la diversidad cultural. Temas como el baile y la música son elementos de distanciamiento debido al desconocimiento de las raíces culturales de donde vienen y los vínculos que se generan según la generación. En cuanto a este distanciamiento generacional, se proponen programas de acercamiento que abarquen diferentes expresiones. Del proceso sociocultural en la Comuna, cabe destacar la participación de la juventud en la construcción de la Feria Móvil, que logró motivarlos e integrarlos entre ellas y ellos con la comunidad. En tal sentido es importante continuar con esta feria además de incluir ferias culturales que se conviertan en un espacio de fortalecimiento y exposición para las bandas de música juveniles existentes en la Comuna, así como para los diferentes grupos culturales. Es importante rescatar la opinión que la juventud tiene con respecto al proceso sociocultural en la Comuna. Consideran necesario generar programas de intercambios intergeneracionales que les posibilite el aprendizaje cultural de las diferentes

generaciones, así como de los procesos de participación ciudadana en los escenarios de las personas adultas, para crear así un referente de identidad de la juventud en la Comuna, en el que se valoren sus aportes al patrimonio cultural. Una de sus propuestas en este sentido es la creación del carnaval juvenil, que fortalezca las prácticas culturales con proyección de ciudad. Una particularidad de la Comuna es lo relacionado con el tema de la cultura, el prejuicio racial y el comportamiento discriminatorio. Según testimonios de algunas personas afrodescendientes, allí existe una discriminación “solapada” y que no se logra detectar a primera vista ya que el comportamiento de las personas obedece a comportamientos sociales y culturales aceptados que no se consideran como discriminación racial. No obstante, muchos padres y madres consideran que cuando un niño o niña es constantemente aludido por otros con respecto a su cabello, color de piel o sus rasgos fenotípicos, es sólo un síntoma de la crueldad normal de los niños y niñas, y no una manifestación del problema de racismo. A pesar del dolor que este tipo de alusiones causa a sus hijos e hijas, muchos asumen este acto como parte normal del crecimiento de los niños y las niñas. No importa cuán cruel esto sea, las familias no lo toman como un abuso verbal racista aprendido mediante comportamientos familiares y sociales que deben ser corregidos. Incluso dentro de las I.E y en otros escenarios, algunos líderes y lideresas, tampoco lo consideran un comportamiento anormal. Sin embargo, este tipo de proceder ha sido reportado constantemente por las personas afrodescendientes entrevistadas como una manifestación racista. El prejuicio racial es tan evidente que hay innumerables referencias negativas que aluden a algún atributo de la fisonomía africana, y que se convierten en expresiones cotidianas que se usan en los chistes o conversaciones diarias. Es una herencia del pasado histórico colonial, que clasificó a la población africana como “esclavos”, “negros” y

107

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

“negras”, negándoles toda posibilidad de libertad y de tener un nombre, una identidad étnica, unos derechos y un desarrollo personal y social dentro de la dignidad. Igualmente, la invisibilidad de los afrodescendientes en la Comuna se manifiesta también en que no son reconocidos en los medios comunitarios como periódicos, currículos educativos, programas culturales, estadísticas locales, publicaciones y la televisión, que no visibilizan sus contribuciones, aportes, vivencias, cultura y realidades sociales. Además, muchos de los habitantes han manifestado que la comunidad afrodescendiente no ha contribuido al desarrollo de la Comuna, ignorando así sus aportes en el proceso de poblamiento, desarrollo cultural y ejercicio de derechos, como por ejemplo el derecho al voto. El resultado de este proceso de “invisibilidad” es una comunidad que se ha adaptado a los estereotipos de la población afrodescendiente y que no acepta su propio comportamiento discriminatorio. La destrucción de la identidad étnica, y el poco reconocimiento y utilización de los recursos humanos afrodescendientes, resultan en una pérdida incalculable para el desarrollo, diversidad y proyección de la Comuna. Lo que implica entonces, la necesidad de generar acciones afirmativas que reconozcan y fortalezcan social, política, cultural y económicamente a este grupo poblacional como actores estratégicos fundamentales para el desarrollo y proyección social de la Comuna.

108

En cuanto a las mujeres, según las participantes, en la Comuna no se les ha dado visibilidad a sus aportes al desarrollo ni se han realizado programas especiales para el crecimiento y proyección de las manifestaciones culturales de los grupos de mujeres. No hay programas que las capaciten en música, danza, canto, memoria cultural o recuperación de la memoria histórica de la Comuna, desde la mirada de las mujeres. Por estas razones, las mujeres consideran con especial interés que se implementen programas culturales para ellas, para su encuentro, como por ejemplo institucionalizar la noche de las mujeres.

2.5.3.2 Objetivo estratégico Proyectar acciones concretas que posibiliten la visibilización, fortalecimiento de las prácticas y manifestaciones socioculturales, así como la resignificación, uso y transformación del desarrollo cultural de la Comuna 9 -Buenos Aires-, con enfoque étnico, género y generacional.

2.5.3.3 Programas Programa: Desarrollo Cultural Este programa está orientado a incrementar y fortalecer las dinámicas de conexión de los diversos agentes culturales entre sí a diferentes escalas, con el fin de incentivar, mantener, reforzar y consolidar redes culturales con los agentes existentes, potenciando el desarrollo cultural de la Comuna y su proyección a nivel local, municipal y metropolitana.

 Estrategias

•

Consolidar la identidad cultural de la Comuna 9 – Buenos Aires, dando visibilidad a las diferentes manifestaciones artísticas y culturales, con énfasis en la creación de conciencia de las y los habitantes sobre su comunidad como un territorio diverso.

•

Fortalecer la capacidad creativa, artística y cultural, de las y los habitantes de la Comuna, los grupos del sector cultural y otras instituciones del sector público y privado, para promover el desarrollo cultural.

•

Fomentar la participación de los grupos del sector en actividades culturales tanto a nivel local como nacional e internacional.

•

Aumentar el reconocimiento y la visibilidad de las manifestaciones de la diversidad étnica y cultural de la Comuna 9.

 Metas

•

Para el 2015 la Comuna 9 -Buenos Aires- contará con un proceso consolidado de desarrollo cultural, líder en el Municipio.

2. Componente estratégico

 Proyectos estratégicos

•

Formación en cultura ciudadana: para públicos, actores, gestoras y gestores culturales en las distintas dimensiones del campo cultural, artístico y del patrimonio.

•

Fomento y gestión cultural con enfoque diferencial.

•

Intercambios culturales como una herramienta de articulación y participación: la diversidad como aporte a la convivencia y a la construcción de ciudadanía.

•

Cualificación de actores y gestores culturales.

•

Ubicación de una placa o monumento a las mujeres que han hecho historia en la Comuna.

•

Creación del programa “La mujer en la historia de la Comuna: huellas”.

•

Nombramiento de las calles con nombres de mujeres que han sobresalido y aportado al desarrollo de sus comunidades.

•

Capacitación y educación para la sensibilización de la identidad étnica de la población afrodescendientes.

•

Creación de una escuela de liderazgo étnica afrodescendiente y con enfoque de género.

•

Identificación y caracterización de aquellas expresiones artísticas exitosas que han incidido en la recuperación de la identidad cultural y del tejido social de la Comuna.

Programa: visibilidad, fortalecimiento y proyección de las prácticas y manifestaciones socioculturales  Estrategias •

•

Apoyar los espacios y centros culturales comunitarios, su capacidad educativa y de difusión de las artes y la cultura, para que la educación artística y los bienes y servicios culturales tengan un alcance mayor. Lograr que las y los habitantes de la Comuna 9, tengan acceso a la participación y disfrute de las manifestaciones artísticas y del

patrimonio cultural, histórico y artístico del país, como parte del proceso para su pleno desarrollo. •

Realizar encuentros culturales que alienten la participación de artistas, intelectuales, científicos, instituciones culturales y educativas que convoquen a toda la Comuna.

 Metas

•

Para el 2015, se habrán promovido, creado y consolidado 10 empresas culturales de la Comuna.

•

Para el 2015, se habrá diseñado e implementado un 30% del Sistema de Promoción y Creación de la Producción Cultural en la Comuna.

•

Para el 2015, se habrán realizado cinco festivales de juventud y cinco intercambios culturales intergeneracionales e interétnicos, para la convivencia ciudadana y el reconocimiento y visibilidad de la diversidad cultural en la Comuna.

•

Para el 2013, se habrá creado el Centro Piloto de Producción Comunitaria.

•

Para el 2013, se habrá creado y consolidado la Red de Creadores Culturales para promover iniciativas conjuntas e intercambio local, regional, nacional e internacional.

•

Para el 2015, el 100% de las y los artistas de la Comuna habrán recibido estimulo y apoyo.

 Proyectos estratégicos

•

Promoción de las manifestaciones, expresiones, identidades y valores culturales.

•

Realización de encuentros culturales de comuna y de ciudad, integradores y pluriétnicos.

•

Celebración de festivales de juventud para la convivencia cultural y ciudadana.

•

Implementación de intercambios culturales con enfoque generacional y de género. Estimulación y apoyo a la profesionalización de las y los artistas de la Comuna con enfoque diferencial. Reconocimiento, conservación y apropiación del patrimonio.

•

109

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

• • • •

•

Promoción de la actividad cultural en la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud. Fomento a la creación y la formación artística y cultural. Promoción de la multiculturalidad: sin indiferencia. Desarrollo de currículos y material educativo donde se reconozca, visibilice y potencie la diversidad étnica y cultural de la Comuna. Implementación de la cátedra de estudios afrocolombianos en las instituciones educativas de la Comuna, principalmente en guarderías, escuelas y colegios.

 Proyectos estratégicos •

Fomento del emprendimiento empresarial cultural, y la sostenibilidad social y financiera del sector.

•

Creación de incentivos para la inversión privada en la cultura.

•

Conformación del Sistema de Promoción y Creación de la Producción Cultural en la Comuna, con enfoque diferencial.

•

Creación del Centro Piloto de Producción Comunitaria Afrodescendiente para generar capacidades de producción de programas de radio, televisión, discos compactos, audiovisuales, publicaciones y videos, para transmisión, visibilidad y promoción de la identidad étnica y cultural de los afrodescendientes.

Programa: promoción y fortalecimiento de la producción artística y cultural.  Estrategias •

Incrementar la oferta de actividades culturales en la Comuna, en alianza estratégica y convenios interadministrativos con el sector público, privado y social.

 Estrategia

•

Estructuración de la agenda cultural de la Comuna 9.

•

Creación de nuevos espacios culturales como un teatro al aire libre y salas concertadas.

Recuperar y dinamizar el tejido social de la Comuna mediante la implementación de programas y proyectos que procuren preservar su patrimonio cultural e histórico.

•

Utilización de las placas polideportivas cubiertas, como espacios para el desarrollo de actividades culturales.

•

Para el 2015, se habrán capacitado 1.500 personas en cultura ciudadana, formación en disciplinas artísticas, gestión cultural, temas patrimoniales y formación de públicos.

•

Para el 2015, se habrán realizado diferentes actividades culturales dentro y fuera de la Comuna, con una producción de calidad, y establecido 3 circuitos culturales en la zona.

•

Para el 2015, se habrán realizado 5 intercambios culturales para potenciar la articulación y la construcción de la ciudadanía cultural de la Comuna.

•

Desarrollo de acciones de rescate del patrimonio tangible e intangible en los 17 barrios de la Comuna.

•

Elaboración de indicadores culturales para el monitoreo a la gestión cultural de la Comuna.

•

Fortalecimiento de las capacidades del sector cultural en el diseño de políticas culturales, mediante procesos de capacitación e intercambio de experiencias.

 Metas

110

Programa: proyección cultural, artística y del patrimonio

•

Adecuar el 100% de los espacios culturales existentes para la promoción cultural.

•

Para el 2012, formular e implementar el 30% de la agenda cultural de la Comuna 9.

 Metas

2. Componente estratégico

•

Para el 2015, las mujeres de la Comuna contarán con un monumento que resalta los aportes que han hecho durante la historia y habrá por lo menos dos calles con dos de sus nombres.

•

Impulsar redes de escuelas en las que la educación musical y artística sean un instrumento para la integración social y cultural.

 Metas

 Proyectos estratégicos

•

Reconocimiento, posicionamiento y proyección cultural interna y externa.

Para el año 2015 se habrá recuperado en un 50% la memoria oral y visual, y motivado su divulgación y conocimiento.

•

Dotación para los grupos culturales y juveniles.

•

Creación y producción de agentes e industrias culturales con enfoque diferencial.

•

Fortalecimiento de las bibliotecas como centros de encuentros cultural.

Desarrollar seis programas de convivencia y valores desde lo cultural, para crear espacios de reconstrucción social y el fortalecimiento del desarrollo e identidad cultural de la Comuna.

•

Creación de bibliotecas móviles para la Comuna.

Apoyar la creación y el funcionamiento de seis escenarios culturales de la Comuna.

•

Creación de redes culturales.

•

Creación y fortalecimiento de una red cultural afrocolombiana que establezca mecanismos de comunicación y articulación para el apoyo de la gestión cultural en la Comuna.

Desarrollar seis proyectos de investigación y documentación sociocultural en la Comuna, que le den viabilidad a la creación del archivo histórico.

 Proyectos estratégicos

•

Creación del Centro de Integración Cultural o Casa de la Cultura de la Comuna.

Programa: resignificación, uso y transformación del desarrollo cultural de la comuna 9 -buenos aires-

•

Aprovechamiento de los parques lineales como escenarios culturales en los barrios de la Comuna.

 Estrategias

•

Promoción de la investigación cultural.

•

Reforzar la relación existente entre cultura y educación, para permitir el conocimiento y la valoración de la diversidad étnica y cultural de la Comuna 9, además de propiciar el desarrollo de las competencias ciudadanas.

•

Integración cultural para todos y todas con enfoque diferencial e integrador: grupos de mujeres, jóvenes, tercera edad, población en condición de discapacidad física y sensorial, y minorías en general.

•

Fortalecer el desarrollo de la creatividad de la comunidad, para la apropiación social del patrimonio cultural y la difusión del patrimonio oral e inmaterial de la Comuna.

•

Consolidación de la Feria Móvil, como espacio de intercambio cultural para las y los jóvenes.

•

Fortalecimiento de las bandas de música juveniles y grupos culturales.

•

Realizar actividades culturales para desarrollar y potenciar los recursos y el talento humano que posee la Comuna en materia cultural.

•

Implementación de programas juveniles de música, baile y teatro, entre otros.

•

Generar condiciones de desarrollo artístico, social y cultural en procura de la convivencia con criterios de equidad y sostenibilidad que faciliten el Desarrollo Humano Integral.

Implementación del proyecto “Carnaval Juvenil” de la Comuna 9.

•

Realización de festivales musicales de géneros, como: hip-hop, rancheras, pop, rock, salsa, merengue, porro, cumbia y chirimia, entre otros.

111

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

•

Celebración de un festival de grupos de música colombiana.

•

Creación de clubes de lectura y de un festival de poesía juvenil, como medios para la promoción de la literatura.

•

Promoción de la cultura de la participación en torno al Presupuesto Participativo.

•

Organización de programas culturales para la convivencia y seguridad.

•

Campañas para la convivencia pacífica entre tribus urbanas.

•

Promoción cultural mediante investigaciones, eventos, seminarios, conferencias, encuentros y cumbres, acerca de temas claves del desarrollo de los afrodescendientes, buscando promover la equidad social, su reconocimiento étnico y crecimiento económico. Fortalecimiento de las organizaciones culturales de los afrodescendientes de la Comuna.

•

Educación y promoción cultural para la difusión del arte, la música, la danza y el teatro propios del afrodescendiente, rescatando tradiciones y formas adquiridas, para potenciar la autoestima y la condición etnocultural.

•

Creación de la Casa de la Cultura Negra, para consolidar la identidad étnica y cultural afrocolombiana.

•

Crear la Mesa de Cooperación Técnica a nivel local, regional, nacional e internacional, para formular y gestionar proyectos culturales afrocolombianos.

2.5.4 Componente seguridad y convivencia 2.5.4.1 Situación actual

112

Las comunidades y los individuos se ven amenazados por diversos problemas sociales, entre ellos la pobreza, la exclusión y la violencia. Por esta razón, el énfasis de este componente es velar por el cumplimiento de los derechos humanos como fuente legítima de seguridad, con acciones que contribu-

yan a controlar y disminuir los factores de violencia y otras conductas socialmente indeseables. La situación de mayor complejidad con respecto a la seguridad y la convivencia es el alto porcentaje de violencia intrafamiliar registrado en la Comuna. Según datos de la Secretaría de Gobierno Municipal en la Comuna, para el año 2007, se presentaron aproximadamente 5.500 casos relacionados con violencia intrafamiliar. Igualmente, la ECV 2007 reflejó en este indicador que 2.212 personas denunciaron casos de violencia intrafamiliar de su pareja, con una distribución de 351 hombres por cada 100.000, y 1.861 mujeres por cada 100.000, lo que indica una tendencia mayor de violencia intrafamiliar en contra de las mujeres. También es importante señalar el indicador que reporta violencia intrafamiliar en contra de la primera infancia, la infancia y la adolescencia según el cual, en la Comuna 9, se presentaron 685 casos denunciados por cada 100.000 habitantes, distribuidos así: 872 casos en hombres y 477 en mujeres. Lo anterior se constata con la información de los participantes, quienes identifican que el desconocimiento de los derechos y la legislación, y la existencia de modelos de educación basados en el establecimiento de roles inequitativos frente a niños, niñas y mujeres, aumentan estas conductas. También se observan patrones patriarcales de relaciones familiares, que afectan la autonomía de la mujer en la toma de decisiones económicas, afectivas y sociales, al interior del núcleo familiar que inciden en la violencia intrafamiliar. Tal es la situación, que siguen en vigencia creencias que también privilegian el ejercicio del abuso y el maltrato sexual, como por ejemplo que las mujeres son más pacificas que los hombres, lo cual justifica la victimización de la mujer y le da el lugar de agresor principal al hombre; o que el hombre tiene mayores necesidades sexuales que la mujer y que la mayor responsabilidad para evitar embarazos recae sobre ésta; así como la diferenciación de los roles económico y doméstico dentro de la familia.

2. Componente estratégico

La violencia intrafamiliar también es otro factor de riesgo encontrado en la Comuna durante el ejercicio del diagnóstico, aspecto que conviene retomar por la incidencia negativa en la dinámica familiar, en la salud mental y calidad de vida de quienes habitan el hogar, sumado a esta situación, está el abandono y descuido de los hijos e hijas por parte del padre, madre o de ambos, así como la desintegración familiar. 64 De igual modo, las relaciones conflictivas que se generan entre el hombre y la mujer por situaciones de diferencia de género es un aspecto relevante dentro del diagnóstico, puesto que las relaciones basadas en la inequidad de género, o de cualquier tipo, traen como consecuencia comportamientos, aptitudes y actitudes conducentes al establecimiento de relaciones de poder orientadas a disminuir, en el otro o la otra, la capacidad de respuesta y de toma de decisiones, afectando directamente la dinámica familiar debido al establecimiento de relaciones basadas en la inequidad, el deterioro de la confianza y la falta de garantía de derechos, entre otras razones. Según los participantes hay además situaciones que originan la violencia intrafamiliar como el alto nivel de desempleo que afronta la Comuna, situación que genera conductas violentas y agresivas contra alguno o todos los miembros de la familia, debido a las dificultades que implica no contar con los recursos suficientes para el sostenimiento del hogar. Esto se agravada, en muchos casos, por el alcoholismo y la drogadicción. La falta de una comunicación asertiva es otro elemento discordante al interior de las familias, que genera situaciones de intolerancia e indiferencia que desatan la agresividad familiar. A esto se suma la falta de planificación familiar que agrava las condiciones de las familias, en especial de aque64.

MUNICIPIO DE MEDELLÍN. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN. IKALA - EMPRESA PARA EL DESARROLLO SOCIAL. Primera Fase de la Formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna 9: Buenos Aires, “Resultados del Diagnóstico: Un ejercicio desde la participación de Hombres y Mujeres. Medellín. Noviembre de 2007. p.38

llas que no cuentan con los recursos económicos suficientes para el sostenimiento del hogar. Se habla también de la discriminación de género, por orientación sexual y la subvaloración, lo cual genera conductas violentas que debilitan los procesos de desarrollo familiar y consecuentemente la desintegración familiar a causa del abandono de hijos e hijas por parte de los padres y las madres. Llama además la atención la proliferación de situaciones violentas que se están presentando entre las parejas jóvenes durante el noviazgo y las relaciones de rivalidad entre las mujeres, aspecto que resulta preocupante ya que podría llegar a ser extensivo en la creación de familia. Entre las consecuencias de la violencia intrafamiliar, que se han manifestado en la Comuna, están: la baja autoestima de los miembros de la familia, lo que lleva a un deterioro en las relaciones familiares; el maltrato psicológico y físico, que muchas veces termina en hematomas, heridas abiertas, fracturas, quemaduras, violación sexual, acoso y abuso sexual, y hasta la muerte de la víctima; un bajo rendimiento académico y laboral, a causa de la desconcentración en el desarrollo de las actividades; y la deserción escolar, drogadicción y prostitución, que agravan aún más el panorama familiar. La situación general del tipo de violencia descrita aquí en sus múltiples manifestaciones, se convierte en un factor de riesgo para la salud física y mental de quienes la integran, así como en un gran costo social para las familias y la sociedad. En cuanto a las condiciones de seguridad de la Comuna, los participantes plantearon que el control policivo es mínimo y que, por tanto, ha aumentado la inseguridad en actos como atracos y asesinatos. Al respecto es importante hace referencia a una de las propuestas que hacen las mujeres en su relación con la ciudad, “Generación de condiciones de convivencia y seguridad en los barrios de Medellín, eliminando el control de actores armados, sobre la vida y el cuerpo de

113

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

las mujeres y el control territorial de vida de la comunidad.”65 Otra preocupación, es que se ha aumentado y extendido en la Comuna y en la ciudad, la práctica del “paga diario”, que está generando situaciones riesgosas como desplazamiento forzoso, desintegración familiar, expropiación de negocios y viviendas, y en algunas ocasiones hasta la muerte, ya sea por suicidio o asesinato.

Según la gráfica que relaciona los hechos conocidos de violencia intrafamiliar en inspecciones y comisarías (ver página siguiente), es evidente que el promedio de hechos conocidos por las inspecciones en la Comuna 9 es del 5% aproximadamente, equivalente a 8.000 casos, y en cuanto a las comisarías de familia, se tiene un aproximado del 3%, equivalente a 4.500 casos conocidos.

En cambio, en lo referente a los procesos de reinserción y la situación de los reincorporados a la vida civil, algunas de las personas participantes manifestaron que la convivencia ahora es mucho mejor que antes del proceso, pese a la situación de conflicto político que se presenta en la actualidad debido a la falta de participación en los procesos de la comunidad.

Haciendo la sumatoria de ambos porcentajes se tiene un total del 8% de hechos conocidos relacionados con casos de violencia intrafamiliar, equivalentes a 12.500 casos. Cabe anotar que estos datos no contienen los casos de personas que por miedo o desconocimiento no acuden a las instituciones de justicia para denunciar casos de violencia o encontrar soluciones a sus diferencias, por lo que el porcentaje podría ser mucho mayor.

Las y los líderes participantes del proceso de formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires-, reiteran que los principales problemas relacionados con el tema de seguridad y convivencia en la Comuna, son la violencia intrafamiliar y la debilidad de la articulación comunitaria.

Además de las razones antes mencionadas acerca del porqué el alto grado de violencia en el ámbito intrafamiliar, según las mujeres que participaron en el proceso, las creencias que se han implementado históricamente acerca de lo que es y debe ser

COMPARATIVO DE HECHOS CONOCIDOS EN INSPECCIONES Y COMISARIAS 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000

90 Santa Elena

70 Altavista

60 San Cristóbal

50 Palmitas

16 Belén

15 Guayabal

14 El Poblado

13 San Javier

Comisarías hechos conocidos

80 San Antonio de Prado

Inspecciones hechos conocidos

12 La América

11 Laureles Estadio

10 La Candelaria

9 Buenos Aires

8 Villa Hermosa

7 Robledo

6 Doce de Octubre

5 Castilla

4 Aranjuez

3 Manrique

2 Santa Cruz

1 Pppular

Fuente: Plan de Desarrollo 2008-2011 “Medellín es Solidaria y Competitiva”

114

65.

MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Aparte 7: violencias y conflicto armado. Op.cit. p.14

2. Componente estratégico

una mujer, o un hombre, han generado un grado de violencia que se refleja tanto es este ámbito, como en el social y comunitario. El hecho de que todavía se utilicen frases como “las mujeres son para la casa y el cuidado del hogar”, “las mujeres son las únicas responsables para evitar los embarazos”, “los hombres son para la calle, la diversión, y el trabajo”, “los hombres son más audaces e inteligentes que las mujeres”, o “el hombre tiene mayores necesidades sexuales que la mujer”, han generado justificaciones para la victimización de la mujer y por ende el ejercicio del abuso y el maltrato sexual contra ellas. Por lo tanto es urgente “fortalecer las instituciones del Estado encargadas de atender prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres, garantizando el cumplimiento de sus derechos humanos” y por ello es de gran importancia para una buena aplicación “construir protocolos de atención con perspectiva de género, para las mujeres víctimas de violencias.”66

nuir, en el otro o la otra, la capacidad de respuesta y de toma de decisiones, afectando directamente la dinámica familiar, debido al establecimiento de relaciones basadas en la inequidad, el deterioro de confianza y la falta de garantía de derechos, entre otras razones.

La violencia doméstica o intrafamiliar ejercida contra las mujeres, es otra de las situaciones preocupantes que refleja el diagnóstico y que se suma a los problemas de la dinámica familiar, en la medida en que afecta la autonomía y el desarrollo económico, social, político y cultural de las mujeres y, por ende, de la familia. Esto trae como consecuencia el ausentismo o disminución de la productividad y rendimiento de las mujeres en la vida laboral, social y familiar, además de que reduce sus posibilidades de aporte a los costos y gastos familiares; además de los efectos de transmisión intergeneracional, que perpetúan la violencia intrafamiliar generación tras generación.

Tendencias hacia el incremento de la violencia intrafamiliar en la comuna 9

De igual modo, las relaciones conflictivas que se generan entre el hombre y la mujer por situaciones de diferencia de género, es un aspecto relevante dentro del diagnóstico, puesto que las relaciones basadas en la inequidad de género, o de cualquier tipo, traen como consecuencia comportamientos, aptitudes y actitudes, conducentes al establecimiento de relaciones de poder orientadas a dismi66.

Ibíd p.14

Otra preocupación de los habitantes con respecto a esta problemática, es la tendencia al incremento del número de casos atendidos relacionados con asuntos familiares, ya que al comparar el número de intervenciones en conflicto familiar realizadas de un año al otro, 2006 a 2007, “se refleja un aumento de más del 100% de los casos. Así que, cuando en el año 2006 se registraron 176 casos con intervenciones familiares, durante el año 2007 se registraron 414. Lo mismo ocurrió con los casos relacionados con la conciliación en derecho de familia, que de 195 conciliaciones en el 2006, se pasó a 402 en el 2007.”67

2006

2007

Intervenciones familiares

Casos relacionados con la VI

176

414

Conciliación en derecho de familia

195

402

Este incremento de las cifras de casos de violencia intrafamiliar pone sobre la mesa la necesidad de que las instituciones que intervienen en la solución de la problemática de la seguridad y convivencia en la Comuna, como la Comisaría y la Inspección, continúen y profundicen sus acciones como las intervenciones familiares o conciliaciones y resolución de conflictos en derecho, las cuales han sido muy pertinentes. En este sentido, generar procesos no sólo al nivel de atención sino de la formación, para contribuir a la prevención del fenómeno de la violencia intrafamiliar en la Comuna y en la ciudad, es un acierto de la Administración Municipal.

67.

MUNICIPIO DE MEDELLÍN. Departamento Administrativo de Planeación. IKALA-Empresa para el Desarrollo Social. Op.cit. p.38

115

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Un aspecto importante para considerar de esta problemática familiar en la Comuna 9, es que la población infantil se está enfrentando a una situación de abandono por parte de sus padres y madres, hay descuido de los hijos e hijas por parte de los padres y madres de familia, quienes los dejan bajo el cuidado de sus abuelas, o de personas no preparadas para la educación y acompañamiento, en un estado de vulnerabilidad frente a la garantía de sus derechos. Esta situación incide de manera negativa en los procesos formativos, educativos, de aprendizaje, y afectan directamente la seguridad alimentaria y nutricional de los niños y las niñas. Cabe señalar sin embargo que, cuando el abandono de un niño o niña proviene de la madre, en ocasiones el padre se configura como cabeza de familia, esto indica que en la Comuna se están generando nuevas dinámicas familiares, donde se reconocen tipologías diferentes a la tradicional. De igual modo, la invisibilidad de los niños y las niñas en la toma de las decisiones familiares, se constituye en una causal más de la violencia intrafamiliar en la medida en que al no ser reconocidos como actores sociales ni por sus padres o madres ni otros miembros del grupo familiar, sus opiniones no son tenidas en cuenta para contribuir a la solución de sus problemáticas. Situación que se agrava si se tiene en cuenta que muchos de los niños y las niñas de la Comuna viven en realidades de desprotección, maltrato o abuso, lo que les impide su ejercicio ciudadano como sujetos plenos de derechos. Lo mismo ocurre con las personas adultas mayores, ya que además de que su opinión es tomada en cuenta en muy pocas ocasiones, están en condiciones de abandono, sin la garantía de sus derechos, sufriendo soledad familiar y social, y padecen abuso y maltrato físico, psicológico y emocional, así como dependencia económica, lo cual impide su bienestar social y la posibilidad de tener una vida digna.

116

Con respecto a la problemática juvenil, según los líderes y lideresas participantes del proceso de for-

mulación del Plan, los y las jóvenes también se ven afectados por la violencia intrafamiliar al tener que afrontar situaciones de maltrato; rivalidades entre padres y madres, hermanas y hermanos; diferencias entre roles de género y orientación sexual; entre otras. Muchos de estos casos resultan en el abandono del hogar por parte de las y los jóvenes, comportamientos rebeldes, violencia, irrespeto, autoritarismo, así como maltrato físico y verbal con padres, madres, hermanas y hermanos, uso de drogas psicoactivas y deserción escolar, entre otros. Esta realidad hace que la población juvenil de la Comuna sea altamente vulnerable. Las y los jóvenes participantes agregan que el consumo de drogas y alcohol es una situación preocupante y conflictiva para los padres y madres de familia, así como para las instituciones educativas, e incide directamente de manera negativa en la convivencia familiar, social e institucional. Según ellos y ellas, algunos factores relacionados con esta problemática son, entre otros, las dificultades económicas de las familias, la baja autoestima de las y los jóvenes, la falta de alternativas productivas para invertir el tiempo libre, las suspensiones en los colegios y la estigmatización que la sociedad hace de la juventud como grupo poblacional. Igualmente, afirmaron que el auge de la prostitución en las y los jóvenes es otra problemática que afecta la convivencia familiar, ocasionada por varios factores como el ansia de pertenecer a la sociedad de consumo y satisfacer las demandas de la misma, o por presentarse como una opción para sostener económicamente a sus familias, así como las demandas personales y sociales. En lo referente a las intervenciones estatales sobre la problemática de violencia doméstica o intrafamiliar, como se indicó anteriormente, en la actualidad se han presentado cambios importantes y significativos relacionados con enfoques de intervención, centrados no sólo en el control sino también en la atención y la prevención, y orientados a la reconstrucción del capital social y familiar.

2. Componente estratégico

Es así como la Secretaría de Gobierno de la administración 2008-2011, ha asumido en materia de violencia intrafamiliar una política de intervención integral dirigida a transformar los conflictos familiares en procesos de fortalecimiento del tejido familiar y social, mediante la formación, capacitación y potenciación de oportunidades desde la reconstrucción de relaciones armónicas y de convivencia; establecimiento de negociaciones concertadas no violentas, buscando el fortalecimiento de la dinámica familiar; así como la articulación y reconciliación, entre otros.

De acuerdo con los datos de la gráfica anterior, se puede afirmar que la situación de las y los habitantes de la Comuna en términos de empleo e ingresos es bastante compleja, dado que, según la gráfica, para agosto de 2010 había 68.153 personas que no percibían ingresos, 32.702 percibían ingresos por debajo del salario mínimo, y sólo 5.047 percibían ingresos equivalentes o mayores al salario mínimo. Lo mismo se refleja en la gráfica siguiente, donde se muestra la ocupación usual de las y los habitantes de la Comuna. La Población Económicamente Activa (PEA) es de 103.901 personas, pero a diciembre de 2009 sólo había 30.986 personas trabajando, lo que significa que 41.189 personas clasificadas en la PEA estaban, para el momento, sin actividad laboral. Cabe anotar que estos datos son sólo de las personas clasificadas en el SISBÉN,

Como se ha expresado a lo largo de esta presentación de la situación actual del componente, el factor económico es determinante en la violencia intrafamiliar. Por esta razón, a continuación se presentan unas gráficas que dan muestra del estado de los ingresos de las personas de la Comuna.

Base de datos SISBÉN a Agosto de 2010 Sin Ingresos

$0 a $100.000

$100.001 a $200.000

$200.001 a $300.000

$300.001 a $400.000

$400.001 a $500.000

$500.001 a $700.000

Más de $700.001

0 a 11 años

14.771

14.776

12 a 14 años

5.557

5.559

15 a 29 años

24.593

734

931

605

1.862

1.144

240

207

30.316

Comuna 9

Total

30 a 63 años

17.893

3.053

4.169

2.470

9.499

3.957

1.152

2.791

44.984

Más de 63 años

5.339

660

537

288

2.080

706

203

454

10.267

Total Comuna 9

68.153

4.449

5.641

3.363

13.441

5.808

1.595

3.452

105.902

Fuente:BD SISBÉN. Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección Metroinformación. 2.010

CANTIDAD DE PERSONAS POR INGRESOS MENSUALES 68.153

4.449

Sin ingresos

$0 a $100.000

5.461

$100.001 a $200.000

13.441 5.808

3.363

$200.001 a $300.000

$300.001 a $400.000

$400.001 a $500.000

1.595

$500.001 a $700.000

3.452

Mas de $700.001

Fuente: Elaborada por equipo Plan de Desarrollo Comuna 9. Basado en tabla de personas por ingresos mensuales, base de datos SISBÉN a agosto de 2010.

117

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

familiar y ciudadana, el apego a la legalidad, y el conocimiento y respeto de los derechos humanos y de género.

así que los porcentajes podrían haber sido diferentes si se hubiera tenido en cuenta a las personas no clasificadas. Personas encuestadas y clasificadas en el SISBÉN según actividad habitual Actividad habitual Personas % Sin actividad Trabajando Buscando trabajo Estudiando Oficios en el hogar Rentista Jubilado o pensionado Inválido Total

18.507 30.986 4.506 27.838 18.176 114 3.635 139 103.901

17,81 29,82 4,34 26,79 17,49 0,12 3,5 0,13 100,00

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección Metroinformación. 2009 Procesamiento: Unidad de Clasificación Socioeconómicay Estratificación

•

Fortalecer la cooperación interinstitucional para contribuir a los esfuerzos locales en materia de seguridad y de convivencia familiar y ciudadana.

•

Desarrollar e implementar un sistema de información y comunicaciones de alta tecnología, para combatir la delincuencia y la violencia intrafamiliar.

 Metas

27.838 18.176

139

Invalido

3.635

Jubilado o pensionado

Rentista

Oficios del hogar

114

Estudiando

Buscando trabajo

Trabajando

Sin actividad

Promover campañas para difundir el alcance de los derechos humanos, familiares y de género de manera que todos las y los ciudadanos los conozcan, exijan su respeto y los apliquen.

•

PERSONAS ENCUESTADAS Y CLASIFICADAS EN EL SISBÉN SEGÚN ACTIVIDAD HABITUAL 30.986 35.000 30.000 25.000 18.507 20.000 15.000 10.000 4.506 5.000 0

•

 Proyectos estratégicos

•

Promoción, sensibilización y orientación familiar para la convivencia armónica.

•

Formación y capacitación en equidad de género para el fortalecimiento familiar.

•

Atención, orientación y acompañamiento familiar.

•

Educación para la no violencia y convivencia pacífica.

•

Realización de campañas educativas para la formación de conductas no agresivas.

•

Fomento de la resolución pacífica de conflictos familiares y sociales.

•

Educación integral y técnica de las madres para la generación de ingresos y la convivencia familiar.

•

Creación de un observatorio de la violencia intrafamiliar, el abuso y el acoso sexual infantil,

2.5.4.2 Objetivo estratégico Promover acciones orientadas a prevenir y detectar situaciones críticas que alteren las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana en la Comuna, protegiendo principalmente los derechos humanos.

2.5.4.3 Programas Programa: Familias saludables  Estrategias •

118

Reforzar el diseño e implementación de programas educativos para la población, orientados a fortalecer la cultura de convivencia

Para el 2015, las y los habitantes de la Comuna 9 –Buenos Aires– estarán aplicando la cultura de la convivencia familiar y ciudadana, y ejerciendo el derecho a la inclusión, la equidad de género y el apego a la legalidad.

2. Componente estratégico

juvenil y de género, para la toma de decisiones en pro del bienestar familiar y social. •

Institucionalización de un programa de comunicación pública para la promoción de la convivencia familiar y social en la Comuna.

•

Fomento de actividades deportivas, lúdicas, recreativas y culturales familiares, para la paz e integración familiar.

•

Fomento del desarrollo familiar para la convivencia.

•

Movilización ciudadana como estrategia para la garantía y restablecimiento de los derechos de la primera infancia.

•

Realización campañas comunicativas para la garantía de los derechos de la primera infancia, infancia, adolescencia y familia.

•

Creación de un centro de información y orientación para las mujeres víctimas de violencia, dando especial atención a las desplazadas.68

•

Formación, prevención y atención a la violencia contra las mujeres, niños y niñas, personas adultas, en situación de discapacidad y la población LGBT.

Programa: fomento y difusión del buen trato  Estrategias •

Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de género e intrafamiliar.

•

Reforzar la seguridad y la cultura de prevención de la violencia intrafamiliar en las escuelas, las familias y la comunidad, con la participación de las y los docentes, padres y madres de familia, líderes, lideresas y la comunidad en general, con el fin de lograr implementar la cultura del buen trato.

•

Establecer mecanismos para la implementación y aplicación de la ley de violencia intrafamiliar. Fomentar la participación ciudadana en la prevención de la violencia intrafamiliar y el reconocimiento de los derechos humanos.

 Metas

•

Para el 2015, la Comuna 9 -Buenos Aires- contará con escuelas, familias y una comunidad que implementan la cultura del buen trato y la prevención de la violencia intrafamiliar.

•

Proyectos estratégicos

•

Promoción del buen trato a la primera infancia, la infancia y la adolescencia, y prevención de la violencia intrafamiliar.

68.

MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Op.cit. p.14

Programa: fortalecimiento de las organizaciones institucionales y de base para la convivencia ciudadana  Estrategias •

Dotar a la policía comunitaria con mejores equipos, personal y una plataforma tecnológica actualizada.69

•

Crear canales para la participación y articulación ciudadana en materia de prevención, promoción y veeduría de la seguridad y convivencia ciudadana.

 Metas

•

Para el 2012, se habrán realizado tres campañas educativas para la práctica de conductas no violentas, buen trato y reconocimiento de los derechos y deberes familiares.

•

Creación de un programa de televisión comunitaria para la promoción de la convivencia familiar y comunitaria.

•

Creación de una red comunitaria para la prevención, promoción y veeduría de la seguridad y convivencia ciudadana

 Proyectos estratégicos

•

Capacitación para la promoción de procesos de paz y convivencia.

69.

Fortalecer las instituciones del estado encargadas de atender, prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres, garantizando el cumplimiento de sus derechos humanos.

119

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

•

Implementación del proyecto “Una Comuna Segura para las Mujeres”.

•

Fortalecimiento de la policía comunitaria en el Código de Infancia y Adolescencia.

•

Monitorear y establecer acciones sobre los indicadores claves de desarrollo relacionados con la violencia intrafamiliar.

•

Sensibilizar sobre la Ley de Cuotas en los ámbitos institucional, social, laboral y comunitario, para garantizar su cumplimiento a favor de una sana convivencia. (“Nombramiento de las mujeres en el 50% de los cargos de decisión y dirección en las diferentes instancias de la administración Municipal, sin discriminación étnica, de clase o de orientación sexual”70) Estimular la comunicación pública para la convivencia.

•

Articulación interinstitucional para la convivencia y promoción del buen trato.

•

Articulación de redes sociales para la generación de la convivencia.

•

Creación de brigadas de vigilancia vecinal.

•

Fortalecimiento institucional con la presencia policial para mejorar la seguridad ciudadana.

•

Acompañamiento para los procesos de legalización de las y los comerciantes formales e informales (trabajadoras y trabajadores del espacio público).

•

Prevención de las conductas delictivas en jóvenes de la Comuna 9 (para desarrollar en las instituciones educativas).

Prevenir la violencia desarrollando acciones de sensibilización sobre el 100% de los factores que la originan.

•

Realización del proyecto “Contra las Armas Sin Armas”, para desestimular el uso de las armas como mecanismo para la solución de conflictos:

Para el 2012, se habrá creado el Comité de Equidad de Género, para promover buenas prácticas de reconocimiento y convivencia ciudadana.

•

Para el 2015, se habrán capacitado 1.500 líderes y lideresas en la promoción de la convivencia familiar, ciudadana y la equidad de género.

•

Para el 2012, se habrá creado el Observatorio de la Violencia Intrafamiliar, con la concurrencia de entidades públicas, privadas y la comunidad organizada.

•

Encuentro anual de personeras y personeros estudiantiles de las instituciones educativas de la Comuna 9, para fortalecer la garantía de derechos y deberes. Encuentro anual del gobierno escolar de las instituciones educativas de la Comuna 9 para fortalecer la convivencia, la no violencia, y el ejercicio de ciudadanía de todas y todos los miembros de la comunidad educativa. Fortalecimiento de los centros de conciliación en equidad, en asuntos de perspectiva de género y etnia.

Programa: formación ciudadana para la convivencia

 Metas

 Proyectos estratégicos

•

Capacitación a líderes y lideresas en la promoción de la convivencia pacífica y armónica como jueces de paz.

•

Fortalecimiento de los jueces de paz.

•

Creación de un Observatorio de Paz y Convivencia para la Comuna.

•

Implementación de una escuela de entrenamiento para fortalecer el liderazgo social y político de las mujeres.

70.

MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Aparte 1. Op.cit. p.10

 Estrategias •

120

Fortalecer las competencias ciudadanas de hombres y mujeres para elevar los niveles de convivencia ciudadana y equidad de género.

2. Componente estratégico

•

Capacitación para hombres y mujeres en equidad de género, derechos sexuales y reproductivos y leyes nacionales e internacionales, en colegios, barrios e instituciones públicas y privadas.

•

Organización de ciclos de capacitación sobre la equidad de género, convivencia ciudadana y familiar.

•

Comunicación pública mediante vallas, cuñas radiales, TV institucional y otros medios de comunicación, para prevenir los abusos sexuales en contra de las mujeres y garantizar sus derechos humanos.

•

mas de la violencia sexual, social, armada e intrafamiliar. •

Realización de proyectos especiales para excluir a las mujeres del conflicto armado y garantizar sus derechos.

•

Creación de una ruta de información para la denuncia y atención de la agresión contra la mujer.

•

Gestión institucional para la incorporación de más mujeres policías comunitarias.

•

Realización de un proyecto de capacitación para las mujeres en temas de seguridad.

Creación de grupos de apoyo interdisciplinarios, para acompañar a las mujeres vícti-

121

3. Resumen de proyectos priorizados Gracias a la ardua tarea del Comité de Gestión del Plan de Desarrollo Local, se logró hacer una reagrupación de los proyectos planteados por estrategia y programa en cada una de las dimensiones. A su vez, se incluyeron las acciones emprendidas a partir de noviembre de 2009 a 2010, en la estructuración del Plan de Acción para la gestión, el Sistema de Seguimiento y Evaluación,

la estructura organizacional y el reglamento del Comité de Gestión. A continuación se presenta un resumen de cada una de las dimensiones y los proyectos consignados, todo ello para facilitar una mejor comprensión y apropiación del lector en cuanto a los elementos que estructuran el Plan.

DIMENSIÓN SOCIAL RESUMEN DE PROYECTOS DIMENSIÓN SOCIAL 1. Fortalecer y dar oportunidad a los servicios públicos para toda la comuna 9 Buenos Aires EDUCACIÓN

2. Creación de la Mesa de Educación para la gestión, seguimiento y evaluación a procesos educativos en la comuna 9 Buenos Aires. 3. Construcción y dotación de infraestructura educativa para la comuna 9 Buenos Aires 4. Promover y fomentar la educación superior en la comuna 9 Buenos Aires 1. Mejorar el acceso y la oportunidad a los servicios de salud - Observatorio de salud en la comuna 9

SALUD

2. Construcción y dotación de infraestructura en salud 3. Plan integral de la comuna 9 para la atención a la discapacidad

RECREACIÓN Y DEPORTE

1. Fomento de la recreación, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre, para todos los grupos poblacionales de la comuna 9 Buenos Aires. 2. Construcción y dotación de la infraestructura deportiva en los parques y escenarios deportivos de la comuna 9 Buenos Aires.

OTRAS INICIATIVAS Cobertura universal en los servicios de salud para la población más vulnerable. SALUD

Implementación del proyecto salud en casa con énfasis en la atención a población adulta mayor, discapacitados y mujeres gestantes. Implementar la atención integral protocolizada en salud con enfoque de riesgo biopsicosocial, sin barreras y con calidad para emergencias obstétricas, control prenatal, atención del parto y posparto e interrupción voluntaria del embarazo, atención del abuso sexual en servicios de urgencia.

DIMENSIÓN ORGANIZACIONAL RESUMEN DE PROYECTOS DIMENSIÓN SOCIAL 1. Formulación y gestión de proyectos para el liderazgo, la participación y el desarrollo de las organizaciones. MUJERES LIDERAZGO Y ORGANIZACIÓN

COMUNIDADES AFROCOLOMBIANOS ADULTO MAYOR

122

LGBT

2. Componente estratégico

DIMENSIÓN POLÍTICA RESUMEN DE PROYECTOS - DIMENSIÓN POLÍTICA 1. CASA DE LA CULTURA “Por el avance educativo y el fomento de actividades culturales” 2. Programación y ejecución de eventos en torno a la cultura, su expresión e identidades. CULTURA

3. Formulación y puesta en marcha del centro de producción de televisión de la comuna 9 Buenos Aires 4. Dotación de las instancias dedicadas a la cultura en la comuna 9 - Buenos Aires 5. Resignificación, uso y transformación del desarrollo cultural de la comuna 9 Buenos Aires 6. Creación de un observatorio para la no violencia en la comuna 9 - Buenos Aires 7. Formación y promoción de las organizaciones e instituciones de base en la comuna 9 Buenos Aires

CONVIVENCIA CIUDADANA

8. Fomento del buen trato y las relaciones familiares 9. Fortalecimiento de los grupos y redes de apoyo a la seguridad y convivencia ciudadana 10. Capacitación y fomento de los líderes y lideresas en la convivencia ciudadana de la comuna 9 Buenos Aires- (Jornadas lúdico - pedagógicas)

DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL RESUMEN DE PROYECTOS DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA MEJORAMIENTO HABITACIONAL Y DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS GESTIÓN AMBIENTAL

1. Construcción y dotaciÓn de la infraestructura física en la comuna 9 Buenos Aires 2. Mantenimiento y adecuación de zonas verdes y espacio público de la comuna 9 Buenos Aires 3. Mejoramiento Habitacional y de los Servicios Públicos en la Comuna 9 “ Buenos Aires” 4. Mantenimiento y Adecuación de Zonas y Espacios Público de la comuna 9 Buenos Aires 5. Formulación e Implementación del Plan Zonal Ambiental y de prevención y atención de desastres

DIMENSIÓN ECONÓMICA RESUMEN DE PROYECTOS DIMENSIÓN ECONÓMICA ECONÓMICA

1. Crear y consolidar la Unidad de Emprendimiento Empresarial de la comuna 9 Buenos Aires 2. Fortalecimiento de circuitos y redes económicas de la comuna 9 Buenos Aires

OTRAS INICIATIVAS Gestión para la institucionalización de subsidios a los desempleados Gestión de estímulos a la economía solidaria para el fortalecimiento de la cadena productiva

123

4. Estructura de gestión del Plan Estratégico de Desarrollo Local

4.1 Comité de Gestión

4.1.1 Contexto normativo y social De la mano con la planeación local, el acuerdo 43 de 2007 (que da orden al Sistema Municipal de Planeación), el Decreto 1073 de 2009 y el Reglamento Interno de la Planeación Local y Presupuesto Participativo, se perfila la figura del comité de gestión, el cual se configura como un órgano importante en la realización del Plan de Desarrollo Local en las Comunas y Corregimientos. Por ello, no es ajeno que la Comuna 9 -Buenos Aires- cuente con un espacio, legítimamente constituido en el mes de Agosto de 2009 por decisión popular comunal, es decir, las personas se postularon y fueron elegidas para optar y desempeñarse como miembros del Comité de Gestión, según lo reportado por la Secretaría de Desarrollo y el Departamento Administrativo de Planeación en el Consejo Comunal de 2009.

124

El comité de gestión, debidamente elegido para pensar, operar, gestionar y hacer seguimiento al Plan, tiene su soporte en el Decreto 1073, hace referencia en su artículo 3º, que “la Planeación Local y el Presupuesto Participativo son el conjunto de autoridades, órganos, instrumentos y mecanismos de control, orientados al logro de los objetivos del desarrollo de las comunas y corregimientos, en el marco de la Planeación Municipal, y son parte constitutiva del Sistema Municipal de Planeación”.

Además, el acuerdo 43 de 2007 regula la Planeación Local y el Presupuesto Participativo71, y es allí donde se define la forma de elección y operación general del comité de gestión de los Planes de Desarrollo Local. Los artículos 56 y 57 regulan los Consejos Comunales, encargados de elegir los miembros que integran los Comités de Gestión. Los artículos 22 y 23 regulan el Consejo Territorial de Planeación y a sus integrantes, por lo que uno de los miembros del Comité de Gestión de la Comuna 9, hace parte de este importante órgano de planeación municipal. El Artículo 62 regula el ente encargado de seleccionar los voceros para la gestión participativa del Plan de Desarrollo Local. Entre sus alcances, cabe subrayar que son una herramienta más para que la Planeación Local sea un proceso democrático de participación ciudadana, que permita a las y los habitantes de Medellín analizar su presente y su futuro; así como planear y definir propuestas, en el marco de los planes de desarrollo local, comunal o corregimental según el caso, asignando recursos y decidiendo de forma 71.

MUNICIPIO DE MEDELLIN. ABC de la Planeación Local. Medellín. 2010

Estructura de gestión del Plan Estratégico de Desarrollo Local

directa cómo se deben invertir parte de éstos en obras y servicios, de acuerdo con las necesidades prioritarias de la comunidad. Al permitir la generación de capacidades locales para la gestión del desarrollo, un Plan de Desarrollo Local se constituye en el instrumento por excelencia de la planeación participativa de mediano y largo plazo, que orienta bajo un propósito común, el desarrollo integral de la comuna y el corregimiento. Se caracteriza por contar con procesos de participación y concertación, todo ello promovido por el Departamento Administrativo de Planeación y por la Junta Administradora Local. El Consejo Comunal o Corregimental lo legitima y adopta.

Las personas que integran el Comité de gestión, son: ORGANIZACIÓN

Nombre Completo Gustavo Valencia O. Luis Alonso Valencia H. Jader Ramírez R.

Integrantes de la JAL

William Arias V. Jeison Agudelo J. Sergio Tabares C. Betty González G.

Representante al comité municipal de presupuesto participativo Presidente de asocomunal

Óscar Gutiérrez C.

REPRESENTANTES COMISIONES TEMÁTICAS EDUCACIÓN

Jhonatan Marín

PROTECCIÓN SOCIAL

Deysy Cañaberal

CONVIVENCIA Y PARTICIPACIÓN

Jaime García Serna

OBRAS PÚBLICAS

Luz Marina Guzmán

RECREACIÓN Y DEPORTES

Beatriz Echavarria Mazo

CULTURA

Libardo Zuluaga Ramírez

MEDIO AMBIENTE

Salvador López

DESARROLLO ECONÓMICO

María Elena Ángel

ASOCOMUNAL

Orlando Valencia

COPACO

Jaime Ruíz Castro

4.1.2 Estructura Organizativa del Comité de Gestión

CABILDO MAYO

María Del Socorro Vargas

AFRODESCENDIENTE

Nicanor Serna Gutiérrez

DISCAPACIDAD

César Jaramillo

Antecedentes de Conformación

JUVENTUD

Yaqueline Villa Tapias

De acuerdo con la información suministrada por las lideresas y los líderes de la Comuna y avalada por la Secretaría de Desarrollo Social, las personas que integran el Comité de Gestión son 23 delegados y delegadas de las asambleas barriales, que representan diversos grupos poblacionales y a la Junta Administradora Local de la Comuna 9.

MUJERES

Gloria Nancy Cifuentes

OOGA PPPULARES VIVIENDA

Marilú Taborda Mejía

Cabe señalar que este es el segundo grupo de integrantes del Comité, sin embargo, podría decirse que es el primero en consolidar un equipo de gestión, una estructura organizacional y proyectos para ejecutar a partir de 2010 y lo que resta de tiempo al año 2015, umbral de tiempo estimado en la Visión del PDL para hacer realidad lo que se tiene planeado para la Comuna 9 -Buenos Aires-.

El Comité, nombrado en el Consejo Comunal de Agosto de 2009, está integrado por representantes de grupos de mujeres, población afrocolombiana, personas en situación de discapacidad, adultos mayores, jóvenes, sector educativo, la JAL y población en situación de desplazamiento, entre otros.

Hasta Enero del año 2010, el comité de gestión había decidido operar como un órgano colegiado, debido a que se encontraba todavía en la planeación de su reglamento y estructura. A partir de Febrero, se evidenció la necesidad de definir la estructura del Comité de Gestión.

Estructura del Comité de Gestión A partir de analizar diversas opciones, se decidió la definición de la estructura organizativa del comité de gestión en tres niveles:

125

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

 Estructura para la dirección superior: Una asamblea del Comité de Gestión, representada por: •

Presidente (a) de la ASAMBLEA

•

Vicepresidente (a) de la ASAMBLEA

•

Secretario (a)

•

Tesorero (a)

ESTRUCTURA DE CONTROL (SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN)

COMITÉ DE VEEDURÍA DEL PLAN DE DESARROLLO

COORDINACIÓN DE VEEDURÍA Y SEGUIMIENTO VOCALES

SECRETARIO

SUPLENTES

VEEDURÍA ASAMBLEA

COMUNIDAD VEEDURÍA MESAS Y PROYECTOS

DIRECCIÓN EJECUTIVA MESAS

NIVEL DE DIRECCIÓN

SUBDIRECCIÓN DE PROYECTOS

ASISTENTE

PROFESIONALES PROYECTOS

PRACTICANTES

COMUNIDAD PROYECTOS

Director (a) general o ejecutivo del plan de desarrollo local, que también podría denominarse gerente.

•

Subdirector (a) de proyectos, que se encargue de formular y acompañar la gestión de proyectos y proceso operativo de los mismos.

•

Secretario (a) del Plan de Desarrollo Local

 Estructura de seguimiento y evaluación

126

La estructura organizacional que hoy opera en el Plan de Desarrollo Local es la que se muestra en el siguiente diagrama:

VICEPRESIDENTE

 Estructura de gestión y dirección:

•

Cada uno de estos cargos cuenta con una definición de obligaciones y procesos asociados, para una mejor gestión.

Diagrama de la Estructura Organizativa

Esta asamblea, tiene como objeto fundamental regular las relaciones de poder, velar por la coherencia y participación activa de las y los integrantes, y el cumplimiento del reglamento. Se conforma con las CONSEJO COMUNAL personas que han sido elegidas legíASAMBLEA DEL COMITÉ timamente para NIVEL SUPERIOR integrar dicho PRESIDENTE Comité.

Las necesidades de hoy hacen que el Comité de Gestión requiera de por lo menos los siguientes integrantes:

y evaluación que logre efectuar el control social de proyectos y del aspecto financiero del Plan.

Conformado por dos o tres personas máximo, que se encarguen de operar el sistema de seguimiento

ENTES EXTERNOS (PÚBLICOS O PRIVADOS) AUDITORIAS, INTERVENTORIAS, EVALUACIONES EJECUTIVAS, EVALUACIONES DE IMPACTO

Cargos seleccionados: Para la estructura del Plan de Desarrollo Local, ejercida mediante el Comité de Gestión del Plan, se realizó el día 3 de mayo de 2010 la postulación y elección de cada uno de los cargos, con el fin de poder realizar una primera asamblea que permitiera formalizar la estructura organizacional y participativa. Se contó con la presencia del quórum necesario, según reglamento aprobado por el Comité de Gestión en los primeros días del mes de febrero de 2010.

Estructura de gestión del Plan Estratégico de Desarrollo Local

Las personas postuladas y seleccionadas fueron: ASAMBLEA: Presidente

Votos

Salvador López

Vicepresidenta

Votos

Marylú Taborda

Secretaria Jackeline Villa

Votos 11

ESTRUCTURA DE GESTIÓN DEL PLAN: Dirección ejecutiva

Votos

Subdirección o coordinación de proyectos

Votos

María Elena Ángel

Jaime García

Óscar Gutiérrez

Asistente de dirección

Votos

Gloria Cifuentes

Luz Marina Guzmán

SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y VEEDURÍA: Libardo Zuluaga R. Coordinación de Veeduría

Estructura ampliada del Plan de Desarrollo local Por su carácter participativo y comunitario, el Plan de Desarrollo Local involucra unos niveles de gestión y participación superior a la estructura interna del equipo de gestión. Esa mirada más global al Plan permite presentar el siguiente diagrama del mismo. NIVEL

Niveles de Actuación en la estructura del Plan de Desarrollo de la Comuna 9 –Buenos Aires–

DESCRIPCIÓN

UNO: COMUNIDAD

Dado por la comunidad como ente rector, que direcciona, valida, apropia y construye su desarrollo. El Consejo Comunal representa y legitima el proceso.

DOS: COORDINACIÓN Y GESTIÓN

Comprende al órgano gestor del Plan, legítimo y legalmente constituido, el Coordinador del Equipo Gestor, la Administración Municipal y el Operador del Plan.2

TRES: FRANJAS

Son los grupos en los cuales se divide el comité de gestión. Corresponde a una división del territorio para efectos de trabajo participativo, construcción de productos, socialización, apropiación y comunicación del Plan.

CUATRO: DIMENSIONES

Son las dimensiones definidas por el Plan de Desarrollo en las Fases I y II para la Comuna, donde serán tangibles los productos requeridos y las acciones de gestión.

Fuente: Elaboración Coordinación Técnica Plan de Desarrollo-IKALA

Consejo Comunal: es el ente de mayor representatividad en la Comuna, así como la expresión de la planeación y la participación local del territorio, que tiene la tarea de priorizar los recursos, las acciones y representar a la comunidad en dichos procesos. Allí se nombran los miembros que integraran el Plan y se avalan las acciones generales del comité de gestión. Según el Articulo 62,72 Gestión del Plan de Desarrollo Local de Comuna o de Corregimiento, “las Juntas Administradoras Locales son voceras del Consejo Comunal o Corregimental, designados para esta función, serán encargados de la gestión del Plan de Desarrollo Local en los distintos espacios públicos y privados del orden municipal, regional, nacional e internacional”. Comité de Gestión: tiene la responsabilidad de hacer del Plan un ejercicio participativo, gestionado desde y con las comunidades, que genere comunicación permanente entre la Administración Municipal, la comunidad y el ejecutor del Plan. Participa activamente en la construcción del mismo, para la vigencia en que entra a regir el reglamento, correspondiente a la Fase III y IV. Su mayor representación, por ende, estará a cargo de la Junta Administradora Local. Dirección del Comité de Gestión: le corresponde a un líder comunitario, perteneciente a dicho comité, nombrado en las primeras sesiones de trabajo del mismo grupo. Debe quedar registrado en el acta y por una votación equivalente a la mitad más uno del quórum de la reunión. Encargado de coordinar las actividades logísticas, promover las reuniones periódicas y extraordinarias, así como articular las relaciones entre el comité de gestión, el ejecutor y la Administración Pública.

72.

Fuente: Acuerdo 43 de 2007

127

Operador: es la persona natural o jurídica que tiene el encargo contractual, por parte de la Administración Pública o de la comunidad organizada, de diseñar, construir, validar y socializar el proceso técnico del Plan. Los barrios por Franja se presentan en la siguiente gráfica73:

128

73.

Según el proceso de poblamiento, sus habitantes reconocen además a: Brisas de Oriente, Las Parcelas, Los Causes o las Casitas, Quinta

Educación

Sectores: diferentes actores del sector académico, empresarial y de los grupos poblacionales de la Comuna, se ven representados en el Plan y, por ende, en el Comité de Gestión. Entre los sectores representados se encuentran los niños y niñas, los/as jóvenes, las mujeres y la población en situación de desplazamiento, afrocolombiana y adulta mayor, ente otros.

a ic

Franjas: el comité de gestión, para realizar sus actividades en el marco del Plan de Desarrollo en la Comuna, proyecta dicho espacio geográfico en cuatro franjas de carácter operativo, compuestas por los barrios que integran la Comuna 9 “Buenos Aires”.

Dimensiones óm on Ec

Administración Municipal: su decidida posición para llevar la participación y la planeación local hasta las expresiones más representativas, ha hecho que los planes de desarrollo local en Medellín sean una realidad. En la actualidad el papel del Estado en el proceso es representativo y direccionador. Para efectos del Plan, dos dependencias de la administración son claves en el proceso: Departamento Administrativo de Planeación Municipal y la Secretaría de Desarrollo Social del Municipio de Medellín.

Ser Obras v. p úbl públic icos as, y m v iv ie edi o amnda, bie nte

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

cre ac y d ión, ep cu ort ltu es ra

BARRIOS Y SECTORES Juan Pablo II 8 de Marzo Barrios de Jesús Bomboná No.2 Brisas de Oriente Las Parcelas Los cerros el Vergel Quinta Linda Alejandro Echavarría Miraflores Cataluña Caunces Caunces de Oriente Barrio Caicedo Buenos Aires Gerona El Salvador Loreto Asomadera No. 1 Asomadera No. 2 Asomadera No. 3 La Milagrosa Ávila Los Sauces (Medellín sin Tugurios)

y lud ón Sa ecci t pro

FRANJA

RESPONSABLE EN EL COMITÉ DE GESTIÓN

UNO

Luz Marina Guzmán

DOS

Marilú Taborda

TRES

Jaime García Serna

CUATRO

Gloria Nancy Cifuentes A.

Linda, Ávila, Medellín Sin Tugurios, entre otros, los cuales se incluyen en las franjas, según sus recomendaciones.

Estructura de gestión del Plan Estratégico de Desarrollo Local

Reglamento del Comité de Gestión: Del nombramiento de las y los integrantes del Comité de Gestión Las personas integrantes del Comité de Gestión, deberán ser elegidas en forma legítima por el Consejo Comunal para el período correspondiente. Para tal efecto, las organizaciones legítimas o legalmente constituidas de la Comuna, o las personas naturales interesadas, deberán presentar previamente por escrito su interés en participar. Las personas serán elegidas por votación por las y los representantes del Consejo Comunal de acuerdo a lo establecido en el reglamento del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín. Es importante recordar que las personas que integran el Consejo Comunal son las siguientes74: •

Todas y todos los miembros de la Junta Administradora Local.

•

Las y los delegados elegidos en las asambleas barriales y veredales.

•

Las y los delegados de las organizaciones sociales, comunitarias y solidarias, a razón de una persona por cada organización, elegida por una junta directiva o asamblea.

•

Una o un representante por cada uno de los consejos de grupo de poblaciones específicos o sectoriales reconocidos por la ley, con presencia en la Comuna o corregimiento (CMJ, Cabildo Mayor, mujeres, negritudes, minorías, población en situación de desplazamiento, entre otros).

•

El Alcalde o su delegada o delegado, con voz y sin voto.

•

Los equipos zonales conformados por el personal técnico de la Administración Municipal, que participarán con voz y sin voto.

•

Una o un delegado del Concejo, como observador del proceso.

74.

Alcaldía de Medellín, acuerdo 43 de 2007, articulo 57, p.19

En el marco del diseño del Plan de Desarrollo Local y del reglamento para el equipo de gestión, se sugiere al Consejo Comunal, ente rector de la Planeación Local en la Comuna, que el equipo sea renovado cada año como máximo en un cincuenta por ciento (50%) de sus integrantes, con el fin de evitar la pérdida de la dinámica, de los conocimientos sobre el Plan y de la capacidad de gestión.

De la organización del comité de gestión En las primeras reuniones del comité de gestión, se deberán nombrar los cargos para cada uno de los niveles organizacionales definidos (Asamblea, Dirección Ejecutiva, Subdirección y Veeduría) por un período de dos años.

De la asistencia a reuniones oficiales Las y los integrantes deberán participar activamente en el proceso, por lo tanto, la inasistencia reiterada a las reuniones convocadas y realizadas oficialmente darán lugar al cambio de delegada o delegado. Si la inasistencia persiste, se solicitará al Consejo Comunal, relevar a la organización o a la persona delegada nombrada. Para tal efecto, la dirección ejecutiva reportará en forma periódica la asistencia del Comité a las reuniones. La inasistencia continua a tres o más reuniones o sesiones convocadas oficialmente, serán causal de remoción de la persona representante. Cuando la inasistencia sea debidamente justificada por enfermedad o por fuerza mayor, no se contará como causa para la remoción, sin embargo, las y los integrantes deberán solicitar las actas para estar al tanto de lo tratado en la reunión.

De la coordinación del comité de gestión Dentro del comité de gestión, será nombrado un director/a ejecutivo/a del Comité de Gestión del Plan, en las primeras sesiones de trabajo durante su vigencia. Este nombramiento se hará por lo menos por la vigencia del período aprobado por dicho Comité.

129

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

La directora o el director deben cumplir con los siguientes requerimientos •

•

• •

•

130

Haber completado por lo menos su formación básica secundaria y estar cursando o haber terminado estudios de educación superior. Contar con experiencia en trabajo comunitario de por lo menos dos (2) años, acreditado por escrito por parte de la organización de la cual es representante o de las organizaciones comunitarias de la Comuna. Ser residente de la Comuna, o por lo menos tener cuatro (4) años de residencia. Pertenecer a alguna organización social o comunitaria de la Comuna y al Consejo Comunal en cualquiera de sus representaciones, es decir, ser delegado o delegada debidamente elegido en las asambleas barriales. Conocer ampliamente el Plan de Desarrollo Local y sus documentos asociados, y contar con disponibilidad y voluntad para continuar el trabajo comunitario y de gestión del Plan.

Funciones del Comité de Gestión Son funciones del Comité de Gestión o equipo gestor, las que se presentan a continuación: FUNCIONES Participar activamente y de forma propositiva en la construcción del Plan de Acción, Plan de Inversiones y de los mecanismos de seguimiento y evaluación. Validar los procesos constructivos y los resultados obtenidos en el trabajo conjunto con el operador y la Administración Municipal.

TIPO DE FUNCIÓN OPERATIVO

ESTRATÉGICO

Disponer su capacidad para el aprendizaje colectivo y participativo, tanto del proceso y las herramientas como de los resultados del Plan.

PEDAGÓGICA

Participar en la estructuración de una sólida red de comunicaciones del Plan en la Comuna.

COMUNICACIÓN

Socializar los procesos y los resultados en forma permanente de acuerdo a los lineamientos que para ello se definan.

COMUNICACIÓN

Gestionar los recursos para el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 9 -Buenos Aires-.

ESTRATÉGICO

•

Procurar la participación amplia e inclusiva de las y los habitantes de la Comuna.

Acompañar la operación del Plan Local en sus diversos niveles y dimensiones de acción definidas.

OPERATIVO Y DE GESTIÓN

•

Garantizar una adecuada gestión, actualización y seguimiento del Plan.

Medir y ajustar el nivel de ejecución del Plan de Desarrollo Local.

EVALUACIÓN

5. Modelo de gestión del Plan de Desarrollo Local

5.1 Alcances del modelo de gestión

La gestión es un proceso por medio del cual se lleva a la acción un Plan de Desarrollo, en forma coordinada. Debe ser realizada sin perder de vista los principios del Plan de Desarrollo e implica la gestión de los recursos del territorio para el cumplimiento de las metas previstas

Interacción social: Líderes, comunidad, Estado, zona.

FINANCIERAS, RECURSOS

Un modelo de gestión para el desarrollo local requiere un alto grado de participación y concertación, de la mano con la eficiencia en las acciones, y requiere en sus inicios un alto componente pedagógico: formación para la cultura ciudadana alrededor del desarrollo y capacitación para la administración de los proyectos. Igualmente, requiere un componente de comunicación en un alto porcentaje, construida desde y para el Plan en función del territorio y sus habitantes.

Polos de gestión del Plan Local de la Comuna 9 Los cuatro polos de gestión que se configuran como responsabilidades del Comité de Gestión son (ver gráfica): Por su carácter de planeación local y participativa, la gestión debe generar interacciones sociales muy fuertes, entre ellas, con las lideresas y los líderes comunitarios, las comunidades y la Administración Municipal, sin desconocer la interacción con la zona.

GESTIÓN

TÉCNICA (Proyectos)

COMUNICACIÓN

Por otra parte, la gestión financiera y de recursos es vital para la sostenibilidad del Plan, y como complementariedad y corresponsabilidad comunitaria para su desarrollo; la gestión de la comunicación, es importante como proceso de redes sociales donde el territorio se convierte en protagonista de su planeación y su desarrollo; y por último el eje de la gestión de los proyectos, donde cobra vida y sentido un Plan de Desarrollo Local.

Características del modelo de gestión: •

Eficiente: en la búsqueda de recursos y aplicación de los mismos.

•

Sostenible: capaz de generar recursos más allá de los mecanismos tradicionales (PP y Presupuesto Ordinario).

131

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

•

Participativo en las etapas del ciclo de gestión: planeación, ejecución y veeduría.

•

Formativo: pedagógicamente estructurado para cumplir un doble propósito, formar a quienes lideran procesos de gestión y veeduría, y sensibilizar a la comunidad en forma permanente sobre el Plan.

•

Generador de armonía: reconocimiento permanente de situaciones conflictivas y tensiones, tomar correctivos para el éxito del Plan.

Formas de gestión del Plan Local •

Plan de Desarrollo Local: definiciones filosóficas y estratégicas del mismo: DIMENSIONES Componentes según línea estratégica de desarrollo Programas Proyectos

Diagrama de la gestión del PDL 9

132

El Modelo está estructurado en dos partes fundamentales. La primera, una lectura del entorno en forma detallada, realizada en las primeras fases (I y II), ejecutadas en los años 2008 y 2009, con base en los conceptos de la planeación local y la participación, que le da piso, soporte y razón de ser al Plan de Desarrollo Local. En esta primera parte, se identificaron los principales problemas y necesidades de la Comuna y su relación con el entorno (región, cuidad, zona), lo cual permitió construir la misión, la visión, los principios y las dimensiones del Plan de Desarrollo Local. Un proceso mediado por los conceptos de planeación para la acción, es decir, dotar al Plan de herramientas que lo conduzcan a la acción (consecución de resultados), que se convierte en soporte para la “Gestión del Desarrollo”, es decir, es un modelo de gestión con participación activa de la comunidad, que le permite tener un desarrollo armónico en lo social, físico, ambiental, educativo político y cultural.

En segundo lugar se encuentra la gestión como tal del Plan de Desarrollo Local, que busca la obtención de los resultados propuestos, basada en los recursos y en las dinámicas departamentales, municipales y comunales. En esta parte, se consignan los procesos de ejecución, control y mejoramiento continuo del Plan en los manuales de funciones construidos participativamente con el comité de gestión a nivel de dimensión, componente, programa y proyecto. El seguimiento y evaluación son permanentes y cada miembro del equipo debe interiorizar la importancia de medir y evaluar permanentemente, convirtiéndose en un una cultura del día a día. La gestión, en sus dos partes estructurantes, cuenta con una plataforma que dota al Plan, tanto en su planteamiento estratégico como en la gestión misma, de herramientas para la acción, las cuales van desde un software creado para la gestión de proyectos, el sistema de indicadores, la estructura organizacional, hasta las herramientas para la gestión de proyectos. La plataforma de gestión o apoyo al Plan se basa en los siguientes conceptos: •

Estructura organizacional para el desarrollo.

•

Programa de formación en gestión para el desarrollo.

•

Comunicaciones: red de comunicaciones del Plan y el plan de medios.

•

Herramientas y recursos: sistema de seguimiento y evaluación, plataforma de proyectos y recursos para la gestión y la ejecución del Plan.

Red de comunicaciones para la gestión Uno de los elementos distintivos del Plan de Desarrollo Local, es su capacidad para hacer del territorio un elemento activo en la planeación, ejecución y difusión. Para ello, en términos concretos, se presenta en el siguiente diagrama la estrategia de comunicaciones:

Modelo de gestión del Plan de Desarrollo Local

es una estrategia en la cual los diferentes actores y gestores del desarrollo de la Comuna deben participar, buscando ser los protagonistas en las acciones de desarrollo. Corresponde a la Junta Administradora Local liderar dicha gestión, en coherencia con lo establecido en el Acuerdo 043 de 2007, artículo 62, buscando escenarios públicos y privados del orden municipal, regional, nacional e internacional.

5.2 La gestión del Plan de Desarrollo Local La gestión se entiende como la suma de procesos que implican diseñar, planear, ejecutar y evaluar el Plan, cuya implementación se traduce en una nueva cultura organizacional que se caracteriza por la capacidad de actuar en contexto y de responder al cambio, a la vez que convoca una participación activa y otorga legitimidad a todo el proceso, amplía los horizontes de acción y abre espacios al diálogo continuo con actores de entornos múltiples. Es el eje articulador que facilita la construcción de un objetivo común, garantizando la sostenibilidad del proceso y reafirmando las identidades locales. A su vez, mejora la eficiencia y eficacia de la gestión pública en la medida en que es capaz de conciliar voluntades para la construcción de consensos, reduciendo las resistencias y generando un ambiente propicio para lograr los objetivos propuestos. La gestión participativa debe involucrar a las organizaciones e instituciones sociales que tienen por objeto de su trabajo el logro de la calidad de vida de la población. Por consiguiente, la gestión

De la misma manera, el artículo 63 identifica el Presupuesto Participativo como una poderosa herramienta de gestión para que los recursos de inversión asignados a las comunas y corregimientos se apliquen a los perfiles de proyectos del Plan. El desconocimiento de lideresas y líderes acerca de las herramientas para la gestión limita sus posibilidades de acceder a los recursos para potenciar su desarrollo, por lo tanto, para el cumplimiento del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 9 -Buenos Aires-, es fundamental la implementación de la Fase III Gestión del Plan, como un mecanismo dinámico que busca la viabilidad y sostenibilidad del Plan de Desarrollo; garantiza la articulación de sus acciones; determina los procedimientos y responsabilidades; y realiza el seguimiento y evaluación, a fin de maximizar la utilización de los recursos para lograr el cumplimiento eficaz y eficiente de los objetivos propuestos sobre la base de los procesos comunes entre actores. Para lograr el “Desarrollo Humano Sostenible” que busca la Comuna, se requiere de una gestión visible y responsable, además del apoyo y compromiso del sector público, en particular de la Administración Municipal y de las entidades públicas del área metropolitana, departamental y nacional. Igualmente es necesario el apoyo de los sectores privado, social y comunitario, ya que la coordinación interinstitucional para unir esfuerzos, acciones y recursos, será clave no sólo para el cumplimiento de las metas de programas y proyectos sino también en el impacto que el Plan genere en las comunidades y la transformación de la calidad de vida en la dirección deseada.

133

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

La compleja realidad social, económica, físicoespacial, cultural y ambiental de la Comuna, exige trabajar colectiva y coordinadamente a partir de diálogos, concertaciones y consensos locales, que permitan convocar a la voluntad política de los sectores público, privado y social, y así lograr

134

conjuntamente las acciones y metas propuestas en el Plan. En definitiva, trabajar en alianzas estratégicas es la clave para emprender la etapa de la gestión, fortaleciendo procesos que sean articulados, integrados y de alta corresponsabilidad social.

6. Gestión de recursos

6.1 Gestión de recursos: un objetivo inaplazable Para la financiación del Plan no sólo se deben considerar los recursos del Presupuesto Participativo, que durante cada vigencia son asignados a las comunas, sino también los recursos generales del Presupuesto de Inversión, y así ejecutar los proyectos estratégicos contemplados en el presente Plan de Desarrollo, para lo cual se requerirá de voluntad administrativa de manera que en la elaboración de los Planes Operativos Anuales de Inversión (POAI) sean tenidos en cuenta dichos proyectos. Igualmente se debe tener en cuenta la cooperación como una oportunidad para potenciar el desarrollo social y local, razón por la cual quienes asuman la responsabilidad de cooperar deben llevar a cabo una gestión efectiva para el logro de objetivos comunes. En el ámbito internacional, la cooperación se enmarca dentro los objetivos trazados por los llamados países cooperantes, que han definido como ruta los Objetivos de Desarrollo del Milenio para que se garantice disminuir la brecha social y erradicar la pobreza extrema. Estos objetivos, en el contexto nacional y local, centran su radio de acción sobre lineamientos, políticas y definición de bloques temáticos prioritarios para el país, así los entes territoriales deben enmarcarse en ellos para la formulación de proyectos que se presentarán para solicitar cooperación. Proceso que la Comuna debe realizar, si busca captar recursos de este orden.

6.2 Recursos necesarios: plan financiero Con la formulación del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 9 -Buenos Aires-, “Por un desarrollo humano sostenible: una apuesta al futuro”, se asumen grandes retos buscando condiciones que propicien el desarrollo endógeno que requiere este territorio. Simultáneamente, se pretende lograr un posicionamiento como una Comuna equitativa socialmente, con conectividad interna y externa para garantizar la integración territorial, productiva y competitiva; la oferta adecuada de un sistema de infraestructura física, espacio público y oferta ambiental; el mejoramiento y construcción de vivienda digna y servicios públicos; la articulación sistémica para la gestión del desarrollo, potenciando acciones conjuntas desde las organizaciones; la promoción de la convivencia, unidad y paz, para la construcción del tejido social, fortaleciendo la convivencia ciudadana y armónica; así como el desarrollo de la identidad cultural y la equidad de género. Es claro que el Plan genera grandes posibilidades y oportunidades para avanzar en el desarrollo humano y social de las y los pobladores de la Comuna, lo que representa acciones positivas en el progreso del municipio, de la región y el país. Por lo tanto, es importante resaltar que se requiere de manera decidida del compromiso de la Administración Municipal en la destinación de recursos importantes en los POAI, para ayudar a potenciar la inversión social en la Comuna y la proyección de la misma a nivel municipal, regional, nacional e internacional.

135

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

En este sentido, el Plan Financiero es una herramienta útil para todas las fases de implementación del Plan de Desarrollo Local de la Comuna. Los proyectos que se prioricen en él, a partir del cuadro de mando integral y de las estrategias comunales, necesitan ser planeados, proyectados y evaluados financieramente, de esta manera se evalúa su crecimiento y consolidación en cifras.

 Dimensión del desarrollo social Para la ejecución de los proyectos de la dimensión de desarrollo social, se tiene presupuestado, para 5 años, una inversión de 13.286.508 millones de pesos, distribuida en los ítems que se ilustran en la siguiente tabla. Las tablas que se presentan a continuación están expresadas en millones de pesos colombianos. Talento humano

Operación Inversiones

2.610.800

2.372.900

7.234.600

Trámites, pólizas Total y costos financieros 601.460 466.748 13.286.508

Insumos y materiales

Trámites, pólizas y otros Insumos y materiales

Las fuentes de financiación para la ejecución de los proyectos se presupuesta de la siguiente manera: Recursos públicos, otras fuentes y proyectos

P.P

Cooperación pública y privada

Comunidad

5.314.603

3.985.952

2.657.302

1.328.651

40%

30%

20%

10%

 Dimensión del desarrollo económico y productivo: Para la dimensión de desarrollo económico y productivo, el grupo de gestión destinó $3.313.618 millones de pesos entre el segundo semestre de 2010 y el año 2015. Trámites, Pólizas y Costos Financieros 396.500 142.838

Talento Insumos y Operación Inversiones Humano Materiales 915.000

1.328.580

Insumos y materiales

530.700

Trámites, pólizas y otros

3.313.618

Talento humano

12%

Total

28%

Talento humano 20%

Inversiones 54%

136

Inversiones

Operación

16%

40%

El rubro más significativo es el de operación, con un 40% del presupuesto total. Operación 18%

En esta dimensión el rubro de mayor significancia es el de inversiones, alcanzando un estimado del 54% de los recursos requeridos para el Plan, equivalente a 7.324.600 millones de pesos para los próximos cinco años y medio.

Las fuentes de financiación para la ejecución de los proyectos se presupuesta de la siguiente forma: Distribución por fuentes P.P.

Recursos públicos, otras fuentes y proyectos

Cooperación pública y privada

Comunidad

1.325.447

994.085

662.724

331.362

40%

30%

20%

10%

Gestión de recursos

 Dimensión del desarrollo físico espacial Los recursos estimados para esta dimensión son los siguientes: Talento humano

Trámites, Insumos y pólizas Operación Inversiones materiales y costos financieros

1.305.400

1.396.900

695.400

337.940

Insumos y materiales

Trámites, pólizas y otros

Total

 Dimensión del desarrollo organizacional con énfasis comunitario y social Talento humano

Operación Inversiones

1.647.000

149.426 3.885.066

1.729.350

844.088

Insumos y materiales

Trámites, pólizas y costos financieros

138.348

Insumos y materiales

Trámites, pólizas y otros

Total

174.351 4.533.137

Talento humano

Inversiones

36%

19% Talento humano 33%

Operación 38% Inversiones

Operación

18%

36%

Los ítems más representativos son operación y talento humano, con un 38% y 36% respectivamente.

El rubro más significativo es el de operación, con un 36%. Se reitera que los macroproyectos de infraestructura deben ser asumidos en su totalidad por las diferentes Secretarías del Municipio de Medellín. Las fuentes de financiación para la ejecución de los proyectos se presupuestan de la siguiente forma: Distribución por fuentes P.P

Recursos públicos, otras fuentes y proyectos

Cooperación pública y privada

Las fuentes de financiación para la ejecución de los proyectos se presupuesta de la siguiente forma: Distribución por fuentes P.P

Recursos públicos, otras fuentes y proyectos

Cooperación pública y privada

Comunidad

1.813.255

1.359.941

906.627

453.314

40%

30%

20%

10%

Comunidad

1.554.026

1.165.520

777.013

388.507

40%

30%

20%

10%

137

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

 Dimensión de desarrollo político Talento Operación Inversiones humano

1.387.140

1.415.017

Insumos y materiales

1.884.900

674.889

Trámites, pólizas y costos financieros

Total

214.478 5.576.424

Trámites, pólizas y otros Insumos y materiales 12%

4% Talento humano 25%

Inversiones 34%

Operación 25%

Como se muestra en la gráfica de la dimensión del desarrollo político, el rubro más significativo está en inversiones equivalentes a un 34%, lo que representa 1.884.900 millones para los próximos 5 años.

138

7. Fuentes de financiación para la ejecución de los proyectos Distribución por fuentes P.P

Cooperación pública y privada

Recursos públicos, otras fuentes y proyectos

Comunidad

2.230.570

1.672.927

1.115.285

557.642

40%

30%

20%

10%

8. Consolidado de las dimensiones: Resumen general Los Recursos presupuestados en millones de pesos colombianos, para cada una de las dimensiones y en total, se presentan en la siguiente tabla: Dimensiones SOCIAL

Talento Humano

Operación

Inversiones

Insumos y Materiales

Trámites, pólizas y costos financieros

Total

2.610.800

2.372.900

7.234.600

601.460

466.748

13.286.508

915.000

1.328.580

530.700

396.500

142.838

3.313.618

POLÍTICA

1.387.140

1.415.017

1.884.900

674.889

214.478

5.576.424

ORGANIZACIONAL

1.647.000

1.729.350

844.088

138.348

174.351

4.533.137

FÍSICO ESPACIAL

1.305.400

1.396.900

695.400

337.940

149.426

3.885.066

TOTAL POR RECURSO

7.865.340

8.242.747

11.189.688

2.149.137

1.147.840

30.594.752

26%

27%

37%

PROMEDIO AÑO

ECÓNOMICA

% DE DISTR

139

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Distribución de las fuentes de financiación de cada una de las dimensiones

DISTRIBUCIÓN POR FUENTES

Distribución por fuentes P.P 5.314.603

140

Recursos públicos, Cooperación pública otras fuentes y y privada proyectos 3.985.952

10%

Comunidad

2.657.302

1.328.651

1.325.447

994.085

662.724

331.362

1.813.255

1.359.941

906.627

453.314

2.230.570

1.672.927

1.115.285

557.642

1.554.026

1.165.520

777.013

388.507

12.237.901

9.178.426

6.118.950

3.059.475

40% 2.225.073

30% 1.668.805

20% 1.112.536

10% 556.268

40%

20%

30% P.P.

Recursos públicos otras fuentes y proyectos

Otros

Cooperación pública y privada

9. Distribución de la inversión en años En el siguiente cuadro se ilustra la estimación de la distribución de los recursos entre el 2010 y el 2015 para el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 9 -Buenos Aires-. Distribución por año Año

Valor

2010

1.223.790

2011

2.447.580

2012

5.813.003

19%

2013

6.118.950

20%

2014

7.648.688

25%

2015

7.342.740

24%

TOTAL

30.594.752

100%

Distribución de la inversión por dimensión: Distribución por dimensión Dimensión

Valor

SOCIAL

13.286.508

43%

ECONÓMICA

3.313.618

11%

ORGANIZACIONAL

5.576.424

18%

POLÍTICA

4.533.137

15%

FÍSICO ESPAC

3.885.066

13%

30.594.752

100%

TOTAL

PORCENTAJE DE INVERSIÓN ANUAL 13%

43%

15%

Social Económica

PORCENTAJE DE INVERSIÓN ANUAL 24%

Organizacional Política

2010

8% 19%

2011

Físico Espacial

18% 11%

2012 2013 2014 2015

25% 20%

La dimensión de desarrollo social es la de mayor participación con un 43%. Adicionalmente, se reitera que todos los macroproyectos en infraestructura, en las diferentes dimensiones, deben ser financiados por el Municipio de Medellín en su totalidad.

Como se puede ver en la gráfica, las inversiones fuertes se realizarán en los próximos 3 años, en los cuales se invertirá el 69% de los recursos.

141

BIBLIOGRAFÍA: ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Departamento Administrativo de Planeación. Anteproyecto de Acuerdo. Revisión y ajuste del sistema municipal de planeación. Medellín. 2010, p.3 _______________. Secretaría de Cultura Ciudadana, Metromujer. Plan de Acciones Positivas para las Mujeres Urbanas y Rurales de Medellín. Medellín, Noviembre de 2003. p.5 ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIA. Ordenanza 03 de 2010. Por medio de la cual se establece con carácter obligatorio la transversalidad de género en el Departamento de Antioquia. Medellín. 2010. p.1 CONCEJO MUNICIPAL DE MEDELLÍN. Acuerdo 43 de 2007. “Por el cual se crea e institucionaliza la planeación local y el Presupuesto Participativo en el marco del Sistema Municipal de Planeación - Acuerdo 043 de 1996 - y se modifican algunos de sus artículos”. Medellín, p.168. _______________. Acuerdo Municipal Nº 16 (Junio 16 de 2008). Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo 2008-2011.”Medellín es Solidaria y Competitiva”. Gaceta Oficinal 3261. Junio de 2008. p.168 _______________. Plan de Desarrollo 2008-2011.Medellín es Solidaria y Competitiva. Parte I Fundamentos. Medellín. 2008. p.5 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. El Abedul. Diario Oficial 47.Bogotá. Diciembre 4 de 2008, p.1 _______________. Ley 388 de 1997. Artículo 5.Concepto. Julio de 1997, p.3 _______________. Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. Diario Oficial No. 41.377, de 2 de junio de 1994, p.1 _______________. Ley 131 de 1994 (Mayo 9) “Por la cual se Reglamenta el Voto Programático y se dictan otras disposiciones.”Exequible Corte Constitucional C-011/94. Santafé de Bogotá. Mayo de 1994, p.1 _______________. Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana Diario Oficial 41.373. Santafé de Bogotá. Mayo de 1994. p.1 _______________. Ley 142 de 1994. Por la cual se establece el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Santafé de Bogotá. Julio de 1994. p.1 _______________. Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial. Año CXXIX. N. 41148. Santafé de Bogotá. Diciembre de 1991. p.1 _______________. Ley Número 1122 de 2007. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el sistema general de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D.C. 9 de Enero del año 2007. p.1 _______________. Ley 3 de 1991, por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crédito Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones.Bogotá.1991.p.1 _______________. Ley 99 de 1993. Por el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. Bogotá. Diciembre de 1993. p.1 _______________. Gobierno Nacional. Ley 115 de 1994. La Ley General de Educación. Santafé de Bogotá, D.C. Febrero de 1994. p.1 _______________. Ley 1098 de 2006. Código de la Infancia y la Adolescencia. Bogotá. Noviembre de 2006.p.1 _______________. Ley 375 de 1997. Diario No. 43079 de 9 de julio de 1997. Por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones. Bogotá. 1997. p.1 CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal 076 De 2006, por el cual se adopta el Plan Estratégico Municipal de Desarrollo Juvenil de Medellín 2007-2015. http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ ciudadanos?. Consultada en Agosto de 2010. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 361 de 1997, Mecanismos de Integración Social de las Personas con Limitación. Bogotá. Febrero de 1997. p.1 CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 86 de 2009, Política Pública de Discapacidad. Medellín. 2009. p.1

143

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 294 de 2006. Por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. Santafé de Bogotá, D.C. a 16 de julio de 1996. p.1 _______________. Ley 575 de 2000. Reforma parcial a la Ley 294 de 1996. Santafé de Bogotá. Febrero de 2000. p.1 CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 09 de 2006. Política pública para la Prevención y Atención de las violencias sexuales que afectan a la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas y niños en la ciudad de Medellín. Medellín. Abril de 2006. p.1 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política, (Ley de Comunidades negras). Quibdó-Chocó. Abril de 1993. p.1 _______________. Ley 1251 de 2008. Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores. Diario Oficial No. 47.186 de 27 de noviembre de 2008. p.1-3. _______________. Ley 1276 de 2009 “A través de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos criterios de atención integral del adulto mayor en los centros vida”. Diario Oficial 47.223.Bogotá. Enero, 2009.p.1-2 GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres de Antioquia. Política de Equidad de género para las Mujeres. Quinta Edición. Julio de 2007. Medellín. p.32 MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Agenda Ciudadana de las Mujeres para Medellín 2007. Medellín.2007. p.10 MUNICIPIO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal Nº02 de 2000 mediante el cual se adopta la Política Pública de Juventud. Medellín. 2000. p.1 _______________. ABC de la Planeación Local. Medellín. 2010 NACIONES UNIDAS. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2010. Nueva York. 2010. p.3 PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIOQUIA-PLANEA. Área de Comunicaciones y RRPP. http://planea-antioquia.org/planea/ index.php?option=com. Link: presentación. Junio de 2010. p.1 PLAN INTEGRAL de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburrá: Proyecto Metrópoli 2002-2020. Medellín. 2002. p.266 REFORMA POLÍTICA CONSTITUCIONAL. Acto Legislativo 01 y 02. Julio 22 de 2005.Nueva Constitución Política de Colombia. Medellín. Julio 4 de 1991, pp.13-21. SÍNTESIS DE LA PLATAFORMA DE ACCIÓN y de Compromisos Internacionales. Igualdad, Desarrollo y Paz para todas las Mujeres del Mundo. Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing, China, 1995. Presidente de la República, Ernesto Samper Pizano, Ministra Responsable de la Política de Equidad y Participación de la Mujer -EPAM, Cecilia López Montaño, Consejera Presidencial para la Política Social, Isabel Martínez Gaitán, Subdirector Departamento Nacional de Planeación, Juan Carlos Ramírez, Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República, Movimiento Social de Mujeres. Atípicos Ltda., Santafé de Bogotá, 1995. p. 1-10.

144

Equipo técnico IKALA-EMPRESA PARA EL DESARROLLO SOCIAL Luz Mery Alarcón Guisao Socióloga- Magíster en Ciencias Sociales Magíster Ciencias de la Educación Gerente de IKALA Oliverio Garro Mejía Psicólogo Subgerente Administrativo Luz Mery Alarcón Guisao Editora Comité Académico y Editorial Luz Mery Alarcón Guisao Carlos Mario Correa C. Lucy Rivera Osorio Adolfo León Gómez Gladys Ivonne López Marta Cecilia González Estela Mejía Pérez Eulicer Montoya Adriana Rodríguez Contrato Nº 46000021736 de 2009 Medellín, Antioquia - agosto de 2010

Reconocimientos por su compromiso y participación en la formulación del Plan Estratégico de la Comuna 9 –Buenos Aires–: “por un desarrollo humano sostenible: una apuesta al futuro”

COMITÉ DE GESTIÓN INTEGRANTES DE LA JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL Gustavo Valencia Arias Luis Alonso Valencia Hernández Jader Ramírez Giraldo William Arias Villegas Jeisson Agudelo Jiménez Sergio Tabares Cardona Betty González García Presidente de ASOCOMUNAL Oscar Gutiérrez Cataño REPRESENTANTES COMISIONES TEMÁTICAS Jhonatan Marín Deisy Cañaveral Jaime García Serna Luz Marina Guzmán Beatriz Echavarría Mazo Libardo Zuluaga Ramírez Salvador López María Elena Ángel G. Orlando Valencia R. APROBADOS POR EL CONSEJO COMUNAL Jaime Ruiz Castro María del Socorro Vargas E Nicanor Serna Gutiérrez César Jaramillo Yaqueline Villa Tapias Gloria Nancy Cifuentes A. Marilú Taborda Mejía

ANEXO Nยบ 1 ร rboles de problemas

148 Desempleo Baja autoestima

Mujeres cabeza de familia que no acceden al mercado laboral ni a la educación superior

Riesgos de población infantil y juvenil hacia la Prostitución

COMPONENETE EDUCACIÓN

Escasa Educación en Valores Sociales

No existen programas de educación para adultos

Riesgo de población infantil y juvenil hacia la Drogadicción y delincuencia

Inadecuado Modelo de educación que no forma personas para la vida y el trabajo.

Alto numero de niños, niñas y adolescentes por fuera del sistema escolar

Bajo acceso a la educación en lugares de asentamientos

PROBLEMA 1: ALTO PORCENTAJE DE ANALFABETISMO EN LA COMUNA

COMPONENTE EDUCACIÓN

Delincuencia

Violencia intrafamiliar

Afectación en la seguridad de la población escolar por situación de delincuencia en la comuna

Bajos ingresos familiares que obligan atender otras necesidades básicas

Dimensión del Desarrollo Social

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Insuficiente cuerpo docente

Hacinamiento en las aulas

Riesgos de población infantil y juvenil hacia la Prostitución

Alto numero de niños, niñas y adolescentes por fuera del sistema escolar

Inadecuada respuesta de padres de familia a convocatorias de la IE

Repitencia Escolar

Inexistencia de espacios como: bibliotecas, ludotecas en IE

Inadecuadas metodologías para fortalecer las aéreas en las cuales los estudiantes presentan dificultades

Debilidad institucional para la orientación de los jóvenes con problemas familiares.

Riesgo de población infantil y juvenil hacia la Drogadicción y delincuencia

Inadecuado Modelo de educación que no forma personas para la vida y el trabajo.

PROBLEMA 2: ALTO PORCENTAJE DE DESERCIÓN ESCOLAR

COMPONENETE EDUCACIÓN

Escasa Educación en Valores Sociales

No existen programas de educación para adultos

Bajo acceso a la educación en lugares de asentamientos

Presencia de violencia escolar

Inadecuada infraestructura en I.E.

Afectación en la seguridad de la población escolar por situación de delincuencia en la comuna

Bajos ingresos familiares que obligan atender otras necesidades básicas

Anexos

149

150 No se generan políticas de investigación y desarrollo científico

Baja cobertura de programas especiales de educación superior que faciliten el acceso de la población de los estratos 1, 2 y 3 Desconocimiento de la oferta institucional de educación superior

Debilidad en el desarrollo de competencias

Desconocimiento de la población afrodescendientes sobre beneficios legales para el acceso a la educación superior

Afectación en la calidad de vida

Bajos ingresos familiares

Baja productividad y competitividad en la comuna y la ciudad

PROBLEMA 3: BAJO ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE LA POBLACIÓN DE LOS ESTRATOS 1, 2 y 3

COMPONENTE EDUCACIÓN

Aumento de la población de jóvenes sin acceso a la educación superior

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Aumento en factores de riesgo como el consumo de alcohol y cigarrillo

Alto costo en el servicio y medicamentos

Aumento de la incidencia de enfermedades y complicaciones de éstas en todos los grupos poblacionales

Bajos recursos económicos de la población

Baja cobertura a tratamiento de enfermedades por especialistas

Insuficiente Infraestructura hospitalaria y de dotación

Carencia de programas de promoción y prevención

Alta prevalencia de enfermedades prevenibles y condiciones adversas para una buena salud pública

Discriminación por factores económicos o raciales

Centralización de los servicios de salud

Violación de derechos fundamentales

Baja educación en salud sexual y reproductiva

ACCESO INSUFICIENTE A LOS SERVICIOS DE SALUD POR PARTE DE LOS HABITANTES DE LA COMUNA

PROBLEMA 4

COMPONENTE: SALUD Y PROTECCION SOCIAL

Disminución en la calidad de vida de la población

Anexos

151

152 Deterioro en la calidad de la salud, por prevalencia de enfermedades prevenibles Aumento en los factores de riesgo por sedentarismo

Bajo conocimiento técnico o profesional de los líderes deportivos.

Inseguridad en escenarios deportivos

Baja inversión en el sector para desarrollar programas dirigidos a grupos poblacionales y ciclos vitales

Inadecuada infraestructura deportiva y recreativa en los barrios

Carencia de líderes que motiven la actividad deportiva y recreativa

Violación de derechos fundamentales

Desconocimiento y poca valoración del deporte entre los ciudadanos

Baja articulación institucional y comunitaria frente a los programas y procesos deportivos

Baja participación de la comuna en deportes de competencia

Aumento en los problemas de convivencia

PROBLEMA 5: DEBILIDAD EN LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE PROGRAMAS DE RECREACION, DEPORTE Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

COMPONENTE: DEPORTE Y RECREACIÓN

Inadecuada utilización del tiempo libre

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Gran porcentaje de mujeres adultas rechazadas para acceder al empleo

Madre solterismo

No existen incentivos para que las empresas vinculen la mano de obra local. Fragilidad de emprendimientos existentes

Bajo perfil laboral de la población Bachiller

Escasa oferta de empleo profesional en la comuna

Analfabetismo

Aumento en violencia intrafamiliar

Bajo acceso a la seguridad social

Insuficientes programas de capacitación técnica y tecnológica para el empleo

Inseguridad alimentaria que afecta principalmente a población infantil, adulta y madres gestantes adolescentes.

PROBLEMA 1: ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN DESEMPLEADA

COMPONENTE DESARROLLO ECONOMICO

Bajos ingresos en las familias

Insuficientes programas de capacitación técnica y tecnológica para el empleo

Aumento de actos delincuenciales, drogadicción y alcoholismo

Dimensión del Desarrollo Económico y Productivo

Anexos

153

154 Gran porcentaje de mujeres profesionales que no acceden al mercado laboral

Baja capacidad de ahorro en las familias

Bajos niveles de apoyo técnico, financiero y de capacitación para las mujeres. Incremento de labores del sector informal, por parte de las mujeres.

Inseguridad alimentaria que afecta principalmente a población infantil, adulta y madres gestantes adolescentes.

Aumento de las mujeres cabeza de familia sin empleo

PROBLEMA 2: DISCRIMINACION EN LOS SALARIOS POR SU CONDICIÓN DE GENERO AFECTANDO PRINCIPALMENTE A LAS MUJERES

COMPONENTE DESARROLLO ECONOMICO

Bajos ingresos en las familias

Discriminación biológica de la mujer

Bajo acceso a la seguridad social

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Deterioro y contaminación ambiental

Baja cobertura en zonas de alto riesgo

Ingresos insuficientes en la familia

Altas tarifas de los servicios públicos

PROBLEMA 1: ALTA DEFICIENCIA ENEL SANEAMIENTO BASICO Y ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

COMPONENTE SERVICIOS PÚBLICOS

Aumento de las enfermedades en el grupo familiar

Ausencia de participación efectiva de los usuarios

Violación a una vida digna

Inexistente proceso de sensibilización de los funcionarios

Inconformidad familiar

Dimensión del Desarrollo Físico Espacial

Anexos

155

156 Deterioro en la salud mental Hacinamiento familiar

Construcción inadecuada de vivienda en zonas de alto riesgo y en retiro de quebradas Poca capacidad de pago para poseer una vivienda digna

Inadecuados Programas de vivienda que no se ajustan al presupuesto familiar

Aumento de riesgo por Construcciones piratas

Conflictos sociales

Población con Necesidades Básicas Insatisfechas pobreza y miseria

Viviendas sin servicios públicos

El desplazamiento forzado

Aumento de Viviendas sin servicios públicos

Desempleo

PROBLEMA 2: DÉFICIT CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE VIVIENDA

COMPONENTE VIVIENDA

Perdida de vidas humanas

Carencia de acceso digno, ágil y oportuno y con un fin real de vivienda

Familias con muy bajos valores de convivencia que dan como resultado generación de delincuencia

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Desarticulación con el transporte masivo de la ciudad

Pérdida de la calidad de vida de los habitantes

Invasión del espacio público por parte de las empresas transportadoras

Desviación en la conducta de los jóvenes

Baja inversión en transporte para la comuna

Desgaste de su parque automotor

Inseguridad vial y peatonal

Deterioro patrimonial

Utilización de las vías como escenarios deportivos

Hacinamiento en los centros de salud por falta de espacio y personal de servicio

No existe señalización vial.

Retraso en megaproyectos viales de la comuna 9

Falta de adecuación de vías principales y secundarias

Deterioro ambiental y Ecológico

PROBLEMA 3: DEFICIENCIA EN LA RED VIAL Y EN EL TRANSPORTE DE LA COMUNA

COMPONENTE INFRAESTRUCTURA: RED VIAL Y TRANSPORTE

No existen espacios adecuados para las terminales de transporte en la comuna

Inseguridad y alta incidencia en la mortalidad

Limitación en la movilidad vial y peatonal principalmente en población minusválida

No existe un transporte circular que satisfaga las necesidades de la comuna

Invasión del espacio público por las empresas transportadoras

Anexos

157

158 Desviación en la conducta de los jóvenes

Déficit de escenarios deportivos y equipamiento para el adulto mayor

Ludotecas insuficientes

Déficit de escenarios deportivos para los niños, niñas y jóvenes

Déficit en el espacio público, llámense andenes o parques

No existe mantenimiento a las sedes deportivas

Instituciones educativas en malas condiciones locativas

Inadecuada atención en los centros de salud y cobertura insuficiente

Violación de los derechos humanos en salud

Hacinamiento en los centros de salud por falta de espacio y personal de servicio

señalización vial.

Utilización de las vías como escenarios deportivos

PROBLEMA 4: ALTA DEFICIENCIA EN LA INFRAESTRUCTURA DEL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

COMPONENTE INFRAESTRUCTURA: ESPACIO PÚBLICO

Pérdida de la calidad de vida de los habitantes

de vías principales y secundarias

Deficiencia en la dotación de los Centros de salud.

Inadecuados ambientes de aprendizaje

Inseguridad y alta incidencia en la mortalidad

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Subvaloración de la naturaleza

Manejo inadecuado de residuos sólidos

Uso irracional de recursos naturales

Praes descontextualizados

Aumento de Enfermedades por contaminación ambiental

Deforestación y ocupación zonas verdes

Escasa conciencia y educación ambiental

Baja conciencia sobre la protección de los recursos naturales

PROBLEMA 5: DEBILIDAD EN LA GESTIÓN, EDUCACION Y CULTURA AMBIENTAL

COMPONENTE: RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

Pérdida progresiva de la calidad de vida de los habitantes

Inoperancia e insuficiencia de la política y legislación ambiental

Aumento de eventos catastróficos por Invasión de zonas de retiro de las quebradas y vertimiento de aguas negras

Deterioro y Contaminación ambiental

Anexos

159

160 Debilidad en la gestión del desarrollo de la comuna

Disminución en la

Exclusión de los procesos de gestión del desarrollo de la comuna

Inexistencia de trabajo

Debilidad en el surgimiento de nuevos liderazgos y baja promoción temprana de la participación

Bajo compromiso de los líderes para socializar información y capacitación recibida

Desconocimiento de los

Líderes poco cualificados

Desarticulación de las organizaciones

Disminución de

Fácil manipulación de grupos e intereses políticos

Perdida de la legitimidad y representatividad de los lideres ante la comunidad

individualismo en JAC

PROBLEMA 1: DEBILIDAD EN LOS LIDERAZGOS

COMPONENTE: PARTICIPACION COMUNITARIA Y GESTIÓN DEL DESARROLLO

Débil participación ciudadana

Escasa conciencia y

Desconocimiento de la Ley Comunal

Desconocimiento de las funciones de las JAC Y JAL

Escasa conciencia y análisis critico por parte de los líderes

Dimensión del Desarrollo Organizacional

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

cualificados

Disminución en la confianza por las JAC

Subutilización de medios alternativos de comunicación

Baja articulación, integración y comunicación entre la comunidad

Intereses individuales de las organizaciones no les permiten realizar un trabajo articulado

Baja integración en las comunidades negras y desconocimiento de sus derechos

PROBLEMA 2: BAJO NIVEL DE PARTICIPACIÓN Y ARTICULACION DE LAS ORGANIZACIONES

COMPONENTE: PARTICIPACION COMUNITARIA Y GESTIÓN DEL DESARROLLO

Disminución de líderes

las organizaciones

Bajos niveles de participación y organización juvenil

Desconfianza en algunos líderes por malos manejos

Baja legitimidad y representatividad de las organizaciones

Inexistencia de trabajo en red de las organizaciones juveniles

Canales de comunicación poco efectivos

Temor a participar por la situación de inseguridad

Escasa motivación para la participación

Inexistencia de redes comunitarias

Desconocimiento de los líderes

participación

Debilidad en los procesos de organización y liderazgo femenino

Inexistencia de la identificación de los diferentes grupos organizados

Debilidad en organización y participación de comunidad afrodescendiente

Aumento en el número de organizaciones que desaparecen

Escasa conciencia y análisis critico por parte de los líderes

la Ley Comunal

Anexos

161

162 Miedo, terror, Intolerancia, apatía)

Baja solidaridad y cooperación

Conflictos entre vecinos

Afectación de la salud psicológica y

Desintegración familiar

Discriminación racial y de los LGTB

Control policivo mínimo

Miedo a participar

Deserción escolar

Incremento por muertes violentas y suicidios,

Altos índices de violencia social (atracos, asesinatos violaciones)

Aumento en los factores de riesgo por la Drogadicción, prostitución,

Individualismo y egoísmo

Intereses particulares creados por parte de algunas organizaciones

Proliferación de Grupos ilegales y bandas delincuenciales

Invisibilidad y exclusión de las diferentes expresiones e identidades culturales y poblacionales (grupos étnicos, LGTB)

Inseguridad Social

Bajos índices de alteridad (reconocimiento de la otredad-otro, otra)

PROBLEMA 1: DEBILIDAD EN LA ARTICULACIÓN COMUNITARIA

COMPONENTE: CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

Indiferencia)

Desplazamiento forzoso

Demora en la prestación del servicio

Dimensión del Desarrollo Político

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Desempleo

Discriminación de género, orientación sexual

Creencias que inciden en la violencia intrafamiliar (roles, estereotipos de género

Violación de los derechos fundamentales

Deserción escolar

Incremento por muertes violentas y suicidios,

Bajo nivel educativo de las familias

Modelos de educación basados en el establecimiento de roles inequitativos (machismo)

bandas delincuenciales

madresolterismo

Falta de Comunicación e intolerancia

Modelos patriarcales que afectan la autonomía de la mujer

Desconocimiento de los derechos y la legislación

Incremento en violencia sexual

Aumento en los factores de riesgo por la Drogadicción, prostitución, delincuencia

Individualismo y egoísmo

PROBLEMA 2: ALTO PORCENTAJE DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LA COMUNA

Desintegración familiar

COMPONENTE: CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

Afectación de la salud psicológica y física

Discriminación racial y de los LGTB

violaciones)

Anexos

163

164 Desarticulación e invisibilización de las diferentes expresiones, identidades y valores culturales de la comuna

Baja inversión para desarrollar actividades culturales

Poco reconocimiento, visibilización e integrac ión de la identidad étnica de la población afrocolombiana en la comuna Limitado espacio y acceso a la Casa de la Cultura Ávila, por parte de algunos grupos culturales de la comuna

Poco apoyo a grupos, manifestaciones, identidades, expresiones y valores cul turales existentes en la comuna

Bajo nivel educativo de las familias

Centralización de la actividad cultural

Escasos espacios y escenarios culturales y de integración cultural en la comuna ,

Inexistencia de programas culturales para la integración comunitaria

Debilidad en el fortalecimiento del desarrollo endógeno cultural de la comuna

PROBLEMA 3: BAJO DESARROLLO CULTURAL DE LA COMUNA

COMPONENTE: DESARROLLO CULTURAL

Baja participación de la comunidad en los programas culturales de la comuna

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

ANEXO Nยบ 2 ร rboles de objetivos

166 Aumento en la autoestima de las personas

Mujeres cabeza de familia acceden al mercado laboral y a la educación superior

Aumenta número de niños, niñas y adolescentes en el sistema escolar

Adecuado Modelo de educación que genera competencias para la vida y el trabajo con enfoque de género

Educación en Valores Sociales

Accesibilidad a la educación en lugares de asentamientos

Disminuyen factores de riesgo de población infantil y juvenil hacia la Prostitución, drogadicción y delincuencia

Se crean programas de educación para adultos

OBJETIVO DISMINUIR LOS NIVELES DE ANALFABETISMO

GESTIÓN EN EDUCACIÓN

Mejoran las posibilidades de empleo.

Mejora la convivencia en familia y en la comunidad

Mejora la seguridad en las IE.

Se proyectan programas para potenciar la convivencia familiar y ciudadana con enfoque de género y generacional

Dimensión del Desarrollo Social

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Se fortalece y cualifica al personal docente de la comuna

Se mejoran los ambientes de aprendizaje

Mayor interacción de padres de familia con las IE

Metodologías adecuadas para fortalecer para el aprendizaje de estudiantes con dificultades

Mejora convivencia escolar

Fortalecimiento institucional para la orientación de los jóvenes con problemas familiares.

OBJETIVO DISMINUCIÓN EN LA DESERCIÓN ESCOLAR

GESTIÓN EN EDUCACIÓN

Aumenta número de niños, niñas y adolescentes en el sistema escolar

Adecuado Modelo de educación que genera competencias para la vida y el trabajo con enfoque de género

Educación en Valores Sociales

Accesibilidad a la educación en lugares de asentamientos

Disminuyen factores de riesgo de población infantil y juvenil hacia la Prostitución, drogadicción y delincuencia

Se crean programas de educación para adultos

Se adecua la infraestructura en las I.E. como bibliotecas, ludotecas, salas virtuales, salones de clase.

Mejora la seguridad en las IE.

Se proyectan programas para potenciar la convivencia familiar y ciudadana con enfoque de género y generacional

Anexos

167

168 Se generan políticas de investigación y desarrollo científico

Disminución de embarazos en adolescentes no

Se da a conocer la oferta institucional de educación superior de la ciudad y sus mecanismos de financiación.

Reducción del consumo de alcohol y cigarrillo

Se aumenta la cobertura de programas especiales de educación superior que faciliten el acceso de la población de los estratos 1, 2 y 3

Disminución de los índices de Desnutrición en la

Aumenta la productividad y competitividad en la comuna y la ciudad

OBJETIVO ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE LA POBLACION DE LOS ESTRATOS 1. 2 Y 3

GESTIÓN EN EDUCACIÓN

Aumento de la población de jóvenes que acceden a la educación superior

Fortalecimiento en el desarrollo de competencias

Aumento de la calidad en la salud de las personas

Disminución de morbilidad típica y muertes

La población afrodescendientes conoce los beneficios legales para el acceso a la educación superior

Mejora la calidad de vida de la población de la comuna

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Reducción del consumo de alcohol y cigarrillo

Garantizar la efectividad de los programas de promoción y prevención

Garantizar tratamientos personalizados de acuerdo al cuadro diagnostico

Ampliar la infraestructura y mejorar la dotación

OBJETIVO ACCESO CON CALIDAD Y EFICIENCIA A LOS SERVICIOS DE SALUD

Disminución de embarazos en adolescentes no planificados

de la ciudad y sus mecanismos de financiación.

GESTIÓN EN SALUD Y PROTECCION SOCIAL

Disminución de los índices de Desnutrición en la población infantil y adulta

superior que faciliten el acceso de la población de los estratos 1, 2 y 3

Generar estrategias que permitan acceder a los centros de salud

Población educada en temas de salud sexual

Aumento de la calidad en la salud de las personas tanto física como mental

Garantizar la calidad de la salud de la población

Garantía de derechos fundamentales

Disminución de morbilidad típica y muertes prevenibles

conoce los beneficios legales para el acceso a la educación superior

Anexos

169

170 Mejora la calidad de la salud. Disminución de los factores de riesgo por realización de actividad física

Formación y concientización a lideres para que ellos a su vez motiven la actividad deportiva y recreativa

Se mejora la infraestructura y se aumentan espacios que permitan la practica de diversos deportes

Destinar mayores recursos y administrar los existentes de una mejor manera en el sector deportivo y concientización a lideres para que ellos a su vez motiven la actividad deportiva y recreativa

Aumenta la participación de la comuna en deportes de competencia

Mejora la convivencia

Se garantiza la seguridad a la población en los escenarios deportivos

Fortalecer la articulación entre programas institucionales y comunitarios

OBJETIVO FORTALECER LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE PROGRAMAS DE RECREACION, DEPORTE Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE.

GESTIÓN EN DEPORTE Y RECREACIÓN

Adecuada utilización del tiempo libre

Implementar estrategias que permitan a las instituciones educativas el cumplimiento de la ley en materia recreativa y deportiva

Garantía de los derechos fundamentales

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Mujeres adultas acceden a mejores empleos Mejoran condiciones de seguridad alimentaria para las familias.

Se generan incentivos para que las empresas vinculen la mano de obra local.

Disminuye el analfabetismo en todos los grupos poblacionales

Alianzas estratégicas para crear programas de capacitación técnica y tecnológica para el empleo

Disminución de violencia intrafamiliar

Aumenta el acceso a la seguridad social

Aumenta oferta de empleo profesional en la comuna

Mejora el perfil laboral de la población Bachiller

OBJETIVO GENERACIÓN DE EMPLEO, AUTOEMPLEO E INGRESOS

GESTIÓN EN DESARROLLO ECONÓMICO

Aumentan los ingresos en las familias

Fortalecimiento de los emprendimientos existentes en la comuna

Disminución en actos delincuenciales, drogadicción y alcoholismo

Dimensión del Desarrollo Económico y Productivo

Anexos

171

172 Minimizan factores por contaminación ambiental

Mejora convivencia familiar y barrial

Disminución en la Población con Necesidades Básicas

Formación de funcionarios y comunidad en la prestación de los servicios públicos domiciliarios

Familias con Ingresos suficientes para satisfacer las necesidades básicas

Tarifas accequibles de Participación efectiva de los servicios públicos los usuarios en la prestación de los servicios públicos

Calidad de vida para las familias

Que la administración municipal garantice políticas públicas en generación de empleo

Calidad en la vivienda de interés

Ampliación de cobertura de los servicios públicos en zonas de alto riesgo

AMPLIACIÓN DE COBERTURA EN SANEAMIENTO BÁSICO Y ADECUADA ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

OBJETI VO

Garantizar los derechos básicos de subsistencia

SERVI CI OS PÚBL I COS

GESTIÓN EN

Mejoran las condiciones de salud pública

Dimensión del Desarrollo Físico Espacial

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Control a construcciones piratas

Acceso a vivienda digna para familias desplazadas y de bajos recursos

OBJETI VO

Estudios socioeconómicos reales de las familias que acceden a los programas de vivienda

Programas de vivienda digna que se ajustan al presupuesto familiar

Que la administración municipal genere y fomente vivienda real y justa de interés social

prestación de los servicios públicos domiciliarios

Legalización de vivienda de acuerdo a la normatividad

Reestructuración de la política pública de vivienda de interés social

Disminución en la Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, pobreza y miseria

servicios públicos

Mejora convivencia familiar y barrial

AMPLIACIÓN DE COBERTURA DE VIVIENDA CUANTITATIVA Y CUALITATIVAMENTE

VI VI ENDA

GESTIÓN EN

Calidad de vida para las familias

generación de empleo

Calidad en la vivienda de interés social

zonas de alto riesgo

Anexos

173

174 Centros de salud con amplia atención

Incremento de la calidad de vida

Creación y mejoramiento de los escenarios deportivos y equipamiento para la práctica deportiva de los diferentes grupos poblacionales.

Mejores niveles en la seguridad

Mejor movilidad para la población discapacitada

Construcción, dotación y Mejoramiento locativo de equipamiento de los las instituciones centros de salud educativas

Mejores condiciones ambientales y ecológicas

Construcción de andenes y parques

Calidad de vida para el adulto mayor, niños y jóvenes

Reducción en los niveles de mortalidad

Recuperación del espacio publico

Creación y fortalecimiento de nuevos espacios lúdicos descentralizados por toda la comuna

Ampliación de cobertura en recreación y deporte para el adulto mayor, jóvenes y niños

MEJORAMIENTO EN LA INFRAESTRUCTURA DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

I NFRAESTRUCTURA: ESPACI O PÚBL I CO

Mejores niveles en la seguridad

OBJETI VO

Recuperación y estimulación del talento humano

COM PONENTE GESTIÓN

Utilización de los escenarios deportivos, lúdicos y desarrollo de actividad física

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Adecuación y articulación de espacios peatonales para la población discapacitada

Mejores condiciones ambientales y ecológicas

Recuperación del espacio publico

Parque automotor de la Optimización del servicio Adecuación de vías comuna modernizado publico automotor principales y secundarias

Construcción y adecuación de las terminales de transporte de acuerdo a la Ley

Vinculación de la comuna a los sistemas de transporte Masivos

ADECUACION Y MEJORAMIENTO DE LA RED VIAL Y TRANSPORTE DE LA COMUNA

I NFRAESTRUCTURA: RED VI AL Y TRANSPORTE

Mejor movilidad para la población discapacitada

OBJETI VO

Mejores niveles en la seguridad

GESTIÓN EN

Incremento de la calidad de vida

poblacionales.

Anexos

175

Disminución en enfermedades prevalentes por contaminación

Mejora la interacción del hombre con el entorno

Se fomenta la educación sobre el manejo integral adecuado de residuos

Se fortalecen los PRAES en todos las I.E. con personal especializado

Incentivar con impacto una educación ambiental

Incorporar y aplicar políticas de sostenimiento ambiental internacionales a lo local

FORTAL ECI M I ENTO DE L A GESTI ÓN Y L A EDUCACI ÓN AM BI ENTAL

OBJETI VO

Conciencia ambiental

RECURSOS NATURAL ES Y M EDI O AM BI ENTE

Se promueve el uso racional de los recursos naturales

176 GESTIÓN EN

Aumento en la calidad de vida de los habitantes

Se generan alianzas estratégicas para el cuidado ambiental.

Disminución en los niveles de Contaminación ambiental

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

OBJETI VO

Participación activa de hombres y mujeres, adultos, jóvenes, niños, niñas, grupos étnicos, para potenciar la inc lusión y el relevo generacional.

Se crean programas de capacitación para las organizaciones sociales, comunitarias, líderes y lideresas para su empoderamiento

Se crean programas de comunicación, difusión e información que permita el acceso equitativo y oportuno de las comunidades a la información .

Se implementan acciones de veeduría y control político para garantizar una efectiva gestión publica en beneficio del desarrollo de la comuna

Existen programas de fomento y difusión para la participación y organización comunitaria

Realización de programas de semilleros para la participación j uvenil e infantil para relevo generacional

Articulación interinstitucional e intersectorial para una afectiva gestión y acción publica

Se potencia la institucionalidad pública de las organizaciones sociales, comunitarias, JAL y JAC para una efectiva administración y gestión del desarrollo de la comuna

GARANTIZAR LA PARTICIPACION Y ORGANIZACIÓN COMUNITARIA PARA LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DE LA COMUNA

COMPONENTE: GESTIÓN EN PARTICIPACION COMUNITARIA Y GESTIÓN DEL DESARROLLO

Conocimiento de los líderes y lid erezas de las normas y leyes que permita potenciar una efectiva gestión publica .

Dimensión del Desarrollo Organizacional

Anexos

177

178

Existen programas de capacitación para el fortalecimiento organizativo, la integración y convivencia colectiva

Se crean programas de redes sociales para promover procesos de articulación y gestión participativa para el desarrollo local

Existen espacios para el encuentro entre las instituciones públicas, privadas y comunitarias que promuevan alianzas estratégicas

Existen programas de capacitación y articulación de las organizaciones juveniles, de las mujeres, en función de la incidencia y gestión del desarrollo de la comuna

Trabajo en equipo entre las organizaciones sociales, comunitarias, JAC, JAL, lideres y lideresas

GARANTI ZAR LA ARTICULACION COMUNITARIA ENTRE LAS DIFERENTES EXPRESIONES SOCIALES Y ORGANIZATIVAS EXISTENTES EN LA COMUNA

OBJETI VO

Confianza de las comunidades hacia sus líderes y representantes

Incidencia de las organizaciones comunitarias en una gestión más democrática del desarrollo local y municipal

GESTIÓN EN PARTICIPACION COMUNITARIA Y GESTIÓN DEL DESARROLLO

Articulación comunitaria para el desarrollo local

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Aumento en los niveles de solidaridad, cooperación, comunicación, integración y participación comunitaria

OBJETI VO

Mitigación, preparación y respuesta de los afectados por la violencia social

Posicionamiento social y comunitario de los diferentes grupos poblacionales

Se generan relaciones sanas de convivencia social y comunitaria

Se generan programas prevención de la violencia social y comunitaria

Existen programas de control policivo para garantizar la seguridad social y la convivencia comunitaria

Existen programas para el fortalecimiento de la institucionalidad pública

Se promueven programas de articulación interinstitucional para el tratamiento de la violencia social y comunitaria

Existen programas de seguimiento, evaluación y control de las violencias, de género, étnicas, generacionales y sociales

DISMINUCIÓN EN ÍNDICES DE VIOLENCIA SOCIAL Y COMUNITARIA

GESTIÓN EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

Se fortalece y cualifica al personal docente de laMayor seguridad que favorece la convivencia armónica comunitaria

Árboles de objetivos Dimensión del Desarrollo Político

Anexos

179

180 Mejoran los índices de drogadicción, prostitución y delincuencia juveni l, infantil

OBJETI VO

Mejoran los índices de embarazos no deseados y el madresolterismo

Mejoran los índices de abandono del hogar en las familias de la comuna

Se impactan positivamente las causas estructurantes de la violencia intrafami liar, el maltrato infantil, la violencia y explotación sexual

Mejoran índices de de la salud física, psicológica, en las familias de la comun a

Existen programas de prevención, capacitación y formación en coeducación y equidad de género sexual en las familias

Existen programas de prevención y protección contra el maltrato infantil, el abuso sexual y la violencia doméstica

Se activan acciones positivas para la prevención de la violencia domestica

Existen programas de generación de ingresos y empleo familiar para contribuir a la convivencia armónica familiar

Se crean programas de prevención y atención del alcoholismo y la drogadicción

Realización deI investigación sobre la violencia intrafamiliar que permita el diseño y la ejecución de acciones en para contribuir al desarrollo de nuevos conocimientos

Se crea un Sistema de Atención I ntegral para la prevención, detección temprana, atención integral y especializada de la violencia intrafamiliar

REDUCI R L A VI OL ENCI A I NTRAFAM I L I AR EN L A COM UNA 9

GESTIÓN EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

Mayor Respeto por los derechos fundamentales

Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

OBJETI VO

Articulación y visibilización de las diferentes expresiones, identidades y valores culturales de la comuna

Reconocimiento, visibilización e integración cultural.

Se generan programas de apoyo y acompañamiento a los diferentes grupos, identidades y expresiones culturales para impotenciar sus acciones.

Existen programas de fomento y difusión del desarrollo cultural para potenciar el desarrollo endógeno de la misma

Espacios para el encuentro cultural, esparcimiento y recreación cultural

Se fortalece el desarrollo endógeno cultural de la comuna y se proyecta localme nte.

AUMENTAR EL DESARROLLO CULTURAL, PROMOVIENDO LAS DIFERENTES EXPRESIONES, IDENTIDADES Y VALORES CULTURALES DE LA COMUNA

GESTIÓN EN DESARROLLO CULTURAL

Mejora la participación de la comunidad en los programas culturales de la comuna

Anexos

181