高屏溪溪流生態公園營造實錄
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VISION OF THE
KAOPING RIVER
築夢 河之濱 縣長序
高屏溪溪流生態公園 十年信義區計畫
四月的高樹，天氣酷熱異常，我站在高屏溪溪流生態公園基地高處， 從 置 高 點 眺 望， 注 視 著 前 方。 這 裡 是 綠 意 一 片 的 農 耕 區 域， 莫 拉 克 風
災 後， 這 裡 成 為 荖 濃 溪 溪 底。 現 在， 這 裡 是 兼 顧 環 境 生 態 保 育 與 在 地 產業經濟發展的重要基地。
莫 拉 克 風 災 後， 高 屏 溪 河 川 地 貌 急 遽 發 生 變 化， 連 帶 河 川 的 生 態 環 境 也 跟 著 改 變， 頻 繁 的 疏 浚 工 程 讓 高 屏 溪 溪 流 生 態 系 遭 受 破 壞， 當 我
聽 到 詩 人 曾 貴 海 提 到，「 沒 有 水 流 的 溪 流， 只 有 疏 浚 工 程， 那 麼， 這 條河川將宣布死亡。」這句話，讓我震撼不已。
006
高屏溪溪流生態公園，十年信義區計畫
「 高 屏 溪， 不 會 死 亡。」 這 是 我 的 堅 持 和
信 念， 於 是 我 和 施 政 團
隊將重心放在高樹鄉新
豐村這片因水患受損嚴
重的土地。我開始思索，
有 沒 有 可 能， 將 這 塊 土
地轉變成以自然生態保
育 為 基 礎， 營 造 觀 光 亮
點， 重 新 打 造 地 方 產 業
經濟發展能力的重要基
地？ 新 的 構 想 漸 漸 在 我
的 腦 海 中 成 形， 高 屏 溪
溪 流 生 態 公 園， 就 此 成 形。
007 VISION OF THE KAOPING RIVER
風夜過後，災情慘重 過 程 中， 我 和 團 隊 面 臨 及 思 索 土 地 承 租 農 戶 的 經 濟 問 題， 如 何 在 生 態 環 保 及 產 業 經 濟 發 展 找 到 均 衡 點， 面 對 災 區 產 業 重 建 的 難 題， 我 們 實 驗 各 種 解 決 方 法， 希 望 以 此 開 創 新 經 濟 思 維 和 新 產 業 結 構， 藉 以 解 決 長 期 以 來 屏 北 區 產 業 發展的根本問題。
重 新 打 造 新 豐 休 閒 農 業 區 投 資 環 境， 即 是 災 後 產 業 重 建 的 第 一 步。 我 不 諱 言， 新 豐 休 閒 農 業 區 光 有 休 閒 農 業 區 之 名。 重 建， 不 是 只 有 重 建農地，更重要的是，要用在重建產業。
我 認 為， 高 屏 溪 溪 流 生 態 公 園 是 母 雞， 周 邊 的 休 閒 農 場 是 小 雞， 運 用 母 雞 帶 小 雞 的 方 式， 從 高 屏 溪 溪 流 生 態 公 園 出 發， 做 為 觀 光 亮 點， 帶 動 周 邊 休 閒 農 場 的 發 展， 我 有 信 心， 這 種 母 雞帶小雞的方式，將會為地方帶來改變。
008
高屏溪溪流生態公園，十年信義區計畫
高屏溪溪流生態公園有別於宜蘭冬 山 河， 加 上 高 樹 鄉 有 農 產 以 及 環 境 上 的 優 勢， 不 僅 可 以 兼 顧 生 物 多 樣 性， 還可以照顧到偏鄉，
我們已經一步一步向前行， 要用具體的行動與成果， 證實環保與經濟是可以兩全。
屏東縣長
009 VISION OF THE KAOPING RIVER
目錄
1-1 莫 拉 克 風 災 來 襲 ， 河 堤 潰 堤 ， 劇 變 的 開 始
築夢 河 . 之濱 —
1-2 大 津 農 場 ， 臨 時 安 置 中 心 設 置
018
006 028
縣長序
Contents
風雨的 試煉
1
010
築夢 . 河之濱
河堤重建 重新出發
2
. 縣議員何春美 2-6 高 樹 鄉 在 後 重 建 推 手 前
2-5 為 災 後 產 業 重 建 埋 下 伏 筆 的 漂 流 木 公 園
2-4 新 豐 堤 防 竣 工 ， 間 接 引 發 土 方 問 題
2-3 高 樹 農 業 灌 溉 命 脈 ， 舊 圳 的 復 健 之 路
2-2 公 私 協 力 ， 邁 向 重 建 之 路
2-1 重 建 河 堤 ， 解 決 居 民 安 全 問 題
090
078
070
058
048
036
011 VISION OF THE KAOPING RIVER
目錄
Contents
回到起點
3-2 放 低 身 段 面 對 災 民 指 責
3-2 挑 戰 ， 國 有 土 地 的 收 回
3-1 兼 顧 生 態 及 生 計 的 重 建 新 模 式
高屏溪溪流生態公園 構想的誕生
3
108
102 096
012
築夢 . 河之濱
3-9 高 屏 溪 溪 流 生 態 公 園 ， 產 業 重 建 實 驗 場 域
3-8 種 源 庫 概 念 落 實 的 首 要 挑 戰
3-7 提 供 景 觀 園 藝 專 長 ， 為 土 地 帶 來 綠 意
3-6 公 務 員 氣 魄 克 服 國 有 土 地 收 回 問 題
3-5 從 傾 聽 與 溝 通 中 ， 回 應 災 民 需 求
3-4 與 災 民 相 伴
122
114 未來的想望
134
附錄
144
版權細目
013 VISION OF THE KAOPING RIVER
152 182
164 190
築夢 河 . 之濱 築夢 . 河之濱
014
015 VISION OF THE KAOPING RIVER
風雨的 試煉 風雨的試煉
016
屏東縣高樹鄉，原是莫拉克風災重災區， 現在則是實踐社區生態休閒旅遊、環境教育、農村生活文化的實驗場域。 同時，也因為溫泉產業的試探、新豐休閒農業區引入投資， 促使高樹鄉在短短的時間裡，逐漸發展出一套不同於以往的區域發展願景。
但是，這一切的改變與轉機， 卻得從莫拉克風災那一天說起……
017 VISION OF THE KAOPING RIVER
莫拉克風災來襲 河堤潰堤，劇變的開始 二 〇 〇 九 年 八 月 七 日， 自 氣 象 局 發 布 陸 上 颱 風 警 報 後， 雨 勢 從 未 停 歇， 擔 任 農委會水保局土石流防災專員的新豐村長張享能警覺性地拿起簡易雨量筒進行 測量與巡視，掌握山區與堤防周邊雨量的變化。
另 一 方 面， 新 豐 社 區 守 望 相 助 隊 一 如 過 去 風 災 來 襲 前， 巡 視 著 容 易 發 生 災 害 的 地 點， 因 為 二 〇 〇 四 年 七 二 水 災 造 成 新 豐 河 堤 部 分 潰 堤 後， 新 豐 社 區 守 望 相 助 隊 便 將 在 堤 岸 道 路 設 置 崗 哨 列 為 重 要 工 作 項 目 之 一， 稍 晚， 更 在 堤 岸 道 路 附 近設崗，一方面注意荖濃溪溪水的高度，再者提醒民眾勿在堤防上逗留。
不 過， 重 新 興 建 的 新 豐 堤 防 已 經 很 久 沒 有 再 發 生 河 水 溢 堤 的 情 形， 所 以 當 時 大家都不以為意，怎知災難就在不經意的瞬間爆發。
二 〇 〇 九 年 八 月 八 日， 濁 口 溪 溪 水 被 大 量 漂 流 木 阻 擋， 溪 水 無 處 宣 洩， 水 量 暴 漲， 大 津 橋 宣 布 封 橋。 剛 從 村 莊 巡 視 至 大 津 橋 的 張 享 能 村 長， 看 到 大 津 橋 即 將 封 橋， 馬 上 通 報 水 保 局 相 關 人 員， 緊 接 著 通 報 高 樹 鄉 公 所 相 關 人 員 以 及 新 豐 社區巡守隊的成員們。
018
風雨的試煉
1 1
不僅新豐嚴重受損，廣福社區理事長黃明昌的家屋在兇猛吸水的侵襲下，應聲而倒。
這時，沒有濁口溪溪水阻擋的荖濃溪， 如 入 無 人 之 境， 氾 濫 的 溪 水 直 往 新 豐 河 堤襲來。
新 豐 社 區 巡 守 隊 接 獲 通 報， 立 即 到 新 豐 河 堤 疏 散 民 家， 張 享 能 村 長 則 忙 著 疏
散曾是七二水災受災戶的民家，沒想到，
待 人 安 全 撤 離 後， 七 二 水 災 時 沒 有 毀 損
的家屋卻在這時候被氾濫的溪水給沖毀。
當撤離部分居民後，張享能接獲通報， 居 住 在 河 堤 工 寮 的 住 戶 喝 醉 酒、 不 願 離
開 的 訊 息， 連 忙 夥 同 其 他 社 區 居 民 一 同
前 往， 由 於 情 況 緊 急， 所 有 人 馬 上 用 架
的 方 式 將 他 架 離 現 場， 沒 多 久， 工 寮 附
近 河 堤 上 的 涼 亭 開 始 倒 塌， 張 享 能 與 荖
濃溪溪水間的距離就差那幾步路。
新豐村長張享能至今仍心有餘悸，「就 那 麼 幾 步 路 的 距 離， 我 差 點 就 被 荖 濃 溪 給帶走了。」
019 VISION OF THE KAOPING RIVER
生活，在那一夜 全然改變
莫拉克風災後的景況。
風雨的試煉
020
新 豐 堤 防 潰 堤 後 不 久， 庄 頭 聚 落 道 路 開 始 淹 水， 隨 著 水 位 的 提 升， 時 任 新豐社區發展協會會計的林美發覺得 苗 頭 不 對， 趕 緊 用 村 中 的 廣 播 系 統 進 行 放 送， 請 大 家 趕 緊 前 往 社 區 活 動 中
由十八個小聚落組成、屬於散村形態的新豐村，居民 散居各處，當災難發生時，考驗著社區守望相助隊平時
災 時， 總 是 會 聽 到 新 豐 村 村 民 們 驕
每 逢 颱 風 季 節 或 是 雨 季 來 臨 時， 當新聞媒體總是報導著哪裡水患成
心避難。
訓練的成果，以及社區緊急疏散的速度。
整 個 高 樹 鄉 早 就 淹 水 了。 然 而， 這
傲 地 說， 新 豐 村 這 裡 的 地 勢 這 麼 原以為撤離到村中大廟｜北極殿即可安心，萬萬沒想 到，荖濃溪溪水漫過河堤後，挾帶著驚人的後勁，新豐
晚， 村 民 們 僅 是 靜 靜 地 等 待 大 水 退 去，等待黎明的到來。
高， 如 果 連 這 裡 都 淹 水 的 話， 那 麼
河堤在一瞬間消失無蹤，大量田地轉瞬間化為河道。
大量溪水漫延，地勢較低的北極殿也開始漫進一波波 的水勢，新豐村長、社區巡守隊與社區發展協會幹部們 再度將村民撤退到地勢較高的新豐國小避難，這時候前 往新豐國小避難的人們不只是居住在鄰近河堤周邊的居 民，幾乎全村庄的人都聚集在這裡。
021 VISION OF THE KAOPING RIVER