夢想 羽翼
張開
屏東縣政府
創新施政實錄
張開夢想的羽翼
勇於不同，畫出不一樣的彩虹。
的
SPREAD YOUR WINGS AND FLY
夢想代表著一個新的開始，也許，剛開始腳步 不穩，踏出的每個步伐都需要學習
SPREAD YOUR WINGS AND FLY
但，不管前方的道路多艱難，我仍將站在前方， 張開羽翼，擁抱未來！
ISBN: 978-986-04-3825-3 GPN: 1010400018
SPREAD YOUR WINGS AND FLY 屏東縣政府創新施政實錄
我們帶著夢，掙脫框架。
NT $250
SPREAD
YOUR WINGS AND FLY
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ㄧ切都是從夢想開始
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勇於不同 畫出不一樣 的彩虹
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SPREAD YOUR WINGS AND FLY
一切都是 從夢想開始 「每一個創新，都是從夢想開始，大膽地張開夢想的羽翼，學習 遠望、學習高飛，然後再逐步著地生根…，過程或許艱辛，道路 或許充滿荊棘，不見得每個夢想都能實現，但，勇敢追夢，正是 縣政創新源源不絕的力量…」
千萬顆小太陽的升起 2014 年，正當反核及新能源議題吵得震天價響，台灣最南方的屏東縣， 在無法耕種的漥地或魚塭「長出」一座座太陽能板塊，一片片會吸光發電 的電板，猶如千萬顆小太陽，從地平線升起，點燃了新能源的希望。 每一顆小太陽，都是一個期待重生的盼望，回想那些年夢想的起源，都 是為了斬斷抽取地下水的慣習，挽救無法再利用的土地，於是有了種下『太 陽』的想法。
ㄧ切都是從夢想開始
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不養魚改養水、不種樹改種電，這種顛覆傳統的作為，中間要克 服的困難太多，除了要說服業者、說服農民，還必須考慮土地，「養 水種電」的夢想，就是憑藉著一股信念和毅力匍匐前進。 一個個看似不可能的夢想，豈止是「養水種電」而已！沿著高速 公路下方開闢一條很南國的「單車國道」，也是我「孵」了十多年 的夢，從擔任立委開始，打從政府決定開闢南二高之際，一條「有 屋頂」的單車路線，已在我的心底埋下種子。 如今單車國道已一路向南挺進，迴盪的夢想終將實現，這個原本 只是我的春秋大夢，如今已實現了大半，只剩下一小段瓶頸待突破， 終有一天要連到大鵬灣的，到時，民眾就可以騎在有屋頂的單車國 道上，暢遊屏東。
ㄧ切都是從夢想開始
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燕子終要南飛 位於台灣最南的屏東縣，農業人口居多，發展資源貧瘠，屏東縣必 須要發展屬於自己的特色，走出自己的一條路，才不被六都磁吸效應 下被邊緣化。
於是，我開始在家鄉推動「燕南飛」計畫，號召青年 返鄉，讓返鄉青年成為農場的 CEO，回到大武山下， 推動慢食、慢活、慢遊的休閒農業。
2014 年初，當全台各地都忙著競逐跨年的大型演唱會及煙火秀之 際，屏東縣卻努力宣傳「燕南飛」，趁著冬季，號召遊子返鄉為家鄉 盡力，為好山好水流汗，我始終相信家鄉是最有力的召喚，夢想是最 堅強的後盾。 過去屏東縣的農業是一級產業，未來屏東農業將成為「根經濟」， 讓燕子南飛，屏東人將以此為根，擴及為三級產業，吸引觀光客到我 們的休閒農場進行五感的體驗旅遊。這是我另一個振興家鄉經濟的夢。
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幸福的樣貌 「幸福屏東」，不僅是我競選縣長的口號，更是我 9 年來的施政主軸， 每個人對幸福的定義或許不同，在我心中，早已勾勒出一幅屬於屏東人的 幸福願景。 藏在我心中的幸福願景，包含著不同年齡和領域，有為青少年啟動的「白 羽毛計畫」，支持學子求學的「幸福互助會」，為銀髮族勾勒的「幸福生 活公園」、為後代子孫留下的美好基地「演藝廳」等，雖然每一條路都佈 滿荊棘，但我卻不曾卻步，一步步朝著夢想前進。 當見到沿海升起一顆太陽；國道下的單車群像，還有受召喚的燕南飛， 眼見夢想一個個實現，我深信，屏東的故事會接續精彩 ....。
夢想代表著一個新的開始，也許，剛開始腳步不穩，踏 出的每個步伐都需要學習，但，不管前方的道路多艱難， 我仍將站在前方，張開羽翼，擁抱未來！
屏東縣長
ㄧ切都是從夢想開始
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6 16 64 目
錄
CONTENTS
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夢想的羽翼
一切都是從夢想開始 縣長序
綠色新天地─綠色能源篇 18 種下一顆新太陽─養水種電及沼氣發電 32 上善若水，順水而為─綜合治水 46 光電智慧城─挑戰智慧城市與設置智慧電網 56 穿梭都市的綠色足跡─電動巴士、城市自行車、電動機車
開啟夢想之路─交通建設篇 66 乘風而行─單車國道 80 火車快飛─鐵路高架捷運 94 希望之路─建構完整交通網 104 走出灰濛的視線─砂石專用道
南方有春天─地方產業篇 112 少年ㄟ，農轉來！─燕南飛計畫 124 心靈耕地，山林重生─心靈及經濟耕地 132 悠然大武山─沿山休閒農業 140 活跳跳的安全約定─水產優質標章 150 建立一張食品安全的網─食安事件
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014
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夢想的羽翼
看見幸福的身影─社會福利篇 160 白羽毛，振翅高飛─屏東青少年中心 170 打造銀髮族的桃花源─屏東幸福生活公園 178 老寶貝的新樂園─日間托老中心 188 幸福互助會─聯合助學脫貧自立方案 196 給街上孩子第二個家─愛幼計畫 204 在地老化的新願景─屏東縣長期照護管理中心 210 減少等待的社會福利─社政與戶政業務整合方案
閱讀大地的詩行─文化保存篇 218 魔幻萬金─結合宗教與觀光的萬金聖誕季 228 迎向世界的舞台─以音樂為脈動的屏東演藝廳 238 封存時光密碼─老眷村，新風華 246 歲月的魔法─全國第一個聚落保存五溝水 254 獻祭給先祖的瑰麗詩篇─宗聖公祠的古蹟保存
版權細目
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綠色新天地 如果要問廿一世紀將流行什麼？ 「綠色環境、綠色能源、綠色地球，綠色，將是這個 世紀的主流，一個活力的新顏色正在引領著世界。」 當記錄片《±2℃》提醒著人們，台灣可能成為全球第一 批暖化難民之際，2009 年的莫拉克風災，南國的人們面對 大自然的反撲，這裡的人們開始尋找一個綠色新方向，一 個全新的可能…
綠色新天地
017
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種下一顆新太陽 嚴重地層下陷區的農民如何一邊保護環境不再惡化，ㄧ面又能與環境共生 而有生計來源？「養水種電」開啓我們試驗的第一步 ....
綠色新天地
019
絕境之下再起 環保議題不斷在耳邊迴盪，一連串末日預言都與洪水有關，一部震撼全 台的紀錄片《±2℃》明白表示，地球均溫若上升 2℃，台灣不少地區就 會淹沒在海中，但不用等到這天到來，2009 年 8 月 8 日，莫拉克颱風強 襲南台灣，屏東沿海佳冬及林邊，就被前所未有的洪水襲擊。 莫拉克風災是考驗屏東的世紀災難，林邊、佳冬等 沿海地區，淹水至少超過一層樓，從空中俯瞰，汪洋 一片，哪裡是魚塭？哪裡是道路？早就無法分辨。 這個惡夢，午夜夢迴之際，不時浮現在災民眼前， 重建是一條漫漫長路，未來該何去何從，根本沒有答 案，在林邊鄉土生土長的屏東縣長曹啟鴻心如刀割， 看著故鄉連年受淹水所苦，更在莫拉克風災中被擊 潰，他苦思後，大膽提出「不養魚、改養電」的太陽 能產業轉型計畫，這讓養殖戶開始有了改變契機。
光采濕地兼具教育與休閒功能。 濕地提供各種操作活動讓遊客走入綠色新生活。
020
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莫拉克颱風後，林邊鄉魚塭淤泥堆積，不利養殖。
綠色新天地
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難以揮別的歷史共業 回首 30 多年前的林邊、佳冬，盡是純樸的漁村，隨著漁業資源漸漸枯 竭，浪頭上討生活的漁民開始收起網子、賣掉漁船，逐步轉型投資陸上養 殖，漸漸地，林邊及佳冬成為台灣漁塭養殖最興盛的地區之一。
養殖戶從沒想過，地底豐沛的地下水源竟會有枯竭的一天，長期抽取 地下水的結果，讓林邊、佳冬一帶的地層開始下陷，經過測量發現，從 1972 年至 1999 年、以林邊鄉市街為中心，共沈陷 3.2 公尺，在鄉內常 見到伸手可及門拱、屋簷或二樓變一樓的下陷奇景，許多傳統古厝也因無 法居住而閒置荒廢。
由於地層下陷使得地下水鹽化嚴重，淡水養殖漁業已經無法復養， 養殖戶才轉向淡海水混雜的石斑魚產業，並發展出「石斑魚王國」 的美名，但如此演化的傳奇產業，卻付出難以估算的慘痛代價。
這樣的歷史共業在莫拉克風災時，一次總清算似的爆發，短時間暴雨從 溪流上游不斷的宣洩而下，大量的洪水與淤泥無法順流入海反倒淹進了城 鎮，造成林邊火車站、市街中心、蓮霧園以及光林、仁和及水利等地的養 殖池，幾乎被洪水及泥漿淹沒，無一倖免。
長年傲視全球的水產養殖產業一夕間幾乎全毀，包括佳冬、林邊 2 處養 殖區損失慘重，整個地區的蓮霧園被陷在泥與水裡，這衝擊給了當地農民 一記當頭棒喝，開始反思人與大自然之間的關係並不是如此絕對。
022
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農地新生機 那一年，幾乎是所有人都在思索這塊沿海土地該何去何從？正好 2009 年 12 月政府通過再生能源發展條例，於是一個新的想像，在屏東啟動， 既然下陷的漁塭養不了魚，覆土的果園種不了蓮霧，那就「養水、種電」 吧！
「一定要切斷地層下陷區抽地下水的惡性循環不可」，為了替 災區的土地找到新的可能，屏東縣長曹啟鴻想到屏東的陽光， 「如果在地層下陷區的惡地上種得了電，那便是三贏策略」。
在曹啟鴻的心裡盤算的是，農民租地給太陽能業者，可以讓土地休養生 息；如果農民願意，業者還可以提供工作，「國土可復育、農民有收益」； 最重要的，抽地下水的惡性循環可暫歇。
「不養魚、改養電」的轉型計畫，讓漁民大膽在腦海中勾勒未來美麗的 藍圖，許多養魚養了一輩子的老翁、還有無力復耕的蓮霧農民，不曾想過 自己的人生還能再選擇一次，只是這次只要提供土地架設太陽能板，投入 最環保的綠能產業，就可以把原本耗水、耗電的傳統種植、養殖，轉化成 為節能、節水又可以靠發電賺錢的綠色示範區。
風災後的太陽像是什麼事都沒發生一樣，持續高掛當空，強烈的紫外線 讓人一抬頭幾乎就睜不開眼睛，不過南區沿海的景觀卻有了重大改變。
綠色新天地
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曹啟鴻縣長解說屏東綠色能源發展願景。
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太陽能板下的有機農業栽培 歷經 5 年的蛻變，如今在佳冬、林邊發展的「養水種電區」 已達 43.7 公頃，成為全國最大的太陽能光電區，且經屏東縣 政府與太陽能板業者合作實驗，成功在太陽能光電區以有機農 業栽培技術，種出無毒的新鮮蔬果。
綠色新天地
025
這種上層是光電設備、下層成為溫室有機蔬菜園的巧妙搭配， 不僅打破傳統耕作的模式，也能避免異常天候影響導致的農民損 失，充分發揮地利後創造的綠色奇蹟，連農委會主委陳保基看過 後都直誇，「穿著皮鞋」就能從事的農業生產，勢必吸引更多年 輕農民返鄉務農。
既然不是全區都不養魚，屏東的養殖業也並非到達夕陽西下的 一刻，力推養水種電，只是希望找到人類與大自然和平共處的模 式，創造土地與居民雙贏的機會。
太陽能光電板，在地盤下陷低漥的魚塭中「長」出來。
026
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看到日頭就賺錢 從事養殖漁業多年的吳武達是加入「養水種電」計畫的先驅，回顧簽約 念頭時，他淡淡地說，剛經過風災的侵襲，就擔心還有下一次災害，試著 放手，不僅要讓土地休養生息，也給未來子孫有個乾淨的生長環境。
所幸屏東烈日很爭氣，每月平均為他帶來 1 萬餘元的收入，他笑著說， 就像提早領老人年金般，「看到日頭就有錢領」；雖說太陽能產業是個趨 勢，但，從來沒人有跟太陽能板日夜生活的經驗，他不諱言，裝設之前不 免害怕。
業者來村庄內舉辦座談會，吳武達不避諱別人眼光，首先舉手發問對身 體是否危害？靠近會不會被電？此語一出，還因此被人笑是「庄腳俗」。
後來知道電量產生時是低電壓的直流電，不會產生輻射、噪音及臭味， 讓他毅然決然投入，拿出百坪農地作為試驗。他笑說，每 2 個月都迫不急 待去刷存摺，看到有錢存入便笑著離開銀行，等於日頭一出來就等著收錢。
另一位養殖業者天福伯說，單純靠發電想要致富是不可能的，但想到自 己年紀漸漸大了，不適合在站在第一線養殖，雖然這收入與養殖石斑及龍 膽獲利不成比例，但想到每年颱風季節就要擔心一次，也就鐵了心不再養 魚改「蓄電」，現在每年僅需 4 至 5 次將板子上的灰塵清除便可，輕鬆寫 意。
綠色新天地
吳武達將魚塭出租蓋太陽 能發電，當快樂包租公及 管理員。
027
根據屏東縣府的統計，目前「養水種電」區總裝置容量為 23.6MW（百萬瓦）（1 ＭＷ等於 1000 ＫＷ），以每日每Ｋ Ｗ發電 3.6 度計算，全年共可發電 3104 萬度，每月約可提供 8600 個家戶用電（以每戶每月 300 度計算）。
更重要的是，土地轉型後，每年至少可減抽 46 萬立方公尺地 下水，現在搭火車經過林邊，就可以看到偌大太陽能光電板佇 立田間，這是南國的新景觀、也是新的綠色方向。
028
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養豬場的新想像 除了為莫拉克災區尋找新方向外，屏東縣因為養豬所衍生的臭味及廢水 問題，一直是縣長曹啟鴻心頭難言的痛，上任後不久他就遠赴德國觀摩國 外沼氣發電，雖然當時還不知道如何開始，但是曹啟鴻說「總要先有夢想， 才能前進」。
屏縣因養豬造成的環境負擔沉重，全縣養豬頭數高達 126 萬頭、有近 2 千戶的養豬戶，經過縣府的大力催生，目前縣內已有 9 座大型養豬示範沼 氣發電廠，每年可以減少 6 千萬噸的二氧化碳排放，並產生 299 萬度發電。
「我的養豬場本來一個月電費 40 萬，建置沼氣發電後自產自用，現在 可節省 25 萬！」屏東麟洛鄉豬農蘇鵬、蘇增的中央畜牧場在去年中旬接 受縣府輔導，建置沼氣發電系統後，電費降了 6 成多。
不同其他縣市由民間單 打獨鬥，中央畜牧場在經 濟部引薦下與漢翔公司簽 署 195 瓩發電機組供應合 約，有此新穎機組助益， 發電量將比原來 30 瓩機 組大 6 倍多，發電量也增 加 6 倍，對環保及溫室氣 體減排更勝以往。
沼氣設備有如大氣球的厭氣槽。
綠色新天地
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沼氣發電，垃圾變黃金。 中央畜牧場負責人蘇鵬（右）與蘇增兄弟檔。