EL PARTIDO SOCIALDEMÓCRATA DE BOSNIA Y HERZEGOVINA

EL PARTIDO SOCIALDEMÓCRATA DE BOSNIA Y HERZEGOVINA

Breve historia del partido

Los orígenes del Partido Socialdemócrata de Bosnia y Herzegovina (SDP BiH, por sus siglas en bosnio) se remontan al Imperio Austrohúngaro. Se fundó en 1909 y fue el primer partido multiétnico del país. En la década de 1930, el partido se unió a la Liga de Comunistas de Yugoslavia, que encabezó la resistencia antifascista durante la Segunda Guerra Mundial. Después de la guerra, la Liga Comunista de Yugoslavia gobernó el país sin oposición política durante 45 años, hasta la introducción de la democracia multipartidista en 1990. En las primeras elecciones multipartidistas de 1991, la Liga de Comunistas de Bosnia y Herzegovina obtuvo el 12.3 por ciento de los votos. Durante la guerra de 1992–1995 en Bosnia y Herzegovina (BiH), el partido volvió a adoptar el nombre de SDP BiH. Estuvo en el Gobierno durante la guerra y nuevamente de 2000 a 2002.

Por primera vez en sus cien años de historia, en las elecciones generales de octubre de 2010 el SDP BiH se convirtió en el partido político más grande del país al llevarse la mayoría de los votos. La lista del partido para la Asamblea Parlamentaria de Bosnia y Herzegovina recibió 284,000 votos, mientras que el candidato del SDP BiH a la presidencia tripartita, Željko Komšić, ganó el puesto con 337,000 votos. Actualmente, el partido ostenta 8 de los 42 escaños de la Cámara de Representantes de Bosnia y Herzegovina, así como 28 de los 98 de la Cámara de Representantes de la Federación de Bosnia y Herzegovina (FBiH). La FBiH, junto con la República Srpska, son las dos entidades que conforman el Estado de Bosnia y Herzegovina. El partido forma parte de la coalición que gobierna en Bosnia y Herzegovina, en la FBiH y en 5 de los 10 cantones de la FBiH. El partido también ganó 11 de las 143 alcaldías en las elecciones municipales de 2012.

La identidad del partido

En su programa, el SDP BiH se define a sí mismo como “un partido de orientación política de izquierda... un partido de los trabajadores y de quienes se mantienen a sí mismos a través de su propio trabajo” y como “una organización de... los pueblos miembro (y de las minorías étnicas) y de los ciudadanos que aceptan los valores del Estado social y de la sociedad civil” . 47 El SDP BiH es miembro del Partido Socialista Europeo y de la Internacional Socialista. El SDP BiH tiene estatutos y un programa de partido, cuyas versiones más recientes se adoptaron en el congreso del partido de 2005. Ambos documentos fueron creados por grupos de trabajo conformados por funcionarios de alto rango del partido y académicos afiliados al partido y se presentaron ante las oficinas locales del partido para posteriormente ser adoptados por el congreso. Ambos documentos contienen información detallada acerca de los valores del partido, su visión para el país y sus procedimientos internos. En 2005, haciendo alusión a las solicitudes de los miembros del partido, este cambió su postura de centroizquierda a izquierda.

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Las normas del partido

De acuerdo con los estatutos del SDP BiH, el partido tiene cuatro foros permanentes de jóvenes, adultos mayores, activistas sindicales y mujeres. Estos organismos fueron fundados por el consejo principal y están bajo su supervisión directa. Cada uno de estos foros tiene sus propios procedimientos y normas, que son creados y adoptados por sus miembros. Adicionalmente, los estatutos del partido permiten la formación de grupos de consultoría o de trabajo, foros y consejos especiales. Las estructuras del partido correspondientes pueden formar estas unidades a cualquier nivel y darles distintas configuraciones y formas. Cada unidad tiene sus propias normas y procedimientos y puede incluir a personas que no sean miembros del partido. Estas entidades especiales pueden dar asesoría sobre cuestiones específicas de políticas o en ocasiones se les pide que formulen propuestas de políticas en torno a alguna cuestión de importancia. Cada una de estas unidades puede proponer políticas de partido por cuenta propia, o el consejo principal del partido les puede pedir que diseñen políticas, sin que necesariamente exista una solicitud de la presidencia del partido de por medio.

Los miembros del SDP BiH que forman parte de los cuerpos legislativos están obligados a implementar el programa del partido y tienen que acatar las decisiones de la presidencia del partido respecto de cuestiones de políticas, así como de asuntos cotidianos. Los whips del partido, conocidos como jefes de la bancada del SDP BiH, automáticamente se convierten en miembros de la presidencia del partido, junto con el presidente y el secretario general. Los whips estatales y locales son directamente responsables ante la presidencia del partido, mientras que los whips de niveles inferiores trabajan bajo la supervisión y orientación de los líderes regionales o municipales del partido.

El consejo principal del partido provee lineamientos sobre la implementación del programa del partido adoptado por el congreso. Sin embargo, los estatutos estipulan que el consejo principal no puede hacer cambios al programa del partido ni a los estatutos. Entre elecciones, el partido emplea sus foros y consejos para recopilar opiniones detalladas acerca de las cuestiones que surgen durante los distintos debates políticos. Por ejemplo, el consejo jurídico ayuda frecuentemente a la presidencia del partido a adoptar posturas respecto del proceso de los cambios constitucionales del país. Asimismo, el consejo de desarrollo produce artículos de posturas internos especiales acerca de cuestiones clave de economía y desarrollo.

Renovación del partido y desarrollo de políticas para las elecciones locales de 2008

El partido sufrió una seria derrota en las elecciones generales de 2006 y fue hecho a un lado en las charlas subsiguientes de la coalición. Permaneció en la oposición durante los siguientes cuatro años. Surgieron dos escuelas de pensamiento distintas dentro del SDP BiH acerca de las causas de esta segunda derrota consecutiva en las elecciones generales. La primera sostenía que la ideología del partido y su carácter multiétnico limitaron la capacidad del partido de atraer suficientes votos en un país profundamente dividido por las diferencias étnicas. Otros postularon que no fueron la ideología y los valores del partido lo que llevó a la derrota electoral de 2006,

sino la rigidez del partido, su incapacidad para integrar a nuevos grupos y sus deficientes mensajes durante la campaña. Para principios de 2007, los proponentes de la segunda teoría se impusieron y se hicieron dos cambios mayores dentro del partido. En primer lugar, se nombró a un nuevo secretario general, Nermin Nikšić, a quien se le dio la tarea de reorganizar la infraestructura del partido y ampliar su base. En segundo lugar, el partido emprendió esfuerzos por mejorar sus comunicaciones y la vinculación entre los votantes.

El SDP BiH llevó a cabo su primera sesión de “Días de Planeación Estratégica” en abril de 2007, para la cual se reunieron 50 de los miembros del partido más influyentes de todo el país y hablaron sobre cómo aumentar el atractivo del partido y fomentar el cambio dentro de su estructura actual. El nuevo secretario general presentó las conclusiones de estos tres días de planeación estratégica ante el consejo principal del partido y se recibió el respaldo necesario.

Durante los siguientes tres años y medio, el partido llevó a cabo reformas internas mayores y trabajó arduamente para cambiar su imagen pública. El primer cambio público visible fue la presentación de un nuevo logotipo que lucía una combinación más moderna y sencilla de los colores tradicionales, rojo y blanco. Al mismo tiempo, otras labores de reforma más significativas se llevaban a cabo tras bambalinas. Esto incluyó una nueva política de vincularse con distintas partes interesadas que compartían algunos de los valores clave que el SDP BiH consideraba cruciales para el futuro del país. Por ejemplo, se celebraron reuniones periódicas con figuras clave del sector no gubernamental. Estas reuniones derivaron en la primera serie de protestas ciudadanas de la posguerra, lo cual amalgamó a grupos de ideología cívica e izquierdistas en contra del alcalde y el Gobierno cantonal en Sarajevo. El partido también se granjeó la aceptación de académicos liberales destacados y los invitó a participar en toda una serie de actividades y a compartir con los líderes del partido sus puntos de vista acerca de cuestiones clave. Además, el partido revitalizó el contacto con los representantes de los principales sindicatos de trabajadores, lo cual motivó el apoyo público del partido durante varias huelgas importantes.

El SDP BiH también trabajó para mejorar su imagen a través de procesos participativos de desarrollo de políticas locales en municipios selectos antes de las elecciones locales de 2008. El NDI aportó apoyo técnico para estas labores, mientras que el SDP BiH utilizó encuestas del Instituto Republicano Internacional para monitorear sus calificaciones. Asimismo, el partido comenzó a contratar sus trabajos de investigación cualitativa y cuantitativa, incluyendo el análisis de la cobertura mediática de sus propias declaraciones y actividades, así como las de sus principales oponentes. Gracias a estos esfuerzos, el SDP BiH recibió aproximadamente 190,000 votos en las elecciones locales de 2008, lo que representó un aumento de casi el 40 por ciento en el número de votos que obtuvo a nivel nacional en las elecciones generales de 2006. Este impresionante resultado dejó pocas dudas acerca de si los cambios implementados en 2007 estaban o no rindiendo beneficios. Por consiguiente, el partido comenzó a invertir aún más recursos en la recopilación y el análisis de datos cualitativos y cuantitativos.

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Los datos recabados y analizados revelaron que el desencanto por la coalición gobernante no era en sí garantía de que los votantes desilusionados habrían de votar por el SDP BiH: las encuestas y los grupos focales mostraron que la mayoría de los votantes indecisos querían oír ideas concretas acerca de cómo podrían mejorar las cosas. Además, la investigación de la opinión pública reveló que en los municipios en donde las oficinas locales del SDP BiH desarrollaron sus políticas a través de métodos consultivos y con la ayuda del NDI, el partido había ganado un mayor número de votos. Esto ayudó a crear impulso para la campaña de las elecciones generales de 2010.

El desarrollo de políticas para las elecciones generales de 2010

Para principios de 2009, el SDP BiH se había embarcado en el proceso de desarrollar un nuevo programa electoral para las elecciones generales de 2010. El quinto congreso del partido le encomendó al recién elegido consejo principal y a la presidencia del partido la tarea de desarrollar un programa electoral con base en las políticas que se habían adoptado durante el cuarto congreso del partido en 2005. Se le concedió permiso al consejo de convocar a grupos de trabajo compuestos por miembros de alto rango del partido, expertos independientes y representantes de la sociedad civil, sindicatos, oficinas locales del partido, jóvenes y otros grupos.

Posteriormente, el consejo principal del partido aprobó la composición y el mandato de cinco grupos de trabajo para que desarrollaran cinco políticas de partido clave para el programa electoral de 2010 en las áreas de economía, justicia social, justicia, educación y salud. Las cinco áreas de políticas se eligieron con base en los resultados de encuestas de opinión pública, grupos focales y monitoreo y análisis constante de los medios de comunicación.

Los cinco grupos de trabajo eran heterogéneos e incluían a expertos de lo largo y ancho del país. La membresía del grupo no estaba circunscrita a los miembros del partido y uno de los objetivos principales detrás de la formación de estos grupos era el mejoramiento del índice de aprobación del partido entre los ciudadanos no afiliados a él. Por lo tanto, el proceso de desarrollo de políticas se vio como algo igualmente importante a las políticas reales que ayudó a producir. Por si fuera poco, este proceso se vio como una manera de llegar a distintos grupos de la sociedad, como sindicatos y grupos de la sociedad civil, que estaban interesados en influir en las políticas del partido y darles forma. También se creó un organismo especial para el diseño del programa electoral, conformado por los cinco líderes de grupo y el secretario general. El personal del NDI aportó apoyo técnico para este comité.

Cada uno de los cinco grupos redactó una propuesta de políticas en torno a un área pertinente, sobre la cual debatieron posteriormente los electores; cada grupo de trabajo llevó a cabo más de 70 sesiones de análisis públicas en centros urbanos de todo el país. Más de 10,000 ciudadanos participaron y aportaron opiniones. Las oficinas locales del partido desempeñaron un papel

importante en la movilización de miembros y ciudadanos para que participaran en las sesiones de análisis. Muchos aspectos de las políticas propuestas sufrieron cambios o fueron eliminados como resultado de estas reuniones públicas. Por ejemplo, el primer borrador de la política de educación estipulaba que el partido habría de hacer obligatorio el bachillerato para todos los ciudadanos del país. Los representantes de los sindicatos de maestros apoyaron esta propuesta, pero las sesiones de análisis públicas revelaron que el país simplemente no contaba con los recursos necesarios para implementarla. Por consiguiente, se modificó la propuesta y se descartó la postura de la política cuando los representantes del sindicato de maestros expresaron su acuerdo en el sentido de que las implicaciones presupuestales de dicha política serían catastróficas.

Se hicieron ajustes similares en las otras cuatro áreas de políticas. Por ejemplo, durante las sesiones de análisis públicas sobre la política de salud, se hizo patente que el proceso de aprobación de los medicamentos que cubren las aseguradoras representaba una desventaja para las empresas farmacéuticas nacionales. Por consiguiente, la política de salud revisada incluyó medidas para simplificar el proceso para que las empresas nacionales pudieran incluir sus productos en la lista de medicamentos cubiertos por las aseguradoras.

El secretario general del partido le informaba periódicamente a la presidencia y al consejo principal del partido sobre los cambios y el avance logrado en la redacción de las propuestas. Terminado el procedimiento de redacción y las sesiones de análisis públicas en todo el país, el consejo principal adoptó el programa electoral de 2010.

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El proceso de creación del manifiesto electoral de 2010 del SDP BiH a grandes rasgos

Elaboración de borradores

Los grupos de trabajo sobre políticas redactaron las posturas de políticas.

Consulta

Los miembros del partido y el público en general aportaron retroalimentación a través de audiencias públicas.

Aprobación

El consejo principal del partido adoptó el manifiesto electoral.

La implementación de políticas en el Gobierno de coalición

El SDP BiH logró una victoria histórica en las elecciones generales de 2010. Por primera vez desde su fundación, el partido se convirtió en la principal fuerza política del país. Sin embargo, la compleja estructura del Gobierno dificultó los procesos de formación de la coalición. El partido formó Gobiernos de coalición en 5 de los 10 cantones de la FBiH y cuatro meses después de las elecciones llegó a un acuerdo con otros partidos para formar el Gobierno de la FBiH. El programa electoral de 2010 del SDP BiH sirvió como base para la formación del Gobierno tanto a nivel de los cantones como de las entidades. La mayoría de las disposiciones de las cinco políticas de la plataforma electoral fueron adoptadas en el acuerdo de la federación cuatrienal firmado en marzo de 2011, y algunos de los aliados menores de la coalición transigieron con algunos de sus principios medulares para poder firmar la plataforma de la coalición. Esto se consideró un gran logro para el SDP BiH como una fuerza política representante de un electorado multiétnico y con valores antifascistas.

Inmediatamente después de la victoria electoral del partido en 2010, el SDP BiH destacó varias iniciativas legislativas que reflejaban sus valores centrales, tales como la ley de confiscación de activos adquiridos de manera ilegal, la ley que prohíbe las organizaciones fascistas y neofascistas, y la reforma constitucional. No obstante, las negociaciones para la formación del Gobierno a nivel estatal tomaron casi un año más. Las negociaciones de la coalición supusieron una difícil elección para los líderes del partido: transigir con una serie de posturas de políticas clave para poder unirse al Gobierno a nivel estatal, o adherirse a las disposiciones del manifiesto electoral de 2010 y permanecer en la oposición. Después de un vigoroso debate interno, la cúpula del partido decidió transigir con varios aspectos de su programa electoral a fin de

convertirse en parte de la coalición gobernante a nivel estatal. Poco después de que se formara el Gobierno estatal, el presidente suplente del partido, Željko Komšić, amenazó con renunciar a sus obligaciones debido a las concesiones acordadas. Sin embargo, la mayoría de los líderes del partido eran de la opinión que, dada la proporción de los votos del partido y las expectativas de los activistas del partido, el SDP BiH tenía que unirse al Gobierno. Komšić dejó el partido en julio de 2012, debido a su preocupación de que el acuerdo del partido respecto de las reformas electorales iba en contra de sus valores.

Si bien el SDP BiH se ha enfrentado a algunas críticas de grupos fiscalizadores del Gobierno como Istinomjer.ba (el Medidor de la Verdad) debido a sus políticas durante el Gobierno de coalición, también ha logrado ciertos éxitos con sus políticas. Con base en un acuerdo firmado con el Fondo Monetario Internacional, la coalición gobernante de 2006–2010 trató de reducir las prestaciones de los veteranos de guerra. Las organizaciones de veteranos respondieron con una serie de protestas que coartaron los intentos de implementar los recortes. El manifiesto electoral del SDP BiH para 2010 incluía una serie de propuestas sobre las prestaciones de los veteranos de guerra y después de las elecciones, un miembro de alto rango del SDP BiH se convirtió en ministro de asuntos de los veteranos de la FBiH. El ministro movilizó a toda la estructura del partido en apoyo a sus esfuerzos y llamó la atención sobre los fondos desperdiciados en personas que no calificaban para obtener prestaciones y la falta de criterios claros para el otorgamiento de fondos para varias categorías de veteranos. A pesar del alto índice de aprobación y la influencia política de que gozan las asociaciones de veteranos, al plantear la cuestión como un esfuerzo por proteger del fraude a los veteranos de guerra legítimos, el ministro logró implementar una disposición del manifiesto de 2010 y hacer un éxito de una política que en un principio no tuvo arraigo popular.

Lecciones aprendidas

El enfoque del SDP BiH en políticas concretas en un país tan diverso y dividido como Bosnia y Herzegovina marcó un avance muy importante para el país y el partido, principalmente a través de la contribución del SDP BiH al debate acerca de cuestiones que afectan la calidad de vida de los ciudadanos. La política identitaria a menudo relega los problemas de la vida real; el concentrarse en cuestiones nacionalistas y populistas que con frecuencia reflejan una política basada en el origen étnico o la religión puede evitar que las fuerzas democráticas moderadas compitan entre sí. El SDP BiH no hizo caso omiso del debate político acerca de la identidad, sino que se vinculó con el público en torno a cuestiones importantes de la calidad de vida para mostrarles a muchos votantes que anteriormente no habrían considerado la posibilidad de apoyar al partido que tenía ideas específicas sobre cómo mejorar su vida. Además, las propuestas del SDP BiH demostraron que el partido había pensado cuidadosamente los planes para lograr sus promesas de campaña. Esto ayudó a aumentar la credibilidad del partido y transmitió la imagen de un partido listo para gobernar. Es crucial contar con políticas claramente concebidas y el SDP BiH aprovechó sus políticas en muchos contextos durante la campaña. No obstante, los partidos

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políticos también necesitan presentar candidatos carismáticos y populares que puedan ayudar a su partido a atraer votos.

El proceso de elaboración de políticas ayudó al SDP BiH a diversificar sus bases al llegar a personas y grupos que tradicionalmente no estaban de acuerdo con todos los puntos de la agenda del partido. Los cinco grupos que lideraron el proceso de elaboración de políticas fueron diversos y abiertos a personas no afiliadas al partido, como expertos de alto nivel en el campo de la educación a quienes se invitó a participar y aportar sus puntos de vista, pero que no se identificaban con el partido de ninguna manera. Mediante el proceso de elaboración, el partido también forjó relaciones con grupos minoritarios de todo el país que tradicionalmente votaban por los partidos nacionalistas debido a que se sentían amenazados por el grupo mayoritario. El grupo de políticas de justicia se vinculó con estos grupos de manera sistemática al incluirlos en la redacción de las políticas y hacer que los funcionarios del partido defendieran públicamente la igualdad de oportunidades. Esto fue especialmente eficaz cuando el SDP BiH hizo campaña para terminar con la práctica de “dos escuelas bajo un mismo techo”, que era una forma de segregación educativa.

El SDP BiH dedicó más de un año a desarrollar sus cinco políticas preelectorales. Esto le permitió al partido llevar a cabo actividades significativas y vincularse con los votantes durante épocas en las que ningún otro partido estaba dedicando mucho tiempo a cortejar a los votantes. Muchos ciudadanos recordaron que el SDP BiH estuvo presente en su pueblo escuchando sus propuestas para la solución de los problemas más acuciantes.

Bosnia y Herzegovina tiene una de las redes carreteras menos desarrolladas de Europa. El SDP BiH prometió “construir más kilómetros de carreteras que todos los Gobiernos anteriores juntos”. Este fue uno de los principales temas de conversación antes, durante y después de la campaña, cuando el partido tomó el control del Gobierno. Fue una promesa inteligente porque el país tenía menos de 40 kilómetros de carreteras en 2010, lo que significaba que sería un compromiso fácil de cumplir en un plazo de cuatro años. Hoy en día, dos años y medio después de las elecciones generales de 2010, el SDP BiH todavía pone esta política como ejemplo de su competencia y credibilidad, ya que Bosnia y Herzegovina tendrá casi 60 kilómetros más de carreteras antes de las próximas elecciones generales de 2014.