Cuadro 19: Grupos de desarrollo de políticas de la SDS

información de las oficinas locales llegaba a los líderes regionales —el cuerpo responsable de transmitirla a las estructuras nacionales— buena parte de la información útil recabada de entre las bases sociales faltaba o era confusa, y a menudo se perdían las recomendaciones localizadas de reformas. En vista de estos retos y esfuerzos simultáneos por desarrollar una declaración de principios, el programa político para las elecciones de 1997 parecía más un ensayo filosófico acerca de la declaración que un panorama general de las propuestas de políticas específicas. A pesar de que la SDS ganó las elecciones de 1997, muchos le atribuyen este éxito al pobre desempeño del Gobierno anterior y no a la reorganización de la SDS.

Entre 1997 y 2001, cuando Bulgaria estaba trabajando para integrarse a la OTAN y la UE, el Gobierno de la SDS se enfrentó a una serie de decisiones de políticas acerca de cuestiones como la salud, la educación y el sistema de pensiones, mismas que desataron feroces debates entre las facciones del partido. Estas divisiones pusieron de manifiesto la naturaleza dispar del partido y su lucha por amalgamarse en torno a una lista de propuestas de políticas. Seguía faltando un mecanismo institucionalizado al que pudiera recurrir el partido para resolver disputas sobre políticas y tampoco había un proceso para generar posturas de políticas dentro del Gobierno. Había deficiencias en la transmisión, la puesta a prueba y la investigación de políticas, lo cual creaba confusión entre el público en general e incluso los miembros del partido acerca de la lógica de algunas decisiones. La toma de decisiones de arriba a abajo alienó aún más a algunos miembros del partido que ya de por sí sentían que sus opiniones estaban cayendo en oídos sordos. Por ejemplo, estando en el gobierno, los distintos grupos del partido acordaron que la privatización de los recursos del Gobierno era importante, pero no pudieron ponerse de acuerdo en la manera de abordar dicho proceso. Algunos miembros querían que todo se privatizara rápidamente y a un precio mínimo, y a manos de empresas occidentales. Hubo quienes insistieron en emitir acciones y distribuirlas entre los obreros de las fábricas. Otros querían privatizar algunos sectores y permitir que otros continuaran siendo propiedad del Estado. Los miembros del partido comenzaron a perder la fe en la SDS, al considerar que el proceso de

CUADRO 19: GRUPOS DE DESARROLLO DE POLÍTICAS DE LA SDS

De acuerdo con las Normas del Partido de la SDS, el mandato de los grupos de desarrollo de políticas consiste en:

a. Crear artículos y declaraciones de políticas sobre cuestiones públicas de actualidad, sugerencias para estrategias de largo plazo de conformidad con los principios y valores de la SDS, así como borradores legislativos y preguntas para el control parlamentario; b. Ayudar a las estructuras locales a redactar documentos y declaraciones de políticas sobre cuestiones locales de actualidad pertinentes para los respectivos municipios; y c. Redactar declaraciones sobre cuestiones a solicitud del NEC o el NC de la SDS.

Los secretarios de políticas sectoriales llevan a cabo reuniones periódicas con el NEC y el grupo parlamentario. Los MP de la SDS tienen la obligación de entregar a los secretarios de políticas correspondientes los materiales que se analizan en sus respectivas comisiones parlamentarias.

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privatización estaba corrompido y que no era lo más conveniente para el ciudadano búlgaro promedio. Algunos MP, frustrados por no poder externar sus opiniones, abandonaron el grupo parlamentario debido a desacuerdos sobre políticas.

Públicamente, los líderes del partido intentaron cambiar el enfoque de las políticas a los principios y valores del partido delineados en la declaración de principios. Los esfuerzos del Consejo Ejecutivo por promover estos principios en todo el país hicieron que el partido pareciera todavía más ajeno a las demandas y los intereses del público en general. Mientras que el partido se centró en los valores, el público estaba interesado en escuchar la postura del Gobierno y su enfoque respecto de cuestiones prácticas como la creciente corrupción en el proceso de privatización, las negociaciones con la UE que llevaron al cierre de dos plantas nucleares en el país y el abuso de poder de los líderes locales de la SDS.

Después de los mediocres resultados de la SDS en las elecciones parlamentarias de 2001, el partido modificó sus normas con la incorporación de disposiciones que existen en los estatutos hasta el día de hoy. Algunas de estas reformas fueron: la simplificación de la estructura del partido a nivel local para mejorar la comunicación interna del partido; la definición del estatus de organizaciones afiliadas a la SDS, como las de jóvenes y mujeres, y la Liga de Pequeñas y Medianas Empresas; así como la definición de los roles y las responsabilidades de la Sede Electoral Nacional y la Comisión de Elecciones Internas. Los cambios a los estatutos también tenían por objetivo abordar los problemas que se habían suscitado en torno a la creación de políticas en el periodo posterior a las elecciones. Los estatutos estipulan que el NC debe elegir a los “secretarios de políticas sectoriales” para que creen y conformen grupos de expertos en desarrollo de políticas al menos una vez cada dos meses. El Cuadro 19 presenta un resumen de la labor de estos grupos de políticas, los cuales redactan declaraciones de políticas provisionales y documentos para el partido y se concentran en materias que a menudo replican el enfoque sectorial de los ministerios. Esto le permite al partido reaccionar a las políticas propuestas cuando está en la oposición o tomar las medidas necesarias para gobernar cuando está en el poder. Los grupos de expertos presentan declaraciones y artículos ante el NEC y el NC para su aprobación y adopción. El partido emplea un proceso similar pero más lento para desarrollar plataformas de políticas que son aprobadas por los congresos de delegados después de una revisión inicial en el NEC y el NC.

El proceso de formulación de políticas de la SDS a grandes rasgos

Elaboraciónonde borradores

Los grupos de trabajo sobre políticas investigan y redactan propuestas de políticas.

Consulta

El Consejo Ejecutivo Nacional aprueba los borradores y los somete a la aprobación del Consejo Nacional.

Aprobación

Los líderes aprueban los borradores que los delegados presentan para su adopción formal en los congresos del partido.

A pesar del avance logrado en la institucionalización del desarrollo de políticas tras las elecciones de 2001, las experiencias del partido con los secretarios de políticas sectoriales han sido heterogéneas. Hay quienes han tenido más éxito que otros en obtener la aprobación del NEC y el NC para sus propuestas de políticas. Además, la participación de los grupos afiliados al partido en el desarrollo de políticas no se especifica en las normas del partido y con frecuencia se pasa por alto. En consecuencia, estos grupos a veces no se enteran de políticas que se relacionan con sus intereses o áreas de especialidad sino hasta que han sido adoptadas. No obstante, en años recientes la SDS ha influido exitosamente en varias decisiones del Gobierno. En ciertas áreas en donde los líderes políticos o expertos han sido nominados para encabezar áreas de políticas, el partido ha logrado crear políticas detalladas y bien investigadas. Por ejemplo, el exlíder de una ONG que se centraba en la economía fue nominado como presidente del grupo de política económica, lo cual ha producido algunos documentos de políticas muy respetados.

Lecciones aprendidas

Después de haber logrado su meta inicial de vencer al gobierno comunista, la SDS tuvo problemas para unificar a sus miembros tan diversos en torno a una agenda de políticas conjunta una vez que llegó al poder. Estos retos, combinados con las presiones del Gobierno, en ocasiones llevaron a que los líderes del partido tomaran decisiones de políticas con base en la conveniencia y no en el consenso. Debido a estos desafíos, el partido hizo esfuerzos por aclarar su ideología y desarrollar normas y estructuras más claras para la formulación de políticas. Si bien el desarrollo de una declaración de principios del partido creó un nuevo conjunto de ideologías en torno a las cuales los distintos grupos del partido podían unificarse, la SDS tuvo dificultades para equilibrar el desarrollo de propuestas de políticas específicas sustentadas en estos principios generales de

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manera que movilizaran al público. Por consiguiente, el partido parecía estar desconectado de muchos votantes. Los esfuerzos posteriores por desarrollar e institucionalizar las labores de formulación de políticas llevaron tiempo, ya que el partido trató de hallar el equilibrio correcto al involucrar a varias unidades del partido en el proceso. Aunque la creación temprana de una ideología clara y de procesos de construcción de consensos de políticas podría haber ayudado a contener algunos de los retos que el partido experimentó en la década de 1990, la diversa membresía del partido hizo casi imposible lograr esta meta en sus labores.

Iván Kostov, presidente del partido de 1994 a 2001, dejó la SDS en 2004 y creó un nuevo partido político. Habiendo aprendido de sus experiencias en la SDS, el nuevo partido de Kostov, los Demócratas por una Bulgaria Fuerte (DSB, por sus siglas en búlgaro), asignó a miembros de su órgano ejecutivo como presidentes de sus comisiones de desarrollo de políticas, con lo que aumentó la participación de los líderes de mayor rango del partido y se garantizó que las comisiones fueran ampliamente respetadas dentro del DSB. Adicionalmente, la participación activa de los líderes del partido en el desarrollo de políticas ha motivado a los miembros de los grupos de trabajo a seguir involucrados. Con frecuencia, los presidentes de las comisiones se convierten en voceros del partido para las áreas de políticas que cubren sus comisiones, de modo que echan mano de su pericia para fungir como ministros en la sombra y prepararse mejor para ocupar puestos en el Gobierno. La inclusión de los MP en el proceso también ha fortalecido la relación entre los grupos de desarrollo de políticas del partido y el grupo parlamentario, con lo cual se han reducido los desacuerdos entre los dos órganos. El DSB también ha adoptado un formato para el desarrollo de documentos de políticas para estandarizar el proceso y ha limitado el número de personas que participan en él, con lo que se facilita la construcción de consensos sobre cuestiones de políticas. Por último, los grupos afiliados al DSB se incluyen en los grupos de trabajo sobre políticas afines a sus intereses, de modo que sus perspectivas se incorporen en el proceso.