Aplicación del enfoque de género en los indicadores de Parlamento Abierto

- Difundamos la perspectiva de las mujeres del ámbito político en temas usualmente consultados a hombres (economía, finanzas, defensa).

Para más ideas sobre compromisos, se sugiere regresar a la Sección 3 y consultar la Sección de recursos adicionales al final del documento.

Aplicación del enfoque de género en los indicadores de Parlamento Abierto

Los indicadores son un instrumento fundamental para lograr compromisos exitosos. Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas de Colombia, “un indicador es una expresión cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características, comportamientos o fenómenos de la realidad a través de la evaluación de una variable o el establecimiento de una relación entre variables, la cual, comparada con períodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeño y su evolución en el tiempo”. Además, “los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluación de la garantía de los derechos (…) y contribuye al análisis de la implementación de las políticas, programas y proyectos realizados en la gestión pública. Pueden dar una aproximación sobre la garantía de los derechos” (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF).

Como lo ha resaltado el Departamento Administrativo de la Función Pública (2016), “los indicadores ayudan a evaluar el progreso de un programa o proyecto; así mismo, apoyan el proceso de determinación del alcance de los objetivos establecidos. Para esto, los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa”. De acuerdo con lo anterior, el diseño de los indicadores no es algo de poca importancia, y se recomienda que tengan tres características: simplificación (un indicador puede considerar alguna de las dimensiones (económica, social, cultural, política, etc.) del compromiso, pero no puede abarcarlas todas); medición (permiten comparar la situación actual de una dimensión de estudio en el tiempo o respecto a patrones establecidos) y comunicación (deben aportar información acerca del tema que sea útil para la toma de decisiones) (DANE, 2009).

Ahora bien, el reconocimiento de la importancia estructural de la igualdad de género para impulsar el desarrollo sostenible (económico, social y ambiental) ha dado lugar a una demanda creciente de estadísticas de género e indicadores especializados para formular, dar seguimiento y evaluar las políticas públicas (ONU Mujeres, 2015). En ese sentido, el Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe de la CEPAL articula los indicadores en torno a tres pilares, los cuales se recomienda tener en cuenta a la hora de diseñar indicadores de Parlamento Abierto con enfoque de género:

● Autonomía económica.

● Autonomía física.

● Autonomía en la toma de decisiones.

Todo indicador debe tener dos elementos: i) el objeto por cuantificar y ii) la condición deseada del objeto. Adicionalmente, se puede incluir un tercer componente que incorpore elementos descriptivos, y su estructura se compone de un sujeto más un verbo en participio pasado (Departamento Nacional de Planeación, 2009).

Para construir indicadores de género, se sugiere tener en cuenta que siempre estén desagregados por sexo, que sean sencillos en su forma y en su planteamiento (es decir, que deben ser fácilmente comprensibles para asegurar su aplicación, independientemente de quien lo haga), que sean viables, que tengan un enfoque tanto cuantitativo como cualitativo, y que sean interpretados por personal calificado en género (Asociación Global e-Quality, 2010).

A continuación, se proponen algunos indicadores ajustados para parlamentos a partir de la “Propuesta técnica de indicadores para que los países puedan monitorear la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas en el marco de los ODS” de ONU Mujeres (2015), que pueden servir como orientación para el diseño de indicadores en compromisos y planes de acción de Parlamento Abierto:

● Número de leyes que promueven la igualdad de género y la no discriminación contra todas las mujeres y niñas. ● Promedio de horas semanales dedicadas al trabajo no remunerado y remunerado, combinados (carga total de trabajo), por sexo.

● Proporción de mujeres en posiciones de liderazgo en el

Parlamento, según nivel y tipo.

● Número de leyes que garantizan el acceso de todas las mujeres y adolescentes a los servicios de salud sexual y reproductiva (SSR), así como el acceso a información y educación al respecto.

● Número de leyes que incluyen medidas especiales para garantizar la igualdad de derechos de las mujeres a la titularidad y control de tierras.

● Gasto en políticas de igualdad de género como porcentaje del gasto total del Parlamento.

● Distribución de integrantes del Parlamento graduados de educación superior, por sexo y área de estudio.

● Ingresos por hora trabajada de personas empleadas, por sexo y ocupación.

● Proporción de mujeres que fueron víctimas de acoso físico o sexual en los últimos 12 meses, por perpetrador y ubicación.

● Recursos destinados a mejorar las estadísticas de género como porcentaje del total de recursos destinados a fortalecer las capacidades estadísticas en el Parlamento.

También se sugieren una serie de indicadores construidos por la Asociación Global e-Quality, (2010), en torno a algunos temas que se sugiere priorizar en los compromisos:

TRABAJO DOMÉSTICO Y DE CUIDADOS

1. Número de veces que se hacen las compras por mes y sexo.

2. Persona que principalmente maneja las cuentas del hogar, según sexo y estado civil.

3. Tiempo semanal dedicado a la limpieza del hogar, según sexo y grupo socioeconómico.

4. Tasa de participación en el aseo cotidiano de los menores dependientes, según sexo y tipo de hogar.

5. Tasa de participación en el cuidado de familiares adultos mayores dependientes, según sexo y filiación.

6. Percepción sobre la distribución en la preparación de las comidas en los hogares, según sexo y edad.

USOS DEL TIEMPO

1. Tiempo dedicado diariamente a actividades de ocio, según sexo.

2. Tiempo dedicado semanalmente a actividades de educación y/o formación, según sexo y procedencia nacional. 3. Transformaciones en el tiempo dedicado diariamente por los hombres al trabajo doméstico, según edad y estado civil.

4. Tiempo dedicado semanalmente al cuidado de adultos mayores, según sexo y situación ocupacional.

5. Tiempo mensual dedicado a la participación social civil o religiosa, según sexo y orientación sexual.

6. Valoración de la cantidad de tiempo disponible para sí mismo, según sexo y grupo socioeconómico.

PRESTACIONES SOCIALES

1. Solicitudes de ayudas para estudios superiores, según sexo.

2. Incremento de las ayudas para guarderías.

3. Número de contratos adjudicados a empresas con programas de conciliación laboral (que permite compatibilizar la vida personal con el empleo).

4. Percepción sobre la cantidad de prestaciones sociales disponibles por sexo.

EDUCACIÓN

1. Número de actividades académicas de sensibilización contra la desigualdad entre los sexos.

2. Promedio de años de estudio en la etapa adulta, según sexo y estado civil.

3. Tasa de distribución en formación profesional y de posgrado, según sexo.

4. Oferta de estudios de género por entidad.

5. Valoración de los conocimientos adquiridos en los periodos de formación, según sexo y procedencia nacional.

SALUD

1. Número anual de ingresos hospitalários, por sexo.

2. Grado de satisfacción respecto a la atención médica según sexo y estado civil.

3. Percepción sobre el propio estado de salud, según sexo.

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

1. Número de denuncias por acoso laboral, según sexo y grupo socioeconómico.

2. Percepción sobre el número de denuncias falsas, según sexo y nivel de estudios.

3. Percepción del grado de control por parte de la pareja masculina, según edad. PARTICIPACIÓN Y LIDERAZGO

1. Presencia de mujeres en el Parlamento, según comisiones y cámaras.

2. Tasa de representación por sexo en estructuras políticas con poder de decisión, como partidos políticos.

3. Transformaciones en la brecha de género en las remuneraciones de funcionarios y funcionarias.

4. Presencia de mujeres en los programas de debate político de radio y TV.

5. Valoración de la equidad entre los sexos en los programas de debate político de radio y TV.

6. Percepción de la equidad entre los sexos en la actividad política dirigente del país.

OTROS IG

1. Valoración de la accesibilidad al transporte público, según sexo y número de hijos.

2. Posesión de vehículo propio, según sexo y estado civil.

3. Clasificación de los anuncios de publicidad televisiva destinados al público femenino o masculino.

4. Cualidades más valoradas en la pareja, según sexo y orientación sexual.

5. Valoración de las remodelaciones de las edificaciones públicas, según sexo y tipo de diversidad funcional.

Tablero de ideas #6: Compromisos de Parlamento Abierto

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TABLERO DE IDEAS

Los compromisos son las actividades y acciones que se decide adelantar para contribuir a la apertura legislativa. Para que los compromisos respondan además a la perspectiva de género, se requiere haber creado la consciencia de evaluar los efectos de género, tanto en los funcionarios y parlamentarios, como en las organizaciones, y luego se deben tomar decisiones contundentes de cambio que sean realistas y ambiciosas.