BoletĂn N°1
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INTRODUCCIÓN El Programa Competitividad Territorial, implementado por la Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local de Colombia con la financiación de la Unión Europea y el apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, inicia su tercer año de ejecución. Aunque todavía queda un camino por recorrer, y ciertos logros y resultados por consolidar, ya existen avances significativos que empiezan a evidenciar la importancia y pertinencia del enfoque de Desarrollo Económico Local a nivel territorial e institucional. Las acciones del programa han permitido fortalecer las capacidades de los actores locales, han dinamizado algunos espacios estratégicos de planificación y decisión, y han impactado de manera positiva en diferentes cadenas productivas, estratégicas para consolidar las economías regionales y las apuestas de desarrollo territorial. El enfoque DEL, por su carácter participativo e inclusivo, ha permitido acercar el concepto de competitividad a muchos territorios y aunar esfuerzos de institucionalidad, sector privado y base productiva a nivel local. Adicionalmente, el programa ha permitido trabajar paralelamente desde el nivel nacional, avanzando en ejercicios de política pública, articulación interinstitucional y fortalecimiento teórico-práctico de las estrategias DEL, adecuadas y adaptadas a la realidad y los retos que enfrenta Colombia y sus subregiones. El presente documento representa el primero de una serie de boletines, cuyo objetivo es compartir los principales avances y aprendizajes, y complementar los ejercicios de seguimiento y monitoreo con estrategias complementarias de comunicación y visibilidad. La consolidación de resultados no se entiende únicamente como un ejercicio de rendición de cuentas, sino que permite también la identificación de buenas prácticas y la posterior sistematización y difusión de estas. En esta primera edición, y a modo de contexto general, se presentan de manera sintética los principales resultados del programa, quizás desde un enfoque más cuantitativo, para posteriormente ir ampliando la información y las reflexiones en números sucesivos.
CONTEXTO GENERAL El Programa CET o, más específicamente, el contrato de reforma sectorial “Fortalecimiento de la Competitividad Territorial desde el Desarrollo Económico Local” se enmarca dentro de una figura de cooperación denominada Apoyo Presupuestario, la cual es utilizada por la Unión Europea en diferentes países y que refleja las relaciones de confianza entre la UE y algunos de sus países socios. A continuación, describimos algunas de sus funciones y objetivos: ¿Qué es un Apoyo Presupuestario? El apoyo presupuestario es la transferencia de recursos financieros de un organismo de financiación externo al Tesoro Nacional de un país socio, siguiendo las condiciones acordadas para el pago. Los recursos financieros recibidos entran a formar parte de los recursos del país socio, y por lo tanto se utilizan de acuerdo con su Sistema de Gestión de Finanzas Públicas (GFP) Principales características de un Apoyo Presupuestario El Apoyo Presupuestario (AP) es una modalidad de ayuda al desarrollo. No debe ser visto como un fin en sí mismo, sino como un medio más eficiente para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible. Involucra un proceso de diálogo, transferencias financieras, evaluaciones de desempeño y desarrollo de capacidades basadas en colaboración y responsabilidad mutua. El apoyo presupuestario ofrece una plataforma para el diálogo entre los países socios sobre las políticas y su financiación, los objetivos y los resultados, en concordancia con los principios de responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas.
En el caso del Programa CET, el Apoyo Presupuestario se dirige al Gobierno de Colombia, a través de su Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MINCIT), y tiene por objetivo apoyar la política nacional de competitividad y su implementación efectiva a nivel territorial. Sus objetivos son: Objetivo general: Contribuir a un crecimiento económico sostenible e incluyente que reduzca las disparidades socioeconómicas y la inequidad. Objetivo específico: Reducir disparidades socioeconómicas y regionales, mejorando la competitividad regional a través de procesos de desarrollo económico local y comercio sostenible.
¿Qué son para la Unión Europea los Apoyos Complementarios? Desde hace más de 20 años, la cooperación de la Unión Europea hacia Colombia se ha orientado a apoyar al país en su esfuerzo por impulsar un desarrollo económico y social más integrador, reducir la pobreza y la inequidad, incrementar el acceso a los servicios sociales, aumentar la cohesión social, abordar las cuestiones de gobernanza y fortalecer las instituciones. La existencia de un conflicto armado prolongado y arraigado ha requerido además apoyar los esfuerzos de Colombia para mitigar las consecuencias del acceso restringido a partes del territorio, así como reducir las brechas de desarrollo entre las regiones, y entre estas y las zonas urbanas. Es así, como uno de los instrumentos de cooperación usados para fomentar el desarrollo territorial sostenible y contribuir al alcance de una paz duradera, son los reconocidos Apoyos Complementarios que se constituyen como programas de alcance global, se desarrollan de forma complementaria a las acciones de los Apoyos Presupuestarios y son prestados a través de organismos multilaterales y regionales, En ese sentido, el programa CET, bajo un contrato de subvención liderado por la Red ADELCO, representa el Apoyo Complementario para acercar políticas de competitividad, realidades y capacidades territoriales y enfoques y metodologías de Desarrollo Económico Local.
DATOS BÁSICOS DEL PROGRAMA CET
Presupuesto total => € 4,75 millones € 3,8 millones aporta la Unión Europea. € 950 mil contrapartida Red ADELCO.
Cobertura geográfica de 18 Departamentos y 36 Territorios 10 Territorios DEL 26 Territorios Ruta Competitiva / iniciativa Clúster .
Duración estimada 36 meses Inicio de acciones Diciembre de 2016 .
OBJETIVOS Objetivo general: Contribuir al fortalecimiento de la competitividad regional a través del apalancamiento de procesos de Desarrollo Económico Local - DEL que articulen los esfuerzos nacionales y subnacionales. Objetivo específico: Consolidar una política incluyente de Competitividad Regional y Territorial en Colombia sobre la base del Desarrollo Económico Local.
Para poder materializar el logro de los objetivos referidos, la Unión Europea, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) y la Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local (RED ADELCO) definieron y diseñaron de manera conjunta una ruta de trabajo e intervención, en la cual se establecieron cuatro grandes resultados. En el presente documento recogemos los principales avances en cada uno de ellos, su lógica y estructura, así como las proyecciones de cumplimiento en los próximos meses.
R1 RESULTADO 1
Se han desarrollado capacidades en las Comisiones Regionales de Competitividad para integrar de manera efectiva a sus reflexiones, decisiones y actuaciones los conceptos fundamentales del Desarrollo Económico Local. Producto de los ejercicios de animación local y sensibilización con diferentes actores locales, en temas relacionados con el DEL, se ha logrado la participación con voz y voto de seis (6) ADEL y de diez (10) aliados locales de los territorios de Rutas Competitivas. Asimismo, se resaltan los avances en procesos de formación en Fundamentos del enfoque del Desarrollo Económico Local - DEL en 9 Comisiones Regionales de Competitividad (Nariño, Risaralda, Cauca, Arauca, La Guajira, Bolívar, Boyacá, Huila y Chocó), llegando así a 236 miembros formados y certificados. Dentro de los temas abordados se encuentran: visión compartida del territorio, capital territorial, gobernanza, DEL y competitividad territorial, ventajas comparativas y ventajas competitivas.
LOGROS Y AVANCES A LA FECHA
Finalmente, gracias a la articulación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Confecámaras, se han articulado esfuerzos en la construcción de 6 Agendas Integradas Departamentales con enfoque de Desarrollo Económico Local, en Boyacá, Bolívar, Chocó, Huila, Nariño y La Guajira. La definición conjunta de la estrategia de trabajo, permitió capitalizar los espacios de discusión entre los actores territoriales, para la realización de jornadas de sensibilización en Desarrollo Económico Local y Competitividad Territorial, de tal suerte que, además de lograr la apropiación de conceptos, se adoptara éste enfoque como un elemento metodológico transversal en dicho proceso (mapeo de actores y documentos clave, realización de talleres subregionales, priorización de las cadenas de valor y proyectos estratégicos).
6 ADEL y 10 actores locales de los territorios intervenidos participan con voz y voto en las sesiones de las Comisiones o Sub Comisiones Regionales de sus Departamentos: (12/16) =75% Más del 50% de los integrantes de las Comisiones o Sub Comisiones Regionales de Competitividad - CRC que participan de los procesos de formación cuentan con bases conceptuales sólidas en Desarrollo Económico Local. (9/10) =90%
AVANCES EN LOS INDICADORES
PRÓXIMAS ACTIVIDADES Y LOGROS ESPERADOS
El 50% de las CRC ha dedicado espacios para revisar el avance de los procesos DEL y analizar los intereses y expectativas de sus territorios frentes a los Planes Regionales De Competitividad y las Agendas Integradas. (236/289) = 81.66 %
Para el tercer año de ejecución del programa, se espera la materialización del 100% de las acciones de este resultado, la meta apunta a completarse con una ampliación de las actividades anteriormente mencionadas, incrementando su impacto y cobertura en términos de formación, construcción de agendas integradas y vinculación de actores relevantes a las CRC, garantizando una participación activa en las instancias de decisión.
R2 RESULTADO 2
Se ha incidido en la política pública de Competitividad Territorial a través de la incorporación de componentes DEL en los niveles nacional y territorial que están armonizados con lineamientos de otros sectores relevantes y relacionados Se han formulado participativamente y con enfoque DEL, 26 Proyectos de Desarrollo Productivo: trece (13) en 2017 y trece (13) en 2018.
10 de ellos en territorios con presencia de Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL), concentrados en siete cadenas de valor: Guayaba (1), Apicultura (1), Pesca (1), Turismo (4), Piscícola (1), Café especial (1) y Brócoli (1) en Santander, Arauca, Valle del Cauca, Cauca, Antioquia, Boyacá, Cesar y Nariño, respectivamente. 16 Proyectos fortalecen igual número de Rutas Competitivas o iniciativas clúster, en las siguientes cadenas de valor: Cacao (2), Piña (2), Turismo (4), Café especial (2), Snacks (Pan de arroz) (1), Cárnicos (1), Quinua (1), Limón Tahití (1), Mora (1) y Aguacate Hass (1). Los proyectos se ubican en 15 departamentos, así: Arauca, Bolívar, Cauca, Chocó, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, La Guajira, Risaralda y Valle del Cauca. Con la estructuración de los 26 proyectos, se contribuye de manera directa al cumplimiento del Indicador uno (1) del Apoyo Presupuestario otorgado al MinCIT, con un total de 927 Unidades Productivas beneficiarias directas.
LOGROS Y AVANCES A LA FECHA
En relación con la construcción de la estrategia de sostenibilidad a nivel político: se continuó en permanente articulación con el Departamento Nacional de Planeación - DNP, la Universidad Externado de Colombia, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y, otros actores institucionales, avanzando en el diseño, la formulación y socialización de la política pública. Se elaboró el documento “Lineamientos para una política nacional en Desarrollo Económico Local” que recoge, en estructura CONPES, toda la propuesta metodológica y conceptual para la implementación y el impulso de procesos DEL. Incluye marco teórico, diagnóstico nacional y definición de política, y representa la base de discusión para el desarrollo y la formulación del instrumento, ampliación de las alianzas y en un involucramiento decidido por parte de algunas entidades del Gobierno Nacional. Cabe recordar que estos lineamientos de Política de Desarrollo Subregional quedaron insertos en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022.
El 80% de las Rutas competitivas y/o iniciativas Clúster priorizadas en la acción son vinculadas a dinámicas territoriales a partir de procesos de animación local con enfoque DEL (19/22) = 86,36% 34 Proyectos de Desarrollo Productivo vinculados a procesos DEL y estructurados identificando al menos 930 unidades productivas: (26/34) = 76,47%; los 26 PDP atienden de manera directa a 927 Unidades productivas rurales.
AVANCES EN LOS INDICADORES
Un documento de Política Pública en Desarrollo Económico Local y Competitividad Territorial, donde se capitalicen las experiencias exitosas y lecciones aprendidas de la acción. 100% documento de lineamientos de política formulado e inserto en el PND 2018-2022.
Instalación y fortalecimiento de las capacidades para la gestión de procesos DEL en los 34 territorios donde se formularán los Proyectos de Desarrollo Productivo. Desarrollo de procesos de animación territorial en DEL para cada uno de los 26 territorios priorizados por Ruta Competitiva. Validación y/o actualización de Planes Estratégicos Territoriales para cada uno de los 10 territorios DEL.
ACCIONES REALIZADAS PARA ALCANZAR EL RESULTADO
Formulación de Proyectos en concordancia con su correspondiente Agenda Integrada y armonizado con los lineamientos políticos y estratégicos relacionados con la competitividad estratégica territorial, para cada uno de los 34 territorios seleccionados. Formulación de política pública, en articulación con el Gobierno Nacional y las prioridades territoriales, que promuevan el Desarrollo Económico Local y la Competitividad Territorial
Para el tercer año de ejecución del programa, se espera la materialización del 100% de las acciones de este resultado, la meta apunta a completarse con las siguientes acciones. En primer lugar, adelantar las dinámicas territoriales a partir de procesos de animación local con enfoque DEL, en los restantes territorios de ruta competitiva, alcanzando la meta esperada de 26 territorios con acompañamiento e implementación del enfoque de Desarrollo Económico Local.
PRÓXIMAS ACTIVIDADES Y LOGROS ESPERADOS
En segundo lugar, alcanzar la formulación participativa de los 34 Proyectos de Desarrollo Productivo vinculados a procesos DEL, donde se espera la intervención de 8 nuevas cadenas de valor atendidas. Asimismo, en relación con el número de unidades productivas, se busca lograr que con la formulación de proyectos se sobrepase la meta prevista. Por último, la política pública inicia un proceso de socialización, a través de una consultoría especializada para su ajuste y retroalimentación, y se avanzará en un proceso de posicionamiento en espacios estratégicos de decisión para que sea materializada y apropiada por la institucionalidad.
R3 RESULTADO 3
Se ha fortalecido la inclusión socioeconómica de las apuestas competitivas regionales a través del involucramiento de unidades productivas rurales a las cadenas de valor priorizadas en los territorios
Se han identificado las Unidades Productivas - UP con potencial para generar acuerdos comerciales territoriales. A partir de los proyectos, los aliados locales presentarán dichas UP durante el año 2019. Se espera que con la intervención en curso se firmen acuerdos comerciales.
LOGROS Y AVANCES A LA FECHA
En la actualidad, se han adelantado ejercicios de apoyo para el análisis, estructuración y presentación de propuestas ante la oferta institucional de 120 Unidades productivas, en los departamentos de: Boyacá, La Guajira, Cauca, Nariño y Cesar, los cuales comprenden unidades productivas beneficiarias de 7 proyectos de desarrollo productivo en diferentes cadenas de valor, gestionados en otros fondos.
30 unidades productivas rurales con acuerdos comerciales que las vinculan a las cadenas de valor priorizadas en los territorios intervenidos. (En planificación para iniciar ejecución) Al menos 14 de las Unidades Productivas apoyadas en el esquema de Alianzas para la Competitividad han presentado un incremento en su rentabilidad superior al 8%. (En planificación para iniciar ejecución)
AVANCES EN LOS INDICADORES
Se han apoyado al menos 100 unidades productivas en el análisis, estructuración y gestión de propuestas para acceder a instrumentos de política y recursos de cooperación internacional. (100/100) =100%
Establecer las bases metodológicas del fondo de apoyo financiero a terceros orientado a promover la consolidación de alianzas para la competitividad. (En construcción) Apalancar las inversiones que requieran las unidades productivas asociativas rurales para facilitar su participación en las alianzas comerciales identificadas. (Contratada la firma consultora experta en cierre de negocios y alianzas comerciales)
PRÓXIMAS ACTIVIDADES Y LOGROS ESPERADOS
Acompañar a las organizaciones beneficiarias en la ejecución de los recursos de apalancamiento orientados a garantizar la implementación y sostenibilidad de las Alianzas. (La actividad se implementará una vez surta el paso anterior)
R4 RESULTADO 4
Se ha fortalecido y extendido el modelo DEL de forma sostenible como un instrumento potenciador de la competitividad Estratégica Territorial que desarrolla capacidades locales y fortalece la institucionalidad 10 ADEL cuentan con autodiagnóstico, plan de fortalecimiento y plan de inversión. Áreas priorizadas: Fortalecimiento área administrativa / Implementación de las NIIF - Fortalecimiento área contable / Saneamiento Jurídico / Creación o fortalecimiento unidad de negocios de la ADEL / Estrategia de comunicaciones / Implementación del sistema de gestión de salud y seguridad en el trabajo –SG-SST / Formulación y gestión de proyectos.
5 ADEL han implementado el 100% de su Plan de Inversiones 4 ADEL se encuentran en fase de implementación de su Plan de Inversiones
LOGROS Y AVANCES A LA FECHA
En relación con la promoción o fortalecimiento de instrumentos de desarrollo económico local, actualmente se tiene definida la ruta de intervención, que contempla cuatro 4 fases: I) Expresiones de interés y Preselección de los territorios; II) Perfilamiento, selección de territorios y firma de pactos de animación territorial; III) Definición de la estrategia de sostenibilidad del instrumento y, IV) Fondeo y apalancamiento. Desde gestión del conocimiento, el Programa CET tiene como objetivo la elaboración de 10 publicaciones especializadas sobre Desarrollo Económico Local y Territorial, de las cuales ya se cuenta con un total de siete. Al menos 6 ADEL han mejorado su capacidad de gestión a partir de la implementación de planes de fortalecimiento: Actualmente se cuenta con la línea de base de 10 ADEL, para la evaluación de impacto, tras la implementación de sus respectivos planes de fortalecimiento.
AVANCES EN LOS INDICADORES
4 instrumentos de desarrollo económico local DEL promovidos o fortalecidos: 12 territorios postularon procesos, de los cuales se preseleccionaron 7. Posterior al comité de validación (MinCIT, DUE y Red Adelco), se seleccionaron 4 nuevos agenciamientos, cuyos territorios ya se encuentran en proceso de animación territorial. Al menos 10 publicaciones especializadas derivadas de ejercicios de gestión del conocimiento en temas de Desarrollo Económico Local y Competitividad Territorial generados y socializados (7/10) 70%. Entre los meses de marzo y abril, se entregaron e instalaron equipos, software y mobiliario a diez 10 ADEL, de acuerdo con lo priorizado en sus planes de inversión. Al finalizar el segundo semestre de 2019, se realizará evaluación de impacto de los planes de fortalecimiento de las ADEL que realizaron la implementación de su respectivo plan de inversión.
PRÓXIMAS ACTIVIDADES Y LOGROS ESPERADOS
Una vez implementada la hoja de ruta, se apoyarán a través de Ayuda Financiera a terceros - AFT, 4 instrumentos de Desarrollo Económico Local. Se publicarán las conclusiones del Foro Nacional en DEL que se desarrolló en la ciudad de Bogotá, con insumos de las regiones, y se está trabajando en el diseño de un estudio de caso así como de próximas publicaciones relacionadas con el Foro Internacional y los lineamientos de política.
“Fortalecemos la competitividad territorial con un enfoque centrado en el desarrollo econĂłmico localâ€?