Boletín no. 1 Diciembre 2021
Una apuesta integral que busca contribuir al proceso de estabilización territorial.
Programa Rutas PDET: ¿En qué hemos avanzado? El Programa Rutas PDET del Fondo Europeo para la Paz es una apuesta a 4 años con un enfoque integral y diferencial, que busca contribuir al proceso de estabilización territorial en los departamentos de Caquetá, Putumayo y Tumaco en Nariño, mediante el fortalecimiento inclusivo y sostenible de las cadenas cacaotera y láctea, a través del mejoramiento en el acceso a recursos, servicios, infraestructura y mercados.
Rutas PDET, es un Programa financiado por la Unión Europea a través del Fondo Europeo para la Paz y liderado por el Gobierno Nacional (Agencia de Renovación del Territorio y la Alta Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación) e implementado por la Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local de Colombia – Red ADELCO, ICCO Cooperación y la Alianza de Bioversity International y el CIAT, que responde a las necesidades y prioridades de los PDET de las comunidades identificadas en los territorios. ¿Cuáles han sido los avances en materia de infraestructura vial? En el departamento de Caquetá, se dio inicio a la recolección de in-
formación para el levantamiento de línea base desde el mes de noviembre del año 2020 a partir de información secundaria aportada por la Agencia de Renovación del Territorio - ART, la Gobernación del Caquetá, la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria - UPRA, el Sistema de Información Ambiental de Colombia – SIAC, la Corporación Autónoma Regional y otras entidades con intervención en las áreas de influencia. Para este ejercicio, la información analizada fueron las áreas protegidas, las reservas forestales de Ley 2ª de 1959, las fronteras agrí-
colas, los planes maestros de estructuración vial y de reactivación económica, los proyectos establecidos en los Planes de Desarrollo (Municipal – Departamental), los Planes Sectoriales (Infraestructura – Agropecuaria – Plan de Zonificación Ambiental), Planes de Ordenamiento Productivo (Dentro de la Frontera Agrícola), zonas de producción, aptitud del suelo, áreas de las cadenas de valor priorizadas en las Agendas Integradas Departamentales de Competitividad e Innovación, entre otras. La información recolectada se utilizó como base para la priorización de las zonas de intervención y los posibles beneficiarios del Programa, a través de una metodología de análisis multicriterio relaciona-
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do a un componente geográfico. Para este análisis multicriterio se trabajó en las áreas de influencia del Programa para la cadena láctea; la información se clasificó en criterios excluyentes, atrayentes y condicionantes. Posteriormente, los resultados se ponderaron según su importancia y relevancia. Cabe resaltar que el análisis multicriterio, permitió obtener las zonas e infraestructura vial priorizadas dentro de cada una de las áreas de influencia. A continuación, se procedió a realizar la sumatoria de los datos para obtener únicas zonas de interés y así proceder a verificar qué asociaciones y posibles beneficiarios se encuentran en dichas áreas. Una vez identificadas las zonas y las asociaciones de productores lácteos, se realizaron talleres de cartografía social en cada uno de los municipios priorizados, lo que permitió delimitar las zonas de intervención y la ubicación de los posibles beneficiarios. A partir de este momento, se dio inicio al levantamiento de información predio a predio que permitirá seleccionar a los productores lácteos que cumplan con los criterios de priorización. Del ejercicio mencionado, se tienen los siguientes resultados: La Montañita • Asociación de Mujeres Em-
prendedoras y Generadoras de Oportunidades “ASMEGO”. • Asociación de Mujeres por la Paz y los Derechos de la Mujer Colombiana. • Asociación de Productores Agropecuarios de la Unión Peneya. • Asociación de Mujeres Abriendo Nuevas Oportunidades. • Asociación de Mujeres Tejedoras por la Paz. El Paujil • Asociación de Mujeres Rurales del Municipio de El Paujil “ASOMORUPA” Puerto Rico • Asociación de Mujeres Innovadoras Amazónicas. • Asociación de Ganaderos del Municipio de Puerto Rico “ASOGANAR”. • Asociación de Mujeres Progresistas de Puerto Rico. San Vicente del Caguán • Cooperativa Multiactiva de Productores Agropecuarios de Campo Hermoso y la Amazonía. El ejercicio de cartografía social y el trabajo con las asociaciones, dio como resultado la priorización de las veredas que se mencionan a continuación:
La Carpa, Los Alpinos, Los Andes, Palestina Alta, Palestina Bajo, Argentina. El Paujil: Altamira, Bélgica, Bolivia, Brillante, Buenos Aires del Suncilla, La Primavera, Jamaica. Puerto Rico: El Danubio, El Cedral, Valle Bonito, El Indio Primavera, La Esperanza, La Florida, Cimitarra, La Parada, El Recreo, La Represa, Santa Elena. San Vicente del Caguán: Alto Puente Guamo, Inspección Campo Hermoso, Circasia, El Progreso, Alto Yarumales 3, Bajo Puente Guamo, Los Pinos 2, Luz Grande Alta, Miraflores, Nuevo Palmichales, Santo Domingo Alto. De igual forma, en conjunto con las Alcaldías Municipales y la Agencia de Renovación del Territorio, se identificaron las vías de interés localizadas en las zonas priorizadas. Posteriormente, se realizó un proceso de análisis en las vías identificadas con el fin de obtener un diagnóstico técnico, con el que se pudiera tener claridad sobre los sitios críticos generados por efectos de lluvias, remoción en masa, zonas de pendientes críticas, cruces de aguas, corrientes de agua paralelas, accidentes geográficos, obras existentes y el estado actual.
La Montañita: Balcones, El Guamo, El Portal, El Treinta Alto, El Treinta Bajo,
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En conclusión, se obtuvo información de los planes viales, teniendo en cuenta los conceptos ambientales emitidos por la Corporación Autónoma Regional - CAR y Corpoamazonía, quedando priorizados para intervención los siguientes tramos viales:
El Paujil
La Montañita • La Ye Km 8+400- Los Alpinos - El Vergel (hasta Escuela los Alpinos) (3,92 km, long. recorrida) • La Ye Km 1+000 - La Argentina La Cabaña (hasta vereda La Argentina) (5,80 km, long. recorrida)
• Bolivia- Bélgica - Buenos Aires (12,50 km, long. recorrida) • Cruce Agua Rojo - Valledupar (Hasta Inicio Ramal Brillante) (6,82 km, long. recorrida)
• La Ye Km 29+550 Balcones - Carpa - Paujilera(hasta la Y escuela La Carpa) (4,64 km, long. recorrida)
Caquetá
•La Ye Km 0+100 - Treinta Alto (1,62 km, long. recorrida)
Puerto Rico • El Recreo - Bajo Riecito (14,90 km, long. recorrida) • Central - Tres Esquinas - Indio - Primavera (10,60 km, long. recorrida)
• La Ye Santa Helena - La Punta (6,33 km, long. recorrida)
En el departamento de Putumayo, se dio inicio a la recolección de información a través de visitas de reconocimiento para ubicar las vías de mayor producción cacaotera en cada uno de los municipios priorizados por el Programa Rutas PDET (Mocoa, Villagarzón, Puerto Guzmán y Orito). De esta manera, se identificaron algunos tramos viales de mayor impacto para la cadena de valor. Al mismo tiempo, se realizaron reuniones con instituciones como la Agencia de Renovación del Territorio, los entes territoriales
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(Gobernación, Secretaría de Infraestructura), INVIAS y Corpoamazonía con el fin conocer los tramos viales que poseen restricciones ambientales y están siendo intervenidos por otros proyectos. En ese orden de ideas, se realizó una depuración de los tramos viales en los que el Programa podía intervenir. De esta manera, se construyó el documento con el que el Programa inició su proceso de intervención en infraestructura vial para el mejoramiento de las rutas cacaoteras en los municipios priorizados.
San Vicente del Caguán • San Vicente - Campo Hermoso (25.90 km, long. recorrida)
Durante los meses de mayo y junio de 2021, se realizó el proceso de acompañamiento a la Oficina Nacional de Bosques (en francés Office National des Forêts - ONF) durante las jornadas de levantamiento de línea base con las organizaciones productoras de cada municipio priorizado, con el fin de identificar las zonas de mayor concentración de cacao y las rutas utilizadas para el transporte del producto.
Para el mes de julio de 2021, iniciaron las visitas de reconocimiento a cada uno de los tramos identificados anteriormente junto con el apoyo de la Agencia de Renovación del Territorio y las organizaciones cacaoteras. Igualmente, se llevaron a cabo reuniones con los actores locales como entes territoriales (Gobernación,
Alcaldías) para conocer si las vías identificadas estaban siendo intervenidas por proyectos formulados o en ejecución (OCAD PAZ, regalías y otras fuentes de financiación). A partir de este ejercicio, se identificó que algunos tramos viales del municipio de Puerto Guzmán están siendo intervenidos por proyectos
de OCAD PAZ y otros están en viabilización en el municipio de Villagarzón. Cabe destacar que, durante el proceso de identificación de vías, se ha solicitado el acompañamiento de las secretarías de planeación municipales, departamental e INVIAS, con el propósito de articular en territorio las intervenciones.
Los resultados de cada una de las visitas de identificación de los tramos viales a intervenir, son informados a las organizaciones a través de reuniones, en las que la comunidad es quien aprueba la intervención:
Mocoa
Villagarzón (Kofania - La Rupasca)
• Yunguillo - Condagua (15 km, long. recorrida)
• La Kofania - Castellana - Alto Vides (17 km, long. recorrida)
Puerto Guzmán Orito • Casa Bloque - Nuevo Horizonte (13,73 km, long. recorrida)
Asimismo, con el apoyo de la ART inició como prueba piloto la articulación con Ecopetrol y la Alcaldía Municipal de Orito, para el mantenimiento y mejoramiento de 400 metros lineales de placa asfáltica en la vereda Mirador en el sector Alto en el municipio de Orito, con la intención de favorecer los procesos productivos y turísticos del sector como La Ruta del Chocolate. Para esta articulación, el Programa Rutas PDET hizo entrega de materiales para la
Putumayo
obra, Ecopetrol aportó la emulsión asfáltica, maquinaria y mano de obra calificada y no calificada, y la Alcaldía aportó maquinaria y volquetas. Por último, a través de un acuerdo con la Delegación de la Unión Europea y el Fondo Europeo para la Paz, se aprobó una adenda de recursos que facilitarán las actividades de infraestructura en Tumaco. Para esto, se adicionarán 600 mil Euros
• Vereda San Rafael del Bombón - camino veredal (2,8 km, long. recorrida) • San Luis - El Porvenir (7,18 km, long. recorrida)
que van destinados a las zonas en las que se prioriza el proceso productivo: 2 Consejos Comunitarios (Alto Mira y Bajo Mira). En el distrito de Tumaco el Programa Rutas PDET ha venido realizando el levantamiento de línea base, junto con la elaboración de los términos de referencia para la contratación de consultoría de estudios y diseños, con el fin de iniciar la ejecución de las obras de infraestructura para el mejoramiento de las vías priorizadas.
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¿QUÉ ES IGUALDAD DE GÉNERO? Es la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades de las mujeres y los hombres, de las niñas y los niños. En otras palabras, implica ser tratados con el mismo respeto en todos los ámbitos de la vida.
¿Qué sucede en el sector de Infraestructura?
¿Y la estrategia de género? La estrategia de género del Programa Rutas PDET, es un aporte a la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres colombianas en línea con el marco estratégico del Fondo Europeo para la Paz. El objetivo de la estrategia, es mejorar el acceso igualitario de las mujeres a oportunidades laborales en el sector de infraestructura vial, mejorar la autonomía y promover las condiciones para el empoderamiento económico de las mujeres. La estrategia fue concertada con las 3 entidades implementadoras e inició su ejecución a través del programa de formación en equidad de género del Programa Rutas PDET, que busca contribuir a la formación de los equipos territoriales en Caquetá y Putumayo.
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Al mismo tiempo, se han ajustado los instrumentos de recolección de información para el levantamiento de línea base, con el fin de tener un panorama a profundidad de la situación de las mujeres y las brechas de género en los territorios en los que se está ejecutando el Programa.
A pesar de que las mujeres representan el 57% de la fuerza laboral en América Latina y El Caribe, su participación en el sector de la construcción, infraestructura y transporte, está por debajo del 3%.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
¿Por qué es importante aumentar la participación de las mujeres? Al aumentar la participación femenina en la cadena de valor de sectores como el de infraestructura, se desafían normas sociales, pro-
moviendo cambios positivos en las comunidades, favoreciendo el empoderamiento de las mujeres.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
¿Cómo queremos hacerlo?
Motivando a 90 empresas privadas en 9 municipios ubicados en Caquetá, Nariño y Putumayo, mostrándoles las ventajas de contratar más mujeres en la cadena productiva del sector.
Trabajando de la mano con las entidades públicas de 9 municipios, para dar cumplimiento a los mandatos del Estado colombiano en materia de igualdad de género y brindando herramientas para gestionar el sector con enfoque de género.
Motivando a las mujeres del territorio a recibir capacitación específica y a emplearse en las obras de infraestructura presentes y futuras.
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¿Cuáles han sido los avances en el proceso de encadenamiento productivo, generación de alianzas y aceleración empresarial y financiera? Desde ICCO Cooperación, se han desplegado acciones para avanzar en el mejoramiento de la competitividad de las cadenas de valor de lácteos en el departamento de Caquetá y cacao en el departamento de Putumayo y Tumaco en Nariño, logrando caracterizar y diagnosticar 15 organizaciones de productores: 4 de ellas vinculadas a la cadena láctea, ubicadas en el departamento de Caquetá, 5 vinculadas a la cadena de cacao en el departamento de Putumayo y 6 a la cadena de cacao en el distrito de Tumaco. Las 15 asociaciones agrupan aproximadamente a 7.000 productores, destacando que el 80% corresponde a mujeres, lo que demuestra la importancia que tienen en el desarrollo de las actividades en las cadenas de valor. Al mismo tiempo, se ha logrado avanzar en la identificación e implementación de los planes de fortalecimiento de las 15 organizaciones de productores, que fueron construidos a partir del diagnóstico situacional, efectuado a las diferentes áreas de las organizaciones y
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mediante un análisis de contexto con énfasis en la posición al interior de la cadena de valor. En cuanto a los planes de fortalecimiento, se han identificado metodologías que permitirán implementar y transferir capacidades para que las organizaciones puedan gestionar sus procesos de planificación, a través de la implementación de metodologías ajustadas a cada caso, con el propósito de poner en marcha planes de comercialización para fomentar la negociación, buscando la generación de alianzas y la incorporación de instrumentos para el monitoreo de tendencias en los mercados, el relacionamiento con los actores de las cadenas de valor y el seguimiento a las condiciones formales que se pactan mediante la suscripción de acuerdos o convenios para la comercialización y el desarrollo de los negocios.
Como resultado del ejercicio de búsqueda y selección de empresas para el programa de aceleración empresarial, hasta el momento se han suscrito contratos con 3 empresas que participan en las cadenas de valor de cacao y lácteos. En ese sentido, las empresas la Caramela S.A.S y Mountain Foods S.A.S, han incrementado su participación en los mercados mediante una oferta diferenciada de productos a base de cacao, y la empresa Cocina Soluciones S.A.S, ha venido implementando un plan de expansión con el que ha aumentado la demanda de queso doble crema y quesillo de la denominación de origen y marca QC. En consecuencia, se espera dinamizar la proveeduría de cacao y derivados lácteos proveniente de las organizaciones de productores, que se encuentran vinculadas en el programa de incubación del Programa Rutas PDET.
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¿Cuáles han sido los avances en el componente de innovación tecnológica? A través de la Alianza de Bioversity International y el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), se han implementado acciones para contribuir al proceso de fortalecimiento inclusivo y sostenible de la cadena de valor láctea en Caquetá. De acuerdo con el IDEAM en conjunto con Corpoamazonía, para el primer trimestre del año 2021 la deforestación en Caquetá fue una de las más altas en el país. El departamento concentró el 31% de la pérdida del área deforestada (alrededor de 15.000 hectáreas), presentando la mayor cantidad de polígonos de gran tamaño (mayores a 20 hectáreas). Al mismo tiempo, el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (Smbyc), resaltó que las actividades que más ocasionan deforestación son la ganadería extensiva y la expansión agrícola en las áreas no permitidas. En consecuencia, el Programa Rutas PDET busca beneficiar 370
unidades productivas y 540 productores (al menos 20% mujeres) de los municipios de El Paujil, San Vicente del Caguán, La Montañita y Puerto Rico, con modelos productivos, asistencia técnica y el diseño participativo de sistemas ganaderos más sostenibles, mediante la implementación de mejoras en las prácticas de manejo y tecnologías como sistemas silvopastoriles (integración de pastizales y arbustos forrajeros), árboles dispersos en potreros y cercas vivas, entre otras tecnologías probadas que impactan positivamente en la productividad y en la recuperación de los ecosistemas. Los productores ganaderos son parte fundamental de este proceso, no como beneficiarios sino como co-crea-
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dores de conocimiento. Con esta metodología, se tienen en cuenta sus necesidades específicas y propios objetivos, generando capacidades de manera conjunta y en la que el productor asume su papel de actor decisivo dentro de la cadena de valor, y recibe la asistencia técnica como acompañamiento en el logro de sus objetivos. Esta asistencia técnica es provista por personal de la Alianza de Bioversity International y el CIAT. De igual forma, se espera aumentar al menos en un 15% la producción diaria de leche por vaca e implementar exitosamente tecnologías forrajeras sostenibles en al menos 560 hectáreas. Las capacidades
generadas entre los productores participantes, les permitirá prepararse para una futura certificación en buenas prácticas ganaderas y la firma de acuerdos voluntarios de sostenibilidad de su producción. La Alianza Bioversity International y el CIAT ha formulado estrategias participativas que vinculan los conocimientos locales de los agricultores, sumando además la experiencia de instituciones que hacen presencia en los territorios, tales como: FEDECACAO, SENA, AGROSAVIA, SOCODEVI, Conservación Internacional Colombia, entre otras. Finalmente, la Alianza de Bioversity International y el CIAT también adelanta acciones de innovación tecnológica en los sistemas productivos del cultivo de cacao, en Putumayo y Tumaco. En otras palabras, se vienen caracterizando unidades productivas agropecuarias (UPA) (fincas cacaoteras) de alrededor de 345 familias que han identificado en el cacao una alternativa para la estabilización territorial en el marco de los PDET, reconociendo la necesidad de adelantar procesos productivos en las acciones de soste-
nibilidad ambiental en las fincas y en el paisaje. Durante el proceso de diagnóstico de línea base, se han identificado las demandas de los agricultores en torno a incrementos de los rendimientos y procesos de poscosecha para mejorar la calidad y adelantar acciones de certificación en Buenas Prácticas Agrícolas, para lo cual el Programa aportará su experiencia y recursos para que al menos 48 de las UPAS logren este alcance.
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