Año 2017 Equipo de Construcción Social del Conocimiento Ana María Durango Viviana Wilches Astrid López Santiago Sánchez Sistematización Consultorías Especializadas Al-Haadi Edición Astrid López Santiago Sánchez Corrección de estilo, diseño y diagramación IG Consultores SAS
Plan de Acción Integral-PAI Guarinó 2
Sistematización de la experiencia Nombre de la experiencia: Plan de Acción Integral-PAI Guarinó.
N° de participantes directos: 4.600 Aproximadamente.
N° de participantes indirectos:
Población participante
18.480 Aproximadamente.
• Líderes comunitarios, Juntas de Acción Comunal (JAC), concejales, alcaldes, equipos de las Corporaciones Ambientales (Corpocaldas, Cortolima), empresa privada y pública.
Nombre de la Entidad que acompaña: Corporación Programa Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro. http://redprodepaz.org.co/escuela-de-desarrollo-y-paz
Cobertura • La cuenca del río Guarinó, localizada en la vertiente oriental de la Cordillera Central, entre el oriente del departamento de Caldas (municipios de Manzanares, Marquetalia, Victoria, Marulanda, La Dorada) y el norte del departamento de Tolima (Fresno, Herveo, Honda y Mariquita), es una zona importante no solo a nivel local, sino regional y nacional, por su gran riqueza en biodiversidad y por ser generadora de recurso hídrico cuyo valor excedentario aporta a la generación hidroeléctrica de la región. • La cuenca.
Objetivos • Analizar los factores que han permitido que el PAI-Guarinó se convierta en una experiencia exitosa de cooperación para la gestión de un conflicto socioambiental. • Construcción de un modelo de intervención con los miembros del Comité Técnico PAI. • Valoración de la experiencia PAI-Guarinó en diferentes escenarios y con diferentes actores.
El Plan de Acción Integral (PAI) nació como una plataforma de diálogo y concertación, fruto de un conflicto socioambiental en la cuenca, generado por la construcción del trasvase Guarinó, el cual desvía parte del caudal del río Guarinó hacia el río La Miel, para incrementar la confiabilidad en el embalse Amaní de la central hidroeléctrica Miel I. Durante la construcción se creó un movimiento llamado “No al trasvase”, conformado principalmente por líderes de La Dorada (Caldas), municipio que aunque posee la menor extensión en la cuenca, tiene gran interés, pues toma las aguas de este río para el abastecimiento del municipio. En el año 2008 cursaba la formulación del POMCA del río Guarinó y se contaba con un diagnóstico que evidenciaba su degradación, lo que implicaba acciones inmediatas en pro de la recuperación de la cuenca y la transformación de los conflictos.
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Antecedentes Actores interesados en iniciar un trabajo por la cuenca (autoridades, pobladores, empresas, academia y ONG entre otras), fueron convocados para llevar a cabo un acuerdo de voluntades y definir líneas de acción articuladas al Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de Cuenca Hidrográfica (POMCA), en las cuales se priorizaron las acciones conjuntas para la cuenca: agua, salud y calidad de vida, recuperación ecosistémica de la cuenca, sistemas productivos, hidrogeología y fortalecimiento comunitario. El Plan de Acción Integral (PAI) incluyó también la charca de Guarinocito, humedal (meandro abandonado del río Magdalena) cercano a la cuenca y que ofrece valiosos recursos pesqueros y paisajísticos a la región, pero con una gran problemática socioambiental. El PAI se ha venido ejecutando entre comunidades y actores institucionales, soportado principalmente por una estrate-
gia de financiamiento a través de un convenio interinstitucional entre Corpocaldas, Cortolima e ISAGEN, llamado “convenio tripartita”, que dispone recursos y promueve la participación de otros ejecutores con quienes también se cofinancian los programas y proyectos. Entre los principales logros del PAI, se destaca el componente de fortalecimiento comunitario y su Escuela de Liderazgo Ambiental que cualifica líderes de las veredas intervenidas, quienes se apropian de la problemática ambiental en sus comunidades e inician a su vez procesos de gobernanza del agua y del territorio en la cuenca. Otro logro importante es el mejoramiento en la calidad de vida de veredas y comunidades intervenidas, resultado de la gestión conjunta del PAI, la participación activa de las comunidades y el acompañamiento de las entidades financiadoras del proceso.
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¿Cómo se realizó el diseño de la propuesta?
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Plan de Acción Integral-PAI Guarinó
Escuela de Desarrollo y Paz Aprender Viviendo y Vivir Aprendiendo Sistematización de experiencias piloto Método
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Situación inicial
El Plan de Acción Integral nace como una plataforma de diálogo y concertación, fruto de un conflicto socioambiental en la cuenca, generado por la construcción del trasvase Guarinó, el cual desvía parte del caudal del río Guarinó hacia el río La Miel, para incrementar la confiabilidad en el embalse Amaní de la central hidroeléctrica Miel I.
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Mes Componente
Oct 2016
1. Fundamentos: ejercicio de capacitación en técnicas de integración y resolución de conflictos socioambientales. Era la oportunidad de cambiar el imaginario, para ver un problema como una oportunidad para trabajar colectivamente.
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2. Experiencias: PAI-Guarinó
Desarrollo de la experiencia: 3. Académico: Foro Internacional del Agua con múltiples actores nacionales e internacionales. Instrumentos de planeación. POMCA.
4. Celebración y ritualización: Festival del Agua (comprendido como el rito que se puede desarrollar para generar apropiación en la construcción del bien público).
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Situación final
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Nos encontramos en un proceso de formulación de un modelo de intervención para transformar conflictos socioambientales replicable en cualquier parte del país, incluso en el exterior, fruto de los aprendizajes del PAI-Guarinó.
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Plan de Acción Integral-PAI Guarinó
Nov 2016
Dic 2016
Taller factores de éxito con miembros del Grupo Motor PAI-Guarinó, ampliado con actores que han participado en el proceso.
Participación en los talleres de formulación y prospectiva del POMCA.
Ene 2017 Realización del Comité Técnico del PAI, validación de los factores de éxito y aportes para la construcción del modelo de intervención.
Participación en los talleres de formulación y prospectiva del POMCA.
Realización del Foro Internacional del Agua, en Manzanares, con la participación de más de 100 personas y el equipo del programa “Cultivando Agua Boa” de la ITAIPU Binacional (Brasil, Paraguay).
Feb 2017
Mar 2017 Reunión con el Grupo Motor PAI-Guarinó, ampliado con actores que estuvieron en el inicio del PAI e implementación de entrevistas con otros actores.
Preparación del modelo de intervención para la transformación de conflictos socioambientales, basado en la experiencia PAI-Guarinó.
Se programó el festival en el marco del día internacional del AGUA, se realizó los días 21, 22 y 23 de marzo, en Pensilvania, oriente de Caldas; realización del ritual del agua, música campesina, premier de videos alusivos al agua del territorio, Programa Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro (PDPMC).
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Buenas prácticas Cooperación:
Convivencia:
Construcción con y para la gente.
Intercambio de experiencias.
Estrategia comunicativa proactiva.
Ejercer la autoridad antes que el poder: la autoridad se reconoce, mientras que el poder se impone.
Teórico = Deductivo Problema Empírico = Inductivo Emplear metodologías y procesos inductivos, nacidos de la experiencia y no procesos teóricos o deductivos. Siendo respetuosos y dando resultados en los procesos. La credibilidad que ha generado el proceso por sus resultados.
Respeto. Reconociendo las capacidades y diferencias de los otros con quienes trabajamos en el proceso. Generar confianza entre actores. Aceptar los errores en las tareas, para que la comunidad nos indique qué hacer en el largo camino de los procesos. Constancia en el proceso.
Objetivo común.
Temas enfocados en la realidad.
Material de soporte sólido.
Elemento multidimensional.
Compromiso y pertinencia.
Incluyentes.
Gobernanza, eficiencia y eficacia.
Dando participación a todos los actores que lo rodean en el área de influencia.
Corresponsabilidad. Participación activa, propositiva y contributiva de los actores.
Solidaridad. Conocer a las comunidades. Responsabilidad y puntualidad. Reconociéndonos en la diferencia. Visitar a las comunidades y las viviendas. Dar ejemplo: cumplimiento. Cumplir los compromisos adquiridos con las comunidades, respetar las sugerencias de los individuos.
Plan de Acción Integral-PAI Guarinó
Lecciones aprendidas Procesos de articulación comunitaria. Formación integral de la comunidad. La evaluación y retroalimentación de los procesos. Transformación del conflicto socioambiental. Conocimiento y manejo del territorio.
Relacionamiento entre actores y sectores de la cuenca. En el marco del proceso se ha aprendido a estar “unidos” sin importar el carácter de las instituciones: ambientales o comunitarias. Se valora especialmente la formación de la comunidad a través del impacto generado por la Escuela de Liderazgo Ambiental.
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Logros • La identificación de los factores de éxito del PAI-Guarinó. • Identificamos el quehacer conjunto con base a lo que cada uno trae como aporte al Grupo Motor y sus relaciones de confianza. • Evidenciamos lazos de cooperación y caminos de entendimiento y creatividad colectiva de acuerdo a la experiencia. • Vamos incorporando un análisis de los elementos clave a tener en cuenta, en torno a conflictos de nivel interno y externo, así como sus posibles formas de manejo. • La realización del Foro Internacional del Agua en el oriente de Caldas con la participación del equipo “Cultivando Agua Boa” de la ITAIPU binacional. Se contó con la asistencia de más de 100 personas. • La construcción de una agenda común relacionada con hidroenergía. • Generación de espacios participativos en torno a la estrategia PAI-Guarinó. • La identificación y realización de cada uno de los espacios se hizo de manera participativa con diferentes actores y en diversos escenarios (Grupo Motor, Comité PAI, Foro Internacional del Agua).
Reunión Grupo Motor PAI-Guarinó, Noviembre 23 2016
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Mesas de trabajo, Foro Internacional del Agua, Manzanares (Caldas), Diciembre 13 de 2016
Reunión Comité Técnico PAI, Medellín, Enero 31 de 2017
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Dificultades • Baja participación de los alcaldes.
Impactos En personas
En organizaciones
¿Cuáles fueron? ¿Cómo los identificaron?
¿Cuáles fueron? ¿Cómo los identificaron?
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En las personas los impactos han sido positivos y se evalúan en: • Escuela, intercambio de saberes (campesinos y profesionales), modelo de negociación, intercambios de experiencias, articulación de actores con un objetivo común.
• Compromiso, responsabilidad, disciplina de trabajo, cumplimiento a lo pactado con las comunidades, optimización de los recursos y equipos a través de la articulación del convenio tripartito (Corpocaldas, Cortolima, Isagen).
• Al igual que en la anterior, esta identificación se hizo de manera participativa.
En el territorio y sobre el bien público ¿Cuáles fueron? ¿Cómo los identificaron?
: • Confianza, respeto, conocimiento de las comunidades, sus necesidades y corresponsabilidad. • Con todos los actores, especialmente, tomando como referente los comentarios de los pobladores en los diferentes espacios generados para el piloto.
(impactos generados de manera no intencional)
• La preparación con dos reuniones de preforo, entre líderes comunitarios opositores al desarrollo hidroenergético, Corpocaldas y PDPMC sirvió para garantizar el nivel del diálogo y evitar comportamientos bloqueadores. • La inclusión de dos líderes comunitarios en el primer bloque de exposiciones, ofreció tranquilidad a los participantes sobre la seriedad del escenario de diálogo. • La presencia de la experiencia de ITAIPÚ tuvo efectos inesperados, además de ofrecer un ejemplo sobre lo que es posible hacer en un escenario de concertación, el representante de ITAIPÚ agradeció a los colombianos por la muestra de solidaridad con el accidente aéreo del equipo Chapecoense, tema al que se sumó uno de los líderes comunitarios presentando sus condolencias al representante de Brasil, afirmando que en su vereda tenían un equipo de futbol que había llorado la muerte de los colegas brasileños. Estas muestras de solidaridad permearon la totalidad del foro, ofreciendo un mejor escenario para el diálogo. • No se presentó una sola intervención desobligante o injuriosa, a pesar de la crudeza de algunas de las intervenciones. • El Gerente de tres de las empresas PCH se mantuvo en el escenario de diálogo durante todo el Foro, a pesar de los señalamientos hechos por diversos actores del territorio. Esto fue interpretado como una disposición al diálogo que seguramente tendrá efectos futuros.
Claves de éxito Aspectos clave para el éxito del proceso piloto: • El interés de los actores en aportar para la formulación de un modelo de intervención. • El conocimiento que se tiene del territorio. • La confianza. • El respeto, la responsabilidad y el cumplimiento de los compromisos adquiridos desde el inicio del PAI. • El convenio tripartito que ya va por la fase cuatro. • Todos los aspectos mencionados en el ítem anterior que han sido de aprendizaje y que se deben tener en cuenta para hacer y NO hacer.
Prácticas simbólicas Foro Internacional del Agua Intercambio de experiencias alrededor del agua, con actores institucionales y comunitarios que están preocupados por la situación del recurso hídrico en su entorno y los proyectos relacionados con la misma, especialmente hidroenergéticos
Festival del Agua Como su nombre lo dice es un festival para celebrar la vida, el agua como un recurso muy valioso e importante que debemos proteger y cuidar.
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Impactos emergentes
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¿El proceso cuenta con algún mecanismo de seguimiento y monitoreo? En el marco del convenio desarrollado durante 2016, se inició el proceso de seguimiento y evaluación, para ello se diseñó un instrumento para evaluar lo que se ha realizado, sus impactos cuantitativos y cualitativos y mejorar el trabajo que se viene haciendo en la cuenca en lo social, ambiental y económico. Se tiene proyectado dar continuidad a este instrumento como un componente del PAI con el nuevo convenio tripartito 2017-2018; se espera además ajustar la herramienta y la base de datos cartográfica y vincularlas.
Medios de difusión del proceso Se han realizado videos de cada una de las asambleas del PAI, además la publicación de boletines digitales en la página web de PDPMC y separatas impresas llamadas EcoPAI sobre las acciones realizadas, medios que llegan a los diferentes actores y comunidades relacionadas.
Estrategia: Los socios de cooperación desarrollan una perspectiva común y se ponen de acuerdo sobre una estrategia para alcanzar los objetivos (Plan de Acción Integral para la cuenca del río Guarinó PAI-Guarinó).
Aprendizaje e innovación: Competencias de aprendizaje de todos los actores involucrados, que crean condiciones para hacer las cosas de manera distinta (generar innovaciones). Escuela de Liderazgo Ambiental.
Procesos: Conjunto de actividades necesarias para la prestación de un servicio eficaz. Claridad sobre cuáles son las modalidades de prestación de servicios. Restauración ecosistémica, reconversión de sistemas productivos, agua, salud y calidad de vida.
Conceptos clave
Cooperación: Confianza mutua y negociación de formas de cooperación adecuada. Claridad frente a roles y funciones. Claridad en la cooperación: con quién y cómo se va a cooperar. Socios: CORPOCALDAS, CORTOLIMA, ISAGEN, Pobladores, familias, JAC.
Estructura de conducción: Momentos y espacios para establecer acuerdos entre los involucrados que permiten la toma decisiones conjuntas y la orientación del trabajo para lograr el objetivo. Grupo motor, Convenio tripartito, Secretaría Técnica.
La Corporación Programa Desarrollo para la Paz de Magdalena Centro por sus siglas (CPDPMC); es una organización sin ánimo de lucro, persona jurídica, dispuesta a trabajar en pro del beneficio social, centrado en la plena realización del ser humano y satisfacción de sus necesidades. Diferentes actores de la región dieron inició al diálogo y a la reflexión en los albores del 4 de mayo del año 2005. Ante la necesidad de transformar el conflicto en los rezagos que dejó la violencia, surge la propuesta de crear un programa que cure las heridas y le dé alma y vida a quienes quisieran luchar por la paz en este territorio. Y en cuanto las voces se hicieron oír, en cuanto la marcha no dictaba frenos, un 18 de agosto en La Dorada, Caldas, nació la Corporación Programa Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro (CPDPMC), junto con el
apoyo de empresas privadas que impulsaron la iniciativa de una sociedad civil esperanzada en cambiar su historia. Una vez instaurados, con nuestro nombre como guía (CPDPMC), unimos a todos aquellos que deseaban transformar sus conflictos, regenerar vidas, sanar recuerdos y equipar a personas y comunidades con principios de respeto, equidad y democracia. Mínimos que se exigen para construir una sociedad justa, humana y solidaria. De ese modo, seguimos las onduladas corrientes de nuestro río Magdalena, fusionando nuestras raíces, trascendiendo incluso los límites geográficos que nos separan de los 17 municipios de cuatro departamentos.
Nuestro objetivo Instaurar un programa de desarrollo humano integral sostenible, articulado a nivel local, regional y nacional, que empodere a pobladores, instituciones y diferentes actores sociales para construir la paz, dignificar la vida y realizar la justicia social.
Refuerzos: • Promover el reconocimiento de las potencialidades del territorio a fin de construir alternativas de desarrollo humano, integral y sostenible. • Construir espacios y mecanismos de articulación social e institucional para buscar la convergencia de esfuerzos de integración regional.
• Fortalecer la capacidad de gestión de las administraciones públicas municipales y de las comunidades organizadas para desarrollar propuestas integrales con visión de Región. • Concertar acciones humanitarias específicas, encaminadas a la protección de la vida y la integridad de los pobladores.
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Programa Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro
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Plan de Acción Integral PAI Guarinó El Plan de Acción Intergral (PAI) nació como una plataforma de diálogo y concertación, fruto de un conflicto socioambiental en la cuenca, generado por la construcción del trasvase Guarinó, el cual desvía parte del caudal del río Guarinó hacia el río La Miel, para incrementar la confiabilidad en el embalse Amaní de la central hidroeléctrica Miel I.
Con el apoyo de:
