El campo en el PND 2014-2018 (1)

FORO: EL CAMPO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Realizado por: Paula Cárdenas Pedraza.

Primer panel: Eberto Díaz, Cumbre Nacional Agraria Campesina Étnica y Popular: Economía campesina El campo es el eje a través del cual se debe construir La Paz, pero también es el escenario en el que se puede intensificar la guerra.

Aspectos del PND  Intervenciones en los territorios: no concertada ni participativa (desconocimiento de las consultas previas). Debe ofrecer plena información de lo que el Estado y el gobierno quiere hacer en los territorios.

Art 96: abre las puertas al modelo agroindustrial a gran escala. Los campesinos no están en contra de la agroindustria, están en contra de que sea a gran escala y sin límites.

Propuesta de integración: alianzas productivas en las que los campesinos son sólo proletarios para trabajar el campo. Se necesitan alianzas que haga que los campesinos vayan en todo el proceso productivo y no sólo como mano de obra o proveedores de materia prima.  La flexibilización laboral que propone el PND genera una tercerización del trabajo.  Derecho de superficie: elemento que se incluye en el PND para intensificar el despojo de tierras campesinas y de los baldíos. Los baldíos deben ser para el beneficio de las comunidades y no para el capital transnacional. Estos bienes de la razón deben ser protegidos y redistribuidos entre las comunidades.  Subsidios de la reforma agraria: subsidios focalizados, se necesita que se reconozca el 100% de los subsidios, pero debe ser general y no focalizado a través de convocatorias (proyecto excluyente). Los subsidios son focalizados a través de convocatorias con alta terminología.  Reforma agraria del PND plantea una competencia de las tierras baldías entre los campesinos y las grandes multinacionales, competencia en total desventaja por el poco poder político y de influencia de los campesinos.  No se pueden extraer las tierras de las zonas de reserva forestal.





Crecimiento verde: se está proponiendo el negocio de la economía verde, que genera más de 180 mil millones de dólares en el país. Se debe pensar en la democratización de la riqueza en el país.

Nueva Institucionalidad: pero que sea dialogada con los sectores de abajo, y que tenga recursos económicos y sea descentralizada (funcionarios deben ir al campo a construir los proyectos con las comunidades, no desde los escritorios).

Sembrando dignidad, labrando esperanzas y cosechando país.

Absalón Machado: institucionalidad 

 

 



    

PND busca modernizar la institucionalidad actual haciendo ajustes para que se adapte a temas específicos, pero en materia rural no se está proponiendo un cambio general, como las relaciones entre sector privado y las organizaciones, y el re pensar el ministerio de agricultura.

El Plan no propone un “revolcón” en la institucionalidad, no es innovador, sólo pretende ajustar las instituciones que ya existen.

La estructura actual del Ministerio de Agricultura no da para liderar todos los cambios institucionales que están en el Plan. El Plan no modifica el Ministerio. Hay que reforzar el equipo del DNP. Sistema especial de administración de baldíos.

Reforma institucional en materia de tierras y el dividir el INCODER en 2, fondo de desarrollo rural y la autoridad nacional de tierras. Recuperar una política de desarrollo rural. Acompañado con la creación del fondo de tierras.

El ministerio de agricultura no permite los cambios y ajustes dentro del campo.

Cómo fortalecer la institución para liderar los cambios institucionales que se están contemplando? No se contempla en el PND. Es necesario reforzar el equipo de la Misión Rural que trabaja ese tema, en especial aumentando la discusión con las comunidades. Para que así, la creación de instituciones no se haga de forma autocrática por parte de la burocracia pública.

Son propuestas más funcionales en aras de la modernización, y de ajustar las entidades existentes.

No hay propuestas claras del funcionamiento institucional a nivel local.

Avanza en el concepto de ruralidad, lo cual indica la necesidad de repensar el papel de lo rural.

Falta identificar instrumentos que permitan la coordinación Inter e intrainstitucional. ¿Cómo hacer eficaz los sistemas de coordinación institucional en todos los niveles, y como lograr mayor gobernanza en lo local?

Cecilia López: financiamiento y crédito (Antes de iniciar, manifiesta que este evento es como estar en un diálogo entre convencidos, hace falta convocar a gremios y a ministerios). Luego se aclara que los ministerios fueron convocados y no asistieron.

En términos de discurso, ha cambiado el panorama del sector rural, ya no hay tanta macroeconomía en el tema, lo cual ha sido consecuencia de las discusiones que ha puesto las FARC en las conversaciones.

Nuevos elementos: 1. Nueva ruralidad: 2. Inclusión productiva: no sólo se puede dejar a la política social la solución, sino que debe meterse también la política económica, no solo limosna sino también capacidad productiva para los campesinos (planteado por la misión rural pero no por el PND), para lo cual el crédito debía ser una solución pero no ha sido así. El crédito no ha sido capaz de aumentar la capacidad productiva. o

El sistema crediticio debe tener en cuenta que: 75% de los que acceden a la tierra tiene menos de 5 hectáreas. De los hogares que tienen acceso a tierras solo el 14% accede a créditos. Es decir, el crédito no le está llegando a la gente, ni la información. o El gobierno debe acompañar al campesino en el proceso de asignación de recursos y de los demás servicio, no puede ser solo subsidios. Pero no de forma impositiva.

Cerrar las brechas entre rural y urbano es la necesidad principal, y esto no se resuelve con créditos. Implica compromisos de fondo y cambios profundos.

Positivo del PND:  Voluntad para que el crédito sea un instrumento que permita reactivar la producción rural. Lo implica hacer una reflexión profunda de lo que sucede con el crédito en las actividades del campo.  Mayores recursos para este fin. El problema es cómo se van a asignar.  Facilitar el descuento, pero depende de qué cooperativas y como se van a organizar.  Tiene en cuenta el riesgo del mercado y del clima, tratar de minimizar el riesgo para la producción.  Créditos para inversión de largo plazo se va a asignar independientemente del tamaño del productor.  Recursos de redescuento para los productores

Negativo:  Mujer rural y el crédito: o Primer problema: las únicas mujeres que existe en el discurso financiero son aquellas que son cabeza de familia. Esto es miserable y discrimina. o No es claro qué actividad agropecuaria desarrollan, no están en servicios sino en actividades que no cuenta. o El Estado no puede estimular la cultura del no campo. o Pensar los subsidios de otra manera (subsidios a la tasa de interés, por ejemplo)  Importancia a la gran agricultura. Tanto la mediana como la pequeña es importante, se necesita cambiar esa idea invertida en la cultural, y la idea de que la mano de obra debe ser barata PND tiene un discurso progresista, pero la preocupación es que termine con políticas neoliberales.

Juan Patricio Molina, adecuación de tierras 1. Variable institucional: inconsistencia, en la introducción habla de la estrategia del buen gobierno, pero en la adecuación de tierras no se habla de la especificad en materia institucional. o Se le da a la institucionalidad una función de apoyo pero no se pone un responsable explícito en este desafío. o ¿Qué tipo de entidad se requiere? Es fundamental que tenga calificación técnica, y que esta esté por encima de lo político. o Laxitud en la evaluación y aprobación de los proyectos como un problema central.

2. Enfoque territorial: busca fortalecer el desarrollo agropecuario e institucional en la parte territorial. o “Permite integrar acciones en el desarrollo local, y de actores no solo productivos sino también comerciales”. Lo cual no se encuentra en el PND, no plantea mecanismos para fortalecer esas relaciones a nivel territorial en materia de proyectos de adecuación de tierras. o Planificación de la infraestructura de la adecuación de tierras a partir de las demás hídricas. Lo cual se cruza con la variable ambiental. o Nueva generación de distritos de plantación de tierras con recursos privados. El componente privado de financiación es muy importante en el PND, pero no dice cómo se lograrán. Estos depende de la rentabilidad esperada de esos recursos, lo cual deja una inquietud de la participación de medianos y pequeños en los procesos de adecuación de las tierras, lo cual los puede alejar de la posibilidad de participar en ese enfoque. o Distritos de pequeña y mediana escala, que buscan fortalecer a las asociaciones de productores. La experiencia indica que se requiere un acompañamiento del Estado

después de terminadas las obras, que no está desarrollada por el PND. Se centra más en la infraestructura de riego, deja de lado una política de desarrollo rural de la cual hace parte el riego, lo cual supone políticas complementarias en materia de asistencia técnica, de crédito, etc.

Fernando Barberi: comercio exterior El PND tiene como estrategia el desarrollo de aprovechamiento de los TLC. Barbei resalta una gran preocupación por los TLC.  Cuando se firmó el TLC con USA se diagnosticaron perdidas enormes en la agroindustria, las cuales se están empezando a cumplir, el súper había de la balanza comercial agropecuaria se redujo al segundo año de la firma del acuerdo en un 60%.

El déficit aumento 230.2%. El déficit en la balanza agroindustrial aumento.  Revisa que durante el trabajo del ministro Arias que afirmaba tener nuevos productos en lo agrícola. Esto, en la práctica, sólo ha representado 1 millón de dólares.

El PND presenta acciones tendientes a trabajar la parte sanitaria y filtrosanitaria, las cuales en muchos países se usan como medidas de restricción al comercio. El problema no era de aranceles sino de acceso real, lo que demuestra que el acuerdo con USA no es más que de voluntad política.

Plantea “instrumentos para que aumenten la producción acorde con la demanda, así como apoyar la banca de inversión para así generar las condiciones oportunas”.  El PND no presenta nada para lograr aumentar la escala de la producción agrícola, no hay acciones dedicadas a este tema.  ¿Qué incentivo se le debe dar a la banca de inversión? cuando está funcionando bien.  Crear condiciones de seguridad jurídica, se espera que no sea acosta de los baldíos.

Se debe respetar la ley frente a los baldíos.

Preguntas al Ica por parte los OXFAM sobre las medidas frente al TLC, dijeron que no se estaba haciendo nada.

Segundo panel Matilde Mora: mujeres rurales PND profundiza desigualdades del país. Las mujeres rurales son 5 millones de las cuales, 2 millones viven en condición de pobreza. La condición de mujer cambia a condición de víctima.

Luis Jorge Garay: minería Desde el 2000, nos encontramos en un modelo neoextractivista en clave que no aparenta ser modificado.

Sector minero energético como locomotora de desarrollo en el PND pasado, solo aportó el 5% de los ingresos. Tampoco generó valor agregado ni divisas, ya que la explotación se da por multinacionales que no monetizan los derivados de sus ingresos sino sólo los gastos en ingresos nacionales. 

 



El PND se diferencia entre sus enunciados y sus articulados. Enunciado: desarrollo verde donde lo medioambiental tiene un papel importante. En el articulado, la institucionalidad y los intereses medio ambientales quedan subordinados a los intereses de la actividad minera.

En el caso de humedales, se acepta que a pesar de la falla del Estado, se concede el seguir con la licencia hasta su fecha, en vez de terminar el daño.

Plantea reforma y ajustes a la institucionalidad minera, unos necesarios e insuficientes y otros nocivos, como la institución del procesamiento rápido de la planeación minera, solo se concentra en cuestiones formales para acelerar los proyectos mineros, dejando de lado los riesgos. Deja de lado el debate del país en el que se pide incluir una licencia social.

Necesarias: debilidad institucional y precariedad en la gestión pública de los recursos naturales no renovables. o Propone un sistema de información transparente que esté disponible para el escrutinio público, que facilite y fiscalice la gestión pública sobre los recursos. o Se reconocen la existencia de planes de cierre minero que permitan garantías que al cierre los costos imprevistos no se conviertan en pasivos. o En los enunciados se afirma de crear Condiciones básicas para que la minería sea socialmente benéfica, lo cual no está en el articulado. Se habla de la formalización de la minería pero no da alusión a los diferentes tipos de minería en el país, pero la categorización es muy pobre, deja de lado la artesanal, la ilegal tradicional y moderna, y la criminal. No da una taxonomía de acción en política pública. o La explotación minera de los grupos criminales se ha convertido en uno de los problemas más serios en el país. Este sería de los nuevos conflictos regionales en el pos conflicto. La minería criminal tiene una rentabilidad muy grande, se dice que incluso mayor que el narcotráfico. o Promover los encadenamientos productivos de la minería.

Feliciano Valencia ¿Cuándo nos preguntaron del modelo de desarrollo agrario con enfoque territorial?.

Carlos Salgado: acuerdos de paz Noción de paz: PND incluye La Paz en la introducción y en el capítulo 8. Plantean La Paz de forma negativa, como relación de no violencia, de superación de la violencia (reconocimiento de derechos), el problema de la violencia lo asocian a un estado débil y fallido, y una última concepción asociada a la idea de una sociedad ordenada, pacífica y que no acude a la violencia para resolver sus problemas. Salgado se pregunta por la noción de sociedad ordenada.

No asume la idea de la construcción de La Paz a partir de la resolución de las causas objetivas del conflicto. Dice que los estudios que se han hecho a nivel mundial indican una relación inversa, que la violencia es la que genera pobreza.

Deja de lado la violencia como actor en otros campos, como la violencia estructural del Estado. Desconoce elementos de la problemática y en consecuencia, de la construcción de La Paz. Entender la violencia como un mecanismo de actores ilegales, reduce el problema. No tiene en cuenta el papel estructural de la violencia, lo cual requiere de más actores que el Estado mismo para resolver el problema.

Actores: falla en el reconocimiento de múltiples actores, incluso del Estado mismo.

Infraestructura para La Paz: reconoce organizaciones e iniciativas como los programas regionales de desarrollo y paz. PDP. Referencia a la cooperación internacional como actores que aportan a la construcción de La Paz. No es clara la relación entre los ejes territoriales y cada zona. Por ejemplo, se asigna la variable ambiental al centro-sur pero no es clara esta asignación ni el descarte de otras.

Metas muy precarias en materia territorial Territorios: Enfoque básico del PND para sus acciones.  Cinco estrategias del PND: Infraestructura Competitividad Movilidad social Transformación del campo y crecimiento verde Consolidación del estado social de derecho No tiene una definición ni Concepción de territorio y territorialidad. Los cuales quedaron atrapados en la organización política del departamento, lo cual las construcciones territoriales quedaron totalmente limitadas por los planes de desarrollo departamentales.

Participación e institucionalidad:

El PND afirma que el enfoque de participación pasa de una ciudadanía que participa electoralmente a una que decide y actúa. Falla de reconocimiento de lo que organizaciones han construido. El Estado debe reconocer a los actores, organizaciones y estructuras que están proponiendo.  

Creación de un consejo interinstitucional del posconflicto: coordinado por el general Naranjo. ¿Qué pasa con las demás instancias de construcción de paz?

Concepción mínima de la idea de paz. No es un plan estructurante en la lógica de la paz.

Óscar Gutiérrez: competitividad Santos no está discutiendo un modelo, no hay grandes cambios. El plan responde a los lineamientos de organización internacionales como la OCDE, se incluye 136 recomendaciones. A pesar de que hay un diagnóstico, el plan no analiza las causas ni hay respuestas.

Se dejaron de sembrar más de 800.000 hectáreas en Colombia de 20 años para acá, ¿el daño qué, el Gobierno qué, el PND qué?.

El sector privado va a meter 35 billones de pesos en implementación productiva. ¿Para pequeños productores?, no. Será para una agroindustria poderos.

Para recortar la situación de pobreza rural se destinan 3 billones de 42 billones. Por un lado para las grandes zonas de inversiones, y otras para los pobres donde harán intervenciones integrales, es decir, políticas de asistenciales, no de producción. No incluyen la producción de alimentos para Colombia, los que producen el 60%, porque la importación continúa.

Competitividad en el PND plantea temas de comercialización, de infraestructura vial, eficiencia, etc. Gutiérrez aclara que la competencia se da entre naciones, entre las fuerzas productivas de cada nación apostándole a su progreso nacional, la competencia no se da entre sectores.

Con ese PND se va en dirección contraria al desarrollo de una agricultura moderna, en la que se fortalezca la pequeña y mediana producción. Vincularse a la producción pero también el cuidado de la naturaleza, etc.

Dignidad agropecuaria: oposición al PND, alianza de organizaciones para derrotarlo. Hacer una discusión a fondo a nivel nacional para empujar un acto legislativo de iniciativa popular.

Aurelio Suárez: derecho real de superficie Tendencia global de la agricultura global es en donde se enmarca el PND, tanto de Uribe como de santos. Acaparamiento de tierras por el capital extranjero. Las políticas públicas agrarias hacen parte de la tendencia de acaparamiento de tierra

Empresarización del campo desde Gaviria más el modelo de capital extranjero. Colombia está entrando a un mercado de especulación.

Derecho real de superficie: significa entregar un derecho sobre la superficie a un concesionario por un tiempo determinado. Es la figura que van a usar para las concesión es. En el PND está la facultad de libre albedrío para que el presidente asigne los baldíos a los que quiera.

Costo de oportunidad de la tierra de los campesinos cuando se lo entregan al operador.

Costo social de asignación de la tierra, no es lo mismo entregarlo a los trasnacionales que a los campesinos o indígenas. Los bienes baldíos si son fiscales según las leyes, se pueden entregar a privados pero en el cumplimiento de los fines del estado social de derecho.

Renta diferencial del suelo.

Capital financiero: argumento para defender la agricultura a gran escala: tiene mayor acceso a los mercados financieros: gran escala elimina la mano de obra.

Entregar control territorial en las áreas rurales: United Fruit Company.

Va a terminar creando enclaves donde las multinacionales ponen presidente.

Suárez resalta que este PND es el peor en años.

DNP Directora de Desarrollo Rural: Ángela María Penagos Primera vez que se plantea un capítulo de transformación del campo, lo cual reconoce el territorio rural, no es un capítulo sectorial.

Ordenamiento territorial: política integral de tierras, no sólo de acceso. El territorio como factor productivo.

Catastro multi propósito: recoger información para lo que tiene que ver con la gestión de tierras rurales, uso de tierra, formalización, variable ambiental, información sobre baldíos, sobre ocupantes, no solo propietarios, parque naturales, etc.

Las organizaciones territoriales tienen un papel fundamental en la construcción y ejecución de la política pública en territorio: el PND propone construir un fondo.

Banca de inversión no invierte en el sector agropecuario.

UPRA: función de adecuación de tierra dependiendo las fuerzas hídricas. No para grandes sino también para pequeños y medianos. Grandes obras de adecuación de tierras con

importante participaci贸n privada bajo esquemas que garanticen el acceso de varios a estos programas.