Magdalena Medio: Barrancabermeja Proyecto Ciudadela Educativa y desarrollo integral de la Comuna 7 de Barrancabermeja, Santander Andr茅s Aldana Berrio CORCEDIC7 10 de julio de 2013
Educaci贸n
y Cultura
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Programa de Desarrollo y Paz Magdalena Medio
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Ubicación Espacio-tempral
La mejor práctica está ubicada en un proceso histórico comunitario, local o regional. • Características de la población, ubicación geográfica y temporal. • Antecedentes de la experiencia. El proceso Ciudadela Educativa, se inicia a finales del año 1996, favorecido por el renovado liderazgo y la gestión que en este momento habían adquirido los líderes sociales y comunales de la Comuna 7 después de participar activamente en la elaboración de sus propios Estatutos para las Juntas de Acción Comunal y en el inicio del montaje de una planta generadora de energía eléctrica a base de gas, con recursos del sindicato antioqueño denominado Merieléctrica, hoy Celcia. 1. http://www.pdpmm.org.co - comunicaciones@pdpmm.org.co
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La comuna 7 de Barrancabermeja se encuentra ubicada al sur oriente de la ciudad, su ubicación geoestratégica le permite ser la puerta de entrada y salida, así como también ser considerada zona de expansión urbana por el plan de ordenamiento territorial del municipio. Está conformada por 25 Barrios, Pablo Acuña, Villarelys I, Villarelys II, Villarelys III, Villa Aura, La Independencia, Nueve de Abril, Nuevo Horizonte, El Campín, María Eugenia, Prado Campestre, 16 de Marzo, Campestre, El Retén, Colinas del Campestre, Altos del Campestre, Minas del Paraíso, Los Corales, Paraíso, Las Flores, Miradores del Sur, Sapo Escondido, Alto de Cañaveral y las Torres. Cuenta con una población aproximada de 18 000 habitantes de estratos 1 y 2.
Tiene un área de 535 hectáreas, de las cuales 206 son de humedales y bajos, 163 de área construida de la Comuna, y 166 de área donde se desarrolla el macroproyecto Ciudadela Educativa. Esta área específica fue donada por el Ministerio de Defensa Nacional e incorporada a través del Plan Parcial de la Comuna 7 como Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa y a la vez incluida en el POT municipal según el Acuerdo 018 del Honorable Concejo Municipal del año 2001. Es la comuna más joven de la ciudad, pero también es joven en población, el 70% de sus habitantes no pasan de 34 años, y el 80% de los habitantes son de origen rural. La Comuna 7 de Barrancabermeja, desde el año 1986 es epicentro de agudización del conflicto armado urbano que se vive en la ciudad y en la Región del Magdalena Medio, que enfrenta al Estado con los grupos armados ilegales, escenario de numerosas masacres, como la del 16 de mayo de 1998: asesinatos, desaparecidos y desplazamientos forzados. Contexto y situación favorecida por la débil presencia del Estado e inversión social en la Comuna 7, que sometió a toda la población a la estigmatización por el sólo hecho de ser habitante del sector donde operaban estos grupos al margen de la ley, lo cual aumenta la segregación y la marginalidad de la población.
Problemática
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¿Cuál es la situación de la población participante? Valoración del problema por los participantes. Se identifican las causas que se pretendían resolver. Potencialidades al inicio del problema.
Liderazgo desarticulado y bajo nivel educativo de la población en un contexto de conflicto social, político y armado. La Comuna 7 de Barrancabermeja no contaba con un colegio de bachillerato, por tal razón el acceso a la educación básica, media y, desde luego, técnica era demasiado bajo, casi nulo, lo que generaba un bajo nivel educativo en la población: primaria el 16,5%, bachillerato el 4,4%, el 1,1% de profesionales en la comuna correspondían a los docentes, los profesionales de la salud y de las ciencias religiosas y la población flotante el 78%. Así pues, esto representaba un 30% en cobertura educativa en la Comuna. Esta realidad presentaba, por un lado, una grave y seria tendencia de segregación urbana y social entre el Oriente y Occidente de la ciudad, expresado en la inexistencia de centralidades urbanas, infraestructura educativa, deportiva, cultural, recreativa y social y, por otro lado, reflejaba la débil presencia del Estado en todos los niveles, lo que permitió la presencia de actores armados al margen de la ley, la
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pérdida de credibilidad y de confianza entre las instituciones y los habitantes, y la ausencia de la gobernabilidad por parte del Estado. Lo que es más fuerte de esta realidad es el desequilibrio entre la inversión pública y privada y la no solución a las necesidades básicas insatisfechas de la población. Por todos estos fenómenos se estaba frenando el crecimiento de la Comuna y no se podía avanzar en la construcción de desarrollo de los aproximadamente 18 000 habitantes de la Comuna 7 de Barrancabermeja, que seguía en un proceso de aumento de la deuda social. Toda esta situación se vivía en un contexto de conflicto social, político y armado urbano, y de confrontaciones periódicas entre la fuerza pública y la insurgencia, conformada por los frentes urbanos de las FARC, ELN y EPL presentes en el territorio de la Comuna y ,posteriormente, la toma y el control de los Paramilitares.
¿Cuál fue la Buena Práctica y/o la Lección Aprendida? • • • • • • •
Estrategia de respuesta al problema. Metodologías empleadas. Participación de los actores. Mecanismos que dan solución al problema. Organización. Identidad colectiva. Instrumentos
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Acuerdos y consensos parciales y dinámicos entre el equipo gestor, las organizaciones sociales y los líderes de la Comunidad, las empresas y el Estado frente a propuestas puntuales, acompañados por una comisión de garantes y la creación de escenarios. El proceso fue un paso a paso, por etapas: 1. Primero, el acuerdo con los empresarios sobre seguridad e inversión. 2. Segundo, la búsqueda de un terreno para la construcción de un colegio de Bachillerato. 3. Tercero, la construcción de la sede administrativa – Edificio PALOKA. 4. Cuarto, el Plan Parcial de Ordenamiento Territorial y la Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa. 5. Quinto, la creación y consolidación de la propuesta educativa que da origen a la Institución Educativa según la resolución N° 12466. 6. Sexto, la construcción de la infraestructura educativa. El proceso se inicia y se impulsa con la creación y consolidación de un equipo de trabajo que se denominó Equipo Gestor Ciudadela Educativa y Desarrollo Integral de la Comuna 7, que lideraba y organizaba el proceso en el día a día y esto permitió la articulación y la consolidación de las acciones con las organizaciones sociales existentes en la Comuna 7 de Barrancabermeja, entre ellas las Juntas de Acción Comunal, Juntas Administradoras Locales, Organizaciones de Jóvenes, Asociación de Madres Cabezas de Familias, Asociaciones de Madres Comunitarias, Concejo Comunal de Salud, Asociaciones de Padres de Familia y Organizaciones Deportivas, siendo liderado y organizado el proceso por el Equipo Gestor.
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¿Cómo lo hicimos? • • • • • • •
Método. Técnicas de trabajo. Formas de solucionar el problema. Actores empoderados. Procedimientos de decisión. Cultura organizacional. Cultura de los actores.
¿Cómo se desarrolla? La construcción de instrumentos o herramientas: • Acuerdo 051 del año 1999, como inicio de los trámites para la consecución, la normalización y el ingreso al predio. • Protocolización en la escritura pública N° 250 de la Notaria 24 de Bogotá de las 166 hectáreas del predio. • Plan de manejo integrado del predio en las 166 hectáreas que contiene: levantamiento topográfico y estudio agroecológico del suelo en cinco zonas de planeamiento que son: zona de protección absoluta, zona de bosques protectores, zona de cultivos limpios, zona de cultivos densos y estudio de flora y fauna.
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Nuestros logros • • • •
Cumplimiento de objetivos. Cambios logrados en los participantes y el contexto. Resultados logrados comparando la situación inicial y la situación final. Metas a nivel de desempeño alcanzado.
¿Qué ha perdurado en el tiempo? • Plan Parcial de Ordenamiento Territorial y Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa Comuna 7. Acuerdo 018 del 2001. • Aprobación del Proyecto Educativo Comunal (PEC) como Propuesta Educativa para la Comuna 7. • Creación de una nueva Institución Educativa: Ciudadela Educativa del Magdalena Medio Resolución N° 12466 de 28 Octubre 2.002 • Plan de Desarrollo Integral de la Comuna 7 de Barrancabermeja 2003 – 2015, acuerdo 009 del Honorable Concejo Municipal. Constitución de infraestructura educativa, social y colectiva. • EDIFICIO PALOKA, centro de encuentro para el pensamiento creativo, hoy símbolo emblemático del proyecto Ciudadela Educativa, donde se realizan todas las actividades sociales, culturales, operativas y administrativas del proyecto. • Construcción de la INFRAESTRUCTURA PRIMERA Y SEGUNDA FASE para desarrollar la propuesta educativa con los espacios y ambientes educativos con estándares de ley, que atiende 4 561 estudiantes, eso significa que contamos con una cobertura del 97%, de los cuales un 67% son habitantes de nuestra Comuna. En la actualidad contamos con 1 070 egresados de los cuales 60 ya son profesionales. • Construcción del SALÓN MÚLTIPLE INFANTIL donde se atienden 80 niños bajo la protección del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. • En el predio, mecanización y desinfección del suelo, la siembra de cultivos de frutales cítricos y cacao. Recuperación y protección de la capa vegetal, los bosques, los recursos hídricos, la flora y la fauna. Lo que contribuyó a mejorar el medio ambiente. • La construcción del 80% de una de las tres centralidades urbanas propuesta por el plan parcial de la Comuna 7 que hoy se conoce como CENTRALIDAD URBANA PALOKA, donde usted se siente fuera de la ciudad sin salir de ella.
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Nuestros Aprendizajes
En lo territorial: Reconocer y querer su territorio, ordenarlo, planearlo no sólo en lo físico-espacial sino teniendo en cuenta la educación del ser humano y la armonía con la naturaleza. En lo educativo: Aprender a mirar la educación como un todo, como la base del desarrollo de una población, como una nueva y real propuesta educativa que significó un nuevo proyecto de vida. En lo social: La planeación participativa del desarrollo alternativo, tomando como base la educación, la toma de decisiones en colectivos, la consolidación de las organizaciones sociales y comunitarias de la Comuna 7. En lo político: Cambió no sólo en la forma de ver y entender la política, sino incluso en cómo hacer política y ejercerla. En lo cultural: El arraigo, el reconocimiento de los valores, los deberes y los derechos. Todo esto en relación al sentido de pertenencia por lo que se ha construido de acuerdo al mismo proceso. Se ha roto la cultura de la maya, es la única institución educativa que en su infraestructura no cuenta con grafitis y las vías de hechos han sido reemplazadas con propuestas acordes con la constitución y la ley, con iniciativas y creatividades populares y comunitarias. Con una gran convicción de cambio hacia a la cultura de la legalidad. En inversión social: Se ha generado una relación y articulación entre la Comunidad y las instituciones públicas y privadas, aumentando las relaciones, la recuperación de la credibilidad y la confianza, lo cual ha generado un aumento en la inversión pública y privada en la Comuna 7. A modo de conclusión, después de todo esto, el proceso de la Ciudadela Educativa y Desarrollo Integral de la Comuna 7 es descrito como una insurrección popular de resistencia civil en contra de los poderes, no estamos hablando del ejecutivo ni del legislativo ni del judicial, sino de todos los poderes y micropoderes de las guerrillas, los paramilitares, los politiqueros, la misma Fuerza Pública, los Gobiernos de Turno e incluso algunas ONG.
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¿Por qué es una Buena Práctica? • Porque se cumplió el proceso. • Porque hay un cambio de paradigma. • Porque hay cambios culturales, y se transforman las relaciones de los participantes con el Estado y con otros actores. • Porque las organizaciones institucionalizan nuevas prácticas. • Porque los resultados contribuyen al desarrollo. • Porque hay incidencia en políticas públicas. • Porque la estrategia se mantiene en el tiempo. • Porque se mantiene en el tiempo la organización, el liderazgo colectivo y la gestión. • Porque se ha contribuido a la construcción del desarrollo social y físico-espacial de la Comuna, del municipio y de la región.
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Replicabilidad Es replicable en cualquier otro sitio o contexto: ciudad, municipio o región de cualquier sitio del país. • Estrategia de mantenimiento en el tiempo. • Mejorar la práctica en otro contexto. • Condiciones necesarias para implementarla sin errores. ¿Si se implementa que resultados se pueden obtener? • Algunos instrumentos se han replicado como planes de desarrollo comunales en las Comunas 5 y 6 del municipio de Barrancabermeja. • Creación de centralidades urbanas en la comuna tres alrededor de la educación y la atención en salud. • Se ha iniciado la formulación de proyectos Educativos Comunales PEM en algunos municipios del Magdalena Medio como Bajo Simacota, Aguachica Cesar y Arenal, en el sur de Bolívar. • Se está desarrollando el proceso de participación ciudadana de rendición de cuentas en los municipios de la Gloria y Sabana de Torres, en el Cesar y en Santander respectivamente. • Contrato de subvención con el DPS y la Unión Europea con la Corporación Ciudadela Educativa de la Comuna 7 para implementar en 31 municipios de la región del Magdalena Medio el proceso territorial. • Convenio Marco de Cooperación N° 0238-13 entre la Alcaldía de Barrancabermeja y la Corporación Ciudadela Educativa, de febrero 2013 hasta el 31 de diciembre 2015.
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