Laboratorio SPL REF Ricerche_Contributo145

MARZO 2020 ISTITUZIONI N°145

Costruire Prossimità: il ruolo delle istituzioni locali nella prevenzione dei NIMBY Laboratorio SPL Collana Ambiente

Abstract L’avversione dei cittadini ad ogni nuovo impianto è all’origine delle tante sindromi da NIMBY. Ogni NIMBY è sintomo di una frattura fra cittadini e istituzioni: dove c’è NIMBY è mancata prossimità da parte delle istituzioni locali. Occorre che le istituzioni locali tornino a mediare le istanze e a promuovere percorsi di sviluppo condivisi e accettati.

Citizens’ aversion toward new plants is at the origins of the many NIMBY syndromes. Any NIMBY is the display of an existing fracture between citizens and local institutions: where we observe a NIMBY, there is a lack of proximity. There is the need for local institutions to mediate the instances and to promote development paths shared and accepted.

Gruppo di lavoro: Donato Berardi, Michele Tettamanzi

REF Ricerche srl, Via Aurelio Saffi, 12, 20123 - Milano (www.refricerche.it) Il Laboratorio è un'iniziativa sostenuta da (in ordine di adesione): ACEA, Utilitalia-Utilitatis, SMAT, IREN, Siram, Acquedotto Pugliese, HERA, MM, Cassa Depositi e Prestiti, Viveracqua, Romagna Acque, Water Alliance, CIIP, Abbanoa, CAFC, GAIA, FCC Aqualia Italia, Veritas, A2A Ambiente, Confservizi Lombardia, FISE Assoambiente, A2A Ciclo Idrico, AIMAG, CSEA, DECO

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Gli ultimi contributi n. 144 - Acqua - Sviluppo del Sud: partiamo dall'acqua, febbraio 2020 n. 143 - Rifiuti - Gestione dei rifiuti: per le imprese costi in aumento, febbraio 2020 n. 142 - Rifiuti - Rifiuti e responsabilità estesa del produttore: imparando dall'Europa, febbraio 2020 n. 141 - Clima - Green deal: cose da fare nell’acqua e nei rifiuti, gennaio 2020 n. 140 - Rifiuti - La responsabilità delle scelte: i fabbisogni impiantistici e il ruolo delle regioni, gennaio 2020 n. 139 - Acqua - Concorrenza per il mercato nel servizio idrico: a Rimini la prima vera gara dall’avvento di ARERA, gennaio 2020 n. 138 - Rifiuti - Metodo Tariffario Rifiuti: un "salto di qualità" per il futuro settore, dicembre 2019 n. 137 - Rifiuti - La responsabilità estesa del produttore (EPR): una riforma per favorire prevenzione e riciclo, dicembre 2019 n. 136 - Acqua - Dialogo e informazione: gli ingredienti della partecipazione, dicembre 2019 n. 135 - Rifiuti - Decarbonizzazione a “costo zero”: il caso del combustibile da rifiuti, novembre 2019

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La missione Il Laboratorio Servizi Pubblici Locali è una iniziativa di analisi e discussione che intende riunire selezionati rappresentanti del mondo dell´impresa, delle istituzioni e della finanza al fine di rilanciare il dibattito sul futuro dei Servizi Pubblici Locali.

Molteplici tensioni sono presenti nel panorama economico italiano, quali la crisi delle finanze pubbliche nazionali e locali, la spinta comunitaria verso la concorrenza, la riduzione del potere d’acquisto delle famiglie, il rapporto tra amministratori e cittadini, la tutela dell’ambiente.

Per esperienza, indipendenza e qualità nella ricerca economica REF Ricerche è il “luogo ideale” sia per condurre il dibattito sui Servizi Pubblici Locali su binari di “razionalità economica”, sia per porlo in relazione con il più ampio quadro delle compatibilità e delle tendenze macroeconomiche del Paese.

ISSN 2531-3215 Donato Berardi Direttore dberardi@refricerche.it

Editore: REF Ricerche srl Via Saffi 12 - 20123 Milano tel. 0287078150 www.refricerche.it

laboratorio@refricerche.it @LaboratorioSPL Laboratorio REF Ricerche

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1. UNA NUOVA PERCEZIONE DI PROSSIMITÀ L’evolversi della distanza

La percezione delle distanze e dello spazio è cambiata enormemente nell’ultimo secolo. Nel 1915 un viaggio da Roma a Londra richiedeva in media 5 giorni, 10 giorni erano necessari per raggiungere la costa est degli Uniti, 20 per raggiungere la California. Addirittura era necessario mettere in conto oltre 40 giorni per raggiungere l’Australia.

Al giorno d’oggi, a prezzi ragionevolmente accessibili e con un minimo dispendio burocratico, possiamo raggiungere l’angolo opposto del globo in circa 20 ore … circa cinquanta volte più velocemente! È cambiata la percezione di ciò che è vicino o lontano.

La possibilità di viaggiare rapidamente ed a un costo accessibile, permette di ridefinire il concetto di vicinanza. Località ben collegate e servite da compagnie aeree low-cost sono percepite più raggiungibili rispetto a territori assai più vicini in contesti logisticamente svantaggiati (i.e. le valli alpine o ancora le piccole isole del mediterraneo non dotate di aeroporti).

Un mondo sempre più “vicino”

La percezione di “vicinanza”, che ha avuto una accelerazione esponenziale negli ultimi anni, grazie al ruolo dei media che ci informano quotidianamente di ciò che avviene a tutte le latitudini, all’avvento di internet e all’ampliamento dell’offerta televisiva (si pensi alla diffusione delle antenne satellitari), ai progressi nella conoscenza delle lingue, sino alla multiculturalità portata dall’integrazione delle etnie a seguito delle migrazioni, sino alla accresciuta mobilità facilitata dalla riduzione dei prezzi dei voli aerei e all’aumento della loro offerta: una prossimità che si misura oggigiorno anche con l’empatia provata verso alcuni fenomeni. Si pensi all’indignazione collettiva suscitata dalle emergen-

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ze ambientali, quali la recente vicenda degli incendi in Australia, o ancora alla preoccupazione per l’epidemia sanitaria da coronavirus in Cina1 .

E’ evidente che il termine vicinanza può essere inteso anche in senso metaforico, come sinonimo della capacità di intendersi, di complicità tra persone, seppur localizzate geograficamente distanti, appartengono alla propria cerchia di amici e famigliari o alla stesso network lavorativo ad esempio, o ancora con riferimento alle istituzioni o alle aziende, quando si dimostrano capaci di ascolto, di aprirsi alla partecipazione dei cittadini alle decisioni, o ancora quando sono attente alle ricadute della propria attività, nei tanti ambiti della responsabilità sociale e d’impresa.

2. QUALE RUOLO PER LE ISTITUZIONI LOCALI? UNA SCELTA DI CAMPO Una visione sempre più globale…

Da qualche lustro è maturata e si avverte una maggior consapevolezza della dimensione “globale” dei fenomeni, e ciò insegna, quanto sia necessario mettere da parte spiriti nazionalistici e patriottici per abbracciare una visione più ampia tesa alla salubrità, alla cura e alla tutela del Pianeta. Con il passare del tempo siamo in sostanza tutti un po’ più consapevoli del fatto che la terra è un unico grande ecosistema, dove ogni sconvolgimento degli equilibri naturali genera ricadute e ripercussioni anche a distanza di migliaia di chilometri2 .

Lo sviluppo sostenibile, orizzonte al quale la società oggi è chiamata a concorrere, richiede dunque che le sfide globali, siano affrontate e declinate in obiettivi locali, dove la risposta collettiva magnifica e consolida le risposte che vanno trovate in ciascun territorio.

… ma la sindrome NIMBY persiste!

Si osserva talvolta un cortocircuito: nonostante siamo tutti più vicini, la mancanza di altruismo o senso civico ci induce a tenerci il più possibile lontano dai cambiamenti, in particolare quando ciò implica la necessità di intervenire sui piccoli e grandi gesti della quotidianità. Insomma, un allargamento dei confini e delle percezioni, si scontra con la necessità di ridefinire il nostro concetto di “cortile”: vorremmo allora che il cambiamento avvenisse altrove. La sindrome NIMBY è ancora ben lungi dal potersi dire eradicata3 .

In questi percorsi, centrale è il ruolo delle istituzioni locali.

Il dilemma delle istituzioni locali

Due sono gli atteggiamenti che le istituzioni locali4 possono assumere: • possono farsi carico dell’ascolto delle comunità, catalizzando le istanze e i malumori per veicolarli nelle sedi deputate a prendere le decisioni, secondo un classico ruolo di rappresentanza; • più raramente all’ascolto e alla rappresentanza si affianca l’approfondimento e la riflessione, così da costruire insieme ai cittadini e alle comunità coinvolte proposte e soluzioni alle questioni: un ruolo più evoluto di “mediazione” tra le diverse istanze per uscire dalla contrapposizione e trovare un punto di ricaduta.

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L’epidemia di peste nera del XIV secolo che flagellò l’Europa ci mise circa 15 anni a migrare dalla Cina orientale all’Europa; la recente epidemia di corona-virus ha percorso lo stesso tragitto in poche settimane.

In questo senso, ad esempio, il mancato accordo dei Paesi partecipanti alla COP25 può essere vissuto come un fallimento mentre la risposta del Green Deal europeo può di buon grado essere considerata come un successo.

Per quanto concerne i progetti di impianti ed infrastrutture il NIMBY Forum ha censito 317 casi di contestazione aperte (link). È anche disponibile una mappa del territorio italiano con i casi di NIMBY segnalati.

Si noti che il concetto di locale qui espresso è variabile: esso può infatti indicare il livello comunale, così come quello nazionale o addirittura il comitato di quartiere. La dimensione locale deriva dal confronto con l’istituzione del livello superiore, e cioè facente riferimento ad una quota di popolazione maggior e maggiormente diffusa.

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Una questione centrale soprattutto nelle traiettorie di sviluppo, allorquando vi è la chiara consapevolezza che ogni forma di ecologia non può prescindere da una strategia industriale, che ponga al centro le tecnologie e gli impianti, avendo il coraggio di ridefinire, ove necessario, nuovi paradigmi di produzione e di consumo.

In un momento nel quale ci si interroga sulle grandi questioni che attanagliano lo sviluppo globale e i modelli di produzione alle istituzioni è richiesto un “salto di qualità”: non limitarsi a legittimare con la propria presenza i dissensi e le tante sindromi da NIMBY, piuttosto abbracciare approcci di paternalismo libertario5 , nei quali farsi portavoce di nuovi modelli di sviluppo sostenibile e soluzioni in grado di generare benessere anche per i territori che ospitano gli impianti.

Un’alleanza necessaria con gli stakeholder e i territori

Tale ruolo non si esaurisce nella dialettica tra cittadini ed istituzioni, ma, essendo questa profondamente radicata sul territorio, chiama in causa tutti gli stakeholder che vi insistono. È interessante allora rileggere il ruolo delle istituzioni come intermediari della relazione tra i tanti portatori di interessi e quindi il come esse riescano a costruire prossimità e coesione tra i vari soggetti.

In questo contributo si presenterà il concetto di prossimità, riferendosi anche a casi studio. Un concetto che sarà utilizzato per proporre un rinnovato ruolo delle istituzioni locali come soggetti in grado di costruire intermediazioni, di progettare e proporre percorsi di sviluppo sostenibile.

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Contributo 128 “Economia comportamentale e servizi pubblici locali: la spinta gentile degli ”architetti delle scelte” ”

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3. GESTIONE DEI RIFIUTI: MODELLI A CONFRONTO

La gestione dei rifiuti: esperienze di successo a confronto

È noto che in materia di gestione dei rifiuti urbani in Italia esistono alcuni modelli regionali, che pur presentando caratteristiche diverse, possono essere indicate come esperienze di successo. Tali differenti sistemi saranno ripresi e riletti alla luce di un diversa accezione di prossimità, che diverrà chiara nel corso dell’esposizione. Ciascun modello, infatti, può infatti considerarsi emblematico perché incarna una diversa declinazione di prossimità delle istituzioni al territorio.

3.1 La Lombardia:la creazione di un mercato aperto Un’extra-capacità di trattamento e smaltimento

Il modello di gestione e trattamento dei rifiuti della Regione Lombardia si fonda sulle emergenze degli anni novanta e sugli impianti successivamente realizzati, che sono l’eredità di quelle esperienze.

In Lombardia supponendo che gli impianti lavorino a pieno regime, possono essere gestiti un volume di rifiuti urbani superiore del 40% a quelli prodotti nella regione stessa: la capacità impiantistica è dunque in grado di assicurare l’autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti urbani non pericolosi, riducendo al minimo i conferimenti in discarica. Il ricorso alla discarica come destinazione finale dei rifiuti di origine urbana riguarda meno del 10% dei rifiuti prodotti. Il concetto di discarica zero è dunque realtà, al pari delle migliori esperienze europee.

Un modello in grado di generare sussidiarietà

Contenendo l’interventismo nelle politiche di gestione del rifiuto, in termini di regolazione dei flussi e di tariffe “al cancello”, il modello di sviluppo lombardo fa ampio affidamento sulla mano invisibile del mercato. La Regione ha adottato una impostazione alternativa a quella degli ambiti territoriali, si limita ad assicurare che l’offerta impiantistica sia adeguata a soddisfare i fabbisogni “ovvero che ai fini

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dello smaltimento e del recupero dei rifiuti urbani indifferenziati vi sia adeguata offerta impiantistica all’interno del perimetro regionale e che gli impianti di destinazione siano il più possibile vicini al luogo della raccolta”6 . L’extra-capacità impiantistica, sostenuta dalle iniziative nate nel territorio, assicura il funzionamento del mercato e viene messa a disposizione anche dei territori deficitari.

3.2 Emilia Romagna: pianificazione e equilibrio territoriale In Emilia Romagna si rinviene un equilibrio parimenti virtuoso.

La centralità delle agenzie territoriali

L’Agenzia Territoriale dell’Emilia Romagna per il Servizio Idrico e i Rifiuti (ATERSIR) è responsabile della regolazione di secondo livello del servizio rifiuti nell’unico ambito territoriale ottimale regionale (ATO). Tale gestione “top-down” avviene tramite la pianificazione d’ambito: ATERSIR definisce le tariffe “al cancello” degli impianti e disciplina i flussi all’interno della regione7 .

L’autosufficienza è frutto di un’attenta pianificazione

L’autosufficienza regionale nello smaltimento è pianificata, tramite la definizione puntuale della destinazione, sia per quello che concerne impianti di termovalorizzazione che di smaltimento. Anche il recupero è in parte affidato al mercato e in parte gestito nel perimetro degli affidamenti: può essere collocata a mercato l’intera frazione organica e almeno il 30% delle raccolte differenziate degli imballaggi. Solo i rifiuti speciali di origine urbana di provenienza extra-regionale sono lasciati alla libera contrattazione fra le parti, purché nell’ambito della capacità di trattamento autorizzata.

Un equilibrio pensato per rispondere ai fabbisogni del territorio e una pianificazione improntata ad assicurare l’autosufficienza regionale, dove la capacità di smaltimento e recupero energetico è calibrata sulla produzione regionale. L’Emilia-Romagna è già oggi sotto il 10% di conferimento in discarica degli urbani, dunque aderente agli obiettivi al 2035 delle direttive UE.

3.3 Veneto: impegno dei cittadini e scommessa sul riciclo Un modello orientato alla raccolta differenziata

Il modello Veneto si caratterizza in due modi: per una elevata percentuale di raccolta differenziata, per una buona dotazione di impianti per il riciclo e al contempo per la carenza di capacità di destinazione finale del rifiuto urbano residuo. La strategia regionale mira il più possibile alla valorizzazione delle frazioni differenziate, mutuando dalle regioni limitrofe o dal mercato estero la capacità di smaltire o di avviare recupero energetico il flusso in uscita dal trattamento in impianti di trattamento meccanico biologico del rifiuto urbano residuo.

È tuttavia necessario uno “sbocco” extra-regionale

Da una parte un tale modello prevede che altre regioni, il più possibile limitrofe, o il mercato siano disposti a farsi carico di tali flussi: ciò ovviamente non dipende tanto dalla benevolenza, ma dalla possibilità che un tale flusso sia nelle capacità impiantistiche oltre che sostenibile da un punto di vista economico. Dall’altra, è necessario che i cittadini del territorio siano “alleati”, impegnandosi in una raccolta differenziata di qualità: è soprattutto tramite la loro azione, infatti, che è possibile massimizzare il riciclaggio. I gestori si impegnano a costruire sistemi di raccolta e tariffe che incentivino un comportamento virtuoso, ma il comportamento sarà “agito” dai cittadini.

Il dialogo come driver del successo del modello veneto

La garanzia di successo di un tale sistema, in conclusione, viene a dipendere dalla capacità delle istituzioni di dialogare con i cittadini e con le altre regioni, ovvero dalla capacità di assorbimento del mercato. Un modello che fa ampio affidamento su supporto esterno al sistema stesso, e che è di conseguenza più esposto a shock.

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Contributo n. 115 “Rifiuti urbani e regolazione economica: il ruolo delle regioni” del Laboratorio REF Ricerche, marzo 2019.

L.R. 5 ottobre 2015, n.6, art. 3, comma 8, modificata dall’art. 31 L.R. 18 luglio 2017, n. 16

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4. PROSSIMITÀ: UNA DEFINIZIONE ESTESA Siamo soliti identificare con il termine prossimità un concetto puramente spaziale: vicino, contiguo o limitrofo. Tale prospettiva è senza dubbio centrale nei SPL, trattandosi di servizi orientati al soddisfacimento dei bisogni di un territorio e/o di una comunità locale; tale concetto custodisce poi ulteriore ricchezza data dalla possibilità di ridefinirne la portata in modo plastico, così da potervi includere prospettive economiche e sociali8 .

Cosa significa prossimità?

Ci viene in soccorso in questo senso il dizionario dei sinonimi che ci consente di affiancare alla “prossimità” spaziale anche una serie di possibili ulteriori accezioni del termine che puntano nella direzione dell’affinità, della somiglianza, dell’analogia. La prossimità finisce dunque per declinarsi in una vicinanza anche culturale, sociale: qualcuno con cui si condividono identità e valori.

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A. Torre e F. Wallet (2014)

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prossimità (ant. prossimitade) s. f. [dal lat. proximĭtas -atis, der. di proxĭmus ”prossimo”].

1. a. [condizione di ciò che è prossimo nello spazio: il clima del paese è mite per la p. del mare] ≈ adiacenza, attiguità, contiguità, (lett.) propinquità, vicinanza. ↔ distanza, lontananza. b. [condizione di ciò che è prossimo nel tempo: la p. di una scadenza] ≈ vicinanza. ↑ imminenza. ↔ distanza, lontananza. ▲ Perifr. prep.: in (o nella) prossimità di [nello spazio prossimo a: abita in una villetta in p. del lago] ≈ (fam.) a due passi da, nei dintorni di, nei pressi di, nelle vicinanze di, vicino a. ↔ distante da, lontano da. 2. (fig., non com.) [condizione di ciò che è affine: p. di gusti, d’idee] ≈ affinità, analogia, somiglianza, vicinanza. ↔ differenza, difformità, distanza, diversità.

Fonte: dizionario Treccani Cosa significa, dunque, “essere vicini”? Quali implicazioni ha la prossimità spaziale nelle relazioni socio-economiche? Quali altre declinazioni della prossimità sono importanti nelle relazioni socioeconomiche?

La prossimità : vantaggio o svantaggio?

Imprese situate l’una in prossimità dell’altra possono condividere una strategia o un comune obiettivo, volto a creare le condizioni per migliorare la propria efficienza e efficacia, come è per il caso dei distretti industriali, o mettere a fattore comune competenze e conoscenze, o ancora relazioni commerciali, per raggiungere una scala dimensionale efficiente o rispondere alle richieste del mercato, come è per il caso dei consorzi, dei raggruppamenti temporanei o delle reti di impresa.

Imprese vicine possono però anche essere in competizione, e quindi rifiutare qualsiasi tipo di cooperazione. Esattamente come due vicini di casa possono godere della propria vicinanza in termini di “buon vicinato”, oppure possono essere “ai ferri corti” come Paperino e Anacleto Mitraglia.

Costruire prossimità per generare innovazione

Il tema della prossimità è spesso studiato associato a processi di innovazione: perché può essere visto come uno degli elementi che facilita i processi di cambiamento o di realizzazione di idee.

Come sovente si verifica nelle scienze sociali, non esiste tuttavia una rigorosa formulazione per cui

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al raggiungimento di un certo grado di prossimità, allora si è certi che si sarà innescata l’innovazione.

Specularmente non esiste uno schema fisso e predefinito che lega le singole dimensioni in relazioni ben definite le une con le altre. È solo nel generare prossimità, nel riconoscerla e nel promuoverla, allora, che possono essere facilitati i processi di innovazione che conducono al cambiamento. È evidente che nel contesto dei SPL l’innovazione è da intendersi in senso più ampio: è innovazione ad esempio la costruzione di una nuova infrastruttura (un grande invaso, l’estensione della rete idrica, un bio-digestore, eccetera), un nuovo modello gestionale oppure la proposta di un nuovo piano tariffario, che modifichi non solo gli importi, ma anche la struttura del piano stesso.

Analizzando la relazione tra istituzioni locali, cittadini e operatori del SPL tramite questo framework è possibile interpretare punti di forza che sono alla base del successo di alcuni modelli gestionali, e parimenti le lacune che devono essere colmate nei casi di fallimento.

5. LE TANTE PROSSIMITÀ E LE LORO DECLINAZIONI La prossimità spaziale: come la distanza facilita la costruzione di percorsi condivisi

Nel loro lavoro seminale di studio critico della letteratura, Knoeben e Oerlemans (2006) propongono uno schema di analisi che permette di leggere il concetto di prossimità con lenti accurate, per cogliere con precisione i meccanismi che favoriscono o rendono possibile l’instaurarsi di rapporti o relazioni a cui è sotteso un senso di “vicinanza”.

Prossimità spaziale La prima prospettiva da analizzare fa riferimento alla dimensione spaziale, e cioè alla distanza che separa i soggetti coinvolti nella relazione; nonostante essa possa essere misurata in modo oggettivo e presenti infinite possibili misurazioni, la percezione associata si riduce a una valutazione dicotomica “troppo vicino” e “troppo lontano”. Da un punto di vista spaziale, infatti, la questione centrale non è tanto la distanza in sé (i.e. quanti kilometri si è lontani piuttosto che quanti metri si è vicini), ma se questa distanza è considerata “superabile”.

La percezione della distanza, secondo Torre e Rallet (2005), può essere influenzata da fattori oggettivi e fattori soggettivi. Tra i fattori oggettivi si evidenziano la distanza, i tempi di percorrenza ed il costo associato allo spostamento9 ; tra quelli soggettivi, invece, sono da considerarsi ad esempio l’età, la disponibilità economica, eventuali barriere culturali (i.e. la non conoscenza della lingua).

Anche il grado di importanza che ciascuno attribuisce all’attività può modificare la percezione della “distanza” o della “prossimità”: più una questione è rilevante, maggiore sarà la distanza che ciascuno è disposto a percorrere .

La prossimità spaziale come emblema della sindrome NIMBY

È sulla “prossimità spaziale” che si innesta tradizionalmente la sindrome NIMBY: la definizione dei confini che disegnano il “cortile” di ciascuno, infatti, dipende da una valutazione circa la distanza (i.e. i chilometri che separano la residenza di un cittadino da un potenziale sito produttivo), ma anche dall’avversione di ciascuno rispetto all’attività oggetto d’insediamento. Tanto maggiore è l’avversione, maggiore è la distanza che si vorrà porre. Una distanza che potrà persino essere maggiore di quella prevista per quel tipo di attività dalle leggi. È innegabile che la produzione di alcuni servizi, piuttosto che il raggiungimento di talune sinergie o economie di scopo si basa su un concetto di prossimità spaziale: se da una parte la prossimità è necessaria per permettere agli utenti di usufruire del servizio stesso, dall’altra può essere funzionale a 9

Si sottolinea come la distanza, differentemente dai tempi di percorrenza e dal costo di spostamento, non varia nel tempo.

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garantire una maggiore efficienza: ad esempio, sono evidenti i vantaggi derivanti dal porre impianti di trattamento e di smaltimento in prossimità dei luoghi in cui i rifiuti sono prodotti, riducendo così la necessità della loro movimentazione.

Smaltimento dei rifiuti e prossimità spaziale: una relazione promossa deal regolatore

Così ad esempio, nel modello organizzativo-gestionale che sta alla base dello smaltimento dei rifiuti codificato nel testo unico dell’Ambiente, il principio di prossimità spaziale è uno dei cardini. In ossequio a tale principio le amministrazioni regionali, dialogando con gli enti locali, devono provvedere a pianificare gli impianti in grado di assicurare l’autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti urbani non pericolosi negli ambiti territoriali ottimali (d.lgs. 152/06, art. 182bis) e a sostenere le realizzazione degli impianti in grado di assicurare che anche lo smaltimento e il recupero dei rifiuti speciali, prodotti dalle attività produttive, possa avvenire in “prossimità” del luogo di produzione (d.lgs. 152/06, art. 199).

Con riferimento ai rifiuti, per ragioni storiche, la prossimità è dunque divenuta un principio inderogabile che si lega a doppio filo con la responsabilità dei territori sulla gestione dei rifiuti urbani, ma non solo, ivi prodotti. E’ questo un principio che impegna le istituzioni dei territori e individuare le soluzioni impiantistiche coerenti con i fabbisogni10 .

Nel modello di gestione dei rifiuti urbani in Emilia-Romagna la “prossimità spaziale” è un punto cardine. Grazie ad un attento e pervasivo lavoro del regolatore, in continuo dialogo con enti locali e gestori, si è sviluppato un sistema in cui ciascuna area è in grado di provvedere allo smaltimento dei rifiuti prodotti localmente, minimizzando così i trasporti, con costi ed inquinamenti annessi. Una attenta e periodica ricognizione dei fabbisogni da parte degli uffici regionali preposti consente di mantenere l’equilibrio nel tempo, raccordandosi con la pianificazione. Il successo del modello ha permesso anche un elevato grado di accettazione da parte dei cittadini: la fiducia dei cittadini e il riconoscimento del presidio delle istituzioni hanno rappresentato la migliore prevenzione delle sindromi da NIMBY. Prossimità organizzativa

La prossimità organizzativa e l’importanza delle persone e dei contesti

Allontanandoci dalla prospettiva spaziale ed avvicinandoci ad una più relazionale, è possibile declinare la prossimità in “prossimità organizzativa”, definita come la capacità di un ente, un’istituzione o un organizzazione di facilitare e permettere l’interazione e il dialogo tra i suoi soggetti di riferimento. Facendo riferimento a Bourdin (2019) due sono le motivazioni che permettono l’emergere di una tale prospettiva: il senso di appartenenza (belonging nell’articolo originale) e la somiglianza (similarity) tra i soggetti coinvolti. Vi sono poi quattro diverse sottodimensioni che contribuiscono a far sì che gli attori coinvolti si sentano appartenenti allo “stesso spazio di relazione”11 la dimensione sociale, la dimensione cognitiva, quella istituzionale e quella culturale.

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Assai di sovente tuttavia tale principio è disatteso. In numerose regioni italiane, infatti, l’autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti urbani non pericolosi non è assicurata: i rifiuti urbani, sottoposti anche a blandi trattamenti, cambiano natura, acquisendo il codice di rifiuti speciali (CER191212), la cui disciplina consente una gestione a mercato, ergo possono circolare liberamente per raggiungere un impianto di destinazione finale, a smaltimento o recupero energetico, dunque in piena violazione dei principi di autosufficienza e quindi prossimità. Per un approfondimento si rimanda al Contributo n. 140 “La Responsabilità delle scelte: i fabbisogni impiantistici e il ruolo delle regioni” del Laboratorio REF Ricerche, gennaio 2020.

Knoeben e Oerlemans (2006)

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La prossimità sociale: la ricchezza della relazione

La prossimità sociale deriva dalla condivisione di alcune caratteristiche, dall’interazione personale e dal senso di familiarità. Si ha prossimità sociale quando le relazioni fra i vari soggetti coinvolti si fondano su amicizia, parentela o intesa12 ovvero quando ci riconosciamo come simili. Questa prospettiva è da intendersi solamente a livello “micro”, e cioè fra i singoli attori. Ad esempio, due soggetti che, pur facendo parte di organizzazioni differenti, si trovano ad interfacciarsi frequentemente l’uno con l’altro costruiranno un codice comportamentale che li farà successivamente interagire in modo più efficace, facilitando la relazione e lo scambio di competenze.

Questa definizione di prossimità è sicuramente alla base del successo del modello veneto presentato in precedenza: gli operatori (in maggior parte espressione del modello in house providing) sono infatti vicini tra loro e ai cittadini. La prossimità sociale con i cittadini è necessaria per garantire un elevato impegno nella raccolta differenziata: ciò è possibile tramite un modello di raccolta flessibile e in grado di soddisfare le esigenze dei vari soggetti, e in numerosi casi di un sistema di tariffazione (PAYT) che favorisce i cittadini più virtuosi.

La condivisione di linguaggi, comportamenti e modi agire: le premesse per prossimità culturale

La prossimità culturale, invece, deriva dal condividere pensiero, modi di agire, simboli e aspirazioni che danno un significato alle azioni e ai comportamenti. Un esempio che può aiutare a cogliere la prossimità culturale, può essere osservata in alcune consuetudini circa la buona educazione: lasciare del cibo nel piatto alla fine dei pasti in Cina è considerato un atto di buona educazione, mentre non lo è nella tradizione occidentale. La prossimità culturale può essere allora vista come quell’insieme di “regole non scritte”, seppur radicate, che permette di riconoscersi all’interno (o al di fuori) di un gruppo di individui. La costruzione di una cultura condivisa permette l’emergere di modi di fare e linguaggi comuni che nuovamente facilitano l’innovazione.

La prossimità istituzionale: la similitudine dei sistemi di governance

Una vicinanza nei vincoli (formali e informali) che definiscono le strutture politiche ed economiche e le interazioni sociali, è alla base della cosiddetta prossimità istituzionale. L’esistenza di un gestore industriale per sua natura, presuppone l’esistenza di gerarchie lavorative, di governance, procedure di lavoro e processi di accountabilty che saranno evidentemente diversi da quelle della pubblica amministrazione. Maggiore è il grado di similitudine tra tali prassi, spesso codificate all’interno di regolamenti, più facile sarà comunicare e quindi, nuovamente, favorire l’innovazione. La prossimità 12

Boschma, R. (2005)

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istituzionale, e cioè il riconoscersi regioni “simili”, con la vicina Lombardia ha spesso permesso al Veneto di usufruire della capacità in esubero disponibile in quest’ultima per gestire il rifiuto urbano residuo che non può essere gestito in regione.

Informazione ed elaborazione: una conoscenza condivisa genera prossimità

Infine possiamo definire la prossimità cognitiva, e cioè la rassomiglianza nel modo in cui i singoli membri delle organizzazioni percepiscono, interpretano, capiscono e valutano le situazioni. Pur apprendo come banale, la prossimità cognitiva si costruisce attraverso l’adozione di una precisa unità di misura. Nel 1999 la NASA, l’agenzia spaziale americana, subì lo schianto di un satellite del valore di 125 milioni di dollari poiché il partner del progetto, la Lockheed Martin, utilizzò il sistema imperiale britannico differentemente dalla NASA, la quale invece utilizzò il sistema metrico decimale13 . La prossimità cognitiva, richiede allora un corpus di conoscenze comuni, la cui veridicità non è messa in discussione, che è compresa e accettata da tutti. Una tale prossimità è quindi necessaria perché vengano prese decisioni rilevanti o addirittura perché venga ridefinito un paradigma. È all’interno della prossimità organizzativa nelle sue varie sfaccettature che è possibile identificare le cause del successo del modello di gestione dei rifiuti urbani in Lombardia. Sicuramente la vicinanza istituzionale e culturale tra grandi comuni, cittadini e operatori industriali della regione, hanno facilitato la nascita di un mercato per il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti. È infatti alla vocazione imprenditoriale, all’efficienza dei lavoratori e alla fiducia nelle istituzioni locali, oltre alla distribuzione tra i portatori di interessi dei benefici, che si deve con ogni probabilità un percorso di infrastrutturazione che ha condotto questo territorio a qualificarsi come polo industriale.

Prossimità tecnologica

L’utilizzo delle stesse tecnologie come fonte di prossimità

Infine, è possibile anche definire un concetto di prossimità che si articola attorno all’idea di tecnologia: e cioè a quanto gli strumenti, le tecniche e le conoscenze sono comuni fra due o più soggetti.

La possibilità, ad esempio, di utilizzare lo stesso sistema operativo facilita la condivisione di files.

Una maggior condivisione delle tecnologie, e cioè ciò che permette di creare un output dato un certo input, permette non solo un apprendimento più rapido di ciò che invece non è noto, ma anche una maggior capacità di generare innovazione14 .

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http://edition.cnn.com/TECH/space/9909/30/mars.metric.02/ Per una migliore comprensione di questo concetto può essere utile ricordare lo stato delle ferrovie europee durante la seconda guerra mondiale: lo standard russo prevedeva uno scartamento dei binari maggiore da quello adottato nel resto del continente. Per questo motivo, i convogli nazisti, carichi di truppe e vettovaglie, non erano in grado di addentrarsi nel territorio sovietico, ponendo così le basi per la sconfitta tedesca nella campagna di Russia.

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6. NIMBY E PROSSIMITÀ: UNA NUOVA CHIAVE DI LETTURA? Il NIMBY riguarda solo la prossimità spaziale?

Crediamo che la lettura integrata tra la nozione di prossimità in senso esteso e le sindromi da NIMBY permetta un’interessante interpretazione della genesi di questi ultime: se infatti, tradizionalmente, con il termine “cortile” si fa riferimento alla prossimità spaziale, è ora possibile estendere le “dimensioni” a cui far riferimento, per identificare nella causa delle sindromi da NIMBY la mancanza di una prossimità di qualche natura.

NIMBY e prossimità culturale: pregiudizio e malafede?

Una prima estensione permette di leggere il NIMBY da una prospettiva culturale, tipica del contesto nazionale: la mancanza di un sentire comune tra istituzioni, operatori e cittadini, è sovente alla radice della mancata realizzazione delle infrastrutture e/o delle opere di interesse nazionale. Una evidenza che può esser emessa in relazione con l’incapacità di comunicare tra i vari soggetti, ovvero talvolta con il “pregiudizio”, “malafede” o l’interesse con la quale i diversi soggetti coinvolti leggono l’agire degli altri interlocutori. Da un punto di vista culturale si può affermare che il “cortile” di ciascuno è particolarmente esteso, come forma di difesa o prevenzione, una distanza culturale che nega “apriori” la possibilità di ogni dialogo e frena la realizzazione di progetti, pur meritevoli, su tutto il territorio nazionale.

La prossimità sociale e i NIMBY: uno sguardo orientato agli affetti

Tale considerazione può essere estesa alla prossimità sociale. Così ad esempio si è istintivamente portati ad avversare la realizzazione di un porto in una località di mare frequentata da bambini, seppur in un passato molto lontano, oppure si farà di tutto per evitare un lavoro degradante ma necessario ad una persona amica o familiare.

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La tensione fra status-quo e aggiornamenti: un NIMBY tecnologico?

Si potrebbe utilizzare le proteste che hanno preceduto il passaggio alla “televisione digitale terrestre” per approcciare il tema dei NIMBY in chiave tecnologica. Con la legge 3 maggio 2004 n. 112 (cd.

“Gasparri”), veniva tracciato il percorso che portava allo spegnimento della tecnologia “analogica terrestre” in favore di quella “digitale”, identificando come termine ultimo, il 2012. Un tale percorso, di fatto, rompeva la prossimità tecnologica, imponendo ai cittadini l’acquisto di una tecnologia dedicata. Anche in quella occasione le proteste furono accese15 , nonostante i vantaggi prospettati. A distanza di anni, con ogni probabilità oggi sono tutti disponibili a riconoscere la bontà e l’utilità di quella scelta.

Nimby cognitivi e ideologia

Infine, una rilettura della polemica che ruota attorno al tema dei vaccini, può essere interpretata come un NIMBY cognitivo: le stesse informazioni disponibili, interpretate in due prospettive diametralmente opposte, conducono i cittadini ad adottare posizioni diverse, che spesso si cristallizzano in ideologie, la cui messa in discussione è sovente impossibile. Si arriva addirittura a rifiutare evidenze scientifiche, in favore di teorie oscurantiste, complotti e sub-culture, negando addirittura fatti ed evidenze storiche16 .

Questa reinterpretazione dei NIMBY, rileggendo in vari modi la prossimità ad essi sottesa, fornisce uno strumento utile alle istituzioni nel momento in cui si trovano a dover valutare nuovi progetti e dialogare con i cittadini e le comunità locali. Deve essere infatti cura e premura di queste ultime analizzare le varie sfaccettature tramite le quali può emergere un NIMBY, assicurandosi di volta in volta di dimensionare correttamente la prossimità così che le decisioni spettanti ai cittadini siano dettate non tanto dai sentimenti, quanto da processi decisionali razionali costruiti su dati ed affermazioni vere ed oggettive.

NIMBY: l’interruzione della prossimità tra cittadini e istituzioni

In ultima analisi, quindi, riteniamo che l’emergere delle sindromi NIMBY possa essere interpretata come l’interruzione della prossimità tra i cittadini e le istituzioni, intese come l’espressione della politica: cioè che i primi non sentano più che le seconde siano vicine alle loro necessità – espressione dei territori, interrompendo così anche la relazione di fiducia che deve necessariamente sussistere in un sistema democratico basato sulla rappresentanza. Questa percezione di distanza risulta allora in movimenti spontanei e manifestazioni di piazza che collettano paure e disagi della popolazione, la quale, non sentendosi più rappresentata e quindi tutelata dalla politica, si auto-organizza in movimenti orientati alla tutela del proprio “cortile”, mossa idealmente dall’auto-realizzazione della propria giustizia. Una politica capace di costruire e mantenere un dialogo costante e attivo con i cittadini, è quindi in grado di anticipare e prevenire le sindromi NIMBY, restituendo una dimensione di “cortile” ampia e condivisa, orientata alla sostenibilità.

7. GENERARE PROSSIMITÀ TRAMITE LA FIDUCIA: IL RUOLO DELLE ISTITUZIONI Costruire percorsi condivisi per costruire fiducia

Quale ruolo allora per le istituzioni? Le istituzioni sono chiamate ad essere “costruttori di prossimità”.

Devono quindi incoraggiare processi che avvicinano tutti gli attori coinvolti, che, nel caso dei SPL, sono primariamente i cittadini/utenti, i territori, le comunità e gli operatori. Tale lavoro di intermediazione deve primariamente essere svolto attraverso un maggior grado di coinvolgimento degli

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Si veda, ad esempio, https://codacons.it/digitale-terrestre-codacons-costera-24-mld-agli-italiani/ Ad esempio, Andrew Jeremy Wakefield falsificò i dati di alcuni esperimenti per far emergere correlazione tra il vaccino trivalente MPR e l’autismo. Nonostante tale studio sia stato ritirato e smentito, la falsa correlazione emergente è ancora ritenuta esistente, https://www.theguardian.com/society/2013/apr/06/what-happened-man-mmr-panic

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attori, tramite un processo che porta i partecipanti alla discussione ad essere attenti alle esigenze e alle necessità, ma anche alle conoscenze17 in seno agli altri.

Alle istituzioni è chiesto di essere promotori di un tale processo. È evidente che in un tale processo le istituzioni, che agiscono in nome e per conto dei cittadini, devono raccogliere le istanze dal basso facendosi collettori delle voci e dei bisogni dei cittadini; ma è altrettanto evidente che esse, forti di competenze e mandati, devono anche promuovere una cultura dall’alto che permetta una lettura del mondo “vasto” (i.e. oltre il proprio cortile): è quindi richiesta un’ottica paternalistica, ma con una chiara visione e conoscenza di chi sono i proprio “figli”.

Un tale dialettica bidirezionale deve essere coltivata con costanza, e deve garantire a tutti i soggetti di essere coinvolti. È necessario quindi un dialogo informato, nel quale ciascuno si sente libero di parlare sapendo di essere ascoltato e di essere tutelato nelle proprie posizioni. Alle istituzioni locali spetta quindi il duplice compito di essere promotori del dialogo, ma anche garanti dello stesso.

Si tratta di proporre occasioni in cui costruire prossimità.

Prossimità e fiducia: due facce della stessa medaglia?

I casi sino a qua presentati presentano evidentemente delle peculiarità, ma è tuttavia possibile risalire ad una radice comune al successo del paradigma gestionale utilizzato: la fiducia nelle istituzioni locali.

Come è possibile osservare dalla tabella, costruita a partire dell’indagine ISTAT “Multiscopo sulle famiglie: aspetti della vita quotidiana” (2016), le tre regioni prese in esame si distinguono per una maggiore fiducia nelle istituzioni locali18 . La prossimità osservata, che come si è visto è il tratto peculiare dei modelli organizzativi e gestionali regionali oggetto di analisi, è quindi legata al livello di fiducia dei cittadini nei confronti delle amministrazioni locali. Da una parte ciò può essere spiegato con il sentire tali istituzioni vicine alle proprie istanze, e quindi in grado di tenerne conto in fase di pianificazione e localizzazione degli impianti. Dall’altra tale relazione può essere rinforzata dal fatto che i cittadini vivono gli operatori incaricati della gestione dei rifiuti urbani come una diretta emanazione delle stesse istituzioni locali. È interessante riflettere però sulla direzionalità che lega prossimità e fiducia: è l’una la determinante dell’altra?

Crediamo di poter affermare che le due si trovano in un circolo virtuoso. Ovvero che solo attraverso una maggior fiducia si riesce a creare maggiore prossimità, soprattutto organizzativa; ma è altrettanto vero che un sentimento di maggior prossimità genera fiducia.

La ricerca e la realizzazione dell’una permette di realizzare anche la seconda.

La responsabilità della prossimità alle istituzioni, ma anche ai cittadini

Di converso, istituzioni che non ricercano la relazione con i cittadini difficilmente saranno vissute come prossime alle necessità dei cittadini. In mancanza di fiducia reciproca, è infatti assai improbabile che avvenga un incontro. Specularmente, anche ai cittadini è richiesto di collaborare con le istituzioni, onde generare quel sentimento di vicinanza; e anche a questi ultimi è richiesto di meritare la fiducia delle istituzioni, segnalandosi come “buoni cittadini” attenti e rispettosi delle regole del buon vivere.

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Se corroborate dalla scienza, e quindi meritevoli di essere accettate e condivise Il confronto è condotto utilizzando come benchmark la fiducia nel Parlamento, in qualità di istituzione nazionale.

Nell’allegato la procedura di stima

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La duplice direzionalità della relazione, allora, vale non solo tra la prossimità e la fiducia, ma anche tra i cittadini e le istituzioni. È rilevante anche il ruolo cruciale dei media, ai quali spetta un ruolo centrale nei processi di costruzione di prossimità e fiducia. I media sono spesso la principale fonte di informazione che i cittadini consultano anche per orientarsi e valutare l’operato delle istituzioni; la stampa locale è sovente anche il canale ove trovare notizie riguardanti gli operatori dei servizi pubblici locali, soprattutto in caso di disservizi.

Quale ruolo per i media?

I media sono quindi chiamati ad un ruolo di responsabilità: ad essi è richiesto di essere fonte di informazione informata. Sono dunque loro stessi in primis a doversi curare dell’affidabilità e della neutralità delle notizie diffuse; come notato da Bourdin (2019), i giornali locali possono essere facilitatori od oppositori della realizzazione dei progetti, venendo meno al compito prioritario che essi hanno di essere innanzitutto “educatori” imparziali.

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Il ruolo delle istituzioni locali come facilitatori: il caso bio-digestori nel Nord-Ovest della Francia Bourdin (2020) analizza il ruolo delle istituzioni locali nel processo di installazione di biodigestori nel Nord Ovest della Francia (Loira, Normandia e Bretagna). Nelle tre regioni in esame, le istituzioni locali hanno accompagnato il percorso di costruzione degli impianti tramite consultazioni, supportato i progetti sia in modo intangibile (consultazione, analisi, eccetera) sia tramite finanziamenti di varia natura. Lo studio utilizza 49 interviste rivolte a stakeholder di 9 digestori anaerobici, scelti per caratteristiche specifiche. I temi oggetto di indagine sono 1. gli ostacoli e le difficoltà riscontrate nell’avvio di nuovi bio-digestori; 2. le prossimità rilevate nel territorio; 3. il ruolo degli amministratori locali.

La ricerca evidenzia come sia cruciale al successo del progetto il ruolo da intermediatore ricoperto dalle istituzioni locali. In particolare queste permettono il realizzarsi della prossimità spaziale e la diffusione di un sentimento di fiducia tra tutti gli attori coinvolti, realizzando così anche la prossimità organizzativa. È infatti centrale, soprattutto in fase di avvio e di valutazione, che tutti gli stakeholder abbiano come riferimento un soggetto in grado di meritare la fiducia di tutti, così che esso possa mediare eventuali mancanze degli altri; per far ciò è necessario che le istituzioni locali abbiano conoscenze tecniche e scientifiche, unite a solide relazioni sociali con tutti gli attori coinvolti. In conclusione, alle istituzioni locali viene chiesto di bilanciare attentamente fra un compito di “supervisione” ed uno di “supporto”, sfruttando il carico di fiducia che esse hanno accumulato.

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8. LE PROSSIMITÀ NEL DIBATTITO SUI SERVIZI PUBBLICI LOCALI I concetti sino ad ora presentati godono di vasta applicabilità, poiché la ricchezza di riflessione che permettono può essere riportata in diversi campi, tra i quali il dibattito sul futuro dei servizi pubblici locali.

La prossimità spaziale: risorsa o minaccia?

Ad esempio il tema della prossimità spaziale è particolarmente rilevante rispetto alla gestione dei rifiuti urbani: la costruzione di impianti di recupero e smaltimento dei rifiuti è frequentemente al centro di occasioni in cui i cittadini, talvolta accompagnati dalle istituzioni locali, manifestano platealmente il loro dissenso19 . È evidente che una pianificazione territoriale è necessaria, non solo perché così è previsto dalle norme di legge, ma anche nell’ottica della costruzione di un modello resiliente in grado di assicurare la sostenibilità, minimizzando l’impatto antropico sull’ambiente.

Da un lato quindi la prossimità spaziale è un fenomeno che deve essere superato grazie all’attivarsi di altre tipologie di prossimità; dall’altro, invece, essa può essere intesa come il pilastro su cui costruire anche altre tipi di prossimità.

L’alleanza con i cittadini: prossimità organizzativa

Nel caso dei rifiuti, è necessario che siano le istituzioni locali in primis, anche accompagnate dai media20 , ad adoperarsi affinché emerga una prossimità organizzativa, e cioè si costruisca un corpus di conoscenze condivise e diffuse circa impatti e benefici degli impianti sulla qualità della vita delle persone (i.e. prossimità cognitiva). Ciò non può prescindere dalla costruzione di relazioni tra gli stakeholder, la cui frequentazione contribuisce a costruire rapporti di fiducia, in cui ci si sente liberi di esprimere i propri pareri sapendo di essere ascoltati e accolti, prevenendo le risposte di pancia, realizzando così la prossimità sociale. Ciò rappresenta una sfida particolarmente accentuata se si considera la centralità dei cittadini nella raccolta dei rifiuti: è soprattutto tramite essi infatti che si realizza una “buona” raccolta differenziata, sia in termini di qualità che di quantità, anche nel corretto conferimento del rifiuto21 .

La prossimità culturale: allargare gli orizzonti

Un tale percorso di costruzione di prossimità non può quindi prescindere anche dalla costruzione di modi di pensare e di agire condivisi (i.e. prossimità culturale) nei quali, soprattutto tramite lo sguardo delle istituzioni locali e degli operatori, la priorità non è la tutela del proprio “cortile”, quanto uno sguardo responsabile su tutta la collettività.

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Si pensi ad esempio al recente caso di Roma e della discarica di Monte Carnevale, riportata ad esempio in https://www.iltempo.it/roma-capitale/2020/01/28/news/roma-discarica-monte-carnevale-regione-lazio-virginiaraggi-comitato-valle-galeria-1272741/ Si veda Bourdin (2020) Viceversa, è nelle possibilità dei cittadini, onde esprimere dissenso verso l’operato del gestore, conferire volutamente le frazioni differenziate in modo errato

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9. CONCLUSIONI Le istituzioni locali hanno oggi più che mai un ruolo centrale in queste sfide future al quale siamo, come esseri umani, chiamati. Sono infatti il primo contatto che i cittadini hanno con lo Stato, ed è spesso tramite di esse che è possibile costruire le direzioni dello sviluppo sostenibile. Inoltre le istituzioni locali sono anche il soggetto privilegiato con cui si interfacciano gli operatori dei servizi pubblici locali. Hanno quindi un ruolo primario nell’orientare le azioni della società mediando fra richieste possibilmente diverse: ad esempio, la scelta di localizzazione di un impianto di riciclo, deve mediare fra le necessità del territorio e il gradimento dei cittadini.

Le istituzioni sono allora chiamate oggi a costruire prossimità, identificando e realizzando le possibili sinergie, facilitando la realizzazione e il successo dei processi22 . È solo tramite la prossimità, e quindi la fiducia, che si possonostakeholder superare le sindromi da NIMBY. Non è infatti chiudendo il cortile che si risolvono i problemi, piuttosto imparando insieme a ridisegnarne i confini e, soprattutto, a progettare soluzioni cooperative con benefici per tutti.

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”We think that a local authority is the most likely able to facilitate the use of these proximities in a given region, identify and reveal the potential synergies between different entities in order to facilitate the success of projects” (Bourdin 2020)

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BIBLIOGRAFIA Boschma, R. (2005), Proximity and Innovation: A Critical Assessment. Regional Studies Bourdin S. (2020), The role of a local authority as a stakeholder encouraging the development of biogas: A study on territorial intermediation. Journal of Environmental Management. - Forthcoming Bruneel J., Spithoven A. & Maesen A, (2007). Building Trust: A Matter of Proximity?. Working Paper Dupuy, C. & Torre, A.. (2006). Local clusters, trust, confidence and proximity. Working Paper.

Knoben, J., & Oerlemans, L. A. G. (2006). Proximity and inter-organizational collaboration: A literature review. International Journal of Management Reviews, 8(2) Magnus N. (2019), Proximity and the trust formation process, European Planning Studies Torre A. & Rallet A. (2005) Proximity and localization. Regional Studies. Working paper Torre A. & Wallet F., (2014), Regional Development and Proximity Relations. New horizons in regional science, Edward Elgar Publishing Limited.

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ISTITUZIONI N°145

mARZO 2020

Costruire Prossimità: il ruolo delle istituzioni locali nella prevenzione dei NIMBY

ALLEGATO: LA COSTRUZIONE DI UN INDICE DI FIDUCIA NELLE ISTITUZIONI LOCALI

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