Coyuntura
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El contrabando de hoy es el narcotráfico de los 90´s
Uno de los más fuertes argumentos con los que tradicionalmente se ha apoyado la reducción de los aranceles a la importación de bienes, consiste en que esta, en teoría, favorece la disminución del contrabando, entendiendo éste como la práctica consistente en la entrada y salida de mercancías al territorio nacional en la que se defrauda al Estado, evadiendo el pago de los impuestos y gravámenes arancelarios.
D
esde la década de los noventa, época en la que se llevó a cabo la apertura económica, el arancel nominal promedio en Colombia se ha venido reduciendo paulatinamente y en la última reforma arancelaria, efectuada en 2010 (Decretos 4114 y 4115 de 2010), este, que se encontraba aproximadamente en el 12,2%, bajó al 8,3%; posteriormente, la profundización de la reforma arancelaria de agosto de 2011 (Decretos 2916 y 2017) dejó el arancel nominal promedio cercano al 6,8%[1]. Sin embargo, los resultados en relación con la disminución del contrabando, no parecen haberse movido en la dirección en que en teoría debería haberlo hecho, sino que por el contrario las mediciones del problema muestran su crecimiento durante estos años. Como ejemplo están los resultados de la Encuesta de Opinión Industrial Conjunta de la ANDI (EOIC), que muestran (en las gráficas 1 y 2) que en la percepción de los empresarios, el contrabando se ubica en el top cinco de los principales problemas que enfrentan y en relación con su evolución desde el año 2000, revelan que en ese año aproximadamente 4 de cada 100 empresarios consideraban el contrabando como un problema para la industria, mientras que en la última encuesta (abril de 2014) son aproximadamente 17 de cada 100 los que se ven afectados por este flagelo. (Grafico No. 1.) Nuevas tipologías El contrabando se ha trasformado y se ha innovado. A la práctica ya conocida del contrabando abierto, consistente en el ingreso de mercancías por lugares no habilitados (trochas) evadiendo los controles aduaneros, se han sumado otras tipologías, como la subfacturación (declaración en aduanas de mercancías
Por: Juan Camilo Nariño, Vicepresidente Ejecutivo de la ANDI
Para hacer frente a este a este problema, el Gobierno Nacional ha desarrollado una serie de acciones como, por ejemplo, incluir dentro del Plan de Impulso al Empleo y a la Productividad (PIPE).
[1] Cálculos Vicepresidencia de Comercio Exterior y de Industria ANDI
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Coyuntura
Gráfico No. 1. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA INDUSTRIA ABRIL 2014 (Porcentaje de Empresas) 26.2 25.2
COMPETENCIA FALTA DE DEMANDA COSTO / SUMINISTRO DE MATERIAS PRIMAS TIPO DE CAMBIO INFRAESTRUCTURA Y COSTOS LOGÍSTICOS CONTRABANDO CARTERA RENTABILIDAD CAPITAL DE TRABAJO SUMINISTRO/COSTO DE ENERGÍA Y GAS MANO DE OBRA
20.1 16.3 14.6 13.9 5.1 4.8 4.8 4.1 3.7
Fuente: Cálculos ANDI – Centro de Estudios Económicos
Gráfico No. 2. INDUSTRIA MANUFACTURERA PROBLEMA DE CONTRABANDO Y COMPETENCIA DESLEAL 20 18
PORCENTAJE
16 14 12 10 8 6 4 2
Fuente: Cálculos ANDI – Centro de Estudios Económicos
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jul.-13
abr.-14
oct.-12
ene.-12
jul.-10
abr.-11
oct.-09
ene.-09
jul.-07
abr.-08
oct.-06
ene.-06
jul-04
abr.-05
oct.-03
ene.-03
jul.-01
abr.-02
oct.-00
ene.-00
0
por menor valor), utilización de subpartidas arancelarias incorrectas (clasificación arancelaria errada de las mercancías para liquidar menores aranceles en el desaduanamiento), dobleteo (declaración de mercancías en diferentes ocasiones con los mismos documentos o mercancías en mayor cantidad de la incluida en los documentos aduaneros), falsedad en origen (utilización de beneficios arancelarios otorgados por los acuerdos comerciales sin que se tenga derecho a estos), incumplimiento en tránsitos internacionales (mercancías que ingresan en tránsito al territorio nacional con destino a otro país, pero se quedan en Colombia) y modalidad de courrier incorrectamente usada, según información suministrada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y Policía Fiscal y Aduanera. Para hacer frente a este a este problema, el Gobierno Nacional ha desarrollado una serie de acciones como, por ejemplo, incluir dentro del Plan de Impulso al Empleo y a la Productividad (PIPE) una estrategia para atacar el contrabando y como parte de esta, el pasado 17 de junio fue aprobado en primer debate en el Senado el proyecto de ley “Por medio del cual se adoptan instrumentos para prevenir, controlar y sancionar el contrabando, el lavado de activos y la evasión fiscal”. De igual forma, los resultados en relación con mercancía aprehendida y sobre la cual se inicia un proceso de verificación de su legalidad, se ha incrementado de manera importante en el último año, especialmente en sectores sensibles como: textiles y confecciones, alimentos, automotores, confecciones, cosméticos y aseo (Ver cifras de la gráfica 3).
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El contrabando de hoy es el narcotráfico de los 90´s
Gráfico No. 3. INFORME APREHENSIONES
Aprehensión en: Cámara ANDI
Sector
2013 Unidad de Cantidad medida
Variación Porcentual 2013-2014
2014
Monto USD
Cantidad
Monto USD
Cantidad
Monto USD
Textil y Confecciones
Confecciones
Unidades
1.706.488
USD 5.178.540
2.270.041
USD 9.704.637
563.553
USD 4.526.097
Automotriz
Automotriz
Unidades
75
USD 1.080.926
244
USD 2.208.920
169
USD 1.127.995
Alimentos
Alimentos
Unidades
1.107.627
USD 1.527.117
1.369.531
USD 2.425.058
261.904
USD 897.941
Industria Cosmética y de Aseo
Elementos de Aseo
Unidades
198.411
USD 363.182
1.175.955
USD 1.122.454
977.544
USD 759.272
Asomineros
Maquinaria Amarilla
Unidades
13
USD 378.121
29
USD 780.807
16
USD 402.686
Industria Cosmética y de Aseo
Perfumeria
Unidades
7.887
USD 91.101
28.656
USD 463.120
20.769
USD 372.019
Farmaceutica
Medicamentos
Unidades
274.956
USD 379.020
234.852
USD 696.262
(40.104)
USD 317.242
Textil y Confecciones
Textiles
Metro Cuadrado
804.447
USD 1.026.574
758.171
USD 1.289.318
(46.276)
USD 262.744
Industria Pesquera
Pescado
Kilogramos
9.817
USD 42.595
39.213
USD 191.985
29.396
USD 149.390
Electrodomesticos
Electrodomesticos
Unidades
1.838
USD 53.213
7.198
USD 141.759
5.360
USD 88.546
Bebidas
Bebidas (NO alcohólicas)
Unidades
4.533
USD 2.816
19.255
USD 20.314
14.722
USD 17.497
Sabores y Fragancias
Quimicos Aromatizantes
Unidades
1.311
USD 4.646
3.795
USD 15.119
2.484
USD 10.473
Fedemetal
Metalmecánico
Kilogramos
2.125
USD 12.132
6.030
USD 17.510
3.905
USD 5.378
Fedemol
Pasta
Unidades
36
USD 179
1.921
USD 3.898
1.885
USD 3.719
Comité de Confiteria y Chocolateria
Galletas
Unidades
352
USD 160
3.179
USD 2.510
2.827
USD 2.350
Gases Industriales y Medicinales
Gases Industriales
U/cilindros
13.527
USD 16.645
11.316
USD 16.949
(2.211)
USD 304
Alimentos Balanceados
"Alimentos para perros
Kilogramos
1.292
USD 4.851
922
USD 2.401
(370)
(USD 2.450)
Procultivos
Agroquimicos
Unidades
33.702
USD 113.447
70.648
USD 77.538
36.946
(USD 35.908)
Induarroz
Arroz
Kilogramos
591.195
USD 756.721
537.302
USD 527.945
(53.893)
(USD 228.776)
Dispositivos Medicos
Insumos Medicos
Unidades
628
USD 265.891
12
USD 15.831
(616)
(USD 250.060)
4.760.260
USD 11.297.878
6.538.270
USD 19.724.336
1.778.010
USD 8.426.458
TOTAL
Corte: 07 de mayo de 2013. 07 de mayo de 2014.*18 de mayo. Fuente: POLFA.
La ANDI ha insistido en que es urgente atacar esta problemática de la misma forma en que en los años noventa se enfrentó al narcotráfico, pero con una estrategia articulada del Estado.
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Coyuntura
Según estimativos de la DIAN, los bienes que ingresan a Colombia a través del contrabando suman US$ 6.000 millones al año, una cifra que se aproxima al 10% de las importaciones legales del país. Aunque el dato es alarmante, no se considera desfasado si se compara con algunas cifras sectoriales que han sido recogidas por la ANDI, con base en el impacto que representa este flagelo para el sector productivo nacional y de las que se pueden citar algunos ejemplos. Uno de ellos tiene que ver con el sector de chocolates, dulces y galletas, en donde el contrabando pasó de US$ 992.154 en 2011 a US$ 6.251.487 en 2013. En cemento se estima que unas 12.000 toneladas anuales ingresan de manera ilegal, lo que representa aproximadamente US$ 36 millones al año. Por su parte, en arroz paddy ingresaron aproximadamente el equivalente a 486.000 toneladas de arroz blanco con un valor aproximado de 496 millones de dólares, que significaron alrededor del 26% del consumo nacional. En el caso de los electrodomésticos, a través de algunos regímenes especiales están ingresando cerca de 100.000 lavadoras, 200.000 televisores de tecnología obsoleta y 100.000 televisores LED que no están pagando los impuestos arancelarios a los que hay lugar. Además, del 77% de las confecciones importadas durante 2013 ingresaron a un precio menor de un dólar por unidad. El sector automotor también se ha visto afectado, especialmente con contrabando de motocicletas de alrededor de 400 unidades que mensualmente ingresan de manera ilegal al país. Principales retos El uso de nuevas tipologías y el incremento de las sumas relacionadas con este delito, a pesar del menor nivel del arancel nominal, ponen de manifiesto que estas actividades están vinculadas con otro tipo de delitos como el lavado de activos, la financiación de actividades terroristas y el narcotráfico. Los efectos de la competencia desleal que este flagelo produce, se han convertido en uno de otros tantos elementos que deben enfrentar los empresarios legales y el aparato productivo nacional. Es por esto que desde la ANDI se ha insistido en que es urgente atacar esta problemática de la misma forma en que en los años noventa se enfrentó al narcotráfico, pero con una estrategia articulada del Estado. Esta estrategia implica el cumplimiento de importantes retos en varias instituciones del Estado, pero también cambios en el ámbito cultural. En relación con los retos de las instituciones del Estado, resultan de la mayor importancia los cambios a nivel del control de las aduanas, la judicialización del de-
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El contrabando de hoy es el narcotráfico de los 90´s
lito y la coordinación interinstitucional para atacar las estructuras criminales que hacen contrabando. En materia de aduanas, los retos son enormes; es necesario que el país cuente con equipos de reconocimiento no intrusivos que permitan mayor eficacia y menos costos al sistema de inspección física de las mercancías. También es fundamental avanzar en un sistema nacional de gestión del riesgo, en el que se permita de manera anticipada al arribo de las mercancías, determinar cuáles son las que revisten mayor riesgo e inspeccionarlas, con el fin de reducir el porcentaje de inspección física, pero con un más alto nivel de efectividad. Así mismo, es clave lograr el fortalecimiento del sistema informático aduanero, de manera que este sea un filtro para la restricción de presentación de declaraciones de importación que no cumplen con los requisitos administrativos de ley y un sistema sancionatorio que permita diferenciar entre quiénes incurren en errores de forma y quiénes comenten fraude aduanero. Otro problema al respecto, tiene que ver con el bajo nivel de judicialización de quienes realizan actividades de contrabando, con diferentes tipologías y de manera sistemática; en este sentido, se esperaría reducir la impunidad, para lo que se ha encontrado que es muy importante contar con fiscales especializados en este tipo de delitos económicos. Otro componente sobre el cual se debe trabajar es la coordinación interinstitucional de aquellas entidades del Estado que tienen que ver de una u otra forma con controles fronterizos de las mercancías, con el estudio de estadísticas e información relacionada con comercio exterior y con la autoridad judicial. Es fundamental una comunicación y coordinación permanente de estas entidades, con el fin de que el Estado verifique que en el ingreso de una mercancía al territorio aduanero nacional se están cumpliendo todas las normas legales y técnicas exigibles y que se trata de comercio lícito. Finalmente, resulta tan relevante como los anteriores elementos mencionados, avanzar en el aspecto cultural vinculado al contrabando y en el que es preciso que trabajen de manera conjunta los sectores público y privado. Una arista a la que me quiero referir sobre el tema cultural, tiene que ver con la percepción de que comprar o vender artículos de contrabando es válido porque permite ahorrar dinero, porque se ayuda a personas que no tienen otra fuente de ingreso o porque otras personas también lo hacen es algo que definitivamente tiene que cambiar. La otra arista está relacionada con la creación de confianza entre el sector público y el privado legal y confiable. Experiencias en otros países, como Estados
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Unidos, Canadá y Singapur[2], evidencian que el trabajo conjunto en aspectos técnicos como análisis de precios internacionales, reglamentos técnicos y estadísticas de importaciones es fundamental para crear inteligencia y determinar mejores perfiles de riesgo de las importaciones, así como para enfocarse en aquellas que revisten de mayor riesgo, lo que favorece la competitividad del país.
El contrabando se ha trasformado y ha innovado. A la práctica ya conocida del contrabando abierto, consistente en el ingreso de mercancías por lugares no habilitados (trochas) evadiendo los controles aduaneros.
[2] En estos países se han desarrollado con éxito Centros de Excelencia y Experticia (CEE´s), en donde sector público y privado, hacen labores conjuntas con el fin de tener un mayor conocimiento sectorial, y aprovechar los conocimientos técnicos del sector privado en ciertas mercancías y productos, y el conocimiento técnico aduanero del publico.
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