b) La trata de personas en Tenancingo: un atentado a la seguridad nacional

LA TRATA DE PERSONAS EN TENANCINGO: UN ATENTADO A LA SEGURIDAD NACIONAL

P O R : M A R I A N A P A O L A T A M E Z V Á Z Q U E Z

E S T U D I A N T E D E L A L I C E N C I A T U R A E N R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S P O R P A R T E D E L A U N I V E R S I D A D A N Á H U A C M É X I C O E N 8 ° S E M E S T R E .

C O R R E O : M A R I A N A . T A M E Z V A @ A N A H U A C . M X

Resumen: La trata de personas es un delito universal en donde los derechos humanos son violentados, además de ser una situación que afecta a millones de personas cada día. México, es un país de origen, tránsito y destino; lugar donde las víctimas se caracterizan por su dirección a fines de explotación. Uno de los mayores ejemplares en el tema es la región mexicana de Tenancingo, ubicada en el estado de Tlaxcala, en el cual, el 10% de la población se encuentra coludida con el crimen basado en el lenocinio y explotación sexual y se ha logrado perpetuar a causa de la impunidad y corrupción (Vega, 2012). Estos factores han atentado en contra la seguridad nacional, creando fuertes consecuencias a nivel internacional, principalmente ocasionados por su vinculación a Estados Unidos.

Key words: trata de personas, México, explotación sexual, Tenancingo, impunidad, corrupción, seguridad nacional, Estados Unidos.

Situación nacional

La Organización de las Naciones Unidas (ONU, s/f), define a la trata de personas como “el reclutamiento, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas mediante la fuerza, el fraude o el engaño, con el fin de explotarlas con fines lucrativos” . Entre sus víctimas se encuentran los hombres, las mujeres y los niños de cualquier edad y origen. A pesar de que dicho problema cuenta con una presencia a nivel mundial, México ha representado un país vinculado al tránsito y destino de las víctimas con cifras que solo se ven en continuo aumento. La trata de personas toma gran relevancia, puesto que es un problema que transgrede los derechos humanos –y, por ende, a la seguridad humana y nacional, elementos que los países desesperadamente han tratado de proteger y promover. A pesar de que la protección de los derechos humanos se encuentra dentro de los objetivos de las agendas nacionales, en caso de países como México, la impunidad y la deficiencia gubernamental en cuanto al tema ha propiciado la continuidad e incremento del delito.

Tan solo durante el pasado 2020, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), registró 1.8 víctimas del tráfico de personas al día, cifras que posicionan a México entre los países con las tasas más altas del mundo (Monroy & Pérez, 2021). Aunado a ello, México ha sido señalado como uno de los países más deficientes en cuanto a la adecuación de medidas para la lucha contra el tráfico de personas, pues suele tener gobiernos despreocupados ante el problema o incluso implicados directamente en el crimen.

Según datos proporcionados por el diario El Economista, México se posicionó en el quinto lugar a nivel internacional en el tema delictivo de la trata de personas en el 2017, generando ganancias anuales mayores a los 150 mil millones de dólares, cifras que se suponen son superiores a las propiciadas por el narcotráfico (Espino Bucio, 2017). Incluso en el 2016, la Global Slavery Index indicó que aproximadamente 376,800 personas -el 0.30% de la población mexicana- es víctima de la explotación (Acharya, 2016).

Dicho delito se encuentra presente a lo largo del territorio nacional, en entidades como la Ciudad de México, Acapulco, Tamaulipas, Nuevo León, Querétaro, Monterrey, Reynosa y Nuevo Laredo – estos últimos tres son denominados como el “triángulo rojo” , pues son los principales estados encargados de transitar a la victimas a Estados Unidos, entre otros (Human Trafficking Report, 2016).

A pesar de que los estados mencionados tienen mayor reconocimiento internacional sobre su participación en la trata de personas, existe un municipio llamado Tenancingo, que ha ido creando su reputación a base de dicho crimen, hasta se le ha asociado por ser uno de los principales responsables del tránsito de víctimas hacia el resto del país. Incluso, ha sido decretado por el gobierno estadounidense como el principal foco de trata de personas en Norteamérica, pues la ONU la ha catalogado como un punto crítico para combatir la esclavitud sexual en todo el continente (Vega, 2012).

Fuente: Trata personas (2022) https://www.m-x.com.mx/investigaciones/lasvictimas-invisibles-de-la-trata-de-personas-asi-esconden-a-las-ninas-obligadasa-prostituirse

La capital de la esclavitud moderna: Tenancingo, Tlaxcala

Localizado en la entidad federativa de Tlaxcala, en Tenancingo se estima que el 10% de 12, 974 habitantes -población total según la Data México (2020)- se encuentra implicada en el comercio ilícito de personas, así como en la denominada “esclavitud moderna” y el lenocinio. Un municipio que ha creado su reconocimiento a base de proxenetismo, explotación sexual y venta de mujeres, y que, a pesar de su conocimiento, utilizan la impunidad y la despreocupación gubernamental como escudo para continuar con el ‘negocio’ lucrativo. Por esto y varios factores más, la región es conocida como “la capital de la trata de personas” .

En primera instancia, Tenancingo mantiene un perfil bajo gracias a sus principales atracciones, sin embargo, al adentrarse al pueblo se pueden apreciar automóviles de lujo en las entradas de los moteles y mansiones con grandes extensiones, algo sorprendente para un municipio en el cual el 51.1% de su población se encuentra en situación de pobreza (Data México, 2020). Es por ello, que autores como Evangelina Hernández sostienen que la economía del municipio depende directamente del tráfico de personas, pues los habitantes se encuentran desempleados y sin acceso a la educación.

Asimismo, Tenancingo forma parte de –por lo menos- uno de los cinco corredores en control de las bandas pertenecientes al crimen organizado, específicamente enfocadas en la trata de personas. El municipio, participa en rutas que van de Tlaxcala a Puebla, Veracruz, Guanajuato y Morelos. Otras que inician de estos últimos tres estados para finalizar en Puebla y Tlaxcala. Y, por último, otras que inician en Puebla y Tlaxcala para terminar atravesando la frontera, destinados a entidades estadounidenses como Tucson, Houston, Las Vegas, Atlanta, Arizona y Nueva York. Además, se estima que aproximadamente 5 mil personas residentes del municipio se encuentran involucradas directamente con dicho crimen. (Achary et all, 2016).

El destino de estas rutas -como se mencionó anteriormente- es Estados Unidos, donde las víctimas son recibidas por colaboradores de la red. Estos últimos son los encargados para otórgales nuevas identidades para que terminen siendo distribuidas a las principales zonas de destino como Manhattan, Brooklyn, Nueva Jersey y Queens. Cuando estas se encuentran localizadas en las ciudades estadounidenses, son obligadas a tomar anticonceptivos para que la menstruación no afecte ningún “día laboral” , por lo que es muy común que en algunos casos sean forzadas a “atender” hasta más de 100 clientes a la semana. Cabe recalcar que en general, las víctimas que son trasladadas a Estados Unidos suelen tener de 13 a 19 años de edad (Achary et al., 2016).

Asimismo, se les ofrecen trabajos que prometen subir su estatus económico y social, por lo que normalmente suele ser voluntario su traslado a México. Una vez en el país, son violentadas para que trabajar en la prostitución sea su única opción. Al cumplir con su “cuota” –realizada comúnmente en Tenancingo, son trasladadas hacia Estados Unidos.

La impunidad y la corrupción como principal escudo de la trata de personas

La impunidad en México no es un tema desconocido por la comunidad internacional o por su propia sociedad, la cual la vive en carne propia día con día. Asimismo, este problema ha constituido uno de los principales detonantes para la persistencia de la delincuencia en el país.

Según datos proporcionados por Forbes (2021),

“el 94.8% de los casos denunciados en México quedan impunes como resultado de un sistema que no cuenta con herramientas de priorización ni capacidades suficientes” . En cuanto a temas de trata de personas, ésta funciona como una perfecta protección para la delincuencia dedicada a dicho crimen, pues la impunidad se da casi en su totalidad. La carente organización de las autoridades y la falta de información, constituyen los principales factores que propician que el delito siga ocurriendo y nadie sea responsabilizado. Además, de las casi inexistentes políticas públicas en materia de seguridad nacional para atender esta situación.

Por otro lado, la Cuenta Pública en el 2018 señaló como responsables de la impunidad en cuanto a temas de trata de personas a la Secretaría de Gobernación (SG), la extinta Procuraduría General de la República (PGR) y la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV). Según los resultados arrojados por la auditoría 302-DS, la participación de la Comisión Intersecretarial y de la Secretaría de Gobernación –quien fungía como presidente y evaluador- fue limitada, sin objetivos e imparcial. Esto ocasionó que no se contara con la información suficiente para el cumplimiento de los 163 acuerdos previamente establecidos –de los cuales únicamente el 28% de ellos se lograron llevar a cabo, lo que también produjo que los restantes terminaran únicamente como temas administrativos (Garduño et al, 2019). Aunado a lo anterior, también existe una falta de coordinación entre los gobiernos estatales, pues entre los 32 estados federativos de la nación se disponen únicamente 10 mecanismos que aseguran ‘eficazmente’ la aplicación de normas hacia el crimen de trata de personas. Esto representa una de las varias causas por la cual el gobierno mexicano incumple casi en su totalidad las pocas -o casi inexistentes- normas implementadas para la erradicación de dicho delito.

Dicho incumplimiento se puede ver ejemplificado en ámbitos que son considerados clave, como las penas de prisión hacia las personas relacionadas a la trata y a las víctimas resultantes de esta. Según la Embajada y Consulado de Estados Unidos en México (2021), el Gobierno de México impuso menos condenas el año 2021 que el 2020.

Además, los servicios que se especializan en las víctimas de la trata de personas –que ya eran deficientes desde un inicio- se han llevado de manera tan desarticulada que han comenzado a desaparecer dentro de la región mexicana; Como fue el caso del Modelo Integral de Atención a Víctimas. Es tal la ineficiencia del gobierno mexicano, que ha habido ocasiones en las cuales se ha detenido erróneamente a las víctimas durante las operaciones realizadas para la aprensión de los traficantes. Asimismo, se estima que de 36 denuncias únicamente 1 termina en sentencia (Garduño et al, 2019).

Elementos como los mencionados se han encargado de construir una red especializada en la protección de la delincuencia. Es por ello que México es un país que refleja la impunidad a través de sus regiones conformantes, como lo es Tenancingo, donde lo único que sobresale es la gran violencia y la trasgresión a los Derechos Humanos. Asimismo, la ‘permisión’ del tráfico de personas en Tenancingo es producto de un sistema gubernamental que ha consentido el desarrollo de una cultura de violencia caracterizada por la ineficiencia e impunidad, factor que afecta a la seguridad nacional y trae consigo varias consecuencias internacionales.

El fallo de la seguridad nacional hacia la seguridad humana

Como se mencionó, la trata de personas es un delito que atenta contra la seguridad humana y por ende a la del Estado, pues ambos son factores que se encuentran interrelacionados.

La Estrategia Nacional de Seguridad entiende a la Seguridad Nacional como “la condición indispensable para garantizar la integridad y la soberanía nacionales, libres de amenazas al Estado, en busca de construir una paz duradera y fructífera” (Gobierno de México, s.f.).

Mientras que la seguridad humana se define como “ un enfoque que ayuda a los Estados Miembros a determinar y superar las dificultades generalizadas e intersectoriales que afectan a la supervivencia, los medios de subsistencia y la dignidad de sus ciudadanos” (Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana, s. f.)

La trata de personas figura un fuerte problema en México, lo cual ocasiona que el país se enfrente constantemente a mejorar sus estrategias y métodos de seguridad nacional. No obstante, el gobierno mexicano no ha establecido estándares que se consideren suficientes para la erradicación de la trata de personas, aunque aún sigue haciendo esfuerzos para hacerlo.

Para ello, el país estableció medidas como enjuiciamientos y sentencias para las personas relacionadas al crimen, la identificación de víctimas y el arrastro de funcionarios públicos coludidos. Sin embargo, fracasó en el establecimiento de instalaciones dirigidas a los fondos de asistencias para las víctimas, las autoridades pertinentes no contaban con el apoyo centrado a las víctimas de la trata de personas, entre otras carencias dentro de los servicios públicos. Asimismo, el gobierno mexicano no buscó mejorar la aplicación de los indicadores de trata entre las poblaciones vulnerables, lo que simultáneamente derivó a la regularidad de prácticas de contratación fraudulentas (Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana, s. f.).

Por otro lado, su frontera colindante con los Estados Unidos también ha dificultado la correcta aplicación de medidas eficaces a causa de las funciones duales de seguridad de ambos Estados. El comportamiento de México en temas de trata de personas requiere esfuerzos serios y firmes, los cuales Estados Unidos no puede forzar a implementar, pues cualquier acción coercitiva al Estado atentaría sobre su soberanía -elemento que también constituye a la seguridad nacional- (Shirk, s. f.). A La seguridad nacional de México a lo largo de los años se ha tornado compleja, debido a la carencia del establecimiento de roles y responsabilidades claras dentro de la estructura de seguridad del país. Como consecuencia, problemas como la trata de personas continúan deteriorando la protección de sus habitantes y del propio territorio, además de acentuar la ya progresiva corrupción dentro del sistema.

Internacionalmente, la trata de personas también es una situación que los Estados Unidos ven como una amenaza no solo para la seguridad nacional de México, sino también para la del propio país. Esto se debe a que el país norteamericano sostiene que tanto el gobierno mexicano como las fuerzas policiales también se encuentran coludidas directamente a dichas actividades ilegales. Incluso se ha llegado a especular que las redes del tráfico humano podrían llegar a ser utilizadas como entrada al país de otros tipos de crimen organizado, causando mayores inquietudes entre los estados (Schaefer et all, 2009).

Por último, Estados Unidos también ha señalado una “inseguridad personal” ocasionada por el aumento de crimen, corrupción e impunidad, situaciones que únicamente han empeorado la situación del país y ramificado el fenómeno no solo a nivel nacional sino también ha sobrepasado sus fronteras, creando un problema que solo parece aumentar y arraigarse cada vez más dentro del territorio mexicano.

Conclusiones

La trata de personas es un problema que se encuentra presente a nivel global y en México solo parece persistir. La permisión de su desarrollo ha ocasionado su evolución como una forma de vida practicada por los criminales relacionados a tal delito, atentado a la seguridad nacional y la seguridad humana, pues México parece carecer de leyes que la prevengan y es caracterizado por su falta de empeño de la protección de aquellas víctimas. Un claro ejemplo de ello es todo lo que sucede en Tenancingo.

De esta manera, se confirma que Tenancingo ha representado una región clave dentro del negocio de la trata de personas, pues es responsable del tránsito y destino de varias víctimas a nivel internacional, además de contar con gran facilidad para hacerlo a causa de la impunidad en la que se escuda.

La permisividad del Gobierno Mexicano es un gran influyente a la continuidad de esta práctica, una impunidad de la que México ha sido experto en moldear perfectamente para la perpetuación del delito.

Factores como la falta de normas necesarias, las relaciones entabladas a nivel internacional o la propia ineficiencia e incapacidad del gobierno mexicano de encargarse del cumplimiento de los protocolos establecidos para su prevención, ocasionarán que el problema sigua en crecimiento. También es posible que éste origine el surgimiento de otros nuevos, mismos que no podrán ser tan controlados como podrían ser ahora, incluso representados ya a nivel internacional.

Es por lo anterior que el país mexicano no se encuentra en posición de dejar que la trata de personas aumente. Se deben implementar medidas que estén a la par del problema que se ha dejado aumentar con el paso del tiempo. No obstante, esto también nos hace pensar si dicha recomendación solo es una utopía, que solo se quedará en la esperanza de su propia sociedad.

Referencias

Espino Bucio, M. (2017, 29 noviembre). México ocupa el quinto lugar en trata de personas. El Universal. https://www.eluniversal.com.mx/nacion/sociedad/mexicoocupa-el-quinto-lugar-en-trata-de-personas

Forbes. (2021, 5 octubre). La impunidad en México es de 94.8%, según un informe. Forbes México. https://www.forbes.com.mx/politica-impunidad-en-mexico-esde-94-8-segun-uninforme/#:%7E:text=La%20FGR%20en%202020%20inici%C3 %B3,Foto%3A%20Notimex.

Garduño, R., Méndez, E., & Camacho, F. (2019, 30 junio). La Jornada: Persiste la impunidad en la trata de personas; una de cada 36 denuncias terminó en sentencia. La Jornada. https://www.jornada.com.mx/2019/06/30/politica/004n2pol Gobierno de México. (s.f.). ¿Qué es la Seguridad Nacional? gob.mx. https://www.gob.mx/cni/documentos/conoce-que-es-laseguridad-nacional

Referencias

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Data México. (2020). Tenancingo: Economía, empleo, equidad, calidad de vida, educación, salud y seguridad pública. https://datamexico.org/es/profile/geo/tenancingo29027#:%7E:text=Acerca%20de%20Tenancingo&text=En%20 2020%2C%20la%20poblaci%C3%B3n%20en,hombres%20y% 2051.4%25%20mujeres).

Embajada y Consulado de Estados Unidos en México. (2021, 12 marzo). Reporte sobre Trata de Personas 2020. https://mx.usembassy.gov/es/reporte-sobre-trata-de-personas2020/ Human Trafficking Report. (2016). Trafficking in Persons Report. https://20092017.state.gov/documents/organization/258876.pdf

Monroy, J., & Pérez, M. (2021, 23 febrero). En 2020 se registraron 1.8 víctimas diarias de trata de personas: SESNSP. El Economista. https://www.eleconomista.com.mx/politica/En2020-se-registraron-1.8-victimas-diarias-de-trata-de-personasSESNSP-20210225-0091.html

Organización de las Naciones Unidas. (s. f.). GUÍA ANOTADA DEL Protocolo Completo dela ONU Contra la Trata de Personas. GUÍA ANOTADA DEL Protocolo CompletodelaONUContralaTratadePersonas.http://cedoc.inmuje res.gob.mx/documentos _ download/trata _ de _personas _ 29.pdf Schaefer, A. G., Riley, K. J., & Bahney, B. (2009). What Are US Policy Options for Dealing with Security in Mexico?.

Shirk, D. A. (s. f.). Transnational Security Challenges in Mexico and the U.S. -Mexico Border Region. Wilson Center. https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/media/document s/publication/SHIRK+BORDER+SECURITY.pdf Vega, K. S. (2012). La trata de personas en México.