Revista Licitando ED5 by Revista Licitando

Octubre - Noviembre 2017

Reportaje:

DESPACHOS A ZONAS EXTREMAS "PARA CUMPLIR COMO COMPRADOR, HAY QUE VESTIRSE DE OBRERO" Jose Bayer

CENABAST Grandes ahorros para el Estado

ABASTECIMIENTO DE LA MUJERES LÍDERES OPINAN,

Cambios en ChileCompra:

Carolina Eterovic y Alejandra Sepúlveda

SIMPLIFICACIÓN DE BASES Y PAC

Edición

°5

@CHIOGALLERY

D I S T R I B U C I Ó N

G R A T U I T A

FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA para Licitación Pública Simplificada L1 Firma Electrónica Avanzada (FEA)

¿Qué se busca? Simplificar Automatizar

¿Sabías qué…? A partir del 1 abril 2018 el uso del aplicativo simplificado para licitaciones L1 con Firma Electrónica Avanzada será obligatorio para todas las L1 (menor a 100 UTM)

¿Qué requiere? Disposición al cambio

-La confección de bases de licitación -Primera etapa licitaciones L1

Al estandarizar algunas cláusulas se disminuye

Esfuerzo Errores

Rediseñar procesos Asumir contenido estratégico de las compras públicas Firma Electrónica Avanzada

¿Cómo obtener la Firma Electrónica Avanzada? Convenio Marco de hardware Existen 6 empreses acreditadas con sus alternativas disponibles Te proveen del Certificado Digital de Firma Electrónica y un token u otro medio de comprobación

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Tesis en Compras Públicas Dirigido a estudiantes o egresados que han realizado sus tesis o trabajo de grado en el ámbito de las compras y contratación pública, provenientes de carreras de administración, economía, contador público, ingeniería, ciencia política, derecho, y ciencias sociales. PREMIO

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Públicas UNSAM, Arg.

Fecha recepción: hasta el 31 de enero 2018

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POLÍTICA POLÍTICA Y Y GOBIERNO GOBIERNO

EDITORIAL Noviembre, mes histórico en compras ya sea en el ámbito público o privado. Todas las organizaciones están preocupadas de cumplir metas estratégicas de las instituciones o empresas que representan y el sector público no es ajeno a esta realidad. Por otro lado, nos cruzamos en un año electoral, que con miras a la segunda vuelta los organismos públicos deben saber convivir y colaborar. Sin embargo, los compradores públicos más allá de toda contingencia han recibido nuevas instrucciones de la Dirección de Compras y Contratación Pública, con innovaciones que permitirán comprar cada vez mejor; nuevas iniciativas como la simplificación de bases y la microcompra vienen a hacer más eficiente el trabajo que diariamente se realiza. Todos estos puntos, han sido revisado en las últimas ediciones y esta no será la excepción. A la vez, conoceremos un poco más de los despachos a regiones extremas y toda la logística que hay detrás de estas compras y necesidades, por medio de conversaciones con funcionarios de la municipalidad de Arica, la gobernación de Isla de Pascua y el Instituto Antártico Chileno, como así también la dirección de Cenabast quienes nos dieron todos los detalles de sus compras para todo el sistema de salud nacional.

Director: Diego Burgos Redacción: Leonardo Sanchez Arte y Diseño: Jeisson Ojeda Fotografías: Verónica León Daniela Castillo Antonio González Arturo Ulloa https://www.lavalija.cl Ilustradores: Rocio Ordóñez - Nicolás Torres Marketing y Publicidad: Verónica León Portada: Despachos extremos - Rocio Ordóñez (Argentina).

Contacto y Ventas: hola@revistalicitando.com

ÍNDICE

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ENTREVISTA: Cenabast: Grandes ahorros para el Estado CENTRO DE DISTRIBUCIÓN DIMERC ENTREVISTA: Abastecimiento de la ONU ¿Cómo funciona? SIMPLIFICACIÓN DE BASES RECOMENDACIONES PAC PRUEBA DE ACREDITACIÓN OCTUBRE 2017 TIENDA: Ofertas destacadas en Convenio Marco REPORTAJE: Despachos a zonas extremas ENTREVISTA: "Para cumplir como comprador, hay que vestirse de obrero" Jose Bayer (IND-RM) ESCUELA DE COMPRADORES Criterios de Evaluación Serprof SOCIALES RICG / SERVICIO CIVIL DIMERC Y SERPROF OPINIÓN Rol y Oportunidades para las Mujeres Carolina Eterovic y Alejandra Sepúlveda MI PRIMERA PRUEBA DE ACREDITACIÓN Engelbert Carrasco

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Revista Licitando

Portada: Despachos extremos - Rocio Ordóñe

Revista Licitando, es realizada de manera bimestral y distribuida gratuitamente por Sociedad de Inversiones Bloom Ltda. Prohibida la reproducción parcial o total del material publicado en esta edición. El director no se hace responsable de las opiniones ni del contenido de los mensajes publicitarios. 05

Cenabast: Compras por mandato

74.000millones de pesos ahorrados anualmente

para la red de salud

1100 productos 160 proveedores 50000 pedidos 500 millones de dólares

La Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud (CENABAST) es la institución que realiza la consolidación de las necesidades de la red pública de salud en tres ámbitos. En este sentido atienden a hospitales, establecimientos de atención primaria, hospitales militares y atención primaria municipalizada. El mecanismo de trabajo que llaman “intermediación” es el aplicado por Cenabast entre laboratorios y oferentes de fármacos e insumos públicos y los usuarios o clientes que son los establecimientos de salud mencionados anteriormente. Otra línea de trabajo son los programas ministeriales, en la cual el Ministerio de Salud establece una estrategia sanitaria orientada a una patología o grupo de ellas y se hace la compra a través de Cenabast. En este momento hay unos 34 programas sanitarios como los relacionados con el VIH, vacunas, presbicia y fibrosis quística por mencionar unos ejemplos. La tercera línea de trabajo es el apoyo al Programa Nacional de Alimentación Complementaria, son alimentos para diversos grupos de población como niños, lactantes, personas de la tercera edad y algunas personas con deficiencias alimentarias específicas como alergias y otras condiciones. En los tres casos son intermediarios entre los oferentes y la red de establecimientos de salud. Para ello, realizan las compras o licitaciones según lo establecido en Ley de Compras con sus plataformas y mecanismos.

Jaime Espina, Director (s) Cenabast

Por: Diego Burgos Fotos: Arturo Ulloa

¿De qué manera se organiza la estructura del equipo de compras de la Cenabast? Toda la Cenabast se encuentra en Santiago, nosotros no tenemos oficinas en regiones. Ahora bien, nuestra área de compra se organiza en dos líneas: una es la línea de intermediación de las necesidades de los establecimientos de salud y la otra es la línea de programas sanitarios. ¿Cómo funciona el flujo de abastecimiento entre el proveedor y la institución que compra a través de Cenabast?¿Hay una relación entre ellos? En mas del 90% de nuestro trabajo somos una especie de “intermediarios virtuales”, lo que quiere decir que el producto no pasa por nuestras manos ni físicamente ni contablemente. Es decir, yo produzco un acuerdo virtual que se traduce en el despacho directo de proveedor a hospital (por ejemplo), así como las facturas y toda la formalidad. Nosotros consolidamos la demanda de la red de salud y yo le giro instrucciones al proveedor que adjudica las licitación para que despache en cantidades, fechas y lugares específicos facturado al RUT de la institución que recibe. Esto es licitación por mandato, que me permite comprar por cuenta de un tercero. Lo anterior se traduce en un gran poder de compra y gran poder de negociación frente al mercado, finalmente se traduce en una baja importante en los precios. El 10% restante por condiciones de mercado son productos que recibimos y almacenamos, en este caso los proveedores nos lo facturan y nosotros facturamos a los proveedores. Para el funcionamiento de esta modalidad, tenemos un centro de distribución y unos camiones que realizan la distribución complementaria. ¿Siempre ha trabajado bajo este modelo la Cenabast? La institución existe hace 87 años y ha transitado por varios modelos, hasta el 2011 se compraba, almacenaba y distribuía como lo hacemos

actualmente con el 10% de nuestras compras. Fue a partir del año 2012 que se implementó el modelo actual (licitación por mandato y distribución directa). Este cambio de modelo nos llevó a dejar de utilizar en algunos casos o a optimizar en otros las grandes bodegas de Cenabast. Es importante mencionar que de los US$ 500.000.000 anuales (que son las transacciones de Cenabast), 90% se entregan mediante una empresa logística contratada por nosotros. ¿En qué casos se da la compra directa? Hay casos que tienen que ver con el mercado, hay medicamentos que un solo proveedor lo comercializa en Chile, por ejemplo la Nitroglicerina sublingual, su único proveedor es Laboratorio de Chile, y como tienen registro no podemos importarlo. En ese caso la negociación es más difícil y lo que termina sucediendo es que ese proveedor nos despacha y factura a nosotros, para que nosotros hagamos la venta y distribución a todos los hospitales. Acá logramos el poder de compra y le restamos los gastos administrativos al proveedor de realizar las ventas, despachos y cobranzas a cada hospital. Es así como logramos el precio competitivo. Hay un dato importante, y es que la Cenabast no tiene aporte fiscal, la institución se autofinancia cobrando una comisión sobre los productos que transa. Esta comisión es variable dependiendo del tipo de producto entre un 1% y 12%, de hecho cuando se emiten facturas directas de proveedor a hospital, Cenabast luego envía una factura por el monto de la comisión que ingresa directamente a nosotros. Lo anterior no quiere decir que podemos gastar como queramos, nosotros tenemos controlado todo a través de una autorización presupuestaria mediante Ley de Presupuesto del Sector Público, la única diferencia es que nuestro ingreso no es aporte fiscal. En caso de haber resultado operacional positivo esto queda como saldo inicial de caja para el ejercicio fiscal siguiente. 07

Otra razón por la que tenemos bodegas es que hay algunos productos que importamos directamente gracias a acuerdos regionales que nos permiten hacerlo. En este caso nosotros distribuimos con el operador logístico que tenemos contratado, el cual se licitó por dos años, en los que evaluamos precio, cobertura, tiempos de entrega, plataforma tecnológica y otros valores. ¿Y los proveedores no despachan? Si, pero solamente en la Región Metropolitana, para el resto del país está contratado un operador logístico de distribución, ya que ese operador me garantiza sinergia y eficiencia en el proceso logístico. Hablamos de cerca de 160 proveedores de fármacos e insumos clínicos, y la coordinación nunca se logró, por lo tanto tuvimos que establecer un servicio de distribución. Hoy en día ese operador pasa por el producto en las bodegas de los distintos proveedores y envía un solo camión a cada zona, ciudad u hospital. Se intentó en un momento que cada proveedor realizara el despacho, pero esto complicaba incluso la labor de recepción por parte del establecimiento de salud. Finalmente dependerá de cada caso, en los casos de los programas sanitarios y programa de alimentación complementaria, en donde hablamos de mucho menos productos existe un despacho directo de parte de los proveedores. ¿Cómo trabajan la logística de estos dos modelos de compra? Nuestro centro logístico queda ubicado en Quinta Normal, desde ahí se hacen las órdenes y seguimiento virtual al trabajo de nuestro operador logístico, allí se indica el despacho que hay que hacer para cada hospital y se revisa de qué manera ese camión pasa por el producto en las bodegas de los distintos proveedores y parte para hacer -en la medida de los posible- una sola entrega a cada establecimiento de salud. También en nuestro centro logístico tenemos una bodega de 3400 metros cuadrados para los productos que

compramos y almacenamos, al cual tenemos que hacer picking y packing para despachar, bien sea con camiones propios o a través del operador logístico. En ocasiones hacemos Cross Docking pues tenemos cinco hospitales a los que por acuerdo que tenemos con ellos hacemos el despacho directo. ¿De qué manera programan o estiman la demanda? Se le pide a los diferentes usuarios que programen la demanda, y dependiendo de ellos, del producto y del programa del que estamos hablando. Por ejemplo, en el programa de intermediación para los fármacos e insumos clínicos pedimos de manera anual una programación, la cual puede ser ajustada mes a mes; pero esto nos permite consolidar el volumen para realizar una gran compra.

Ya sabemos lo que los servicios de salud van a requerir de cada fármaco para todos los meses del año 2018 En el caso de los fármacos en marzo se hace una primera aproximación, luego en octubre se confirma, aún cuando el proceso de compra está cerrado. Agrupamos la demanda de 500 establecimientos de atención primaria y casi 200 hospitales a lo largo de Chile para un año, además al proveedor le ofrecemos el despacho a todo el país y con esto le pedimos a las empresas que rebajen los precios, si el provee-

dor no está dispuesto a bajar los precios nosotros no intervenimos en este proceso de abastecimiento. ¿Para esto ocupan el Convenio Marco o Licitaciones? Fundamentalmente licitaciones, en algunos casos cuando estas licitaciones no rinden los frutos esperados hacemos tratos directos. Pero Convenios Marco no porque suelen ser mucho más caros que los precios que logramos a través de nuestros procesos principalmente porque en esta modalidad no tienen cantidades definidas. ¿Cuales son los beneficios para las instituciones públicas de hacer las compras a través de Cenabast ante la posibilidad de realizarlas directamente? El primero es el precio, el promedio es 30% más bajo al comparar con las compras que realizan directamente los hospitales que aún así acceden a precios más bajo que lo que puede comprar una persona particular en una farmacia. Este año nuestra estimación de ahorro a la red es de 74.000 millones de pesos y 11.400 millones de pesos cuesta Cenabast al Estado. Otro beneficio complementario bastante importante es ordenar y planificar su abastecimiento, pues le ayudamos a los establecimientos a hacer esta planificación y luego básicamente se preocupan solo de

recibir los productos y pagarlas. Cada establecimiento tiene el abastecimiento garantizado en más de un 90% con una variación de precio marginal y esto al momento en que un contrato termina y empieza otro. ¿Con qué funcionarios se relacionan en los establecimientos de salud? El mandato lo firman los directores o la máxima autoridad de la institución, quienes comprometen una parte del presupuesto a comprar a través de nosotros. Luego de eso nuestro trabajo es directamente con los compradores públicos a quienes les ahorramos el proceso de compra. ¿Qué pasa cuando el ritmo o la cantidad de compra planificada por un establecimiento varía? Esta demanda puede variar al alza o a la baja, y esto puede ir ajustándose mes a mes. El comprador de la institución debe confirmar la cantidad de pedido 60 días antes, y Cenabast confirma 45 días antes al proveedor. Nosotros emitimos una sola orden de compra a nivel anual para cada contrato y luego mediante notas de despacho es que los proveedores

saben los despachos que deben realizar. Esta flexibilidad yo la tengo contemplada en las bases de licitación y los contratos a los proveedores, la cantidad final se puede aumentar o disminuir en un 30% y así mismo cada comprador puede variar en esta cantidad mediante el sistema en el que trabajamos. En caso de modificaciones mayores a estas el comprador debe llamar a su ejecutivo de Cenabast, el cual negocia con el proveedor las condiciones más ventajosas. ¿La adjudicación de sus licitaciones es múltiple? No, solo adjudicamos al oferente con mejor puntaje resultado de evaluaciones a valores como comportamiento, calidad del producto, bioequivalentes, precio y otras variables. ¿Qué cambios prevén al mecanismo de licitación que aplican? En este momento hacemos una licitación anual, estamos evaluando hacer licitaciones múltiples y licitaciones que nos permitan cubrir más tiempo. Actualmente nuestro contrato es por cantidad, y en caso de que la demanda aumente el contrato se termina más rápido o si la demanda disminuye el tiempo aumenta. ¿Buscan productos en el mercado internacional? Sí, cabe destacar que nosotros no hacemos licitaciones internacionales, solamente en plaza. Tenemos ciertas restricciones como el no poder importar productos que tengan registro en Chile, en caso de no existir el producto o la cantidad requerida en el país y solo ahí podemos buscarlo afuera. Aunado a esto, las importaciones tienen procedimientos que pueden ser difíciles de cumplir para nosotros. Sin embargo hacemos algunas importaciones y quisiéramos hacer más, pero son cambios de normativas que están en desarrollo (nueva ley de fármacos en trámite). ¿Cómo han abordado el nuevo cliente “farmacias populares”? Tenemos dos componentes fundamentales al momento de analizar

este tipo de usuario: la primera es el cliente final que ellos tienen, que es la persona natural, quienes se enfrentan con precios de farmacias y en este sentido el precio que nosotros conseguimos para los hospitales en relación a los precios del retail es hasta 10 veces menos, por lo que la diferencia de precio de una farmacia popular a una privada puede ser bien importante. Por otra parte, aún los volúmenes que se manejan en farmacias populares es para nosotros muy marginal, para comparar podemos decir que hoy en día abastecemos casi a 90 de las 140 farmacias populares que existen, y en volúmenes eso se equipara con menos de 4 meses del abastecimiento de un hospital. Por dar un ejemplo: lo que compra la farmacia popular de Recoleta, en un mes, es el 10% de lo que compran los Cesfam que están localizados en esa misma comuna. Ahora bien, en la Cenabast tenemos establecida una red logística que abarca a todo el país, y los precios que conseguimos son los mismos que conseguimos para los hospitales, por lo tanto el ahorro que significa para las personas que compran en estas farmacias es bastante importante. Otra cosa es que las compras que realizamos son de medicamentos en formatos de volúmenes mucho mayores, es decir, las cajas no son de 20 pastillas, sino tal vez de 1000. Esto ha llevado a las farmacias populares a disponer de áreas de fraccionamiento, y deben cumplir con disposiciones sanitarias que el Instituto de Salud Pública autoriza y nosotros por nuestra parte les pedimos a los proveedores cada vez más que nos entreguen medicamentos en unidades de despacho menores. ¿Existe asesoría complementaria en los productos que abastece Cenabast a los organismos de salud compradores? En ocasiones ayudamos en disposiciones de nuevos productos, tenemos un equipo de expertos farmacéuticos y equipos técnicos de nuestro proceso de abastecimiento que 09

interactúan de igual a igual con el personal de los hospitales, pero generalmente somos reactivos a lo que nos piden el ministerio y los establecimientos de salud.

Nuestro rol es ser un eficiente abastecedor de las necesidades que establece el Ministerio de Salud, y son ellos quienes deben definir cuáles productos se deben priorizar en la atención a los chilenos ¿Cómo es la logística de la leche Purita? Nosotros en este caso cumplimos el mismo rol de intermediador mediante licitación mandatada, sin embargo no distribuimos. En este caso la distribución la hace el productor, mediante cinco zonas. Desde estas cinco zonas se distribuyen a unos 800 puntos de distribución, de los cuales en algunos se hace despacho directo a los vecinos y otros son puntos de acopio en donde participa la red pública de salud en la distribución. En este caso hay diversas fórmulas logísticas en cada región, en algunas la red de salud tienen centros de acopio donde guardan y almacenan la leche que posteriormente se distribuye a los centros de atención primaria que la distribuye a los vecinos; en otros casos la distribución va directo a los centros de atención primaria y de ahí a los vecinos. Depende de la realidad de cada región. ¿Qué cambios se pretenden en las nuevas licitaciones de Cenabast? Actualmente estamos discutiendo con la Contraloría nuevas bases técnicas y administrativas, esto está actualmente en proceso por lo que no tenemos aún nada definido, este proceso consiste en que nosotros hacemos una propuesta, ellos nos responden con sugerencias. Esto es parte del quehacer diario en Cenabast, en este momento buscamos

algunos cambios en la operación con los proveedores como los criterios de evaluación, la importancia de cada uno de ellos en la evaluación, las multas, tiempo de evaluación, las posibilidades de adjudicaciones múltiples -y en bajo que criterios aplicarlas-. Estos cambios para nosotros son permanentes, siempre estamos en la búsqueda de mejorar las condiciones y los procesos. ¿Qué oportunidades de mejora ven en sus operaciones? Lo primero es considerar que nosotros tenemos una participación del mercado que se va incrementando, es decir, un hospital puede requerir 2000 tipos de productos, de los cuales nosotros solo abastecemos 1000, y ellos no están obligados a comprar mediante nosotros, si llegan a encontrar condiciones más ventajosas ellos lo hacen. Pero nuestra presencia en el mercado viene creciendo de manera completa, es decir, como intermediador con compra mandatada, con compra directa y operación logística. Ahora bien, tenemos oportunidades de mejora en la reportabilidad de información, logística, los procesos de compra que los hemos conversado (adjudicación múltiple, cambio en puntajes de evaluación, licitaciones por mayor tiempo y otras).

mejoramiento de nuestro servicio. Hemos mejorado mucho el proceso de facturación, el cumplimiento de entregas y el servicio al usuario, mediante el contacto directo con los usuarios. Hoy en día de hecho estamos midiendo la satisfacción de nuestro servicio mediante encuesta realizada por agentes externos. Hemos mejorado la satisfacción de nuestros clientes y nuestro cumplimiento de entrega de 50% a 92% en solo unos años. Siendo que ustedes son una institución que se autofinancia ¿De qué manera impacta el eventual retraso en los pagos? Tenemos una deuda histórica de 10.000 millones de pesos, y esto se ha prestado para el cuestionamiento de la viabilidad de Cenabast, pero esto tiene que ver con el modelo que llevábamos anteriormente, sin embargo hoy en día nuestras operaciones son económicamente sanas y en números positivos desde hace un par de años, con lo que empezamos a reducir ese monto. Por otra parte, no vamos mal respecto al pago de las instituciones, nosotros damos unos tres meses para que los usuarios hagan el pago de comisión a Cenabast.

¿De qué manera se afecta con su trabajo a los precios de los medicamentos e insumos? Hoy en día Cenabast influye en la fijación de precios, pero esto de manera indirecta por ser referencia porque nuestros precios sirven a los hospitales como referencia y hay estudios que demuestran que los productos que están en nuestra canasta bajan su precio en mercado. Pero no es una regulación de precios, es un impacto en el mercado. ¿Cómo impulsan ustedes las compras a través de Cenabast? Primero a través de nuestro servicio, y desde 2015 comenzamos una estrategia de acercarnos a nuestros usuarios. Esto no es a través de promovernos como tal, sino mediante 10

¿Cuando existen deudas grandes ustedes hacen algún tipo de bloqueo al usuario? Si, actualmente tenemos diez establecimientos de salud suspendidos, los cuales son todos municipalizados. Piensa que tenemos tres tipos de clientes, una deuda de mes de un hospital puede ser el equivalente a 50 meses de deuda de un municipio, por lo que generalmente tenemos deudas muy grandes de hospitales, pero son retrasos poco importantes y en ocasiones un gran retraso de un cliente “chico” hay que castigarlo aunque no sea un monto tan relevante. El procedimiento es hacer en dos oportunidades un convenio de pago de deuda a cuotas con la institución que mantenga deuda con nosotros, y en caso de que aún así no hagan el pago el caso pasa al Consejo de Defensa del Estado bajo el argumento de que esa institución está afectando el patrimonio fiscal. [L]

Centro de Distribución

Proceso automatizado garantiza rapidez y calidad en pedidos. Dimerc posee el Centro de Distribución más moderno en el país, y según Ignacio Calvo, Gerente de Logística, es una de las principales ventajas que tienen los clientes al momento de sentir la seguridad de que sus pedidos llegarán a tiempo y sin errores. En el momento en que Dimerc recibe la Orden de Compra emitida por el comprador público, los ejecutivos de Dimerc emiten lo que denominan “nota de venta”, en este punto lo solicitado entre 9h y 17h se entrega el día siguiente en RM, V, VI y VII región. Los pedidos distribuidos al resto del país se envían con un socio logístico que asegura la entrega en el mínimo tiempo. Calvo aseguró que “El 97% de los pedidos despachados directamente llegan en 24 horas o menos” también en casos que el cliente tenga mayor urgencia existe una modalidad de retiro en las oficinas de Dimerc. Sin embargo, no todo es tiempo de entregas, también existe un alto compromiso con la calidad, lo que significa que no hayan errores en los paquetes despachados, por lo que el Centro de Distribución de Dimerc cuenta con controles como “Peso en Línea”, el cual consiste en que cada caja codificada es pesada en la línea de llenado para asegurarse de que tiene todos los productos que deben ir en cada embalaje.

El proceso comienza con la nota de venta, de ahí la caja es ensamblada y el sistema la etiqueta con un código de barras y empieza a pasar por las siete zonas en las que tenemos distribuidos nuestros productos: artículos de alta, baja y media rotación; artículos de alto costo, líquidos, alimentos o embalaje de proveedor. Cada caja puede pasar por varias de éstas zonas, que tienen sistemas de selección como “pick to light” o escáneres donde el operador va llenando la caja y pasándola de nuevo a la correa, que finalmente la pesa y es pasada al área donde espera a ser cargada en los camiones que la distribuirán. En cuanto a las rutas de los transportes de pedidos, éstas son elaboradas por sistemas computarizados que optimizan el tiempo, para cumplir el compromiso de entrega. Los conductores habituales de Dimerc han recibido capacitaciones en atención al público, esperando que el contacto final del cliente con Dimerc sea siempre positivo. Es esta completa herramienta la que Dimerc pone a disposición de todos sus clientes para garantizar una entrega rápida y con la confianza de que el pedido incluirá los productos de calidad que su institución necesita, lo que junto a la dedicada atención de sus ejecutivos comerciales y productos de calidad lo destacan como el mayor proveedor de empresas del Estado.

cuando el monto supera los US$ 500.000 lo debemos realizar desde el nivel central. Todas las misiones y las oficinas que pertenecen a la sede pero están en otra localización tienen autorización para comprar. Por ejemplo, en Chile tenemos la sede de la Comisión Económica para América Latina (Cepal) una sede y ellos están autorizados a comprar de manera autónoma lo que se necesita para el funcionamiento de la misma.

Abastecimiento en las Naciones Unidas (ONU)

¿Cuáles son los requisitos esenciales para ser proveedor de la ONU?

Las empresas que quieran ser proveedoras de la ONU tienen que estar constituidas legalmente, tener experiencia en exportación, deben respetar los principios del código de proveedores de la ONU, el cual incluye respeto a los Derechos Humanos, lucha contra el trabajo infantil, políticas medioambientales y conducta ética; finalmente se les exige no estar suspendidos por ningún otro ente de Naciones Unidas o tener algún problema judicial.

Por: Diego Burgos

Cada día es más relevante el valor de la eficiencia y transparencia en el manejo de los fondos públicos, estos fondos no solamente los administra una municipalidad, universidad, gobernación o ministerio; pues también en organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que comprende un sistema de organismos dependientes que manejan un presupuesto de compras que -según cifras propias- supera los 3.000 millones de dólares anuales, ellos le dan un especial trato a la manera de realizar las adquisiciones de bienes o contrataciones de servicios. La División de Adquisiciones de las Naciones Unidas (UNPD por sus siglas en inglés), comprende, al igual que cualquier equipo

de compras públicas con un personal capacitado y unas normas para la correcta ejecución de sus procedimientos. Para conocer las particularidades del abastecimiento de la ONU, fuimos hasta Argentina invitados por Pro-Cordoba y conversamos con Dmitri Dogvopoly, quien tiene más de treinta años trabajando en UNPD y actualmente es su Director de Compras Global, esto fue lo que nos comentó:

¿Existen compradores en las misiones locales de la ONU o todo se hace desde la oficina central?

Si, existe delegación de autoridad en las misiones locales. Pueden comprar hasta cierta cantidad, tienen autonomía siempre que sigan nuestro manual de compras y solo 14

Todo lo anterior debe ser acreditado con documentación ante la plataforma global de Abastecimiento (UNPD), los certificados de constitución son los que regulen en el país donde opera la empresa, alternativamente se les solicita una traducción certificada de la documentación para agilizar el proceso, pero en caso de ser enviado en el idioma original pues nosotros traducimos.

¿Qué controles se aplican a las compras de la ONU?

Cada sección u oficina tiene límites de gastos en sus contrataciones de hasta un millón de dólares, y existen equipos que hacen la auditoría de cumplimiento de lo que hacen sus colegas en nuestra oficina. Adicionalmente, cuando la contratación supera el millón de dólares es revisada por el Comité de Contrataciones, conformado por un grupo de abogados y técnicos expertos que le dan a mi superior, el Secretario General Asistente.

Existe una excepción, hay un fondo especial para emergencias del que soy responsable personalmente, estos 10 millones de dólares solo pueden ser firmados por mí en caso de que haya peligro a la vida humana, si la gente está muriendo o en un caso catastrófico, como los terremotos que pueden tener ustedes en Chile. Este fondo lo usamos muy poco, lo usamos en Haití, en el caso el Ébola, y por un tiempo limitado en Colombia. Este fondo especial yo puedo firmarlo, pero en 72 horas debo reportar lo que hice con este dinero y hay una contabilidad bien rigurosa posteriormente. Esta asignación personal solo debe ser usada en casos de desastre. Mecanismos como el descrito anteriormente puede variar en cada organismo internacional puede variar, cada organización tiene su propia oficina de abastecimiento y sus propias regulaciones que son independientes.

¿Existen algunas excepciones a los mecanismos de compra regulares? Si, tenemos un presupuesto y compras de emergencia como el terremoto de Haití y la misión de paz en Colombia y otros. También cuando los precios de algún producto están regulados por el país, por ejemplo en Siria el precio del combustible está regulado por decreto, por lo que no se hace un proceso de licitación y selección de proveedor ya que todos tienen la misma oferta.

Transporte Aéreo:

tiende a comprarse desde oficina central

573 millones de dólares desde la oficina principal 1 millón de dólares desde misiones locales

ICT (Tecnologías de la Comunicación e Información):

la compra para oficina central y misiones locales es relativamente pareja

Comida y Catering:

tiende a comprarse desde misiones locales

228 millones de dólares en misiones locales

1 millón de dólares para oficina central 437 millones de dólares para misiones locales

Combustibles: fuerte tendencia en misiones locales

220 millones de dólares para oficina central

69 mil dólares para oficina central 402 millones de dólares misiones locales

Entendiendo que la ONU compra vía licitaciones y en algunos casos excepcionales mediante trato directo

¿Ustedes han explorado la posibilidad de hacer compras en línea? Es muy difícil, debido al ambiente multicultural de la oficina de abastecimiento. El acceso al internet es diferente en diferentes partes del mundo. Por mucho tiempo países miembro de África y Asia se han opuesto a las compras vía plataformas online, porque no tienen igualdad de condiciones y se les pondría en desventaja.

De igual forma, hace un par de años logramos cambiar la situación, nos dirigimos a los países miembro y solicitamos permiso para hacer un proyecto piloto al menos en el rubro de Tecnología de la Información, pues todas las empresas que se dedican a esto tienen acceso a Internet. Esto nos permitió comenzar poco a poco con licitaciones/subastas electrónicas (electronic bidding), actualmente esto está limitado a US$ 150.000.

Cuando se construye la plataforma o el modelo de compras para la ONU ¿Tienen algún país referente? La División de Abastecimiento de la ONU fue creada en 1946, y se seguía un modelo de la administración colonial británica, y desde ahí fue evolucionando paulatinamente, tomamos cosas de Estados Unidos, España, Francia, Polonia y finalmente se volvió una mezcla de muchas influencias positivas, pero teniendo curiosamente toda la administración del Sistema de Naciones Unidas se construyó sobre la base del modelo británico.

¿Algún caso particular de una Pyme que sea proveedora de la ONU en la región? Tenemos muchos casos exitosos de Pyme que trabajan con Unicef, Pnud y otros organismos, estamos abiertos a ello. Admitimos que actualmente nos hace falta mejor conocimiento de los mercados, hay soluciones que podrían estar ahí y no las vemos porque tenemos carencia de oficiales hispanohablantes en la División

de Abastecimiento. Hace unos años había más, pero se han retirado por edad y necesitamos más personas que puedan trabajar en inglés y en español, con experiencia en abastecimiento y que conozcan el mercado en Sudamérica. En las misiones de paz en Colombia nos dimos cuenta cuando llegamos que necesitábamos conocer mejor el mercado, y con los años lo hicimos. Ahora sentimos la necesidad de tener una mejor noción sobre lo que sucede en el mercado del continente y de cada región. El mercado chileno lo conocemos por la oficina de la Comisión Económica para Latinoamérica y el Caribe de la ONU que está en Santiago, sin embargo sólo conocemos algunos rubros. Luego de experiencias como éstas la sensación es que necesitamos más gente y más conocimiento, hemos visitado Chile, Argentina, Brasil y Colombia, tenemos gran interés en la región. [L]

Pacto Mundial de las Naciones Unidas Grupos de Interés Empresas Gremios Inversionistas Sociedad Civil Sindicatos Academia Gobierno

35,000+

INFORMES DE DIVULGACIÓN PRESENTADOS

icorrupció Ant n Medio Amb i e nt

OTROS ACTORES

4,000+

ajo ab

EMPRESAS PARTICIPANTES

Humanos os ch re

8,000+

rincipios ez p i D

Red Mundial Europa América Latina Norteamérica Asia y Oceanía Africa

PAÍSES

85+ REDES LOCALES

ASOCIACIONES EMPRESARIALES -Agua -Clima y Energía -Empresas sociales (Emprendimiento) -Acción Colectiva anticorrupción -Sociedad ONU-Empresas

INICIATIVAS -Programa de ciudades -Principios para la Inversión Responsable (PRI) -Principios para la Educación en Administración (PRME) -Sustainable Stock Exchanges (SSE) 16

160+

SIMPLIFICACIÓN

DE BASES DE LICITACIÓN

Pasos para generar una L1 con el nuevo aplicativo:

Anualmente el Estado genera al año

poco más de 200.638 licitaciones, de las cuales 137.000 son inferiores a las 100 UTM. Si a cada una se le calcula unos $150.000 de costo operativo, se podría estimar que en las L1 se genera un costo administrativo (hh + Gestión) de aproximadamente $20,55 MM, en éstos procedimientos de licitación. Si a esto le añadimos que los errores humanos pueden hacer que esto aumente el tiempo que lleva hacer cada una de estas licitaciones, y que las diferencias en la redacción de las bases según el estilo de cada comprador disminuye la confianza de los proveedores, haciendo una oferta competitiva tal vez no se presente. Para esto, ChileCompra diseñó una Licitación Simplificada para los montos menores a 100 UTM (L1), valiéndose de bases de licitación estandarizadas, con el fin de evitar la duplicidad de trabajo, disminuir los tiempos requeridos para confeccionar las bases de condiciones y aumentar la percepción de seguridad para los oferentes. Desde junio de 2016, ChileCompra trabajó en conjunto con la Contraloría General de la República para establecer un diccionario de cláusulas y criterios de evaluación, que permitirá crear las bases de licitación de manera 100% digital y que debe ser Firmado por la Autoridad competente (o quien tenga la delegación de facultad de firma para procesos menores a 100UTM) con Firma Electrónica Avanzada (pág. 2), transformando el formulario electrónico en un Acto Administrativo Digital. Éste proceso será obligatorio a contar de abril de 2018.

Antecedentes generales: Aquí deberás incluir el nombre y descripción de la licitación; el monto, moneda y tipo de monto (estimado o disponible); también aquí se incluirán los productos o servicios de manera específica. Cronograma: El sistema calculará las fechas de cada hito según los días de plazo que sean asignados, y se podrá escoger entre días hábiles o corridos. Se podrá añadir: Consultas, respuesta, fecha de apertura y cierre, evaluación y adjudicación y firma de contrato. Adicionalmente, se podrán añadir hitos que se estimen convenientes según la característica del producto o servicio que sea licitado. Evaluación: El precio, la experiencia del proveedor, el cumplimiento de requisitos formales, así como de sustentabilidad o inclusión laboral podrán ser parte de los criterios de evaluación, se incluirán automáticamente a las bases de licitación con este nuevo aplicativo. La asignación de porcentajes a cada criterio y los métodos de resolución de empates, todo lo anterior con cláusulas editables. Requisitos: Podrás simplemente chequear las casillas correspondientes a los requisitos que se le exigirán a los oferentes para participar en la licitación. Cláusulas: Se incluirán automáticamente las cláusulas que deben estar en las bases y se podrán añadir cláusulas adicionales de manera fácil haciendo click en las casillas correspondientes. Autorizar: Se realizará mediante la plataforma www.mercadopublico.cl sin necesidad de impresión de papel. El operador/supervisor deberá enviar a Autorizar y Firmar, intervienen: ● Autorizador: Requiereser usuario de MercadoPúblico. Autoriza con clave de usuario en el sistema ● Firmante: Autoridad competente o quien tenga la capacidad de firma delegada para procesos menores a 100 UTM. Se realiza exclusivamente con Firma Electrónica Avanzada. Es ideal que el usuario tenga clave en MP, sin embargo podrá crearse al usuario en MP con el perfil Observador y el rol de Firmante.1 Al momento de buscar la licitación podrás incorporar información adjunta al proceso licitatorio. Una vez finalizado este proceso, habrás creado un acto administrativo 100% digital, con un formato estándar, el cual puede ser descargado en PDF para una fácil lectura y comprensión del oferente. *Información y datos suministrados por ChileCompra. 17

1 Esto está en proceso de diseño. Podría ser creado un perfil Firmante. Con todo, el usuario, cuando sólo tenga el rol firmante, se estima que no deberá acreditarse.

¿QUÉ COMPRAR? ¿CUÁNTO COMPRAR?

Obtén datos históricos (planes de compra anteriores). Evalúa proyectos y la continuidad o eliminación de estos.

Determina la demanda de tu institución según los antecedentes recopilados.

Analiza variaciones en el consumo (compras realizadas 2016-2017).

Estima precio del bien o servicio a adquirir.

Investiga los requerimientos necesarios de las diferentes unidades de su institución para el 2018.

Visualiza tu capacidad de compra según Presupuesto 2018.

Genera nuevos proyectos operacionales o estratégicos.

Recomendaciones Plan anual de compras Para carga del

2018

¿CÓMO COMPRAR? Escoge cuál mecanismo de adquisición permitirá realizar el proceso con mayor eficiencia en el uso de los recursos.

Considera los tiempos de tu institución para desarrollar la adquisición según el mecanismo seleccionado.

¿CUÁNDO COMPRAR?

Con lo anterior se espera generar una mejor práctica de gestión de compras públicas por parte de los organismos y así generar mayor eficiencia y transparencia en las contrataciones del Estado.

Hitos 2018:

- Entre el lunes 4 de diciembre y hasta el viernes 29 de diciembre de 2017, los organismos deberán ingresar su Plan Anual de Compras (PAC), para el periodo 2018. - Entre el día martes 2 de enero y el miércoles 17 de enero de 2018, los Administradores ChileCompra de cada institución, deberán publicar el Plan Anual de Compra (PAC) en www.mercadopublico.cl 18

Prueba de Acreditación Octubre 201 7

¿Cómo se prepararon?

Los compradores y aspirantes a compradores rinden periódicamente la Prueba de Acreditación. Este año nos acercamos a uno de los recintos donde se realizó la prueba para conocer de primera mano la impresión de quienes participaron.

Lilian Aliste Compras y adquisiciones Dirección General de Aeronáutica Civil

En nuestra institución nos preparamos principalmente con los book de preguntas que envía ChileCompra, con la ley de compras y también con lo que uno hace día a día. Además, en nuestro equipo nos capacitamos en la Feria Femer de mayo, en los cursos que dictó ChileCompra. Esta ya es mi cuarta prueba de acreditación.

Fernanda Montecinos Egresada de Administración Pública Universidad Central

Acreditarse en compras públicas, para nosotros que recién estamos saliendo de la universidad abre posibilidades de ingresar en algún cargo público, sobre todo en lo que es abastecimiento pues en muchos casos un requisito excluyente. Me prepare principalmente con un electivo que tome en la universidad y con el profesor a cargo me apoyó harto, más el material que estaba en la plataforma, la ley, el reglamento y resolviendo el book.

Franco Jara Compras y adquisiciones Municipalidad de Huechuraba

Junto a mis compañeros que teníamos que rendir la prueba fuimos a un curso privado para prepararnos para la prueba de acreditación y veo que existe bastante cantidad de ofertas para poder capacitarse.

Jennifer Henríquez Compras y Gestión Subsecretaría del Interior

Para rendir la prueba me preparé con un curso de hice en Serprof y trabajo todo el día en esto. Ya anteriormente lo habíamos hecho en esta institución y para nosotros por lo menos es la mejor que existe. En la institución la prueba también la dieron algunos requirentes, porque querían tener la certificación, porque sienten que “vale” tener la prueba rendida. En esta ocasión la dimos como 10 funcionarios en mi organismo.

Tiare Reyes Supervisora de Compras Municipalidad del Bosque

Desde el municipio hicieron capacitaciones y a través de internet se podía responder las preguntas que se iban a realizar. En la prueba realmente te hacen 50 preguntas pero en el book son 265 preguntas y en la página de Serprof también nos apoyamos. Con mis colegas, nos juntábamos algunos días después de la jornada de trabajo a estudiar y repasar. En total fuimos 7 funcionarios quienes rendimos la prueba en esta oportunidad.

Valeria Sanchez Estudiante de Administración Pública Universidad de Chile

Voy en 5to año de universidad y acabo de dar la prueba para el perfil supervisor. La prueba la rindo para tener más opciones para postular a trabajos una vez egresada. Me prepare para la prueba estudiando la norma y el book de preguntas de ChileCompra.

Escritorio Valores neto

LAPIZ CERA 12 UN. IMAGIA TRIANGULAR TORRE

LAPICES DE COL. 12UN LARGO HEXAG FABER CASTELL

$1.160

$1.150

ID 1273366

ID 1008016

LAPIZ GRAFITO N2 CPO.HEXAGONAL NEGRO FABER CASTEL

TEMPERA 12 COLORES DOBLE BLANCO FABER

$115

$1.299

ID 1006027

ID 1291369

CARTULINA DIAZOL OPALINA HILADA CARTA BLANCA 100 UNIDADES

PAPEL PLOTTER DIAZOL BOND 80 GR 1,067X50 M UNIDAD

$6.250

$6.590

ID 1108642

ID 1109721

ARCHIVADOR AUCA OFICIO ANGOSTO BURDEO UNIDAD

ARCHIVADOR AUCA OFICIO ANCHO PALANCA BURDEO UNIDAD

$699

ID 1007856

ID 1007861

CAJA DE ARCHIVO RHEIN STANDAR 3306, 25X15X40 UNIDAD

CAJA DE ARCHIVO RHEIN AMERICANA 260 X 301 X 403 UNIDAD

$1.990

$585

ID 1007251

ID 1007260

Valores disponibles hasta el 31 de Diciembre del 2017

Si quieres exhibir los productos de tu empresa en esta sección, escríbenos a: hola@revistalicitando.com

Papelería Valores neto

PAPEL MULTIPROPÓSITO EQUALIT OFICIO 75GR ALBURA 90-95% UNIDAD

PAPEL MULTIPROPÓSITO CHAMEX OFFICE OFICIO ALCALINO 98% DE BLANCURA RESMA 500 HOJAS

PAPEL MULTIPROPÓSITO CHAMEX MULTI OFICIO 75 GR 98% DE BLANCURA 500 HOJAS

PAPEL MULTIPROPÓSITO XEROX OFICIO 75GR ALBURA 90-95% RESMA 500 HJS.

ID 1006579

ID 1153283

ID 1153269

ID 1006598

PAPEL MULTIPROPÓSITO EQUALIT OFICIO BLANCO 75GR ALBURA 98% 500 HJS.

PAPEL MULTIPROPÓSITO CHAMEX OFFICE CARTA 75 GRS ALCALINO 98% DE BLANCURA RESMA 500 HOJAS

PAPEL MULTIPROPÓSITO CHAMEX MULTI CARTA 75 GR 98% ALBURA 500 HOJAS

PAPEL MULTIPROPÓSITO EQUALIT CARTA 75GR ALBURA 96-97% ALCALINO UNIDAD

ID 1153282

ID 1108026

ID 1006569

$2.391

$2.322

$2.150

$1.947

ID 1006577

PAPEL MULTIPROPÓSITO DIMERC OFICIO 75 GR 500 HOJAS

$2.281

$1.937

$1.799

PAPEL MULTIPROPÓSITO DIMERC CARTA 75 GR 500 HOJAS

$2.050

$1.690

ID 1108001

ID 1110092

Valores disponibles hasta el 31 de Diciembre del 2017

$2.168

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Cajas NavideĂąas Caja Familiar Noche Buena

28 Productos por caja

$17.990 + IVA ID 1269981

Caja Hogar Estrella de BelĂŠn

Caja Especial Rodolfo el Reno

32 Productos por caja

28 Productos por caja

$24.990 + IVA

$14.990 + IVA

ID 1269982

ID 1260783

Valores disponibles hasta el 31 de Diciembre del 2017

Despacho a Regiones Hasta el 18 de Diciembre

Cafetería Valores neto

CAFE TRADICION TARRO 400GR

CAFE INST. TRADICION TARRO EN POLVO 170GR NESCAFE

$5.860

$2.990

ID 1028615

ID 968486

TE ROYAL CEYLAN CAJA 100UN LIPTON

TÉ LIPTON EN HOJAS CEYLAN BOLSA 250 GRS. UNIDAD

$2.690

$2.700

ID 1027914

ID 967769

TE YELLOW LABEL CAJA 100UN LIPTON

ENDULZANTE NATURALIST STEVIA LIQUIDO 270 ML

$2.000

$2.270

ID 967776

ID 968462

LECHE EN POLVO CALO ENTERA 900 GRS UNIDAD

CREMA NESTLE 157 GR LATA UNIDAD

$2.990

$499

ID 966451

ID 1022300

MAYONESA HELLMANN´S 800G CON VALVULA UNIDAD

ACEITE CHEF MARAVILLA 1 L UNIDAD

$1.299

$1.350

ID 1027025

ID 966745

Valores disponibles hasta el 31 de Diciembre del 2017

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Aseo Valores neto

JABÓN DE TOCADOR LE SANCY LIQUIDO GEL PLUS ALOE VERA 750 ML

LAVALOZA QUIX VERDE 750 CC

$1.117

$1.152

ID 809371

ID 211547

LIMPIAVIDRIO SECOWASH ECOLOGICO MULTIUSO 500CC

INSECTICIDA CASA Y JARDIN 360CC RAID

$1.332

$2.370

ID 976418

ID 975044

DESODORANTE AMB.360 CC POTPOURRI EN AEROSOL GLADE

DESINFECTANTE AMB. 360CC LYSOFORM

$1.290

$1.690

ID 975327

ID 975996

DESINFECTANTE AEROSOL CLOROX DUAL ORIGINAL 332CC

DESINFECTANTE LYSOL AEROSOL ANTIBACTERIAL CITRUS 354 CC UNIDAD

$1.273

$1.345 ID 1283348

ID 1152455

TOALLITAS DESINFECTANTES FRESH 35UN CLOROX

DESINFECTANTE LYSOL AEROSOL ACTIBACTERIAL CRISP LINE 340 ML

$1.489

ID 679582

ID 716724

ID 975854

$1.488

ESCOBILLON MULTIUSO GRANDE ROJO CLORINDA

$1.601 ID 903170 Valores disponibles hasta el 31 de Diciembre del 2017

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Seguridad Valores neto

MASCARILLA 3M 9332 CAJA DE 10 UNIDADES

MASCARILLA CMD - CRAMBERRY DE SEGURIDAD 3 PLIEGUES CAJAS DE 50 UNIDADES

$27.990

$1.391

ID 960456

ID 970885

GUANTES DE SEGURIDAD VICSA CABRITILLA PAR UNIDAD

OVEROL PROSAFE BUZO DESECHABLE POLIPROPILENO TALLA XL

$1.190

$1.050 ID 960494

ID 959223

BOTÍN EDELBROCK ED-106 N° 41

BOTÍN EDELBROCK ED-106 N° 42

$44.990

ID 1221433

ID 1221434

BOTÍN EDELBROCK ED-106 N° 40

BOTÍN EDELBROCK ED-106 N° 43

$44.990

$44.900

ID 1221432

ID 1221435

PROTECCION 3M BOTIQUIN NEXCARE UNIDAD

BOTÍN EDELBROCK ED-105 N° 42

$42.724

$5.458

ID 1221430

Valores disponibles hasta el 31 de Diciembre del 2017

ID 1013833

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Reportaje

Compras en zonas extremas:

Por: Leonardo Sanchez

Las compras y abastecimiento son un área que requiere de atención y dedicación de parte del funcionario que realiza esta tarea, y si bien la mayor parte del presupuesto anual del Estado se ejecuta desde la Región Metropolitana, también las gobernaciones, municipalidades e institutos compran en el interior. Isla de Pascua, Arica y Punta Arenas son algunos de los puntos más extremos en cuanto a abastecimiento se refiere, pues todos los actores de su sistema de compra deben realizar esfuerzos especiales en planificación por los tiempos de entrega, así como presupuestarios, ya que los costos de los envíos, en general son asumidos por el ente comprador. concepto de Glosa Insular destinado a la inversión en Isla de Pascua, y más de 13 convenios firmados con organismos del estado que alcanzan a $430 millones. Alexandra Ochoa es Jefe de Administración y Finanzas de la Gobernación Provincial de Isla de Pascua y es la única compradora de la institución, además debe viajar al continente cada vez que tiene que rendir la prueba de acreditación en compras públicas. Nos comentó que la Gobernación Provincial cuenta con un presupuesto aprobado de $58 millones de pesos para sus gastos operativos, además de $1.200 millones por

“en general, se licita el traslado de mercadería con una agencia de cargo que debe tener sucursales en la isla y en el continente”. A partir de este presupuesto, las principales compras –además del gasto corriente- son dedicadas a la mantención y reparación de edifica26

ciones, así como compra de maquinarias necesarias para el desarrollo de la isla (bulldoser, camiones aljibes, chancadoras, estabilizadores de voltaje, grupos electrógenos de gran envergadura y otros) Ahora bien, lo interesante que nos comentó Ochoa es que “en general se licita el traslado de mercadería con una agencia de cargo que debe tener sucursales en la isla y en el continente”. Pero en otros casos, como la maquinaria o compras de gran tamaño, se licita considerando el producto puesto en Isla de Pascua, lo que significa que el proveedor asume el costo de envió y lo incorpora en el precio final ofertado.

A nivel local, si bien existen proveedores registrados en ChileProveedores, no están en Convenio Marco, por lo que habitualmente usan trato directo bajo las causales que enumera la Ley de Compras. Alexandra Ochoa considera que el ingreso de proveedores isleños a Convenio Marco les facilitaría las compras habituales, como materiales de ferretería, aseo, oficina, pues comentó que “acá solo se pueden hacer compras menores”. Manifestó la Directora de Finanzas de la Gobernación que por su condición insular dependen del stock de los proveedores locales al momento de la compra y “muchas veces los barcos que transportan mercadería esperan desembarcar por días o semanas, a la expectativa que mejoren las condiciones climáticas”.

Territorio continental: de Arica a Punta Arenas Carlos Mariaca es comprador de la Municipalidad de Arica, y explicó que “para nosotros los plazos de entrega son mayores, en general depende del proveedor, entre más al sur se encuentre son más días de espera del producto”. Lo anterior obliga a las oficinas de compra y abastecimiento ubicados en zonas extremas del país a realizar un esfuerzo un poco mayor en cuanto a planificación.

Respecto de la inclusión de proveedores con criterios de preferencia manifestó que no se dificulta el trabajo, pues “esta es una comunidad pequeña, casi todos los proveedores tienen su Pyme y en muchos casos, pertenecen a una minoría étnica que es la Rapa Nui. Lo cual también está considerado como criterio de inclusión social”.

Mariaca agregó que es el Convenio Marco la herramienta más utilizada por ellos para realizar las compras, y en estos casos “los costos de flete ellos (los proveedores) los incluyen desde la oferta en Convenio Marco”. Este recargo en precio, según el caso, puede llegar a ser desde 5% hasta un 50% del precio del producto. Y respecto a los casos de las licitaciones no manejan cálculos de variación de precios por traslado.

La capacitación de la que Alexandra Ochoa se provee es sólo por internet, a través de los cursos online que ChileCompra ofrece. Otra desventaja que tienen es que al momento de comprar, los productos en la isla pueden valer hasta el doble del valor en territorio continental.

En general, considera que a pesar de existir algunos proveedores habilitados, incluso adjudicados en Convenio Marco en Arica, son muy pocos para satisfacer la demanda de productos y servicios de la municipalidad.

Ante todo lo anterior, agradecen al Estado pues la Fuerza Aérea Chilena hace vuelos dos o tres veces al año con mercaderías, así como un buque de la Armada que puede trasladar productos de mayor tonelaje hasta la Isla de Pascua.

En el extremo sur, Juan Eduardo González, quien es comprador del Instituto Antártico Chileno, manifestó tener “muchos problemas porque hay pocos proveedores, los plazos de entrega son de quince días, y tengo que agregarle un porcentaje de flete a las compras”. A diferencia de la experiencia en Isla de Pascua, y al igual que en Arica, no existe apoyo de parte de otros organismos del Estado para 27

los traslados y entregas de los bienes adquiridos. Al momento de hablar de proveedores adjudicados en Convenio Marco en la zona, asegura que si bien existen, son limitadas las opciones “por ejemplo en los arriendos de buses, en Punta Arenas el único en Convenio Marco tiene vehículos de hasta doce puestos, y si necesitamos mayor capacidad tengo que arrendar hasta cuatro unidades, incluso en ocasiones tenemos problemas de disponibilidad del proveedor, llevándonos a hacer procesos mixtos con tratos directo que lo hace todo más engorroso”. González apuntó que en casos existe la oportunidad en el mercado local, pero hace falta un mayor esfuerzo de parte de ChileCompra: “deberían promover aún más el negocio entre los proveedores locales”, esto con el fin de derribar algunos mitos, pues “muchas empresas locales seguramente no participan porque no saben, piensan que no es conveniente o que es engorroso”. Y destacó que “en realidad es una buena oportunidad adjudicar un Convenio Marco en la región, porque todos los servicios públicos tenemos necesidades”. Por su parte, la Dirección de Compras constantemente incentiva la participación de proveedores en el mercado público, como ejemplo durante octubre se realizó en Punta Arenas un encuentro empresarial para pymes y emprendedores en la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, organizado por Propyme y la Mutual de Seguridad, en donde Trinidad Inostroza, directora de ChileCompra informó que el 55% de las compras en la región son registradas a empresas micro y pequeñas, por un monto de 33.387 millones de pesos, del total de 60.412 millones de pesos en total transados entre los meses de enero a septiembre de 2017. [L] 28

U N I V E R S I D A D

N A C I O N A L

D E

S A N

M A R T Í N

POSGRADOS DE LA ESCUELA DE POLÍTICA Y GOBIERNO

Inscripción: del 13 de noviembre al 15 de diciembre | del 5 de febrero al 2 de marzo

MAESTRÍA EN

COMPRAS PÚBLICAS CURSE A DISTANCIA, POR INTERNET Director: Guillermo Rozenwurcel | Coordinador: Gabriel Bezchinsky Es la única oferta de formación de alto nivel en Compras Públicas en América Latina que se dicta en forma virtual, facilitando el acceso a estudiantes de todos los países de la región. Se desarrolla en estrecha colaboración con la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG) y cuenta con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Una semana de cursada presencial en Buenos Aires: del 4 al 8 de junio de 2018.

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ESCUELA

POLÍTICA Y GOBIERNO

José Bayer, IND - RM

“Para cumplir como comprador

hay que vestirse de obrero” Redacción: Leonardo Sánchez Fotos: Verónica León y Cortesía IND-RM El perfil del comprador público usualmente se identifica como una persona bien comprometida con su trabajo y que, por razones obvias, conoce y entiende un poco de todo lo que se hace en los distintos departamentos de su institución, convirtiéndolo en uno de los miembros del equipo que más conoce sobre los procesos y sobre el trabajo en general de la oficina. Esto justamente nos pasó con José Bayer Ahumada, Encargado del Área de Abastecimiento del Instituto Nacional de Deporte (IND) en la Región Metropolitana, un administrador público con doce años ejerciendo en oficinas de compras y contrataciones públicas. Su carrera en compras públicas se inició en la Municipalidad de El Bosque, desde donde pasaría a formar parte del equipo de compras de la Dirección Nacional del IND. Posteriormente, se le planteó el reto de dirigir el Área de Abastecimiento del IND-RM y lo asumió como un desafío con el que actualmente se siente complacido.

“Desde esta oficina, Bayer se siente orgulloso de como el deporte y la labor realizada por la institución en la que trabaja, colaboran con el desarrollo del país”. 30

¿A cuánto asciende el monto destinado a compras en el IND? ¿A qué dedican principalmente estos recursos?

¿El IND transfiere recursos a las asociaciones deportivas? ¿Existe control sobre los gastos o compras que éstas realizan?

El presupuesto de la Dirección Regional Metropolitana para el año en curso es de $6.095.839.000, de los cuales aproximadamente $5 Mil Millones pasan por Abastecimiento y por el sistema de compras y contrataciones públicas. Estos recursos se destinan principalmente a la implementación y ejecución de los productos estratégicos institucionales y se traducen en los programas deportivos bajo los lineamientos del IND que se dividen principalmente en cuatro: los programas de Fomento Deportivo Masivo y Gestión Deportiva; el desarrollo del Alto Rendimiento; luego el financiamiento para el Desarrollo de la Actividad Física y Deportiva; y finalmente Infraestructura y Recintos.

La Dirección Regional Metropolitana transfiere recursos por ejemplo a través del FONDEPORTE, a diversas organizaciones deportivas de la región, los cuales son controlados por la unidad de fiscalización interna de la Dirección Regional Metropolitana la cual verifica en terreno si los recursos asignados son utilizados de manera correcta. Posteriormente las organizaciones deportivas que resultan beneficiadas, deben rendir sus gastos en la unidad de rendición de cuentas, la que a su vez revisa y analiza exhaustivamente toda la documentación de respaldo de los gastos realizados y en conjunto se verifica si los recursos asignados fueron utilizados de manera correcta. Pero en estos casos esto no pasa por Ley de Compras.

De los mencionados, el principal requirente de nuestra oficina es la Unidad de Actividad Física. Por dar un ejemplo, a diversos programas y componentes deportivos y sus respectivos usuarios, se les transfiere directamente implementos deportivos como vestuario deportivo, balones y múltiple indumentaria necesaria, los cuales compramos desde acá; también se contratan servicios como hotel, comidas, transporte y logística, en los casos de las competencias de los equipos o delegaciones que atendemos desde el IND-RM.

¿Cuáles son las principales compras o licitaciones que se llevan a cabo en el IND? Una de las principales licitaciones que genera la Dirección Regional Metropolitana del IND es el programa “Calles Abiertas”, el cual consiste en habilitar en espacios públicos (calles) un circuito seguro, cercano y atractivo de 2 kilómetros aproximados, liberando temporalmente la circulación vehicular en tramos que son determinados por cada Dirección Regional del Instituto Nacional de Deportes, para que la comunidad acceda libremente y realice actividades físicas – recreativas tales como; trotar, caminar, andar en bicicleta, en patines, en skate, entre otras. El monto adjudicado para esta licitación este año fue de $425.286.847.

Esta actividad que se realiza todos los domingos, se licita la logística completa, hoy en día este proceso se realizó en dos grupo de comunas, es decir; dos líneas de servicio, estas fueron adjudicadas a dos oferentes distintos, los cuales desarrollan y ejecutan los servicios necesarios como, puntos de hidratación y de reparación de bicicletas. Esta iniciativa se implementa en las comunas de Peñalolén, San Miguel, San Joaquín, Recoleta, Quinta Normal, Macul, La Cisterna, El Bosque, San Bernardo y Cerrillos. En este caso, estamos evaluando en conjunto con la Unidad de Actividad Física y la Unidad Jurídica, para el próximo año organizar una gran compra

de Convenio Marco bajo el rubro producción de evento, pensamos que esto nos puede dar buenos resultados en cuanto a optimización de recursos y logística propiamente tal.

¿De qué manera se relaciona el área de abastecimiento con el personal del resto de la institución? Mira acá tenemos muy buena relación con nuestros clientes internos, de hecho hay un analista que ingresó hace unos meses a nuestra área y que viene de ser requirente y eso ha enriquecido mucho nuestra labor y conocimiento. Usualmente estamos en buena comunicación para que cuando nos envían un requerimiento que vemos que se puede mejorar nos reunimos y les planteamos la posibilidad de ajustar algún criterio que puede ser obstáculo de entrada para algún oferente o vemos la manera de optimizarlo todo.

¿De qué manera dan cabida a los criterios de inclusión para la selección de proveedores? Por ejemplo en la licitación de “Calles Abiertas” del año en curso, incorporamos un criterio inclusivo y asignamos puntaje a las empresas que tuviesen contratadas personas con capacidades distintas, este criterio es muy importante para nosotros y como desafío estamos trabajando para incorporar este mecanismo de evaluación en una mayor cantidad de licitaciones y compras. Nuestra intención es generar mayor inclusión y sustentabilidad en los procesos de abastecimiento de la Dirección Regional Metropolitana.

Aquí para cumplir como comprador nos vestimos de obreros y siempre estamos en un constante feedback, incluso los formamos y/o asesoramos mediante charlas y otras acciones para que realicen los requerimientos de la mejor forma y generalmente logran hacer su parte del trabajo de manera óptima, lo que además influye en generar finalmente el proceso de pago a proveedores de manera oportuna.

El Instituto licita mantenimientos y construcciones de instalaciones deportivas: ¿Son este tipo de licitaciones tratadas de manera diferente? Respecto de las licitaciones de mantenimiento y construcción de instalaciones deportivas, que generalmente las realiza nuestro Nivel Central, son tratadas con la misma rigurosidad de todos los procesos de licitación, aunque de todas maneras siempre en contrataciones más complejas o que involucran una mayor cantidad de recursos, se incorporan más actores de la institución, para lo anterior participan profesionales del área requirente, técnicos especialistas y el área jurídica, lo anterior para obtener una visión más amplia y acabada del proceso a licitar.

¿Cómo evalúan el Convenio Marco que incluye el material deportivo? El Convenio Marco deportivo como primera opción de compra, resulta bastante beneficioso para nuestros clientes internos y para Abastecimiento, la mayor cantidad de compras y contrataciones pasan por esta vía, creemos que el adquirir o contratar bajo esta modalidad optimiza los tiempos de respuesta, genera competencia de precios, permite organizar de manera más eficiente el gasto, entre otros beneficios. 32

Me parece una modalidad interesante que puede simplificar algunos procesos, la tomaremos con los brazos abiertos. Pienso que desde hace algunos años las modificaciones o directivas emitidas por la Dirección de Compras y Contrataciones van muy orientadas al proveedor, y creo bueno que se disminuyan barreras de entrada, y se busque dar importancia a empresas de menor tamaño, pero se hacen pocas modificaciones pensando en los compradores públicos.

Ahora bien existe una debilidad para nuestro caso, que al tener en nuestra oferta deportiva un mayor número de disciplinas algunas más complejas o desconocidas que otras tradicionales, se hace necesario incorporar nuevos materiales o implementación, por ejemplo; para tiro con arco, ciclismo, esgrima, entre otras. Esto nos genera costos mayores, llega el momento donde algo como un pedal de bicicleta, que sabemos que cuesta cinco mil pesos, lo licitamos y nos llegan ofertas de hasta 45mil pesos para el mismo producto. Son distorsiones que en ocasiones se generan al momento de licitar, y que en ciertas oportunidades, la línea de producto ha tenido que quedar desierta por no ser conveniente a los intereses del servicio, no podemos mal usar los recursos de esa forma.

A nosotros los compradores se nos exige rendir la prueba de acreditación, muchas veces dentro de nuestros servicios esto no es valorado, y somos los únicos en la institución que estamos sujetos a perder nuestra clave y tener que dejar de trabajar en abastecimiento, en ocasiones nos sentimos desprotegidos, o vemos que en nuestro país no se le da suficiente valor a un funcionario que cumple un rol tan importante, pues por abastecimiento pasa mucho recurso económico lo que conlleva una gran responsabilidad.

¿Conocen la MicroCompra? Si, de hecho vi la videoconferencia de la Directora de ChileCompra, descargué las guías y las he estado revisando. Pero sinceramente aún tenemos muchas dudas sobre cómo vamos a aplicarla aquí en el servicio, esto aún está iniciando y además es poco el tiempo que nos queda para estudiar a fondo este nuevo mecanismo.

¿Cómo va la ejecución del presupuesto de 2017? A la fecha llevamos en promedio casi un 75% de ejecución presupuestaria y hay un montón de necesidades por cumplir que nos llevarán a nivelarnos, trabajamos en conjunto para lograr nuestras metas y objetivos presupuestarios. [L]

CRITERIOS DE EVALUACIÓN SU IMPORTANCIA Y ERRORES MAS COMUNES EN SU ELABORACIÓN MAYERLY LOPEZ Directora Académica SERPROF

posible que se presenten una mesa de 3 patas y aun así esta oferta obtener la licitación? ¿Si se licita un servicio de capacitación en compras públicas de 30 horas, nos sirve un curso de 15 horas?

Abogada Magister Derecho Publico Magister Ética social y Desarrollo Humano

¿Por qué

son tan importantes los criterios de evaluación?

Como expresamos en uno de nuestros videos en nuestro canal de Youtube, los Criterios de evaluación son el corazón de las bases de licitación. Según el artículo 22 del decreto 250 de 2004, Reglamento de la Ley de Compras: Contenidos Mínimo de las Bases: “Las bases deberán contener en lenguaje claro y preciso a lo menos (..), numeral 7: “Los criterios objetivos que serán considerados para DECIDIR LA ADJUDICACIÓN”. Por esta razón, es fundamental contar con criterios que nos permitan obtener la adquisición deseada. De acuerdo a nuestras experiencias en el estudio de licitaciones de diversos

organismos públicos de Chile, podemos decir que, respecto de los criterios, se hace un “recorta y pegue” utilizando los mismos para la adquisición de bienes y servicios de diferente naturaleza y que se siguen repitiendo el precio, experiencia y plazo de entrega indefinidamente, los cuales no permiten en muchos casos lograr la combinación más ventajosa.

Si la respuesta a los interrogantes anteriores es si, antes de aprender a elaborar criterios es necesario centrarse en saber cuál es la necesidad que deseamos cubrir con la adquisición a licitar. Pues unos son los requerimientos técnicos y otros son los criterios de evaluación. De lo anterior es especialmente observable que si es posible que existan en nuestros procesos concursales aspectos técnicos que además van a ser evaluados, pero no precisamente a que se evalúe “si cumple o no cumple”, si no al desarrollo de los mismos, es por ejemplo en el caso de la licitación de intangibles los contenidos de una Carta Gantt u otro ejemplo, los plazos de entrega para responder claramente las preguntas anteriores es fundamental tener claridad en diferenciar los aspectos

En este artículo queremos centrarnos en destacar aspectos claves y estratégicos respecto de los criterios de evaluación, presentando errores comunes en la elaboración de los mismos:

1. Evaluar el cumpli-

miento de los requisitos técnicos:

La pregunta que surge sería: ¿Es posible adjudicarse una licitación sin cumplir todos los requisitos técnicos de las bases? En otras palabras, si se licita una mesa de 4 patas ¿Es

de las bases de licitación que son de admisibilidad o evaluables El artículo 9°de la Ley de Compras establece cuándo se declara inadmisible una oferta, esto es por no cumplir los requisitos esenciales establecidos en las bases. Entonces, es fundamental establecer en un proceso qué aspectos se refieren a la admisibilidad y cuáles son de evaluación. Los requisitos de admisibilidad generalmente están vinculados a los demás contenidos mínimos obligatorios de las bases del de licitación (númeral 1 al 6: habilidades, requerimientos técnicos, cumplimiento de plazos, entre otros.) señalados en el reglamento de la Ley de Compras. Con lo anterior, nos situaremos en el segundo error:

2. Dejar de considerar ofertas por no ser aplicables los criterios de evaluación.

Esto es la no presentación del respaldo a lo afirmado en la oferta respecto al criterio Una de las preguntas recurrentes en nuestras

clases, charlas y talleres es: ¿Qué sucede si el proveedor no presenta lo requerido (documento o registro) para la asignación de puntaje de un criterio? ¿Debo dejarlo inadmisible en virtud del principio de estricta sujeción a las bases? Es muy importante al elaborar las bases, diferenciar los aspectos esenciales, los que constituyen el requerimiento técnico, de otros que harán mejor la entrega del bien o servicio, que constituyen los aspectos “evaluables”. Las ofertas que llegan a la etapa de evaluación son las que cumplen con todos los requisitos esenciales de las bases (admisibilidad); entre estas, elegiremos aquella que “cumplirá mejor” nuestro requerimiento, por eso existe un mecanismo de asignación de puntajes, que permite diferenciar entre las ofertas, siendo posible que obtengan “0” puntos en alguno de los criterios. Esto no lo deja fuera del proceso, sólo le entrega menor puntaje en dicho criterio. Lo que da lugar al tercer aspecto

Confundir entre requerimiento técnico y criterios de evaluación

Ambos son contenidos obligatorios de las bases de licitación, pero es común confundirlos. El primero el numeral 2 “Las especificaciones de los bienes y/o servicios que se requieren contratar”, y el segundo respecto al numeral 7 “Los criterios objetivos que serán considerados para decidir la adjudicación,”.

En SERPROF invitamos a que el organismo licitante se responda 2 preguntas teniendo en consideración dos principios legales fundamentales; “Libre Concurrencia” e “Igualdad ante las bases y no discriminación arbitraria”:

¿Qué

se necesita? Esta simple pregunta nos ayuda a definir el requerimiento. debemos tener presente el principio de Libre Concurrencia, para que todo quien pueda cumplir los requisitos pueda participar del proceso

¿Qué sería lo ideal? Una vez cubierta la necesidad, esta pregunta nos ayudara a diferenciar aspectos o atributos que aportan valor a la propuesta sin llegar a ser arbitrariamente discriminatorios y que adicionalmente puedan estar asociados a otros principios como la eficacia, eficiencia, y no formalización.

Por último dejar por sentado, que es posible incluir en las bases la existencia de un puntaje mínimo, esto es condicionar la adjudicación a la existencia que el oferente que obtiene la licitación, cumpla con un puntaje igual o superior a un porcentaje mínimo establecido por el organismo licitante, pues tal y como señala la jurisprudencia de la Contraloría General de la República de Chile: (…) los criterios que componen la evaluación, su ponderación y asignación de puntajes, constituyen aspectos cuyo mérito, conveniencia u oportunidad, le compete calificar a la propia Administración. (Dictamen 4307 Fecha 23-01-2012) Le invitamos a revisar nuestra información gratuita y videos publicados que desarrollan cómo se elabora un criterio y las 3 preguntas de ¿por qué son importantes los criterios de evaluación? 35

Sociales

Conferencia anual RICG en Chile.

Trinidad Inostroza, Presidenta de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales en sus palabras de bienvenida a las delegaciones internacionales

Entre el 3 y el 5 de octubre se realizó en Santiago la decimotercera conferencia anual de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG), punto de encuentro de expertos y autoridades en compras públicas de todo el continente en donde se compartieron experiencias y se discutió ampliamente las estrategias para conseguir un mejor Valor por el Dinero. Treinta y tres países de América Latina y el Caribe forman parte de la RICG y sus autoridades en compras públicas, así como académicos expertos en el área y representantes de organismos internacionales como la Organización de Estados Americanos, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Matias Navarrete, Viviana Mora, Rosa Benavente y Javier Valladares de ChileCompra.

Nestor Méndez, Secretario General Adjunto de la Organización de Estados Americanos durante apertura del evento.

Malisa Mc Ghie de la Unidad de Adquisiciones de Jamaica, Danniel Ferguzon del Ministerio de Finanzas de Bahamas y Cecile Maragh Directora de Adquisiciones de Jamaica y Presidenta electa RICG.

Durante estos tres días se realizaron reuniones, paneles y conferencias donde se compartieron avances, necesidades y retos de la compra pública en la región. Finalmente, se eligió la nueva directiva de la RICG y se determinó el lugar de la conferencia anual de 2018, la cual se realizará en Washington DC. [L]

Panel temático Valor por el Dinero. 36

Gabriel Bezchinsky de la Universidad Nacional de San Martín (Arg), Helena Fonseca de la OEA y Gaston Concha, consultor en compras públicas.

Sangeeta Khorana de la Universidad Bournemouth y Enzo De Laurentiis del Banco Mundial.

Jeanette Hughes del Departamento de Finanzas de Saint Lucia y Johanna Pelaez del Banco de Desarrollo del Caribe.

Presidenta Bachelet ofreció palabras en apertura de la Conferencia.

Blanca Vergara del Ministerio de Desarrollo Social de Panamá, Jeanette de Iriarte del Departamento de Proveeduria y Compras de Panamá, junto a Nelsi Tejada del Ministerio de Desarrollo Social de Panamá.

Javier Dávila del BID, Juan David Duque de Colombia Compra Eﬁciente, y Georgg Neimann de Open Contracting. 37

Sociales

servicio civil. Servicio Civil realizó encuentro de encargados de Gestión y Desarrollo de Personas de Servicios Públicos

Irene González del Gobierno Regional de Coquimbo, Nora Villar del Consejo de Defensa del Estado y Alejandro Sifuentes del Gobierno Regional de Tarapacá.

Pedro Guerra, subdirector del Servicio Civil presentó los avances sobre el Instructivo Presidencial en Gestión y Desarrollo de Personas. Gabriela Pantoja, de Gestión de Personas de la Subsecretaría de Energía y Silvia Escuti del Servicio Civil.

Patricia Cárcamo del Instituto Antártico Chileno, junto a Magdalena Ibañez de la Subsecretaría de Relaciones Exteriores y a Silvia Flores de la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Andre Ensignia, de Relaciones Laborales del Servicio Civil junto a Pablo Meier, Consultor del Área de Modelos y Desarrollo del Servicio Civil.

Fabian González, de Segpres; Máximo Gómez del Servicio de Salud Metropolitano Sur y Johanna González del Servicio de Salud de Coquimbo.

Evelyn Henríquez, Catalina González y Alejandro Sepúlveda (jefe), parte del equipo de Gestión de Personas del Ministerio del Deporte.

El pasado 12 de octubre se dieron cita en Santiago los encargados de Gestión y Desarrollo de Personas de los servicios públicos del Estado chileno, evento en el cual intercambiaron experiencias y que sirvió de plataforma para presentar informe anual y nuevos productos del Servicio Civil. Pedro Guerra, Subdirector de Gestión y Desarrollo de Personas del Servicio Civil presentó el informe de los avances en cuanto al Instructivo Presidencial de Gestión de Personas 2014-2018, dando cuenta de importantes avances en procesos de selección de personas, movilidad laboral, conciliación de vida familiar y laboral, y otros temas a lo largo de todos los servicios públicos del país, proceso que fue dirigido y acompañado por el Servicio Civil. Aunado a esto, se presentó el portal www.trabajaenelestado.cl, el cual integra las ofertas laborales de todo el Estado, así como prácticas profesionales para universitarios en el último año de su carrera y directores para los institutos educativos. Finalmente, se entregaron reconocimientos a funcionarios destacados en el ámbito de gestión de personas y se presentaron los desafíos para el futuro en éste ámbito. [L]

Eduardo Casanova, jefe de Gestión de Personas de Sercotec, Enrique Norambuena de Read Speakers y Daniel Canelo del Senadis. Carlos Vega, Beatriz Dupuy y Karen Jiménez consultores del Servicio Civil junto a Paulina Arreaza, Psicologa del Servicio de Salud de Arica.

Mario Ite, de Gestión de Personas de la Junta Aeronáutica Civil y Cristóbal Valdivieso, Consultor Sectorial del Servicio Civil.

Sergio Lisoni, Jefe de Personas de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles; y Oscar Barahona, Jefe de Personas de la Comisión Chilena de Energía Nuclear. 38

Rodrigo Egaña, Director del Servicio Civil; Hernan Frigolett, Tesorero General de la República; y Patricio Coronado, Director Nacional del Instituto de Previsión Social.

Sociales

Feria de Negocios Dimerc y Taller Serprof En las instalaciones del Hotel Manquehue en Las Condes, el 12 de octubre Dimerc reunió sus principales marcas, e invitó a participar a sus principales clientes de este evento al cual asistieron más de 200 personas, durante toda la jornada. Taller preparación para la prueba Dimerc-Serprof.

Carolina Gonzalez, Cecilia Sepulveda y Marcela Zapata del IPS, junto a Mayerly Lopez de Serprof.

Maria Contreras, Patricio Cordoba y Olivia Insulza de JUNAEB.

Bárbara Aguilera KAM de ACCO BRANDS. 39

Por la tarde SERPROF brindó un taller de preparación para la prueba de acreditación al cual llegaron cerca de 40 compradores públicos. [L]

Mayerly Lopez, Directora Academica de Serprof.

Pablo Sanchez y Luis Meyer de FONASA.

Rol y oportunidades para las mujeres en el mercado público chileno Ha sido parte de las políticas públicas impulsadas desde el gobierno central, especialmente durante este último período el apoyo y la protección a la mujer en lo que puede considerarse una sociedad que, a pesar de muchos avances, sigue siendo discriminatorio hacia las mujeres. En esta oportunidad, invitamos a Alejandra Sepúlveda Peñaranda y a Carolina Eterovic, ambas prominentes miembros de la sociedad civil y gremial que buscan incidir en los cambios que la sociedad chilena debe dar para asegurar una cancha más pareja para las mujeres, a que compartieran su visión sobre la situación actual general de las mujeres como emprendedoras o empresarias y sobre el papel que estas juegan en el mercado público, las políticas implementadas y su impacto, y finalmente sobre la proyección de lo que prepara el futuro para la participación femenina y donde deben concentrarse los esfuerzos de aquí en adelante.

Ilustración: Nicolás Torres

de su propiedad en manos de una mujer. Este dato hoy es importante para darles visibilidad, pero en el mediano plazo, ya no debería serlo, porque estaremos todos enterados de la misma información de mercado. En los diferentes organismos del estado, se ha puesto énfasis también en crear instrumentos específicos que han sido bien evaluados, como el programa Capital Humano para la Innovación, Voucher Innovación para empresas lideradas por mujeres, iniciativas de Innovación Social en regiones con foco en género, Programa Mujer Exporta y el mandato presidencial de contar con al menos 40% de mujeres en la alta dirección de empresas del SEP (Sistema de Empresas Públicas).En esta materia, de participación de mujeres en Alta Dirección también estamos al debe, un 22% ocupa una gerencia general y sólo un 6% integra directorios de empresas IPSA.

De a poco más y más mujeres (y hombres por supuesto) se han ido incorporando a este fascinante mundo de crear emprendimientos, crear valor, vender sus productos y servicios y empezar a competir en un mercado abierto a lo novedoso, a la variedad y a aquellos que tengan un sello especial. Para desarrollar empresa no existen los límites geográficos, económicos ni tampoco de edad, por mencionar algunos. Necesitamos que nuestras emprendedoras se transformen en grandes empresarias. Gente de espíritu joven, vital, entusiasta, soñadora y creativa pero que lleven su negocio a las “grandes ligas” con orgullo y responsabilidad, porque ser empresario es un vocación noble, que aporta al desarrollo de las personas y por lo tanto, de las familias, de nuestra sociedad y de nuestro querido Chile. Frente a esta realidad, Chile ha sido vanguardista en generar instrumentos que apoyen y “nivelen la cancha” en cuanto a dar condiciones favorables temporalmente, para que las mujeres que en el pasado casi no hacían empresa, se atrevan, desarrollen su potencial y finalmente vendan, que es lo que todos aspiramos al hacer un negocio. Es muy importante hacerlo si tomamos en cuenta que, en cuanto a la participación económica y oportunidades de la mujer, Chile está en el lugar 173 de 180 países. Esto ciertamente, no es una buena noticia.

Falta por hacer, y hay recomendaciones internacionales que tenemos que aplicar, como el “Consejo sobre igualdad de género en educación, empleo y emprendimiento" de la OECD recomendó en 2013 para reducir las brechas de género en los emprendedores, mediante: a. El diseño de políticas que reduzcan las barreras al emprendimiento femenino y eviten excesivas restricciones regulatorias. b. El acceso igualitario al financiamiento para emprendedores y emprendedoras. c. La incorporación de la perspectiva de igualdad de género en el diseño, desarrollo y evaluación de las políticas y presupuestos relevantes, generando a su vez data que permita construir un punto de referencia para futuras Hoy se declaran empresarias alrededor de 700.000 mujeres, que equivalen a un 27% del empresariado, pero queremos más y hay un gran potencial aún, en Santiago y en regiones. En efecto, de acuerdo a estimaciones efectuadas por la OECD, una reducción del 50% en las brechas de género en la participación en la fuerza laboral podría generar una ganancia en el PIB de 6% en 2030 . Estimación que no incorpora las bondades de un potencial incremento en la creación de empresas si se abolieran las barreras de entrada para aquellas mujeres emprendedoras que deseando entrar al mercado ven imposibilitado su acceso por diversos factores. Hay tantas mujeres empresarias destacadas y que piensan en grande en nuestro país, pero las que juegan en las ligas mayores, que exportan, que dan trabajo a decenas de personas y que ya llevan recorridos varios años, aún son pocas. Eso es lo que necesitamos, mujeres que cambien la cara de Chile. Cuando hablamos de Empresarios, que sean también Empresarias las que estén al mismo nivel. Es un rol que impacta de una manera virtuosa el desarrollo de las sociedades y los países.

¿Qué iniciativas se han tomado y cómo han funcionado? En general, al postular a algún proyecto vía licitación o algún tipo de subsidio del Estado, un ítem que da puntaje es si hay mujeres en la empresa, si son dueñas, en qué porcentaje y si hay mujeres en la organización. Esto creo que genera al menos la inquietud para los que no las tienen, de pensar y abrirse a la alternativa de incorporar talento femenino. Y para los proyectos en que sí hay mujeres, un reconocimiento. Para potenciar el emprendimiento femenino, necesitamos información, saber cuántas empresas son lideradas por mujeres, en qué porcentajes, que tipo de empresas son, y en qué rubros están. Con esta información es posible generar políticas públicas de calidad, medibles y serias que permitan disminuir las brechas vigentes lo que adquiere especial relevancia si se consideran los múltiples beneficios que trae consigo el incremento de la participación de las mujeres en la economía. En esta línea se creó el sello mujer en ChileProveedores, para detectar aquellas empresas que tengan más de un 51%

Ser Empresario o Empresaria es un lujo y un orgullo, dar trabajo y crear valor es una gran satisfacción.

Carolina Eterovic 41

Directora Ejecutiva de Mujeres Empresarias

Las oportunidades del Mercado Público para las

Empresas Propiedad de Mujeres

Alejandra Sepúlveda Peñaranda Directora Ejecutiva ComunidadMujer

Una manera inteligente y estratégica de abordar los desafíos de productividad y crecimiento económico del país es poniendo foco en la promoción de una mayor participación de las empresas propiedad de mujeres en las compras públicas, tal como ha venido impulsando en los últimos años ChileCompra. Las iniciativas lideradas por este organismo público son hoy un referente a nivel mundial sobre el rol que tienen las compras públicas para el desarrollo económico y social de las naciones, impactando directamente en la disminución de la pobreza, la mejora en el rendimiento e innovación de los negocios y el aseguramiento de un desarrollo sostenible. El sistema de compras públicas chileno destaca por sus altos estándares basados en la transparencia, la eficiencia, la universalidad, la accesibilidad y la no discriminación. A su vez, los montos que se transan, la variedad de productos y servicios que se demandan, el número de organismos públicos comparadores y la relevancia que tienen las micro y pequeñas empresas, hacen de las compras públicas el mercado más importante del país. Además, de ser un espacio privilegiado para el desarrollo económico de ciertos sectores productivos y grupos sociales que se encuentran subrepresentados. Sabemos que hoy contamos con una baja participación de las empresas propiedad de mujeres en las compras públicas, las que representan cerca del 36% de las personas naturales, pero que transan tan sólo el 26% de los montos. Son justamente estas brechas las que han impulsado el desarrollo de un plan de acción que tiene como objetivo fomentar la participación de las

empresas propiedad de mujeres en los negocios con el Estado, el que ha contado con el apoyo del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la activa participación de ComunidadMujer. Desde la sociedad civil, hemos incidido en la construcción de condiciones de mayor equidad, desplegando nuestra amplia trayectoria en iniciativas de promoción de la autonomía económica de las mujeres y su impacto en el desarrollo sostenible. Sin duda, que acciones como estas son una oportunidad que tienen los gobiernos para conjugar el potencial de las empresas propiedad de mujeres y el logro del desarrollo económico de las naciones. Lo realizado en Chile es un camino que recién empieza y que debe continuar de la mano de políticas y estrategias de productividad y género. De este modo, la promoción para una mayor participación de empresas propiedad de mujeres se ha ido consolidando con acciones relevantes, tales como la creación de la Directiva 20 que recomienda criterios de género en la contratación pública; la identificación y certificación, a través del “Sello Empresa Mujer”; actividades de difusión y sensibilización de la normativa dirigida a compradores públicos; instancias de formación para el fortalecimiento de las competencias para el éxito del negocio de las empresas lideradas por mujeres; entre otras. Desde esta perspectiva, el mercado de las compras públicas se presenta como una oportunidad para el crecimiento de los negocios liderados por mujeres, en el que: si ellas ganan, crece Chile.

Prueba de Acreditacion

Antes de comenzar a trabajar en esta área, me desempeñaba como administrativo contable en el área de actividad física, estuve en ese cargo durante cinco años, luego se abrió un concurso público para postular a analista de abastecimiento al cual postulé y quedé en el cargo. Para prepararme para la Prueba de Acreditación en Compras y Contrataciones Públicas tuve la oportunidad de asistir a un curso, pero más que nada respondí la prueba gracias a los conocimientos entregados por mi colega y encargado de abastecimiento. ¿Cuáles eran tus expectativas en cuanto a la dificultad y temáticas de la prueba de acreditación? ¿Qué opinas del sistema de compras públicas de Chile? Desde que llegue al área de abastecimiento supe que habría siempre un grado de dificultad para trabajar en compras públicas debido a la gran responsabilidad que el área tiene, es por esto que me preparé lo mejor posible para rendir la prueba y que la dificultad de esta fuera lo menos posible ahora solo a esperar el resultado que estoy seguro será positivo para mí. El sistema de compras públicas es muy importante, pues este permite a una gran cantidad de proveedores ofertar sus productos, crear una buena relación entre calidad y precio, debido a la competencia, y además, que esto sea de la forma más transparente posible.

Engelbert Carrasco, Analista de Compras IND-RM