Revista Licitando ED2

Abril-Mayo 2017

Edición

°2

D I S T R I B U C I Ó N

G R A T U I T A

Infórmese de la acreditación en compras públicas La Prueba de Acreditación en compras públicas que rinden cada año más de 7 mil funcionarios públicos apunta a verificar las competencias y conocimientos de quienes intervienen en los procesos de adquisiciones de cada institución del Estado que efectúa sus compras a través de la plataforma de ChileCompra www.mercadopublico.cl.

Este 24 de mayo funcionarios públicos de Arica a la Antártica rinde la prueba de acreditación, un símil de la PSU en compras públicas, que busca evaluar los conocimientos de los usuarios del sistema y fomentar la gestión transparente y eficiente en las contrataciones del Estado.

En el proceso, participan encargados de abastecimiento, abogados y auditores, y aquellos funcionarios con perfil operador y supervisor, quienes deberán contestar preguntas respecto al uso de la plataforma y aspectos de normativa, que incluyen la Ley 19.886, su Reglamento y las respectivas directivas que entregan recomendaciones a los compradores.

Quienes aprueben el examen podrán operar con su clave la plataforma de ChileCompra durante los próximos tres años. En tanto que aquellos funcionarios que reprueben, no presenten justificación por ausencia o, debiendo acreditar, no fueron inscritos y no se presentaron al proceso, se les bloqueará su clave de acceso.

Principales temas a abordar en la Prueba de Acreditación

Principales documentos de estudio

• Normativa Ley de Compras y su Reglamento.

• Ley 19.886.

• Uso del Portal www.mercadopublico.cl.

• Reglamento de la Ley de Compras Públicas.

• Uso de Convenios Marco.

• Dictámenes de la Contraloría General de la República.

• Planificación de Compra de bienes y servicios.

• Sentencias Tribunal de Contratación Pública.

• Elaboración de Bases de Licitación.

• Directivas de Contratación publicadas por ChileCompra.

• Criterios de Evaluación en procesos de compra.

• Manuales y guías legales.

• Probidad y Transparencia en las contrataciones del Estado.

• Términos y condiciones de uso del sistema de compras

• Eficiencia en las compras públicas (Directiva N°26).

públicas.

• Enfoque de género en las compras públicas (Directiva N°20).

Invitamos a revisar la normativa de compras públicas que se encuentra disponible a través del sitio www.chilecompra.cl y a bajar material de estudio desde plataforma de Formación.

HITO

FECHA

Inscripción

Entre el 20 de marzo y el 21 de abril

Recepción de Justificaciones (licencia médica, comisión de servicio, citación a tribunales)

Entre el 25 de abril y el 09 de mayo

Prueba de Acreditación

24 de mayo

Publicación de resultados

24 de julio - formación.chilecompra.cl

Desbloqueo de claves

18 de agosto

Bloqueo de claves

22 de septiembre - (ampliable a 30 días)

Duración acreditación

3 años

Arica Iquique

Antofagasta

Capacitaciones Preparándose para la Prueba de Acreditación 2017 La Dirección ChileCompra dispone de plataforma de formación con material de preparación para la prueba, además de e-learning y cursos de malla básica, de Arica a Puntas Arenas, a los cuales pueden asistir los interesados previa inscripción en calendario de cursos de la plataforma formación de chilecompra (http://formacion.chilecompra.cl/).

Copiapó

Recomendaciones para rendir la Prueba de Acreditación La Serena

Valparaíso Santiago Rancagua Talca Concepción Los Ángeles Temuco Valdivia Puerto Montt

Coyhaique

Punta Arenas

Prepárese para la Prueba de Acreditación de Competencias que deben rendir los funcionarios públicos que realizan sus adquisiciones de bienes y servicios a través de la plataforma de ChileCompra www.mercadopublico.cl Tenga en cuenta que: - Para inscribirse a la prueba NO requiere tener cursos rendidos o aprobados.

- Revise material disponible en la plataforma chilecompra.cl o en formación para compradores.

- Prepárese mediante cursos e-learning o presenciales que dispone ChileCompra en todo el país.

- Revise y realice el Book de Preguntas que se encuentra publicado en plataforma de formación.

Participan de este proceso los funcionarios públicos que se encuentren en alguno de los siguientes casos: - No cuenten con su acreditación vigente.

- Se encuentren reprobados en procesos anteriores.

- Su ausencia se encuentre justificada para el proceso de octubre 2016.

- Son usuarios nuevos (por primera vez se registra en el sistema de compras públicas).

- Organismos voluntarios cuyo convenio de colaboración indique que es obligatorio.

Para la inscripción de la Prueba del 24 de mayo: - Los usuarios compradores con clave, deben ser inscritos por el administrador ChileCompra de su institución.

- Los usuarios compradores sin clave y particulares, deben descargar el formulario de inscripción que se encuentra en http://formacion.chilecompra.cl y enviarlo a través del formulario de consultas de Servicio al Usuario El día de la Prueba recuerde: - Sólo podrán rendir la prueba aquellos usuarios inscritos previamente y que se encuentren en el listado oficial.

- Lleva lápiz (pasta o grafito) y cédula de identidad.

Más información en ww.chilecompra.cl

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ENTREVISTA: Lo que no se mide y publica, dificilmente se mejora Jeannette Von Wolfersdorff

EDICIÓN

Hoy la prueba de Acreditación Nacional de Compras Públicas, que valida el conocimiento de funcionarios públicos en esta materia, se ha transformado en uno de los requisitos básicos para poder postular a vacantes en áreas de adquisiciones de cualquier organismo público. La prueba ha logrado posicionarse como un instrumento de medición de conocimiento de alto estándar y eso ha permitido que aprobarlo sea un requisito fundamental para postular a cargos en las instituciones del Estado. Es importante mencionar que esta herramienta destaca por ser rendida por funcionarios de todas la entidades del públicas.

El próximo 24 de mayo, todos los funcionarios inscritos deberán rendir el examen, motivo suficiente para dar a conocer datos e información que se debe tener en cuenta, por lo que hemos preparado artículos con datos oficiales y opiniones que nos entregan expertos en el ámbito. Sin embargo, también quisimos abordar temáticas relacionadas con transparencia, acceso a la información pública, y eficiencia en las compras. Para ello conversamos con mujeres líderes, María Jaraquemada, de Espacio Público -que nos recibió antes de dar a luz- y Jeannette von Wolffersdorff del Observatorio del Gasto Fiscal, quienes nos entregaron su visión de cómo mejorar la gestión en el sistema de contratación pública. [L]

PORTADA: "Los concejales debiesen tener responsabilidad en las contrataciones que hacen los municipios" María Jaraquemada OPINIÓN DESTACADA: ¿Cuán públicas son las compras públicas?

Luis Zavieso TIENDA: Ofertas destacadas en Convenio Marco LEY DEL LOBBY: Una herramienta para avanzar en transparencia y probidad SOCIALES Expo Dimerc 2017 Seminario: Si nosotras ganamos crece Chile ESCUELA DE COMPRADORES Clase 2 COLUMNISTAS David Catalán Narria Ernesto Calderón Jazmin Muñoz San Martin PROVEEDORES LICITANDO “Es necesario profundizar dentro de las mismas instituciones gente que conozca de convenios marco”

Director: Diego Burgos Redacción: Elvecia Gatica Paulo Zepeda Arte y Diseño: Jeisson Ojeda Fotografías: Daniela Rubilar http://danirubo.tumblr.com Daniela Castillo Antonio González Arturo Ulloa https://www.lavalija.cl Comunnity Manager: José Hurtado Impresión: Fesan Impresores

Revista Licitando, es realizada de manera bimestral y distribuida gratuitamente por Sociedad de Inversiones Bloom Ltda. Prohibida la reproducción parcial o total del material publicado en esta edición. El director no se hace responsable de las opiniones ni del contenido de los mensajes publicitarios.

Contacto y Ventas: hola@revistalicitando.com 04

Jeannette Von Wolfersdorff, sobre la eficiencia del gasto público:

“Lo que no se mide y publica, difícilmente se mejora” Revista Licitando tuvo la oportunidad de conversar con la Directora Ejecutiva del Observatorio del Gasto Fiscal en Chile, quien no sólo nos explica la importancia que tiene conocer cómo nuestras instituciones gestionan los recursos, sino también en qué deberíamos trabajar para alcanzar más eficiencia en el gasto público. ¿Por qué es importante que los ciudadanos conozcan el gasto fiscal y el gasto de sus municipios?

Tanto a nivel del Gobierno Central como a nivel municipal, no basta “conocer el gasto fiscal”, sino, en concreto, hay que saber cuáles productos y servicios el Gobierno está proveyendo, a cuál precio y con cuál resultado. Lamentablemente, hoy en Chile no existe esta información, es decir, un modelo de presupuesto basado en resultados, ni a nivel central ni municipal. Creemos que los ciudadanos deberíamos pedirle al Gobierno avanzar en este sentido; si una persona manda a su hijo al supermercado para comprar, le pide la boleta después. Con el mismo derecho, los ciudadanos deberíamos pedirle al Gobierno o a nuestro municipio que nos rinda cuentas de forma entendible, clara y oportuna sobre cómo está gastando nuestros recursos.

Una cosa es clara: lo que no se mide y publica, difícilmente se mejora. Ante esto, consideramos clave poner el foco en una mayor transparencia y rendición de cuentas del gasto público frente a los ciudadanos, para así mejorar la calidad del gasto. ¿Cómo afecta una gestión deficiente en materia de ejecución presupuestaria a la misma institución pública y a la comunidad?

Una gestión pública puede ser deficiente por distintos motivos. Puede ser muy eficiente en el uso de los recursos, pero financiar un servicio que a los ciudadanos no les interesa, o privilegiar a un determinado sector público o hasta político. Ese es el caso, por ejemplo, cuando a fines de año múltiples servicios públicos entran en una “fiebre de diciembre” (ver gráfico 1), mostrando una excesiva ejecución presupuestaria para no disminuir su nivel de gasto en el presupuesto del año siguiente. Si ese gasto se planificara de mejor manera 1 y existiera una mayor flexibilidad para esos recursos, podríamos asegurar que se ocupen de forma más responsable y orientados a las necesidades reales de las personas.

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gráfico 1 Ahora lo interesante es saber en qué se gasta en diciembre. Para ello, analizamos la clasificación económica publicada por la DIPRES para los mismos siete ministerios en 2015 (tamaño del área según gasto ejecutado en diciembre).

Enero

Transf. Corrientes

Febrero

Prest. Seg. Social

Marzo

Personal

Abril

Inversión

Mayo

Transf. Capital

Junio

Bienes y Servicios

Julio

Adq. Act. no financieros

Agosto

Otros

Septiembre Octubre

Fuente: Dipres

Noviembre Diciembre

La mayoría de las categorías suben en diciembre, sin embargo, en términos porcentuales (gasto en diciembre/ gasto total), hay tres que destacan: Adquisición de Activos no financieros (54%), Inversión (23%) y Trans. de Capital (20%).

Otro ejemplo de recursos “eficientes” pero que financian productos o servicios que la ciudadanía no requiere, se puede dar en años electorales.

Una gestión presupuestaria también puede ser considerada como deficiente porque avanza con más lentitud de lo planificado, como ha sido el caso del aumento de la capacidad hospitalaria en el último año.

Ante esto, si disponemos de mejor información sobre la gestión de los servicios públicos se crearían los incentivos correctos para, dentro de un marco de eficiencia, invertir el gasto público en lo que la comunidad realmente necesita.

mar estos data sets en conocimiento y ejercer un cierto control social sobre ellos. ¿En qué consiste el proyecto Gasto Amigable Municipal?

El proyecto “Gasto Amigable Municipal” es una iniciativa que impulsamos como Observatorio del Gasto Fiscal y que consiste en el diseño y creación de un portal de rendición de cuentas que los municipios pueden implementar en sus propios sitios web para publicar información de su gasto de forma amigable, entendible y de interés para la comunidad. Actualmente, estamos trabajando de manera piloto con cuatro municipios (Peñalolén, Vitacura, Recoleta e Isla de Pascua).

Con esto, buscamos promover una mejor rendición de cuentas del gasto municipal que motive la participación ciudadana y que entregue mayores capacidades de control. Para ello, incentivamos no sólo la publicación de datos brutos relevantes, sino también el uso de visualizaciones que posibiliten una mayor obtención de conclusiones para los vecinos, comprendiendo en qué y cómo se gastan los recursos municipales. El Laboratorio de Gobierno nos ha apoyado en estos pasos, como proyecto innovador que crea un aporte concreto al sistema municipal.

¿Cuál es la importancia de contar con personal profesional y especializado en los departamentos de adquisiciones de los organismos públicos?

Las compras públicas son una de las áreas más vulnerables a la corrupción en el Estado, considerando el tamaño del mercado público y la complejidad del proceso. Sin duda, quienes estén a cargo deben contar con todas las capacidades y competencias necesarias para detectar internamente anomalías a tiempo y velar por la calidad de la información que después se publicará en el sistema de ChileCompra. Complementario a ello, creemos que debería mejorarse la usabilidad de los datos que se publican, con el objetivo de poder transfor06

¿Han tenido algunos resultados o acciones concretas en las municipalidades donde están desarrollando el plan piloto?

forma separada. ¿Cree que es necesario unificarlos?, ¿Cómo cree que podría ser?

La Dirección de Presupuestos ya publica datos sobre los gastos de todos los servicios públicos del Gobierno Central en su sitio web, sin embargo se trata de datos que no se publican con el debido desglose. En términos generales, no son datos abiertos, aunque el sitio web de datos abiertos del gasto público está listo desde diciembre del 2014. Fue creado con mucho esfuerzo entre Dipres y Segpres, pero todavía no ha sido lanzado.

Los datos del gasto público municipal, por otro lado, se publican en el sitio web del SIINIM de la Subdere – el “Sistema Nacional de Información Municipal”-, con difícil acceso y muy poca usabilidad. La Contraloría también publica la ejecución presupuestaria municipal -junto con los respectivos estados patrimoniales-, pero no incluye los datos de las Corporaciones Municipales.

Por lo tanto, se puede trabajar con los datos de la Contraloría solo en respecto a la Gestión Municipal propiamente tal, excluyendo la gestión municipal en el

Hemos llevado a cabo focus groups en cinco comunas para recopilar preguntas e inquietudes de los vecinos sobre el gasto municipal. En cada comuna, los respectivos alcaldes han reconocido que actualmente su gasto no es de fácil comprensión para los vecinos. Por otro lado, los vecinos han reaccionado de forma positiva a la voluntad y apertura conceptual de los respectivos municipios para mejorar su rendición de cuentas.

En consecuencia, una vez que los datos municipales estén en línea y de fácil acceso, esperamos que exista interés ciudadano por mirarlos. Se trata de un desafío relevante, porque en Chile existe más bien una cultura de denuncia, en vez de una cultura de control social y cooperación público-privada.

Hay diversas instituciones y organismos que aportan información en sus sitios web en cuanto a los gastos, sin embargo, cada una aporta datos en

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área de gestión Salud y Educación.

Creemos que en futuro deberíamos contar con un sitio web de Datos Abiertos del Gasto Público tanto a nivel central, regional como municipal, contenidos en un mismo lugar para facilitar el control social por parte de ciudadanos interesados. Este sitio debería medir continuamente la satisfacción de los usuarios de estos datos, para así encaminar reformas de forma continua.

Ud. es parte del Consejo de la Sociedad Civil de ChileCompra, ¿Cómo califica la instancia? ¿Han logrado acuerdos concretos?

“El compromiso de Chilecompra frente a su COSOC, compuesto por proveedores y organizaciones sin fines de lucro ligadas a la transparencia, de avanzar con pasos concretos en cada uno de los temas elegidos como prioritarios, vía dos mesas de trabajo que están formándose”. Estas mesas, de acuerdo a lo estipulado recientemente en la cuarta sesión del COSOC en abril del 2017, están centradas en la calidad y real usabilidad de los datos sobre las compras públicas, para incentivar una mayor competitividad y probidad en el mercado, así como en el pago oportuno y una valoración transparente y objetiva de los compradores y proveedores.

Ante esto, von Wolfersdorff enfatiza que el COSOC “se entiende además como un espacio abierto a recibir comentarios, sugerencias y preguntas de cualquier proveedor, comprador y ciudadano interesado, por lo que estamos analizando junto a ChileCompra cómo establecer los mecanismos más adecuados de comunicación para ello”. ¿Cuál es la hoja de ruta del observatorio para este 2017?

Si bien nuestra iniciativa comenzó hace poco tiempo, estamos muy optimistas en cuanto a los desafíos para este año. Queremos continuar con el trabajo que hemos estado desarrollando junto al Ministerio de Hacienda para avanzar en la calidad de los datos que publica el Estado.

Además, esperamos que nuestro proyecto municipal ya pueda estar operativo y a disposición de toda la comunidad. Por otro lado, estamos muy entusiasmados con el trabajo y alianzas regionales que estamos concretando.

Todas estas líneas de acción, junto a nuestros estudios, análisis y colaboración con otras organizaciones de la sociedad civil, nos permitirán acercarnos cada vez más al impacto final que buscamos y que es el eje de nuestra visión como Observatorio: un gasto público más eficiente y centrado en las necesidades reales de las personas.

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"Los concejales debiesen tener responsabilidad en las contrataciones que hacen los municipios"

centro de estudios independiente de centroizquierda, en conjunto con Ciudadano Inteligente forman parte del Observatorio Anticorrupción, plataforma que monitorea el avance de los proyectos de ley y medidas administrativas que buscan materializar dichas propuestas.

María Jaraquemada, directora de incidencia de Espacio Público en conversación con Revista Licitando, se refirió a las cifras de cumplimiento de las medidas sugeridas en el informe de la llamada "Comisión Engel", los avances en materia de transparencia y probidad, la Ley reservada del Cobre y los alcances a la Ley del Lobby.

María Jaraquemada

y los avances en transparencia

El Observatorio Anticorrupción creado para hacer un seguimiento a la tramitación legislativa, le puso nota 4,4 a las medidas aprobadas por el Congreso y cifró en un 61 por ciento su avance.

¿Cómo cree usted que se ha avanzado en la agenda de probidad y transparencia?

Para la directora de incidencia de Espacio Público, los municipios tienen mayor riesgo de incurrir en actos de corrupción por falta de capacidades o competencias, por lo tanto, es necesario supervigilar los procesos.

En un año y medio nosotros consideramos que hay avances, un 61% es bastante, pero tampoco podemos quedarnos tranquilos con esto, porque hay algunos puntos donde hay mucho avance versus otros que no hay avance, los cuales creemos que son bastante relevantes para reducir los ámbitos de corrupción y donde se requiere poner el foco en el futuro.

236 fueron las propuestas realizadas por el Consejo Asesor Presidencial Anticorrupción para regular la relación política - negocios el año 2015. Espacio Público,

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¿Cuáles son esos puntos prioritarios para avanzar hacia un Chile más transparente?

Bueno hay temas en los que ya se ha avanzado, todo lo que tiene que ver con financiamiento de la política y campañas electorales, que parece lógico que sea uno de los temas donde más se avanzó (83%), porque tuvimos el año pasado elecciones municipales y este año tendremos elecciones parlamentarias y presidenciales, y las reglas no daban para más. La confianza de la ciudadanía no permitía que tuviéramos elecciones con el método antiguo de financiamiento en las campañas electorales.

Pero, hay otras donde no hay tanto avance, por ejemplo en el tema de probidad y fortalecimiento de los municipios. Las municipalidades son la primera cara del Estado frente a la ciudadanía en muchas ocasiones, prestan servicios básicos para la ciudadanía como son salud, educación, recolección de basura, por ejemplo. Entonces muchas veces no tienen los estándares en contratación pública que tienen los organismos de la administración central y ahí se pueden dar ciertos ámbitos de corrupción que quizás no se dan tanto en la administración central. Otros temas que nosotros creemos importantes son los gastos en defensa como el escándalo del "milicogate" en el que se evidenció una falta de transparencia y control que originó una corrupción millonaria, allí es donde creemos que es muy relevante abordar el tema. También en materia de ChileCompra hay muchos perfeccionamientos que se pueden hacer, claramente, fue un avance ChileCompra en su momento, pero como toda política pública hay que revisarlas con el tiempo y creemos que se puede perfeccionar como se está implementando el sistema.

En cuanto a ChileCompra...

"La Dirección ChileCompra es la institución que administra el sistema de compras públicas de Chile, que funciona con un marco regulatorio único, basado en la transparencia, la eficiencia, la universalidad, la accesibilidad y la no discriminación", sin embargo, a raíz de situaciones como las cuestionadas licitaciones en los contratos de la basura en algunos municipios surgen interrogantes frente a las funciones que debiese desempeñar la institución.

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En ese sentido, ¿cree usted que ChileCompra debiese tener una función fiscalizadora sobre las contrataciones y compras que se hacen con recursos públicos?

Más que fiscalizadora, yo creo que hay un tema de control del contrato completo incluso de la ejecución de este. Hoy día ChileCompra es más bien como un sistema de adjudicación de contratos. Nosotros creemos que quizás debiese tener un rol durante todo el proceso, porque muchas veces se dan durante la ejecución los problemas. Por eso nosotros creemos que debiese ser un proceso completo y que ChileCompra esté ahí. Y por otro lado supervigilar los procesos y también acompañar, muchas veces no se trata sólo de fraudes o de abusos o de corrupción, sino que a veces es falta de capacidades o competencias sobre todo en municipios, entonces para eso se requiere más acompañar en los procesos, que tanta fiscalización.

¿Qué opinión tienen sobre el anuncio que realizó ChileCompra de incluir las licitaciones que realice Obras Públicas?

Es muy positivo el anuncio, entiendo que se empezó a aplicar ahora en enero. Lo que sí es que sólo son las obras públicas y no las concesiones, sería bueno avanzar hacia allá. Hay varias propuestas de la comisión Engel que tienen que ver con las concesiones, pero al final del día es positivo que se empiece a avanzar en que las mayoría de las licitaciones y contrataciones que se hagan con gasto público avancen en un estándar de publicidad y licitación pública de transparencia y de control social y eso es lo que provee mercado público.

¿Qué opinan de transar todo por mercado público?

Yo creo que hay que ir extendiendo la red en general de contratación pública y que es un poco lo que se ha tratado de hacer, y lo que está haciendo la Ley de Transparencia con aquellas corporaciones de derecho privado al final funcionan con recursos públicos, que sus autoridades o los directivos son funcionarios públicos, entonces son más bien una extensión del sector público que corporaciones de derecho privado. De igual modo se tiene que ir avanzando en que ChileCompra aplique a todo el ámbito municipal, incluyendo las corporaciones municipales que muchas veces son las que mueven más recursos que un municipio,

por lo tanto, es importante ir incorporándolas.

La situación en los municipios

Para Maria Jaraquemada es prioritario también realizar ciertos cambios en materia de transparencia y probidad al interior de las municipalidades para disminuir el riesgo de corrupción. Lo que a su vez debería sumarse a mayor capacitación para los funcionarios que se desempeñen en puestos de trabajos relacionados con las contrataciones y compras.

"En los municipios nosotros creemos que los concejales también deberían tener cierta responsabilidad política ante ciertas contrataciones que se hagan. Lo que pasa es que hoy no son responsables de las contrataciones, entonces nosotros creemos que cuando se produce alguna irregularidad ellos debiesen tener responsabilidad también, porque finalmente ellos aprueban estas situaciones, entonces para que al momento de aprobar estas licitaciones también tuvieran más ojo con lo que están haciendo".

¿Qué ocurre con las capacidades y competencias al interior de las municipalidades? ¿Es necesaria mayor capacitación?

Hay varios temas ahí. Puede haber algún proceso de acreditación profesional, algún examen que se pueda establecer para participar en concursos públicos en municipios. Por otro lado, algo que se propuso es que ciertos cargos claves dentro de los municipios sean realizados con asesoría de alta dirección pública, una especie de concurso público, que haya una suerte de mérito para ciertos puestos claves en los municipios, por ejemplo la unidad de contratación, la unidad jurídica, el director de obras municipales.

Hay una ley que se dictó hace poco que es la de plantas municipales que contempla algunos pequeños avances en esta materia, por ejemplo en ciertas unidades los funcionarios tienen que contar con títulos profesionales y también se prevé que existan planes de capacitación, pero nosotros creemos que también tenemos que avanzar hacia un sistema de mérito y confianza, como la alta dirección pública para que se vayan profesionalizando de a poco los municipios.

Transparencia vs defensa

La directora de incidencia de Espacio Público también se refirió a las complejidades de eliminar la ley reservada del cobre para fortalecer la transparencia.

¿Cree posible que pueda ser eliminada esta ley?

Yo creo que en el Congreso hay cada día más conciencia de este tema, que es complejo, porque no es algo que se pueda decir bueno ya eliminemos la Ley Reservada del Cobre y que todo sea transparente. Obviamente los temas de defensa tienen ciertas complejidades y hay cierta información que debe ser tratada con reserva, pero no puede implicar que no haya nada de control ni de transparencia al respecto. Yo creo que se ha abusado del mecanismo de la ley reservada del cobre. En esto no hay que inventar la rueda, hay muchos países con normas sobre esto, en todos los países existen las mismas complejidades, entonces yo creo que la idea es encontrar el balance entre cuando efectivamente se puede afectar la seguridad nacional, 14

sin embargo, que haya una debida reserva no puede implicar que no exista control y por otro lado, lo que no afecta la seguridad nacional que eso sea transparente y con el debido control. Aquí hay que darle las facultades al congreso para que efectivamente ejerza su rol fiscalizador y de control cuando se asigne el presupuesto a defensa. Cada día hay más piso de hecho los parlamentarios ya aprobaron una ley que ordena publicar sobre la ley del cobre.

¿Qué ocurre en otros países?

Todos los países tratan de combinar el modelo. Por ejemplo, en Reino Unido se viene dando hace mucho tiempo, no es que ninguno de estos países tenga fraude, de hecho se ha hecho mucho informe sobre que el área de defensa presenta mayores riesgos de fraude, por lo mismo, porque hay ciertas partidas que tienen menos control que otras áreas como salud o educación, pero todos los países enfrentan esta misma situación. Yo creo que habría que mirar modelos comparados y buscar un sistema que sea adecuado para Chile, y así combinemos esto de la reserva cuando realmente se requiere, pero nunca con falta de control, tiene que haber un control externo aunque sea manteniendo reserva.

María Jaraquemada 15

O P I N I Ó N

LUIS ZAVIESO Consultor Senior del Centro de Sistemas Públicos (CSP), Ingeniería Industrial, Universidad de Chile

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D E S T A C A D A

¿Cuán públicas son las ¿Cuán compras públicas públicas? son las compras públicas?

El concepto de compra pública tiene varios aspectos que pueden revisarse para entender si el calificativo es adecuado y pertinente.

La compra es pública porque está destinada a satisfacer un requerimiento de funcionamiento de una institución financiada con recursos públicos, porque se trata de adquirir un producto o servicio destinado a cumplir con un programa o plan de gobierno expresado en acciones de un Servicio o porque se trata de destinar recursos públicos a un tercero, público, municipal, fiscal o particular para que desarrolle alguna acción de interés público.

Vamos por parte, conceptualmente todo destino de fondos públicos debiese ser conocido por todos los ciudadanos de manera directa y fácil en cuanto a su comprensión. Las escasas desagregaciones de los presupuestos, las cuentas generales que contienen conceptos diversos y generalmente los formatos digitales inapropiados (imágenes o PDF) dificultan el trabajo analítico y dejan este esfuerzo de transparencia en formato de vitrina, sin acceso efectivo a los datos.

Que una compra sea pública significa que está abierta a todos los potenciales interesados en ofrecer, cumpliendo con requisitos conocidos y “normales” al proceso y no discriminatorios. Entonces, se trata de garantizar esa posibilidad efectiva de acceso a las oportunidades.

Las barreras a la entrada para los oferentes y eventuales proveedores tienen diversas expresiones que esbozaremos a continuación.

• Las especificaciones técnicas y los requisitos administrativos son un mecanismo de selección engañosa, cuando son redactadas de manera que inducen a determinadas marcas o características no determinantes para el propósito de la compra, pero si para la selección de proveedores. Determinadas condiciones de experiencias, conformaciones de equipos profesionales o plazos de entregas de productos suelen ser muy influyentes en la selección de proveedores, aun cuando no son determinantes en el resultado del proceso que se ejecuta.

• Las garantías de seriedad son un mecanismo obsoleto, que desincentiva la participación, especialmente de los pequeños proveedores.

• Las malas condiciones de pago desalientan a los proveedores con poca espalda financiera, porque sus flujos de gastos no son compatibles con los plazos efectivos de recuperación de sus ingresos.

• Los convenios marco se han convertido en una forma de exclusión de todos los no adjudicados, lo que, en sectores dinámicos como la consultoría, la electrónica, la capacitación, las publicaciones entre otros, limita severamente el acceso a nuevos productos y servicios.

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• El Registro Nacional de Proveedores se ha ido transformando desde su diseño original de una entidad pública facilitadora de toda la tramitación burocrática de los antecedentes patrimoniales y financieros de una empresa a un pingüe negocio en manos de una entidad privada que cobra montos prohibitivos para los pequeños y medianos empresarios. La consecuencia de ello es que el tiempo y costo de preparación de antecedentes para una licitación es de una magnitud que, sumada a las garantías, hace que las empresas desistan de participar.

• El Sistema de Compras abandonó una práctica inicial de avisar mediante correo electrónico a los proveedores inscritos (no necesariamente registrados) acerca de las licitaciones publicadas, dando origen a un mercado de “brokers” de información de lucrativa rentabilidad para sus gestores, en desmedro de los potenciales proveedores.

Nos enfrentamos en estos tiempos con un Sistema de Compras con casi un 20% de licitaciones sin ofertas, con un porcentaje similar de licitaciones con una sola oferta y con un número reducido de empresas que concentran en montos de dinero más del 50% de las operaciones.

El carácter público de las compras requiere volver a garantizar pleno acceso, simplificar las condiciones, abrir los convenios marco a catálogos dinámicos y proveer de toda la información, veraz, oportuna y confiable para todos los actores involucrados en el sistema y ello requiere de voluntad política de las autoridades a cargo del tema y de todas las autoridades públicas responsables de asignar decenas de millones de dólares anuales, destinadas a la compra de bienes y servicios, que delegan esta responsabilidad en un procedimiento burocrático ajeno a sus intereses y obligaciones.

Luis Zavieso

Los precios y stock pueden variar según la disponibilidad de los proveedores de convenio marco.

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ID 966810 1028423

Café Nescafe tradición tarro 170 grs. unidad $ 3.100

Lenteja Banquete 10 kilos manga 1x10 $ 15.650

ID 1028431

ID 1040812

Café Nescafé tradición stick 1,8 grs. Caja 180 unidades $ 9.990

Manjar Nestle bolsa 1 kilo unidad $ 1.738

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Mayonesa Hellmanns sachet 8 grs. Caja de 528 unds. $ 18.762

Té Lipton royal etiqueta negra 100 bolsitas $ 3.050

ID 967497

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Mermelada Malloa diet durazno 250 gr 6 unidades $ 4.506

Mantequilla Calo pan 250 grs. c/sal 20 unidades $ 20.254

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Mayonesa Hellmann's Deli 2kg $2.584 ID 1036817

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Artículos Corporativos

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Una herramienta para avanzar en transparencia y probidad Ley del Lobby

Hasta la fecha no existe registro sobre sanciones aplicadas por esta ley, aún cuando se han detectado algunos problemas relacionados a la completitud, veracidad y actualización de la informacion.

La Ley N° 20.730 entró en vigencia el 8 de marzo 2014 como una manera de regular el lobby y las gestiones que realicen particulares para intentar influir en las decisiones que deben tomar autoridades y funcionarios públicos. La medida ha significado un avance en materia de transparencia y probidad, además de un cambio en la relacion entre el Estado y las personas. Sin embargo, hay versiones crítcas a la normativa que segun ellos, "poseen deficiencias".

La ley establece como deber de las autoridades y los funcionarios públicos registrar y dar publicidad a reuniones y audiencias, los viajes y los regalos.

Pero, ¿Qué es el lobby?.

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Aplicación a medias

"El Consejo ha hecho una tarea de disponibilización de la información, conforme al mandato legal. Se trata que los registros públicos de audiencias, viajes y donativos no queden en los archivos de los órganos del Estado sino que cualquier ciudadano pueda revisarlos en forma fácil y amigable. Para que el control social sea efectivo, deberá ser complementado, debidamente, con otras iniciativas de este Consejo, como el Portal de Transparencia del Estado, en relación a la Ley de Transparencia, o InfoProbidad, en relación a la Ley de Probidad y Prevención de los Conflictos de Intereses" comentó Andrea Ruiz.

Para María Jaraquemada, directora de incidencia de Espacio Público, las deficiencias en la ley radica en la dificultad para fiscalizar " si yo que soy un lobbista me pongo de acuerdo contigo que eres autoridad en saltarnos la ley, salvo que yo no lo eche al agua o un tercero nos vea, es muy difícil que alguien pueda saber que sencillamente nosotros nos pusimos de acuerdo para no cumplir la ley" indicó.

Lo importante para Jaraquemada es avanzar en la publicidad de las reuniones que se producen de manera informal, "algunos sólo han entendido que hay que publicar las reuniones que se solicitan formalmente, entonces si "nos encontramos" en la calle , en un partido de fútbol o en la cancha de golf no es necesario. Situación con la que nosotros no estamos de acuerdo, porque creemos que se debe publicar esta información" declaró.

Mientras que para Andrea Ruiz, directora jurídica del Consejo para la Transparencia los problemas tienen que ver con que "la ley no estableció una obligación de inscripción en un registro habilitante de lobbistas y gestores de intereses. El registro de lobbistas es voluntario y cada órgano debe disponer de uno, pero en la experiencia comparada no es así: tener un registro único y obligatorio permite un mejor control social del lobby".

Asimismo agregó que otras dificultades son de orden práctico "como duplicidad de los registros, datos inconsistentes, etc. todo lo cual ha sido informado por este Consejo con la finalidad de ir mejorando la información que se pone a disposición de los ciudadanos".

Ruiz considera importante que "la legislación actual debe transitar hacia la regulación efectiva de lobbistas y gestores de intereses, hacerles aplicables obligaciones de registro único y de deberes de información, así como fijar reglas que permitan sancionar los incumplimiento de la ley. Si no existen estas obligaciones y falta claridad en el órgano competente que impone las sanciones, entonces es difícil que se pueda lograr una regulación efectiva del lobby en nuestro país" sentenció.

Derecho e igualdad Todos los ciudadanos tienen derecho a solicitar una audiencia o reunión con autoridades o funcionarios señalando claramente el motivo que se desea tratar. Las autoridades tienen un plazo de 3 días para aceptar o rechazar la petición, además deben procurar la igualdad en el trato con ciudadanos, empresas u organizaciones que soliciten una reunión sobre la misma materia.

En palabras de la directora jurídica del CPLT, la Ley de Lobby representa un gran avance para la ciudadanía "en tanto permite saber con quiénes se está reuniendo la autoridad y cuáles son los temas tratados en dichas reuniones, así como también conocer los viajes y donativos que recibe. De esta forma, es posible ejercer un mayor control social sobre las decisiones adoptadas por la autoridad y revisar la influencia privada en la toma de decisiones públicas" finalizó.

Datos desde el Consejo para la Transparencia (CPLT) El Consejo para la Transparencia ha desarrollado el sitio web InfoLobby (www.infolobby.cl) donde unifica la información de todos los registros de lobbistas y gestores de intereses que han operado en Chile y a demás cuenta con estadísticas y datos sobre la aplicación de la ley. Por ejemplo, al 28 de febrero de 2017, se han registrado en el sistema un total de 143.242 audiencias, 150.593 viajes y 16.172 donativos, realizados y registrados por los sujetos pasivos definidos en la ley, datos aportados por la directora jurídica del CPLT. 27

"Es positivo que los proveedores del Estado soliciten reuniones bajo las obligaciones de la Ley del Lobby, pues transparentar ese tipo de gestiones es uno de los objetivos de la Ley. Respecto a los procesos de compras públicas, la Ley de Compras establece la prohibición de reuniones entre los funcionarios que conforman una comisión de compra y alguna empresa que se encuentra participando en la licitación. La ley del lobby no viene a reemplazar esa prohibición por la publicidad de la reunión, sólo establece que si legalmente es posible que un proveedor se reúna con un sujeto pasivo de lobby, esa reunión debe publicarse en la plataforma de transparencia", Manuel Arís, director de incidencia (S) de Espacio Público.

"Para nosotros es una excelente oportunidad de posicionamiento, la verdad es que On Street es una empresa pequeña que no tiene los recursos para darse a conocer de manera masiva en todo Chile, por lo tanto, gestionar reuniones por medio de la Ley del Lobby se ha transformado en una herramienta más eficiente para entregar la información a las instituciones públicas. Creemos que la relación público-privada es muy necesaria para entregar un mejor servicio a la comunidad, siempre se van inventando y creando nuevas cosas. Sin embargo, la clave para el éxito con las solicitudes es la paciencia y la planificación de las reuniones, porque en ocasiones éstas no son contestadas", José Ignacio Concha, gerente comercial de OnStreet (empresa de servicios de oficinas móviles).

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Sociales

Este año Dimerc sorprendió a sus clientes, el 11 y 12 de abril en el Alto San Francisco, con una nueva versión de la Expo Dimerc, donde participaron sus principales marcas proveedoras y contó con la asistencia de compradores públicos de múltiples instituciones. Esta actividad busca ofrecer lo último de sus productos desde la misma marca, con sus representantes técnicos quienes pueden responder de forma directa todas las inquietudes de los productos que este gran distribuidor hoy comercializa a lo largo de todo el país. La actividad contó ademas con el Seminario: Compradores por Convenio Marco, dictado por Javier Saavedra - Gerente de Gobierno Dimerc y Hérnan Cancino - Gerente el Grupo QEC.

Javier Saavedra (Gerente Gobierno Dimerc S.A.) y Hernán Cancino (Director Grupo QEC).

Rodrigo Silva, Sebastián Miranda (Escuela de Suboficiales del Ejército).

Stands de Expo Femer 2017

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Sociales

Claudio Olivares, Lizette Saldías (Ambrosoli).

Javier Sánchez, Gladys Calvillo, Francisco Neira, Elizabeth Moraga, Pamela Sepúlveda (Agencia ECISA).

Israel Cáceres, Guillermo Hernández (Jefatura Instituto de Salud del Ejercito).

Rodrigo Olivares, Adolfo Gana, Rodrigo León y Rodrigo Marambio (Gerencia Dimerc S.A.)

José Antonio Manzilla, Claudia López, Manuel Bustamante, Camila Molina (Equipo Comercial Watts).

Alex Marchant, Rodrigo Cadellero, Juan Rivera, Bárbara Hernández. (Equipo Comercial Nestle, Nescafe).

Luis Vásquez, Angélica Figueroa, Ingrid Retamal, Gabriel Chadwik. (Dimerc S.A.).

Alejandro Montenegro, Linsday Vásquez, Fabián Hurtado, Loreto Carmona, Jonathan Pizarro, Carlos Muñoz, Claudia Olivares, Javier Saavedra, Jennifer Parra (Equipo Comercial Gobierno Dimerc S.A.).

Jacqueline Guzmán, Juana Bustamante (Asecap Limitada).

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Claudio Apablaza, Andrés Salinas (Instituto Nacional de Deporte).

Sociales

Seminario: más mujeres empresarias en las compras públicas

Revista Licitando, en el cierre del mes de la mujer, asistió al seminario organizado por ChileCompra, instancia en la cual la institución junto al International Trade Centre (ITC) lanzaron la plataforma en español del “SheTrades” la cual busca permite apoyar el esfuerzo global del para conectar a un millón de mujeres con el comercio internacional para el 2020.

compra estable, por lo tanto poder tener esa oportunidad para las mujeres es importante" por otro lado indico que, "pensar en un espacio de compras públicas como una oportunidad de crear equidad e igualdad de género y hacer frente a las desigualdades que tiene nuestro país es un espacio relevante".

Por su parte, la directora de ChileCompra, Trinidad Inostroza, destacó lo fundamental que son las iniciativas que ha desarrollado la institución con objeto de poder identificar a las mujeres empresarias y para que aumenten sus negocios con el Estado, tales como el sello mujer y la Directiva 20, con recomendaciones para compradores públicos.

A la vez, la institución comprometió a sumar 15.000 proveedoras del Estado a esta iniciativa.

La actividad contó con la presencia de la Ministra de la Mujer y Equidad de Género, Claudia Pascual, quien destacó que "ChileCompra es un poder de

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Sociales

Francisca Ugalde, Javier Valladares, Antonia Ariztia y Julio Arancibia. Depto. Juridica de ChileCompra.

Ricardo Miranda - Fiscal ChileCompra, Hugo Sanchez - Sup. de Solvencia y Reemprendimiento, Dora Ruiz - Jefa Div. Convenio Marco ChileCompra, Karina Van Oosterwyk - Jefa División Usuario ChileCompra, Rodrigo Bon - Gerente Pro Pyme, Alejandro Bravo - Gerente ChileProveedores.

Rodrigo Morales, Francisca Zaror y Alejandro Arlegui.

ChileProveedores.

Integrantes de Fundación KODEA

Aura – Empresa Sello Mujer

Camila Bustos - Consultora ONU mujeres, María Inés Salamanca -Representante ONU mujeres, Trinidad Inostroza – Directora ChileCompra, Esperanza Cueto - Presidenta de Comunidad Mujer.

Bárbara Retamal y Nelyda Davies, Cuerpo Militar del Trabajo.

Eric Parrado - Superintendente SBIF, Claudia Pascual - Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, Trinidad Inostroza - Directora ChileCompra, Claudia Uribe - Jefa de la Oficina para América Latina y el Caribe en el Centro de Comercio Internacional y Dorothy Pérez Subcontralor General.

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Gloria Urbina, Rosario Cartes, Ximena Jerez de la Asociación de Mujeres Empresarias del Estado AMEPE y Diego Burgos de Revista Licitando.

Basado en la experiencia acumulada mediante la capacitación a más de 6.000 funcionarios públicos en los últimos 4 años, SERPROF fue invitado por Revista Licitando para participar de la Escuela de Compradores, quienes nos brindarán información relevante asociada a procesos de compras, dictámenes de CGR, recomendaciones académicas y ejemplos de buenas prácticas en la administración pública.

La respuesta correcta es la D, para desarrollar las razones se debe tener en cuenta ciertos aspectos, que, además, serán muy útiles para identificar respuestas correctas de otras preguntas:

Clase 2

1. Las comisiones evaluadoras en licitaciones cuyo monto sea superior a 1.000 UTM y/o que revistan gran complejidad deben estar conformadas por al menos 3 funcionarios públicos, internos o expertos de la institución.

2. De conformidad con el artículo 37 del reglamento de la Ley de compras, la comisión podrá estar integrada excepcionalmente por personas ajenas a la administración pública, siempre que sea en número inferior a los funcionarios públicos y fundadamente, es decir, aprobado por resolución o decreto. Por la calidad jurídica del funcionario a honorarios, aunque desarrolle labores en la entidad licitante, incluso siendo “agente público” se entenderá como persona ajena a la administración pública siendo un servidor estatal. Así lo ha señalado la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República Dictamen N° 22.654 /2011.

3. De conformidad con la ley 20.730: Ley del Lobby, los integrantes de las comisiones evaluadoras son sujetos pasivos de Lobby, en lo que respecta al desempeño de sus funciones y mientras integren la comisión (desde la publicación del acto administrativo hasta la adjudicación).

4. La comisión evaluadora deberá presentar un informe final que, a lo menos, debe contener las materias que señala el artículo 40 bis del reglamento de la Ley de Compras.

5. Los integrantes de la comisión evaluadora (autoridades, funcionarios y honorarios) no podrán tener conflictos de interés con los oferentes, en tal caso deberán abstenerse cuando exista cualquier situación que les reste imparcialidad, de conformidad con el artículo 6 bis del reglamento de la le ley de compras.

La prueba de acreditación tiene por finalidad evaluar los conocimientos teóricos de los usuarios compradores del Sistema de Compras Públicas. Para apoyar el estudio de los usuarios, se publica en la Plataforma ChileCompra Formación un set de preguntas, que constituye una muestra del tipo de preguntas a presentar en la acreditación.

En SERPROF tenemos disponible de forma online la respuesta a éstas preguntas (versión 2017) para el estudio de nuestros estudiantes. Como muestra, hemos extraído un par de ellas para desarrollar conceptos importantes y claves para una acreditación exitosa: Pregunta 176 En las licitaciones cuyo monto sea superior a 1.000 UTM y/o que revistan gran complejidad, ¿pueden formar parte de las Comisiones Evaluadoras funcionarios a honorarios o externos a la Entidad? a) Bajo ningún punto de vista pueden formar parte de ella. b) Solo de manera excepcional se puede pedir una autorización a la Dirección ChileCompra, previa revisión de antecedentes de las personas que la conformarían. c) Sí, incluso pueden igualar al número de funcionarios públicos que la integran. d) Sí, siempre que sean en un número inferior a los funcionarios públicos que la integran.

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Pregunta 161 ¿Cuál es la ponderación mínima que se le puede asignar al criterio “inclusión con enfoque de género” en un proceso de licitación? a) No existe un mínimo por Ley. b) 5%. c) 10%. d) 15%.

La respuesta correcta es la A, para desarrollar las razones se debe tener en cuenta ciertos aspectos, que, además, serán muy útiles para identificar respuestas correctas de otras preguntas: 1. El artículo 23 del reglamento de la ley de Compras señalan contenido adicional, esto es las materias que podrán ser parte de las bases de licitación, entre ellas se encuentran aspectos de alto impacto social, que, si bien no existe ponderación mínima o máxima, establece la norma que no podrán ser los únicos que se consideren para decir la adjudicación.

2. La dirección ChileCompra en su rol asesor establece documentos de trabajo denominados “Directiva de Contratación”. La Directiva número 20 sobre “Enfoque de género en materia de compras públicas”, establece que “la entidad contratante puede procurar una mayor integración e inclusión de Ia mujer en el mercado de las compras públicas, a través de Ia formulación de criterios de evaluación que premien a las empresas lideradas por mujeres y a aquellos empleadores que contemplen condiciones o políticas favorables para ellas”.

3. Con lo anterior, además de establecer un criterio de evaluación, es posible realizar una contratación con consideraciones inclusivas a través de un Trato Directo. La modificación introducida al reglamento incorpora una nueva causal de trato directo que apunta a lograr una mayor inclusión y fomentar el desarrollo MIPE. Se aplica para adquisiciones inferiores a 10 UTM, que privilegien materias de alto impacto social.

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COLUMNISTAS

D av i d C ata l á n Jefe Sección Supervisión de Compras - Municipalidad de Providencia Docente - Diplomado de Compras Públicas - Universidad Central de Chile Relator en cursos de Compras Públicas - INCEDUC

Una Oportunidad para Posicionar las Compras Públicas como un actor relevante Que nuestro país cuente con un sistema de Contratación Pública que tranza más de US $10.000 millones al año, con más de 850 organismos compradores y alrededor de 120.000 proveedores interesados en realizar negocios, exige contar con funcionarios públicos que cuenten con las competencias necesarias para desarrollar los procesos de contratación acorde a lo establecido por la normativa vigente. Ahora bien, está exigencia tiene su fundamento legal, ya que el artículo 5° bis del Reglamento de Compras establece entre otras cosas que “los usuarios de las entidades licitantes deberán contar con las competencias técnicas suficientes para operar el Sistema de Información (…)”, en materias relacionadas con gestión de abastecimiento, uso del portal y aplicación de la normativa entre otros aspectos. Todos los años más de 7.000 funcionarios públicos rinden una prueba de acreditación, un símil de la PSU en compras públicas, la cual recoge aspectos como el Plan Anual de Compras, Convenio Marco, Licitación Pública, Probidad, Etc. Lo anterior no es menor, al contrario, considerando que, en otras áreas transversales de los Organismos Públicos, no existe la exigencia de rendir una prueba de conocimiento que busque “medir” de manera objetiva si los funcionarios cuentan o no con el conocimiento mínimo esperado.

Narria

es un proceso clave para cualquier Organismo.

Si pensamos que para adquirir bienes de uso común o servicios estratégicos para el cumplimiento de una Política Pública necesariamente se debe aplicar la Ley 19.886 de Compras Públicas, situación que impacta directo en el buen uso de los recursos públicos, por lo tanto, las decisiones que tomen los compradores decidirán quién será el proveedor adjudicado. Otro aspecto a considerar, es que detrás de cada proveedor, existe muchas veces un emprendedor, que confía que el sistema actuara de manera transparente y objetiva, dando un trato igualitario a todos los participantes a los procesos licitatorios.

En relación a lo precedente, nuevamente cobra importancia que existan compradores públicos altamente capacitados (considero que el termino correcto es Analista de Compras, ya que es un proceso bastante más complejo que solo adquirir un producto), es aquí donde aparece la Dirección de Compras Públicas, la cual realiza un exhaustivo trabajo con el objeto de capacitar a los funcionarios públicos, entregando a los Organismos Públicos la mayor cantidad de herramientas para desarrollar sus procesos de compra de la mejor forma posible. También existen otros actores, como Universidades u OTEC, que ofrecen diplomados o cursos de capacitación La prueba de acreditación, es el momento donde debemos demostrar que tenemos conocimiento del trabajo que realizamos diariamente, sea o no correcto que exista un sistema que nos califique, veamos esto como la instancia de mostrar que el sistema de compras cuenta con profesionales altamente capacitados, donde no nos basta pensar que sabemos, debemos demostrarlo a través ésta, siendo quizás una de las pocas materias dentro del Servicio Público que exige rendir un examen de este tipo, por lo mismo, es responsabilidad de cada funcionario que trabaja en Compras Públicas, sentirse un actor relevante dentro del funcionamiento de cualquier servicio, ya que cada vez cobra mayor protagonismo el contar con personas que cuenten con las competencias necesarias para encomendarles tan difícil tarea. Invito a que veamos esta prueba como la oportunidad de mostrar que las Compras Públicas no es una materia más, al contrario, es una materia sumamente compleja, donde existe una Ley, un Reglamento, Dictámenes de Contraloría y Fallos del Tribunal de Compras, los cuales hacen pensar que La Contratación Pública es un pilar fundamental para cualquier Entidad Pública.

Esta situación invita a reflexionar respecto de la posición que deben ocupar las Compras Públicas dentro del Aparataje Público, no debiendo ser vistas como un simple proceso de apoyo, al contrario,

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COLUMNISTAS

Ernesto Calderón

Especialista en Compras Públicas Director - RCF Capacitación

Prueba de Acreditación de Competencias… En la mira.

(Temáticas donde está al debe)

Postularé, a continuación, una serie de temáticas en las que deberíamos avanzar: Entrenamiento Sería muy lindo que el Ministerio de Hacienda, del cual depende la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas, se pusiera una mano en el corazón y la otra en la billetera para incentivar la correcta preparación para la prueba, junto con premiar a los puntajes por sobre el 90%. Una manera de hacerlo, sería establecer metas colectivas obligatorias para todos los servicios afectos a la Ley de Compras, que permita bonificar la aprobación de cursos específicos en preparación para la prueba de acreditación de competencias y premiar a los puntajes sobresalientes.

Hace unos 10 años rendí mi primera prueba de acreditación de competencias para usuarios del otrora portal www.chilecompra.cl, donde todo era incertidumbre. El nuevo sistema de compras públicas se había puesto en marcha el año 2004 y aún en los siguientes cuatro años, todavía parecía marcha blanca. En el año 2007 se incorporaron los municipios y universidades públicas, entre otros, al sistema y se crearon mayores necesidades de reforzamiento en las áreas de abastecimiento. En aquel tiempo, tu nota no dependía solamente de tu desempeño respondiendo la prueba, sino que era un resultado compuesto del puntaje obtenido en esta y un monitoreo de comportamiento como comprador, donde se medía, por ejemplo, la cantidad de ofertas que recibía cada proceso licitatorio que operaras o la cantidad de tratos directos que realizaba la unidad de compra a la cual estabas adscrito, lo cual no era muy justo. La DCCP se reforzó también y entregó una serie de herramientas para afrontar el nuevo desafío: acreditar a todos los funcionarios que operaban el sistema y los que se estaban integrando. Una tarea difícil, pero que se abordó tanto por la DCCP como por iniciativas colectivas, como lo son las Redes de Compradores.

Contenido - Uso del Por tal ¿Por qué evaluar el uso del portal, si el universo de compradores no utiliza todas las funciones? Como relator de cursos de preparación para la prueba, me he encontrado con muchos funcionarios que nunca publicaron una licitación, o que jamás han respondido un reclamo y que, por tanto, no sabe el procedimiento de uso del portal. No es que no sepa en cuanto tiempo se deben responder los reclamos, o en cuantos días debe publicar una licitación; más bien, no le asignaron esa función.

Transparencia y retroalimentación Hoy día, si me equivoco en alguna respuesta, sólo puedo saber si corresponde a una de las 5 temáticas principales: Normativa, Criterios de Evaluación, Probidad, Gestión de Contratos y Bases de Licitación. Pero no sé cuál fue la pregunta, ni menos cuál es la respuesta correcta.

Hoy, convertida en la plataforma www.mercadopublico.cl, el sistema de transacciones de las compras públicas en Chile está mucho más pulida, es más amigable y su contenido es cada vez más profesional.

Se dio un paso enorme al quitar el monitoreo de comportamiento al resultado final de acreditación y también se ha visto un esfuerzo de mejorar el contenido de la prueba. Sin embargo, aún afronta diversos desafíos, entre los cuales está perfeccionar la prueba de acreditación de competencias.

¡Vamos! La Ley de Compras se hizo para imprimir sellos de transparencia y eficiencia en la gestión.

Entonces, permitamos que todos los participantes de la prueba sepan en qué se equivocaron y cómo corregir su error.

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COLUMNISTAS

Licitación GES: análisis de un gran desafío De acuerdo a la definición planteada por la Superintendencia de Salud dice “Si tú o alguna de las personas de tu grupo familiar pertenece a Fonasa o a una Isapre y presenta una enfermedad, lo primero que debes reconocer es si este problema está incluido en AUGE-GES. Si es así, puedes acogerte a sus garantías y derechos, pero exclusivamente en el conjunto de prestadores que tu aseguradora (Fonasa o Isapre) disponga para ello. De esta manera, tendrás una solución que te permitirá realizar el tratamiento de salud adecuado con el apoyo financiero y en los plazos que te garantiza la ley.”

¿Cómo se autorizó la selección múltiple si es una condición privativa de Convenio Marco? Para el caso del GES de Fonasa, existe un principio superior a la Ley de Compra, que es el Derecho a la Vida, principio constitucional que debe ser garantizado por el Estado, es por ello que esta licitación fue de vital importancia para millones de usuarios, ya que se podían obtener más prestadores, alcanzar altos niveles de transparencia en la entrega de los servicios, y con una evidente eficiencia en los recursos del estado.

Como enseñanza de este gran proceso es la mejora del aplicativo de “licitaciones” del portal mercadopublico.cl, ya que para licitaciones pequeñas no existen inconvenientes, pero para grandes procesos, se complejiza bastante la adjudicación para varios proveedores. Y como recomendación, para procesos de gran envergadura, ya sea monto, plazos, entre otros; donde es crítica la firma del contrato, que este quede plasmado al momento de aprobar las bases, ya que de esta manera, los oferentes ya conocen las condiciones bajo las cuales contrataran y se reduce bastante el tiempo del proceso total.

La pregunta que nos surge bajo esta definición es ¿Cuál es el rol que juegan las compras públicas para la construcción de un sistema auge-ges acorde a las necesidades de la población?

El Fondo Nacional de Salud (FONASA) es la institución pública que brinda protección financiera y acceso a atención de salud al 73% de la población del país: posee más de 13 millones de usuarios, entregando un Plan de Salud sin exclusión de edad, sexo, nivel de ingreso, número de cargas familiares, ni enfermedades preexistentes. Es por ello, que el FONASA fue designado como el encargado de confeccionar un sistema GES para los usuarios del sistema (entiéndase por GES como segundo prestador, es decir, si el sistema de salud pública no puede cubrir la patología AUGE, el usuario debe ser designado al sector privado para tratar su patología) .

En virtud de lo anterior, en una colaboración conjunta entre la Contraloría General de la Republica y FONASA, se confeccionaron unas bases inéditas para el sector público destacando como principales ejes; adjudicación múltiple y selección de proveedores a nivel regional y nacional si la patología no se encontraba cubierta por región. ¿Por qué no se utilizó el mecanismo de Convenio Marco para realizar este llamado?

Efectivamente existió un Convenio Marco Ges, bajo el ID 2239-21-LP10, el problema que surgió es que el presupuesto es centralizado para FONASA y varios servicios de salud, debido a la alta demanda de salud en el sector público, compraban servicio a través de este convenio marco, generando problema de trazabilidad de las prestaciones, es por ello que FONASA necesitaba tener una licitación propia para controlar la entrada y salida de pacientes, junto al pago de los mismos al sector privado.

Jazmin Muñoz San Martin Administrador Público Ingeniero Comercial USACH

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PROVEEDORES LICITANDO

está el cotizador, que es un formulario en Excel que quedó mal diseñado, finalmente la institución es debe aprender a usarlo por la formalidad, pero también, en la interna se generan mecanismos complementarios al proceso como documentos o correos electrónicos, que finalmente permiten que quede claro lo que se esta contratando. En resumen, se deben conocer los pasos para cumplir con la formalidad y legalidad, pero ajustándose a las variables de cada convenio.

“Es necesario profundizar dentro de las mismas instituciones gente que conozca de convenios marco”

¿Cree que faltan mejores condiciones tecnológicas en algunos convenios marco para hacer más eficiente el trabajo del comprador público?

Hernán Cancino, Grupo QEC. La tienda de Convenios Marco, el catalogo electrónico más grande de todo el país, requiere de diverso conocimiento en materia tecnológica, e-commerce y gestión del conocimiento para que todos los usuarios puedan utilizarlo de mejor forma. Tomando esta premisa, conversamos con Hernán Cancino, Gerente del Grupo QEC quien se refiere al uso de la tienda y analiza el nivel de conocimiento de compradores sobre esta modalidad de compra, que es la primera opción de las instituciones del Estado.

Hay que hacer mejoras en la plataforma tecnológica para que efectivamente se permitan hacer transacciones en línea, operativas, expedidas, fáciles y eficientes. Este no ocurre en algunos casos, excepto en el convenio marco de pasajes aéreos que efectivamente esta vinculado entre el valor lista, la plataforma y los porcentajes de descuento cuando se compran. Ello hace que sea un proceso muy transparente y expedito, no así otros convenios como los de servicios e inclusive los de productos que tienen algunas desviaciones de precios. Muy lejos de casos como Corea por ejemplo, donde se genera el pago vía plataforma una vez el producto o servicios es recibido por el comprador.

En su experiencia como proveedor de convenio marco ¿Cree que los compradores manejan eficientemente las compras por esta vía?

Es clave conocer las bases de los convenios. Independiente que tengan que administrar 33 convenios, 33 reglas distintas, 33 condiciones, no quita que deben manejarlos al revés y al derecho, para ello es necesario estudiarlos a fondo para internalizar las condiciones y reglas, dejando de lado interpretaciones. Por ejemplo, en el convenio de producción de eventos

¿Los compradores públicos, están realmente capacitados para contratar en convenio marco?

Falta estudio y aplicación. En mi experiencia como asesor de funcionarios públicos y encargados de compras, los acompañaba en su día a día para escribir un

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manual de los procedimientos, en esa experiencia pude observar que los pros y contras de las contrataciones, los tiempos que tienen, las urgencias que manejan, por lo tanto les falta estudio y manejo debido a su falta de tiempo. Para ello, es necesario profundizar dentro de las mismas instituciones gente que conozca de convenios marco o que los desarrollen de mejor forma, pero para eso falta tiempo y personal para desempañarlo de buena forma. Por el lado de ChileCompra, existe información teórica pero muy poca práctica, de cómo debe funcionar, de cómo operar un convenio, faltan más guías y apoyo.

¿Hay algún sector público en particular donde falta capacitación en esta materia?

Por lo general, es parejo en todos. Si bien los organismos de nivel central tienen mayor o mejor manejo técnico normativo de los temas, no es una regla. Te puedes encontrar, por ejemplo, con alguna subsecretaría (prefiero no dar nombres) que su área jurídica tiene una interpretación súper “distinta” por decirlo de alguna forma respecto del 90% de las otras instituciones e incurren en un error por una mala interpretación jurídica.

En la operación de los convenios marco y desde la mirada empresarial ¿Cuáles son los principales desafíos para los convenios marco en Chile de aquí a 10 años?

El desafío es adaptarse e informarse, a los proveedores no puede pasarnos que nos confiemos de los procesos de licitación porque estamos adjudicados o estamos operando en convenio marco sin anticipar lo que se viene. Debemos considerar que siempre existe en un proceso de mejora y cambios, porque el órgano contralor de estos convenios que es ChileCompra, va a preocuparse para hacer más eficiente y efectiva la compra, por lo tanto los proveedores debemos estar atentos a esos cambios para poder enfrentarlos. Nos ha tocado conocer, experiencias de grandes empresas que quedan fuera del convenio marco que viene porque no se preocuparon y no destinaron recursos suficientes con lo que pesa e implica para la empresa venderle al Estado por convenio marco. Una cosa es conocer muy bien lo que vendemos y otra muy distinta es conocer las bases y procesos administrativos. Por ello, para adaptarse la empresa debe manejar las compras públicas y tener ejecutivos especializados.

Concepción - Chile

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