IEU PLAN 2013 C1 Fundamentos

Curso

Planificación

del Desarrollo Urbano y Territorial Magíster en Desarrollo Urbano | Chile Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales

HISTORIA Y FUNDAMENTOS_ Orígenes de la planificación urbana moderna y paradigmas contemporáneos del desarrollo urbano y regional Roberto MORIS

Arquitecto UC, MSc LSE 1º sem 2013

Contenidos!

• Fundamentos de la planificación • • • •

Fuerzas de la aglomeración y producción del espacio Ciudad industrial Calidad de vida y necesidad de planificación Paradigmas contemporáneos de la planificación

• Principales tendencias globales que presionan a las ciudades y desafían a la planificación • Algunos ejemplos del estado del arte

Fundamentos de la planificaci贸n

Fundamentos de la planificación!

La necesidad de la planificación (Levy, 2013) • Interconectividad y complejidad • Decisiones e impactos al territorio y las comunidades • Complejidades no tienen que ver solo con la escala APA (2012) • Lugares donde vivir, estudiar, trabajar y recrearse • Transporte • Agua y desechos • Provisión de energía • Desarrollo comunitario

Anticipatoria y reactiva

• Detección de problemas y soluciones para el bien común

Ámbitos de acción • Localización de actividades • Forma urbana • Funcionamiento de los sistemas • Normas de comportamiento • Protección y crecimiento

Fundamentos de la planificación Objetivos de la planificación • Dar tratamiento planificado a aquellos aspectos que no son estudiados por las planificaciones urbanísticas y sectorial.

• Configuración de áreas urbanas.

• Estudio de las diversidades regionales o territoriales, dando un trato específico a áreas con problemas determinados. (J. García Prieto) • Mejorar la calidad de vida de la mayoría de la gente.

• Distribuir equitativamente los aspectos positivos y negativos del desarrollo.

• La conservación cultural, ambiental e histórico • Proporcionar un proceso predecible para la toma de decisiones informadas por los objetivos de la comunidad.

• Una participación pública significativa (Jeff Soule, APA)

Fundamentos de la planificación!

Ordenamiento territorial: “la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector” Carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983

Alemania: la forma de ordenar el territorio en la escala superior a la planificación urbana y comunal, siendo ésta una tarea del Estado (nacional o federal) y, por otro lado, la planificación del espacio urbano se entiende como parte de la autonomía local o comunal.

Latinoamérica: regulación del urbanismo y la ordenación del territorio.

Políticas y regímenes del suelo conectados entre sí. Políticas de ordenamiento territorial que tienen incorporados los instrumentos y orientaciones propias de la planificación.

Fundamentos de la planificación!

Ordenamiento territorial: Una función pública de la Administración, destinada a establecer una configuración física del territorio acorde con las necesidades de la sociedad. Sus objetivos son la articulación territorial interna y externa de la Comunidad Autónoma, la distribución geográfica de las actividades y usos del suelo, armonizada con el desarrollo económico, las potencialidades existentes en el territorio y la protección de la naturaleza, todo ello con el fin de conseguir la plena cohesión e integración de la Comunidad Autónoma, su desarrollo equilibrado y el bienestar de sus habitantes.

Ley I/1994 de Ordenación del Territorio de Andalucía, disponible en la página web del Parlamento de Andalucía

Fundamentos de la planificación!

Land-use planning: The systematic assessment of land and water potential, alternatives for land use and economic and social conditions in order to select and adopt the best land-use options. Its purpose is to select and put into practice those land uses that will best meet the needs of the people while safeguarding resources for the future.

The driving force in planning is the need for change, the need for improved management or the need for a quite different pattern of land use dictated by changing circumstances. FAO, Guidelines for Land-use Planning, FAO Development Series 1. Rome: FAO, 1993.

Referencia a la distribución de usos sobre la superficie de la tierra y su conducción a través de medidas políticas.

Fundamentos de la planificación!

Ordenamiento territorial a) La situación actual (“el orden existente”) de la estructura de usos de la tierra como resultado de la interacción hombre – medio ambiente; b) La imagen objetivo (“el orden deseado”) de la estructura de usos; c) La expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ambiental de la sociedad; d) La acción del Estado – de planificación, gestión y política – orientada a armonizar los usos del territorio; e) El uso racional o sustentable – como combinación de aprovechamiento y protección de los recursos naturales – del territorio; f) La regulación de los usos de la tierra desde la perspectiva del interés público; g) El proceso de conducción del desarrollo territorial.

Fundamentos de la planificación!

Chile: énfasis en la comprensión unitaria del territorio y la sectorialización de las acciones del Estado.

Diseño y aplicación de Instrumentos de Planificación Territorial que se han concebido en el marco de la legislación urbana.

Planificación Territorial: diferentes enfoques, instrumentos y propuestas de planificación que se refieren a un cierto territorio (regional, intercomunal o comunal), son de carácter estratégico y ponen énfasis en la integración multisectorial o transversal.

Instrumentos de Planificación Territorial à Plan Regulador Comunal à Planificación Territorial se confunde con Planificación Urbana que sólo opera en ámbito urbano. Rol del MINVU (esencialmente sectorial y urbano)

“la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Se traduce en instrumentos que representan decisiones político-administrativas sectoriales o transversales que intervienen o tienen efectos intencionales o laterales sobre el territorio”.

Fundamentos de la planificaci贸n!

Fundamentos de la planificaci贸n!

Fundamentos de la planificaci贸n!

Multidimensionalidad

Relaci贸n intr铆nseca entre beneficios y conflictos

Fundamentos de la planificación!

Desde los riesgos globales

Economía

Geopolítica

Medio Ambiente

Sociedad

Tecnología Fuente: World Economic Forum

Fundamentos de la planificaci贸n Procesualidad

Ciclos y fases de la planificaci贸n y gesti贸n urbana integrada

Fundamentos de la planificación!

Instrumentos de la planificación y gestión urbana integrada

Integración Diagnóstico

Instrumentos Ordenamiento Territorial

Visión de

desarrollo

Inversiones urbanas y habitacionales

Planes estratégicos de gestión

Liderazgo

Participación

Cumplimiento

Visión

Lineamientos

Implementación

Fuerzas evolución de la demanda una buena planificación • ! Velocidad de la urbanización.

• • • • • •

Brecha entre ricos y pobres Degradación del medio ambiente Complejos vínculos institucionales Falta de coordinación Gran cantidad de datos Insuficiente información

Valores de la planificación • • • •

Ayuda a entender las consecuencias de las decisiones Ayuda a mejorar la vida de las personas Ayuda a administrar los recursos escasos Apoya la administración de un tipo de gobierno abierto y transparente

Fuente: Jeff Soule APA 2012

Planificaci贸n y Estado Or铆genes

Acción del Estado (Janicke Nevjar)!

El Estado tiene un impacto por si mismo en la naturaleza de la política pública, independiente de los intereses sociales organizados y las coalisiones electorales.

¿Qué es lo que motiva la acción del Estado? ¿Cómo se concibe el proceso de las políticas?

à Como aprendizaje social (Sir Peter Hall)

Principal factor T0 à T1 Expertos como actores claves / equilibrio de la acción del Estado ante las presiones de la sociedad

Acción del Estado!

Aprendizaje social: ”un deliberado intento de ajustar los objetivos o técnicas de políticas en respuesta a experiencia del pasado y a nueva información”

El aprendizaje está indicado cuando cuando la política cambia como resultado de tal proceso.

Objetivos generales • Instrumentos de política • Ajuste del equipo • El proceso de aprendizaje puede adoptar diferentes formas dependiendo de cuál de las variables que cambian

Demandas de la ciudad industrial!

• Desarrollo de la tecnología generó migración masiva campo – ciudad. Menor demanda en el campo y nueva demanda para la producción industrial en las ciudades.

• En EEUU 1800, 85 - 90% trabajadores en agricultura à 50% (1880) • Bajos costos de transporte (tren) y desarrollo de puertos • Ciudades de escala menor cambiaron su escala acogiendo la nueva población y actividades sin estándares previos • Nueva necesidad de servicios básicos, transporte y sistemas constructivos

Friedrich Engels (1844)!

La condición de la clase obrera en Inglaterra

• Análisis de barrios en ciudades industriales (Ravenrookery en Londres, • Pésimas condiciones de habitabilidad, ambientales, sanitarias y de seguridad • Desigualdad al interior de la ciudad (entre barrios) • Proyecta los conflictos sociales y un futuro en caos con la población viviendo aislada temerosa de lo público.

• Correlación entre las peores localizaciones y las peores viviendas

• Pre 1750 • 1750-1820 • 1800-1850 • 1845-1912 • 1890-1919 • 1919-1980 • 1980-2000

Orgánico – Ciudades Medievales Urbano Planificado – Ciudades Renancentistas Caótico – Ciudades Industriales Orden Cívico y Disperso – Ciudades Reformadas Planificación Utópica – Ciudades Jardín à Suburbios Jardín Vivienda Estatal – Construcción Masiva à subsidios / new towns Revival de Centros Urbanos + Expansión + Colapso Barrios

Conventillos (Santiago)

Conventillos (Santiago)=

La reacción, creación de conciencia y evidencias!

• Poeta James Thomson “ The City of Deardful Night” (1880)

• Periodista W. T. Stead “Pall Mall Gazette” à The horror of the slums • “Each for all and All for each” Doctrina de la revolución socialista

• Rev. Andrew Mearns “The Bitter Cry of Outcast London: An Inquiry into the Condition of the Abject Poor” (1889) • Charles Booth “Castrato de población y condiciones de vida en Londres. 35% población en pobreza (barrios) y 1 millón en total. Definición de clases

• Octavia Hill y Beatrice Potter (Webb) como líderes de la aristocracia, movilizando la acción de los empresarios

Rev. Andrew Mearns “The Bitter Cry of Outcast London: An Inquiry into the Condition of the Abject Poor” (1883)!

• “What it is proposed to do… …We shall be pointed to the fact that without State interference nothing effectual can be performed upon any large scale. And it is a fact” • “Whilst we have been building our churches and solacing ourselves with our religion and dreaming that the millennium was coming, the poor have been growing poorer, the wretched more miserable, and the immoral more corrupt” • THIS TERRIBLE FLOOD OF SIN AND MISERY IS GAINING UPON US. • Inmoralidad ha generado un caldo de cultivo para el malestar ciudadano y la comprensión del poder de las masas y su capacidad de transformación

Reacciones del Establishment The British Royal Commission (1885)

• Abordar la depresión, la violencia y la amenaza de insurrección

• Abordar la debilidades estructurales de la Industria Británica • Transferencia de responsabilidades y atribuciones al London County Council à Housing of the Working Classes Committee

La ciudad jardín de Ebenezer Howard!

Nueva clase de ciudad que traería más vida a las áreas rurales y combinaría la belleza y salud del campo con el trabajo en una moderna oficina o en la industria.

Empezó pidiendo al lector que se imaginara un espacio de 6000 acres que se compraría por bonos asegurados con una hipoteca en la propiedad. Esta propiedad pertenecería a un fideicomiso, que construiría una comunidad para 30,000 personas en una sexta parte de la tierra, dejando el resto libre para continuar como tierra agrícola.

Fuente: A. Ambriz

La ciudad jardĂ­n de Ebenezer Howard!

Letchworth Garden City!

Barry Parker and Raymond Unwin

Hampstead Graden Suburb, Ealing,

Baron Haussmann + Napoleón III! Reestructuración de París (1853 - 1870)

• Fundamentos de seguridad pública y control social • Plan de apertura de avenidas • Estaciones de trenes, plazas, equipamientos • Renovación de distritos • Regulaciones urbanísticas • Legado