IEU PLAN C789 Componentes

Curso

Planificación

del Desarrollo Urbano y Territorial Magíster en Desarrollo Urbano | Chile Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales

Profesor: Roberto Moris Ayudante: Francisca Zegers

COMPONENTES Y DECISIONES_ Ámbitos y elementos de la planificación Políticas, instrumentos e instituciones

Roberto MORIS

Arquitecto UC, MSc LSE 1º sem 2013

Contenidos!

• • • •

Políticas y ordenamiento territorial Instituciones en Chile Instrumentos en Chile Modelos internacionales de OT

PolĂ­ticas PĂşblicas y Ordenamiento Territorial

Políticas públicas y ordenamiento • Las políticas públicas corresponden a “cursos de acción y flujos de información relacionados con un objeto público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado.

• Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados”

Fuente: Lahera, Eugenio (2002)

Políticas públicas y ordenamiento • Políticas públicas como cadenas de decisiones que involucran directamente a agentes públicos, cuyos rasgos son:

• La naturaleza de los recursos o insumos económicos que se van a emplear; • por el carácter jurisdiccional del agente responsable, vale decir, su inserción dentro de la estructura del Estado; o • por la apropiación colectiva (no propietaria) de los beneficios logrados por la política.

Fuente: INAP Raúl Atria (2006)

Políticas públicas y ordenamiento • La planificación como el cálculo que preside la acción.

• Su principal atributo es cierta capacidad de anticipar las situaciones o momentos en los cuales se desenvuelve quién planifica (toma de decisiones).

• Describir y precisar qué aspectos de la situación serán intervenidos.

• Ciertos resultados esperados de los cursos de acción definidos.

La planificación se debe enfrentar con su aparente incompatibilidad con las tareas urgentes de quienes están involucrados en su proceso y con su asociación a conceptos como cierta “rigidez”, “normativa”, “limitante”, entre otras.

Fuente: MIDEPLAN (2011)

Políticas públicas y ordenamiento • Cómo, por qué y para qué los gobiernos actúan o no actúan, de determinada forma.

• Definir quién obtiene, qué obtiene, cuándo y cómo.

• Definición de políticas à Modelo de desarrollo • Formulación • Decisión • Implementación • Evaluación

Instrumentos

Programas

Acciones Proyectos y obras

Planes

Acciones Proyectos y obras

Proyectos

Acciones Proyectos y obras

Políticas públicas Instituciones

Políticas públicas y planificación

Evaluación Estratégica

Evaluación de Proyectos

Evaluación Ex-post

Herramientas de decisión y control

Política de uso y densidades de suelo Política de crecimiento urbano Política de infraestructura Política de transporte Política medioambiental Política de vivienda

PLANIFICACIÓN URBANA

POLÍTICAS URBANAS

POLÍTICAS SECTORIALES

Proyectos

Obras

GESTIÓN URBANA Planes Instrumentos Programas

Fuente: SECTRA 2003. ESTUDIO ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS

REALIDAD NUEVA

Políticas públicas y planificación

Fuente: PUJADAS, R.; FONT, J. (1998): Ordenación y Planificación Territorial, Madrid.

Políticas públicas y planificación MIX DE ACTIVIDADES (vivienda, oficinas, comercio, industria, servicios, educación, cultura, recreación, etc)

EQUIPAMIENTO PÚBLICO (establecimientos de educación, salud, cultura, servicios públicos, etc)

PROYECTO URBANO

INFRAESTRUCTURA (vialidad, agua, alcantarillado, energía, comunicaciones, tratamiento de residuos, etc)

ESPACIOS PÚBLICOS Y ÁREAS VERDES

TRANSPORTE (transporte público, racionalización del transporte privado y de carga, modos no motorizados, sistema intermodal)

Fuente: SECTRA 2003. ESTUDIO ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS

Instrumentos de OT en Chile

Fuente: Michael Eilbrecht 2010. Ordenamiento Territorial en Alemania, Repuestas a los DesafĂ­os de Chile.

Ordenamiento Territorial en Chile

Instrumentos de OT en Chile 1. Normas Constitucionales • Derechos y obligaciones • Constitución de la República • Ley General de Urbanismo y Construcciones • Ley de Bases del Medio Ambiente 2. Normas Urbanísticas • Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones • Ordenanzas Municipales 3. Instrumentos de Planificación Territorial • Planes reguladores • Estrategias regionales y planes comunales de desarrollo • Normas • Áreas especiales

Instrumentos de OT en Chile 4. Inversión • Inversión habitacional • Inversión urbana 5. Instrumentos de Gestión • Programas especiales (Subsidios territoriales) • Exenciones tributarias • Otros instrumentos económicos • Instrumentos gestión de suelos • Concesiones y Aportes 6. Institucionalidad • Unidades de gestión / Gerencias • Asociación entre sectores público-privado • Mecanismos de participación ciudadana

Instrumentos de OT en Chile Leyes y Normativas • Constitución de la República (1980) • Ley de Bases del Medioambiente (1994) • Ley General de Urbanismo y Construcciones (1953) • Ley de Caminos / Derechos de Agua / MOP • Ley de Concesiones • Ley de Financiamiento Urbano Compartido • Ley de Municipalidades • Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones

Instrumentos de OT en Chile Ley General de Urbanismo y Construcciones Define los siguientes ambitos: • Titulo I: Disposiciones Generales • Título II: Planificación Urbana • Título III: Construcción • Título IV: Viviendas Económicas

Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Se compone de: • Título I. Disposiciones Generales • Título II: Planificación Urbana • Título III: Urbanización • Título IV Arquitectura • Título V: Construcción • Título VI: Propiedad Horizontal • Título VII: Viviendas Económicas

à Circulares D.D.U División de Desarrollo Urbano MINVU

Políticas urbanas en Chile Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979:

Compatibilizar instrumentos técnicojurídicos con desarrollo económico y social.

El suelo urbano no es un recurso escaso.

Fuente: MINVU. (2007) Documentos de trabajo para la política de desarrollo urbano

Políticas urbanas en Chile Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985: Ajustar la planificación de nuestras ciudades.

Replantear el rol del Estado y de la iniciativa privada en las ciudades.

Procurar un estándar aceptable de habitabilidad en las áreas urbanas.

Instrumentos de OT en Chile Escala!

Instrumento!

Institucionalidad!

Nacional"

Politica Nacional de Desarrollo Urbano"

Minvu"

Regional"

Plan Regional de Desarrollo Urbano"

Seremi Minvu Gore-Intendente"

Inter-Comunal"

Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano"

Seremi-Minvu Gore-Intendente Core"

Comunal"

Plan Regulador Seccional Límite Urbano"

Seremi-Minvu Municipios"

Instrumentos de OT en Chile

Zonificaciones Sujetas a Protección Especial

Instrumentos de OT Estrictos

Categorí as

Naturaleza / Objetivo

Instrumentos de Ordenamiento Territorial

Plan Regulador Intercomunal / Metropolitano PRI/PRM Plan Regulador Comunal PRC Normativo Límite Urbano LU Plan Seccional PS Estrategia Regional de Desarrollo ERD Plan Regional de Desarrollo Urbano PRDU Indicativo Plan de Desarrollo Comunal PLADECO Zonificación de Uso del Borde Costero Parque Nacional Parque Nacional de Turismo Reserva Nacional Reserva de Regiones Vírgenes Reservas Forestales Santuarios de la Naturaleza Diversidad Biológica Zonas Húmedas de Importancia Internacional Especialmente como y Valor Ambiental del Hábitat de Aves Acuáticas (Sitios Ramsar) Territorio Monumentos Naturales Sitios Prioritario para la Conservación de la Biodiversidad Parques Marinos Reservas Marinas Áreas Marino y Costero Protegidas Destinación Artículo 19 D.L. N°1.939 Patrimonio Cultural Zonas Típicas o Pintorescas Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios Comunidades Indígenas Áreas de Desarrollo Indígena (ADI) Turismo Zonas de Interés Turísticos Nacional (ZOIT)

Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) • Principal instrumento para regular, orientar y gestionar el desarrollo de una región, en armonía con las políticas y planes nacionales y considerando los planes comunales respectivos.

• El objetivo de este instrumento, es encausar y controlar el proceso de desarrollo regional en función de una imagen futura de región y de su estructura y funcionamiento, en el marco de las políticas del Estado y en respuesta a las aspiraciones de la sociedad.

• Prioridades en RMS: Ordenamiento territorial y desarrollo urbano, Medio ambiente, seguridad ciudadana y transporte. Adecuada a políticas nacionales de educación, salud, vulnerabilidad social e igualdad de oportunidades y empleo y productividad.

Fuente: MIDEPLAN (2011)

Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) Los desafíos señalados en este instrumento serían: • Territorialización de la Estrategia de Desarrollo Regional (Plan Regional de Ordenamiento Territorial).

• Incorporación de lineamientos de la EDR en los instrumentos de planificación local • Planes de desarrollo comunal, PLADECO; y Planes Reguladores Comunales, PRC; a través de iniciativas de inversión.

• Instalación de espacios de seguimiento y monitoreo (tablero de control):· Observatorio Regional, Mesa Regional de Planificación.· Creación de capacidades a nivel regional, provincial y comunal, en materias de Planificación Territorial. · Establecimiento de acuerdos territoriales para el financiamiento de iniciativas prioritarias (Convenios de Programación).

Fuente: MIDEPLAN (2011)

Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) Su misión es orientar el desarrollo de los asentamientos humanos en la Región, junto con el tema de la ocupación del territorio por las actividades económicas de la Región.

Requiere Diagnóstico del Territorio Regional, que identifique las áreas aptas para los asentamientos humanos, las con mejores condiciones para absorber el crecimiento futuro de las localidades urbanas y las áreas que tienen potencialidad para la localización de las actividades económicas, considerando los factores asociados a los riesgos naturales.

Fuente: MINVU

Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) • Estructuración de sistemas de centros poblados, su conectividad y sus relaciones espaciales y funcionales.

• Definición de los asentamientos que pueden requerir tratamiento prioritario.

• Dotación de vías de comunicación terrestre, especialmente los caminos nacionales y las vías expresas, las vías ferroviarias, los puertos aéreos, marítimos, terrestres y los pasos fronterizos.

• Dotación y requerimientos de infraestructura sanitaria, energética, de telecomunicaciones, de equipamiento y de actividades productivas.

• Definición de prioridades de formulación de los Instrumentos de Planificación Territorial necesarios para la implementación del Plan Regional de Desarrollo Urbano.

• Formulación de metas estimadas de crecimiento de los centros poblados.

Fuente: MINVU

REGION DE TARAPACA(PRIc) Plan Regulador Intercomunal Costero

SIMBOLOGÍA ZONIFICACIÓN AREA URBANA

ZONA EXTENSIÓN URBANA

ZONA ACT. PRODUCTIVAS DE IMPACTO INTERCOMUNAL

ZONA INFRAESTRUCTURA

AREA RIESGO

AREA PROTECCIÓN

AREA VERDE

LIMITES Límite Comunal Alto Hospicio

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Fuente: MINVU

Programa IPT - MINVU

REGION DE TARAPACA Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) REGION DE TARAPACA

SIMBOLOGÍA ZONIFICACIÓN

SIMBOLOGÍA

AREAS URBANAS

ZONIFICACIÓN

AREAS URBANAS

MACROZONAS PREFERENTEMENTE AGRICOLA PREFERENTEMENTE MINERA

MACROZONAS

PREFERENTEMENTE INDUSTRIAL

PREFERENTEMENTE AGRICOLA

PREFERENTEMENTE TURISMO

PREFERENTEMENTE MINERA

PREFERENTEMENTE DESARROLLO ECONOMICO

PREFERENTEMENTE INDUSTRIAL

AREA PROTECCION OFICIAL

PREFERENTEMENTE TURISMO

LIMITES

PREFERENTEMENTE DESARROLLO ECONOMICO AREA PROTECCION OFICIAL

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LIMITES

Fuente: MINVU

Programa IPT - MINVU 11

Programa IPT - MINVU

Zonificaci贸n de bordes costeros (CNUBC)

Plan Regulador Intercomunal (PRI) • Regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana.

El Plan Regulador Intercomunal estará compuesto de: • a) Una memoria explicativa, que contendrá los objetivos, metas y programas de acción; • b) Una Ordenanza, que contendrá las disposiciones reglamentarias pertinentes, y • c) Los planos, que expresen gráficamente las disposiciones sobre zonificación general, equipamiento, relaciones viales, áreas de desarrollo prioritario, límites de extensión urbana, densidades, etc.

Fuente: MINVU

Plan Regulador Comunal (PRC) • Promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-social.

• El Plan Regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.

• Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos.

Fuente: MINVU

Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) Instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.

Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía.

Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan.

Fuente: MIDEPLAN (2011)

Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) • La planificación local es esencialmente un proceso que contribuye a definir una imagen objetivo de la comuna y el territorio, a partir del diagnóstico desarrollado; • Permite socializar y conocer las expectativas de desarrollo y calidad de vida de los habitantes de estas localidades a través de lineamientos estratégicos; • Se constituye -en algunas ocasiones- en una herramienta para la gestión de programas y acciones público-privadas, con incidencia local; • Puede contribuir a la coherencia de planes de inversión anual o plurianual en las comunas; y • Permite o abre las posibilidades de una relación y enlace programático, con otros instrumentos de planificación local como son los Planes Reguladores Comunales (PRC).

Fuente: MIDEPLAN (2011)

Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) •

Instrumento participativo: La opinión y percepción de la comunidad es vital en este proceso, ya que representa un recurso y oportunidad para las comunas.

•

Instrumento coherente: Las conversaciones en la formulación de horizontes compartidos en las comunas requiere sintonía fina entre las acciones a implementar, los instrumentos de gestión municipal y los recursos disponibles para su ejecución.

En particular una articulación entre el marco presupuestario, los planes reguladores comunales y, a escala regional, parecen aspectos vitales.

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Instrumento flexible: Como todo instrumento de gestión, los lineamientos indicados en un horizonte temporal deben adaptarse con fluidez a los cambios y riesgos del entorno.

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Instrumento estratégico: Una mirada de futuro consensuada estratégicamente requiere de una imagen objetivo a alcanzar en un territorio en un plazo determinado.

Los lineamientos serán además, producto del escenario de análisis, de las oportunidades y las amenazas

•

Instrumento operativo: El Pladeco debe contribuir a la toma de decisiones y a servir como guía para un conjunto de acciones públicas.

Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)