EL SISTEMA NACIONAL DE DIÁLOGO
La actuación del Sistema Nacional de Diálogo de la Presidencia de la República se ubica dentro de lo que establecen las políticas general del Gobierno de la República y la Agenda del Cambio, y de manera específica, en el marco del Pacto por la Seguridad, Paz y Justicia; por lo tanto, su contribución a la gobernabilidad democrática del país a nivel nacional y regional, está circunscrita a los márgenes de actuación que le otorga la política general de Gobierno. El SND constituye un instrumento que le permite al Presidente de la República atender conflictos complejos que requieren de la intervención coordinada de las diferentes dependencias gubernamentales y estatales del país para prevenir escaladas, resolver y transformar los conflictos sociales que requieren especial atención por parte de la Presidencia de la República y que para su conducción político-estratégica, se ha institucionalizado mediante el establecimiento de una Comisión Presidencial de Diálogo (CPD). Cabe destacar que la atención a la conflictividad social que resulta de competencia del SND, es atendida desde dos planos: i) Desde el Asesor Presidencial responsable del SND y ii) Desde el Equipo del SND que cuenta con un marco estratégico de intervención. El Sistema Nacional de Diálogo ha mantenido una coordinación permanente para la atención de la conflictividad social con la COPREDEH, SAA y MINGOB, que ha permitido contar con intervenciones en campo y a nivel nacional, para ser eficientes y eficaces en brindar respuesta inmediata con los recursos con que se cuentan. Coordinación interinstitucional que se ha ampliado a otros ministerios, secretarías, fondos y otras dependencias estatales de acuerdo a la naturaleza de los conflictos sociales atendidos. La intervención del SND en coordinación con la institucionalidad relacionada con la conflictividad social; los mecanismos institucionales establecidos como el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, los Gobernadores Departamentales y las Alcaldías Municipales; representantes de organizaciones locales; y empresarios ha contribuido a la gobernabilidad democrática del país. Se cuenta con avances en el proceso de institucionalización del Sistema, así como con la redefinición de líneas de acción del SND, lo que ha permitido aportes oportunos, sustanciales y estratégicos que están permitiendo elevar las capacidades de observación, análisis e intervención para la prevención, resolución y transformación de la conflictividad social.
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El SND cuenta con estrategias integrales de intervención para atender procesos de diálogo y atención a la conflictividad, que han sido preparadas por equipos multidisciplinarios y en algunos casos interinstitucionales. Dichas estrategias buscan que los conflictos se prevengan, desescalen y se establezcan rutas de entendimiento para la búsqueda de soluciones compartidas con el mayor grado de acuerdo posible. Cada proceso de diálogo y atención a conflictos requiere estrategia específica y el tiempo que conlleva, está directamente relacionado con la voluntad política de las partes de alcanzar acuerdos que sean factibles y estén en el marco de la ley. Los conflictos que el SND atiende, se hacen desde un enfoque sistémico, de prevención, de transformación, de pertinencia social y cultural, territorial y dialógico, buscando la sostenibilidad en la atención y en la resolución, la coordinación interinstitucional, y desde una perspectiva de atención por frentes, que rebasa lo casuístico, lo disperso, lo aislado y el corto plazo. La resolución y transformación de los conflictos está ligada de manera directa al cumplimiento de políticas públicas y de Estado incluyentes, con pertinencia cultural, amigables con el ambiente y la preeminencia del bien común. Lo que puede implicar en algunos casos, que los procesos trasciendan el corto y mediano plazo porque requieren intervenciones de los demás órganos del Estado y en la mayoría de los casos, de transformaciones institucionales y presupuestarias, para las que generalmente, el aparato público no está preparado. En el ámbito legal e institucional, el SND mediante Acuerdos Gubernativos No. 125-2014 y 164-2014 del Ministerio de Gobernación, de fecha 31 de marzo de 2014 y 15 de mayo de 2014, crea la Comisión Presidencial de Diálogo por sus siglas –CPD-, la que depende de la Presidencia de la República y es una instancia de naturaleza consultiva y deliberativa, integrada por: el Ministro de Finanzas Públicas, el Ministro de Gobernación; el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Secretario de Asuntos Agrarios, el Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia; El Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia y el Presidente de la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos. El SND es la instancia que opera solamente en casos que requieren procesos de intervención cuando las instituciones responsables o que tienen mandato específico, se ven desbordadas, o bien, cuando las partes en conflicto requieren su intervención o por instrucción directa presidencial.
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