Un enfoque integral a la conflictividad social
Cuadernillo didรกctico No. 2
SISTEMA NACIONAL DE DIÁLOGO (SND) UNIDAD DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN CUADERNILLO DIDÁCTICO No. 2: UN ENFOQUE INTEGRAL A LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
Primera Edición Enero 2014 Sistema Nacional de Diálogo 2ª. Av. 14-06 zona 1. Guatemala - Guatemala Teléfono: +502 22321581 - 22325970 Web: www.dialogo.gob.gt
Diseño y adecuación pedagógica: Carlos F. Ochoa G. Revisión de contenidos: David Arias, Jesús Gómez, Herbert Ortega, Fernando Morales, Braulia Thillet, Carlos Godoy y Brenda Mejía. Fotos de portada: Diálogo en Barillas Diálogos en Huehuetenango Diálogo sobre minería Diálogo con estudiantes de secundaria
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Índice
Introducción ................................................................................................................................................... 4 Objetivo del cuadernillo didáctico No. 2: un enfoque integral a la conflictividad social...... 5 Comenzando a conocer del tema… ..................................................................................................... 6 Gestión de la conflictividad social .......................................................................................................... 7 Enfoque sistémico ......................................................................................................................................... 9 Enfoque de prevención ............................................................................................................................ 10 Enfoque de transformación ..................................................................................................................... 11 Enfoque territorial ........................................................................................................................................ 12 Enfoque de pertinencia social ................................................................................................................ 13 PERTINENCIA CULTURAL ..................................................................................................................... 14 PERTINENCIA DE GÉNERO ..................................................................................................................... 15 PERTINENCIA ETÁREA .............................................................................................................................. 15 El enfoque dialógico.................................................................................................................................. 16 A manera de cierre… ................................................................................................................................ 18
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Introducción La dinámica de las sociedades actuales en el país, cada vez más reflejan mayor conflictividad. En algunos casos por herencia histórica –conflictividad agraria, despojo de los recursos naturales, etc.- pero en otros por necesidades básicas insatisfechas debido a la incapacidad del Estado por responder de manera suficiente y positiva, la limitada participación de los grupos vulnerables en la toma de decisiones en el ámbito público, la incapacidad de debate y la formulación de propuestas viables, etc.-, también hay nuevos conflictos que surgen por la evolución propia de la sociedad: la violencia, los cambios en las demandas y ofertas de los recursos naturales entre otros, lo que exige acciones y prácticas innovadoras y creativas que estrechen el abismo entre la conflictividad social y sus posibles soluciones viables y sostenibles en el tiempo. La prevención, gestión, resolución y transformación de los conflictos en Guatemala, al igual que la implementación de políticas públicas efectivas orientadas al logro de la equidad y la inclusión social, constituyen condiciones básicas para fortalecer la gobernabilidad del país; así como, para brindar la oportunidad de lograr el progreso y desarrollo humano para todos y todas. En este contexto, la adecuada y eficaz labor de la gestión gubernamental en el abordaje de los conflictos sociales resulta fundamental, en tanto se involucre a todos los actores competentes y se desarrolle un enfoque dialógico que permita una resolución y transformación de los conflictos, y mejor aún, la prevención de los mismos. El Programa de Capacitación y Actualización Profesional (PCAP) con Enfoque en la Resolución de Conflictos y Diálogo Político fue diseñado y elaborado por el Sistema Nacional de Diálogo (SND) como ente rector del tema, y está dirigido a los funcionarios que atienden directamente la conflictividad social según la naturaleza de la institución para la cual laboran. Se implementa para fortalecer la capacidad de respuesta del Gobierno a la resolución pacífica de conflictos, específicamente para la atención de crisis por conflictividad. Como Sistema Nacional de Diálogo (SND), del Gobierno de Guatemala, estamos convencidos que este material es un apoyo para los equipos de las instituciones que, tanto en su papel de facilitadores como capacitadores de los temas de diálogo, tendrán la responsabilidad de contribuir con la mejora de la calidad del servicio en atención a la conflictividad social desde una perspectiva de Estado, que a su vez, aporte a la construcción de consensos o la mayor cantidad de acuerdos posibles, además de lograr cambios en cuanto al enfoque, la percepción y actitudes de las partes, colaborando y buscando beneficios mutuos en la prevención, gestión resolución y transformación de los conflictos sociales. Guatemala, enero de 2014.
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Objetivo del Cuadernillo didรกctico No. 2: un enfoque integral a la conflictividad social Brindar a los miembros de los equipos del SND, los elementos que le permitan un enfoque integral en el abordaje de la conflictividad social. La gestiรณn de los procesos de diรกlogo que se desarrollan se conducen bajo varios condicionamientos de intervenciรณn con el resultado de que si uno falta se falla en el pleno alcance del diรกlogo.
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Comenzando a conocer del tema… Por un momento breve, piensa en el diálogo y escribe una condición sin la cual un buen diálogo estaría “incompleto”:
Compartimos contigo el propósito de este documento: Presentar el conjunto de enfoques y una metodología de diálogo para el abordaje integral de la conflictividad social. Atención de la conflictividad social por el Estado: La integralidad de la atención a un conflicto se basa en el reconocimiento de que estaría “incompleto” si alguna de los varios enfoques que se sugieren no se toma en cuenta, de acuerdo a la experiencia del Sistema Nacional de Diálogo.
¿Qué opinas sobre esto? Responde:
Una de las lecciones derivadas de la experiencia del SND ha sido la necesidad de formular un enfoque integral en el tratamiento de la conflictividad social.
Se hace una planeación de un proceso de diálogo, teniendo en cuenta la panorámica de la problemática, pero es imprescindible la coordinación interinstitucional con sus consiguientes responsabilidades compartidas y definidas al momento de alcanzar acuerdos.
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La gestión de los procesos de diálogo se conduce bajo un enfoque integral de intervención:
Sistémico
Prevención
Transformación
Territorial
Pertinencia social
Dialógico
Dialógo
PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD EN LA ATENCIÓN DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
TRANSFORMACIÓN PREVENCION: Evitará la emergencia de situaciones que agraven el conflicto y promoverá respuestas a las necesidades.
TERRITORIAL Los conflictos, si están bien gestionados, toman en cuenta los factores sociales, ambientales, culturales e históricos del lugar en que se producen.
Sociedad y el Estado como sistema complejo de interrelaciones
El necesario cambio en la actitud de las personas, en las relaciones entre individuos y grupos, y de cambios en el nivel de la cultura y de la economía.
DIALÓGICO: El diálogo conlleva un importante potencial de transformación social, pero requiere organizar o coordinar un conjunto de actividades en circunstancias que aseguren condiciones de igualdad y mutuo entendimiento.
SISTÉMICO: El Estado tiene un rol clave como actor en la transformación de conflictos. Su proactividad favorece los procesos constructivos de cambio, y su debilidad, por el contrario, es un factor de conflictividad
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PERTINENCIA SOCIAL El sujeto social susceptible de afectación es heterogéneo: comunidades, mujeres, jóvenes, personas con capacidades diferentes
Gestión de la conflictividad social
Desarrollar capacidades de los operadores políticos locales y departamentales de las instituciones involucradas en la gestión de la conflictividad social.
Política pública de diálogo en la gestión de la conflictividad social.
Seguimiento inmediato para el cumplimiento de los compromisos contraídos.
Fortalecimiento de la institucionalidad del Estado para gestionar la conflictividad social.
ABORDAJE DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL PARA LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
EQUIPO POLÍTICOTÉCNICO DE ALTO
Alianzas con liderazgos y sectores de la sociedad local y nacional proclives al diálogo, la conciliación, la paz y el desarrollo.
NIVEL Y EQUIPOS DEPARTA MENTALES DE
Respuestas inmediatas y de mediano plazo, articuladas con las políticas públicas, la planificación territorial y con recursos extraordinarios.
ATENCIÓN A CRISIS Implementar una estrategia de comunicación que incida en las percepciones de la opinión pública.
Desarrollo de una política hacia los Pueblos Indígenas que responda a la demanda acumulada.
El gobierno asume compromisos dentro de sus posibilidades financieras, políticas y en la temporalidad de su mandato.
Desarrollo de una política sistemática de comunicación y transparencia ante la opinión pública
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Articulación con las Políticas Públicas y con el funcionamiento regular de las instituciones
Un enfoque sistémico La conflictividad social debe ser abordada desde un enfoque integral, holístico y sistémico, es decir operar con un enfoque interinstitucional (sistémico) de responsabilidad compartida. Esto implica superar la actuación reactiva del Estado para lograr una atención institucional articulada, coordinada en los diferentes niveles a lo interno de la institucionalidad pública. Se busca en primera instancia el fortalecimiento del propio Estado para cumplir con sus funciones básicas, porque una necesidad no atendida se convierte en un problema. Un problema desatendido se transforma en conflicto. Y un conflicto no atendido a tiempo y en forma inadecuada puede derivar en crisis al poner a prueba la gobernabilidad democrática y la armonía social. ¿Qué dice la prensa al respecto?
¿Qué dice uno de actores involucrados?
¿Qué dice otro de actores involucrados?
los
los
Conflicto
En el tratamiento de la conflictividad social el Estado opera con un enfoque interinstitucional de responsabilidad compartida; esto permite al Estado actuar de forma proactiva, articulada y coordinada. Esto fortalece al Estado, supera su actuación reactiva y eleva el perfil del sistema institucional en su conjunto.
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Un enfoque de Prevención
Lee de nuevo la definición anterior. A continuación, parafraséala y escribe lo que para ti significa:
Enfoque de Prevención: un enfoque de respuesta a las necesidades El enfoque de prevención se basa en fortalecer espacios y capacidades institucionales y sociales para evitar el manejo inadecuado de conflictos, desarrollando acciones adecuadas y oportunas y previendo la emergencia de situaciones que agraven el riesgo de escalada y eventualmente provoquen una crisis.
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“Enfoque de Transformación…” Los conflictos se abordan con estrategias que busquen o provoquen cambios en el nivel de las relaciones entre individuos y grupos, en la sociedad, en la cultura y la economía. Estos son diferentes cambios aseguran soluciones o resultados más duraderos y sostenibles y un nivel más elevado de comunicación, cooperación y respeto.
Un buen proceso de diálogo transforma
Cooperación cambios al nivel de las relaciones entre las partes
Comunicación
Respeto
cambios al nivel de las personas
cambios al nivel de la cultura
Que las partes no sean indiferentes entre sí, ni ante sus problemas ni a sus necesidades
Que las partes no se vean como enemigos o adversarios, reales o potenciales
Que todas las partes tengan el lugar que se merecen, se expresen y se les escuche
Mejor comunicación en el nivel personal, grupal, estructural y cultural
Uso de medios no violentos para garantizar resultados duraderos y sostenibles
Formas colaborativas de solución de problemas
"La transformación del conflicto supone concienciar y capacitar a las personas que están implicadas en la búsqueda de salidas a través del reforzamiento de su confianza y de la práctica del diálogo." Lederach, John P. (1996)
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Un enfoque territorial El SND procura un tratamiento de la conflictividad social en el nivel territorial Consiste en actuar y gestionar una situación tomando en cuenta los factores sociales, ambientales, culturales e históricos de una situación y una combinación de acciones a diverso nivel, municipal, departamental, regional y nacional.
Gestión local. Atención que toma en cuenta el contexto social, ambiental, cultural particular
Operativización departamental Acción y concertación institucional desde una panorámica regional
La conflictividad social se aborda de forma que tome en cuenta la relación entro lo local, lo regional, el nivel departamental y lo nacional, descongestionando de esa manera a las instancias del gobierno central
Coordinación Se hace una planeación desde lo nacional, teniendo en cuenta una acción departamental pero sin desatender los intereses locales pertinentes y particulares.
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Un enfoque de pertinencia social PERTINENCIA El sujeto social susceptible de afectación es heterogéneo: comunidades, Pueblos Indígenas, mujeres, jóvenes, personas con discapacidades. Sus diferentes visiones deben ser oídas para poder dar cuenta de sus necesidades, intereses y valores.
La respuesta a un conflicto no puede vulnerar ningún derecho humano ni desconocer la diversidad de los individuos afectados.
• LA CULTURA OCUPA UN LUGAR
CULTURAL
DE GÉNERO
• LA MUJER TIENE LA PALABRA
DE EDAD
• JOVENES • ADULTOS • NIÑOS
PERTINENCIA SOCIAL
DISCAPACI -DAD
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PERSONAS CON DISCAPACIDADES
PERTINENCIA CULTURAL El pluralismo cultural enfoca la naturaleza plural de una sociedad y el deber de las instituciones de afianzar relaciones igualitarias, equitativas y los criterios de equidad, no solo étnica-cultural sino de género, de edad y socio laboral. El pluralismo enfoca la necesidad de participación social de la diversidad de grupos en la sociedad en los procesos de toma de decisiones y de definiciones de las políticas institucionales.
A continuación, se presenta un cuadro con los significados y finalidades que se han atribuido a la pertinencia cultural:
Manejo •La pertinencia cultural debe promover en todo momento el entendimiento entre las diversas personas participantes en un proceso de diálogo,
Transformación •Es la capacidad de reconocer en las otras personas las diferencias, respetandolas y predisponerse hacia un diálogo horizontal donde exista el interaprendizaje.
•Reconociendo que no todos manejamos los mismos conceptos, categorías lingüísticas, marcos culturales y visión del mundo.
Meta •Privilegiar la cultura de paz, de diálogo, de respeto a los Derechos Humanos y a los derechos de los Pueblos Indígenas. •El pluralismo cultural va en dirección de una lucha contra la práctica de los prejuicios, los estereotipos, la discriminación y el racismo.
Un concepto central al actuar con enfoque de pertinencia cultural es el de “interculturalidad”:
La interculturalidad es una postura relacional, cognitiva y comunicativa, implica actitudes como la de animar un acercamiento respetuoso y solidario, promociona valores de aceptación, el aprendizaje de una nueva forma de relación social y disposición a apoyar nuevas prácticas institucionales pluralista.
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PERTINENCIA DE GÉNERO Incorporar la perspectiva de género en un proceso de diálogo se logra con la participación misma de la mujer a todos los niveles. Un análisis y una intervención con pertinencia de género implica enfatizar la importancia de la igualdad entre hombres y mujeres; se asegura este enfoque cubriendo los siguientes pasos:
La mujer como afectada por el problema y por la solución
La mujer como parte y actora Problema
Persona
La mujer como parte activa del proceso
PRIMER PASO: Desagregar los datos, la información disponible y los resultados o hallazgos de forma separada para mujeres y hombres; (puesto que no hay aún costumbre, ni experiencia, ni información suficiente de hacer análisis de género). SEGUNDO PASO: Incorporar el análisis de género en el análisis global del tema, con participación de la mujer en todo el proceso de diálogo: Ello no quiere decir que todo el énfasis del análisis debe enfocarse al género.
Proceso
TERCER PASO: Tener certeza de que la perspectiva de la mujer, sus necesidades, intereses y preocupaciones sean incorporadas y sean parte de los acuerdos a que se lleguen
Preocuparse por la situación de la mujer en un conflicto va más allá de desagregar los datos por sexo y presentarlos en tablas ilustrativas.
PERTINENCIA ETÁREA La guía anterior sobre genero podría utilizarse también para verificar si se está incluyendo en el proceso de diálogo la perspectiva joven y del adulto mayor y tener la certeza de que las diferencias de edad (etáreas) en una situación está siendo incorporada. Como es sabido, los niños, los jóvenes, y los ancianos son los grupos más vulnerables en una situación de conflicto. La verdadera inclusión busca permanentemente la igualdad de oportunidades, la justicia, el respeto a las generaciones presentes y futuras. ¿Crees que los jóvenes tienen algo que decir ante un conflicto que se puede prevenir? Si tu respuesta es sí, explica de qué manera:
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Un enfoque dialógico Una relación de diálogo no es una relación de competencia, tampoco es una relación con base en posiciones de poder; lo que lo favorece es una relación de comunicación, cooperación, respeto y aquellas circunstancias que aseguren condiciones de igualdad y mutuo entendimiento. El reto de la participación: Reunir muchas voces, historias, perspectivas e intereses
Generar las condiciones
Diálogo “El arte de pensar juntos”
Enfoque de diálogo Diálogo “lel reto de que los valores de la paz rijan las soluciones de los conflictos"
Proporciona la metodología
El reto es crear capacidades en todos los actores para diseñar, convocar y desarrollar procesos de diálogo Uno de los mayores retos que enfrenta la sociedad guatemalteca es la resistencia a dialogar.
Acordar procesos estables, regulares y predecibles, en un marco de reglas consistentes y aceptadas por todos
Diálogo no es sinonimo de negociación, porque un diálogo no implica acuerdos inmediatos.
Ser incluyente: Dejar participar a todos aquellos que son parte del problema y por lo tanto de la solución.
Principios rectores del diálogo
Dejar que la gente hable libremente: indagar, explorar y descubrir las necesidades sentidas
Busca alcanzar una comprensión compartida de los fenómenos, mediante el intercambio de ideas.
No cualquier conversa es diálogo
Escucha profunda para fomentar el respeto y el entendimiento
Pone énfasis en las relaciones entre los actores y sus reacciones
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Antes de justificar las casusas que explican la resistencia al diálogo, hay que saber qué tipos de causas hay. Cuáles pueden ser:
Causas inmediatas
Causas que en realidad no son causas sino pretextos...)
Causas "fundamentales"
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A manera de cierre… Escribe un conflicto social que llama tu atención y las diferentes actividades que debieran realizarse para promover el diálogo.
Con esta actividad, hemos llegado al final del Cuadernillo Didáctico No. 2: Un enfoque integral a la conflictividad social. El SND espera que este material te haya significado un aporte sustantivo, no obstante, para aclarar o profundizar más acerca de los temas desarrollados, puedes recurrir al Manual de Análisis, Resolución y Transformación de Conflictos del SND.
Recuerda que vivimos en una realidad cambiante, por lo tanto, ello quiere decir que lo escrito en este material puede ser objeto de mejoras y enriquecimiento.
Algunas imágenes publicadas en este material fueron extraídas del internet. Su uso obedece a fines didácticos únicamente.
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