Acteurs et cultures territoriales : la question du développement urbain à Filadelfia dans le Chaco

Acteurs et Cultures Territoriales La question du dĂŠveloppement urbain Ă Filadelfia dans le chaco paraguayen

4

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> Contexte

PARTICIPANTS

WORKSHOP FILADELFIA 2017 FADA – UNA, PARAGUAY

ENSAPLV, FRANCE

UCV, VENEZUELA

FILADELFIA PERSONNES RESSOURCES SUR LE TERRAIN (PAR GROUPE DE TRAVAIL)

Groupe Municipalité :

- Madame l’Ambassadrice Glo-

- Abog. Holger BERGEN, Intendente

DURAÑONA, Segunda Secretaria,

Municipalidad de Filadelfia ;

et Mme María Emilia AYALA RUIZ

- Matilde KRAUER, Dpto. de Educa-

DIAZ, Segunda Secretaria, Embaja-

ción Municipalidad de Filadelfia ;

da de la República del Paraguay en

- Iván Jorge VERA, Dpto. de Salubri-

Francia.

dad, Higiene y Salud Municipalidad

- M. l’Ambassadeur Jean-Christophe

de Filadelfia ;

POTTON et M. Richard REQUENA,

Groupe ‘Indigènes’ :

- Robert REIMER, Administrador

Premier Conseiller et Conseiller de

Experts sur la question indigène dans

Complejo Urbano Boreal ;

Coopération et d’Action Culturelle,

le Chaco : Wilmar STAHL, antro-

- Analia TORRES - CyT-UCA.

Ambassade de France au Paraguay.

ria AMARILLA, Mme Ruth Vera

pologo ; et Arnold HILDEBRANDT,

- Ministère de la Culture et de la

Gerente Planta Industrial Cooperativa

Communication, France.

Etudiants :

Etudiants :

Etudiants :

1.

Tomas LÓPEZ

1.

Natalia ACOSTA BELLO

1.

Hector Rafael CHANG LOPEZ

- ‘Comunidad Enthlet Cacique Mayeto’

Groupe Latinos :

2.

Jessica PEREIRA

2.

Elisabeth ARNOLD

2.

Juan José MESA LUACES

: Rodolfo KLASSEN, Líder ; GRISEL-

- Sr. Antonio RAMOS, Ex-Presidente

3.

Luis ROMERO

3.

Sarra BEN GARA

DA, Líder de mujeres ; Florencio

de Barrio Florida ;

4.

Monserrat AÑAZCO

4.

Pol CLUSELLA ARIMANY

UNRUH, maestro.

- Sra. Maura RECALDE,

5.

Rossana SCHREIBER

5.

Iulia DOROBANȚU

Professeurs :

- ‘Comunidad Nivaclé Uj´é Lhavós’ :

- Florencio GONZALEZ, Presidentes

6.

Christian FARON

1.

Agustín JUAREZ, Líder ; Miguel DEL

de Comisiones Vecinales de Florida y

Etudiants-logistique :

7.

Denis LEDUC

PUERTO, director de escuela.

Dollinger,

INVITé-e-S A LA PRESENTATION PUBLIQUE LE 30 JUIN 2017 A L’ENSAPLV :

8.

Maxime MEIGNAUD

- ‘Comunidad Guaraní Yvope´y Rendá’

- Julio Nelson MALDONADO

M. Pierre BOUCHÉ, architecte - urba-

1.

Vannina NÚÑEZ

9.

Damian LE TROTER SERRA

: Agustín ARROYO, Líder ; Amelia,

Vice-Presidente Barrio Dollinger

niste, ancien professeur ENSAPLV

2.

Paula ZAMORA

10.

Nour RAMDAOUI

TESORERA.

- Analía TORRES, Dpto. de Planifica-

M. Raoul PASTRANA, architecte - ur-

3.

Lizzie ChÁVEZ

Dr.Phil. Karl Heinz GIESBRECHT

- ‘Barrio Ayoreo Guidai Ichai’ : Máxi-

ción Municipalidad de Filadelfia.

baniste, ancien professeur ENSAPLV

4.

Fátima Fernández FERNÁNDEZ

Arq. Juan Carlos CRISTALDO

mo DOSAPEI y Ricardo INUMINI,

- Diferentes pobladores.

Mme Marcela CONCI, architecte

5.

Natalia LOEWEN DE WALL

Professeurs :

Arq. Urbanista FLORINDA AMAYA

Líderes.

6.

Antonella PISTILLI

1.

Marc BOURDIER

Arq. Y Prof. IVÁN M. VERA, ‘Tenencia de

M. Jean François TRIBILLON, juriste,

7.

Nicasio ACOSTA

2.

Claudio SECCI

tierras’ et ‘El lote urbano’

ancien professeur ENSAPLV

8.

Sebastián CANO

Florinda AMAYA DE QUERALES

CONFERENCIERS INVITES (EXPOSITORES INVITADOS)

Fernheim.

urbaniste, Argentine – France

Groupe Mennonites :

APPUIS INSTITUTIONNELS

- Artur KLIEWER - Presidente Comi-

- Mme Laetitia QUILICHINI, Agrega-

tecte - urbaniste, ancien professeur

Professeurs :

sión Vecinal Barrio Centro ;

da de cooperación regional - Attachée

ENSAPLV

- Kornelius NEUFELD - Encargado de

de Coopération Régionale, Delegación

1.

Educación de la Asociación Fernheim ;

regional de cooperación para Ameri-

zador)

- Arq. Lany REMPEL ;

ca del sur - Délégation régionale de

2.

- Arq. Vernon RAHN ;

coopération pour l’Amérique du sud,

Diferentes pobladores.

Ambassade de France, Santiago du

Iván M. Vera Jochem (OrganiMaria Luisa Blanes (Encargada)

Chili.

M. Christian MUSCHALEK, archi-

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> Contexte

INTRODUCTION

INTRODUCCIÓN

L’atelier international «Acteurs et Cultures Territoriales. Filadelfia, Ville du Chaco

El taller internacional “Actores y Culturas territoriales. La cuestión del desarrollo

Paraguayen» s’est tenu du 3 au 15 avril 2017 au Paraguay. Valorisant l’échange et

urbano de Filadelfia, ciudad del Chaco Paraguayo” se ha llevado a cabo en Paraguay,

le dialogue international, les étudiants et enseignants ayant participé au workshop

del 3 al 15 de abril 2017. Promoviendo el intercambio y diálogo internacional,

proviennent de trois écoles distinctes : l’ENSAPLV (Ecole Nationale Supérieure

los estudiantes y profesores que han participado en el workshop provienen de

d’Architecture de Paris-La Villette), FADA UNA (Facultad de Arquitectura, Diseño y

tres escuelas: la ENSAPLV (Ecole Nationale Supérieure d’Architecture de Paris-

Arte, Universidad Nacional de Asunción) et FAU UCV (Facultad de Arquitectura y

La Villette), FADA UNA (Facultad de Arquitectura, Diseño y Arte, Universidad

Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela).

Nacional de Asunción) y FAU UCV (Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la

La participation à ce workshop par des membres de l’ENSAPLV a lieu dans le

Universidad Central de Venezuela).

cadre de l’enseignement de projet «Apprendre des villes sud-américaines», encadré

La participación de los miembros de la ENSAPLV se inscribe en el taller de

par Marc Bourdier et Claudio Secci. Cet enseignement s’articule à la coopération

proyectos “Aprender de las ciudades sudamericanas”, dirigido por Marc Bourdier y

«France&Mercosur+», et place au centre de son dispositif pédagogique semestriel

Claudio Secci. Este curso se estructura en relación a la cooperación internacional

un atelier de travail intensif international en Amérique du Sud. Cet enseignement

“Francia&Mercosur +”, cuyo eje principal de enseñanza es un taller en América del

vise à questionner les pratiques du projet urbain en Amérique du Sud; la ville de

Sur. Este curso tiene como objetivo cuestionar las prácticas del proyecto urbano en

Filadelfia constitue la neuvième destination depuis sa création, en 2006.

Sudamérica. La ciudad de Filadelfia ha sido el noveno destino desde la creación de la

PARAGUAY

PARAGUAY

cooperación, en 2006.

Les objectifs pédagogiques Chaque année l’un des partenaires organise le workshop structuré à partir de trois

objetivos pedagógicos

aspects : un enjeu local à mettre en discussion par le projet architectural et urbain ;

Cada año una de las instituciones de la cooperación organiza el workshop,

des situations précises et des sites concrets pertinents pour tester cet enjeu ; puis des

focalizándose en tres aspectos: un desafío local a estudiar durante el proyecto

rencontres avec les acteurs (société civile, élus, instituts d’urbanisme, etc.) porteurs

arquitectonico y urbanístico; situaciones específicas y contextos pertinentes para el

de connaissances et de responsabilités en rapport avec ces enjeux. Ces situations de

estudio de la problemática; encuentros con actores locales (sociedad civil, políticos,

projets sont abordées par une démarche particulière qui place le travail de terrain

urbanistas, etc.), portadores de conocimientos y responsabilidades en el terreno. Los

au cœur de la pratique de workshop. Le terrain est donc considéré ici comme l’espace

proyectos se enfocan mediante el trabajo de campo, siendo este último el centro de la

de référence de l’émergence des projets architecturaux et urbains.

práctica del taller.

Si les workshops précédents s’étaient tenus dans des villes de tailles importantes,

Si los workshops anteriores se han llevado a cabo en ciudades de dimensiones

telles Caracas ou Porto Alegre, celui de 2017 a eu lieu à Filadelfia, ville de 18 000

importantes, como Caracas o Puerto Alegre, el de 2017 se ha desarrollado en

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> Contexte

habitants dans le Chaco Paraguayen. La ville de Filadelfia fut fondée en 1930

Filadelfia, ciudad de 18000 habitantes en el Chaco Paraguayo. La ciudad de Filadelfia

par des colons Mennonites, dans un contexte climatique extrême. Aujourd’hui,

fue fundada en 1930 por colonos Menonitas, en un contexto climático extremo.

cette ville connaît d’importantes mutations et enjeux futurs, tant dans le plan

Hoy en día, la ciudad afronta importantes mutaciones y desafíos futuros, tanto en

politique (transition d’une gestion coopérative de la ville à une municipalisation),

el plano político (transición de una gestión cooperativista a una municipalización),

social ( cohabitation des cultures mennonites, indigènes et “latinas”), économique

social (cohabitación de la cultura menonita, indígena y “latina”), economica

(consolidation en tant que pôle économique majeur dans la région), démographique

(transformación en eje principal económico de la región), demográfica (crecimiento

(croissance exponentielle du nombre d’habitants), physique (expansion de la ville

exponencial del número de habitantes), física (rápida expansión de la ciudad) et

accélérée), et climatique (raréfaction de l’eau dans le territoire). De plus, ce workshop

climática (rarefacción del agua en el territorio). Además, este workshop nace de

est né dans un premier temps d’une demande réalisée par le Maire de la ville, nous

una demanda realizada por el ayuntamiento de la ciudad, la cual proponía de

proposant de travailler sur les espaces publics de la ville, tout en réalisant une

focalizar nuestro trabajo en los espacios públicos de la ciudad, realizando un proceso

démarche participative avec les communautés indigènes sous l’intitulé: «La question

participativo con las comunidades indígenas bajo el intitulado “La cuestión del

de l’habitat indigène dans le développement urbain à Filadelfia». La thématique

hábitat indígena en el desarrollo urbano de Filadelfia”. La temática del workshop

du workshop s’est peu à peu affinée, pour aboutir à l’intitulé «Acteurs et Cultures

ha evolucionado, hasta llegar a “Actores y Culturas territoriales. La cuestión del

Territoriales.Filadelfia, Ville du Chaco Paraguayen», valorisant l’étude des acteurs

desarrollo urbano de Filadelfia, ciudad del Chaco Paraguayo”, valorizando el estudio

impliqués sur le territoire, et les différentes cultures territoriales présentes.

de todos los actores implicados en el territorio, y las diferentes culturas territoriales presentes.

Temporalités Le travail réalisé le long d’un semestre s’est déroulé en trois temps majeurs : un

etapas

«avant», un «pendant», puis un «après».

El trabajo se ha desarrollado a lo largo de un semestre académico, en tres etapas

• un «avant»: Une préparation de quatre semaines, liée à l’enjeu du workshop, a porté

principales: un “antes”, un “durante”, y un “después”.

sur l’étude des cinq acteurs principaux agissant sur le territoire de Filadelfia : les

-un “Antes”: Las primeras semanas, en la ENSAPLV, se ha desarrollado un estudio de

mennonites, les indigènes, la municipalité, les «latinos», et l’Etat.

los 5 actores presentes en el territorio de FIladelfia: los menonitas, los indígenas, la

• un «pendant» : le workshop s’est déroulé pendant deux semaines, et a permis

municipalidad, los “latinos” y el Estado paraguayo.

d’approfondir, par l’étude de terrain, le travail entamé dans un premier temps.

-un “Durante”: el workshop se ha desarrollado durante dos semanas, y a profundizado,

Durant le workshop, nous avons pu nous confronter à la complexité du terrain en

mediante el trabajo de campo, el trabajo empezado durante la fase de análisis en

rencontrant les différents acteurs, en arpentant et dessinant les espaces de la ville,

Paris. A lo largo del workshop nos hemos enfrentado a la complejidad del terreno;

et en assistant à des conférences in-situ dédiées aux différentes problématiques

relacionándonos con los diferentes actores, recorriendo y dibujando los espacios

étudiées.

de la ciudad, y asistiendo a diversas conferencias in-situ, dedicadas a las distintas

• un «après» : étape clé dans l’approfondissement de l’apprentissage et la réflexion

problemáticas estudiadas.

sur les enjeux principaux de Filadelfia. Les groupes de travail ont étés recomposés,

-un “Después”: etapa clave en la profundización de la enseñanza y reflexión sobre los

afin d’axer le travail sur des thématiques, au-delà de l’étude des acteurs. Une

desafíos principales de FIladelfia. Los grupos de trabajo han sido recompuestos, para

présentation publique a eu lieu le 30 juin 2017 à l’ENSAPLV.

poder así incluir todos los actores y temáticas de la ciudad. Una presentación pública se ha llevado a cabo el 30 de junio 2017 en la ENSAPLV.

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> Contexte

La publication

La publicación

Cette publication est un prolongement de la présentation publique du workshop

Esta publicación es una prolongación de la presentación pública del workshop

“Acteurs et Cultures Territoriales. Filadelfia, Ville du Chaco Paraguayen” ayant eu

“Actores y Culturas territoriales. La cuestión del desarrollo urbano de Filadelfia, ciudad

lieu le 30 Juin à l’ENSAPLV. Si dans un premier temps elle illustre succinctement le

del Chaco Paraguayo” llevada a cabo el 30 de junio en la ENSAPLV. En primer lugar

travail réalisé sur terrain, la publication propose dans un deuxième temps une étude

presenta de forma breve el trabajo de campo, presentado en segundo lugar un estudio

plus approfondie de la ville de Filadelfia. A la fin de cette aventure, on a retenu les

más profundizado de la ciudad de Filadelfia. En el final de la publicación se expondrá

questionnements majeurs qui ont surgi tout le long de ce processus pédagogique.

las cuestiones mayores que han surgido a lo largo del workshop.

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> Contexte

SOMMAIRE

1 2 3 4

TRAVAIL SUR LE TERRAIN trabajo de terreno page X

CONTEXTE contexto page X

ORGANISATION TERRITORIALE

organisación territorial page X

GESTION URBAINE gestion urbana page X

5 6 7 8

L‘EAU agua

page X

HABITAT HUMAIN hábitat humano

page X

OMBRES ET RENCONTRES

sombra y encuentros

page X

OUVERTURE epílogo

page X

x 14

15 X

> Mennonites

SUR LE TERRAIN

MENNONITES Les mennonites sont un acteur majeur dans le développement de la ville de Filadelfia. Fondée en 1930, la ville n’a cessé de s’accroître, par le biais d’annexions successives de quartiers. Nous nous sommes ainsi intéressés au barrio centro (quartier centre), quartier le plus ancien de la ville, et lieu historique de vie des habitants mennonites. L’expérience de terrain nous a permis de déconstruire des idées faites lors de la phase de préparation. En effet, nous pensions trouver un quartier homogène, construit sous des règles précises et rigides, mais nous nous sommes vite confrontés à un espace divers et hétérogène.

Si dans un premier temps nous nous sommes intéressés à la façon « classique » d’habiter le territoire, nous avons priorisé dans un deuxième temps la recherche de nouvelles façons d’habiter. En effet, la rapide croissance démographique a produit des nouvelles façons de vivre, matérialisées par des types auparavant absents dans les parcelles plus « classiques » de la ville : densification horizontale par des habitations de location, constructions en hauteur, mixité des usages et création de nouveaux espaces communs.

Le barrio centro se complexifie aujourd‘hui plutôt ponctuellement. Tout de même, la population de Filadelfia augmente. La diversification des conditions financières, culturelles et sociales des nouveaux habitants va provoquer petit à petit une transformation de la fabrication de la ville. Ce qui aujourd‘hui n’est visible qu’à l’échelle de certaines parcelles pourrait devenir un phénomène important du futur développement de Filadelfia.

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> Mennonites

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> Mennonites

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x 20

> Mennonites

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> Mennonites

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> Mennonites

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> Indigènes

SUR LE TERRAIN

LES COMMUNAUTÉS INDIGÈNES Dès son apparition, la ville de Filadelfia a été placé sur un territoire qui appartenait à d’autres habitants originaux du Chaco Paraguayen, plus précisément au peuple Enhlet, qui représente une communauté indigène. Aujourd’hui, à Filadelfia, on trouve quatre communautés indigènes différentes, chacune d’entre elle vivant dans leur propre territoire bien délimité. Ce dernier a été défini par différentes puissances administratives de la ville. Parmi ces communautés, trois sont situés dans le périmètre urbain de la ville et, le plus récent est installé à l’extérieur de celui-ci, vers le sud.

En 1940, l’administration de la ville de Filadelfia décide de céder un territoire aux indigènes du peuple Guarani, ayant migré pour la recherche de travail. C’est la raison pour laquelle ce peuple a décidé de changer leur style de vie ancestrale, pour s’installer dans la ville. Alors, les territoires cédés aux communautés indigènes ont un statut juridique diffèrent ; « communautés », appellation juridique. Cette première population indigène représentée par les Guaranis s’appelle ainsi Yvopey Renda.

Comme mentionné au début, le premier peuple qui a occupé le territoire de Filadelfia est en réalité les Enhlet, qui se sont installés proche du territoire de la ville lors de l’apparition de celle-ci. Cependant, même s’ils étaient traditionnellement installés sur ce territoire, ils se déplaceront de la même facon vers la ville beaucoup plus tard.

Ils ne font partie de Filadelfia qu’à partir de 1983, moment où ils s’installeront dans un secteur du territoire. Cette communauté s’appelle Cacique Mayeto.

En d’autres termes, les populations indigènes ont augmenté au fil du temps et beaucoup plus de membres de ces communautés parmi tant d’autres sont venus sur le territoire en vue d’y habiter. Certains d’entre eux appartiennent à la communauté indigène Nivaclé et ils étaient installés sur le même territoire que la communauté Yvopey Renda. Cependant, en raison du choc culturel et de nombreux conflits entre les Guarani et les Nivaclé, en 1999, l’administration de la ville donne un territoire nouveau et séparé aux Nivaclés qui se nommera communauté U’je Lhavos.

Enfin, en 2014, il existe la dernière croissance significative de la population indigène autour du territoire de Filadelfia. Il s’agit du peuple indigène appelés Ayoreos. En plus de proposer des projets d’extension du territoire pour chacune des communautés déjà existantes, l’administration donne aussi un petit fragment de territoire à cette population, communauté appelée Guida Ichai. Cet établissement est devenu le seul territoire occupé par des indigènes qui ne présente pas le même statut de communauté indigène, n’ayant légalement pas les mêmes droits que les autres, néanmoins habité par des natifs.

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> Indigènes

LES COMMUNAUTÉS INDIGÈNES À FILADELFIA

CACIQUE MAYETO

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> Indigènes

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> Indigènes

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> Indigènes

LES COMMUNAUTÉS INDIGÈNES À FILADELFIA

YVOPEY RENDA

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> Indigènes

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> Indigènes

LES COMMUNAUTÉS INDIGÈNES À FILADELFIA

U’JE LHAVOS

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LES COMMUNAUTÉS INDIGÈNES À FILADELFIA

GUIDA ICHAI

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> Indigènes

SUR LE TERRAIN

LATINOS

Parler de communauté latinos dans un pays latino-américain comme le Paraguay peut se présenter comme un pléonasme. Néanmoins, les conditions historiques de la création de la ville de Filadelfia n’ont fait prendre part que deux communautés : les mennonites et les indigènes. Durant un demi-siècle la ville fonctionnait comme un Etat dans l’Etat, jusqu’aux années 1990, où Filadelfia s’ouvrit lentement au reste du pays pour accueillir cette nouvelle population.

La forte croissance économique de Filadelfia et celle des colonies mennonites ont transformé la zone en un pôle d’attraction régional, national voire international.

En effet, les latinos proviennent généralement de région Orientale du pays. Cependant, l’on trouve aussi des populations originaires d’Argentine, du Brésil, ou même de Bolivie. Cette immigration constitue l’arrivée d’une main d’oeuvre qualifiée à la recherche de travail et d’un meilleur niveau de vie.

Pour accueillir ces populations, cinq quartiers ou barrios ont été créés : Dollinger, Amistad, Florida, Primavera et Boreal. Même si en apparence ces quartiers peuvent sembler homogènes, ils possèdent toutefois des identités distinctes. La présence ou l’absence d’équipements dans chaque quartier accentuent leurs spécificités. De ce fait, le barrio Amistad représente un quartier central pour les communautés latinos.

Chacun de ces barrios possède un Conseil de quartier ou Comisión vecinal de barrio, qui permet à chaque quartier de communiquer avec la municipalité, de relever des problèmes, en faisant participer chaque habitant. Cette organisation en conseils témoigne d’une véritable culture urbaine, en système démocratique bottom-up. Ces systèmes demeurent cependant à développer car la participation dans ces quartiers est très souvent faible.

Ces communautés ont évidemment des points communs, notamment en ce qui concerne la pratique des espaces. On peut boire un tereré à l’ombre des Palo Borracho dans un jardin, pour ensuite se reposer à l’abri du soleil dans la galerie. Le coeur de la maison demeure un espace privé, où la vie sociale se poursuit dans l’intimité.

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> Indigènes

LATINOS

BARRIO AMISTAD

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> Indigènes

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> Indigènes

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> Indigènes

LATINOS

BARRIO FLORIDA

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> Indigènes

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BARRIO DOLLINGER

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> Indigènes

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BARRIO PRIMAVERA

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> Contexte

CONTEXTE PARAGUAY BRÉSIL

La République du Paraguay est le deuxième pays plus petit, et le quatrième moins

BOLIVIE PARAGUAY

peuplé d’Amérique du Sud. N’ayant pas accès direct à la mer, il est limitrophe avec l’Argentine et le Brésil (pays de majeure importance économique dans le continent sud-américain), ainsi qu’avec la Bolivie. La rivière Parguay, qui se sépare de la rivière

Asunción

Paraná, est une connexion à l’Atlantique et représente donc une importante route commerciale.

Sa capitale, centre politique et économique est la ville d’Asunción. En effet, le pays occupe une superficie de 406 752 km² et sa population est de 6 862 812 en

URUGUAY

juillet 2016. Par conséquent, la densité en général est relativement basse, avec 17,9 habitants par km². En France, en comparaison, a densité moyenne reste à 98,8 habitants par km².

ARGENTINE Le territoire du Paraguay est divisé en deux régions séparées par la rivière Paraguay : la partie Orientale, étant la plus peuplée, et la partie Occidentale, moins peuplée et entièrement englobée par la région du Chaco. La ville de Filadelfia est située au centre de la région Occidentale.

o

15oo km

Source : Nasa Jet Propulsion Laboratory 2003

96 > Contexte

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UN CLIMAT Extrème

Le Gran Chaco est une des principales régions géographiques d’Amérique du Sud. Elle s’étend en partie sur les territoires de l’Argentine, de la Bolivie, du Brésil et du Paraguay. Ce territoire est délimité par les rivières Paraguay et Paraná à l‘est, et l’Altiplano, plaine d’altitude des Andes à l’ouest.

Il se caractérise par une grande horizontalité du relief et se compose de trois sous-régions : Chaco Boréal, Central et Austral. Le nom Chaco est un terme qui provient du quechua chaku, signifiant «territoire de chasse», et indique que le territoire est depuis longtemps l‘habitat d‘une multitude de peuples indigènes seminomades (Ministère de l’éducation, Bolivie, 2006).

Pour les résidents du Paraguay, le Chaco est connu comme une zone plutôt inhospitalière. Les conditions climatiques rendent l’utilisation agricole des terres difficiles, en particulier à l’ouest, où le sol est sec et la chaleur intense.

98

99

> Contexte

Le Territoire du gran Chaco

entre les 20 et 24 ºC. De l’autre côté, le

Palmiers Palmito, Ybá pitá

Chaco Sec est une région semi aride, et la plus sèche du Paraguay. Elle est menacée de désertification. Filadelfia se situe dans la Zone de Transition : la

Le Chaco Paraguayen s’inscrit dans

température moyenne annuelle de sa

la sous-région du Chaco Boreal. Il est

région est de 25 ºC, les précipitations

délimité à l’ouest et au nord par la

étant faibles et concentrées pendant

Bolivie, à l’est avec la rivière Paraguay,

quelques jours par an (Climate Data

et au sud avec la rivière Pilcomayo.

2017). Dans ces conditions il a été

Cette région couvre plus de la moitié

toujours difficile de vivre et cultiver.

Lagunes

Marais

Fleuve

« Chaco de Palmiers »

Buissons

de la surface du pays.

Température et précipitations à Asunción à Filadelfia

Différentes Zones du Chaco Paraguayen

113 mm

55 mm

Au Paraguay, la région se compose de deux écorégions principales : le

Quebracho Colorado Chaco humide

Paysages le long du trajet

Chaco semi-aride

Sec). Une troisième catégorie apparaît parfois, nommée Zona de Transición Cependant,

Par ailleurs, nous nous sommes saisis des

il est difficile de cartographier et

différentes zones climatiques par le biais

délimiter les différentes régions, les

de l’expérience. En effet, lors du voyage

cartes climatiques étant souvent des

de 460 km d’Asunción à Filadelfia

approximations. Le Chaco Humide

nous avons observé différents types

est une écorégion qui se différencie

de paysages. Il nous a paru intéressant

du reste par sa pluviométrie plus

de constater que ces territoires sont

importante (entre 1900 et 1050 mm

souvent catégorisés par leur usage.

par an), générant une quantité plus

Ainsi, on peut différencier le Chaco de

importante de zones marécageuses,

Palmeras (Chaco de Palmiers), le Bosque

(Zone

de

Transition).

ainsi qu’une flore et faune différente

o

15oo km

Cerrado (Forêt Fermée), le Chaco de Pastura (Chaco de Pâturage) et le Chaco

des autres régions du Chaco. La température moyenne annuelle varie

« Forêt Fermée »

Asunción

ition Trans

climat uniforme sur tout le territoire.

Chaco Semiárido (Chaco Semi-aride ou

25°

Filadelfia

Le Gran Chaco n’est pas constitué d’un

Chaco Húmedo (Chaco Humide) et le

23°

Source : Fernando Riveros 2003

Árido (Chaco Aride).

Samu‘u / Palo Borracho

Pâturage

« Chaco de Pâturage »

Quebracho Colorado

Samu‘u / Palo Borracho

Cactus

« Chaco Aride »

100> Contexte

101

Chaco de Palmiers

Chaco de Pâturage

Le Chaco de Palmiers est un paysage

Le Chaco de Pâturage est présent dans la

récurrent du Chaco Humide, et se

zone humide et de transition, et se com-

caractérise par la présence de palmiers

pose de grandes étendues de pâturage,

et végétations hydrophiles, ainsi qu’une

ainsi que de Quebrachos et Palos Bor-

topographie accentuée par des bosses,

rachos ou Samu’us isolés. Ce paysage est

lagunes et marais.

plus souvent présent à Filadelfia.

Forêt Fermée

Chaco Aride

La Forêt Fermée se caractérise par

Enfin, le Chaco Aride se compose d’un

une végétation très dense, formée par

paysage aride, avec une végétation peu

des buissons et arbres bas qui rendent

dense et constituée de cactus, herbes, et

difficile l’accès aux humains.

d’arbres pouvant supporter le manque d’eau. Cette classification est simplifiée, puisqu’il existe des paysages mixtes, ou plus complexes.

102 > Contexte

103

UNE SITUATION DÉCENTRALisÉE Une des conséquences de ce climat extrême est que la pratique de l’agriculture, et par conséquent l’approvisionnement vital, est difficile. En effet, le Chaco est une région peu peuplée et peu développée. Le seul accès au Chaco Paraguayen est la «Ruta Nacional Nº9», connue comme la route du Transchaco. Cette route commence à Asuncion et s’arrête aux frontières de la Bolivie, parcourant 835 km.

Elle fut construite entre les années 1957 et 1961 par une initiative mennonite et avec leur propres moyens (Grillo 2015). Même si elle est de grande importance, cette infrastructure est dans un assez mauvais état, ce qui fait polémique dans la région. Cette route montre que cette zone, par sa faible densité et conditions climatiques extrêmes, est souvent perçue comme un territoire secondaire et de moindre importance, tant au niveau international qu’international.

104 > Contexte

105

BOLIVIE

Bolivie BRÉSIL BRÉSIL Filadelfia

Filadelfia

Pedro Juan Caballero Concepción

ARGENTINE Itaipú Asunción Rue principale Fleuve Centre économique

Accès inégal aux réseaux Viaires et hydrologiques

Barrage

Yacyretá Apipé

La distinction entre la Zone Orien-

Paraguayen, comme Filadelfia, sont

tale et la Zone Occidentale du Para-

situées loin des pôles économiques

guay est faite à différents niveaux :

Paraguay ARGENTINE oriental centre d’activité économique national et international

Ciudad del Este

Asunción

Encarnación

Au niveau international, c’est aussi

pays voisins, et plus précisément de

Route Principale

la région orientale qui constitue un

l’Argentine et du Brésil. Le Paraguay

du Paraguay et totalement dépen-

Fleuve

centre d’activité économique impor-

dépend en grande partie des cycles

administratif, écologique, culturel et

dantes du Transchaco. En outre,

Centre économique

tant. Le Paraguay entretient des liens

économiques des pays de la région.

économique. Le Rio Paraguay sépare

elles n’ont pas accès aux points d’eau

Barrage

économiques et commerciaux très

Une expression connue de tous est

physiquement ces deux régions.

principaux du pays.

importants avec le Brésil et l’Argen-

«Le Brésil éternue et Paraguay tombe

Ainsi, le Chaco Paraguayen forme la

En effet, la région la plus dynamique

tine. Par exemple, la ville de Salto del

malade». Les moyens principaux par

Zone Occidentale de la République

du Paraguay est la Région Orientale.

raguay, construit par les deux pays

Guairà a généré plus de deux millions

lesquels les effets des cycles écono-

mique national 2011)

du Paraguay. Elle est formée par

Elle possède presque la totalité des

entre 1975 et 1982. La centrale est

de dollars par jour dans les biens et

miques se transmettent sont : les ex-

Aujourd’hui, la crise politique et éco-

trois des dix-sept départements du

infrastructures viaires, concentre

aujourd’hui la seconde au monde en

services échangés avec le Brésil. En

portations de produits, les transferts

nomique du Brésil affecte la crois-

pays : Borquerón, Alto Paraguay et

97% de la population, et englobe

puissance installée et reste la pre-

effet, l’activité économique de villes

et achats de biens multinationaux

sance du Paraguay, et le commerce

Presidente Hayes. D’un côté, cette

les principales villes du pays. Cette

mière en quantité cumulée d’énergie

telles qu’Asunción, Ciudad del Este,

(Itaipú et Yacyretá) et les investis-

de frontière. L’actuelle dévaluation

région possède de grands potentiels

région possède des infrastructures

produite. Cette situation diffère de

Pedro Juan Caballero ou Salto del

sements bilatéraux. Les flux de ces

du Real (monnaie nationale brési-

naturels. Mais de l’autre, la région

créant une richesse importante.

celle du Chaco, qui ne sera alimenté

Guairà, dépendent fortement du

activités génèrent des recettes en

lienne), et l’augmentation parallèle

est mal connectée à l‘est du pays,

C’est le cas du barrage Itaipú, qui

en électricité qu’à partir des années

commerce de frontières. L’économie

devises pour le Paraguay qui repré-

du dollar, fait que les prix des pro-

par le manque de infrastructures

se situe sur le fleuve Paraná, à la

1990. (Itaipu Binacional 2017)

du Paraguay est de plus dépendante

sentent 30% du produit intérieur

duits vendus par le Paraguay de-

de transport. Les villes du Chaco

frontière séparant le Brésil et le Pa-

de la situation économique de ses

brut (PIB). (Recensement écono-

viennent moins attractifs.

o

4oo km

Source : Ministerio de Hacienda, República Paraguay 2013

106> Contexte

107

COLONISATION D‘UN TERRITOIRE DÉJÀ PEUPLÉ

Lors de la première tentative de colonisation du territoire de l’actuel Paraguay par les conquistadors espagnols au XVIème siècle, le Chaco était largement habité par des communautés indigènes. La chasse, la pêche et la cueillette étaient les premiers moyens de subsistance de ces populations de chasseurs-cueilleurs, aussi nommées pámpidos. Les habitants du Chaco, semi-nomades, étaient groupés en de nombreuses ethnies, divisibles en six familles linguistiques. À l’époque, les groupes de population les plus importants se composaient de 50 à 200 individus, constitués en communautés familiales. Au cours de la conquête et colonisation espagnole au Paraguay, les indigènes du Chaco ont subi un déclin démographique Source: Daniel Kimmy 2015

important. Par exemple, la population

108> Contexte

109

payaguá, une des communautés indigènes du Chaco Boréal, était

Pays-Bas à Prusse

d’environ 1000 individus à la fin du

(dès 1535)

XVIIIe siècle ; puis d’environ 200

Prusse à Russie et

personnes au début du XIXème

Suisse aux E.U

siècle, disparaissant peu de temps

(dès 1700)

après. Par sa faible densité et son climat extrême, le Chaco constitue un territoire peu connu par les

Russie à Canada

Russie

(dès 1874)

Prusse Canada

Canada à Méxique

Pays-Bas

paraguayens de la zone orientale tout

(dès 1922)

Suisse

Canada à Paraguay

le long de l’histoire. Cette situation connaît un tournant au début du XXème siècle, période de politiques

Méxique

(dès 1927)

USA

Russie à Paraguay

de colonisation du territoire de la part

(dès 1930)

de l’Etat, d’expéditions missionnaires,

EE.UU. à Paraguay et

d’entreprises de production de tanin,

Méxique à Paraguay

Paraguay

et surtout, période d’une guerre qui

(1967 et 1969) Point de départ

porte le nom de la région, la Guerra o

del Chaco.

Déplacement des mennonites jusqu’à l’arrivée au Chaco Paraguayen

1.5oo km

Le mennonitisme est un mouvement

toire de Crimée productif. Depuis ce

premier temps, puis des Etats-Unis et

chrétien évangélique anabaptiste pa-

territoire, la communauté mennonite

du Mexique dans un second temps.

rallèle à la réforme protestante. Ce

connaît diverses vagues de migrations

Actuellement, 30 000 mennonites

mouvement naît en Suisse au XVIème

à des époques différentes, et dans des

habitent le Paraguay, organisés en 18

siècle. Idéologiquement, les menno-

contextes politiques différents.

colonies. L’origine des habitants fondateurs des colonies va influencer les

nites refusent le baptême des enfants,

Point d‘arrivée

BOLIVIE BRÉSIL Fernheim Neuland

Menno

l’usage des armes, et certains, le pro-

Les trois principales communautés

directives religieuses et culturelles

grès technique. Cette communauté

de mennonites en Amérique du Sud

(colonies

est dès son existence, très mobile,

sont situées en Bolivie, au Paraguay

nelles, progressistes). Fernheim, colo-

devant échapper aux persécutions

et en Argentine. La première colonie

nie de Filadelfia, fut fondée en 1930

politiques et religieuses. Chassés, ces

du continent fut fondée en 1927 dans

par des immigrants russes, et est au-

anabaptistes se sont dans un premier

le Chaco Paraguayen par des men-

jourd’hui la colonie la plus importante

Le Chaco paraguayen connaît au dé-

temps dispersés dans le canton de

nonites provenant du Canada. En

du pays.

but du XXème siècle une migration

Berne et l’Allemagne du Sud. À la fin

effet, le Paraguay connaît plusieurs

sans précédents, portée par des colons

du XVIIIème siècle, ces mennonites

vagues d’immigrations mennonites à

Colonie dite progressiste

mennonites.

prussiens sont invités en Russie par

des époques différentes de l’histoire :

Colonie dite traditionelle

Catherine II, afin de rendre le terri-

depuis le Canada et la Russie dans un

Colonie dite conservative

conservatives,

Manitoba

tradition-

Santa Clara Rio Verde

Volendam

Agua Azul

Friesland Asunción Florida Luz y Esperanza

Tres Palmas Bergthal Sommerfeld

La Montaña Reinfeld

ARGENTINE o

4oo km

110 > Contexte

111

Frontières Nationaux actuelles (depuis 1938) Frontières Nationaux à l‘arrivée des Mennonites Territoire reclamé par

BOLIVIE

BOLIVIE

Paraguay (1932 - 35) BRÉSIL

BRÉSIL

Territoire reclamé par Bolivie (1932 - 35) Colonies Mennonites

Filadelfia

Filadelfia

Asunción

Asunción o

4oo km

Villa Hayes, anciennement Nouveau Bordeaux Source : Google Maps 2017

Source : Argaña 2015 ARGENTINE

ARGENTINE

Limites : évolution des frontières du chaco paraguayen au long de l’histoire

À cette période, le contexte politique

nites s’installent dans ce contexte ins-

constitution et des lois, jouissent d’une

est très instable, en partie à cause de

table et belliqueux, au milieu d’un ter-

autonomie politique, administrative et

volontés de possessions de territoire

ritoire convoité : le Chaco Paraguayen.

réglementaire pour gérer leurs intérêts,

des différents pays de la région. De

Ce n’est que le 21 juillet 1938, et après

et l’autarcie dans la collecte et l’inves-

1932 à 1935 la Guerre du Chaco oppose

l’intervention diplomatique des États

tissement des ressources. Cependant,

la Bolivie et le Paraguay. À l’origine de

Unis, que les limites du Chaco Para-

le territoire des trois colonies menno-

la guerre se trouve l’indéfinition de

guayen sont définies dans le Tratado de

nites du Chaco (Fernheim, Neuland et

l’appartenance du territoire du Cha-

Paz, Amistad y Límites. Historiquement,

Menno) se trouvent dans trois départe-

co Boréal à la suite des indépendances

les limites du Chaco Paraguayen sont

ments différents (Boquerón, Alto Para-

À l’arrivée des Mennonites en 1927, les

de pays ibéro-américains, mais aussi

floues, et font l’objet de désaccords. Au-

guay, Presidente Hayes). Filadelfia, ville

frontières du Chaco Paraguayen étaient

la croyance de l’existence d’hydrocar-

jourd’hui, les limites des colonies men-

principale de la colonie Fernheim, est

bien distinctes de celles d’aujourd’hui.

bures dans ce territoire. Les négocia-

nonites dépassent le découpage admi-

aussi capitale du district qui porte son

En 1920, le Paraguay est encore dévasté

tions entre les deux pays concernant la

nistratif du Paraguay. Le territoire du

nom. Les droits et devoirs de l’État sur

par la guerre de la Triple-Alliance (1865-

frontière avaient débuté plus tôt, et ont

Paraguay est divisé politiquement en

ces territoires, comme nous le verrons

1870), ayant réduit la population de

donné lieu à plusieurs traités modifiant

départements (17), eux-mêmes consti-

plus tard, peuvent se brouiller à cause

moitié. Ce conflit est le premier à oppo-

les tracés, sans qu’aucun n’ait été ratifié

tués de districts (254). Ces collectivi-

de l’autonomie politique et de gestion

ser les États frontaliers du Gran Chaco.

par les deux pays. Les colonies menno-

tés territoriales, dans les limites de la

historiques des colonies mennonites.

Carte des anciennes colonies Jésuites à l‘est de Paraguay et parts d‘Argentine Source : S.T.P. 1978

Zones des anciennes colonies Jésuites à l‘est de Paraguay et parts d‘Argentine Source : Doria 2010

112 > Contexte

113

Indigènes

jusqu’à leur expulsion du pays en 1767.

Dès les années trente, on peut observer

franciscains pour coloniser ce territoire

trois acteurs forts dans le territoire du

tout le long du XVIIIème siècle, notam-

Chaco Paraguayen : l’État et les entre-

ment par le biais de Réductions, missions

preneurs possédant de vastes étendues

catholiques construites et gérées par des

de terres, les indigènes, puis les nou-

missionnaires. Le président Carlos An-

veaux arrivés, les colons mennonites.

tonio López (1844-1862) tente d’ouvrir le

D’autres tentatives sont menées par des

Chaco avec des colons français. En 1855 Les indigènes sont les habitants his-

410 colons fondent la colonie Nouvelle

toriques du Chaco. Si on observe la

Bordeaux, échouant peu de temps après.

première cartographie des différents peuples indigènes du Paraguay, réali-

Après sa défaite dans Guerre de la

sée en 1972, on peut comprendre cer-

Triple-Alliance (1865-1870), l’État para-

tains aspects d’une culture territoriale

guayen vend une grande partie du Cha-

très distincte à celle des autres acteurs.

co, afin d’obtenir des devises et tenter de

Dans un premier temps, la majorité des

combler ses dettes de guerre. L’État, qui

populations indigènes du Paraguay se

est propriétaire du territoire, divise le

situe dans le Chaco. Dans un deuxième

Chaco en grandes étendues par l’unité

temps, même si elle existe, la question

de la legua (lieue), étant de 4330 m au

des limites était très différente de par

Paraguay. Lors de l’arrivée des colonies

leur qualité de peuples semi-nomades.

Mennonites dans les années 1920, le

Ainsi, la représentation du territoire de

Chaco Paraguayen appartient à deux

vie de ces peuples est en partie approxi-

principaux propriétaires fonciers. La

mative, Ainsi, les colonies mennonites

Compañia de Tierras Carlos Casado Ltda

s’installent dans un territoire déjà peuplé

est un holding argentin, qui réussira

par des indigènes.

à installer dans le territoire une usine de tanin, ainsi qu’une ligne de chemin de fer pour l’exploitation du quebracho

Source : Bejarano 1972

l’État

colorado. Deuxièmement, la Corpora-

Au cours de l’histoire, de nombreuses

fondée par la MCC (Mennonites Cen-

tentatives ont existé pour pénétrer

tral Committee) dans le but de trouver

l’immense territoire du Chaco Boreal.

des territoires de refuge pour des colons

Les premiers ayant voulu évangéli-

Mennonites, le tout financé par des ban-

ser le Chaco ont été les Jésuites dès la

quiers américains. Ainsi le Chaco Para-

fin du XVIème siècle. Néanmoins, en

guayen est divisé de façon orthogonale,

comparaison avec le reste du territoire

en prenant comme unité de mesure la

paraguayen, leur activité resta réduite

lieue. En outre, l’État Paraguayen élabore

ción Paraguaya, qui est une corporation

Source : Herken Krauer 1984

114 > Contexte

115

une politique de colonisation du Chaco,

liberté et autonomie dans leur enseigne-

avec la volonté de le rendre productif.

ment, exemption d’impôts de toute sorte

Malgré tous les privilèges accordés à ces

pendant 10 ans, ainsi que d’autres avan-

nouveaux colons (transport, terres à bon

tages économiques, sociaux et juridiques.

prix et exemption d’impôts), seulement

Cette loi sera prolongée en 1932 et 1947

22 000 personnes vont se rendre sur ce

pour les immigrants mennonites prove-

territoire de 1880 à 1920.

nant de la Russie, pour les mennonites installés dans la Zone Orientale. Suite à plusieurs transactions entre Compañia

Mennonites

de Tierras Carlos Casado, la Corporación

En 1874, quand le gouvernement Russe

ces derniers seront propriétaires en 1929

annule les lois de privilèges pour les

de 30 lieues carrées dans le Chaco Pa-

mennonites ; 18 000 d’entre eux ont

raguayen (et grâce au financement du

émigré vers le Canada et les États Unis.

Comité Central Mennonite). Les peuples

Cependant, au début du XXème siècle,

indigènes ne seront pas pris en compte

le gouvernement Canadien met en place

lors des transactions, ni lors de la fonda-

une loi pour contrôler l’enseignement

tion des colonies.

Paraguaya et les mennonites canadiens,

de ses écoles, incluant l’utilisation obligatoire de l’anglais. Ceci est vécu par les

Ainsi, le territoire paraguayen sera

communautés mennonites du Canada

conçu dans un premier temps comme

comme une violation des privilèges ac-

une terre d’accueil par les mennonites,

cordés en 1880.

où il est possible de vivre de façon auto-

Dans ce contexte, des communautés

nome, tout en étant fidèles à leur religion

vont chercher refuge en Amérique du

et culture.

Sud dès 1919. En 1920 une délégation est envoyée au Paraguay, recommandée par Carlos Casado. Deux an plus tard, le territoire recherché est trouvé par un groupe de mennonites, dirigés par la Corporación Paraguaya. En 1921, le congrès paraguayen approuve le projet Source : Plett 1979

d’installation des mennonites dans le territoire du Chaco par le biais du décret Nº514. Ce décret décrit les privilèges accordés à tous les mennonites désirant s’installer sur le territoire du Paraguay : liberté de religion, exemption de participer à la guerre ou au service militaire,

Source: Daniel Kimmy 2015

116 > Contexte

117

LA DYNAMIQUE ÉCONOMIQUE et ses Traces dans le paysage Depuis la création du Paraguay en tant qu’État indépendant, le Chaco a subi la condition d’«hyper périphérie».

Progressivement, et avec le processus de colonisation, le Chaco Paraguayen devient productif. Dès les années 1980, l’agriculture et la production laitière deviennent les principales sources économiques du territoire.

Dès les années 1990, l’élevage bovin s’industrialise et s’intensifie, devenant la principale source économique du territoire. Cette condition d’«hyper périphérie» devient obsolète, l’économie du Chaco étant de plus en plus importante pour le pays.

Aujourd’hui, d’autres potentialités économiques de grande échelle apparaissent, telles que la production de soja ou d’hydrocarbures.

118 > Contexte

119 1984

Exportations viande surgeleé du Paraguay Departement Boquerón Russie 73 %

100.000 Têtes de Bétail 90% exportation

Israel 11 % Autres 5 %

Filadelfia

10% de production économique du Chaco

Transformation du paysage dans les colonies MenNonites

Angola 4 %

470 km sur le transchaco

Brésil 3 %

Avec une extension de 100 millions

Chile 2 % Kuwait 2 %

d’hectares, le Gran Chaco est la deuxième région forestière de l’Amérique du Sud, après l’Amazonie. L’activité économique du Chaco Paraguayen produit

bétail, Prodution LaitÍere et agriculture comme principales sources économiques

un changement drastique du paysage 2001

de 1.000 l à 250.000 l par jour par Coopérative

naturel. Au Paraguay, la quasi totalité de la déforestation du Chaco est liée à des fins productives, et notamment la transformation des zones de forêt en territoire de pâturage. À l’échelle des colonies mennonites du Chaco, le paysage a fortement changé.

o

4oo km

Ceci est dû à la progressive acquisition de terrains, et à la façon dont ils sont

Source : Cooperativa Fernheim, ACOMPEA

systématiquement rendus exploitables pour l’activité agricole, bovine et lai-

Historiquement, les colonies menno-

Chaco, et diminue progressivement

économique est la production laitière,

nites ont développé une activité agri-

à cause de questions climatiques. En

étant de l’ordre de 50% dans les co-

cole, tant dans le Chaco, que les autres

effet, la principale source économique

lonies mennonites. Cependant, l’ac-

foncières des trois colonies, on observe

territoires habités. La colonie Fern-

des colonies mennonites est l’élevage

tivité économique des colonies tend

trois logiques :

heim a cultivé le maní (arrachide) de-

bovin. Cette activité est plus rentable

à se diversifier, ayant une forte acti-

La transformation du territoire des

puis sa fondation en 1930. Dans les an-

et moins sensible aux aléas clima-

vité industrielle (transformation de

colonies est progressive tout le long

nées 1970, la coopérative Fernheim a

tiques de la région. Il est important de

viande, production laitière de toutes

des dernières trentes années. À cette

commencé à exporter cette production

constater que 90% de la production du

sortes, industrie de métaux et bois...).

échelle, la déforestation n’est pas uni-

au Japon, puis en Europe dès 1997. Les

bétail du Chaco est exporté à l’étran-

L’économie de ces colonies est basée

quement causée par les colonies men-

principaux produits cultivés sont le

ger, dans des pays tels que la Russie

sur l’exportation de leurs produits, et

nonites. Les territoires les moins af-

sorge, l’arrachide, le coton, l’euphorbe,

(73%), l’Israël (11%), l’Angola (4%) ou le

est donc dépendante du Transchaco,

fectés par la déforestation sont ceux

ainsi que le sésame. Cependant la pro-

Brésil (3%). La Paraguay est en effet le

seule route connectant le Chaco avec

appartenant à la ASCIM.

duction agricole ne représente que

sixième exportateur de viande Bovine

la Zone Orientale.

10% de la production économique du

dans le monde. La deuxième source

tière. En superposant des images satel2016

o

3o km

lites de la région (1984-2016) aux limites

Le territoire des colonies mennonites est en expansion.

120 > Contexte

121

UN PÔLE D‘ATTRACTION émergent

La Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC) a estimé la population du Paraguay 2016 à 6 954 536 habitants. La densité de population, de 17,9 hab/km², est inférieure à la moyenne des autres pays d’Amérique du Sud. La distribution des habitants dans le territoire est inégale : la grande majorité des paraguayens habitent dams la Région Orientale, où se trouvent les agglomérations les plus importantes, telles qu’Asuncion ou Ciudad del Este.

La Région Occidentale, constituant 60,7 % du territoire, englobe moins de 5% de la population nationale.

Aujourd’hui, 60 % de la population est urbaine.

122 > Contexte

123

Croissance District Filadelfia

Un pôle d’attraction émergent: un territoire contrasté

Ville Filadelfia

20.000

tants à Boqueron que dans le reste du pays, se situant en deuxième position après la capitale. Ils sont de l’ordre de 3000 dollars par an et par habitant.

La Dirección General de Estadísticas,

2000

2012

2020

La Région Orientale concentre une

plus de migrants nationaux entre 1997 et 2002 sont : Central (13 850 en % (2000-2012)

et une densité bien plus élevée. Ce-

personnes), Boquerón (6 600 personnes) et Canindeyú (6 540 per-

pleine mutation.

sonnes). Ce document tente d’expli-

11.475

Prognostique

que les départements ayant reçu le

activité économique plus importante,

2002

2012

pendant, la Région Occidentale est en

densité (Habitants/km2)

Densité pers./km2 < 7,0 33,5 - 56,5 < < 56,5 (753,5)

moyens par habitant sont plus impor-

Le Paraguay est un pays contrasté.

7.7o8

10.000

7,0 - 20,0 20,0 - 33,5

croissance Démographique (%)

Encuestas y Censos (DGEEC) conclut +49%

0

que la région Orientale. Les revenus

7,0

7,0 - 20,0

Aumentation population < 6% 6 - 12% 12 - 17% 17 - 23% 23 - 29%

<6 6 - 12

quer les raisons de ces migrations

12 - 17

La densité des départements de la

internes : «Sans aucun doute, il existe

17 - 23

Région Occidentale est inférieure à 7

des différences entre la dynamique de

23 - 29

hab/km² ; alors que le département

migration Département Central et les

Central, située dans la région Orien-

deux autres autres. On pourrait faire

tale, est de 753,5 hab/km². Par ailleurs,

valoir que la situation de Central est

le département du Boqueron connaît

due à l’urbanisation et l’expansion des

une forte augmentation de popula-

activités industrielles, commerciales

tion, étant l’un des trois départements

et le service dans la région. La situa-

dont la croissance est la plus impor-

tion de Boqueron et Canindeyú serait

tante du pays de 2000 à 2012 (de 23

probablement due à une expansion

% à 29 %), un processus qui n‘est pas

de la production agricole et une den-

typique des territoires ruralix et éloi-

sité de population encore insuffisante

gnés. Filadelfia illustre très clairement

pour en tirer profit (en particulier

ce developpement de flux migratoires

dans le cas de la région de Occiden-

vers la Région Occidentale, dont la po-

tale)». En effet, les villes comme Fila-

pulation a augmenté de près de 50 %

delfia constituent un pôle d’attraction

de 2002 à 2012, passant de 7708 à 11

nouveau et très important. Des tra-

475 habitants.

vailleurs, venus en grande partie des

< 1000

régions rurales de la Région Orien-

1000 - 2000

20,0 - 33,5

Revenu annuel Moyen par personne (€)

33,5 - 56,5

Un autre élément qui illustre la si-

tale, sont attirés par des salaires plus

2000 - 3000

> 56,5 (753,5)

tuation actuelle est celui des salaires

hauts, et une activité économique

> 3000

moyens par département. La Région

plus importante, liés majoritairement

Occidentale comprend une activité

au secteur primaire et secondaire.

o

4oo km

Source : Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos

économique bien moins importante-

o

4oo km

Source : Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos

124 > Organisation territoriale

125

ORGANISATION TERRITORIALE Les expériences des mennonites en Prusse et Russie ont forgé des traditions constructives et d’organisation dans la communauté. Lors de leurs déplacements, ces traditions subirent des modifications. Ainsi, le premier plan directeur de Filadelfia est l’évolution de plans utilisés au XIX siècle.

Bien que le développement de la ville fut considéré lors de la réalisation du plan, la réalité actuelle est tout autre. Le fort développement économique de Filadelfia a attiré de nouvelles populations et la ville a été adaptée pour les accueillir.

126 > Organisation territoriale

127

une ville dans un territoire colonial

LES COLONIES MENNONITES DU CHACO PARAGUAYEN

A la veille des années 30,

colonie neuland

les premiers colons mennonites acquièrent une partie du territoire du

colonie menno

Chaco et fondent ainsi la colonie

colonie fernheim

Menno dont la principale ville et

communautés indigènes

'SPSRME 1ERMXSFE tradicionnelle

Loma Plata. La colonie Fernheim est

M 1:18.500

N

M 1:18.500

N

manitoba (CANADA)

fondée quelques années plus tard en 1931. La dernière colonie colonie qui s’est installée dans le Chaco est la colonie Neuland en 1947. Ensemble, ces colonies forment un vaste territoire où les mennonites vivent suivant les traditions qu’ils ont transportées.

La ville de Filadelfia s’inscrit

donc dans ce territoire colonial sur lequel les mennonites projetteront leur modes de vie indépendamment des pratiques locales.

o

'SPSRME :SPIRHEQ progressiste

4oo km

neuland (PARAGUAY) en bordure de fleuves afin de profi-

parcelles sur un seul côté fut adaptée

ter de leur élévation par rapport aux

aux nouvelles conditions. Avec moins

terrains marécageux. Le terrain était

de contraintes spatiales, le système de

découpé en parcelles longues et fines

rue unique fut reconfiguré. Des villes

afin de donner un maximum d’accès

avec deux rues perpendiculaires, ou

Lors de leur arrivée en

à la rue. Les terrains se trouvant dans

sur une matrice de rues perpendicu-

Prusse, des terrains marécageux et

les zones marécageuses furent par la

laires voient le jour dans les nouvelles

inexploités sont donnés aux menno-

suite asséchés et exploités.

colonies mennonites.

un modèle de ville modifié

nites. Ces terrains, de mauvaise qualité, nécessitent de beaucoup de travail

afin de les rendre aptes à l’habitation

Prusses, les mennonites ont dû s’ins-

et à l’exploitation agricole. Les men-

taller dans d’autres territoires. Le

nonites ont donc installé leur maison

modèle de la rue principale bordée de

Quand ils fuirent les plaines

plan type de l’organisation d’un village (PRusse) c : parcelle de maison D : Église E : École

o

2 km

filadelfia (PARAGUAY)

128 > Organisation territoriale

129

o

o

10oo m

installations des « Aldeas » (1927)

filadelfia avant l’arrivée des colons (A.V. 1927)

un contexte contraigant

cause de la boue et el «monte», forêt

s’infiltre dans le sol est alimente la

dense d’arbustes et cactus. Les sen-

nappe phréatique. La découverte de

tiers qui sillonnent le territoire s’ins-

cette nappe en 1931 fut un facteur dé-

tallent donc sur des zones surélevées

terminant du choix de l’emplacement

et sablonneuses, plus stables lors des

de la ville de Filadelfia.

Le Chaco paraguayen est un

territoire avec un relief très peu pro-

filadelfia, un lieu de production industrielle

d’eau ou «tajamares» sont construits.

de rediriger l’eau de pluie vers les ré-

La planification de creusement des

servoirs d’eau.

tajamares tient aussi en compte la nature des sols. En effet, si le terrain est

sablonneux, l’eau de pluie récoltée est

fut découverte en 1931, la colonie dé-

filtrée par le sol et récupérée grâce à

cida d’installer un centre industriel

À partir de 1930, les pre-

des puits, tandis que les terrains ar-

au milieu d’un groupement d’aldeas.

saisons des pluies.

noncé et avec un climat extrême. C’est

10oo m

Lorsque la nappe phréatique

là où la ville de Filadelfia sera implan-

De la maison façon, la topo-

miers villages ou «aldeas», s’installent

gileux conservent l’eau en surface ce

La nappe alimentera en eau les chau-

tée en 1930. Bien que le climat soit,

graphie, peu prononcée, est toutefois

sur le territoire de la colonie. Dans les

qui la rend saline. Finalement, pour

drons du centre industriel.

pour la plupart du temps, chaud et sec,

suffisante pour créer des dépressions

dépressions et creux, parfois de faible

exploiter ce relief au maximum, un

le terrain est difficilement praticable à

où l’eau stagne. Dans ces zones, l’eau

profondeur, les premiers réservoirs

réseau de noues a été construit afin

130 > Organisation territoriale

131

o

o

10oo m

etat actuel de filadelfia (2017)

planification de la ville (1930)

une ville conçue avec un îlot type

tion agricole.

est divisé en dix parcelles rectangulaires de 100 mètres par 75. La taille

La théorie confrontée au terrain

économique de Filadelfia transforme

ce territoire, les “latinos”, s’installent

un territoire agricole en un centre

dans la ville. Paraguayens, argentins,

urbain. Cette transformation modifie

brésiliens ou encore “brasiguayos”

profondément les pratiques des habi-

(paraguayens avec des origines brési-

tants.

liennes) affluent à Filadelfia.

Une grille perpendiculaire

de ces parcelles permettait aux habi-

de rues constitue le réseau viaire de la

tants d’installer leurs maisons et de

Pour organiser la ville, la

ville. Deux rues, les axes principaux,

développer une agriculture vivrière.

colonie Fernheim décide de la décou-

segmentent la ville en quatre. Les

Dans le reste des anneaux, les îlots

per en quatre quadrants. Le quadrant

rues secondaires distribuent des îlots

sont divisés en 3 parcelles de 200

Malgré le plan envisagé en

Par ailleurs, l’activité économique

Ce développement s’est effectué pro-

sud-ouest, où sont localisées les ré-

de 375 mètres par 200 mètres répar-

mètres par 125 destinés à une agri-

1930, le développement suivi par la

de la ville attire des communautés

gressivement,

serves d’eau, est destiné à l’industrie.

tis sur quatre anneaux concentriques.

culture plus extensive. Ce n’est qu’en

ville a été différent. La ville a été pro-

indigènes locales ou régionales. De

d’accueillir les nouvelles populations

Le reste des quadrants sont destinés à

Dans le premier anneau, envisagé

1967 que l’ensemble des anneaux sont

gressivement bâtie à l’extérieur des li-

la même manière, à partir des an-

attirées par le développement écono-

l’habitation résidentielle et l’exploita-

comme une zone résidentielle, l’îlot

ouverts à la résidentialisation.

mites établies. Le fort développement

nées 90, une population étrangère à

mique de Filadelfia.

10oo m

par

quartiers,

afin

132 > Organisation territoriale

133

développement urbain de filadelfia (1930-2017) o

une ville dans un territoire colonial

communautés indigènes furent donc

En 1983 la communauté Enlhet fut à

ville attire aussi des communautés in-

jour en 2014, où s’est installé le peuple

placées près de la zone industrielle,

son tour déplacée à l’extérieur de la

digènes. Les Nivaclé se sont installés

indigène Ayoreo.

à proximité des lieux de travail. Les

ville.

dans une communauté en 1999.

geaient les mêmes espaces et vivaient

Un nouveau découpage administratif

A partir des années 2000, des quar-

au sein de la ville.

régional transforma Filadelfia, une

tiers à population à dominance latine

entité sans le statut juridique de ville,

sont créés. Amistad, fut le premier et

peuples Enlhet et Guarani parta-

Les premières modifications

Divisés par des différences cultu-

en capitale du département de Bo-

le plus important en 2000, Primavera

du plan directeur ont été réalisées

relles, et afin d’éviter des conflits, la

querón. Le quartier de Dollinger, pre-

en 2006, Florida à partir de 2009 et

pour accueillir une population qui

communauté Guarani se sépara pour

mier quartier dit Latino, fut créé pour

Boreal en 2013.

habitait déjà le terrain. Travaillant

s’installer dans une parcelle diffé-

accueillir les fonctionnaires publics.

Enfin, la dernière communauté indi-

étroitement avec les mennonites, les

rente en 1940.

Le développement économique de la

gène plus à l’écart de la ville a vu le

5 km

134 > Organisation territoriale

135

extension vers le sud extension de la ville (1930-2017) o

10oo m

Ainsi, l’on sort du cadre pla-

nifié en 1930, pour aller vers le sud.

Au Nord et au Nord-Est, une grande zone à faible démographie avec des îlots non bâtis s’étale sur le territoire.

Au Sud, la ville s’est affranchie du cadre imposé par les anneaux et les parcelles ont été redécoupées pour permettre une plus grande densité.

136 > Organisation territoriale

137

1930

évolution différenciée de la ville

Îlot originel divisé en 10 parcelles de 100x75 m

2004

Les îlots du quartier latino

«Amistad», de même, ont pour origine

îlot originel découpé en cinq îlots avec des parcelles égales de 20x32m

l’îlot de 200x375m. Il a cependant évolué suivant une planification postérieure ; il a été découpé en quatre îlots identiques composés de par-

Lorsque l’on observe les évo-

celles de 20x32m. Ces-dernières n’ont

lutions des divers îlots et parcelles de

presque pas changé suite au décou-

la ville, on remarque qu’ils n’ont pas

page, l’exception de 6 parcelles ayant

tous évolué de la même manière, bien

été regroupées afin d’accueillir une

qu’ils découlent de cet îlot «idéal» de

école.

200x375 m planifié en 1931.

1950

Ainsi, les parcelles du quar-

subDivision des parcelles : création de parcelles en coeur d’îlot

tier centre, mennonite pour la très grande majorité, se diviseront sans qu’il y ait de planification à l’échelle

2007

Ces exemples d’évolutions

sont intéressantes car ils montrent

Pas de modification du parcellaire, sauf au sud pour accueillir une école.

comment l’on peut passer de ce modèle idéal aux parcelles que l’on connaît aujourd’hui dans la ville. D’une part,

urbaine. La pression foncière et

la parcelle est habitée puis divisée afin

le poids de l’entretien des terrains

d’être densifiée. D’une autre part, on

mènent les habitants à diviser leurs

envisage un lotissement compact afin

parcelles. Des systèmes de découpage

de créer une forte densité de bâti.

sont créés avec des parcelles sur rue et en en coeur d’îlot, desservies par

1998

des rues intérieures. Ces rues de desserte font partie intégrante de la parcelle.

la subdivision continue

évolution du parcellaire d’un îlot du barrio centro o

1oo km

2013

Ces changements organi-

sationnels témoignent d’un changement de pratiques : passer d’une parcelle destinée à une culture vivrière à

densification des parcelles

une parcelle de résidence urbaine.

évolution du parcellaire d’un îlot du barrio amistad o

1oo km

138 > Organisation territoriale

139

des îlots hors du système idéal

2004

La forte attraction écono-

mique qu’a représenté Filadelfia a attiré des indigènes habitant dans les

220

zones voisines et a transformé leur modes de vie. Avant l’arrivée des co-

découpage initiale de la parcelle communautaire

Les îlots des communautés

indigènes sont ainsi hors du système idéal des îlots dessinés lors de la création de la ville, évoqué précédemment.

La parcelle où se bâtit chaque maison

lons, les tribus indigènes du Chaco

correspond à une parcelle d’usage et

étaient des communautés nomades.

non à une parcelle juridique.

En travaillant étroitement avec les mennonites, les indigènes sont de-

venus de plus en plus sédentaires et

des parcelles appartenant à la coopé-

s’installèrent d’une façon plus pé-

rative, l’extension des communautés

renne à proximité de la ville, voire

est difficile. Afin de posséder plus de

2007

dans la ville. Afin de régulariser ces installations, les mennonites ont cédé

accroissement population, faible construction de bâti

des terrains aux diverses communautés.

Se trouvant entourées par

terres, celles-ci doivent être cédées par la coopérative et, à défaut, les communautés doivent être déplacées sur des territoires plus éloignés de la ville.

Les lois paraguayennes cherchent à protéger les communautés indigènes

et à protéger leurs traditions. Celles-

seul tenant, évoluent différemment

ci imposent que, dans les terres qui

des parcelles du reste de la ville ; leurs

leur sont octroyées, les indigènes

dimensions et densités représentent

imposent leurs règles et leur modes

une exception dans l’organisation de

d’organisation. Ainsi, les terrains des

la ville.

2014

communautés indigènes sont divisées par les dirigeants des communautés.

Ainsi ces parcelles-îlots, d’un

extension de la parcelle

Des conditions initiales, comme la taille totale de la parcelle et le nombre de familles à loger, ont déterminé l’espace qui a été donné à chaque habitant. Cela a conduit, dans le cas d’une communauté, à la création de parcelles de 10 mètres par 10 mètres.

évolution de la parcelle de la communauté enlhet o

1oo km

communauté Ayoreo (en haut) et communauté nivaclé (en bas) o

2oo m

140 > Organisation territoriale

141

les « aldeas », un frein à l’étalement urbain

Les “aldeas”, qui se trouvent

autour de la ville, représentent une véritable limite au développement en surface de Filadelfia. Dans ces villages, habités par des membres de la colonie, la plupart des propriétaires sont des personnes qui ont quitté la ville, jugée trop urbanisée. Pour empêcher que les limites de la ville se rapprochent des “aldeas”, ses habitants s’oppose à l’urbanisation des zones qui les séparent de Filadelfia. L’extension de la ville s’effectue donc vers le Sud, là où les villages sont les plus éloignés. Si cette tendance persévère, aussi bien au niveau de la vitesse de croissance que au niveau de la densité et la taille des parcelles, les aldeas seront une limite foncière à l’étalement urbain.

De la même façon, il faut rappeler que la ville se situe dans un territoire agricole productif, à la base de l’existence-même de Filadelfia. Rentrent alors des conflits d’intérêt : le maintien et l’extension des terrains pour l’exploitation agricole ou pour le bétail et l’intérêt économique d’offrir plus de résidences dans une ville avec une forte croissance démographique.

les aldeas (en rouge) enclerclent la ville de filadelfia o

25oo m

142 > Organisation territoriale

143

A la création de Filadelfia, les colons mennonites mirent en place un

modèle du fonctionnement d’une ville aux pratiques agricoles. Confrontée aux conditions du Chaco, ce modèle théorique fut adapté pour profiter des caractéristiques géologiques et topographiques du site.

Le fort développement économique de la ville a introduit une nou-

velle dynamique. D’une part, de nouvelles populations indigènes et les “latinos” s’installent dans la ville. D’une autre part, cela déclenche le passage de pratiques agricoles à des pratiques urbaines. On assiste à la résidentialisation progressive de la ville.

Dans cette dynamique, les parcelles sont divisées et de nouveaux

quartiers sont produits. Les conditions différentes de ces quartiers induisent des évolutions différenciées. L’îlot originel a donc donné lieu à la diversité parcellaire qu’on connaît aujourd’hui.

Cette densification s’accompagne d’un étalement en surface. Cepen-

dant, les facteurs même ayant fondé la ville se posent en tant que freins à sa croissance. Les terrains de production agricole et les aldeas limitent ce développement.

Finalement, cette dynamique pousse à la mise en place d’une mu-

nicipalité. De nouveaux enjeux de gestion urbaine se posent aux différents acteurs du développement de Filadelfia.

144 > Contexte

145

GESTION URBAINE / DROIT et USAGE DU SOL Filadelfia n’a pas toujours été ville. Son histoire est marquée par une évolution notable de sa gestion urbaine. On appellera « gestion urbaine » la gérance politique, économique, sociale et foncière du territoire à l’échelle de la ville.

Celle-ci passe d’une gérance coopérativiste et coloniale à une gérance municipale et multi-communautaire. La transition de cette gérance correspond à une situation exceptionnelle par la rapidité de son processus.

Elle est également isolée d’une forme de réalité territoriale, au sens où la dimension physique du territoire joue un rôle faible dans ses transformations, et où la progressive fragmentation de la ville sur le plan communautaire, en exclue plus ou moins une partie des occupants du territoire.

D’autre part, les questions du foncier et des différentes transmissions de propriété ou d’usage du sol sont relatives à ces transformations de la gestion urbaine.

Ainsi pour décrire le processus nous évoquerons tout d’abord Filadelfia comme partie d’une grande propriété. Sa gestion urbaine évolue ensuite avec sa municipalisation. Enfin nous évoquerons plus précisément le droit à l’usage du sol et l’évolution du foncier privé du territoire.

146 > Contexte

147

FILADELFIA, PROPRIÉTÉ DE LA COOPÉRATIVE La Coopérative Fernheim, propriétaire du territoire de Filadelfia, est le premier acteur de gestion urbaine.

Elle opère une gérance d’un territoire qui outrepasse largement les limites actuelles de la ville de Filadelfia.

Pour évoquer la gestion urbaine de Filadelfia, il nous a donc semblé nécessaire de la replacer au sein d’une propriété historique qui correspond au territoire de la colonie Fernheim.

La gérance de ce grand territoire au sein du Chaco Central correspond à un système coopérativiste qui conditionne la planification du territoire.

La réponse de ce même acteur à des phénomènes de migrations et de croissance démographique est à l’origine des tranformations que connaît sa gestion urbaine.

148 > Contexte

149

L’achat du territoire du chaco par les mennonites

thodoxes se mettent en quête d’une

Propriété de la compagnie Carlos Casado Propriété de la Corporation Paraguayenne Colonies menNonites

nouvelle terre d’accueil. Les mennonites canadiens sont à nouveau désireux de migrer vers un autre territoire. Ils chargent un homme d’affaire étasunien de rechercher pour leur compte une nouvelle terre d’accueil. Ces prospections le portent vers l’Amérique du Sud. Le gouvernement paraguayen s’en-

L’histoire de la gestion urbaine de Fi-

gage à accorder aux mennonites

ladelfia s’amorce avec l’achat de son

l’ensemble des privilèges demandés.

territoire.

Les mennonites vont retenir l’offre

Après la guerre de la Triple Alliance

paraguayenne. Les mennonites vont

en 1874 qui oppose l’Argentine, le

ainsi former une corporation, appe-

Brésil et la Bolivie à l’Etat para-

lée « Corporación Paraguaya », char-

guayen, l’Etat se voit contraint de

gée des transactions au Paraguay.

vendre ses terres pour se relever

La compagnie Casado va ensuite

économiquement. Il divise le terri-

la STRUCTURE DE LA PROPrIÉTÉ dans le CHACO PARAGUAYEN 193o.

toire du Chaco en lieues de 4.33 m

o

2oo km

Source : Centre d´études

par 4.33 m et le revend à des privés,

sociologiques, 1984

notamment la compagnie Carlos Casado, entreprise agricole qui en ra-

revendre ses terres en 1921, en partie à la Corporación Paraguaya. Les premiers mouvements migratoires issus du Canada vers le Chaco forment de nouvelles colonies en tran-

ÉTAT PARAGUAYEN

chète la plus grande partie en noir

sit. Au cours de cette décennie, les

sur la carte.

so-Ukrainienne fuit la persécution

colonies ménonites vont racheter

Le territoire du Chaco ainsi revendu

persecution des kulaks de la Russie

les terres de la corporation, racheter

est ensuite divisé par les 3 colonies :

Staliniste, qui aspire à la destruc-

une partie des terres directement à

le territoire en rouge correspond au

tion totale de la vie culturelle et re-

Carlos Casado et également direc-

territoire de la colonie Menno, issue

ligieuse mennonite. Ils se réfugient

la langue anglaise comme langue

tement à l’Etat paraguayen. L’achat

de la première migration de 1927,

en Allemagne où ils ne trouvent

d’enseignement,

répercus-

du territoire en 1927 aux différents

originaire du Canada, issue d’une

pas de terres pour s’établir en tant

sions sensibles sur le peuplement à

acteurs par la coopérative montre la

colonie mennonite orthodoxe ayant

que communauté. Il rejoignent la

grande étendue des propriétés de la

fui la Russie. Celle-ci va commencer

colonie Menno un an plus tard au

coopérative qui vend difficilement

à fonder un certain nombre de vil-

Chaco avant de fonder la ville de Fi-

ses titres.

lages sur le territoire. La deuxième

ladelfia en 1931. Enfin une dernière

seignement imparti en Plattdeusch

colonie, Fernheim

(en vert) qui

migration fuyant la seconde guerre

remis en cause par les autorités

concerne le territoire qui nous in-

mondiale forme la colonie Neuland

téresse s’établit au Chaco plus tard.

en orange. Les territoires en jaune

A la fin des années 1920, un groupe

correspondent aux territoires occu-

mennonite issu de la dispora Rus-

pés par des communautés indigènes

Au même moment, un différend

après 1870

linguistique qui secoue le Canada et

COMPAGNIE CASADO

la volonté affirmée de promouvoir

a

des

venir du Chaco. En effet, la langue est un élément essentiel de l’iden-

1921

CORPORAtION PARAguaya

tité des groupes mennonites. L’en-

canadiennes va être l’élément déclencheur d’un nouveau processus migratoire. Les groupes les plus or-

COLONIEs MENNONITES

privés

COLONISATION DU CHACO CENTRAL

150> Contexte

151

Qu’EST-CE QU’UNE COOPérative mennonite ?

Les colonies

mennonites

suivent

le modèle d´établissement communautaire de Russie.

La spécificité de leur organisation réside dans la cohabitation de ses habitants, la culture communautaire du territoire, ainsi qu’une tendance à rendre la colonie autonome.

Les colonies du Chaco Central se constituent de plusieurs villages appelés aldeas, un noyau urbain, liés entre eux par un équipement public, le tout administré de façon commune.

Il existe pour cela une organisation de gestion qui s’occupe de l’organisation du territoire, de l’administration et de l’allocation des impôts : la Coopérative.

Cet écrit de l’Association des Coopératives Mennonites du Paraguay (dont fait partie la Coopérative Fernheim) montre les points qui caractérisent

Assemblée Générale

Chambre électorale

«Le coopérativisme ... ... fait se sentir fort et valide associé, car il on a le soutien de ses partenaires, soutien qui est un droit, et qui ne dépend pas de la grâce ou d’une personne extérieure. ... favorise l’ambition personnelle, car elle donne sa chance à tout le monde, et tout le monde est important. ... désactive la concurrence sauvage où seul le plus fort gagne, car il encourage l’esprit de solidarité et de soutien mutuel où tout le monde est gagnant. ... permet à ses membres d’acheter et de vendre mieux parce que la quantité donne le poids et le pouvoir de négociation. ... est démocratique, parce que chaque membre dispose d’une voix, quel que soit leur pouvoir ou leur faiblesse économique. ... est l’autogestion parce que les partenaires s’organisent pour répondre à leurs besoins dans son ensemble et ne s’attendent pas à une solution de l’extérieur. ... est une assurance mutuelle contre les risques parce que les partenaires ne sont pas des problèmes négligés. ... la formation permanente pour améliorer la qualité de la gestion et la production de ses partenaires, parce que le bien-être et le progrès commun de tous seront atteints. ... il est un système social et économique, car il ne recherche pas le profit, mais poursuit le bien-être et le progrès de tous les partenaires avec égalité des droits et des chances. ... est la forme de développement rural que notre pays a besoin, parce que seul nous ne pouvons pas, et la plupart sont de petits agriculteurs au Paraguay qui travaillent seul. »

ce système. On note la recherche de la pleine égalité des partenaires, la

Comité de contrôle

Président et conseil d’administration

Direction Coopérative

Direction Association Civile Département d’éducation de la coopérative

Education

Santé

Comité Social

Cooperative vesinale

Assurances

Comissariat

Comptabilité

Sols

Industrie

Production laitière

Contribtions internes

C ommunication et culture

Crédits et Epargne

Commerce

Exploitation

Atelier Transport

Sols

Ressources humaines

Représentant à Asuncion

Finances

Ateliers et Machinerie Lourde

Entrepôts frigorifiques

Voirie

Ressources humaines

Finances

STRUCTURE POLITIQUE ET économique de la c o o p é r at i v e fernheim

« El Cooperativismo », Brochure de l’ACOMEPA, 1971

du bon déroulement des élections

nistration, sont en charge des pou-

du président et conseil d’adminis-

voirs exécutifs et décisionnels sur la

tration. Ses membres ne peuvent

ville, ils sont élus tous les 3 ans.

avoir d’autres postes dans la coo-

Cette dernière entité gère deux divi-

pérative, ni aucun parent dans la

sions de département : l’association

direction de celle-ci. Elle est cen-

civile qui correspond à la gestion

sée assurer l’impossibilité de toute

sociale des services aux membres

forme de corruption ou de non-res-

de la coopérative, et la coopérative

pect de la démocratie.

en elle-même qui gère la production

- Le comité de contrôle est un comi-

agricole, les propriétés et les apports

té chargé du contrôle des décisions

financiers.

et exécutions du président et du

Chaque membre de la coopérative

bienveillance, et également l’absence

La coopérative Fernheim est dirigée

conseil d’administration. Ce comité

doit contribuer, en payant des « ap-

totale de recherche du profit.

par une assemblée générale compo-

est composé des directeurs des dé-

ports » (ou contributions) dont le

sée de trois entités:

partements.

montant est proportionnel aux ri-

- La chambre électorale est chargée-

- Le président et le conseil d’admi-

chesses de chaque membre.

152 > Contexte

153

Il en va de même pour l’association

Un territoire Colonisé, la question des indigènes

civile, qui prend en charge des services pour ses membres, tels que l’éducation et la santé. Il est possible d’être membre de la coopérative sans être membre de l’association, en revanche, il n’est pas possible d’être membre de l’asssociation sans être membre de la coopérative.

Filadelfia s’établit dans un territoire qui correspond historiquement au territoire des indigènes du Chaco Paraguayen, notamment des indigènes du peuple Entlet. Quatre communautés indigènes auxquelles a

Une planification des espaces de la ville : une concentration des equipements autour de l’axe central

été restitué leur territoire vivent aujourd’hui dans la ville de Filadelfia.

Parmi elles, trois communautés sont localisées à l´interieur du perimètre urbain et la dernière, installée plus récemment est en dehors du périmètre urbain.

En 1940 l´administration de la ville de Filadelfia décide de céder un

Infrastructure educative et sportive

territoire aux indigènes du peuple

administration politique

Guaraní alors en migration de tra-

Services

vail. Les territoires cédés aux com-

du temps et d’autres migrants, ap-

eQUIPEMENTS de santé

munautés indigènes ont pour appe-

partenant au peuple indigène Niva-

d´extension des communautés déjà

industries

lation juridique « Communautés »

clé, s’installent dans la communauté

existantes. L´administration donne

eglises

au Paraguay. Cette communauté est

Yvopey Renda.

finalement une parcelle du terri-

Le pouvoir de la Coopérative Fern-

mais le complique pour les habitants

ainsi nommée Yvopey Renda.

Mais le choc culturel qui oppose le

toire à cette population, appelée

heim

des quartiers indigènes et latinos.

Le premier peuple à occuper Filadel-

peuple Guaraní au peuple Nivaclé

Guida Ichai. Cette possession est la

dans l’emplacement géographique

L’hypercentre est d’ailleurs le seul

fia est en réalité le peuple indigène

mène l´administration de la ville à

seule des implantations indigènes

des équipements publics commer-

endroit de la ville où les construc-

Entlet, installés sur le territoire de la

donner un autre territoire aux Niva-

qui n´ait pas le statut de communau-

ciaux et administratifs de la ville.

tions sont aussi hautes, les construc-

ville dès sa naissance, ainsi en 1983,

clés en 1999. Ce territoire est nommé

té indigène et qui juridiquement n´a

On les retrouve principalement sur

tions d’habitations étant toujours

un secteur du territoire leur est éga-

communauté Uje Lhavos.

pas les mêmes droits que les commu-

l’axe tracé en 1931, appelé « l’hy-

construites de plain-pied sur les par-

lement attribué. Cette communauté

Enfin en 2014 une population signi-

nautés indigènes, pourtant il s´agit

percentre ». Ce qui facilite les usages

celles résidentielles.

est nommée Cacique Mayeto.

ficative d’indigènes Ayoreos autour

d´un quartier exclusivement habité

La population indigène croît au fil

de Filadelfia fait naître des projets

par des indigènes.

se

matérialise

également

pour les habitants du Barrio centro,

154 > Contexte

JURIDICTION DES COMMUNAUTés indigènes

155

«Artícle 1.

Cette loi a pour objectif la préservation sociale et culturelle des communautés indigènes, la défense de son patrimoine et de ses traditions, l’amélioration de ses conditions économiques, sa participation effective au processus de développement national et son accès à un régime juridique qui leur garantit la propriété de la terre et autres ressources productives en égalité de droit avec les citadins.»

La migration Latina à Filadelfia : Après la dictature de Stroessner en 1989, les préfectures de départements changent, Filadelfia devient district et ville départe-

Le territoire de Filadelfia a une population composée de 64% d’indigènes, qui occupent des parcelles appartenant à la Coopérative.

L’Etat applique une législation qui vise

«Artícle 4.

En aucun cas ne sera permis l’usage de la force et la coercition comme moyen de promouvoir l’intégration des communautés indigènes à la collectivité nationale a la collectivité nationale, ni de moyens tendant à une assimilation qui ne comprend pas les sentiments et intérêts de ces mêmes indigènes.»

à la fois à protéger les indigènes et leur patrimoine de toute action de force de la part d’institutions ou de Coopératives, leur octroie des terres de manière systématique, mais ne considèrent en aucun

communautés, aux yeux de l’Etat, sont des personnes morales et juridiques. Une institution étatique existe pour la reconnaissance de ces communautés : L’Institut National des Indigènes (INDI). L’INDI n’a pas d’implantation territoriale à Filadel-

encore considérée comme ville mais zone rurale. Cela génère la création du premier quartier pour accueillir les fonctionnaires du département.

Barrio Dollinger :

«Artícle 7.

L’Etat reconnait l’existence légale des communautés indigènes et leur reconnait personnes juridiques conformes aux dispositions de cette loi.»

cas les indigènes en tant que personnes juridiques individuelles. En effet, les

mentale, alors même que la ville n’est pas

Quartier créé en 1996 afin d’accueillir les cadres du département car Filadelfia devient ville départementale en 1993.

Barrio Amistad : Quartier créé en 2000 afin d’accueillir de

«Artícle 12.

Les leaders des communautés exercent la représentation légale de leur communauté. La nomination de ces leaders sera communiquée à l’Institut [Institut Nationale des Indigènes], qui la à partir des trente jours suivant la date à laquelle a lieu dite communication pour l’inscrire au Registre national des communautés Indigènes.»

la main d’œuvre et de créer des parcelles plus accessibles à la vente.

Barrio Primavera: Quartier créé en 2006 est racheté avec

Barrio Dollinger : Quartier créé en 1996 afin d’accueillir les cadres du département car Filadelfia devient ville départementale en 1993

Barrio Primavera: Quartier créé en 2006 afin d’accueillir des privés

Barrio Amistad : Quartier créé en 2000 afin d’accueillir de la main d’oeuvre et de créer des parcelles plus accessibles à la vente

Barrio Florida : Quartier créé en 2009 afin d’accueillir des privés :

titre par un privé qui le destine à l’entreprenariat immobilier Barrio Florida :

fia, et la Coopérative met en application

Quartier créé en 2009 afin d’accueillir des

les lois concernant les indigènes grâce à

privés.

l’ASCIM (Association Sociale Collaborative Indigène Mennonite), une association de

Extraits de la Loi paraguayennet sur le statut des communautés indigènes (Loi Nº 904/81)

Ces migrations proviennent aussi bien du

la Coopérative qui permet le financement

Paraguay que du Brésil ou d’autres pays

et l’intégration économique des commu-

d’Amérique latine.

nautés indigènes.

156> Contexte

157

COLONIA COOPERATIVA

SOCIOS

CIUDAD COOPERATIVA

NON SOCIOS

La croissance démographique à l’origine de la municipalisation

SOCIOS

Ainsi, l’importante croissance démogra-

l’Etat d’une ville fragmentée, de plus en

phique de la ville génère des transforma-

plus densifiée vers le sud, avec un système

tions dans sa gestion urbaine. Filadelfia

coopérativiste qui ne fonctionne plus, car

passe de l’état d’une Colonie avec un

64% de ses habitants ne contribuent plus

territoire aux limites régulières organisé

au système économique. La coopérative,

autour d’un axe central d’équipements,

ne pouvant ainsi plus entretenir l’en-

avec un systeme coopérativiste où les

semble de la ville dont elle ne se sent plus

ressources qui permettent l’entretien de

responsable va impulser un processus de

la ville et des ses habitants, viennent des

municipalisation de la ville dés 2002.

contributions de tous ses habitants, à

158> Contexte

159

MUNICIPALISATION

La Municipalité née à Filadelfia comme réponse à la demande de la Coopérative.

Ce nouvel acteur apparaît pour prend en charge la gestion d´un ville caracterisée par sa diversité cultuelle.

160> Contexte

161

Le processus de transition de pouvoirs

prend quelques années, le nouvel acteur administratif reçoit ses fonctions peu à peu et le « Stadtamt » disparait.

LES responsabilités de la municipalité aujourd´hui o

1 km

o

1 km

Dans une ville fragmentée par ses

perimetre urbain

communautés, le but de la municipalité va être d’unifier la ville dans diffé-

o

1 km

rentes dimensions :

LA MUNICIPALITÉ

Les missions de la municipalité sont les suivantes : tretenir et soutenir économiquement

vision n’affectera économiquement

En plus de la structure d´organisation

Filadelfia. Ainsi, à partir de 2002 le «

aucune des deux parties.

coopérativiste de Filadelfia, chargée

Stadtamt » amorce la création d´une

-

Les limites du territoire à

nancement du territoire : Sa première

de la gestion du territoire, des « al-

municipalité.

municipaliser doivent être naturelles :

action est de tracer le périmètre ur-

Dans le cas de Filadelfia, les limites du

bain de la ville. La gestion urbaine

deas » et des habitants de la colonie

- La planification urbaine et l’ordon-

Fernheim , les mennonites ont créé

Pendant le processus de demande à

territoire sont historiquement créées

de la ville ne concerne donc plus les

un gouvernement local autonome,

l´État Paraguayen, la mairie interne

par les colons, mais ce fait ne consti-

aldeas.

composé de socios, pour les socios,

doit remplir quelques critères établis

tuera pas d’obstactle au processus.

nommé « Stadtamt » spécifiquement

selon la loi :

-

pour la ville de Filladelfia. Au cours

-

Le territoire qui demande

sation doit être évaluée et approuvée

des années 2000, cette mairie in-

une municipalisation doit être peuplé

où désapprouvée par le Congrès de la

terne fait face à une nouvelle réalité

de minimum 10 000 habitants : À ce

République.

- La gestion de l’ordre public.

où le peuple mennonite ne représente

moment-là, la ville accueille un effec-

plus la majorité de la population de la

tif un peu plus important.

Enfin, en 2006 la municipalisation

- L’approvisionnement en eau des ha-

ville tandis que ce dernier à travers

-

Si le territoire à municipa-

prend effet avec les premières élec-

la coopérative, continue de gérer, en-

liser se sépare d´un ensemble de ses

tions du maire ouvertes à la participa-

terrains, il faut garantir que cette di-

tion de tous les habitants de la ville.

La demande de municipali-

- Le contrôle de la circulation des véhicules.

bitants.

- L’éducation des habitants de la

secteurs où la municipalité prend en charge LA GESTION de la éducation

o

1 km

162 > Contexte

163

elle-même de leur entretien. ville : La municipalité prend en charge la gestion de l’éducation dans les quar-

- Le ramassage des ordures : La mu-

tier latinos et indigène, tandis que la

nicipalité est responsable du ramas-

coopérative prend en charge l’éduca-

sage des ordures dans l’ensemble de la

tion dans le quartier central.

ville. C’est également elle qui mène les ordures à la décharge, hors de la Ville.

HABITANTS EN CONTACT DIRECT AVEC LA COOPÉRATIVE HABITANTS NÉCESSITANTS LA MÉDIATION DE LA MUNICIPALITÉ AVEC LA COOPÉRATIVE

o

1 km

- La médiation : La municipalité se charge de la médiation entre coopé-

ramassage des ordures

rative et habitants dans les quartiers

décharge

où les habitants n’ont pas de contact direct avec la coopérative.

o

4 km

- La collecte des impôts : La municipalité collecte les impôts dans le quar-

tier central et les quartiers « latinos », les communautés indigènes ne sont pas imposables.

- L’entretien des rues : La municipalité se charge du nivellement et de l’entre-

présence de la municipalité à filadelfia

tien des rues qui lui sont transmises par la coopérative dans le quartier

La gestion urbaine de la municipalité

Dollinger, Amistad et Florida. 80 %

fait l’objet d’une transmission lente :

des rues de Filadelfia appartiennent

on voit ici en clair

toujours à la coopérative qui se charge

les terrains et rue qui appartiennent à la coopérative, et en marron foncé ceux qui ont été transmis à la municipalité.

imposés non imposés

o

de la coopérative de LA MUNIPALITÉ

1 km

o

1 km

164 > Contexte

165

DROIT ET USAGE DU SOL, ÉVOLUTION DU FONCIER PRIVÉ

la persistance de la propriété du foncier public par la coopérative à Filadelfia est également lisible sur le droit à l’usage du sol : Toutes les terres appartiennent à la coopérative cependant un droit du sol est octroyé par la coopérative, aux membres comme aux non membres.

166> Contexte

167

Le droit d’usage du sol à filadelfia

Membres de la Coopératives

Propriété avec titre

Cession d’usage

Transfert de la propriété à des institutions ou membre de la coopérative + Privés à Amistad, Florida et Primavera

droit d’usage et d’exploitation illimité dans le temps, Droit d’aménagements Pas de transfert du droit sans consentement de la Coop

Les différentes formes de transfert

Avec accord de la Mairie et de la Coopérative

ne sont pas accessibles de la même manière selon la communauté auquelle appartient l’usager. Les pro-

prêt à usage

priétés ne sont entièrement cédées qu’aux institutions, ou a des particu-

“Latinos” et Mennonites non membres

liers dans les quartiers latinos.

Les non membres de la coopérative, titulaires de prêts à usages ne peuvent résider dans le Quartier Central que s’ils payent une contribution correspondant à celle demandées pour 5 salaires annuels.

Au sein d’une communauté indi-

Propriété de la Coopérative Fernheim

Communautés Indigènes

gène, il n’est pas possible de posséder

Illimité dans le temps. Réservés au cercle familial. Droit d’aménagements Pas de transfert du droit sans consentement de la Coopérative

Propriété avec titre au nom de la Communauté Pas d’octroi individuel de propriété. Exempté d’impots fonciers

une terre individuellement.

Les locations sont réservées aux populations migrantes du travail, originaire d’amérique latine.

Propriété avec titre Municipalité

Avec accord de Location la Mairie Réservés au immigrants pour raisons et de la professionnelle, Contrat établit par le Coop. propriétaire du droit d’usage ou comodato. Necessité d’avoir un contrat de travail Enfants interdits

La municipalité est propriétaire de son terrain

“prêt à usage” intitrables

Propriété de la municipalité

168> Contexte

169

STATUT JURIDIQUE Propriété de la Coopérative Fernheim

La Coopérative est aujourd’hui toujours propriétaire des parcelles privées résidentielles.

La coopérative revend cependant ses terres aux habitants, mais sous forme de transfert essentiellement.

C’est-à-dire

qu’en

vendant

ses

terres, la coopérative ne renonce pas à sa propriété mais permet l’usage de la terre par un tiers.

Ces transferts permettent à la Coo-

régularisation auprès de la coopérative

Propriété avec titre Transfert de la propriété à des institutions ou membre de la coopérative + Privés à Amistad, Florida et Primavera

Cession d’usage aux membres de la coopérative Droit d’usage et d’exploitation illimité dans le temps, Droit d’aménagements Pas de transfert du droit sans consentement de la Coopérative.

Prêt à usage Illimité dans le temps. Réservé au cercle familial. Droit d’aménagements Pas de transfert du droit sans consentement de la Coopérative

pérative de rester propriétaire dominant sur les terres : tout autre transfert, ou mise en location nécessite le consentement de la Coopérative.

Cette domination permet ainsi à la Coopérative de maitriser le foncier.

Il y a donc trois types de transfert de propriété : la cession d’usage, réservée aux membres de la coopérative; le prêt à usage, pour les non membres; et la propriété avec titre, rare cas où la coopérative cède ses pleins droits à un autre propriétaire, c’est le cas d’institutions, d’entreprises privées, et de privés dans les quartiers latinos.

situation irrégulière

Contrat privé Accord privé entre deux parties.

Il peut s’agir de vente, de cession d’usage ou de prêt à usage.

Validité legale limitée, non reconnu par la municipalité comme changement de propriétaire

Contrat privé Réalisé principalement dans le quartier central avec des non membres de la coopérative.

Non reconnu par la Coopérative ni par la municipalité.

Contrat privé Accord privé entre deux parties.

Il peut s’agir de vente, de cession d’usage ou de prêt à usage.

Validité legale limitée, non reconnu par la municipalité comme changement de propriétaire

170 > Contexte

171

LA PROPRIété DU SOL PAR QUARTIER. Les villages Cessions d’usage prêts à usage des communautés indigènes Prêts à usage des quartiers latinos propriété de la communauté Propriété avec titre au nom de non contributeurs PROPRIété avec titre au nom de la municipalité Locations Les Aldéas autour de la ville sont

individuellement.

Boreal, les parcelles ont été rache-

propriétés de la coopérative. Cette

La Coopérative transfère également

tées avec titre par des entreprises

propriété est transférée aux habi-

ses propriétés aux non membres :

immobilières.

tants comme sous la forme juridique

ce sont des préts à usages. Ici nous

Les propriétés les plus récentes sont

de cession d’usage : Les habitants

avons les prêts à usage des commu-

celles de guidai ichai et du terrain

peuvent occuper la terre sans limi-

nautés indigènes. A la différence des

de la municipalité qui sont proprié-

tation dans le temps mais néces-

cessions d’usage, le prêt à usage est

tés de cette dernière. Ces propriétés

sitent le consentement de la coopé-

réservé au cercle familial.

sont libérés des droits de la Coopé-

rative pour transférer leur droit. Les

Dans les quartier Latinos, les par-

rative.

cessions d’usage sont réservés aux

celles sont également transférées

Une nouvelle forme d’usage du sol

membres de la coopérative. Dans

pour des prêts à usages. Ceux-ci

est également apparue dans le sud

les villages, les membres ne sont pas

peuvent être titrables, c’est-à-dire li-

est du quartier centrale et les quar-

imposés, la coopérative paye l’impôt

bérés des droits et de la propriété de

tiers latinos : les locations. Elles

foncier en son nom.

la Coopérative.

concernent les propriétés des titu-

A l’intérieur du périmètre urbain, le

Uje lhavos est une parcelle au nom

laires de cession à usage et de prêt

quartier central est en grande par-

de la Communauté Enlhet. Leur

à usage. Elles sont réservées aux

tie occupé de membres de la coopé-

propriété est libérée des droits et du

populations travailleuses migrantes

rative bénéficiant donc de cessions

consentement de la coopérative.

pour une occupation non perma-

d’usage. Cependant ils sont imposés

A Primavera ainsi qu’au Complejo

nente.

172 > Contexte

173

quartier «centro» 2,3 HAB/HA

YVOPEY RENDA

UJE LHAVOS

83,82 HAB/HA

166,85 HAB/HA

GUIDAI ICHAI

quartiers « latinos » 34,45 HAB/HA

plus grande densité

175 HAB/HA plus petite densité pas d´information

o

1 km

ENJEUX DE Développement pour la ville

cet etalement.

tains sur deux niveaux, et deux bati-

- La ville se densifie à l’intérieur des

ments de logements

parcelles

en location plus recents sont egale-

la creation de batis de location dans

ment construit sur 2 niveaux dans le

le bloc ! du barrio centro et des quar-

bloc 1.

tiers latinos correspond deja a un

Enfin en conclusion, cette carte, qui

phenomene de densification interne

est un document officiel de la mu-

Il faut egalement noter que les par-

nicipalité nous montre les enjeux et

avec une surface de 1490 hectares et

Ichai, 166,85 hab/ha à Uje Lhavos,

Trois scénarios de croissance sont

celles lotifiees dans le complejo

les zones d’intérêt de la municipali-

17000 habitants dans le périmètre

90,9 hab/ha à Cacique Mayeto et en-

envisagés :

boreal et du barrio florida sont de

té. En rouge on voit l’axe rouge ori-

urbain. La ville est beaucoup plus

fin 83,82 hab/ha à Ivopey Renda.

- La ville s´étale vers le sud:

dimensions sensiblement plus re-

ginel, et en jaune ce qui pourrait être

densifiée au sud dans les quartiers

Cette densité d’habitant chez les in-

la création des barrios latinos, la

duites que dans les parcelles du bar-

le nouvel axe de gestion de la ville :

latinos avec une densité de 34,45

digènes fait qu’aujourd’hui 64% de la

creation des quartiers indigenes,la

rio centro

la rue Caraya qui relie le quartier

hab/ha, tandis que le quartier cen-

population de Filadelfia est indigène

creation plus recente du barrio cer-

- La vie se densifie verticalemen

central aux quartiers latinos et indi-

tral a une densité de 2,3 hab/ha .

et cette même part de la population

rado, peuvent etre lus comme une

En ce qui concerne l’occupation ef-

Mais là ou la densité est la plus im-

n’occupe que 6% du territoire.

tendance a vouloir etaler les habita-

Il semble plus difficile de ce pronon-

souhaite construire ses nouveaux

fective, la densité est très variable

portante c’est dans les communautés

tion vers le sud, le sud etant la seule

cer sur un tel scenario, cependant,

projets, mais pour l’instant, cette

à l’intérieur du périmètre urbain.

indigènes.On recense une densité de

direction vers laquelle il n y a pas d

les equipements de la cooperative

ville apparaît surtout comme une li-

La densité totale est de 11,4 hab/ha,

175

aldeas vopposant une resistance a

dans l hypercentre sont pour cer-

mite entre les communautés

DENSITé et occupation du sol

hab/ha dans le quartier Guidai

gènes. C’est sur cet axe que la ville

174 > L’eau

175

L’EAU

RESSOURCE D’UN TERRITOIRE AUTONOME L’eau est un élément fondamental et un problème bien connu dans la ville de Filadelfia, son environnement et la région du Grand Chaco. C’est l’un des enjeux les plus importants de leur développement et influe énormément la construction de la ville, son évolution et le mode de vie des habitants de ce territoire. Les gens ont

réussi à s’adapter et à construire leur vie dans ces

conditions particulières de plaine du Chaco.

176 > L’eau

177

CONTEXTE NATUREL D’UN TERRITOIRE AUTONOME

Filadelfia

est

environnement

située

dans

naturel

un très

capricieux, où le climat oscille entre de sévères aridités et sécheresses ou, au contraire, avec de l’eau en excès provoquant des inondations. Ainsi le temps reste instable mais la zone garde une température moyenne de 25 degrés tout au long de l’année.

178 > L’eau

179

FILADELFIA

PARIS

90

35

80 30

70 60

25

50

20

PLUVIOMÉTRIE 40

15

30

10

20 10 0

90

90 35 80 30 70 25 60

70 60

20

50 20 40 15 30 2010

10

105

0

0 0

50 40 30

90 90 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0

60

3590 80 30 70 2560

50

2050

40

20

40 15 30 10 20

10 0

70

30

90

FILADELFIA, UN CLIMAT INSTABLE Ces

eaux

sont

bien

10oo m

Carte de filadelfia, 1931 d’une importante nappe phréatique

imprégnées par le sol et alors, à de très

trouvée. Cette découverte a permis

60

70

rares endroits, les colons ont trouvé

de commencer à mettre en place de

réserves

d’eau

souterraines.

Cependant, ces réserves sont petites et peu nombreuses. En effet, en 1931, les colons mennonites ont choisi cet

emplacement

pour

s’installer

et construire la ville en raison

premières techniques pour accéder à

Feuille1

1212 1010 88 66 44 22 00

30

12

10

25

10

8

20

8

6

15

6

4

10

4

510

2

5

2

00

0

0

0

70 60

80

25

50

70

40

60

30

50

14 12 35 10 30 8

20

25 6

15

20

20

40

10

10

30

5

0

20

4

14 12 10 8

JOURS DE PLUIE

15

2

10

0

0

5

6

4

2

0 JOURS DE PLUIE

0

3590

14

35

14

3080

12

Page 1

30

12

10

25

10

8

20

8

6

15

6

4

10

4

2

5

2

0

0

0

40 1540 1030 20 5 10 00

20 10

cette ressource vitale. Par la suite, de

0

plus petites nappes ont été trouvés sur

90

l’ensemble du territoire, mais n’ont pas

70

35

14

30

12

60

25

jouées de rôle dans le développement

50

20

COMPARAISON AVEC LE VILLE DE PARIS

de la ville.

30

80

40

Page 1

15

10

8 6

10

4

10

5

2

0

0

0

20

0 1414

Feuille1

30

des

2

14

30

70 25 60 20 50

50

4

12

35

Feuille1

entendues

6

14

90

0

80

8

35

10

90

10

35 35 30 30 25 25 20 20 15 15 10 10 5 5 0 0

Feuille1

80

o

14 12

tempÉrature

C° 80

0 Feuille1

80

90

5

MM

Page 1

35 30 25 20 15 10 5 0

180> L’eau

181

S’ADAPTER AVEC LA TECHNIQUE : RÉCOLTER L’EAU : ADAPTER LA VILLE

Parce que l’eau ne peut pas être maintenue à la surface et que les précipitations sont la seule ressource de survie sur ce territoire, les colons ont dû penser, adapter, créer et construire un certain nombre de différentes techniques pour chercher et approcher ces réserves souterraines ou pour parvenir à garder l’eau de pluie en surface.

182 > L’eau

183

TOPOGRAPHIE NATURELLE

TOPOGRAPHIE artificielle

récolter l’eau : adapter la ville la topographie à la base d’un système

part,

n’est pas située sur un terrain

des rues, en traversant la ville. Ce

trottoirs qui orientent l’eau vers les

complètement plat, mais sur un léger

système urbain est un ensemble de

noues toujours à l’aide du dénivelé.

dénivelé naturel qui présente une

dénivelés qui dirigent l’eau vers les

En général, beaucoup de végétations

différence

hauteur

rues, où ont été creusées des noues,

poussent et s’épanouissent dans ces

d’environ 3 mètres qui a permis à la

qui sont de grands fossés reliés entre

trottoirs qui orientent l’eau vers les

ville de concevoir et mettre en place

eux, qui recueillent et canalisent l’eau,

noues toujours à l’aide du dénivelé.

différents systèmes de récupération

pour finir par alimenter les grands

En général, beaucoup de végétations

d’eau à l’échelle urbaine. En effet,

bassins de retention d’eau, appelés

poussent et s’épanouissent dans ces

après, cette topographie naturelle

les tajamares. Il existe plusieurs types

grandes noues, donnant un aspect

a

de systèmes construits sur les rues de

urbain esthétiquement réussi.

retravaillée

de

et

accentuée

artificiellement

dans

la

2o ooo m

la ville, alternant la chaussée et les

maximale

Filadelfia

5oo 1 ooo

direction

été

D’une

TOPOGRAPHIE NATURELLE

5oo 1 ooo

2o ooo m

184 > L’eau

185

noues

récolter l’eau : adapter la ville DIRIGER & RACCORDER AVEC UN SYSTème urbain : des noeus connectées récoltent l’eaU

CONNEXIONS DES NOUES

TAJAMARES

récolter l’eau : adapter la ville DIRIGER & RACCORDER AVEC les trottoirs et la chaussée

186> L’eau

adapter la ville DIRIGER & RACCORDER AVEC UN SYSTème urbain : les types de chaussées

187

188> L’eau

189

TAJAMAR DE STOCKAGE TAJAMAR FILTRANT

LE tajamar : filtreR & stocker à grande échelle

Filadelfia et sa géographie proche est

présente

Comme

mentionné

salé. Par conséquent, l’eau qui ruisselle

complètement étanche au sol, pour

précédemment, l’eau est canalisée

dessus est également rendue salée. Il

ne pas que l’eau s’infiltre dans celui-ci.

dans la direction de ces grands bassins

est donc nécessaire de filtrer ce sel, d’où

Ils sont alimentés par l’eau récupérée

de retenue, présents dans toute la ville,

ces tajamares filtrants qui utilisent le

dans la ville, l’eau des précipitations

appelés dans un vocabulaire local,

sol pour rendre l’eau saine et propre

ou bien sûr, l’eau apportée pour le

les tajamares. Il en existe deux types.

pour la consommation. Enfin, l’eau

stockage de l’autre type de bassin.

Tout d’abord, nous pouvons parler

est amenée à la surface pour être

du tajamar filtrant et, d’autre part, de

consommée en étant pompée du sol.

celui qui sert à stocker l’eau, nommé

D’autre part, l’autre type de tajamar,

tajamar de stockage. Mais, pourquoi

qui sert à stocker l’eau, d’aspect

l’appelons-nous filtrant ? Le sol de

visuel identique au tajaramar filtrant,

la

caractéristique

d’être

190> L’eau

PRINCIPE D’UN TAJAMAR FILTRANT

191

PRINCIPE D’UN TAJAMAR DE STOCKAGE

192 > L’eau

193

le tanque australiano un réservoir en hauteur

des toitures & un révervoir enterré : l’aljibe

Le terrain excavé qui a été utilisé pour

D’autre part, à plus petite échelle, celle

construire ces tajamares est réutilisé

de la maison privée, on a également

pour la construction de bassins aussi

créé des techniques de collecte de l’eau

pour la rétention d’eau en hauteur. Ces

: l’eau de pluie qui tombent sur les toits

constructions sont appelées tanques

des maisons est collectée dans des

australianos. Ils sont construits en

cuves enterrées nommées les aljibes.

collines, tandis que l’eau des tajamares de stockage est pompée pour les remplir. Ces tanques australianos permettent de créer une pression pour pouvoir distribuer l’eau stockée.

les toitures récupèrent l’eau de pluie, l’ aljibe LA stocKE

194 > L’eau

S’ADAPTER AVEC LA TECHNIQUE : DISTRIBUER L’EAU

195

DISTRIBUER L’EAu : plusieurs rÉseaux

Il existe trois types de réseaux

de distribution de l’eau dans la ville de Filadelfia. Le premier alimente la majorité de maisons du Barrio Centro, étant la principale source d’eau à l’échelle de certaines habitations.

Il va des différents tajamares ou tanques présents dans la ville jusqu’à chaque propriété. En plus, il y a un quartier latino, appelé Barrio Florida, qui présente un réseau local privé alimenté par une source souterraine d’eau qui est pompée jusqu’à la surface. Enfin, on peut également parler d’un troisième réseau, qui est la propriété de la Coopérative, alimentant les industries et quelques bâtiments principaux de Filadelfia, comme l’hôpital, l’hôtel ou certains centres commerciaux.

legende avec des couleurs

5 ooo 1o ooo

2o ooo m

196> L’eau

197

S’ADAPTER AVEC LA TECHNIQUE : STOCKER L’EAU

L’eau ne doit pas être simplement distribuée, elle doit également être stockée pour une utilisation ultérieure.

Par exemple, au bord des tajamares, on peut trouver des grands réservoirs extérieurs qui gardent l’eau non salée pompée. Sur le même principe, dans une communauté indigène, Uj’e Lhavos, il y a six grands réservoirs communs, tanques, qui stockent l’eau de leur propre tajamar et le gardent pour toute la communauté. Pour les autres, la collecte et le stockage de l’eau peuvent signifier la construction d’un réseau souterrain formé par des réservoirs multiples, reliés entre eux et avec les aljibes.

198> L’eau

199

stocker l’eau claire avec des réservoirs auxiliaIres AU BORD DES TAJAMARES ; lestanQUES auxiliaires pour distribuer

200> L’eau

201

stocker l’eau claire avec des réservoirs auxiliaIres

des réservoirs non enterrés : les tanques DANS LES communautÉs indigènes

des réservoirs enterrés connectés avec Les aLjibes

202> L’eau

S’ADAPTER AVEC LA TECHNIQUE : FILTRATION & DISTRIBUTION INDIVIDUELLE

première filtration

203

La

dernière

étape

pour

travers une pompe qui la dirige vers

obtenir une eau absolument propre

un réservoir sous pression, placé en

pour la boire et aussi pour d’autres

hauteur près des aljibes. Cela permet

usages est représentée par le processus

l’apport de pression de l’eau pour

de potabilisation. En effet, à Filadelfia

la maison. Si ce réservoir est trop

il n’y a pas de station centrale pour

rempli, le déversoir redirige l’eau

rendre l’eau potable, cette étape se

sur le toit et court le long du même

réalise à l’échelle du privé.

chemin. Il ne faut pas en perdre une goutte. Enfin, l’eau injectée dans la

L’eau de pluie qui goutte sur

maison est finalement filtrée pour la

les toits est d’abord filtrée par une grille

dernière fois par des cartouches de

à l’entrée des aljibes, puis elle s’écoule

charbon et de céramique. Cependant,

dans les réservoirs qui la stocke. Les

cette étape n’est pas toujours mise en

particules

principalement

place en raison du coût élevé de ces

l’argile, sont déposées dans le fond

cartouches. L’eau des aljibes est donc

de la cuve incurvée d’environ 15

bue directement. Cette eau est alors

centimètres. C’est l’étape principale

consommable pour toute l’activité de

pour

la maison, de la douche aux jardins,

lourdes,

rendre

l’eau

consommable.

L’eau décantée est ensuite pompée à

Décanter

selon l’installation.

POMPER

PRESSION

FILTRER

204> L’eau

205

Après l’utilisation de l’eau par les industries ou les besoins hygiéniques de la vie quotidienne, elle est collectée par un seul petit réseau et système pour le traitement des eaux usées avec des bassins de décantation à l’air libre. Ceux-ci appartiennent à la Coopérative. Mais toutes les eaux usées ne sont pas nécessairement dirigées vers ce réseau et, à l’échelle d’une maison, elles peuvent aller dans un puits sans fond ou une fosse septique. L’eau dans les bassins de décantation peut être utilisée en partie pour humidifier les routes, qui sont souvent très poussiéreuses lors du passage des véhicules, rendant la circulation un peu dangereuse.

5 ooo

1o

2o ooo

TRAITEMENT DE L’EAU usée UN UNIQUE CENTRE DE TRAITEMENt INTERNE à la coopérative RÉUTILISATION DE L’EAU usée traitée pour humidifier les routeS

206> L’eau

207

S’ADAPTER FACE AUX RISQUES Comme on peut le voir, dans ses deux extrêmes, le climat, comme exprimé au début, n’est pas très amical et ne coopère pas toujours avec les habitants de ce territoire. En effet, on peut dire que Filadelfia est une ville inondable, avec des zones particulièrement sensibles, en partie à cause de la topographie du lieu, qui forme de grandes cuvettes qui permettent l’accumulation de grandes quantités d’eau de pluie.

les inondations FILADELFIA, un espace urbain inondable

RISQuE fort RISQuE TRès fort

5 ooo 1o ooo

2o ooo m

208> L’eau

209

les risques : les inondations DES ROUTES... OU DES RIVIèRES

les risques : les inondations des dameuses à boue pour remodeler la chaussée

Lorsque les pluies sont fortes, les

sol praticable derrière elles. D’autres

routes doivent être remodelées direc-

zones sont moins sensibles à ces chan-

tement après la fin de ces périodes,

gements en raison de la composition

en raison d’un sol « argileux ». Ils sont

du sol « plus sableux » qui facilite l’ab-

remodelés par des « dameuses » qui

sorption de l’eau.

passent sur chaque rue, laissant le

210 > L’eau

211

les risques : les inondations l’eau en bouteille COMME dernier RECOURS EN CAS DE pénurie Cependant, quand l’eau vient à manquer

pendant

les

périodes

de sécheresse, le dernier recours consiste à apporter une très grande quantité d’eau en bouteille par camion d’Asunción, par le biais de l’axe routier Transchaco, qui est la seule connexion entre les deux villes. De plus, pour certaines communautés, comme les Ayoreos (peuple indigène), c’est leur seule source d’eau.

212 > L’eau

213

Légende:

L’EAU VECTEUR DE RAPPORT SOCIAL

Dans un territoire aussi

compliqué

on

communauté, à partir des Mennonites

remarquera aussi que, dans certains

qui en utilisent le plus, jusqu’aux

endroits, l’eau est même mise en

communautés indigènes étant dans

scène comme un « luxe » et un produit

la situation inverse. Il est intéressant

esthétique, notamment dans le Parc

de voir que la consommation en eau

Boréal.

est le rapport inverse aux nombres

pour

ce

sujet,

quantité d’eau diminue pour chaque

Cela dit, l’accès à l’eau soulève

d’habitants par communautés.

Besoins vitaux

10l d’eau 15- 20l pers

2500 MENNONITES 3450 LATINOS

80L / pers par jours

45L / pers par jours

des problèmes sociaux quotidiens, donnant naissance à des discussions et divergences entre les habitants de Filadelfia. La consommation d’eau de

8461 INDIGÈNES 17L / pers

par jours

chaque communauté est inégale et va de la survie au confort durable. La

CONSOMMATION QUANTITATIVE PAR COMMUNAUTés : l’inégalité de l’accès à l’eaU

l’eau comme agrément dans des conditions difficiles loisir et esthÉtique DE L’EAU : le parc borÉal comme exemple

214 > L’eau

215

UNE CULTURE De l’EAU Placée sur le territoire particulier du Grand Chaco, Filadelfia et ses environs ont développé une culture de l’eau et ont fondé son développement et sa survie autour de ce sujet vital en raison de sa position géographique.

L’eau influence à la fois la vie quotidienne et l’évolution de la ville à plus grande échelle, urbanistique, démographique, ainsi qu’économique.

216 > Construction

217

HABITAT HUMAIN CONSTRUCTION

Lors de leur arrivée en 1930, les mennonites se retrouvent face à un territoire contraignant et dont leur connaissances sont limitées. En effet, le climat du Chaco contraste fortement avec les climats qu’ils avaient pu rencontrer lors de leur transit en Europe. Aidés par les autochtones, les indigènes, les mennonites ont su adapter leur façon de vivre et d’habiter afin de s’accommoder au mieux aux nouvelles conditions climatiques.

218 > Construction

219

Un habitat indigène adapté au climat

Lors de leur arrivée au Chaco, les

de construire et d’habiter le territoire.

natifs ont aidé les mennonites à

Afin de résister aux fortes charges

s’installer dans le territoire. Ils leur

de neige, les maisons sont composées

ont appris à s’orienter, se déplacer et

d’un toit à deux pentes avec une forte

survivre dans le désert du Chaco.

inclinaison. Il s’agit d’une maison à

4m

double travée dont le point central

Avant l’arrivé des colons,

A travers leur nombreux

est la cuisine ainsi que le foyer. Cette

le désert du Chaco était un zone

déplacements

les

cheminée, par sa position stratégique,

déjà habitée par des tribus indigènes

mennonites ont forgé un mode

permet de distribuer la chaleur

comme l’Enlhet et les Guaranís.

d’implantation.

aisément dans toutes les pièces.

Ces tribus, généralement nomades,

selon divers facteurs dont le progrès

reconstruisaient leur habitation à

technique

chaque

utilisant

colonie. Les mennonites sont une

des matériaux se trouvant dans leur

communauté originaire des Pays-Bas.

environnement. Pour ces raisons, les

Contraints de partir, ils sont passé par

structures utilisées étaient légères,

la Prusse pour finir sur le territoire

habituellement en bois, et recouvertes

Russe. Le climat froid de ces régions

par de la chaume.

ont fortement influencé leur façon

déplacement

en

et

géographiques, Celui-ci l’ancienneté

évolue de

la

Un habitat construit avec des matériaux locaux

220> Construction

221

Relocaliser une manière d’habiter

Lorsque, les mennonites ont

fui la Russie à la fin du XXe siècle, ces traditions constructives ont été transportées et modifiées. Au delà d’appliquer des méthodes constructives, les mennonites installés au Chaco ont suivi un schéma de développement des constructions semblable à celui d’autres colonies mennonites. Les constructions des colons pionniers

Alt-Samara (RUSSIE), 1910

sarai (canada), 1880

furent une première étape de l’installation des mennonites sur le désert du Chaco.

Pendant cette étape, celle de

subsistance, les constructions étaient simples et précaires. Les mennonites utilisaient des matériaux qui se trouvaient sur place et de manipulation facile. Le « semlin », par exemple, était une excavation dans le sol et recouverte par une tente ou par de la paille.

Les « sarai » étaient des constructions recouvertes entièrement en paille et utilisées prioritairement pour stocker du bétail.

Semlin (CANADA), 1880

0

3m

plan type d’une maison mennonite en russie

222> Construction

223

plan type de maison mennonite au chaco 0

Mutation du modèle Russe

Travée initiale et extensions d’une maison mennonite

maison mennonite construite avec un porche

la cuisine fut installée à l’extérieur,

fondamental

imposa un besoin d’espace. Des

et avec des hivers rudes, les maisons

ce qui a permi de créer une pièce

qui régit l’adaptation de l’habitat fut

cloisons et des murs furent donc

mennonites ont dû s’adapter aux

traversante, offrant une ventilation

la modification des toitures. Conçues

installés dans le porche pour créer

faibles pluies et la chaleur constante.

des espaces intérieurs. Pour réduire

pour supporter les charges de neige,

de chambres; le porche disparu

donc progressivement réduite et le

la transmission de la chaleur, des

les toitures inclinées à double pente

progressivement.

profil de la maison est devenu de plus

plaques en adobe recouvertes de paille

n’étaient pas adaptées pour protéger

en plus horizontal.

de constructions ont été substitués

étaient

horizontalement

la maison des rayons du soleil. La

répond aussi au besoin de collecter

par des éléments locaux. Les troncs de

sous la toiture. Cela permettait aussi

première modification fut le rajout,

l’eau. A cette fin, l’inclinaison des

“Palo Santo”, bois local et dur, ont servi

de créer un volume sous la toiture

sur une des longueurs de la maison,

toitures a été réduite afin d’augmenter

colons commencent à construire des

pour la réalisation des arbalétriers.

dont l’air était renouvelé par des

d’un porche avec une toiture moins

la surface de recollection. De la même

maisons à deux travées avec une

Cependant,

longueur

ventilations sur les pignons de la

inclinée. Par la suite, ce porche fut

façon, les toitures en paille furent

distribution centrale et les premières

conduit à la réduction de la largeur

maison. Parallèlement à cela, la terre

dédoublé pour protéger d’avantage

substituées par des toitures en terre

galeries périmétrales sont installées.

des constructions. Les deux travées

crue et la paille ,qui constituaient

la maison des rayons du soleil.

cuite. Cependant, moins efficaces car

Les maisons du Chaco, comme on peut

furent réduites à une et le nombre

les murs, furent progressivement

Parallèlement,

du

absorbantes, elle furent à leur tour

les observer aujourd’hui, commencent

de pièces limité à trois ou quatre et

substituées par de la terre cuite.

nombre de membres de la famille

remplacées par des toitures en tôle

à voir le jour.

Tout d’abord, les matériaux

leur

faible

installées

élément

plan type de maison mennonite au chaco

Conçues pour un climat froid

Un

5m

l’augmentation

La modification de la toiture

ondulée.

La pente des toitures fut

A partir des années 70, les

224> Construction

225

TRAITS CARACTÉRISTIQUES DE LA MAISON Filadelfia Habiter la parcelle : « EL PAtio »

« El patio », comme le nomment

les habitants de Filadelfia, désigne le jardin, ou la partie non-bâtie de la parcelle. De par sa taille et son usage, il représente un élément important de l’habitat. Anciennement, chaque maison possédait un terrain dans lequel les propriétaires cultivaient ce dont ils avaient besoin pour vivre. Cet usage ayant pris fin, « el patio » acquiert d’autres qualités.

Entre maison et rue, cet espace est celui de la première interaction sociale.

Il s’agit aussi bien d’un lieu de jeu pour les enfants que de stockage de matériaux de construction, mais également de culture personnelle de plantes ornementales ou médicinales.

Souvent « el patio » est composé des plantes du « monte » c’est-à-dire celles qui se trouvaient naturellement là avant l’arrivée des habitants.

« Patio » du barrio Florida

226> Construction

TRAITS CARACTÉRISTIQUES DE LA MAISON Filadelfia

Protéger la maison : La végétation

La végétation est un élément

clé de l’habitat de Filadelfia. Au-delà de son statut médicinal ou ornemental, elle sert très souvent à protéger la maison du Soleil au Nord, ainsi que des forts vents venant de la même direction emportant avec eux une quantité importante de poussière.

227

228> Construction

229

TRAITS CARACTÉRISTIQUES DE LA MAISON Filadelfia

système d’« Aljube »

le « noyau » o

Lieu de vie intime « El Núcleo »

5m

Collecter l’eau

grande majorité des constructions

souterrain. Cette eau ainsi stockée est

possède un système permettant de re-

remontée à l’aide d’une pompe dans

Ce que l’on nomme «noyau»

Ce noyau est composé au minimum

L’une des caractéristiques les plus im-

cueillir cette denrée rare qu’est l’eau.

un second réservoir, située en hau-

est l’intérieur de la maison. Il consti-

de deux chambres et d’une salle de

portantes de la maison de Filadelfia

Lorsqu’il pleut, celle-ci peut alors

teur. Cette disposition permet ainsi de

tue le lieu le plus intime de l’habita-

bain. Le salon, la cuisine, les autres

est la collecte de l’eau. Même si ce n’est

couler, rejoindre les gouttières, avant

créer de la pression dans les tuyaux

tion.

chambres se rajoutent par la suite.

pas le cas de toutes les maisons, la très

d’arriver dans l’« aljibe », réservoir

de la maison, par gravité.

230> Construction

231

TRAITS CARACTÉRISTIQUES DE LA MAISON Filadelfia

Entre intérieur et extérieur : La galerie

La galerie, espace couvert,

est souvent périmétrale. Entre intérieur et extérieur, lieu de réception, lieu de vie, il s’agit d’un véritable espace à part entière de la maison.

Elle sert également à protéger la maison : la casquette que forme le toit abrite les façades du soleil.

Atelier à l’abri du vent et du soleil

232> Construction

233

Adaptation à la parcelle 50

La maison s’adapte selon les

divers types de parcelles existantes.

Ainsi, la galerie peut être non périmétrale dans une parcelle étroite.

Pour la même raison, la maison peut se placer en fond, ou sur l’une des limites en bord de parcelle. Cependant, nous noterons que le couloir de distribution intérieur

est

toujours

présent

;

50

certains traits restent donc inchangés, qu’importe la parcelle.

En outre, nous pouvons évoquer le cas de l’une des communautés indigènes Ayoreos, où la parcelle d’usage de 10x10m pousse à construire une maison de petite taille, également en fond de parcelle, à l’angle.

Parcelle du barrio primavera

limite parcelle juridique

o

32 10

o

5m

5m

Construction d’éléments nouveaux autour de la première maison

10 20

PArcelle d’usage dans la communauté ayoreos Parcelle du barrio Amistad

Adaptation Aux habitants

La maison, par principe,

constructions sont ajoutées dans la

s’adapte à ses habitants. Ici, l’on peut

parcelle, durant la vie d’une famille,

voir dans le cas des communautés

lorsque celle-ci s’agrandit et nécessite

indigènes

plus d’espace.

que

de

nouvelles

234> Construction

235

DIFFÉRENCES ÉCONOMIQUES RESSOURCES

Faibles

moyennes

évevées

- structure posée sur le mur

- structure en Bois

- structure en acier

- tôle ondulée

- faux-plafond en lambris

- faux-plafond en PVC Común Prensado 3 huecos

Usage d’une brique à 6 trous et d’une brique pleine HUECO 6 tubos

Matériaux

leur qualité ne répondent pas aux

transportés de l’Est du pays : les aciers

conditions climatiques du Chaco. La

(que l’on trouve chez des distributeurs

brique pleine produite à Neuland est

locaux ou la Coopérative), le ciment

parfaitement adaptée à ce milieu;

(provenant de Concepción).

Les matériaux utilisés, leur qualité,

elle est cependant la plus chère.

Enfin, la tôle ondulée, indispensable

dépendent fortement des moyens

Des solutions importées de l’Est du

pour une collecte d’eau optimale,

financiers.

pays, plus abordables, sont celles de

provient d’Argentine ou d’Afrique du

Les matériaux de construction se

la brique à 3 ou 21 trous, la brique

Sud.

trouvent à des prix plus abordables

pressée, et enfin la brique à 6 trous

Cette

dans la partie « Orientale » ou Est

pour les moins chères.

matériaux

du pays, tout en prenant en compte

Le sol du Chaco permet également

exemple, dans le cas des mennonites

le coût des transports. Ainsi, les

d’exploiter son sable aux gros grains,

aisés qui utilisent des tuiles au lieu de

personnes aux revenus modestes

adapté aux constructions du Chaco,

la tôle pour couvrir leur toit, à titre

choisiront

contrairement au sable de l’Orient qui

esthétique, malgré le fait que la tuile

briques provenant de cette partie du

lui, est fin et donc inapproprié.

ne permette pas une collecte efficace

pays apportées par camion, bien que

Les autres matériaux sont, en outre,

de l’eau de pluie.

souvent

d’acheter

des

relation

entre

utilisés

se

moyens note,

Laminado 21 huecos Prensado 3 huecos

et par

Prensado

236> Construction

237

DIFFÉRENCES ÉCONOMIQUES “Occidente” “oriente”

Filadelfia - NEuland 36.9 km - 38 min

Main d’oeuvre

fondation la plus adaptée pour chaque

constructives

type de sol; les ferraillages nécessaires

été remplacées par les techniques

pour supporter le fort différentiel de

mennonites. Par ailleurs, les ouvriers

température.

indigènes peuvent avoir accès à des

De la même manière que

autochtones

ont

Filadelfia - Asunción 452 km - 7h Filadlfia - Encarnación 962 km - 13h

prêts à travers leur patrons. Cet

les matériaux, il est possible de faire

les

argent leur permet ensuite d’acheter

recours à une maine d’oeuvre locale

mennonites ont travaillé d’une façon

des matériaux dans les magasins

ou nationale. Malgré les économies

très étroite avec les indigènes locaux.

de la coopérative; où il ont des prix

qui peuvent être réalisées en faisant

Si au début leur relation était d’égal

réduits. Les constructions dans les

recours à une main d’oeuvre venant

à égal, le développement industriel

communautés indigènes ont donc

de « el Oriente », ces ouvriers n’ont

de la colonie donna plus de pouvoir

de fortes ressemblances avec les

pas les même compétences que les

économique aux colons. En travaillant

constructions

ouvriers locaux. Un ouvrier du Chaco

avec, puis pour les mennonites, les

habités par les mennonites.

connaîtra, par exemple, les proportions

indigènes ont acquit le savoir faire

correctes des mélanges de ciment; la

constructifs des colons. Les traditions

Depuis

leur

arrivée,

dans

les

quartiers

Filadelfia - Concepción 335 km - 5h

Origine de la main d’oeuvre et des matériaux à Filadelfia O

4oo km

238> Construction

239

ÉTAPES DE LA CONSTRUCTION

Notre travail de terrain a fait

ressortir que certaines constructions sont planifiées dans leur totalité mais leur réalisation est partielle. Ainsi, la vitesse de réalisation de l’ouvrage dépend de la capacité économique du propriétaire. Si les moyens sont disponibles, la maison est construite directement. Lorsque les moyens sont limités, ce qui représente une grande partie des cas, la construction est divisée en étapes. Celles-ci suivent une logique de nécessité. Parallèlement à la construction de l’espace habité se réalise la mise en place d’une fosse septique et d’un réservoir d’eau souterrain, el « aljibe ».

Réservoir d’eau approvisionné par « L’Aljibe »

240> Construction

241

ÉTAPES DE LA CONSTRUCTION

Le besoin de commencer à

habiter étant urgent, la solution du « tinglado » est fortement utilisée. Il s’agit d’une structure métallique dont le toit en tôle permet de couvrir rapidement la surface de la future maison.

Sous la protection de cette toiture, les habitants peuvent habiter sur leur parcelle bien que l’ouvrage ne soit pas achevé.

« EL TINGLADO »

242> Construction

243

ÉTAPES DE LA CONSTRUCTION

Cette toiture permet aussi d’abriter des constructions temporaires comme une tente ou une maison préfabriquée.

Habiter la parcelle dès le début maison préfabriquée

244> Construction

245

ÉTAPES DE LA CONSTRUCTION

Le « tinglado » permet aussi

de stocker et protéger les matériaux de construction pendant le chantier.

Lorsque les premiers murs s’érigent, ils viennent clore une chambre qui sera habitée immédiatement. Le reste des pièces sera ajouté peu à peu autour jusqu’à former la maison.

Stockage de matériaux « tINGLADO » avec construction latérale

246> Construction

247

ÉTAPES DE LA CONSTRUCTION

L’ordre de fabrication des

murs peut varier. On peut aussi démarrer par des pièces centrales bordées de galeries qui pourront devenir des espaces fermés.

« EL TINGLADO » avec construction centrale

248> Construction

249

ÉTAPES DE LA CONSTRUCTION

Un alternative plus abor-

dable mais moins récurrente est celle qui consiste à construire d’abord les murs. La toiture vient ensuite se poser directement dessus, ce qui permet d’économiser les frais de la structure métallique du toit. Cependant, cette solution est plus précaire puisqu’elle soumet le premier temps d’habitation aux conditions climatiques adverses par l’absence d’un toit.

Maison construite en débutant avec les murs

250> Construction

251

L’habitat mennonite s’est donc adapté progressivement au climat chaud du Chaco. Le modèle importé ayant évolué, un nouvel habitat s’impose comme standard: une maison avec des toitures débordantes, qui se protège grâce à la végétation et qui récolte l’eau de pluie.

Ce modèle est aujourd’hui reproduit par tous, des mennonites aux indigènes en passant par les latinos. Cependant, pour des raisons économiques et sociales, ce modèle est modifié. La maison s’inscrit donc dans une temporalité qui est spécifique à la situation des propriétaires.

L’arrivée d’une nouvelle population a créé une dynamique au sein de la ville, et a modifié les manières de construire par l’apport de nouveaux matériaux, d’une main d’oeuvre nationale et de nouvelles pratiques urbaines.

252> Contexte

253

254> Contexte

255

OMBRES ET RENCONTRES À Filadelfia nous avons exploré la compléxité d’une situation dans laquelle s’imbriquent acteurs et cultures territoriales.

La mairie a sollicité notre analyse et nos préconisations.

Par son intime conviction il attribue aux esapces publics un rôle important pour que se rencontrent les populations.

Regardons ce qui se passe en ville.

OMBRES DES GÉANTS

256> Contexte

257

TRAVAIL DE L’OMBRE MUNICIPALE

L’OMBRE DE L’ARBRE DE L’UNIVERSITÉ CONVOQUE UNE RÉUNION

258> Contexte

259

RENCONTRE SOUS LE PALO BORRACHO

CIRCULATION CONFORTABLE

260> Contexte

261

L’OMBRE DE LA MUNICIPALITÉ

SOUS LES SUNLIGHTS, LE TEMPS D’UNE PHOTO

262> Contexte

263

À L’OMBRE DE GRAND-MÈRE

MAISON SE REPOSANT À L’OMBRE

264> Contexte

265

ATTENTE PENSIVE À L’OMBRE DE LA STATION BUS

AU SUPERMARCHÉ DE L’OMBRE POUR MOTOS ET MOTARDS

266> Contexte

267

DENSE TOIT DE FEUILLAGE D’UN ESPACE COLLECTIF

À L’OMBRE POUR REGARDER LE MATCH

268> Contexte

269

RÊVE D’UNE GARE ROUTIÈRE VERS ASUNCION

UNE OMBRE GÉNÉREUSE EN EAU / COMMENT BOIRE DE L’OMBRE

270> Contexte

271

OMBRES SUR UN JARDIN SCRUTANT LA RUE

272> Contexte

273

OUVERTURE Un contexte politique particulier et en transition Importance historique de la Coopérative en tant qu’acteur chargé du développement, gestion et maintien de la ville. Image d’un “état dans un état”: autonomie dans la gestion des colonies dès leur fondation. Cependant, processus de municipalisation affecte cette la situation du status quo ancien. Ambiguïté sur les droits/devoirs spécifiques de ces deux acteurs principaux (L’État et la Coopérative) sur la ville de Filadelfia. De plus, des conflits d’intérêt peuvent apparaître, par la nature même de ces institutions (coopérative qui répond au nom des coopérateurs, de culture mennonite pour la grande partie ; et municipalité, qui est une entité démocratique). Terme de “potestad” (pouvoir, obligation) est récurrent dans le discours.

Comment faciliter une transition de la gestion urbaine, dans un contexte de déséquilibres des ressources entre acteurs?

Développement de la ville qui tend vers la “sectorisation” Historiquement, Filadelfia est une ville fondée par des migrants Mennonites. Cependant, la ville connaît une immigration de différentes cultures, “latinos” et indigènes, recherchant souvent un meilleur niveau de vie. Le Barrio Centro est la zone d’habitation plus ancienne de la ville, occupée dès la création de la ville par les habitants mennonites.

Puis, se sont greffés des “barrios” ou communautés au long de l’histoire, faisant face au “stress” démographique subi par la ville. Filadelfia devient une ville “ordonnée” (terme récurrent dans le vocabulaire des habitants pour qualifier leur ville), divisée en quartiers. Ces quartiers sont facilement définissables, et font communément référence à l’origine culturelle de ses habitants : Barrio Centro serait le quartier “ Menno ” ; Dollin-

274> Construction

275

ger, Amistad, Primavera et Florida les “ barrios latinos ” ; puis Yvopei Renda, Cacique Mayeto, Uje Lhhavos et Guida Ichai des “ comunidades indígenas ”. Chacun de ces quartiers possède leurs propres équipementiers (écoles, lieu de culte et centre de santé).

La question des ressources naturelles dans la ville de FIladelfia

Cependant, cette situation n’est pas vécue comme quelque chose de mauvais pour la plupart des habitants, qui trouvent favorable l’organisation territoriale actuelle. Cette façon

Filadelfia se situe dans un contexte climatique et géographique particulier (Eau raré-

d’habiter la ville, sectorielle, est un produit d’une forte identité culturelle, et de la volonté

fié, sols qui tendent vers la signification, végétation non apte à la construction…). La

d’un “ entre-soi ”? Le résultat d’une différenciation de droits en fonction des différentes

question des ressources naturelles à influencer le cadre construit de la ville depuis le

identités culturelles et capacités économiques ? Comment le système juridique des droits

début de son existence. Aujourd’hui le fort développement/extension de la ville remet

des terres à Filadelfia peut influencer le développement de la ville?

en question la prise en compte de ce contexte climatique particulier.

Comment arriver à une situation plus équilibrée entre les secteurs (quartiers) de la ville, par

Comment la rareté des ressources naturelles (eau) peut être prise en compte dans le dévelop-

rapport aux équipements, l‘organisation interne, … ?

pement de Filadelfia?

Temporalités et acteurs dans le développement de la ville

FIladelfia: “Hyper périphérie” ou ville-monde?

Filadelfia, située dans la Région Occidentale, se situe dans la région moins dynamique du pays (dépendance au transchaco, faible densité, activité économique moins importante).

Dans le contexte Sud Américain, des villes comme Filadelfia connaissent un processus

Même si la croissance démographique est forte, les dimensions de cette ville sont encore

d’immigration fort, créant une expansion rapide de celles-ci. Deux questions pourraient

peu importante (18 000 habitants, pour X hectares carrées). Mais de l’autre côté:’attrac-

être posées: celle de la temporalité et celle des acteurs participant au développement de

tion de migrants de tous le pays, pôle économique majeur pour le pays, exportation des

la ville. Dans un premier temps, on observe le développement rapide, souvent “sponta-

produits dans le monde entier.

né” de la ville , et la difficulté d’anticiper la croissance de la ville. Dans deuxième temps, on peut se poser la question des acteurs qui produisent la ville. A Filadelfia, un nouveau projet de promotion immobilière voit le jour, le projet Boreal, tenu par des promoteurs immobiliers, et non pas la coopérative ou la municipalidad. D’autres acteurs se révèlent importants: les habitants. Les normatives affectant l’urbanisme de Filadelfia n’étant pas très définies, on observe que la ville se transforme drastiquement à l’échelle de la parcelle (redécoupages, densifications, etc). Les habitants de ces parcelles peuvent devenir des acteurs importants dans la transformation de la ville.

Dans un contexte de forte transition des pouvoirs, quels acteurs sont impliqués dans le façonnage du FIladelfia de demain?

Qu’est ce qu’aujourd’hui une “ville-monde”?

276> Construction

277

Analyse et projets Analyse Il faut bannir le vocable et l’idée de communauté(s). C’est l’histoire d’une coopérative de

Rencontres et “espace public” à Filadelfia

colonisation agraire à base religieuse d’origine européenne qui agglomère une sorte de ville qui va la dépasser, l’englobe, implicitement la menace en tout cas l’inquiète (au sens premier).

À Filadelfia, les espaces publics existent. Leurs promoteur ont eu une vision de leur nécessité comme lieu de rencontre important, ayant le potentiel de favoriser un mé-

Jusqu’ici l’idée de ville n’est portée qu’assez confusément par la toute nouvelle munici-

lange des cultures. Cependant, ce que nous avons pu constater c’est que ces espaces

palité en affichant son désir de prester des services et de construire des espaces urbains,

vivent peu. Là où ils vivent, c’est par les plus jeunes que ces lieux fonctionnent. Dans le

communs, collectifs, publics, municipaux… Cette nouvelle municipalité a été souhaitée

contexte socio-culturel de Filadelfia, les lieux de rencontre n’ont pas besoin de ces es-

par la coopérative agraire pour faire face à une urbanisation assez forte de l’ordre du

paces formelles (parcs et jardins), mais ce sont des situations plus spontanées qui portent

doublement de la population tous les 20 ans soit un taux annuel moyen de 3.5%.

un potentiel de rencontre plus important. Le Maire, dans son programme, souhaite la création de nouveaux “espaces verts”, afin d’améliorer la rencontrer et cohésion de ses

Cette croissance est le fait d’une montée en puissance démographique et politique des

habitants.

« latinos » et de l’intrusion des « indiens/indigènes » qui ont tendance à camper en ville, qui sont assignés à résidence dans leur campement, qui n’est pas à proprement parler un

Les espaces de rencontre sont déjà nombreux, pourquoi en créer d’autres ?

quartier, au sens étymologique de partie de la ville, de « quart » de la ville. Intrus comme habitants ou comme urbains, ils sont bienvenus comme ouvriers agricoles.

Rencontres et “espace public” à Filadelfia

Projets Il y a trois projets sociétaux qui se dessinent pour nous.

En effet, les villes comme Filadelfia constituent un pôle d’attraction nouveau et très important. Des travailleurs, venus en grande partie des régions rurales de la Région

1 – que la colonie agraire accepte son rôle objectif de germe de ville et de source d’un

Orientale, sont attirés par des salaires plus hauts, et une activité économique plus impor-

savoir-faire indéniable qui sans être tout à fait urbain pourrait être mis au service de

tante, liées majoritairement au secteur primaire et secondaire.

l’accueil de nouveaux habitants, religions, cultures. Ce serait le prix à payer pour garantir son intégration sociale définitive. Le prix c’est le partage à consentir et sans doute une

Comment accueillir aux migrants de travail (sans beaucoup des ressources financières)?

certaine laïcisation sinon une certaine laïcité. Ce sera difficile.

2 – Installer la municipalité comme lieu de discussion d’un projet qui n’est pas encore véritablement formulable sauf à dire que la mise en commun n’est pas la fusion de groupes sociaux si différents mais le fait de faire quelque chose ensemble : -la mise en continuité des ombres privées et publiques ; -la rationalisation des pratiques d’eau (sans casser les actuelles) -faire la fête, de la musique, des chorales, des concours de miss philadelfia en bikini, des compétition de ski ou de sorcellerie ou de miracles…

-mais aussi et surtout l’accès aux équipement sanitaires et éducatifs.

278> Construction

3 – Réduire les inégalités selon les demandes exprimées par les plus défavorisés pour améliorer leur cadre de vie, empêcher que l’urbanisation ne vienne pas aggraver l’indigénat. Ne pas laisser se former un prolétariat à base ethnique.

On voit bien les défauts et risques de chacun des projets : -projet 1 : une nouvelle prophétie, une nouvelle charité sans charité ; -projet 2 : une discussion sans fin, qu’il est impossible de conclure par des décisions sauf si l’urbaniste prend prétexte de l’échéance de la sortie du plan pour les organiser, les discipliner, les conclure ; -projet 3 : une dérive colonialiste-indigéniste-paternaliste à peine modernisée.

JF TRIBILLON LE 2 JUILLET 2017

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