Modulo III
Evaluación de daños y necesidades (EDAN)
Proyecto: “Reducida la vulnerabilidad socio-ambiental de 1,131 familias en asentamientos precarios urbanos del municipio de San Martín, San Salvado”r
Creditos Publicado por la Fundación Promotora de Productores y Empresarios Salvadoreños (PROESA) Dirección Colonia y Calle Centroamérica, Casa Nº226, San Salvador, El Salvador. Telefax (503) 2226-5280 y 2226-6678 Apartado postal 1493 Centro de Gobierno, San Salvador, El Salvador. Correo Electrónico: proesa@fundacionproesa.org Website www.fundacionproesa.org Directora Presidente Sonia Aguiñada Carranza Encargado de Operaciones y Área Técnica Adolfo Alberto Sanchez Figueroa Equipo Técnico Rene Ramirez Miguel Flores Leonardo Garcia Castro Diseño y diagramación: Sebastián Galindo Coordinación y equipo editorial PROESA Sonia Aguiñada Adolfo Sánchez
Publicado con fondos del Gobierno Vasco como parte del proyecto: Reducida la
vulnerabilidad socio-ambiental de 1,131 familias en
asentamientos
precarios urbanos del municipio de San Martín, San Salvador”
0
Contenido
Presentación MODULO III: Evaluación de daños y necesidades (EDAN) I.
Características de eventos que
II.
Equipo EDAN
III.
Operación y Logística
generan un desastre
IV.
Evaluación de daños
VI.
Priorización de necesidades.
V.
Técnicas de recolección de datos
Guía Metodológica Bibliografía
1
Introducción 2
El Salvador, con un territorio de 21,000 km , es un país que por su naturaleza geomorfológica y por su ubicación geográfica se
encuentra en una situación de alto riesgo y vulnerabilidad frente a fenómenos naturales de distinta índole: la presencia de tormentas tropicales, huracanes, sequías provocadas por el efecto del niño, cadenas volcánicas activas eventuales,
fenómenos
sísmicos
de
con erupciones
diferente
magnitud,
deslizamientos de suelos, inundaciones por desbordamiento de ríos y quebradas etc. Ante esta situación, se hace necesario promover y sensibilizar a
la
población
hacia una nueva cultura de
prevención y preparación frente a los desastres e incorporar conceptos de gestión de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mitigación en los distintos proyectos de desarrollo
comunitario.
Bajo este contexto y en el marco del proyecto “Reducida la vulnerabilidad socio-ambiental de 1,131 familias en
asentamientos
precarios urbanos del municipio de San Martín, San Salvador” con
fondos del Gobierno Vasco, a través de la Asociación IZAN de
España y ejecutado por Fundación PROESA, se presenta el Manual de
Formación
en
“Gestión
de
Riesgos
y
Prevención
ante
Desastres”. La realidad actual, exige a las comunidades rurales y urbanas elevar su capacidad de respuesta y propuesta ante las diferentes necesidades comunitarias que surgen a diario, entre ellas, las amenazas y vulnerabilidades que las comunidades que en muchas ocasiones, acaban en desastre. 2
enfrentan y
Por esta razón, el presente Manual se constituye como una herramienta fundamental para la formación de los distintos líderes y lideresas comunitarios en conceptos básicos sobre gestión de riesgos, ciclo del desastre, rescate y socorro, etc….
Asimilar estos conocimientos permitirá ir generando a los participantes una cultura de prevención de riesgos y mitigación de desastres, desde una perspectiva comunitaria, con la seguridad de que tanto la formación como el fortalecimiento organizativo de su comunidad, son factores claves a la hora de responder a los desastres, así como generar propuestas e iniciativas de desarrollo que integren la visión de gestión de riesgos y prevención ante desastres en sus proyectos de desarrollo. Finalmente, esperamos que el presente Manual diagramado en versión popular, permita la fácil
asimilación de conocimientos por
parte de la comunidad y otros actores locales y se convierta, a su vez, en una herramienta de fácil reproducción.
3
Modulo I:
Evaluación de daños y necesidades (EDAN)
Objetivo:
Desarrollar capacidades en los líderes comunales para realizar una evaluación
de
daños
y
necesidades
prioritarias. 4
y
proponer
acciones
¿Qué es una evaluación de daños? Vamos a iniciar este trabajo con un pequeño ejercicio. Contestemos las siguientes preguntas: Que eventos generan un desastre ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ Que es una evaluación de daños ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ Que es una priorización de daños ______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________
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I.
Características de eventos que generan desastres
Para evaluar un desastre en necesario conocer los diferentes tipos de desastres.
Terremotos.
Sequías
Maremotos
Erupciones
Quemas y deforestación
Los desastres se pueden
clasificar de acuerdo a
diferentes criterios o
Huracanes
razones: aparición,
Derrumbes
duración, origen, visibilidad.
Contaminación
Inundaciones.
Tipos de desastre por su aparición Por la forma en que aparecen los desastres se clasifican en: o o
Súbitos
Indirectos.
Los desastres súbitos son los
Los Desastres Indirectos se
que ocurren de manera
presentan en forma más
repentina, sorpresivamente e
lenta y es posible predecirlos.
inmediata, es decir sin aviso previo… 6
Por ejemplo: los terremotos,
Por ejemplo: sequías,
inundaciones, maremotos,
ambiental, desertificación,
tormentas tropicales,
deforestación, inundaciones
tipos de deslizamientos,
volcánicas.
avalanchas, algunas
erupciones volcánicas, algunos
hambruna, degradación
de planicies y erupciones
explosiones, incendios.
Tipos de desastre por su duración: Por el tiempo que duran, los desastres se clasifican en: o
Corta y mediana duración
o
Larga duración.
Los de Corta o mediana
Los de Larga duración.
duración. Se desarrollan en tiempos
Se desarrollan en tiempos más
relativamente cortos: horas, días
largos: meses, años. Son ejemplos
o semanas. Son ejemplos de
de éstos: sequías, epidemias,
éstos: terremotos, huracanes,
deforestación.
erupciones volcánicas, maremotos, avalanchas, y hundimientos.
7
Tipos de desastres por su origen: Por su origen los desastres ocasionados por un fenómeno natural se clasifican en: o
Geológicos
o
Meteorológicos
Los desastres geológicos son:
Los desastres meteorológicos son:
Aquellos que se dan por
Son los que se dan a partir de
placas tectónicas (enjambres
atmósfera y se manifiestan a
sísmicos, terremotos) o por
través de vientos, precipitaciones,
vulcanismo (erupciones)
tormentas eléctricas y sequías.
movimiento de fallas locales y
fenómenos que se generan en la
8
II.
Equipo de Evaluación de Daños (EDAN) El equipo es un grupo de personas que trabajan entre sí y con un interés común, el equipo EDAN es un grupo de trabajo.
Los elementos del equipo de trabajo son:
Objetivos comunes.
Funciones especificas.
El trabajo es compartido .
El trabajo es complementario.
Las características de un trabajo en equipo deben de ser:
9
Participación
Comunicación
Comprensión
Pertenencia.
Capacitación Conjunta.
Evaluación compartida.
Misión y Funciones del equipo de Trabajo:
Todas las ideas merecen ser tomadas en cuenta.
Toda reunión debe de terminar en acción.
Todas las tareas son importantes.
La responsabilidad es del equipo y no individual.
Un Equipo EDAN: es un equipo de trabajo integrado por personas cuya misión especial es evaluar los daños y analizar las necesidades posteriores a un desastre.
10
III.
Operación y Logística.
Un equipo EDAN debe reunirse periódicamente, las reuniones deben de prepararse, facilitarse, evaluarse con sumo cuidado, para evitar que se trasformen en una pérdida de tiempo. Los puntos clave para una eficaz reunión de trabajo son: 1.
Propósito
2. Fecha y hora. 3.
Agenda.
5.
Participación.
4.
Lugar.
6. Tiempo que durará la reunión. 7. Listado de las tareas cumplidas en la reunión y las que quedan pendiente.
Toda reunión debe de terminar en una acción 11
IV.
Evaluación de daños
Hay que identificar y llenar un registro sobre cantidad, dimensión, gravedad y localización de los daños causados ante la ocurrencia de un desastre o de un evento negativo. El equipo EDAN debe de tener claro:
Desplazarse a trabajar directamente en el terreno.
Dedicar todos sus esfuerzos en registrar la información rápidamente en los formatos correspondientes.
Entregar un informe a la autoridad asignada lo más rápido posible.
Tipos de
Cuál es el objeto de la
Materiales para la
evaluación
evaluación
evaluación
Según
impacto.
Según
su
Efectos directos.
Efectos indirectos.
el
Mapa
Información previa.
momento.
Formularios.
Lista
verificación.
Tabla.
Bolígrafo.
Regla.
Borrador
Lámpara.
El equipo EDAN no prestara asistencia o socorro ya que, de hacerlo, no podrá tener una visión de todo el problema.
12
de
V.
Técnicas de recolección de datos.
¿Qué es un dato< es toda la
informacion escrita o verbal que se obtiene y sirve para medir los daños o consecuencias de un desastre. ¿Qué es la información< es el conocimiento de cada persona sobre una cosa,
hecho o
consecuencia que se logra mediante la recolección de datos. La primera información que debemos de tener, es la siguiente: 1.
Población
3.
Condiciones de salud.
4.
Condiciones de vivienda, educación, agua
2.
Condiciones climáticas.
potable de la comunidad. 5.
Costumbres, tradiciones y alimentación de la comunidad.
6.
Recursos disponibles: Costumbres, Instituciones presentes, personal capacitado como promotores de salud, lideres capacitados etc.
7.
Acceso a agua potable, luz eléctrica
8.
Historia de desastres.
9.
Listado de posibles contactos.
13
Los formularios a usar para la Evaluación Inicial de Daños son:
Preliminar.
Complementario.
Información familiar.
Las areas de evaluación son:
Salud.
Infraestructra Productiva.
Servicios básicos.
Edificaciones públicas y viviendas.
En Salud
Infraestructura Productiva
Muertos.
Cultivos dañados
Heridos.
Infraestructura dañada.
Daños y pérdidas en centros de salud.
Servicios Básicos
Edificaciones públicas y viviendas.
Agua potable.
Viviendas.
Energía
Escuelas
Telecomunicaciones.
Centros de salud.
Trasporte.
Calles de acceso.
14
VI.
Priorización de necesidades.
1.
Búsqueda simple o especializada.
3.
Evaluación.
Primeras Acciones
2. Labores de Rescate.
Prioridades de salud.
1.
Atención de personas con lesiones físicas o sicológicas.
2.
Suministro de agua.
3.
Eliminación de aguas negras.
4.
Disponibilidad de alimentos.
5.
Albergues.
6.
Control de moscas, zancudos etc.
7.
Control de enfermedades gastrointestinales y respiratorias.
1.
Vías de acceso.
2.
Sistema de comunicaciones.
3.
Insumos básicos ( alimentación, herramientas)
Otras Prioridades
Prioridades logísticas
1.
Actividades de trabajo.
3.
Acciones de seguridad.
4.
Actividades educativas.
2.
Actividades recreativas.
Es necesario hacer una lista y ponerles número de los más importantes a la menos importante
15
Guía Metodológica Con ayuda de las guías metodológicas tú
puedes reproducir el taller con los demás miembros de tu
Guía Metodológica
16
Módulo III Evaluación de daños y Necesidades. 1.
Aspectos Generales: a)
2.
Tema: Evaluación de daños y
Contenido Inscripción
necesidades. b)
Eje temático: Que los
Bienvenida y retroalimentación.
participantes aprendan a evaluar daños después de un desastre y
Presentación de objetivo del taller.
Participantes: Lideres y Liderezas
¿Aprensión de conocimientos?
priorizar las necesidades. c)
comunitarios. d)
Periodo: 4 horas de trabajo.
e)
Participantes (30 personas)
2.
Objetivos General
comunales para realizar una
que permita proponer acciones
¿Qué es una priorización de
Reforzando el conocimiento, (La liga
prioritarias.
del saber)
Objetivos específicos:
Evaluación
Que los participantes aprendan a hacer una
Cierre.
evaluación de daños
¿Qué es una evaluación de
daños?
evaluación de daños y necesidades
desastre? daños?
Desarrollar capacidades en los líderes
3.
¿Qué eventos generan un
Que los participantes aprendan a hacer una
priorización de necesidades
17
Mar afuera.
adecuado
para el
ción
anteriores.
módulos
s en los
desarrollado
los temas
recordar
jornada y
o
18
¿Qué debemos hacer antes de una
Para ello se sugieren las siguientes preguntas
pregunta referente al tema anterior.
rápida, los que se equivocan se les hace una
atrás de la raya. Debe hacerse de una forma
voz de “mar afuera” todos dan un salto hacia
todos dan un salto hacia delante de la raya. A la
Cuando el coordinador de la voz de “mar adentro”,
de la
que representa la orilla del mar, los participantes
el número de participantes. Se marca una línea
en círculo o en fila, según el espacio que se tenga y
Todos los participantes se ponen de pié. Puede ser
cada uno de los participantes.
A la vez se les dará un gafete con el nombre de
participantes se inscribirán en el curso.
Con un listado previamente elaborado, los
se ponen detrás de la línea.
Procedimientos
desarrollo
adentro,
ambiente
retroalimenta
Mar
Listas.
Técnica
Generar un
es del taller
participant
los
registro de
con un
Contar
Objetivos
Bienvenida y
Inscripción
Tema
Gafetes.
Lapicero
Asistencia.
Recurso
min.
20
15 min.
Tiempo
cuál es el
Conocimiento
nivel de
Conocer
Nuestro
jornada.
de la
objetivos
los
tarjetas
ideas por
Lluvia de
19
colores diferentes.
participante tendrá una tarjeta de los tres
Se colocaran tres papelógrafos y cada
diferentes.
tres colores
Tarjetas de
Pizarra
con
conozcan
Papelógrafo expone los objetivos del taller.
objetivos.
a
Papelógrafo
Recurso
es
participant
respuestas dadas.
pregunta se someta a la reflexión del grupo las
Es importante que aunque alguien responda la
emergencia?
El/La facilitador/a con ayuda de un rotafolio o
¿Qué debemos hacer después de una
o
emergencia?
¿Qué debemos hacer durante una
o
emergencia?
Procedimientos
taller.
objetivos del
Expositiv
Técnica
Que los
Objetivos
Presentación
Tema
min.
20
5 min.
Tiempo
temas
participant
conceptos
.
necesidades
20
Cuáles son las diferentes técnicas de
daños, cómo se evalúan.
Cuál es la logística necesaria para evaluar
desastre y cuáles son sus características<
¿Cuáles de los eventos pueden generan un
de daños y
Los cinco temas a desarrollar son:
¿Qué es un equipo EDAN<
devolución del mismo.
trabajara en un Papelógrafo y desarrollará una
nombraran un coordinador de grupo, cada grupo
Se conformaran cinco grupos de trabajo,
de grupos
evaluación
sobre la
conceptos
los
apropien de
es se
Que los
Refrigerio
pleno sobre lo que cree que cada uno de los temas.
¿Qué es una priorización de necesidades<
o
tema. Cada participante pondrá una tarjeta y la leerá al
¿Qué es una evaluación de daños<
o
es sobre el
Se colocaran tres papelógrafos con los siguientes ¿Qué eventos generan un desastre<
Procedimientos
o
Trabajo
Técnica
participant
s de los
cocimiento
Objetivos
Asimilación de
Tema
de colores
Plumones
Tirro
s
Papelógrafo
s
Papelógrafo
Plumones
Tirro
Recurso
min.
60
Tiempo
Se establece un orden de participación de los
desarrollado
taller.
s en el
21
ganara un punto.
posibilidad de contestar correctamente, si acierta
de equipos, que lo solicite primero, tendrá la
contestara correctamente, cualquiera del resto
En caso que el equipo que le corresponda no
Cada respuesta correcta significa dos puntos.
trabajo.
coordinador le haga, apoyándose en el grupo de
quien dará la respuesta a la pregunta que el
Cada equipo nombra un representante por grupo
grupos.
desarrollado.
El coordinador ha preparado una serie de preguntas de antemano sobre el tema
los temas
manejo de
to y
colocan las sillas en círculos.
saber)
(La liga del
saber
Se reagrupan los cinco grupos de trabajo y se
Como se priorizan las necesidades
conocimien
recolección de datos.
Procedimientos
conocimiento
La liga del
Técnica
Evaluar el
Objetivos
Reforzando el
Tema
preguntas.
Listado de
equipo.
cada
puntos de
anotar los
para
Papelógrafo
Recurso
min.
60
Tiempo
del taller.
desarrollo
es sobre el
participant
o.
cuchiche
impresión
de los
El
Conocer la
Evaluación
Técnica
Objetivos
Tema
22
Cierre
impresiones sobre el taller.
Papelógrafo y haciendo uso de tarjetas colocaran sus
a cerca del desarrollo del taller, luego pasaran al
Los participantes conformaran parejas y conversaran
Procedimientos
Plumones.
Tarjetas.
s
Papelógrafo
Recurso
15 min.
Tiempo
Listado de preguntas de la liga del saber Menciona 5 desastres
R: Terremotos, Sequías, Maremotos, Erupciones, Quemas y Deforestación, Contaminación, Huracanes, Derrumbes, Inundaciones. ¿Por la forma en que aparecen los desastres como se pueden clasificar< R: Súbitos e indirectos ¿Cuáles son los desastres súbitos< pon dos ejemplos R: Son los que ocurren de manera repentina, sorpresiva e inmediata, ejemplo: avalanchas,
inundaciones,
maremotos,
tormentas
tropicales,
erupciones
volcánicas, algunos tipos de deslizamiento, explosiones e incendios. ¿Cuáles son los desastres indirectos y pon dos ejemplos? R: Son los que se presentan de forma más lenta y es posible predecirlos, ejemplo: sequías,
hambruna,
degradación
ambiental,
desertización,
deforestación,
inundaciones de planicies. ¿De acuerdo a su origen como pueden ser los desastres? R: Geológicos y meteorológicos ¿Que son los desastres geológicos< R: Son aquellos que se dan por movimiento de las placas tectónicas (terremotos) o vulcanismo (erupciones) ¿Qué son los desastres meteorológicos< R: Son los que a partir de fenómenos que se generan en la atmósfera y se manifiestan a través de vientos, precipitaciones tormentas eléctricas y sequías ¿Cuáles son los elementos de un equipo de trabajo como el de EDAN< R: Objetivos comunes, Funciones específicas, trabajo compartido, trabajo complementario.
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¿Cuáles son las características de un trabajo en equipo como el de EDAN< R:
Participación,
Comunicación,
Comprensión,
pertenencia,
capacitación
conjunta, evaluación compartida. ¿Cuál es la misión y función del equipo de trabajo EDAN? R: Todas las ideas merecen ser tomadas en cuenta, toda reunión debe de terminar en acción, todas las tareas son importantes, la responsabilidad es del equipo y no individual.
¿Cuáles son los puntos clave para una eficaz reunión de un equipo de trabajo EDAN? R: Propósito, fecha y hora, agenda, lugar, participación, tiempo que durara la reunión, listado de las tareas cumplidas en la reunión y las que quedan pendientes. ¿Cuáles son los tipos de evaluación de daños< R: Según su alcance y según el momento ¿Cuál es el objeto de la evaluación de daños< R: Conocer los efectos directos e indirectos. ¿Cuáles son los materiales necesarios para hacer una evaluación de daños< R: Mapa, información previa, formularios, listado de verificación, tabla, bolígrafo, regla, borrador, lámpara. ¿Qué es la información< R: Es el conocimiento de cada persona sobre cada cosa, hecho o consecuencia que se logra mediante la recolección de datos. ¿Cuál es la primera información que debe de tener un equipo EDAN< R: Población, condiciones climáticas, condiciones de salud, condiciones de
vivienda, educación, agua potable, costumbres y tradiciones, instituciones presentes, personal capacitado como promotores de salud, líderes capacitados,
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acceso a agua potable, luz eléctrica, historia de desastres, listado de posibles contactos. ¿Cuántos formularios son necesarios para la evaluación inicial de daños< ¿cuáles son? R: son tres: preliminar, complementario, información familiar. ¿Cuántas son las áreas de evaluación< R: Son cuatro: salud, infraestructura productiva, servicios básicos, edificaciones públicas y vivienda. ¿Cuándo hacemos una evaluación EDAN en Salud que debemos de evaluar< R: El número de muertos, heridos, daños y pérdidas en cetros de salud ¿Cuándo hacemos una evolución de infraestructura productiva que debemos evaluar?
R: Cultivos dañados, infraestructura dañada. ¿Cuándo evaluamos los servicios básicos que debemos evaluar< R: el servicio de agua potable, la energía, telecomunicaciones, trasporte. ¿Cuáles son las cuatro áreas en las cuales debemos de priorizar< R:
Primeras
prioridades
acciones,
Prioridades
de
salud,
Prioridades
logísticas,
otras
¿Cómo se hace una priorización de necesidades< R: Se hace una lista de necesidades y se enumera de la más importante a la menos importante.
25
Bibliografía consultada
Ley
de
protección
civil,
prevención
y
mitigación de desastres, de la Republica del El Salvador, Que por medio del Decreto Legislativo No. 498 de fecha 8 de abril de
1976, publicado en el Diario Oficial No. 74, Tomo 251, de fecha 23 del mismo mes y año se emitió la Ley de Defensa Civil; de igual forma mediante Decreto Legislativo No. 44, del 29 de julio
de 1988, publicado en el Diario Oficial No. 145, Tomo No. 300, del 10 de agosto del mismo año
Plan Nacional de protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.
Plan de Emergencia Municipal del Municipio de Nahuizalco en el Departamento de Sonsonate, Julio de 2006
Diagnóstico del Municipio de Nahuizalco, Fundación Promotora de Productores y Empresarios Salvadoreños PROESA, Julio de 2006.
Plan de Protección Escolar, Ministerio de Educación.
Aspectos jurídicos e institucionales de la
Gestión del Riesgo y
Desastres Naturales en El Salvador, Luis Ernesto Romano, 6 de julio de 2006, UCA Editores.
Gestión Local del riesgo y promoción del desarrollo local, Luis Ernesto Romano Septiembre de 2006, UCA Editores.
Modelo de Intervención en crisis para niños y niñas, UCA Editores, noviembre de 1999.
Normas Mínimas en materia de seguridad alimentaria, nutrición y ayuda alimentaria, Proyecto Esfera.
26
Función de las sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna en la intervención motivada por catástrofes motivadas por origen tecnológico.
Serie es Mejor Prevenir, compartamos nuestra experiencia. Cruz Roja Internacional.
Serie es mejor Prevenir, Manejo de Albergues temporales, Cruz Roja Internacional.
Evaluación de la Vulnerabilidad y la Capacidad, Cruz Roja Internacional.
Gestión del Riesgo de amenazas naturales en proyectos de desarrollo, Banco Interamericano, serie de informes de buenas prácticas del Departamento de Desarrollo Sostenible.
Programa Integral de Capacitación en Gestión del Riesgo, Iniciativa
Centroamericana
de
Mitigación
(CAMI)
CARE
Internacional, julio de 2002.
Estudio Técnico, mejoramiento de la capacidad técnica para
mitigar los efectos de los futuros eventos de variabilidad climática, CEPREDENAC.
Metodologías y Herramientas para la capacitación en gestión del
riesgo de desastres/Pedro Ferradas, Adolfo Vargas, Giovanna Santillán/Lima: INDECI – Instituto Nacional de Defensa Civil; soluciones prácticas – ITG, 2006
Técnicas que facilitan el trabajo en equipo, Byron Miranda editor, 2001
80 herramientas para el desarrollo participativo, Frans Geilfus, GTZ.
Técnicas participativas para la educación popular Tomo I, Alforja, diciembre de 1988.
27
Proyecto: “Reducida la vulnerabilidad socio-ambiental de 1,131 familias en asentamientos precarios urbanos del municipio de San Martín, San Salvado”r