ZAVALETA
¿Cómo se hace para intervenir un barrio históricamente estigmatizado? COMUNA 4 - CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES - ARGENTINA SECRETARÍA DE HÁBITAT E INCLUSIÓN
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO
En este caso te contamos cuáles fueron las estrategias implementadas por la Secretaría de Hábitat e Inclusión del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires para lograr progresivamente ingresar y trabajar en el Núcleo Habitacional Transitorio (NHT Zavaleta), un territorio con alto nivel de conflictividad y problemas de salud vinculados a una situación de vulnerabilidad ambiental y de consumo de drogas. Se detallarán los mecanismos utilizados para redefinir y fortalecer el vínculo entre el Estado y los vecinos, consolidando plataformas de cooperación y apropiación por parte de la comunidad hacia el proyecto. Esta intervención integral incluye prestación de servicios básicos, generación de espacios públicos, proyectos de mejora barrial y programas complementarios de inclusión social. El objetivo de esta documentación no es solo establecer alcances y niveles de impacto sino también consolidar la eficacia de este tipo de abordaje como una herramienta de referencia en cuanto a nuevas estrategias y prácticas de gestión social.
NHT ZAVALETA
LÍNEA DE TIEMPO DEL TRABAJO EN NHTZ
1 Creación de la Secretaría de Hábitat e Inclusión
2 Inauguración Portal Inclusivo en Villa 21-24
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Comienza el trabajo territorial en Zavaleta y los procesos participativos con los vecinos
Gestión asociada con Fundación FEMSA y Coca-Cola FEMSA Argentina
DICIEMBRE 2011
JUNIO 2012
MARZO 2013
SEPTIEMBRE 2013
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6
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8
Inauguración de Plaza Los Pibes de Zavaleta
JUNIO 2014
Lanzamiento de la primera etapa del Pintando Buenos Aires
JULIO 2014
Finalización del primer tramo de obras de infraestructura
DICIEMBRE 2014
Comienzo de actividades inclusivas anuales en Zavaleta
MARZO 2015
ÍNDICE 8. ¿Qué es la Secretaría de Hábitat e Inclusión? 10. ¿Cómo se inserta el trabajo de la Secretaría de Hábitat e Inclusión en el Plan General del Gobierno de la Ciudad? 16. Datos geográficos y poblacionales de Zavaleta, Comuna 4 22. Índice de Sustentabilidad Urbana 26. Trabajar en NHT Zavaleta 28. El NHT Zavaleta y la problemática del paco
32. ¿Cómo surge la intervención en NHT Zavaleta? 54. ¿Cómo se sostiene y profundiza la presencia estatal en NHT Zavaleta? 60. Metodología del Pintando Buenos Aires 72. Organizaciones involucradas 74. Nuestro desafío: replicar esta experiencia en otras comunidades
¿Qué es la Secretaría de Hábitat e Inclusión? Es un organismo del Ministerio de Desarrollo Económico del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que trabaja por la construcción de una ciudad inclusiva, donde todas y todos sus habitantes puedan ejercer plenamente su derecho a la ciudad.
¿Qué hace? 8
Promueve la urbanización y la inclusión social en villas, núcleos habitacionales transitorios y complejos habitacionales. Para ello diseña y coordina estrategias de integración urbana y social, con una participación central de la ciudadanía. A través de un abordaje integral, busca favorecer el desarrollo urbano sostenible y, mediante el diseño de una arquitectura física y social, trabaja para construir una ciudad inclusiva.
¿Cómo lo hace? LA GESTIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT La Secretaría de Hábitat e Inclusión trabaja bajo un nuevo paradigma: la Gestión Social del Hábitat. Este considera a la comunidad como la protagonista de la transformación física y social del territorio. Así, se apunta a generar una relación entre la comunidad y el Estado, creando un vínculo directo que permita el fortalecimiento de las instituciones, la construcción de espacios de participación, convivencia y concertación colectiva.
NHT ZAVALETA
¿CUÁLES SON LOS PILARES DE LA GESTIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT?
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2
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PRESENCIA TERRITORIAL
URBANISMO SOCIAL
INCLUSIÓN
¿Qué implica?
¿Qué supone?
Oficinas de gobierno y equipos profesionales en cada barrio. Conocimiento profundo del territorio y de la comunidad. Vínculos de confianza. Acuerdos entre el gobierno y la comunidad.
¿A qué apunta?
Talleres de imaginarios donde vecinos proponen sus ideas y sueños para sus barrios.
Enfrentar los grandes problemas de los barrios: inequidad, exclusión, violencia.
Mesas participativas para analizar los diseños de los proyectos.
Convocar a toda la comunidad, porque la transformación es responsabilidad de todos.
Participación comunitaria para la construcción y mantenimiento de cada obra.
Tejer comunidad y fortalecer las organizaciones barriales. Vincular al mayor número de personas y organizaciones a proyectos específicos de mejoramiento de sus calidad de vida, personal y colectiva.
TODA OBRA FÍSICA DEBE
Reconocer y potenciar el capital humano y social que ya existe en los barrios.
EL ESTADO
TENER UN
TRANSFORMARNOS
SE HACE EN EL
CONTENIDO Y UN
COMO SOCIEDAD NO
BARRIO
RESULTADO SOCIAL
SÓLO COMO CIUDAD
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¿Cómo se inserta el trabajo de la Secretaría de Hábitat e Inclusión con el Plan General de la Ciudad?
Trabajar en equiparar y construir para que el sur tenga las mismas condiciones y recursos que el resto de la ciudad, es priorizar la inclusión y la calidad de vida para todos los vecinos y vecinas de Buenos Aires. Pensando en una ciudad que vibra y se conecta, la meta es que todos y todas puedan nutrirse del capital cultural, tecnológico, diverso y dinámico que hoy gozan las grandes urbes. 10
La zona sur concentró históricamente la mayoría de las villas y asentamientos de la ciudad, y allí el deterioro progresivo en las condiciones de vida, la falta de oportunidades y el crecimiento de la informalidad fueron profundizando la fragmentación dentro la ciudad. Para visibilizar estas diferencias y direccionar el trabajo, el Ministerio de Desarrollo Urbano diseñó el Índice de Sustentabilidad Urbana (ISU): Estos indicadores evalúan criterios que se clasifican entre el 0 y el 1, siendo este último el valor más alto.
0,68
0,37
ISU en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
ISU promedio en las 7 UTIU: Unidades territoriales de inclusión urbana.
ISU EN LAS 7 UNIDADES TERRITORIALES DE INSLUSIÓN URBANA (UTIU)
CO M UNA
1y2 0,26
4 0,29
7 0,34
8
8
8y9
8y9
NORTE
SUR
ESTE
OESTE
0,48
0,38
0,43
0,40
NHT ZAVALETA
ARGENTINA
40 2.7 23
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
15.6 307 11.5
MILLONES DE HABITANTES MILLONES DE KILÓMETROS CUADRADOS
PROVINCIAS
MILLONES DE HABITANTES
39% DE LA POBLACIÓN DEL PAÍS
MIL KILÓMETROS CUADRADOS
11% DE LA SUPERFICIE DEL PAÍS
HABITANTES QUE TIENE EL CONURBANO BONAERENSE
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
NUÑEZ
3 6 200 15 48
MILLONES DE HABITANTES VIVEN EN BUENOS AIRES
SAAVEDRA
VILLA 31
BARRIOS
RETIRO PUERTO MADERO
FLORES VILLA 1-11-14 CILDAÑEZ
ILLIA
CIUDAD OCULTA
VILLA SOLDATI INTA
VILLA LUGANO VILLA 20
ZAVALETA
CH SOLDATI PILETONES CARRILLO
UTIU
7
FÁTIMA CHARRÚA
KILÓMETROS CUADRADOS
COMUNAS
VILLA 31 BIS
DEVOTO
MILLONES DE PERSONAS TRABAJAN, ESTUDIAN Y VISITAN LA CIUDAD TODOS LOS DÍAS
BARRACAS VILLA 21-24
UNIDADES TERRITORIALES DE INCLUSIÓN URBANA
12 + 2 = 250.490 VILLAS
19 = 85.500
NÚCLEOS HABITACIONALES TRANSITORIOS HABITANTES
COMPLEJOS HABITACIONALES HABITANTES
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PRINCIPALES OBRAS DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD EN LA ZONA SUR
HÁBITAT E INCLUSIÓN Instalación de 11 Portales Inclusivos, 3 Núcleos de Inclusión y Desarrollo de Oportunidades (NIDO) en villas y complejos habitacionales. 12
EDUCACIÓN Creación de 16 escuelas y del Polo Educativo de Villa 20, que generó 820 nuevas vacantes a la zona. Desarrollo del Instituto Superior de Seguridad Pública.
OFICINAS DE GOBIERNO El Gobierno de la Ciudad mudó su sede central a la zona sur, Parque Patricios.
PROMOCIÓN ECONÓMICA
DEPORTE
INFRAESTRUCTURA
La Comuna 8 será la sede física de los Juegos Olímpicos de la Juventud de 2018, se construirá en dicha comuna la Villa Olímpica. Construcción del Arena Parque Roca.
Centro de trasbordo Constitución, Centro de Transferencia de Carga, obras en puente La Noria y puente Bosch. Obras hidráulicas: aliviador de arroyo San Pedrito, cuenca Ochoa y refuncionalización del Lago Soldati.
Creación de los Distritos de Diseño Tecnológico y de las Artes. Creación del Centro Metropolitano de Diseño y de la Incubadora Productiva Los Piletones.
SALUD
CIUDAD VERDE
Grandes obras en hospitales y nuevos Centros de Atención Primaria de la Salud, ampliación del Hospital Cecilia Grierson.
Inauguración del Centro de Información y Formación Ambiental (CIFA) y construcción de Plantas de Tratamiento y Gestión Ambiental.
ESPACIO PÚBLICO, CULTURA Y RECREACIÓN Buenos Aires Playa, Parque Indoamericano, Buenos Aires Rock en Parque Roca, Usina del Arte y Polo Circo.
TRANSPORTE Línea H de subte, Metrobus del Sur y Red de Ciclovías.
DESARROLLO SOCIAL 40 nuevos Centros de Primera Infancia (CPI).
VIVIENDA 7.530 títulos de propiedad entregados, 2.900 viviendas construidas.
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NHT ZAVALETA UTIU COMUNA 4
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¿DÓNDE ESTÁ UBICADO? 16
La Unidad Territorial de Inclusión Urbana (UTIU) Comuna 4 se ubica en la zona sur de la Ciudad. En esta UTIU se encuentran la Villa 21-24, El Complejo Habitacional Espora y El Núcleo Habitacional Zavaleta. El Núcleo Habitacional Transitorio (NHT) Zavaleta se ubica dentro del barrio de Barracas, que corresponde a la Comuna 4. Se encuentra delimitado por la Avenida Amancio Alcorta, calle Sin Nombre, Avenida Zavaleta y Avenida Iriarte. El proceso que relatamos en este documento da cuenta de la intervención de la Secretaría de Hábitat e Inclusión en el NHTZ, Villa 21.24, y C.H. Espora. Sin embargo, el número de intervenciones de la Secretaría de Hábitat e Inclusión en la UTIU 4 es mayor, pues en cada UTIU se trabaja con un proyecto más amplio, que llamamos Proyecto Urbano Integral (PUI). A continuación se exhibe un mapa donde se referencian algunas de las intervenciones más relevantes que se realizaron desde el año 2012 por parte de la SECHI con y para esta comunidad.
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COMUNA UTIU 4 OBRAS SECHI
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DATOS POBLACIONALES 18
El trabajo que se realiza desde la Secretaría de Hábitat e Inclusión en la UTIU Comuna 4 abarca todos los barrios mencionados de forma integral, realizando un mayor hincapié en la Villa 21-24 y NHT Zavaleta.
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DATOS POBLACIONALES DE LA UTIU 4 CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS UTIU COMUNA 4
Barrio
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Población
Villa 21.24 NHT Zavaleta
54.200 *
C.H. Espora
NHT Zavaleta = 3.342 Personas* Fotogrametría, MDU (2013). La metodología estima el crecimiento morfológico de las villas comparando las fotos aéreas de agosto 2009 y septiembre 2013, y replica ese crecimiento en la población de cada lugar. Esta señalaría en NHT Zavaleta un crecimiento del 15 % en la población reflejado en el dato provisto.
¿QUÉ ES EL NHTZ?
El NHT está conformado por treinta y cinco “tiras” de viviendas separadas por pasillos. Tanto hacia el interior del barrio como fuera del mismo se lo conoce como NHT Zavaleta “y tiras” haciendo referencia por un lado a las viviendas que fueron originalmente concebidas como hogares transitorios por el Estado y por el otro a dos sectores linderos, los cuales comprenden trece tiras y diez tiras de viviendas, respectivamente. Se trata de viviendas unifamiliares estructuralmente pequeñas, que poseen las características de precariedad edilicia y de infraestructura de una villa.
EL NHT ESTÁ CONFORMADO POR TREINTA Y CINCO “TIRAS” DE VIVIENDAS SEPARADAS POR PASILLOS.
La particularidad de este barrio es que las viviendas fueron proyectadas y construidas en el año 1969 por el Estado como estrategia de erradicación coercitiva de las villas de la ciudad durante la dictadura del General Juan Carlos Onganía. Cuatro décadas más tarde, lo que se planteó como una respuesta transitoria devino en vivienda definitiva. Actualmente, el NHT Zavaleta condensa problemas estructurales desde el punto de vista habitacional con altísimos niveles de conflictividad, insalubridad ligada a cuestiones ambientales y problemas relacionados al consumo de drogas, lo que la convierte en una zona de alta conflictividad social dentro de la ciudad. Sumado a las cuestiones edilicias, el NHT Zavaleta presentaba al momento de la intervención aquí planteada un sistema sanitario cloacal y pluvial colapsado.
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ÍNDICE DE SUSTENTABILIDAD URBANA (ISU)
En el siguiente cuadro se las algunas dimensiones del Índice de Sustentabilidad Urbana para la UTIU 4, elaborado por el Ministerio de Desarrollo Urbano con la colaboración de la Secretaría de Hábitat e Inclusión.
DE LA UTIU COMUNA 4 ESPACIO PÚBLICO
HÁBITAT
25%
20%
ISU
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
25%
15%
5% 10%
PATRIMONIO URBANO CENTRALIDADES
PRODUCCIÓN
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DEFINICIÓN DE ALGUNOS TÉRMINOS PARA ENTENDER EL ÍNDICE: COMPACIDAD CORREGIDA: la calidad del hábitat urbano puede evaluarse en función de la calidad y cantidad del espacio público existente. El objetivo de este indicador es medir la relación que existe entre el espacio público y la superficie construida, logrando así una aproximación a la cantidad de espacio público útil que existe en las diferentes partes de la ciudad. COMPACIDAD ABSOLUTA: el objetivo de este indicador es relevar el volumen edificado en la ciudad, dando cuenta de las zonas con saturación edilicia y de las zonas con falta de edificación. HACINAMIENTO CRÍTICO: proporción de hogares con hacinamiento crítico sobre cantidad total de hogares. Cálculo: porcentaje de hogares con hacinamiento crítico (3 personas por cuarto) por grid (unidad homogénea de 200 x 200mts). EQUITATIVIDAD DEL SUELO: este indicador permite captar las diferencias existentes entre los valores inmobiliarios siendo esta una manera rigurosa de entender la desigual valoración inmobiliaria que opera sobre las distintas zonas de la ciudad. PROXIMIDAD A NODOS: este indicador permite captar la distancia a nodos de transporte, constituyendo esto una información fundamental para planificar las redes de transporte y los patrones de movilidad. DIFERENCIA ALTURA PARCELARIA: este indicador resulta de gran utilidad para aproximar el estado de la morfología urbana a escala de manzana resultando de gran utilidad para comprender la estructura morfológica de la ciudad actual y futura.
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EDIFICIOS MONUMENTALES/PROTECCIÓN MONUMENTAL: permite cuantificar y representar territorialmente los edificios con catalogaciones patrimoniales en la Ciudad. 24
INDICADOR SINTÉTICO AMBIENTAL: el indicador sintético ambiental resulta un indicador complejo destinado a cuantificar la calidad ambiental de la Ciudad. PERMEABILIDAD DEL SUELO: el objetivo de este indicador es analizar las condiciones del suelo para poder determinar, entre otras cosas, áreas de vulnerabilidad hídrica, es decir, áreas vulnerables a inundaciones por exceso de acumulación de agua, drenaje insuficiente y exceso de impermeabilidad. ÍNDICE SINTÉTICO DE ESPACIOS VERDES: tiene por objetivo cuantificar la situación actual de los espacios verdes en diferentes aspectos, como: la proximidad, la accesibilidad, el arbolado, la disponibilidad micro y macro urbana, entre otros. RESERVA DE ESPACIOS LIBRES DE MANZANAS: el objetivo de este indicador es garantizar un mínimo de superficie permeable, es decir, sin edificar. ÁREA DE RESERVA NO URBANIZABLE: la existencia, disponibilidad y accesibilidad de espacios verdes públicos son valores deseables en un modelo de ciudad sustentable. En este sentido este, indicador refleja la proporción de superficie urbana que se encuentra reservada como área verde pública.
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ISU
UTIU 4
0,29
TRABAJAR EN NHT ZAVALETA: Las relaciones humanas descansan en la confianza. Cuando este lazo se vulnera, reconstruirlo es un proceso difícil. Para recuperar la confianza es necesario demostrar que uno está, escucha y demuestra que se puede volver a creer en el otro. ¿Qué pasa cuando ese otro es el Estado? Cuando el Estado se retira genera desamparo y las personas buscan estrategias para sobrevivir.
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“ESTOY MUY CONTENTA CON EL PROYECTO DE LA PLAZA, CON LO QUE ESTÁN HACIENDO PORQUE NUNCA SE HIZO NADA ACÁ, SIEMPRE ESTUVO TODO MUERTO ME GUSTARÍA QUE SE LLAME PLAZA VIDA PORQUE ESTO ANTES NO TENÍA VIDA Y AHORA VA A TENER” Emma Beatríz Ceballos, vecina de Zavaleta.
Hace más de cuarenta años el Estado trasladó a Zavaleta a un grupo de vecinos “de forma transitoria”. Décadas más tarde el barrio se conformó como un universo con prácticas organizativas propias donde las reglas no las pone el Estado. La imposición de un sistema político interno cuasi mafioso representan las prácticas de un pequeño porcentaje de los habitantes de las villas de la ciudad, que vieron la oportunidad de ocupar ese espacio de poder vacante de un Estado que actuaba por omisión o por oportunismo. Sin embargo, al imponer una lógica de violencia y amenaza, actúa sobre el conjunto de la población marcando las reglas del juego y la vida cotidiana de toda la comunidad. Una madre que tiene que salir a trabajar deja a sus hijos encerrados en su casa porque no está tranquila si los deja salir afuera a jugar. Un señor que vuelve tarde de trabajar tiene que tomar el camino más largo de vuelta a su casa porque sabe que hay pasillos que por las noches no puede pasar. El primer paso para empezar a hacer de una villa un barrio es que la gente lo desee, y para empezar a acompañar la transición de vecino a ciudadano activo es necesario que la gente crea en el rol del Estado. El trabajo previo a la urbanización de un barrio es lo que le da sentido y continuidad a lo que viene después: las obras materiales o tangibles. Emma Beatriz Ceballos, vecina del barrio desde hace 32 años, comenta sobre la obra que fue el puntapié inicial al proyecto integral que se realizó en Zavaleta: “Estoy muy contenta con el proyecto de la plaza, con lo que están haciendo porque nunca se hizo nada acá, siempre estuvo todo muerto Me gustaría que se llame Plaza Vida porque esto antes no tenía vida y ahora va a tener”. Esta alusión que refiere al “renacer” es la base de las intervenciones de la SECHI, donde se intenta que las relaciones entre los vecinos, para con el Estado y hacia los espacios públicos logre gestarse y crecer desde un nuevo lugar, definido por la integración física y social.
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La comunidad junto a la SECHI firmando un pacto ciudadano
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EL NHT ZAVALETA Y LA PROBLEMÁTICA DEL PACO:
LA PRESENCIA DE LA DROGA ES EL TESTIMONIO DE AUSENCIAS: EN EL PLANO DE LO SOCIAL ES EL RELATO Y CONSECUENCIA DE LA MARGINALIDAD.
La inseguridad y los problemas ligados a las redes de narcotráfico son algunos de los principales conflictos de las sociedades latinoamericanas. Si bien claramente no se limitan a estos contextos, adquieren en estos países características particulares ligadas a procesos históricos sociales similares. Se trata de un fenómeno complejo y multicausal que no puede abordarse únicamente a partir de medidas coercitivas y de corto plazo. La presencia de la droga es el testimonio de ausencias: en el plano de lo social es el relato y consecuencia de la marginalidad. En el NHT Zavaleta este fenómeno se hace patente, palpable, doloroso. Los puntos de venta de paco son múltiples, y la misma se realiza a toda hora del día. También son observables los espacios de consumo, lugar donde se juntan los adictos. Afecta a quienes sufren por ser adictos y a quienes son rehenes de un escenario donde la lógica violenta que genera la droga convierte al barrio en una zona de peligro latente y constante. El paco es parte de un residuo químico que queda de la producción de la cocaína, similar al crack. Es una droga sumamente barata, que afecta al sistema nervioso generando procesos de deterioro y dependencia en poco tiempo. El paco en el NHT Zavaleta, interpela con toda su ferocidad a través de los cuerpos que transitan en busca de una dosis más, también se observa en el temor del resto de los vecinos, que se mezcla con la desesperación por ser testigos de tal deterioro. Las calles, los pasillos y los lugares comunes son espacios que suelen ser “ganados” por la droga, en una ocupación que representa la pérdida para la ciudadanía y las bases de lo público. Es el Estado el que debe asumir el compromiso a corto y largo plazo de brindar respuestas a esta problemática, reconociendo que la inclusión y la generación de oportunidades es la única vía para combatir las consecuencias de la desigualdad. La presencia territorial de la SECHI implica un paso en pos de volver ubicar al Estado como agente regulador de las relaciones sociales.
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Los procesos de inclusión y de obra pública van ganando terreno por sobre la negligencia y el abandono: recuperar el espacio público es ampliar derechos y consolidar fuerzas comunitarias. La presencia de la SECHI en el NHT Zavaleta no es más que un primer capítulo dentro de muchos más que deben sumarse, pero se trata de un cambio en la manera que el Estado se hace presente y se vincula con la comunidad. Al tener como marco la mejora del hábitat a través de la inclusión con una fuerte presencia territorial, va tejiendo parte del entramado necesario para generar mayores niveles de igualdad, participación e inclusión.
La presencia territorial de la SECHI implica un paso en pos de volver a ubicar al Estado como agente regulador de las relaciones sociales.
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¿CÓMO SURGE LA INTERVENCIÓN EN ZAVALETA?
COMIENZO DEL PROCESO A partir de la presencia del Portal Inclusivo ubicado en la villa 21-24, (lindera al barrio NHT Zavaleta), y en función del contacto permanente de los equipos territoriales de la SECHI con los referentes clave del barrio, se presenta en marzo del año 2013, la petición por parte de la Dra. Susana Miarelli, directora del Centro de Salud y Atención Comunitaria (CESAC)1 Nº30, para gestionar un acceso al barrio Zavaleta desde la vía pública2. Al momento, el acceso al NHT Zavaleta se realizaba atravesando el CESAC. Desde la SECHI se puso principal atención a esta demanda ya que la misma representaba claramente una oportunidad para fortalecer la conexión del barrio Zavaleta con la ciudad formal. El problema del acceso se veía agravado por el baldío que había al ingresar del barrio, que propiciaba un lugar para el consumo y las “ranchadas”² .El proyecto, y luego la concreción, de un espacio público para el acceso, el esparcimiento y la circulación en un lugar que antes era un basural constituye un hito en el avance de los lineamientos rectores del urbanismo social: construir ciudad, integrar los tejidos urbanos formales e informales bajo criterios de urbanización que favorezcan una mejor calidad de vida. Al mismo tiempo, para tener una visión cuantitativa que complemente lo obtenido en la experiencia diaria, se mapeó la situación general del barrio, específicamente la vinculada a servicios básicos. Una de las causas más notorias de problemas de salud en el barrio, según lo analizado por los profesionales del CESAC, respondían a la falta de servicios públicos (cloacas y red potable) de calidad. Por este motivo, desde la SECHI se comenzó a trabajar en dar respuesta a esta problemática que arrastraba décadas. La gestión asociada con la Empresa Coca Cola FEMSA Argentina y Fundación FEMSA México, que tiene una de sus sedes cerca del barrio, favoreció el nivel de impacto y la cantidad de familias que pudieron ser beneficiadas.
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El proyecto, y luego la concreción, de un espacio público para el acceso, el esparcimiento y la circulación en un lugar que antes era un basural constituye un hito en el avance de los lineamientos rectores del urbanismo social.
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2013
1 CESAC: Son centros de salud dependientes del Gobierno de la Ciudad. Su objetivo es descentralizar la atención primaria en los barrios para descomprimir hospitales. Desde los CESAC se prestan programas de atención y prevención para la comunidad. Por su ubicación y prestación se convierten en puntos neurálgicos dentro de los barrios. 2 Las ranchadas refieren a espacios tomados por grupos de consumo, se trata de espacios en la vía pública donde se disponen colchones y elementos sumamente precarios que cumplan la función de un techo.
HOY
AL MOMENTO DE LA DETECCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA SE PRESENTABA EL SIGUIENTE PANORAMA:
Salubridad 34
Seguridad
Espacio baldío utilizado como basural y estacionamiento informal
Falta de acceso para personas con movilidad reducida
Problemas en el suministro de agua potable
Pasillos inseguros, sin iluminación
Cloacas a cielo abierto
Focos de consumo de droga en espacios públicos y pasillos, episodios de violencia
Desagotes pluviales tapados
Espacios Públicos Espacios comunes abandonados Falta de mobiliario urbano Espacios comunes utilizados por grupos de consumo de paco
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HOY
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ANTES
DURANTE
DESPUÉS
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PROCESO PARTICIPATIVO Se realizaron cuatro mesas participativas convocando a los vecinos y referentes clave, donde se consensuó el plan de obras.
PROGRAMAS DE INCLUSIÓN DESARROLLADOS DURANTE EL 2013 Ciudadanía y Convivencia: Yo Participo e Identidad Barrial: presentación, consolidación y aprobación de obra, un total de seis Actividades para 300 vecinos. Mujer y Hábitat: Talleres de empoderamiento para mujeres: Capacitación en ECOBOLSAS 39
PROGRAMAS DE INCLUSIÓN DESARROLLADOS HASTA SEPTIEMBRE 2015 Mujer y Hábitat: Empoderamiento para el mejoramiento del hábitat - Herramientas para refacciones en el hogar - Prevención y primeros auxilios comunitarios Cultura Viva Comunitaria: Intervenciones artísticas comunitarias en el espacio - Murales Ciudadanía y Convivencia: Sensibilización ambiental - Taller: huerta - Talleres: uso de cloacas Ciudadanía en Acción Campañas Deporte Inclusivo Deporte como escuela de vida Fútbol Inclusivo, Tenis y Fútbol
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Portal Inclusivo Villa 21-24
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La presencia de la SECHI en la villa 21-24 (lindera al NHT Zavaleta) fue la punta del ovillo para el acceso del equipo a un territorio sumamente conflictivo. La habilitación por parte de los vecinos a la presencia e intervención de la SECHI fue el resultado de un proceso de construcción y consolidación de lazos de confianza que no se dio de la noche a la mañana y significo un recorrido espiralado. El equipo, a través de la presencia diaria en el portal y recorridos cotidianos por el barrio detectó la necesidad de ingresar en Zavaleta. El proceso fue gradual, siempre respetando los tiempos del barrio y demostrando la disposición a escuchar y responder a las demandas de los vecinos. La construcción de la línea de base para la gestión del acceso a servicios básicos fue también una herramienta para entrar en la vida de los vecinos de Zavaleta, brindando de esta manera información cuantitativa y cualitativa de la vida en la comunidad.
ENTRAR
CONOCER
PERMANECER
El proceso fue gradual, siempre respetando los tiempos del barrio y demostrando la disposición a escuchar y responder a las demandas de los vecinos.
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A partir del vínculo que se estableció con los responsables del CESAC se comenzaron a contactar vecinos, con el interés común despertado por los problemas de acceso al barrio. Se realizaron Procesos Participativos con los vecinos para consensuar las obras: además del acondicionamiento del acceso, una plaza de juegos, la puesta en valor de una cancha de fútbol y equipamiento urbano, para lograr un espacio público que opere como principal lugar de encuentro dentro de la comunidad. Paralelamente se comenzaron a traccionar proyectos que sumaron confianza de la comunidad, como por ejemplo las salidas recreativas de los niños del barrio al Centro Metropolitano de Diseño (CMD) u otros lugares de interés.
CONVOCAR
ESCUCHAR
CONCERTAR
Uno de los proyectos que resultó de mayor relevancia dentro de la primera etapa de trabajo fue el de Historias de Barrio. Se realizó un documental donde los vecinos entrelazaban su biografía personal con la historia del lugar. A través del mismo se pudieron recoger y resaltar los aspectos positivos del barrio, y al mismo tiempo sirvió como piedra fundacional para comenzar a contar una nueva historia.
RECONOCER
ARTICULAR
REVALORIZAR
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Salidas culturales CMD
Salida al Centro Cultural San MartĂn
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EN ESTA FOTO SE PUEDE VER A LOS VECINOS DEL NHT ZAVALETA EN UNO DE LOS ENCUENTROS DE LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS DONDE EL ARQUITECTO DE LA SECHI LE CUENTA A LOS VECINOS DETALLES SOBRE LAS OBRAS PARA CONOCER SU OPINIÓN Y ABRIR EL DIALOGO A LA CONCERTACIÓN.
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¿CÓMO SE HACE UNA CLOACA? “Los chicos tienen muchos problemas de piel, las cloacas a cielo abierto los enferman todo el tiempo”, nos contó una mañana la directora del CESAC en la entrada de Zavaleta, a pocas cuadras de nuestra planta de Pompeya.
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Guillermo Casanova VP Coca-Cola FEMSA de Argentina
Pensábamos donar bebidas, ayudar con algún juego o con equipos de frío para las vacunas pero, ¿cómo podíamos hacer cloacas? Somos una empresa de bebidas, con más de 20 años de trayectoria en el país. Nacimos en México y trabajar en nueve países de América Latina ha ido fortaleciendo nuestro compromiso con el desarrollo de las comunidades. Estamos convencidos de que nuestra misión es crear valor económico, social y ambiental de manera simultánea y siempre estamos buscando los mejores caminos. Pero, ¿cómo se construyen cloacas? La fuerza del encuentro lo hizo posible. Confiar en el otro, buscar soluciones, meter los pies en el barro. Juntos. “Ustedes ponen los materiales, los vecinos construyen con su cooperativa y nosotros planificamos y organizamos todo”, nos propuso el equipo de la sechi. Así de simple, así de claro. Comenzamos a sumarnos: la SECHI y su trabajo en el barrio, la Fundación FEMSA desde México con su experiencia y compromiso global con el agua, Coca-Cola FEMSA como factor de cambio en la comunidad y los vecinos de Zavaleta, protagonistas de esta historia. Las cloacas no eran todo. Sumamos los pluviales y la conexión a la red de agua potable de AySA. Pero la comunidad se construye cuando hay espacio compartido, por eso, gracias al liderazgo de la SECHI y del barrio, convertimos un baldío en plaza; un potrero en cancha de fútbol con césped sintético y una barranca difícil de escalar en rampas y escaleras que son puerta de acceso al barrio. Falta mucho. No podemos quedarnos quietos. Pero aprendimos algo importante: el encuentro y la confianza producen pequeños milagros, cambian nuestras vidas y las de nuestras comunidades. Los invito a animarse y dar el paso para transformar. Vale la pena.
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La fuerza del encuentro lo hizo posible. Confiar en el otro, buscar soluciones, meter los pies en el barro. Juntos. “Ustedes ponen los materiales, los vecinos construyen con su cooperativa y nosotros planificamos y organizamos todo”, nos propuso el equipo de la SECHI así de simple, así de claro
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Una fase de los procesos participativos es la votación de la comunidad de un nombre para el nuevo espacio público. En el caso de Zavaleta el nombre para la plaza fue “Los Pibes de Zavaleta”. El día de la inauguración fue una jornada plenamente festiva tanto para el barrio como para el equipo de la SECHI, donde todos pudieron disfrutar de los resultados de la primera fase de un proceso arduo pero satisfactorio. La celebración de estos avances permite demostrar dentro y fuera del barrio que se pueden lograr cosas nuevas y mejores a la vez que marca el momento de definir nuevas metas.
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¿CÓMO SE SOSTIENE Y PROFUNDIZA LA PRESENCIA ESTATAL EN NHT ZAVALETA?
La premisa fundamental del trabajo en Zavaleta es la de generar una política pública de largo plazo que pueda sostenerse y profundizarse. A medida que se transforma el barrio se consolida el vínculo entre los vecinos y el Estado. Como se mencionó previamente, la presencia diaria de los equipos de la SECHI permite ir encontrando en el vecino un aliado para el cambio, la concreción de proyectos recupera la confianza perdida. El Estado en el barrio, los espacios públicos recuperados, calles y pasillos en condiciones entre otras transformaciones permiten, que los vecinos recuperen las calles y retomen la vida de barrio que recordaban de antaño, evitando que la delincuencia sea quien se apodere de los espacios comunes del barrio. Además de ofrecer propuestas que son parte del corazón de la SECHI, combinando proyectos deportivos, culturales y de construcción ciudadana, la implementación del Pintando Buenos Aires se consolidó como una vía clave para sellar el nuevo pacto entre Estado y comunidad.
La presencia diaria de los equipos de la SECHI permite ir encontrando en el vecino un aliado para el cambio
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¿MAQUILLAJE URBANO O NUEVO PACTO SOCIAL? 56
Hay ciertas intervenciones que generan polémica y posiciones diferenciadas. En ocasiones el sustento de las críticas es real y en otras tiene que ver con conocer solo una arista de la situación, y en muchos más se pueden dar ambas. Pintar las fachadas de una villa puede leerse como pintar una realidad para esconderla o simplemente hacerla más amena a la mirada. Si una política pública empieza y termina en este tipo de intervenciones no solo es pobre sino que es perversa. La dinámica del Pintando Buenos Aires responde en mayor medida a aquello que no se ve al vínculo que se genera con la comunidad algo que no se ve más allá de lo material y visual. La transformación estética de las fachadas tiene como base potenciar el capital social y entablar un trabajo mancomunado entre los vecinos y el equipo de la SECHI. En Zavaleta el proceso del Pintando generó un entusiasmo palpable entre los vecinos, que se sentían, después de décadas, parte de un proyecto común que brindaba progresivas mejoras dentro del barrio.
La transformación estética de las fachadas tiene como base potenciar el capital social y entablar un trabajo mancomunado entre los vecinos y el equipo de la SECHI.
En la búsqueda de herramientas que puedan ubicar a los vecinos en una posición activa, en la mayoría de las intervenciones del Pintando se lograba disparar en cada familia la motivación para seguir con arreglos y mejoras en sus casas. A nivel comunidad, suponía ser parte de un proceso, vivir codo a codo con el resto de los vecinos y con el equipo de la SECHI el entusiasmo por el cambio y por mejoras que se veían como corolario de otros procesos. La relación con el vecino se plantea desde una horizontalidad que abre al diálogo, la confianza y al trabajo participativo. Los días de entregas abundaban los vecinos que se acercan a la hora del almuerzo ofreciendo sus mejores platos. En las esquinas vecinos se ayudan mutuamente para terminar tareas que necesitan de varias manos. En Zavaleta, se multiplicaban vecinos de otras manzanas para preguntar cuándo iba
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En Zavaleta, se multiplicaban vecinos de otras manzanas para preguntar cuando iba a comenzar el proceso en su zona. Grupos de vecinos que siempre habían tenido la intención de hacer cosas por su comunidad.
a comenzar el proceso en su zona. Madres y padres comentaban su alivio porque ahora calles y plazas eran lugares más seguros y luminosos. El proceso de intervención en Zavaleta fue lentamente logrando que los vecinos puedan salir de sus ámbitos privados, encerrados por el temor, a recuperar la calle y el valor de lo público. Esto no significa que se den por superados los conflictos ligados a la inseguridad y al consumo, pero si es sustancial el avance en las nuevas formas en las que los vecinos pueden vivir su cotidianeidad en su barrio. Trabajar en el eje de la seguridad pública como una línea necesaria para asegurar el buen uso de los espacios públicos y la ampliación de espacios de encuentro y concertación colectiva es una dimensión que necesita una atención primordial. El principal desafío de esta intervención fue y es sortear las amenazas y limitaciones impuestas desde sectores que buscan controlar la dinámica barrial, ganarle terreno a la delincuencia es un avance, pero este será meramente temporal sino se logra apuntar a las causas que la generan y reproducen. Además del Pintando Buenos Aires, se traccionaron otras estrategias tendientes a abarcar multidimensionalmente la situación, siempre desde la premisa de lo importante que es acompañar obra física con gestión social. Un ejemplo de ello se puede ilustrar con las campañas de concientización que se realizaron paralelamente a las obras de provisión de servicios básicos, donde el equipo SECHI no solo seguía la situación de cada familia sino que también de diversos dispositivos (afiches, manuales, juegos infantiles, etc.) que reforzaron la interiorización de buenos hábitos de uso.
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GENERAMOS COMUNIDAD A TRAVÉS DEL COLOR
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DISEÑO DE LA INTERVENCIÓN
LANZAMIENTO EN LA COMUNIDAD
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El equipo territorial de la Secretaría de Hábitat e Inclusión define estratégicamente dónde, cómo y cuándo se realizará la intervención.
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Se organizan para contarle a los vecinos el proyecto y escuchar sus preguntas y propuestas.
REUNIONES INFORMATIVAS
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Casa por casa, se cuenta el proyecto a los vecinos y se los invita a una reunión informativa.
VISITAS TECNICAS
El equipo del Pintando Buenos Aires junto a un arquitecto especializado, recorren las casas para evaluarlas técnicamente y ver qué acciones necesitan llevarse a cabo.
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5 MANOS A LA OBRA
6 DEFINIENDO COLORES
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los vecinos comienzan las tareas de revoque para dejar listas las fachadas para la pintada.
Mientras se llevan a cabo las tareas de revoque, se convoca a una reunión donde cada vecino involucrado elige el color que quiere para su casa.
Una vez revocadas los frentes, los vecinos comienzan a pintar las casas.
CAMBIANDO DE AFUERA PARA ADENTRO
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Para celebrar el trabajo realizado en equipo, se organiza un festival comunitario donde se destaca el valor del intercambio y la participación.
FESTIVAL DE CIERRE
9 EL FINAL COMO COMIENZO
Los logros del Pintando Buenos Aires son mucho más que los resultados materiales y estéticos. Crece el interés de la comunidad en participar en acciones colectivas de transformación del barrio.
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¿QUÉ SE BUSCA LOGRAR DESDE LA SECHI EN EL NHT ZAVALETA? 64
Diferentes vías se complementan en un mismo camino
El Estado presente en el barrio
Generación de espacios de participación, aprendizaje e intercambio
Revalorización de identidad barrial
Recuperación de espacios para el encuentro y la conviviencia
Mejora de la calidad de vida y acceso a servicios básicos
Mejora de fachadas y movilización de capital social
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LAS SIGUIENTES FOTOS DAN CUENTA DEL PROCESO DE ACERCAMIENTO DEL EQUIPO DE LA SECHI CON LOS VECINOS DEL BARRIO, ALGUNOS GENERADOS DE FORMA ESPONTÁNEA EN LAS RECORRIDAS DIARIAS, OTRAS A PARTIR DE LA REALIZACIÓN DE LA LÍNEA DE BASE.
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UN GIMNASIO EN TU PLAZA Las mujeres asisten semanalmente a la plaza “Los pibes de Zavaleta” de
Barracas para hacer gimnasia. El entrenamiento está a cargo de un profesor de educación física y los médicos del CESAC N° 30 las cuidan. Precalentar, elongar y hacer ejercicios es parte de la rutina de todos los lunes. También se les controla el peso y la presión. Cada vez son más los vecinos y vecinas que apuestan a la salud y eligen empezar las mañanas haciendo ejercicios en las plazas de Buenos Aires. Las ofertas para participar de actividades recreativas son múltiples y abarcan todas las edades, géneros y espacios verdes del sur de la ciudad. Este es el caso de la plaza “Los pibes de Zavaleta”, ubicada en Amancio Alcorta al 3100, donde diferentes organismos del Gobierno de la Ciudad trabajan junto con los vecinos con el objetivo de terminar con el sedentarismo y fomentar estilos de vida saludables.
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Cada vez son más los vecinos y vecinas que apuestan a la salud y eligen empezar las mañanas haciendo ejercicios en las plazas de Buenos Aires.
Las clases de gimnasia se dictan desde que se inauguró la plaza, hace casi seis meses. “Pronto empezamos a ver que cada vez viene más gente y se va consolidando el grupo inicial. El entrenamiento es básico porque son mujeres que recién empiezan: hacen caminata, estiramiento, trote y ejercicios con pelotas. A medida que pasa el tiempo se suman otros ejercicios. Cuando terminan van al Centro de Salud donde controlan su peso y les tomamos la presión”, cuenta Susana Miarelli, directora del CESAC N° 30. Realizar ejercicios aeróbicos regularmente, tonificar los músculos y mejorar la flexibilidad y la postura pueden retrasar y hasta prevenir el deterioro físico a medida que pasan los años. Hacer gimnasia es muy necesario para aquellas personas con enfermedades crónicas o con imposibilidades físicas. Para eso está el profesor, quien guía todos los ejercicios para que se realicen adecuadamente sin producir lesiones. “Viniendo a clase me siento bien, nos sentimos todas en familia. Tenemos un buen profesor que es muy cordial y atento, nos pregunta qué nos pasa. Nos ayudamos entre todos”, enfatiza María Lourdes Fernández Prieto, vecina de Zavaleta y quien tiene asistencia perfecta en las clases de gimnasia. A fuerza de constancia y perseverancia se ven resultados: “Ya vimos cambios favorables en la salud de este grupo de mujeres. Hace unos días vino la nutricionista, Andrea Gómez y compartimos un desayuno saludable en la plaza para que mejoren la nutrición y les mejore la calidad de vida”, comentó Miarelli.
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“PRONTO EMPEZAMOS A VER QUE CADA VEZ VIENE MÁS GENTE Y SE VA CONSOLIDANDO EL GRUPO INICIAL. EL ENTRENAMIENTO ES BÁSICO PORQUE SON MUJERES QUE RECIÉN EMPIEZAN: HACEN CAMINATA, ESTIRAMIENTO, TROTE Y EJERCICIOS CON PELOTAS. A MEDIDA QUE PASA EL TIEMPO SE SUMAN OTROS EJERCICIOS. CUANDO TERMINAN VAN AL CENTRO DE SALUD DONDE CONTROLAN SU PESO Y LES TOMAMOS LA PRESIÓN” Susana Miarelli, directora del CESAC N° 35.
“VINIENDO A CLASE ME SIENTO BIEN, NOS SENTIMOS TODAS EN FAMILIA. TENEMOS UN BUEN PROFESOR QUE ES MUY CORDIAL Y ATENTO, NOS PREGUNTA QUÉ NOS PASA. NOS AYUDAMOS ENTRE TODOS” María Lourdes Fernández Prieto, vecina de Zavaleta y quien tiene asistencia perfecta en las clases de gimnasia.
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¿QUIÉNES FORMARON PARTE DE LA INTERVENCIÓN INTEGRAL QUE SE REALIZÓ EN EL NHT ZAVALETA?
Para promover el capital social y reconocer la trayectoria de instituciones o agrupaciones presentes en el barrio, la SECHI propicia la articulación y los espacios de diálogo:
ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES: Centro de Salud y Atención Comunitaria Nº30 (CESAC), dependiente del Ministerio de Salud de la Ciudad de Buenos Aires. Jardín de Infantes Nº10, dependiente del Ministerio de Educación de la Ciudad de Buenos Aires. Escuela Primaria Nº10, dependiente del Ministerio de Educación de la Ciudad de Buenos Aires. Centro Metropolitano de Diseño, dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico de la Ciudad de Buenos Aires. Ministerio de Cultura, en la Ciudad de buenos Aires. Subsecretaría de Deporte, en la Ciudad de buenos Aires.
ORGANIZACIONES DEL SECTOR PRIVADO: Fundación FEMSA y Coca-Cola FEMSA Argentina.
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL: Cooperativa Cildáñez.
La Bombo Cova.
Fundación Fútbol para el Desarrollo (FUDE).
SUMANDO.
Centro de Jubilados “La Robustiana”.
Asociación Argentina de Tenis.
Asociación Linterna Mágica.
UOCRA.
Fundación Actuar Hoy.
Valores y Deporte Marangoni.
Cruz Roja Argentina.
Ajedrez Villa Martelli.
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NUESTRO DESAFÍO: REPLICAR ESTA EXPERIENCIA EN OTRAS COMUNIDADES
EL ESTADO DEBE IMPULSAR LAS VÍAS NECESARIAS PARA RECONSTRUIR UN MAPA DE CIUDADES ARTICULADAS E INCLUSIVAS.
Como se planteó previamente, las dinámicas propias de la sociedad actual están determinadas por altísimos niveles de marginación y por ausencia de dispositivos que favorezcan el encuentro y la participación comunitaria. En esta línea, el Estado debe impulsar las vías necesarias para reconstruir un mapa de ciudades articuladas e inclusivas. Las barreras a superar no responden únicamente a un orden físico, en términos de obras concretas, sino que implican, como punto de partida, reconstituir los tejidos sociales y los lazos de confianza hacia el rol que desempeña el Estado al interior de cada comunidad.
A continuación se detallan algunas herramientas básicas para pensar la intervención en este tipo de comunidades:
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LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA INTERVENCIÓN EN EL NHT ZAVALETA
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Un Estado presente, que camine, conozca y comprenda las problemáticas del barrio Poder cumplir con los compromisos asumidos
Asegurar que los accesos al barrio y la circulación sean lugares seguros y en excelentes condiciones
Lograr que el vecino vuelva a confiar
Construir una ciudad más justa
Proveer de servicios básicos de calidad
Generar espacios para el diálogo y la pluralidad de voces
Expandir la oferta y el acceso a la cultura y al deporte en la ciudad
Diseñar planes de corto, mediano y largo plazo
Dotar los espacios públicos con las condiciones y calidad para que sean espacios que inviten al encuentro
Complementar las acciones y articular los campos Comprometer a los vecinos con el cambio para que sean agentes de transformación
Gestionar una política pública que perdure en el tiempo
Consolidar bienestar y comunidad
Generar dispositivos que potencien la participación barrial, el aprendizaje colectivo y la cooperación.
¿Cómo se hace para intervenir un barrio históricamente estigmatizado? Este documento narra un proceso que se entrelaza con un antes y un después. Las intervenciones registradas en este compendio en el Núcleo Habitacional Zavaleta abarcan un periodo que comienza en septiembre del 2013 y concluye en septiembre del 2014. No todo lo sucedido está comprendido dentro del documento, es un recorte que da mayor protagonismo a lo procesual cualitativo que a lo cuantitativo. Lo aquí narrado forma parte de un trabajo que condensa las visiones de los equipos que llevaron adelante estas intervenciones, entrevistas con vecinos, observaciones de campo, de etapas del proceso y una lectura posible sobre la teoría y la práctica puesta en juego. El objetivo de estas sistematizaciones es poder visibilizar, problematizar y mejorar teoría y práctica para comprender y ajustar el cómo y el para qué. Al momento de cerrar esta sistematización la intervención en el barrio de Zavaleta, se encuentra en un crecimiento espiralado de aciertos, errores y transformaciones.