الفصل التشريعي األول دور اإلنعقاد العادي األول
3
الف�صل الت�شريعي الأول دور االنعقاد الأول
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الأول
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الأول
الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي األول -دور االنعقاد العادي األول ب�سم اهلل الرحمن الرحيم �أيها الإخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، ي�سعدنا غاية ال�سعادة �أن ي�أتي العيد الوطني المجيد هذا العام حام ً ال بين �إنجازاته هذا الإنجاز التاريخي الذي نحتفل به معكم اليوم ،وهو افتتاح المجل�س الوطني وا�ستئناف الحياة البرلمانية وتفعيل ال�سلطة الت�شريعية في البالد ،بما يلبي �أجمل تطلعاتنا. �إنها � -أيها الإخوة -لحظة من �أعز لحظات حياتنا وحياة الوطن ،لحظة انتظرتها معكم وتمنيتها دائم ًا ،وعملنا لأجلها جميع ًا من مختلف المواقع والتوجهات قيادة و�شعب ًا ،بل نا�ضل في �سبيلها الآباء والأجداد منذ فجر النه�ضة عندما �أر�سوا دعائم الدولة الحديثة المتطورة ،والمجتمع المدني المتقدم ،تطلع ًا �إلى الم�شاركة وال�شورى والديمقراطية في ظل الد�ستور و�سيادة القانون التي بلغنا اليوم بف�ضل اهلل المزيد من مراحل اكتمالها وجني ثمارها ،حاملين في الوقت ذاته �شرف الم�سئولية الوطنية والتاريخية من �أجل �صيانتها وال�سير بها نحو الأف�ضل. فلقد تجددت الم�سيرة الواحدة ،وا�ستعدنا زمام المبادرة مع ًا ،وانفتح طريق الأمل والعمل على �أو�سع �أبوابه ،و�أ�صبح من م�سئولية الجميع الحفاظ عليه تكاتف ًا وم�شاركة وتطويراً ،نحو �آفاق الديمقراطية المتنامية التي ال تبلغها ال�شعوب �إال بنهج التطور المتدرج ،و�إغناء التجربة خطوة بعد �أخرى، 5
واال�ستفادة من درو�س العمل الوطني في مختلف مراحله .فمنذ بداية تحديث الدولة في البحرين ،ظل هدفها الأ�سمى في كل مرحلة �إ�شراك �أكبر عدد من المواطنين في عملية التنمية والتوعية والت�أهيل للم�ساهمة في م�سيرة البناء في القطاعين العام والخا�ص ،وذلك ما �سيبقى هدف م�شروعنا للإ�صالح والتحديث ال�شامل .فقد عقدنا العزم في هذا المنعطف من تاريخنا الوطني على توفير المزيد من فر�ص العمل والم�شاركة ،داعين كل بحريني وبحرينية الغتنامها من �أجل الغد الأف�ضل ،وذلك ما �سيكون من مقايي�س النجاح لعملنا الوطني في الحا�ضر والم�ستقبل ،في هذه التجربة البحرينية الأ�صيلة التي �ستبقى منفتحة على العالم ،مواكبة لتقدمه ،لكنها لن ت�ستوحي توجهاتها من �أي م�صدر غريب عنها ،كما �ستبقى متقبلة لكل ر�أي واجتهاد معار�ض ما دامت المعار�ضة مرتبطة بتراب هذه الأر�ض محافظة على نقائها الوطني في الروح والتوجه والوالء الخال�ص للبحرين �أو ًال و�أخيراً. هذا ولقد �شاءت �إرادة اهلل �أن تكونوا �أنتم في المجل�سين رواد هذا التجديد التاريخي في هذه الدورة الأولى للمجل�س الوطني التي �سوف تر�سى خاللها تقاليد العمل الديمقراطي المتجدد في المملكة على مختلف الأ�صعدة، و�أهمها الم�شاريع والت�شريعات التي �سيت�ضمنها برنامج العمل الحكومي الذي �ستتقدم به الحكومة الموقرة �إليكم والذي �سي�صبح برنامجنا الوطني للفترة المقبلة ب�إذن اهلل. ومع ًا �سنعمل ب�إذن اهلل لتعزيز هذه الوحدة الوطنية ،ومع َا �سنعمل لنمو البحرين االقت�صادي ،ومع ًا �سنعمل على حل م�شكلة البطالة ومكافحة الف�ساد ،ومع ًا �سنبقى بحول اهلل �أوفياء لعروبتنا و�شريعتنا قو ًال وعم ً ال ،ت�شريع ًا وتنفيذا .كما �سنبقى متم�سكين بمواقف البحرين الثابتة من التكامل الخليجي والعمل العربي الم�شترك� ،ساعين �إلى ال�سالم العادل بين الجميع بعودة القد�س بحول اهلل عا�صمة لفل�سطين. وكلمتي �إليكم � -أيها الإخوة -في الختام :حان وقت العمل ،ووجب 6
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الأول
الإنجاز .ولن ينظر المواطنون �إال �إلى الأفعال ،وكما عودناهم منذ بدء االنطالقة على �سرعة الإنجاز ،فليكن قيامكم بالواجب بحجم تطلعات ميز البحرين .و�س�أتابع عملكم الوطن و�سرعة الع�صر وجودة الإتقان الذي ّ بحول اهلل بكل االهتمام الذي عهدتم والذي نوليه لكل �ش�أن من �شئون المواطنين. فكونوا لوطنكم � -أيها الإخوة -كما يريدكم �صوت ًا واحداً وعين ًا �ساهرة، و�ضميراً حي ًا معبراً عن وحدته الوطنية و�إرادته في الحياة الحرة الكريمة، وثقتنا كبيرة في �أنكم �ست�ؤدون الأمانة. نحمد اهلل �سبحانه �أن جعل �أيام البحرين �أعياداً مت�صلة وفرحة م�ضاعفة وكل عام و�أنتم بخير. وفقكم اهلل وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته.
ال�سبت 14دي�سمبر 2002م � 10شوال 1423هـ
7
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الأول
رد مجلس الشورى على الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي األول -دور االنعقاد العادي األول ب�سم اهلل الرحمن الرحيم ح�ضرة �صاحب الجاللة الملك حمد بن عي�سى �آل خليفة ملك مملكة البحرين حفظه اهلل ورعاه ون�صره بن�صر من عنده ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاتـه، لقد ت�شرفنا يا �صاحب الجاللة في يوم ال�سبت الموافق الرابع ع�شر من �شهر دي�سمبر 2002م ،وهو يوم �أغر في تاريخنا الوطني ،باال�ستماع �إلى خطابكم ال�سامي الذي عبرتم فيه ب�صدق وجالء عن �سعادتكم بتجدد الم�سيرة الديمقراطية وتفعيل دور ال�سلطة الت�شريعية في مملكة البحرين بعد ن�ضال طويل ج�سد الإرادة الوطنية ال�شـعبية منذ عـهد المغفـور له ب�إذن اهلل تعالى ال�شيخ عي�سى بن علي �آل خليفة والتي ا�ستند �إليها في �إر�ساء نظام حكم �سيا�سيا واقت�صاد ًّيا. وطني قائم على �أ�س�س الدولة الحديثة الم�ستقرة ًّ وفي هذا ال�سياق التاريخي الحافل بالتطور والنماء ال�سيا�سي واالقت�صادي ي�أتي عهد جاللتكم حاف ً ال بالإنجازات الح�ضارية والتاريخية التي تمثلت في م�شروع الإ�صالح الوطني الهادف �إلى رفعة �ش�أن المواطن البحريني وفتح �أبواب الحرية والديمقراطية �أمامه ليتبو�أ مكانته الإن�سانية في هذه التحوالت القائمة على نهج ديمقراطي ير�سخ الثوابت الوطنية والد�ستورية ويحقق تواز ًنا في الم�شاركة ال�سيا�سية بين ال�شعب والحكومة ،ويكون محورها التنمية االقت�صادية وال�سيا�سية والثقافية واالجتماعية. 9
لذا ف�إننا نتطلع من واقع انتمائنا �إلى ال�سلطة الت�شريعية �إلى �أن تلتزم جميع �سلطات وم�ؤ�س�سات المجتمع بهذه التوجهات الملكية الخيرة و�أن يعمل كل في موقعه على تر�سيخ هذه المبادئ وااللتزام بها وتطويرها نحو الأف�ضل. وعندما ي�أتي خطاب جاللتكم ال�سامي لي�ؤرخ هذه المرحلة من تاريخ الوطن باعتبارها محطة من �أعز محطات حياتنا وحياة الوطن انتظرناها م ًعا دائما وعملنا لأجلها جمي ًعا من مختلف المواقع والتوجهات قيادة وتمنيناها ً و�شعبا ،بل نا�ضل في �سبيلها الآباء والأجداد منذ فجر النه�ضة عندما �أر�سوا ً دعائم الدولة الحديثة المتطورة والمجتمع المدني المتقدم تطل ًعا �إلى الم�شاركة وال�شورى والديمقراطية في ظل الد�ستور و�سيادة القانون؛ ف�إننا ن�ؤيد توجهات جاللتكم ال�سامية �إلى كتابة تاريخنا وت�سجيل تراثنا الوطني بمو�ضوعية ودقة بما فيه من نجاحات و�إخفاقات وتحديات؛ وعليه ف�إننا أريخا نو�صي بت�شكيل لجنة وطنية لتدوين تاريخ مملكة البحرين ،ليكون ت� ً حقيقيا و�صادقًا لهذا الوطن و�شعبه الكريم ،يتم على �أ�سا�سه �إعداد المناهج ً التعليمية لتربية الن�شء على �أ�س�س وطنية وبروح خالقة مبدعة. وكما �أعلنتم جاللتكم ف�إن الم�سيرة الواحدة قد تجددت نحو �آفاق الديمقراطية المتنامية التي ال تبلغها ال�شعوب �إال بنهج التطور المتدرج و�إثراء التجربة خطوة بعد �أخرى واال�ستفادة من درو�س العمل الوطني في مختلف مراحله ،لكنها لن ت�ستوحي توجهاتها من �أي م�صدر غريب عنها ،كما �أنها �ستبقى متقبلة لكل ر�أي واجتهاد معار�ض ما دامت المعار�ضة مرتبطة بتراب هذه الأر�ض محافظة على نقائها الوطني في الروح والتوجه والوالء الخال�ص أخيرا. للبحرين �أو ًال و� ً
وعلى �ضوء هذه التوجهات الم�ستنيرة والمنفتحة ف�إننا ن�ؤيد هذا الخيار الوطني بفتح المجال لكل ر�أي واجتهاد معار�ض ،ولتحقيق هذه الدعوة ال�سامية نرى �أن تو�ضع الأ�س�س الم�ؤ�س�سية والقانونية لت�أطير الحياة ال�سيا�سية الديمقراطية التي تمر بها مملكة البحرين والتي تعتبر من �أكثر المراحل 10
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الأول
التاريخية دقة ،وخا�صة �أننا في بداية هذه التحوالت حيث تتعدد وتتداخل فيها االتجاهات من حيث تكويناتها االجتماعية واالقت�صادية وال�سيا�سية في خ�صو�صية التجربة البحرينية. و�إن مملكة البحرين يا �صاحب الجاللة �أ�صبحت تقع تحت �أنظار العالم في ظل هذه التحوالت الديمقراطية التي �أكدت �أن المواطنين جميعهم �سوا�سية ال تمييز بينهم ب�سبب الجن�س �أو الأ�صل �أو اللغة �أو الدين �أو االنتماء ال�سيا�سي ،وبالتالي نرى �أن يتم تدعيم هذا االتجاه الذي �أر�سيتموه جاللتكم بالعديد من القرارات والتوجيهات التي �أكدها ميثاق العمل الوطني والد�ستور، و�أن يتم تر�سيخ هذا االتجاه من خالل قوانين وبرامج وم�ؤ�س�سات وتوجهات ا�ستراتيجية لتكري�س المواطنة وحفز المواطنين �إلى مزيد من العطاء والإبداع لتعزيز هذه المكت�سبات والت�صدي بحزم لكل من ي�ستهدف النيل من هذه الوحدة الوطنية. كما �أننا نعتقد ب�أن المجتمع المد ِني في مملكة البحرين ي�ستطيع �أن يلعب دورا فاع ً ال في هذه الم�سيرة الوطنية ،وقد �أثبتت الأحداث الوطنية �صحة هذا ً دورا القول حيث قدمت م�ؤ�س�سات المجتمع المدني باختالف توجهاتها ً ؤيدا لق�ضايا البحرين الوطنية ووحدتها الداخلية. داعما وم�ساندا وم� ً ً ً
وحيث �إن مملكة البحرين زاخرة بم�ؤ�س�سات المجتمع المدني وهي ذات تاريخ عريق ومتنوع ،و�إن قوة المجتمع المدني تقا�س بهذه الم�شاركة ال�شعبية الجماعية التطوعية التي فتحتم لها جاللتكم الآفاق الوا�سعة للم�شاركة ال�سيا�سية الوطنية في بناء المجتمع الحديث في وطننا الغالي؛ لذا ف�إننا ندعو �إلى �إ�شراك هذه القوى المدنية في دعم التوجهات ال�سيا�سية ال�سامية لم�شروعكم الإ�صالحي الكبير من خالل �إعادة �صوغ النظام القانو ِني لهذه الم�ؤ�س�سات و�إزالة جميع العوائق القانونية وكفالة ا�ستقالل هذه الم�ؤ�س�سات وتنظيم العالقة بينها وبين م�ؤ�س�سات الدولة و�إ�شراكها في عملية التنمية االقت�صادية وال�سيا�سية واالجتماعية. 11
وعلى هذه القوى المجتمعية �أن توفر من باب الحر�ص على الم�صلحة العليا للوطن اال�ستقرار والأم��ان والطم�أنينة الن�سياب اال�ستثمارات �إلى البحرين لتوفير فر�ص عمل للمواطنين واحترام القوانين كافة واال�شتراطات البيئية وال�صحية وقوانين العمل والتدريب والت�أهيل لتهيئة الكوادر الوطنية لت�أخذ مكانها و�أولوياتها في �سوق العمل. كما نود �أن ن�ؤكد هنا يا �صاحب الجاللة دوركم البارز والمعهود في ت�أ�سي�س نظام المملكة الد�ستورية القائم على مبد أ� ف�صل ال�سلطات وتعاونها في هذا المجتمع الديمقراطي .وتعزي ًزا لهذا التوجه نرى �أنه من ال�ضرورة �إف�ساح المجال وا�س ًعا لكي تمار�س ال�صحافة و�أجهزة الإعالم المختلفة دورها الريادي لت�سند توجهات جاللتكم الإ�صالحية وتمار�س دورها الرقابي ك�سلطة رابعة لما في ذلك من �أثر طيب في تعزيز وتر�سيخ التحوالت الديمقراطية وم�شاركة المواطن الخالقة في خدمة هذا الوطن الحبيب من خالل م�ؤ�س�سات المجتمع المد ِني بما فيها من جمعيات ال�ش�أن العام والنقابات العمالية والم�ؤ�س�سات المهنية والأندية .كما �أننا نرى في دور جاللتكم الحكم المراقب والعادل والموازن بين هذه ال�سلطات لما فيه م�صلحة الوطن وال�شـعب. ولقد �شاءت �إرادة اهلل ثم �إرادة ال�شعب كما نوهتم يا �صاحب الجاللة �أن نكون من �أوائل المواطنين الم�شاركين في هذه التجربة الديمقراطية التي تعتمد نظام المجل�سين في هذا المجل�س الوطني الموقر. و�إننا نعاهدكم يا �صاحب الجاللة ونحن نخو�ض هذه التحوالت الديمقراطية المتميزة ب�أن نكون �صادقين مع جاللتكم ومع �أنف�سنا بتكري�س �إيجابيات هذه التجربة في �سبيل �إنجاحها وتالفي �أي تق�صير ،و�أن ننظر �إلى الآفاق الوا�سعة في العمل الديمقراطي المتجدد في المملكة على مختلف الأ�صعدة متجاوزين النظريات الرمادية متطلعين �إلى ال�شجرة الخ�ضراء التي تنمو معنا وهي �شجرة الديمقراطية. 12
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الأول
و�إننا يا �صاحب الجاللة نعلم �أن مملكة البحرين التي تقع في منطقة حباها أي�ضا اهلل بموارد طبيعية متعددة كالنفط والغاز ومواد �أ�سا�سية �أخرى ،وتمتاز � ً بالبنية الأ�سا�سية التحتية المتطورة وببنية ب�شرية ماهرة عززها تعليم راق وقدرة على مالحقة �أحدث المتغيرات منذ بداية القرن الع�شرين مما ي�ؤهلها لتطوير اقت�صادها و�صناعاتها ،وهو ما يدعو �إلى �ضرورة الإ�سراع في و�ضع خطط عاليا ت�أخذ في الح�سبان توفير الموارد المالية والب�شرية المدربة تدريبا ً ً لتنفيذها على �أ�س�س واقعية بما ي�سهم في خدمة االقت�صاد الوطني وتوفير فر�ص العمل للمواطنين وبلورة الر�ؤى الم�ستقبلية لتكون البحرين في طليعة البلدان التي ت�ستفيد من الفر�ص اال�ستثمارية المتاحة في عالم �سريع التغير والتطور. و�إن حل م�شكلة البطالة م�سئولية الجميع وعلى الدولة وم�ؤ�س�سات المجتمع المدني عبء توعية ال�شباب باحترام العمل وااللتزام ب�شروطه وحث العامل البحريني على رفع �إنتاجيته مع التزام رب العمل بتقديم �أجور عادلة ،كما �أن على م�ؤ�س�سات المجتمع المدني االلتزام بالد�ستور والأنظمة والقوانين التي تنظم المطالب ال�سيا�سية والمهنية حتى ال تتعطل عجلة االقت�صاد والتنمية في الوطن. و�إننا يا �صاحب الجاللة لنتطلع �إلى �أن ي�صبح برنامج العمل الحكومي هو برنامجنا الوطني من واقع ر�ؤى العمل الديمقراطي وفي �سياق تقليد برلماني يجب تكري�سه. �إال �أنه من واقع حر�صنا على مثل هذه العالقة ف�إننا نرى �أن يت�ضمن هذا البرنامج مرئيات الخطط التف�صيلية للوزارات الموقرة ،حتى يكون رد مو�ضوعيا �شام ً ال. ال�سلطة الت�شريعية ر ًدا نقديًا ً كما �أننا نرى �ضرورة و�ضع خطة ا�ستراتيجية وطنية �شاملة ذات ت�صورات ور�ؤى تحدد الم�سارات االقت�صادية واالجتماعية التي يجب �أن يكون عليها وطننا و�شعبنا خالل الع�شرين �سنة القادمة ،وتنفذ من خالل برامج عمل مرحلية يتم تطبيقها من خالل ال�سلطة التنفيذية وم�ؤ�س�ساتها الوزارية المخت�صة، وبم�شاركة القطاع الخا�ص وم�ؤ�س�سات المجتمع المد ِني. 13
و�إننا يا �صاحب الجاللة �إذ نثمن دعوتكم لكل بحريني وبحرينية الغتنام غد �أف�ضل وللعمل م ًعا ،انطالقًا من �أن الثروة فر�صة الم�شاركة من �أجل ٍ الب�شرية في مملكة البحرين هي المرتكز الرئي�سي لتحقيق التنمية ال�شاملة و�أن الإن�سان هو محور التنمية فيها؛ لنتطلع �إلى دعم جاللتكم لر�سم �سيا�سة �سكانية وطنية تحتل موق ًعا بار ًزا في خطط التنمية االجتماعية واالقت�صادية في البالد ت�ضع �ضمن �أولوياتها قطاع ال�شباب. و�إننا من منطلق واجبنا الوطني تجاه الأ�سرة البحرينية التي هي نواة هذا المجتمع ،ندعو �إلى تعديل وا�ستكمال الت�شريعات الوطنية المتعلقة بكافة �أفراد الأ�سرة البحرينية لتحقيق اال�ستقرار الأ�سري و�ضمان حقوق المر�أة والطفل وفق مبد أ� العدالة والم�ساواة في الحقوق والواجبات ،وذلك في �ضوء الغراء. ما تمليه علينا �شريعتنا الإ�سالمية ّ
كما �أننا يا �صاحب الجاللة نقف مع توجهاتكم ال�سامية لمكافحة الف�ساد ً حفاظا على المال العام �سواء كان ذلك في القطاع بكافة �أ�شكاله و�صوره العام �أو الخا�ص �أو في م�ؤ�س�سات المجتمع المدني كافة لأن الف�ساد هو المدمر لعملية التنمية والمعطل للم�شاريع االقت�صادية مما يترتب عليه زعزعة الأمن وال�سالم االجتماعي.
وعليه ف�إننا نثمن ما قمتم به جاللتكم من تفعيل للمادة ( )611من الد�ستور ب�إ�صدار قانون ديوان الرقابة المالية لمراقبة �سالمة وم�شروعية ا�ستخدام المال العام وقانون تنظيم المناق�صات والم�شتريات الحكومية. و�إننا ندعو �أي�ضا �إلى �إن�شاء ديوان الرقابة الإدارية -كما جاء في الف�صل الثالث من ميثاق العمل الوطني -للتحقق من �سالمة وم�شروعية الأنظمة الإدارية ومطابقتها لمعايير الجودة العالمية المعمول بها في هذا ال�ش�أن، و�ضبطها ،وعدم ا�ستغاللها للم�آرب ال�شخ�صية ،وتطبيق مبادئ تكاف�ؤ الفر�ص وعدم التمييز بين المواطنين ،والتحقق من الكفاءة والأداء في التعيين والترقي في الوظائف ،والحد من الت�سيب الإداري والبيروقراطية في الإجراءات 14
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الأول
ً تنفيذا لتوجهات جاللتكم التي �أكدتم فيها �سرعة الإنجاز والقيام الإدارية بالواجب. وتكملة لهذه التوجهات ال�سامية ف�إننا كذلك ندعو ال�سلطة التنفيذية �إلى تب�سيط الإج��راءات الحكومية ،والق�ضاء على التداخل في الم�سئوليات، والعمل على تح�سين الخدمات للمواطنين في جميع المجاالت التعليمية وال�صحية ،وتوفير ال�سكن المالئم للمواطنين ،وتح�سين مرافق الكهرباء والماء والطرق والمجاري. �إننا يا �صاحب الجاللة نقدر ون�ؤيد دعوتكم ال�صادقة لل�سعي �إلى الوحدة الخليجية لتحقيق تطلعات �أبناء دول المنطقة وتغليب الم�صلحة القومية على �أية م�صلحة �ضيقة. وفي الوقت الذي ن�ؤيد ونبارك فيه قرارات م�ؤتمر القمة لمجل�س التعاون وخ�صو�صا القرار الداعي لدول الخليج العربية الذي عقد في مدينة الدوحة ً �إلى البدء بتطبيق االتحاد الجمركي وتوحيد العملة ف�إننا ندعو �إلى الإ�سراع في تطبيق ال�سوق الخليجية العربية الم�شتركة. و�إننا في مملكة البحرين يحز في �أنف�سنا �أن نرى ما �آلت �إليه م�سيرة مجل�س التعاون لدول الخليج العربية من تنام للخالفات ال�سيا�سية الثنائية ،مما يلقي بظالله على �أداء المجل�س وتطلعات �شعوب المنطقة �إلى الوحدة. لذا ندعو �إل��ى تقريب وجهات النظر وتحديد الأول��وي��ات ال�سيا�سية والمخاطر التي تهدد المنطقة ،وتوحيد الجهود من �أجل تعزيز وحدة دول مجل�س التعاون كما تتطلع �إليه �شعوبنا. كما �أننا يا �صاحب الجاللة نرى �أن ُ�س ُحب الحرب تتجمع في منطقتنا للمرة الثالثة ،وكلنا يعلم �أن الحرب العراقية الإيرانية وغزو دولة الكويت ال�شقيقة قد عرقال �سبل التنمية في المنطقة وا�ستنـزفا ثرواتها الب�شرية واالقت�صادية .و�إن دق طبول الحرب التي ت�ستهدف جمهورية العراق ال�شقيقة ليثير القلق لدى كل المحبين لل�سالم ،و�إننا نعلن �أننا �ضد الحرب. 15
وعلى الأطراف المعنية �أن تعلم �أن الحرب هي خراب ودمار لل�شعوب .و�إننا ن�ؤكد �ضرورة االلتزام بالو�سائل ال�سلمية لإر�ساء دعائم الأمن وال�سالم في المنطقة ح�سب قرارات الأمم المتحدة .و�إننا نتطلع �إلى موقف عربي موحد لن�صرة ال�شعب العراقي ال�شقيق وتجنيبه ويالت الحرب وتفعيل جهود ال�سالم الدولية والإقليمية. كما �أننا يا �صاحب الجاللة ليحز في نفو�سنا �أننا نعي�ش مثل هذه الظروف الأليمة التي تمر بها �أمتنا العربية في �أكثر من مكان وموقع وبالذات ما يمر به ال�شعب الفل�سطيني ال�شقيق وهو ينا�ضل في �سبيل حريته ووطنه و�سلطته الوطنية �ضد قوة احتالل تمار�س �أب�شع و�سائل القمع التي لم يعرفها التاريخ المعا�صر وفي ظل �إحباطات عربية متزايدة. لذا ف�إننا ن�أمل في حكمتكم المعهودة ودوركم الف ّعال في توحيد ال�صف العربي وتعزيز العمل العربي الم�شترك وتفعيل دور الجامعة العربية و�آلياتها من خالل ا�ستثمار فر�صة عقد م�ؤتمر القمة العربية في مملكة البحرين في �شهر مار�س القادم وتقديم الدعم والم�ساندة لن�ضال ال�شعب العربي الفل�سطيني وكفاحه من �أجل �إعالن دولته الفل�سطينية الم�ستقلة على ترابه الوطني وعا�صمتها القد�س ال�شريف. كما ن�ؤكد دعوة جاللتكم �إلى �أن تعقد قمم �شعبية توازي قمم القادة وذلك بالدعوة �إلى تفعيل اجتماعات مجال�س ال�شورى والنواب في الوطن العربي لت�أخذ دوره��ا في تعزيز التوجه العربي وتفعيل الجامعة العربية و�إعطاء المواطن دوره الفاعل من خالل م�ؤ�س�ساته ال�شعبية في دعم التوجه ال�شعبي العربي. ون�ؤكد لجاللتكم �أننا �سنعمل ب���إذن اهلل م ًعا على تر�سيخ برنامجكم الإ�صالحي الذي نقلتم فيه وطننا و�شعبنا �إلى ال�صف الأول من الدول الديمقراطية العريقة ،عاملين معكم على تر�سيخه وتطويره نحو الأف�ضل. وم ًعا �سنعمل مع دعوة جاللتكم الخيرة من �أجل بناء وطن عزيز و�شعب كريم قادر على البذل والعطاء. 16
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الأول
ون�ؤكد لجاللتكم �أن المجل�س �سوف يعمل متعاو ًنا مع مجل�س النواب وال�سلطة التنفيذية بروح الفريق الواحد لخدمة هذا الوطن وتحقيق التطلعات التي ر�سمتموها في خطابكم ال�سـامي ،معاهدينكم ب�أن نكون قريبين من نب�ض ال�شارع البحريني للتفاعل والتوا�صل مع احتياجاته من �أجل توفير حياة كريمة تت�سم بالحرية والديمقراطية. وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته.
رئي�س و�أع�ضاء مجل�س ال�شورى الأربعاء 29يناير 2003م 26ذو القعدة 1423هـ
17
ع�ضاء لجنة الرد على الخطاب الملكي ال�سامي دور االنعقاد العادي الأول -الف�صل الت�شريعي الأول �سعادة الع�ضو عبد الرحمن محمد جم�شير �سعادة الع�ضو �إبراهيم محمد ب�شمي �سعادة الع�ضو عبد الجليل �إبراهيم الطريف �سعادة الع�ضو الدكتور م�صطفى علي ال�سيد �سعادة الع�ضو الدكتورة ندى عبا�س حفاظ
18
رئي�سا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثاني الف�صل الت�شريعي الأول دور االنعقاد الثاني
الفصل التشريعي األول دور اإلنعقاد العادي الثاني
19
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثاني
الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي األول -دور االنعقاد العادي الثاني ب�سم اهلل الرحمن الرحيم �أيها الإخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، ي�سعدنا �أن نفتتح دور االنعقاد الثاني للمجل�س ،متمنين لكم جمي ًعا في مجل�س ال�شورى ومجل�س النواب دور ًة مثمرة �أخرى من العمل البرلماني المواكب لما يتطلع �إليه المواطنون من �أداء ف ّعال لل�سلطة الت�شريعية في البحرين. ويطيب لنا بداي ًة في هذا المقام �أن نعرب لكم عن تقديرنا وتقدير الوطن لما �أنجزتموه في العام الأول من عمر المجل�س ،حيث مثل بداية م�شجعة وموفقة في م�سيرتنا البرلمانية المتجددة �ضمن م�شروعنا للإ�صالح والتحديث ال�شامل الذي �أقرته الإرادة الوطنية في اال�ستفتاء العام على الميثاق الوطني، وهو ما �سيبقى مو�ضع اعتزازنا والمنطلق الذي لن يتوقف لبناء بحرين الغد، يداً بيد مع كل بحريني وبحرينية. فبا�سم الوطن ،نعرب لكم من القلب عن عميق التقدير وال�شكر ،ف�أنتم الرواد في تجديد وانطالقة هذه الم�سيرة البرلمانية الد�ستورية المباركة ،التي ف�شكرا لكم جمي ًعا ك�أع�ضاء في نعتبرها من �أعز �أمانينا من �أجل �شعبنا الوفي، ً مجل�س ال�شورى امتثلوا لأمانة التكليف ،وك�أع�ضاء في مجل�س النواب امتلكوا �شجاعة االحتكام لإرادة ال�شعب.
21
�أيها الإخوة والأخوات، مقيا�سا دقيقًا �إن البدايات والمراحل االنتقالية في تجارب ال�شعوب تمثل ً لقدرتها على التكيف مع التطور في واقعها ،واالنتقال به �إلى الأف�ضل، ويمكننا القول �إن �شعب البحرين قد ا�ستطاع بف�ضل اهلل ،ممث ً ال في مجل�سكم الموقر ،وكذلك في م�ؤ�س�سات مجتمعه المدني ومنابره ال�سيا�سية الحرة، وعلمائه وعماله ومثقفيه ،بل رجاله ون�سائه كافة ،تحقيق ذلك بنجاح كبير في زمن قيا�سي يدفعنا �إلى �أن نبني عليه بعزم وثقة ما نريده م ًعا للبحرين، وذلك ما ينبغي ترجمته في برنامج عملنا الوطني ال�شامل بالمزيد من البناء والتحديث بالمرونة واالنفتاح على العالم ،بم�شاركة كافة القوى الوطنية، وبما يحقق الهدف المن�شود ،الذي يعزز الثقة في اال�ستراتيجية الوطنية ومبادئها ومن �أهمها تر�سيخ دولة القانون واالقت�صاد الحر ورفع م�ستوى معي�شة المواطن ،وال�شفافية والتعددية واالعتدال واحترام حقوق الإن�سان، بما يرقى مفهوم الأمن الوطني �إلى م�صاف الأمن الإن�ساني الذي تن�شده الأمم قاطبة ،وبقوات م�سلحة تحفظ الكيان وجبهة داخلية متما�سكة تكون رديفة لال�ستراتيجية الدفاعية الوطنية من �أجل �سالمة الوطن ،وذلك ما نراه يتحقق بف�ضل اهلل ،ثم بتعاونكم والحكومة الموقرة برئا�سة �صاحب ال�سمو العم العزيز الوالد ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء الذي ال ي�ألو جهدا بعميق خبرته من �أجل ال�صالح العام ،فهذا التعاون البناء بين ال�سلطتين ً له الأولوية المطلقة لي�صل االزدهار �إلى كل مواطن و�أ�سرة ،فيتر�سخ الإ�صالح الديمقراطي على �أ�س�س وطيدة من البناء االقت�صادي الذي ينبغي �أن نحر�ص في برنامجنا االجتماعي على �أن ي�شمل مردوده مختلف فئات المواطنين وعلى الأخ�ص ذوي الدخل المحدود ،وبما يعزز الأمن االقت�صادي للمواطن من م�سكن وعمل ،ويزيد �إنتاجيته في عملية التنمية ال�شاملة لوطنه .وفي �ضوء الخطط الجارية ،ف�إنا نود الإ�شادة ب�إ�سهامات ولي عهدنا �صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة في تفعيل حركة االقت�صاد الوطني والإعداد لإقامة المدن الجديدة التي تمثل دعائم م�شروع الإ�سكان ال�شامل في بحرين الم�ستقبل. 22
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثاني
وبتعميق هذه الأ�س�س الواقعية الم�ؤدية �إلى الرخاء الوطني العام ،ف�إننا في الوقت ذاته نر�سخ الدعائم الوطيدة والدائمة لوحدتنا الوطنية التي تحققت بالتفاعل الإيجابي بين مختلف م�ؤ�س�ساتنا الوطنية لم�صلحة �أبناء الوطن. و�ضمن �سيا�ستنا تعزيز االقت�صاد الحر ،فقد حان الوقت لتنامي الدور الأهلي و�إ�سهام القطاع الخا�ص في االنطالقة االقت�صادية� .إن ريادة البحرين �آخذة في التجدد على مختلف الأ�صعدة ،وهي �إذ توا�صل دورها الحيوي كمركز مالي أي�ضا مرك ًزا للق�ضاء الإقليمي المتقدم، متطور للمنطقة والعالم ،فقد غدت � ً ومنتدى للتحاور الفكري بين الم�سلمين ،وكذلك للحوار بين مختلف الثقافات ،و�ست�شهد المزيد من الفعاليات و�إن�شاء مراكز المعلومات والدرا�سات اال�ستراتيجية المتميزة ومدار�س الم�ستقبل الرائدة.
�أيها الإخوة والأخوات، ال يخفاكم �أن العام الجاري هو من �أ�صعب الأع��وام التي مرت على المنطقة العربية وخا�صة في فل�سطين والعراق ،ورغم دقة الأو�ضاع فقد �أمكن عقد القمة العربية التي كان للبحرين �شرف رئا�ستها في هذه الدورة .و�أهم ما نجم عنها توافق القادة الأ�شقاء على طرح ت�صورات لتطوير ميثاق الجامعة العربية تفعي ً ال للعمل العربي الم�شترك في هذا المنعطف التاريخي وذلك ما يتطلب المزيد من المتابعات الجادة .وينبغي �أن تكون الر�سالة جلية والموقف وا�ضحا� ،إن هذه الأمة تريد ال�سالم ،وتن�شد العدل ،وترغب في الم�شاركة ً البناءة في الح�ضارة الإن�سانية كما كانت ،لكنها لن تقبل �أن تهان كرامتها وتنتهك قيمها وحقوقها ،وفي نهاية الأمر لن ي�ساعدها �أحد �إن لم ت�ساعد نف�سها .وال بد لنا في هذا ال�صدد من ثالثة انعطافات �أ�سا�سية�:إ�صالح �أو�ضاعنا ،و�إحياء ت�ضامننا بفاعلية ،والعودة الجادة �إلى اكت�ساب التقدم الح�ضـــاري الالزم لبناء الأمم في ع�صـــرنا ،فالأمة في خطــر وال بد من �صحوة م�س�ؤولة. برنامجا وبعد ،فهذه النظرة ال�شاملة للأفق الوطني والعربي ت�ضع �أمامنا ً 23
مكثفًا يتطلب المزيد من العمل والفكر والجهد المتكاتف ،ولقد �أثبتم من خالل عملكم البرلماني �أن تطلعات المواطنين ال يمكن �أن تتحقق �إال بمثل هذه الم�شاركة البناءة وعبر عملية التراكم القانوني المتنامي من خالل القنوات ال�شرعية ،وبالتم�سك الواعي بثوابت نظامنا ال�سيا�سي القائم على الت�سامح واالنفتاح ،والذي �صان الوطن ،ور�سخ منجزاته ،وقاد نه�ضته، فاتحا المجال للمزيد من التطوير العام ح�سب �سنن التقدم الطبيعي والمدرو�س. ً وفي الختام نعرب لكم مجد ًدا عن تقديرنا العميق لجهدكم المبرور عند اهلل �سبحانه ،ولدى كل مواطن مخل�ص. هكذا نرفع م ًعا راية البحرين خفاقة في كل الآفاق وهي في �سماء الكرامة والعزة. وفقكم اهلل ،و�إلى المزيد من العطاء ،وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته. ال�سبت 11دي�سمبر 2003م � 17شوال 1424هـ
24
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثاني
رد مجلس الشورى على الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي األول -دور االنعقاد العادي الثاني wب�سم اهلل الرحمن الرحيم
ح�ضـرة �صاحب الجـاللة المـلك حمد بن عي�سى �آل خليفة ملك مملكة البحرين حفظه اهلل ورعاه، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته
�صاحب الجاللة، بعد �أن انق�ضى قرابة عام على بدء تد�شينكم مرحلة جديدة من مراحل العمل الوطني ،ها نحن ن�سعد ثانية بلقاء جاللتكم في يوم �آخر �أغر من �أيام البحرين الخالدة� ،إيذانا بمتابعة العمل وموا�صلة الجهد لن�ستكمل م ًعا ر�سم معالم ال�صورة الأجمل والأبهى من خالل �إر�ساء بناء ت�شريعي محكم ت�ضطلع بم�سئوليته ال�سلطة الت�شريعية المتمثلة في مجل�سي ال�شورى والنواب ،بعد �أن تم تفعيل دورها في �ضوء ما توافق عليه معكم �أبناء �شعبكم الوفي بمقت�ضى تج�سيدا للم�شروع الإ�صالحي التحديثي ميثاق العمل الوطني ،والذي جاء ً ور�سوخا بف�ضل ما �أ�سبغتموه لجاللتكم،الذي ي�شهد على الدوام قوة وثباتًا ً عليه من ر�أي ثاقب ،وفكر م�ستنير ،ووعي عميق ل�ضرورات الحا�ضر الم�ست�شرف لآفاق الم�ستقبل ،وهو ما وفر ال�ضمانات الالزمة لنجاحه .فبات المواطن يتنف�س �أجواء الحرية ،ويعي�ش مناخ الديمقراطية ،ويتفاعل مع كل ذلك بح�س وطني �صادق ،وهو ما �شكل المنهج ال�سليم للمحافظة على �سالمة الوطن و�صون �إنجازاته ومكت�سباته. ففي يوم ال�سبت الحادي ع�شر من �أكتوبر عام 3002م ت�شرف رئي�سا 25
مجل�سي ال�شورى والنواب و�أع�ضا�ؤهما باال�ستماع �إلى الخطاب ال�سامي لجاللتكم في افتتاح الدور الثاني من الف�صل الت�شريعي الأول ،والذي �أعربتم فيه عن �أمنياتكم ب�أن يتوا�صل الأداء بالوتيرة ذاتها ليكون دور االنعقاد الثاني ناجحا ،تحقيقًا لآمال المواطنين الذين يتطلعون �إلى �أن ي�ستمر �أداء ك�سابقه ً ال�سلطة الت�شريعية ف ّعا ًال ،وهو ما نطمئن �إلى تحقيقه في �ضوء النتائج الطيبة التي �أنجزها كال المجل�سين على �صعيد العمل الت�شريعي ،وما قام به مجل�س ال�شورى من جهد ملمو�س في �إطار بناء ج�سور التوا�صل مع المجال�س الت�شريعية في العديد من الدول ال�شقيقة وال�صديقة ،بل �إننا نطمح ونتطلع �إلى �أن يكون الدور الثاني �أكثر عطاء بفعل تكري�س ما اكت�سبه الأع�ضاء من خبرة وتجربة هما ثمرة لممار�سة ميدانية على �صعيد العمل البرلماني ،الذي ي�شهد وتطورا منذ �أن �أر�سى الآباء والأجداد بن�ضالهم الم�ضني على الدوام نماء ً وكفاحهم الد�ؤوب ركائزه الأولى والأ�سا�سية ،مما يحفزنا على الم�ضي قد ًما في م�سيرتنا البرلمانية الد�ستورية الملتزمة ب�أ�س�س العمل الوطني وثوابته، واالنطالق بها نحو �أفق �أكثر رحابة بما يعود بالنفع والخير على هذه التجربة وبالتالي على مملكتنا الغالية. وي�شرفنا -يا �صاحب الجاللة� -أن نعرب لكم عن امتناننا العميق وغبطتنا البالغة حيال ما حر�صتم جاللتكم على الإ�شارة �إليه في خطابكم ال�سامي من تقدير للإنجاز الذي تحقق في العام الأول من عمر الم�سيرة البرلمانية ،التي ومقوماتها من الح�صيلة المتراكمة للخبرات والتجارب ا�ستلهمت خ�صائ�صها ِّ المرتبطة بتراب هذا الوطن ،وا�ستمدت حيويتها من محتوى الم�شروع ونهجا، الإ�صالحي التحديثي وم�ضمونه الذي �أطلقتموه جاللتكم �أ�سلو ًبا ً مما �أ�سهم في تعزيز الم�سيرة المباركة التي يقودها جاللتكم بكل حكمة مقومات العطاء لدى وحنكة واقتدار من خالل �شحذ الهمم ،وا�ستنها�ض ّ المتقدم ومكانتها �شعب البحرين لتحافظ مملكة البحرين بذلك على مركزها ّ المرموقة بين �أقطار العالم الحرة والمتح�ضرة .و�إننا �إزاء ذلك لنبادل جاللتكم التحية المقرونة بخال�ص ووافر التقدير واالمتنان والعرفان ،م�ؤكدين لجاللتكم 26
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثاني
�أن الم�سيرة البرلمانية الد�ستورية التي �أر�سيتم دعائمها وثوابتها �ست�ستمر وتتوا�صل لتتنامى وتتطور وفق خطوات مدرو�سة في ظل الإجماع الوطني لتقدم للعالم النموذج والقدوة لتجربة ديمقراطية وا�ضحة الأبعاد والر�ؤى ِّبينة المعالم والمقا�صد محددة الأهداف والغايات ،م�ستذكرين في هذا المجال التعاون البناء والتن�سيق القائم بين المجل�س والحكومة الموقرة طيلة دور االنعقاد الأول الذي جاء بناء على التوجيهات ال�سديدة ل�صاحب ال�سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء الموقر ،والذي �أ�سهم ب�شكل فاعل في �إنجاح التجربة البرلمانية ،م�ؤكدين لجاللتكم �أننا عاقدو العزم على تر�سم النهج ذاته في تعاوننا مع الحكومة الموقرة على الم�ضي قد ًما في ّ مختلف ال�صعد ،انطالقًا من قناعتنا الأكيدة ب�أهمية ذلك ،ولأنّ التعاون البناء بين ال�سلطتين الت�شريعية والتنفيذية -كما �أ�شرتم جاللتكم في خطابكم ال�سامي -له الأولوية المطلقة لي�صل االزدهار �إلى كل مواطن و�أ�سرة ،ولأن ذلك يقود بال�ضرورة �إلى تر�سيخ الإ�صالح الديمقراطي على �أ�س�س وطيدة من البناء االقت�صادي واالجتماعي.
�صاحب الجاللة، �إننا �إذ ن�ؤكد على هذا التعاون باعتباره �أحد مرتكزات ومنطلقات عملنا لنعد جاللتكم بم�ضاعفة الجهود ل�سن ت�شريعات وقوانين تدفع قوى وفعاليات مجتمعنا الحي �إلى الأمام في �سباق مع الوقت من جانب ،وحر�ص على جودة العمل من جانب �آخ��ر .فمق�صدنا وهدفنا �إعطاء كل الت�شريعات والقوانين حقها من الدرا�سة والبحث الم�ستفي�ضين لت�أتي ملبية لحاجات المجتمع ،مواكبة لمعطيات الع�صر.
�صاحب الجاللة، نبرا�سا لنا جمي ًعا لأنه مفعم بالإ�ضاءات �إن خطابكم ال�سامي ي�شكل ً الكا�شفة والعبر الغنية لما يجب �أن يكون عليه منهج الإ�صالح والتطوير 27
�شخ�ص الخطاب بعمق طبيعة التحديات وال�صعوبات التي والتنميـــة� .إذ ّ تقترن عادة مع البدايات والمراحل االنتقالية حيث قلتم� :إن البدايات والمراحل االنتقالية في تجارب ال�شعوب تمثل مقيا�ســًا دقيقًا لقدرتها على التكيف مع التطور في واقعـنا واالنتقال به �إلى الأف�ضل .فهذه النظرة الثاقبة تنم مدلوالتها و�أبعادها عن حكمة قائـد خبير بالتاريخ ملم بالحوادث مدرك للتحوالت الكبرى ،فاالنتقاالت الوا�سعة ال تتحقق في الغالب �إال ب�إرادة وم�ضاء وعزم ال يلين .وفي ذلك نداء محفز للجميع لي�شمروا عن �ساعد الجد ،ويعملوا التفكير وي�شحذوا الهمم ،ويقتربوا من الواقع ومجريات الأمور وطبيعتها ،ويتدار�سوا الحقائق ،ويجيدوا اختيار الم�سار ،مما يتطلب نتبين الطريق والو�سيلة المثلى لل�سير فيه بقدرة ال�شعب المت�سلح منا جمي ًعا �أن َّ بالوعي والناقد والمبدع والمتطور الذي ي�ضع الم�صلحة العامة فوق كل مقد�سة ي�شترك في تحملها المجتمع اعتبار ،ذلك �أن خدمة الوطن م�سئولية ّ ب�أ�سره ،وفي طليعته قواه الحية ،و�شرائحه الواعية. و�إننا لن�شاطر جاللتكم ما �أكدتم عليه من �أن البحرين قد ا�ستطاعت تحقيق ذلك بنجاح كبير وفي زمن قيا�سي بف�ضل من اهلل ثم ب���إرادة وطنية قادها جاللتكم ،وانتظمت فيها كل فعاليات المجتمع وبخا�صة ال�سلطة الت�شريعية والنواب وم�ؤ�س�سات المجتمع المدني والمنابر المتمثلة في مجل�سي ال�شورى ّ ال�سيا�سية والعلماء والعمال والمثقفين رجا ًال ون�ساء ،متطلعين �إلى توظيف هذا النجاح وترجمته في برنامج عمل وطني �شامل ي�أخذ في الح�سبان ا�ستثمار الطاقات والإمكانات المتاحة كافة لتعزيز م�سيرة العمل والبناء، والإ�سراع في عملية التحديث باعتماد المرونة واالنفتاح على العالم.
�صاحب الجاللة، �إن ما يدفعنا �إلى التركيز ب�شكل �أكبر على هذه الم�ساحة الم�ضيئة من خطابكم ال�سامي هو ما يحدث بين الفينة والأخرى من بع�ض الحوادث العابرة التي قد ت�ضع الع�صا -دون �أن تعي -في عجلة التطوير والإ�صالح، 28
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثاني
وتخلق ب�ؤر توتر جديدة لم�سيرة ت�سعى �إلى االنطالق ،وهي معب�أة بالغايات الكبيرة والأهداف النبيلة .لذا ف�إننا نتمنى �أن تتعامل م�ؤ�س�سات المجتمع المدني كافة مع هذه الق�ضايا بما تمليه عليها م�سئولياتها الوطنية ،داعين الحكومة الموقرة �إلى اال�ستمرار في معالجة ذلك بما عرف عنها من حكمة ورو ّية لنوا�صل م�سيرتنا في م�شروعنا الإ�صالحي ،م�ؤكدين �أن مثل هذا فر�صا ممتازة لتخطي التعاطي الحي والمرن والمت�سامح بين الجميع �سيخلق ً العقبات ،وتقوية ج�سور الت�آلف والتعاون المثمر والبناء.
�صاحب الجاللة، �إننا لنعتقد جازمين ب�أن م�سئوليات كبيرة تقع على عاتق جميع القوى الفاعلة في المجتمع ،خا�صة في هذه المرحلة المف�صلية من مراحل العمل الوطني .و�إن الجميع مدعو �إلى ممار�سة دوره في بناء مجتمع الأمن وال�سلم، والإ�سهام بفاعلية في تحقيق اال�ستراتيجية الوطنية في ظل ر�ؤيتكم الوا�ضحة التي تقوم على االرتقاء بمفهوم الأمن الوطني �إلى م�صاف الأمن الإن�ساني الذي تن�شده وتتطلع �إليه �شعوب و�أمم الأر�ض قاطبة ،م�ستذكرين في هذا المجال ال�شوط الكبير الذي قطعته مملكة البحرين على هذا الطريق وبخا�صة فيما يتعلق بتعزيز الوحدة الوطنية وتما�سك الجبهة الداخلية التي هي رديفة لال�ستراتيجية الدفاعية الوطنية كما �أ�شرتم جاللتكم في خطابكم ال�سامي، منوهين في هذا ال�ش�أن بالدور البارز الذي ت�ضطلع به قوة دفاع البحرين ّ باعتبارها الح�صن المنيع لحماية الوطن و�صون مكت�سباته ،وهو ما �أ�سهم في �أن تحظى البحرين بتقدير واحترام الأمم المتحدة ومنظماتها المتعددة ،بل والمجتمع الدولي ب�أ�سره باعتبارها �إحدى �أبرز الدول التي تعنى بحقوق الإن�سان ،وتوفر له �أ�سباب الحياة الحرة الكريمة ،حيث �إن هذه النتائج الطيبة التي تحققت �إنما جاءت بال�شك ثمرة لجهود م�ضنية بذلت من قبل جميع المعنيين بال�ش�أن العام. �إننا يا �صاحب الجاللة لن�ؤيد ما ت�ضمنه خطاب جاللتكم ال�سامي ب�أن 29
يكون البرنامج االجتماعي �شام ً ال ليغطي مختلف فئات المواطنين دون تمييز ،وخا�صة ذوي الدخل المحدود ،وبما يعزز الأمن االقت�صادي للمواطن من م�سكن وعمل ،و�أن يت�ضمن هذا البرنامج الآليات التي ت�ضمن زيادة �إنتاجية المواطن في عملية التنمية ال�شاملة والم�ستدامة ،مع التركيز على تفعيل حركة االقت�صاد الوطني ،والإ�سراع في تنفيذ الم�شاريع الإ�سكانية التي تم الإعالن عنها ،والإعداد لإقامة المدن الجديدة مع الدعوة �إلى مبا�شرة العمل �سري ًعا في �إن�شائها لتلبية االحتياجات الإ�سكانية الملحة للمواطنين �إر�ساء لدعائم م�شروع الإ�سكان ال�شامل في مملكة البحرين لهذا الجيل والأجيال القادمة. وا�سمحوا لنا يا �صاحب الجاللة �أن ن�ستذكر هنا بالعرفان والتقدير الدور البارز ل�صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة ولي العهد الأمين القائد العام لقوة دفاع البحرين ،م�شيدين بجهود �سموه المخل�صة في دعم مجاالت التنمية االقت�صادية ،و�إن�شاء الم�شروعات الإ�سكانية الطموحة في مختلف مناطق البالد.
�صاحب الجاللة، �إن ما �أكدتم عليه في خطابكم ال�سامي من �أهمية تر�سيخ دولة القانون واالقت�صاد الحر ،ورفع م�ستوى معي�شة المواطن وال�شفافية والتعددية واالعتدال واحترام حقوق الإن�سان� ،إنما هو �إ�شارة �إلى �أدوات الإ�صالح والتطوير والنمو ،ومرتكزاته الأ�سا�سية .و�إن هذه الأدوات الفاعلة هي التي �ستقودنا �إلى بلوغ الهدف ،وتحقيق المنجزات �إن �شاء اهلل. فالمواطن الذي تراعى حقوقه وت�صان في دولة القانون ،ويتم توفير العي�ش الكريم له ،ويعي�ش الأمان والحرية هو الذي ي�ستطيع �أن ينتج ويعمل ويتفاعل مع الأهداف الكبرى .فلقد قامت الدول المتقدمة على ت�شريعات من�صفة وعادلة يتم تطبيقها واحترامها .ولن يتحقق كل ذلك �إال �ضمن مناخ ي�سوده النظام ،والقوانين والت�شريعات ،وتحفظ فيه حقوق االن�سان ،ويتمتع المواطن 30
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثاني
فيه بكل هذه الحقوق ،خا�صة في العمل وال�صحة والتعليم والحماية الأمنية. وانطالقًا من ت�أكيد جاللتكم �أهمية تر�سيخ نظام االقت�صاد الحر الذي يراعي م�صالح جميع المواطنين ،ويرفع من م�ستوى معي�شتهم ،ف�إننا ن�ؤكد على �ضرورة الم�ساهمة الف ّعالة للقطاع الخا�ص في التنمية ،حيث �إن هناك قنوات و�آفاقًا متعددة تتطلب من ال�سلطتين الت�شريعية والتنفيذية التعاون ب�ش�أنها لو�ضع الآليات المنا�سبة لتحقيق ذلك ،وفي مقدمتها ا�ستكمال الت�شريعات والقوانين والأنظمة التي ت�ساهم في دفع عجلة التنمية ،وت�شجع القطاع الخا�ص على اال�ستثمار في مجمل م�شاريع التنمية ،ومن �أهمها تلك المتعلقة بال�شفافية ومحاربة الف�ساد الإداري والمالي بتفعيل الرقابة المالية والإدارية. جهدا في القيام بما و�إننا يا �صاحب الجاللة لنتعهد لجاللتكم ب�أننا لن ن�ألو ً يمليه علينا الواجب في هذا ال�ش�أن ،متعاونين مع الحكومة الموقرة لتحقيق هذا الهدف النبيل. وفي �ضوء ذلك نرى �ضرورة ت�أكيد عدد من المحاور الأ�سا�سية فيما يتعلق بال�ش�أن االقت�صادي يمكن �إيجازها في التالي: .1ت�سهيل �إجراءات اال�ستثمار لجذب وا�ستقطاب المزيد من اال�ستثمارات الخارجية ور�ؤو�س الأموال ،مما ي�ستوجب اتباع �أ�ساليب و�أنماط جديدة في التعامل مع الم�ستثمرين. .2دعم الحكومة و�أجهزتها للقطاع الخا�ص بت�سهيل وتب�سيط �إجراءاتها بعيدا عن البيروقراطية والتعقيد. ً .3تفعيل مجل�س التنمية االقت�صادية لي�ضطلع بمهامه وم�سئولياته ،وتعزيز دوره لو�ضع اال�ستراتيجيات التي ت�سهم في تحريك عجلة االقت�صاد والنهو�ض به. � .4إقامة م�شاريع اقت�صادية جديدة ت�ساعد على تطوير وتنمية االقت�صاد 31
الوطني ،بما في ذلك اقت�صاد المعرفة ،لخلق فر�ص عمل للمواطنين. .5ت�شجيع ودعم اال�ستثمارات المبا�شرة المحلية كم�شروع الفورميال واحد و�أم��واج ودرة البحرين ومرف أ� البحرين المالي وغيرها ،والعمل على ت�أ�سي�س بنية تحتية وطنية في المجاالت المالية واالقت�صادية وال�سياحية والتعليمية وال�صحية. .6دعم وتعزيز برامج التدريب لخلق المزيد من العمالة الوطنية المدربة والم�ؤهلة لتحل محل العمالة الأجنبية.
�صاحب الجاللة، لقد تحققت �إنجازات اقت�صادية كثيرة �ضمن م�سيرتنا التنموية ،غير �أن ثمة عراقيل قد تحول دون انطالقتنا ب�سرعة �أكبر وب�أداء �أكثر تمي ًزا ،م�ؤكدين في هذا المقام �أن عجلة الإ�صالح االقت�صادي لن تت�سارع وتيرتها دون وجود نظام �إداري ومالي دقيق ووا�ضح ي�سهم في ك�سب ثقة الم�ستثمرين ،وت�أمين معوقات �أو م�صاعب �أو عقبات. احتياجاتهم دونما ِّ
ولأنه ال نماء اقت�صاديًا في ظل اال�ضطرابات المجتمعية ،وال�صراعات الطائفية والتوتر ال�سيا�سي ،والتناحرات الفئوية ،ف�إننا يا �صاحب الجاللة لن�ؤكد ت�أييدنا المطلق لتوجهات جاللتكم الهادفة �إلى تر�سيخ الدعائم الوطيدة والدائمة للوحدة الوطنية التي هي ثمرة للتفاعل الإيجابي بين جميع الم�ؤ�س�سات الوطنية التي ت�ضع م�صلحة الوطن و�أبنائه فوق كل اعتبار، م�ؤكدين �أهمية �أن تلتزم جميع �شرائح المجتمع وم�ؤ�س�ساته وفعالياته بمختلف �أطيافها وتوجهاتها وانتماءاتها بهذا المبد أ� الذي هو من دعائم وثوابت و�أ�سا�سيات مبادئ العمل الوطني الذي �أكد عليه م�شروع جاللتكم الإ�صالحي.
وفي هذا الخ�صو�ص ف�إن من الأهمية بمكان و�ضع برنامج للتربية والتثقيف ال�سيا�سي يهدف �إلى �إعداد الن�شء منذ البداية على �إدراك واجباته الوطنية وحقوقه في ظل النظام الديمقراطي ،مع التعريف بالآلية الد�ستورية والقانونية 32
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثاني
التي يتم من خاللها ت�أدية الواجبات و�صون الحقوق .لذا ف�إننا نقترح �أن يتم تعليم هذه المبادئ في المدار�س ،ويتم ت�ضمين المناهج الدرا�سية جميع هذه جنبا �إلى جنب مع البرامج الأخرى للتربية الوطنية وحقوق الإن�سان المبادئ ً التي تتم من خالل مختلف الو�سائل المتاحة ،ومن بينها مدار�س الم�ستقبل الرائدة ،حيث ي�أتي م�شروعكم الكبير للإ�صالح التعليمي الذي يعرف بم�شروع حمد لمدار�س الم�ستقبل �ضمن هذا الإطار.
�صاحب الجاللة، �إننا ن�شهد الآن و�ضع اللبنات الأولى لنه�ضة كبيرة واعدة ،تتمثل في الم�شاريع المتالحقة والكبيرة التي تطرحونها جاللتكم والتي تحمل في طياتها الكثير من ب�شائر الخير التي تزيدنا ثقة �أكبر في قيادتكم الحكيمة والواعية ،ف�إلى جانب ما تتمتع به مملكة البحرين من ريادة مالية وتطور وثقافيا تت�ضاعف �أهميته ت�شريعيا وفكريًا �إنمائي ف�إنها غدت الآن مرك ًزا ً ً با�ستمرار .وا�سمحوا لنا يا �صاحب الجاللة �أن نغتنم هذه الفر�صة للتعبير عن نظرا أي�ضا مرك ًزا للق�ضاء االقليمي �أمنياتنا ب�أن ت�صبح البحرين � ً ّ المتقدمً ، للمعطيات العديدة التي تتوافر فيها وما تمتلكه من �إمكانات تجعلها م�ؤهلة لأن ت�ضطلع بمثل هذا الدور الهام ،والذي �سيف�ضي في حالة تحققه �إلى تعزيز مكانة المملكة باعتبارها دولة قانون ،ومنتدى للحوار الفكري والثقافي. وال�شك �أن البحرين بما تمتلكه من ر�صيد فكري وثقافي وح�ضاري وتاريخي ،وما يمتاز به �شعبها من انفتاح على مختلف الح�ضارات والثقافات يجعلها قادرة على القيام بهذا الدور الطليعي بكفاءة عالية .و�إن تحقيق ذلك يتطلب الإ�سراع في و�ضع الآليات واال�ستراتيجيات والبرامج التي ت�سهم في و�ضع البحرين على خارطة �أهم مناطق جذب المنتديات الفكرية والثقافية، وملتقى لحوار الأديان والتقريب بين المذاهب الإ�سالمية ،متطلعين بعزم وثقة كبيرين �إلى تحقيق ما �أ�شرتم �إليه جاللتكم من �أن البحرين �ست�شهد المزيد من الفعاليات ،و�إن�شاء مراكز المعلومات والدرا�سات اال�ستراتيجية المتميزة. 33
�صاحب الجاللة، �إن البحرين وهي ت�شهد هذه النه�ضة الكبيرة البد لها من اال�ستفادة من جميع طاقات المجتمع القادرة على الإنتاج ،وهو ما يدعونا �إلى ت�أكيد �أهمية فتح جميع المجاالت �أمام المر�أة ،وتطوير كفاءاتها لت�ؤدي دورها الريادي في هذه النه�ضة المباركة ،وخا�صة بعد �أن �أكدت المر�أة البحرينية قدرتها في ميدان العمل والإنتاج ،وتفوقها في جميع المجاالت .لذا ف�إن مجل�س ال�شورى ي�ؤكد �ضرورة تطوير الت�شريعات المتعلقة بالمر�أة بالتعاون مع جميع الفعاليات التي تعنى ب�شئون المر�أة البحرينية ،وعلى ر�أ�سها المجل�س الأعلى للمر�أة .كما �أن الطفولة باعتبارها الم�ستقبل الواعد لهذا الوطن تحظى هي الأخرى باهتمام ورعاية المجل�س ،حيث يتم التعاون والتن�سيق في دعم ورعاية وحماية الطفولة مع العديد من الجهات المعنية ،و�إن المجل�س ينوي تركيز الجهود على �ضرورة الت�شريعات والقوانين المتعلقة بحماية الطفولة. �إن �سيا�ستكم الحكيمة -يا �صاحب الجاللة -قد جعلت من البحرين أنموذجا ح�ضاريًا مرموقًا على الم�ستويين العربي والعالمي ،وهو ما نلم�سه � ً من خالل الح�ضور البارز والم�شرف للبحرين في كل المحافل العربية والإقليمية والدولية ،ذلك �أن تجربتكم الرائدة تلقى الثناء وال�صدى الإيجابي في الوطن العربي ب�أ�سره وفي مختلف دول العالم .وال نبالغ �إذا قلنا �إن الطالئع ال�سيا�سية والفكرية ال�ساعية للتطوير في الدول العربية ترنو �إلى تجربة البحرين الرائدة في م�سيرتها الناجحة التي �أ�صبحت واحدة من العالمات البارزة على طريق الإ�صالح في العالم العربي ،وهو ما يبعث في نفو�سنا االرتياح ويمل�ؤها بال�سعادة.
�صاحب الجاللة، �إننا لن�شاطر جاللتكم الر�أي في �أن العام الجاري كان من �أ�صعب الأعوام مرت على المنطقة العربية ،وخا�صة في فل�سطين والعراق ،حيث يعي�ش التي ّ ال�شعب الفل�سطيني ال�شقيق ظروفًا بالغة ال�صعوبة نتجت عن االحتالل 34
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثاني
الإ�سرائيلي وممار�ساته القمعية العدوانية. يتعر�ض لأزمات ومحن خانقة كما �أن ال�شعب العراقي ال�شقيق اليزال ّ جراءها الكثير من �أرواح �أبنائه وتطال �آثارها كل مناحي الحياة فيه .غير يدفع ّ �أننا على ثقة تامة ب�أن جاللتكم باعتباركم رئي�س الدورة الحالية لجامعة الدول العربية وبما تمتلكونه من حكمة وحنكة وبعد نظر ،وبالتعاون مع �إخوانكم يتعر�ض له �أبناء قادة الدول العربية ال�شقيقة �ستعملون على الحد من �آثار ما ّ ال�شعبين ال�شقيقين من ممار�سات واعتداءات خطيرة ،وتجنيبهما المزيد من الم�آ�سي والويالت والدمار ،منا�شدين القادة العرب في هذا الظرف الدقيق والخطير �أن تنتظم جهودهم وتتوحد م�ساعيهم الخيرة للحفاظ على وحدة و�شعبا ،م�ؤكدين في الوقت ذاته على الدور البارز الذي يجب أر�ضا العراق � ً ً �أن ت�ضطلع به المرجعيات الدينية و�شيوخ القبائل والع�شائر وكذلك القوى الوطنية في تعزيز الوحدة الوطنية في العراق ال�شقيق ،بما ي�سهم في درء المخاطر ،وتجاوز المحنة. عودنا مجل�س التعاون لدول الخليج العربية بتفاعله الإيجابي مع وكما ّ الق�ضايا الم�صيرية للأمة العربية ،باعتباره جز ًءا ال يتجز أ� من ن�سيجها العام ف�إننا جهدا من�سقًا وم� ًؤثرا للمجل�س في الإ�سهام في ا�ستتباب نتطلع �إلى �أن نرى ً الأمن واال�ستقرار في ربوع العراق ال�شقيق ،والعمل مع المجتمع الدولي ب�أ�سره في حل الق�ضية الفل�سطينية من خالل �إر�ساء دعائم ال�سالم العادل والدائم الذي يكفل الحقوق الم�شروعة لل�شعب الفل�سطيني ال�شقيق ،و�إقامة عاليا دولته الم�ستقلة على ترابه الوطني وعا�صمتها القد�س ال�شريف ،مثمنين ً جهود جاللتكم الحثيثة بالتعاون مع �إخوانكم قادة دول المجل�س في تفعيل دوره وتمكينه من �أن ي�سرع الخطى نحو تلبية وتحقيق تطلعات �شعوب المجل�س نحو مزيد من التن�سيق والتعاون ليلم�س المواطنون ثمرة ذلك في �شكل م�شروعات وبرامج م�شتركة تعزز اللحمة والوحدة واالنتماء في ظل المبادئ ال�سامية التي قامت عليها هذه المنظومة الخليجية ،م�ؤكدين �أهمية 35
التركيز على التكامل بين دول المجل�س للتعاطي مع الم�ستجدات التي يفرزها ع�صر التكتالت الكبيرة. كما �أن ما �أ�شرتم �إليه جاللتكم في خطابكم ال�سامي من توافق القادة العرب على طرح ت�صورات لتطوير ميثاق الجامعة العربية تفعي ً ال للعمل ليعبر عن �أمل اليزال يراود �أبناء ال�شعب العربي من خليجه العربي الم�شترك ّ �إلى محيطه ،داعين لكم وقادة الأمة العربية بالتوفيق في بلوغ هذا الحلم، الذي �إن تحقق ف�ستكون له �آثار �إيجابية على م�سيرة العمل العربي الم�شترك، وخا�صة �أن الأمة العربية قد عانت الكثير من الهوان والإذالل على يد �أعدائها بدد طاقات الأمة، جراء ت�شرذمها وانكفاء كل قطر عربي على نف�سه ،مما ّ ّ م�ستباحا للمترب�صين بها من الإ�سرائيليين ال�صهاينة وغيرهم، نهبا ً وجعلها ً رغم ما ي�ستقر في �ضمير هذه الأمة من توجه نحو ال�سالم واال�ستقرار ،ورغبة �صادقة للإ�سهام في م�شاركة �أمم الأر���ض الأخ��رى عملية البناء الفكري والح�ضاري والإن�ساني ،وهو الوجه الحقيقي لهذه الأمة الذي ميزها على مدار التاريخ. وبمراجعة �شاملة وفاح�صة ودقيقة لطبيعة الأو�ضاع التي نجتازها ف�إننا ن�ؤيد ب�شكل مطلق ما �أكدتموه جاللتكم من �أن الأمة بحاجة �إلى ثالثة انعطافات تاريخية تتمثل في �إ�صالح �أو�ضاعنا ،و�إحياء ت�ضامننا بفاعلية، والعودة الجادة �إلى اكت�ساب التقدم الح�ضاري الالزم لبناء الأمم في هذا البد الع�صر .ون�شاطر جاللتكم ر�ؤيتكم الح�صيفة ب�أن الأمة في خطر ،و�أنه َّ من �صحوة م�سئولة .وانطالقًا من هذا النداء ف�إن الم�سئولية القومية تقت�ضي من الجميع القيام بواجبهم في مثل هذا المنعطف التاريخي والظرف المف�صلي الذي تجتازه الأمة العربية.
�صاحب الجاللة، �إننا وقد �سعدنا بما ا�شتمل عليه خطابكم ال�سامي من معانٍ جليلة و�آراء 36
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثاني
�سديدة لنود �أن نعرب لجاللتكم مرة �أخرى عن خال�ص ال�شكر وعظيم التقدير واالمتنان لما حفل به الخطاب ال�سامي من دالالت وا�ضحة ت�ؤكد ثقة جاللتكم في ح�سن �أداء المجل�س الوطني في ال��دور الأول من الف�صل الت�شريعي الأول ،وهو ما يغمرنا بال�سعادة ،ويحملنا في الوقت ذاته م�سئوليات ج�سا ًما ن�س�أل المولى جلت قدرته �أن يهبنا القوة على تحملها بكل �أمانة و�إخال�ص ،م�ؤكدين لجاللتكم �أننا �سنفرغ كامل جهدنا للقيام بواجبنا تجاه عملية الت�شريع والتقنين التي تتطلب الكثير من الجهد والوقت. و�إننا بعد اتكالنا على اهلل ثم على دعم جاللتكم وبالتعاون مع مجل�س النواب والحكومة الموقرة �سنعمل على القيام بم�سئولياتنا في هذه المرحلة الهامة من تاريخ وطننا الغالي ،بعد �أن اجتزنا بنجاح المرحلة الأولى في م�سيرتنا الديمقراطية. و�إنه بقدر ما يمل�ؤنا من �شعور باالطمئنان �إلى موا�صلة نجاحنا في هذه المهمة ف�إننا نود �أن نطمئن جاللتكم و�أبناء �شعبكم الكريم ب�أننا معا �سائرون على درب واحد ،ونحو غايات واحدة تهدف �إلى خير هذا الوطن العزيز و�إ�سعاد ورفاهية �أبنائه المخل�صين. وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته.
رئي�س و�أع�ضاء مجل�س ال�شورى الثالثاء 20يناير 2004م 28ذو القعدة 1424هـ
37
�أع�ضاء لجنة الرد على الخطاب الملكي ال�سامي دور االنعقاد العادي الثاني -الف�صل الت�شريعي الأول الع�ضو عبد الرحمن محمد جم�شي ر �سعادة الع�ضو �إبراهيم محمد ب�شمي �سعادة الع�ضو عبد الجليل �إبراهيم الطريف �سعادة الع�ضو محمد هادي �أحمد الحلواجي �سعادة الع�ضو الدكتورة نعيمة في�صل الدو�سري
38
رئي�سا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثالث
الف�صل الت�شريعي الأول دور االنعقاد الثالث
الفصل التشريعي األول دور اإلنعقاد العادي الثالث
39
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثالث
الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي األول -دور االنعقاد العادي الثالث ب�سم اهلل الرحمن الرحيم �أيها الإخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، تتقدم الم�سيرة ،وتكبر التجربة ،ويعلو البناء ،فنلتقي اليوم الفتتاح دور مزيدا من العطاء تلبية االنعقاد الثالث لمجل�سنا الوطني بجناحيه ،متمنين لكم ً لتطلعات �شعبنا الوفي ال�ستكمال مقومات الحياة الحرة الكريمة التي تليق بن�ضاله الوطني وعمله المنتج ووعيه الم�ستنير. ويطيب لنا بداي ًة �أن ن�سجل باعتزاز �أنكم خالل العامين الما�ضيين قد �أر�سيتم ،بالتعاون مع الحكومة الموقرة ،وب�شكل غير م�سبوق في تاريخ �صالحا البحرين ،تقاليد للعمل البرلماني الم�سئول نعتقد �أنها تمثل منطلقًا ً لحياة ديمقراطية مت�صلة الحلقات �سواء في نطاق الت�شريع �أو متابعة الأداء الحكومي طبقًا ل�صالحياتكم الد�ستورية وبما يعك�س الإرادة ال�شعبية التي �ستبقى ،ب�إذن اهلل ،م�صدر �إلهامنا جمي ًعا ،و�إنه ل�شرف عظيم �أن يكون كل واحد منكم ممث ً ال لل�شعب ب�أ�سره كما ن�ص الد�ستور ،دون تمييز بين اتجاه و�آخر ،حيث �إن الجامع بيننا بعد اهلل �سبحانه وتعالى ،هو االنتماء للبحرين قبل كل �شيء. معربين عن دعمنا لمجل�سكم في �أداء واجبه بالروح الب ّناءة والحري�صة على م�صلحة الوطن العليا� ،ضمن نظامنا الد�ستوري القائم على الف�صل بين ال�سلطات الثالث :الت�شريعية والتنفذية والق�ضائية ،بما يكفل ا�ستقالل كل 41
منها عن الأخرى في �أداء عملها مع تعاونها الم�شترك من �أجل ال�صالح العام، تحقيقًا لتوازن ال�سلطات الذي تتطلبه الممار�سة الديمقراطية. قانونيا و�إذ ن�شير في هذا الموقف �إلى �أهمية القيام بذلك وتعزيز الوعي به ً خالل هذه الدورة ،ف�إنه يهمنا الت�أكيد ب�أنه في دولة القانون البد من تعزيز ثقافة القانون ب�صفة عامة ،في مختلف المجاالت ،بحيث يتر�سخ الوعي القانوني الالزم لدى الجميع ،مواطنين وم�سئولين ،فيعرف كل ذي حق حقه ،على ال�صعيدين العام والخا�ص ،وتتو�ضح الحقوق والواجبات وكذلك الم�سئوليات في مختلف القوانين ال�سارية ،وما تحتاجه البالد من ت�شريعات جديدة لأو�ضاعنا الم�ستجدة ،وبما ي�ؤدي بال�سرعة الممكنة �إلى تعديل القوانين المعيقة للتطوير� ،أو لال�ستثمارات� ،أو للم�سيرة المباركة ب�صورة عامة ،وبال�شك ،ف�إن �إقامة التوازن العملي بين متطلبات الت�شاور الديمقراطي في مجل�سكم وما يتطلبه من وقت ،واحتياجات البالد �إلى �إ�صدار القوانين المالئمة وما يتطلبه من �إ�سراع هو المعادلة المثلى لأداء هذه المهمة الحيوية، تنظيما لمختلف التعامالت في المتمثلة في ا�ستكمال البناء القانوني ال�شامل ً البــالد ،وبحيث ال ُيواجـــه �أي تجاوز للقـــانون �إال بمنطق القـــانون ،على كل �صعيد. و�ضمن هذا ال�سياق ،وتجاو ًزا لأ�شكال التمييز الذي يواجه المر�أة ،ف�إن �إعادة تنظيم �شئون الأ�سرة ،بقانون مرن ومتوافق عليه ،يراعي مبادئ ال�شريعة وير�شد العالقة ال�شرعية بين الزوج ال�سمحة ،بما ي�صون حقوق الأم والطفل ّ مواكبا والزوجة� ،سيبقى هدفًا حيويًا لمجتمعنا ،والبد �أن يكون مجل�سكم ً م�ستمدا من لهذا الم�شروع بحكم م�سئوليته الد�ستورية ،على �أن يكون ً �صميم عقيدتنا الإ�سالمية ،وما تتميز به من و�سطية واعتدال ،وما تتيحه من اجتهاد ح�سب تغير الأزم��ان ،كما يتجلى من تجديد قوانين الأ�سرة في مختلف البالد الإ�سالمية ،ونحن على ثقة ب�أن متابعة �إ�صدار مختلف هذه القوانين والت�شريعات �ست�أتي على الوجه الأكمل ب�إذن اهلل بالتعاون الب ّناء بين 42
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثالث
مجل�سكم والحكومة الر�شيدة بقيادة العم العزيز الوالد �صاحب ال�سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء ،الذي يقوم والحكومة الموقرة على توفير احتياجات المواطنين وتلبية رغباتهم في �شتى المجاالت ،هذا ف�ض ً ال عن النجاحات الكبيرة التي حققتها الحكومة بقيادة �سموه على امتداد م�سيرة التنمية ،واليزال الكثير الذي يجب �إنجازه في مجال التنمية ال�سيا�سية وطنيا والتنمية االقت�صادية حتى نحافظ على المكانة المرموقة للبحرين ً وعالميا. ً
هذا وا�ستكما ًال لم�سيرة الإ�صالح ال�شامل ،التي بد�أت باال�ستفتاء العام على الميثاق وتفعيل الد�ستور ،ومثلت منعطفًا في تاريخ كفاحنا الطويل من تطورا، �أجل الحرية والتقدم والعدل ،ونقلت الحوار الوطني �إلى مراحل �أكثر ً ومواكبة للمتغيرات الدولية في ميادين المعلومات واالت�صاالت واالنفتاح وحر�صا منا على م�ساهمة مختلف القطاعات ال�سيا�سي ،والنمو االقت�صادي، ً الوطنية من التجار والعمال والجامعيين والكتاب وم�ؤ�س�سات المجتمع المدني ،و�إ�شراك عامة المواطنين والمواطنات العاملين ب�صمت ،في حوارات �أ�شمل و�أعمق ب�ش�أن الم�ستقبل وبلورة القرار الوطني تحقيقًا للتنمية ال�سيا�سية واالقت�صادية والتعليمية وغيرها ،ف�إن �صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة ولي العهد ،قد ُكلف من قبلنا بمهمة متابعة بحث هذه الق�ضايا الوطنية ح�سب �أهميتها بمواكبة الحوارات الوطنية الجارية وتعزي ًزا لها، ا�ستمرارا و�سيقوم �سموه ب�إطالعنا عليها وفق جدول �أعمال �سيعلنه ،وذلك ً لتوليه مثل هذه الق�ضايا منذ بحث تفعيل ميثاق العمل الوطني ورئا�سة �سموه للمجل�س االقت�صادي ،وعلى الأخ�ص مبادرته المدرو�سة لإقامة ور�شة �إ�صالح توفيرا �سوق العمل في البالد بم�شاركة مختلف الأطراف الوطنية المعنية ً للمزيد من فر�ص العمل �أمام �أبناء البالد وما يتطلبه ذلك من معالجات م�ستقبلية �سنتوافق عليها بالت�شاور مع المعنيين بالأمر ،ونعتقد �أنه من ال�شجاعة �أن ت�صارح الدولة مواطنيها بالم�شكالت فذلك بداية الحل ،وهو توجه ينال دعمنا الكامل ،هذا مع توجيهنا لولي العهد ب�ضرورة العمل منذ الآن و�ضمن 43
هذه المهمة على �إعداد ال�صف الثاني من القيادات ال�شابة التي �ستتولى الم�سئولية وترفع الراية وتوا�صل ر�سالة الإ�صالح ،وبم�شاركتهم معنا في �إعداد الم�ستقبل الذي هو من ن�صيبهم ،ب�إذن اهلل ،يكونون قد بد�أوا الإ�سهام في �صنعه ،مثلما �أ�سهمت معنا �أجيال من ال�شباب في بناء قوة دفاع البحرين التي لها من المكانة ال�سامية في قلوبنا مع كافة الأجهزة الأمنية ما يدفعنا �إلى الفخر واالعتزاز بها ،وما ي�ستوجب منا بذل المزيد من التطوير والتحديث لما تقدمه من خدمات لي�س في المجاالت المخت�صة بها فح�سب ،بل تتعداها �إلى مختلف المجاالت االجتماعية والإن�سانية وغيرها ،ف�إلى �ضباطها وكافة �أفرادها كل التحية والتقدير.
�أيها الإخوة والأخوات، �أما على ال�صعيد الخارجي ،فقد كانت دعوة البحرين للم�شاركة في ملتقى تقديرا الدول ال�صناعية الكبرى في يونيو الما�ضي في الواليات المتحدة ً للنموذج الذي تمثله في هذه المنطقة من العالم ،وهذا ما يدعونا �إلى ا�ستكمال الم�سيرة المباركة بالمزيد من الت�صميم والعزم ،و�أما على �صعيد الجوار الخليجي والعربي ،ب�صفة خا�صة ،ف�إنا نعتقد �أنه بعد مرور الخليج بثالث حروب مكلفة ،ف�ض ً ال عن تداعيات ال�صراع في ال�شرق الأو�سط ،ف�إن �شعوبنا بحاجة ما�سة �إلى تحقيق الأمن واال�ستقرار ال�ستئناف تقدمها الح�ضاري وتطورها الديمقراطي وم�شروعاتها الإ�صالحية .و�إنه لي�سعدنا �أن نرحب بانعقاد القمة الخليجية المقبلة في البحرين متطلعين �إلى لقاء القادة الأ�شقاء بدول المجل�س لتطوير م�سيرته بما يلبي تطلعات �شعوبنا ال�شقيقة ويواكب المتغيرات المت�سارعة ،وفي تقديرنا ف�إنه على المدى الم�ستقبلي ،البد من تعزيز اال�ستراتيجية الم�شتركة لمجل�س التعاون بر�ؤية متجددة لترتيبات النظام الإقليمي الأ�شمل في الخليج ،بم�شاركة كافة الأط��راف المعنية والقوى الدولية ذات ال�صلة في الوقت ذاته. �إال �أن ذلك لن يكتمل �إال بالتو�صل �إلى �سالم �شامل وعادل في ال�شرق 44
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثالث
الأو�سط يقوم على �ضمان الحدود الآمنة لكافة دول��ه بما فيها الدولة الفل�سطينية الم�ستقلة وعا�صمتها القد�س ال�شريف .وعلينا �أال نكل عن هذه المطالبة� ،أيًا كانت الم�صاعب ،لأنها عادلة وال يمكن لل�ضمير العالمي �أن يتخلى عنها في نهاية المطاف. وعلى الرغم من تتابع الحروب وال�صراعات الدامية في المنطقة ،ف�إنا ن�ؤمن ب�أن ك�سب ال�سالم ل�صالح جميع �شعوبها هي المعركة التي ينبغي �أن نعبئ جهودنا من �أجلها ،بد ًءا بالعراق ال�شقيق الذي ال حل لم�شكلته �إال من موحدا ت�صون ذاته وذلك ليتفرغ لإعادة بناء وطنه الذي يجب �أن يبقى ً وحدته الديمقراطية ،والتعاون البناء مع جيرانه ،واالنفتاح على المجتمع الدولي .ولعل الدعوة لعقد م�ؤتمر دولي ب�ش�أن العراق ت�شارك فيه الأطراف الإقليمية يمثل �أن�سب مدخل للم�ساعدة على معالجة الم�شكالت التي يعانيها ،كما �أن مثل هذا الم�ؤتمر يمكن �أن يتكامل م�ستقب ً ال مع ترتيبات الأمن في حو�ض الخليج ب�صفة عامة. مثمرا يعتز ختا ًما� ،أيها الإخوة والأخوات ،نتمنى لكم جمي ًعا دور انعقاد ً به الوطن في رحاب هذه الم�ؤ�س�سة الت�شريعية العزيزة ،وال بديل وال م�صدر للتطوير الديمقراطي �إال �أنتم �أبناء هذا البلد وممثليه ،فنحن لم ن�ستورد الديمقراطية ،ول�سنا ب�صدد ا�ستعارة مظاهرها من الخارج ،فقد �أردناها منذ البدء نابعة من ذاتنا لأنها عميقة الجذور في كفاح الآباء والأجداد ،ولها �أ�سا�س وطيد في تراثنا ،الأمر الذي يمنحها مجال النمو والتفتح ،ودعوتنا �ستبقى مت�صلة لمزيد من الم�ساهمات الوطنية المخل�صة والم�سئولة من �أجل تطويرها من �صميم هذه الأر�ض طبقًا للإرادة ال�شعبية وم�ؤ�س�ساتها الد�ستورية. م�ؤكدين �أهمية االلتزام بر�صانة الحوار و�أدب االختالف في الر�أي على كل �صعيد فذلك ما نعتبره من جوهر �أخالق �أهل البحرين ،و�إن كان ثمة ر�سالة نوجهها با�سم البحرين �إلى �أمتنا ،ونحن ن�شهد ما تعانيه من احتراب ،فهي �أن نبادر ،حماية لعقيدتنا و�أوطاننا� ،إلى تعزيز ثقافة الحوار وال�سلم والبناء 45
واالنفتاح على الثقافات الأخ��رى ،لن�ستفيد ونفيد كما علمتنا ح�ضارتنا العربية الإ�سالمية ،والبد من م�صالحة النف�س �أو ًال ،فالبيوت المنق�سمة ال تبني �أوطا ًنا عامرة. نوجه هذا النداء من على هذا المنبر الم�سئول اعتزا ًزا ب�أدائكم المتميز الذي جعله منار ًة للخير والحق ت�ستمد ر�سوخها من �أ�صالة �أهل البحرين وفطرتهم ال�صافية ،واثقين �أنكم �ستحافظون على ثوابت هويتنا البحرينية التي ات�ضح معدنها للجميع ،و�شهد بها العالم. وفقكم اهلل ،وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته. ال�سبت 9اكتوبر 2004م � 25شعبان 1425هـ
46
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثالث
رد مجلس الشورى على الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي األول -دور االنعقاد الثالث ب�سم اهلل الرحمن الرحيم ح�ضرة �صاحب الجاللة الملك حمد بن عي�سى �آل خليفة حفظه اهلل ورعاه ملك مملكة البحرين، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، لقد ت�شرف مجل�س ال�شورى بالنظر فيما ا�شتمل عليه خطابكم ال�سامي، في الجل�سة االفتتاحية لدور االنعقاد العادي الثالث -الف�صل الت�شريعي الأول في يوم ال�سبت الموافق � 9أكتوبر 4002م والذي �سيكون النهج القويم لهذا المجل�س ..هذا النهج ال��ذي �سيبقى بف�ضل قيادتكم الواعية نموذج ًا للديمقراطية القائمة على �أ�س�س العدل واحترام حقوق الإن�سان والم�ساواة بين المواطنين وتكاف�ؤ الفر�ص والف�صل بين ال�سلطات في توازن يليق بمكانة مملكة البحرين وتاريخها العريق و�أهدافها الوطنية والتنموية. لقد عززتم جاللتكم بما �أكدتموه في خطابكم الكريم ثقتنا بالم�ستقبل الذي �أو�ضحتم معالمه لوطن حر عزيز �أبي ،يحت�ضن كل مواطنيه الحري�صين على �صون وحدته ويوفر لهم الكرامة والأمن واال�ستقرار والعي�ش الكريم، وي�ساهم بفاعلية في م�سيرة �أمته العربية. وال �شك �أن �إنجازات المجل�س الوطني التي تحققت من خالل العمل البرلماني الجاد في الدورتين الأولى والثانية من الف�صل الت�شريعي الأول، تمثل فر�صة ثمينة لال�ستفادة من درو�سها التي خلقتها الممار�سة والتجربة لتجذير الحياة الديمقراطية وتو�سعة دوائرها في مختلف مجاالت الت�شريع 47
ومتابعة الأداء الحكومي القائم على برامج تف�صيلية محددة الأهداف في �إطار من ال�شفافية ورقابة العمل البرلماني المرتكز على م�سيرة التنمية ال�شاملة. �إن هذه التجربة الفتية تتعزز ،يا �صاحب الجاللة ،باختياركم ال�صائب �أ�سلوب التدرج في تطبيق الإ�صالحات والمبادئ المن�صو�ص عليها في الد�ستور وميثاق العمل الوطني� ،إيمان ًا ب�أن الديمقراطية هي ممار�سة تراكمية وعملية متوا�صلة ال تحمل �صفة ال�صيغ الجاهزة المفتقرة �إلى قدرة التحول والتغير التي يتوق �إليها المجتمع وما يتفق عليه و�صو ًال �إلى ديمقراطية متميزة.
�صاحب الجاللة، �إن فكرة ر�صانة الحوار و�أدب االختالف التي جاءت في خطاب جاللتكم تحمل في طياتها مبادئ احترام الر�أي الآخر ،وتع�ضد دعوتكم ال�سامية لتد�شين منظومة الحوارات الوطنية ال�شاملة وبلورة القرار الوطني لتعميد ا�ستراتيجية تعطي الأولوية والدور الحقيقي للمواطن في �إطار �سيادة القانون. وقد جاء تكليف جاللتكم �صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة ولي العهد الأمين وت�سليمه م�سئولية هذه الحوارات والإ�شراف على بلورتها تعميق ًا وتجذيراً وت�أكيداً لهذه الر�ؤية العميقة من لدن جاللتكم ورافداً لها .وفي هذا ال�صدد ف�إن مجل�س ال�شورى ي�ؤكد تقديره وتثمينه لدعوتكم ال�سامية �إلى بناء الم�ستقبل �سيا�سي ًا واقت�صادي ًا واجتماعي ًا ويعاهدكم على الدعم عن طريق العمل البرلماني الجاد وتر�سيخ مبادئ الحوار و�آداب االختالف في �أن�شطة الحياة ال�سيا�سية المختلفة. وانطالق ًا من ت�أكيد جاللتكم �أهمية تعزيز الوعي وثقافة القانون -حماية ال�ستقاللية ال�سلطات الثالث في �أداء عملها ب�صورة متوازنة وتعاونها الم�شترك من �أجل ال�صالح العام -ف�إننا في مجل�س ال�شورى ،ن�ؤيد هذا التوجه الحكيم لبث الوعي بين المواطنين والم�سئولين بحقوقهم والتزاماتهم عن طريق ت�أكيد دعوتكم لإن�شاء مركز يهتم بن�شر الوعي ب�أحكام الد�ستور ،وميثاق العمل 48
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثالث
الوطني ،وتنمية ثقافة الحقوق المدنية وال�سيا�سية والقانونية ،وتر�سيخها ت�أكيداً لمبد�أ �سيادة القانون. �إن الإ�سراع في �إيجاد هذا المركز �سينمي -بال �شك -ثقافة الديمقراطية والقانون بين ال�شباب ويعزز احترام الم�ؤ�س�سات الد�ستورية واالحتكام �إليها وذلك بالعمل مع وزارة التربية والتعليم والم�ؤ�س�سة العامة لل�شباب والريا�ضة من خالل البرامج الدرا�سية والأن�شطة العلمية والثقافية واالجتماعية� ،ضمن ا�ستراتيجية تعنى با�ستثمار الطاقات ال�شبابية في مجاالت التعليم والتدريب والعمل ،وتبني مفهوم التعليم الم�ستمر مدى الحياة وت�أكيد دور التعليم في خلق المواطن القادر على الم�شاركة ،والتفاعل مع التطورات ال�سيا�سية واالجتماعية واالقت�صادية والثقافية والمتغيرات العالمية. �إن هذا المركز �سوف ي�ساعد العاملين في الم�ؤ�س�سات البرلمانية والمجتمع المدني على الدرا�سة والبحث لتلبية حاجة البحرين �إلى ت�شريعات جديدة، والعمل على �إزالة الق�صور في الت�شريعات والقوانين المطبقة حالي ًا في مختلف جوانب الحياة من �أجل دفع حركة النمو واالزدهار �إلى الأمام. �إن مجل�س ال�شورى ي�ساند خطواتكم -يا �صاحب الجاللة -في تر�سيخ مبادئ القانون واالحتكام �إليه انطالق ًا من الحقوق وااللتزامات الواردة في الد�ستور ،كما يعاهد جاللتكم العمل على تحديد الحاجة �إلى الت�شريعات الجديدة التي تتطلبها عملية التطوير لإزالة �أي عائق يربك م�سيرة الإ�صالح والإعمار،و�إيجاد الو�سائل القانونية من خالل التن�سيق مع مجل�س النواب وال�سلطة التنفيذية وم�ؤ�س�سات المجتمع المدني التي ت�سهل حريات التعبير والتجمع والتنظيم وال�صحافة وغيرها من الحريات ،دون �أن ينال تنظيمها �أو تحديدها من جوهر الحق والحرية في ممار�سته. لقد عمل المجل�س في الدورتين ال�سابقتين على �إنجاز مجموعة من القوانين ذات العالقة بالإعالم وم�ؤ�س�سات المجتمع المدني االجتماعية والثقافية ،و�أدخل تعديالت على مجموعة من القوانين ال�صادرة قبل فترة 49
الإ�صالح ،لذا ف�إنه يرى �أهمية الإ�سراع في �إ�صدارها لتوفير حزمة قانونية �ضرورية ت�ساند التطورات التي ي�شهدها مجتمع البحرين ،وتوفر القاعدة الت�شريعية للبناء ال�سيا�سي واالقت�صادي والثقافي.
�صاحب الجاللة، والتزام ًا بتوجيهات جاللتكم ال�سامية ،و�إيمان ًا بما جاء في كلمتكم الكريمة حول �أهمية تجاوز جميع �أ�شكال التمييز التي تواجه المر�أة ،ف�إن مجل�س ال�شورى يقدر بكثير من االعتزاز المكا�سب التي جاء بها الم�شروع الإ�صالحي من خالل ما �أقره ميثاق العمل الوطني والد�ستور من حقوق من�صو�ص عليها للمر�أة البحرينية ،يكفلها القانون الذي �سنعمل مع مختلف الجهات الر�سمية والأهلية على توفير قاعدته الت�شريعية والقانونية الالزمة لإعادة تنظيم �ش�ؤون الأ�سرة وا�ستكمال الت�شريعات الوطنية المتعلقة ب�أفرادها كافة من خالل قانون متطور ي�صون حقوق المر�أة والطفل ويحمي العالقة ال�شرعية بين الزوج والزوجة وي�أخذ بمبادئ ال�شريعة الإ�سالمية ال�سمحة نبرا�س ًا ودلي ً ال .ولقد عمل مجل�س ال�شورى من خالل اللجنة الم�ؤقتة للمر�أة والطفل على مراجعة القوانين الخا�صة في المملكة ومواءمتها مع االتفاقيات الدولية. لذا ف�إن مجل�س ال�شورى يتفق مع جاللتكم حول �ضرورة �إ�صدار قانون لتنظيم �أحكام الأ�سرة و�سوف يعمل جاهداً على بناء ج�سور من التعاون مع المجل�س الأعلى للمر�أة ،وال�سلطة التنفيذية ،وم�ؤ�س�سات المجتمع المدني من �أجل �أن يخرج هذا القانون متميزاً ومعبراً عن تطلعات مختلف فئات المجتمع.
�صاحب الجاللة، لقد جاءت دعوة جاللتكم الكريمة لالهتمام بالتنمية االقت�صادية معبرة عن نظرة ثاقبة ،لما تحمله من تطلعات لخدمة المواطن دون تمييز ،حر�ص ًا على 50
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثالث
تح�سين ورفع معدالت النمو ،ودعم ًا لمتطلبات التنمية الم�ستدامة التي ت�ؤكد م�شاركة المواطن في الإنتاج واقت�سام ثمار النمو .وانطالق ًا من هذا التوجه ال�صادق ،ف�إننا نعاهد جاللتكم على �أن نقف �صف ًا واحداً م�سانداً لم�شروع جاللتكم الإ�صالحي ال�شامل ،وم�ؤيداً للجهود التي تبذل لإعادة هيكلة �سوق العمل ،ومواجهة م�شكلة البطالة ،و�ساعي ًا �إلى تعزيز المقدرة التناف�سية لالقت�صاد الوطني ،و�ضمان ا�ضطالع القطاع الخا�ص بدور المحرك الفعال للنمو الم�ستقبلي .كما ن�ؤكد لجاللتكم اهتمامنا وحر�صنا على دعم كل خطوات تفعيل بنود اتفاقية التجارة الحرة الموقعة مع الواليات المتحدة الأمريكية لما تت�ضمنه من فوائد تعود بالنفع على االقت�صاد الوطني ،متمثلة في زي��ادة حجم التبادل التجاري وفتح الأ�سواق من خالل تحرير التجارة وا�ستقطاب ر�ؤو�س الأموال التي �سيكون من نتائجها الأولى تعزيز المركز الإقليمي للبحرين ،ودعم م�شروع الإ�صالح االقت�صادي. �إن هذه الأهداف الطموحة تحتاج �إلى �إعطاء �أولوية لبرامج الإ�صالح الوطني ت�أييداً للخطوات التي يقوم بها �صاحب ال�سمو ولي العهد الأمين لإ�صالح االقت�صاد والتعليم والتدريب ،والبدء ب�إ�صالح هيكلية �سوق العمل �ضمن ا�ستراتيجية �إ�صالح االقت�صاد ،و�إطالق الحوار الوطني وم�شاركة مختلف م�ؤ�س�سات المجتمع للتعرف �إلى �آرائها ومعطياتها .لذا ف�إن مجل�س ال�شورى ي�ضع ن�صب عينيه �ضرورة الإ�سراع في �إيجاد الأطر الت�شريعية والبحث عن الأ�ساليب التي من �ش�أنها تقلي�ص حجم المعوقات الت�شريعية لهذا الم�شروع الوطني. �إن خطـــاب جاللتـــكم ال�ســـامي ،يعــد فر�صـــ ًة ثمينة لدرا�ســة �إيقـــاع التطور االقت�صادي واالجتماعي وال�سيا�سي الذي ت�شهده المملكة والذي �أدى �إلى نقلة نوعية في معي�شة المواطن .وال �شـــك �أن هذا التطور الوا�ضح في الإنجازات هو نتاج جهــد د�ؤوب ،وحـــر�ص كبير ،ومتابعة يومية دقيقة تقوم بها الحـــكومة الر�شيدة بقيادة �صاحب ال�سمو ال�شيخ خليفــة بن 51
�ســلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء الموقر ،والخطوات المدرو�ســـة التي �أر�ســاها لتفعيل روح المبادرة الفردية وتنويع م�صادر الدخل القائم على مبادئ االقت�صاد الحر و�آليات ال�سوق. لذا فــ�إن المجل�س يثمن �أداء العمل الحــكومي ،والجهــــود المبذولة في دفع عجلة الن�شاط االقت�صـــادي �إلى االزدهـــار من خالل تطوير البنية الأ�سا�ســية الالزمة .ويدعو �إلى �إزالة العوائق البيروقراطية ،وتفعيــل الرقابة المالية والإدارية� ،إلى جانب تي�ســـير المعـــامالت ،وتح�سين الخـــدمات، وتوفير البيئــــة المنا�سبة لجذب اال�ستثمارات وتطوير م�ستوى ونوعية الأداء الحكومي ب�شكل عام. كما �أن الإ�سراع في �إن�شاء ديوان الرقابة الإدارية �سوف ي�ساهم ب�صورة فعالة في التحقق من �سالمة تطبيق الأنظمة والإجراءات الإدارية وم�سايرتها مع المعايير العالمية للجودة ،والتمــيز في الأداء والإنجاز الإداري .كما �سيكون الديوان و�سيلة للــحد من الت�سيب والبيروقراطية في الإجراءات الإدارية ،حيث �إن هذا التوجه ي�شكل جانب ًا مهم ًا في تقديم الخدمات العامة والتجارية واال�ستثمارية ب�سرعة وكفاءة� ،إ�ضافة �إلى ك�شف الق�صور في الأداء الإداري والعمل على تقويمه ،خدمة للمواطن والم�ستثمر. �إن مجل�س ال�شورى -يا �صاحب الجاللة -ي�شارككم التقدير العالي لما �أنجزته م�سيرة التنمية التي قادها �صاحب ال�سمو رئي�س الوزراء الموقر ،وفي الوقت ذاته يثمن دعوتكم لرفد هذه الم�سيرة الناه�ضة ،وديمومة فاعليتها ب�إعداد ال�صف الثاني من جيل القيادات ال�شابة التي �ستتحمل الم�سئولية وتوا�صل العمل في دفع م�سيرة الإ�صالح ،وال �شك �أن الإ�سراع في �إيجاد الأطر الإدارية والت�شريعية لهذه المهمة المجتمعية م�سئولية م�شتركة وملحة و�ضرورية ترافق الم�شروع الرائد لإ�صالح االقت�صاد و�سوق العمل والتعليم والتدريب. 52
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثالث
�صاحب الجاللة، �إن مجل�س ال�شورى ي�شارك جاللتكم االهتمام بقوة دفاع البحرين وي�ؤكد دعمه لجهودكم الد�ؤوبة لتحديث قدراتها ،وتوفير الدعم المادي الالزم لتطويرها من حيث القوى الب�شرية والتقنية الحديثة ،فهي الح�صن الح�صين لأمن الوطن و�سالمته .كما يبارك المجل�س كل خطوات العناية والرعاية للأجهزة الأمنية وااللتزام بتطويرها لما لها من دور فعال و�أ�سا�سي في �إر�ساء الأمن والطم�أنينة في نفو�س المواطنين والمقيمين والزائرين ،ويعزز توفير المناخ المنا�سب ال�ستقطاب اال�ستثمارات المختلفة ،غير �أن مجل�س ال�شورى يعبر عن قلقه الكبير حيال الظواهر االجتماعية الطارئة على مجتمعنا من ارتفاع ن�سبة الجريمة وتزايد ال�سرقات وظهور جرائم جديدة لم يعهدها مجتمع البحرين من قبل ،حيث تقع على �أجهزة الأمن الم�سئولية في منع الجريمة قبل حدوثها و�ضبط ما يقع منها حفاظ ًا على الأمن الداخلي ،ولن يت�أتى ذلك �إال من خالل تطوير الأجهزة الأمنية.
�صاحب الجاللة، �إن مجل�س ال�شورى ينظر بالكثير من التقدير والدعم والإعجاب �إلى ما حققته �سيا�ستكم على �صعيد العالقات مع دول العالم وم�شاركاتكم في مختلف المحافل الدولية ،حام ً ال ر�سالة مملكة البحرين الح�ضارية وخطابها االنفتاحي ،ودعوتها لعالم ت�سوده العدالة والتعاون وال�سالم ،و�إننا ن�ؤكد اعتزازنا بما �أف�ضت �إليه هذه ال�سيا�سة من مكانة دولية مرموقة لمملكة البحرين ،تمثلت -على نحو خا�ص -بم�شاركتها في ملتقى الدول ال�صناعية الكبرى ،وان�ضمامها التفاقية التجارة الحرة مع الواليات المتحدة الأمريكية. كما ن�ؤكد �ضرورة ا�ستثمار هذه المكانة وتوظيفها لما فيه خير الوطن والمواطن ،خا�صة في قطاعي االقت�صاد واال�ستثمار ،اللذين ي�شكالن �أولوية على �أجندة الحكومة برئا�سة �صاحب ال�سمو رئي�س الوزراء الموقر. و�أما على �صعيد العالقات داخل الأ�سرة الخليجية ف�إن مجل�س ال�شورى 53
يتطلع بالكثير من الأمل لتفعيل قرارات قمة دول مجل�س التعاون لدول الخليج العربية م�ؤكداً في الوقت ذاته دعوة جاللتكم �إلى تعزيز اال�ستراتيجية الم�شتركة لدول مجل�س التعاون ،وفي هذا المجال ف�إن مجل�س ال�شورى يبدي ا�ستعداده الكامل للقيام بدوره الوطني المطلوب في هذه اال�ستراتيجية، التي نرى �أن ر�سم الم�ستقبل المنظور للمنطقة والإقليم يعتمد عليها ،ويت�أ�س�س على مدى �إدراكنا لتبعاتها ونتائجها.
�صاحب الجاللة، لقد ا�ستمع العالم �إلى دعواتكم المت�صلة ب�ضرورة العمل على �إحالل ال�سالم في المنطقة وخا�صة فل�سطين والعراق .ولقد نا�شدتم جاللتكم ال�ضمير العالمي والإن�ساني للقيام بواجبه حيال ما يتعر�ض له �أهلنا في فل�سطين المحتلة من القتل واالغتيال وتدمير البنى التحتية وم�صادرة الحقوق ،بما فيها الحق في الحياة .و�إننا �إذ ن�ؤيد دعواتكم الخيرة ونداءاتكم المتكررة لن�ؤكد للعالم �أجمع �أن الق�ضية الفل�سطينية �ستبقى هي الق�ضية المركزية بين ق�ضايانا، و�أن ال�سالم المن�شود على �أر�ض ال�سالم لن يتحقق �إال بعودة الحقوق ال�شرعية �إلى �أ�صحابها وقيام الدولة الفل�سطينية على �أر�ضها وعا�صمتها القد�س ال�شريف. �أما ب�ش�أن العراق وما يعانيه �أهلنا في هذا البلد ال�شقيق ف�إننا نرى �أن طريق ال�سالم يبد�أ بوقف العنف والإرهاب الم�سلط عليه ،وبت�سليم �أبنائه م�سئولياتهم الوطنية بدعم حقيقي من الأ�سرة الدولية ودون تدخل في القرار الوطني العراقي .و�إن مجل�س ال�شورى ي�شارك جاللتكم التفا�ؤل والدعوة لعقد م�ؤتمر دولي ب�ش�أن العراق يجري بالتوازي مع �إع��ادة ترتيب الأمن في حو�ض الخليج ،لإبعاد �شبح التوتر عن هذه المنطقة التي هيمنت عليها طبول الحرب �أكثر من ثالثة عقود متتالية.
54
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الثالث
�صاحب الجاللة، في الختام البد لنا من �أن نمعن النظر جيداً في عبارات جاللتكم ال�شجاعة والح�صيفة والتي طالبتم فيها الدولة بم�صارحة مواطنيها بالم�شاكل ،و�أن الحوارات هي الطريق �إلى بناء الوطن الموحد لأن البيوت المنق�سمة ال تبني �أوطان ًا. وانطالق ًا من هذه الدعوات الحكيمة ن�ؤكد لجاللتكم دعم مجل�س ال�شورى لم�ساعيكم الخيرة ..متمنين لجميع الجهود التوفيق والنجاح. وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته.
رئي�س و�أع�ضاء مجل�س ال�شورى الثالثاء 1مار�س 2005م 20محرم 1426هـ
55
�أع�ضاء لجنة الرد على الخطاب الملكي ال�سامي دور االنعقاد العادي الثالث -الف�صل الت�شريعي الأول �سعادة الع�ضو من�صور ح�سن بن رج ب �سعادة الع�ضو محمد هادي �أحمد الحلواجي �سعادة الع�ضو الدكتور ها�شم ح�سن البا�ش �سعادة الع�ضو الدكتورة فوزية �سعيد ال�صالح �سعادة الع�ضو الدكتورة بهية جواد الج�شي �سعادة الع�ضو الدكتور حمد علي ال�سليطي �سعادة الع�ضو �إبراهيم محمد ب�شمي �سعادة الع�ضو عبد الح�سن �إبراهيم بوح�سين �سعادة الع�ضو �أل�س توما�س �سمعان الع�ضو فواد �أحمد الحاجي
56
رئي�سا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الرابع
الف�صل الت�شريعي الأول دور االنعقاد الرابع
الفصل التشريعي األول دور اإلنعقاد العادي الرابع
57
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الرابع
الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي األول -دور االنعقاد العادي الرابع ب�سم اهلل الرحمن الرحيم �أيها الإخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني. ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته. يمثل االلتقاء بكم في بداية دور االنعقاد الرابع من الف�صل الت�شريعي الأول لل�سلطة الت�شريعية منا�سبة عزيزة على النف�س كما في كل لقاء معكم لكون مجل�سكم الموقر مدخل الإ�صالح ال�شامل الذي توافقنا عليه مع �شعبنا الوفي تجديدا للحياة الديمقراطية في البالد وهو هدف واختبار وطني بالغ الأهمية ً يتطلب �أعمق القدرات ال�سيا�سية لتطويره وتعزيزه والو�صول به �إلى ما ن�صبو �إليه ،وذلك من خالل الم�شاركة ال�سيا�سية البناءة في م�سيرة العمل الوطني الذي هو محك القدرة على البناء والعطاء الملمو�س وخدمة المواطنين والمحافظة على مكانة البحرين الرائدة .ويطيب لنا �أن ن�شيد بالدور الكبير والفعال الذي قمتم به خالل الفترة الق�صيرة الما�ضية في تحقيق الكثير من �آمال ال�شعب و�أمانيه وطموحاته ،فلقد با�شرت ال�سلطة الت�شريعية بجناحيها ال�شورى والنواب خالل �أدوار االنعقاد الثالثة ال�سابقة م�سئولياتها و�صالحياتها الد�ستورية �سواء في مجال الت�شريع �أو الرقابة على الأداء الحكومي ،وا�ضعة ن�صب عينيها م�صلحة الوطن والمواطنين ،وجاعلة الم�صلحة العليا لبالدنا أ�سا�سيا لها و�إرادة ال�شعب الم�صدر لما تقره من قوانين وما تتخذه من هدفًا � ً قرارات .وفي مجال الدور الرقابي على الأداء الحكومي ف�إنكم قد �أر�سيتم بالتعاون مع الحكومة تقاليد للعمل البرلماني الم�سئول وهى تقاليد تحقق التعاون البناء والمثمر في العالقة بين ال�سلطتين الت�شريعية والتنفيذية في �إطار 59
من الف�صل بين ال�سلطات الذي قرره الد�ستور ،فلقد مار�ستم حقكم الكامل بالطرق الد�ستورية المتاحة .كما حر�صت الحكومة الموقرة على الإدالء بالبيانات الالزمة وتلبية العديد من االقتراحات برغبة ،وكان لذلك كله �أثره الوا�ضح في دعم الم�سيرة الديمقراطية وحماية م�صالح المواطنين .وهكذا �أ�صبحتم منبع القوانين والرقابة والم�ساءلة الر�صينة الم�شروعة وبيت الحرية وتجديدا �إلى غد تطويرا والوحدة الوطنية الذي تنطلق منه كافة منابرنا الحرة ً ً البحرين الم�شرق ،بهذا غدوتم روا ًدا في تاريخ الوطن ل�صنع م�ستقبله ،وكنتم جديرين رجا ًال ون�ساء بحمل الم�سئولية ،ف�سرعة ا�ستيعابكم للعمل الت�شريعي كانت محل �إعجاب الجميع� .أيها الإخوة والأخوات� ،إن مملكة البحرين قد �أثبتت قدرتها على التقدم في ان�سجام تام بين ما جاء في م�شروعنا الح�ضاري الم�شرف الذي �أنجزته الحكومة برئا�سة �صاحب من توجهات وبين العمل ّ ال�سمو رئي�س مجل�س الوزراء الموقر بالتعاون معكم �ضمن خياراتها الوطنية دعما للتنمية ال�شاملة التي ي�شهدها الوطن ،فالم�ؤ�شرات تدل على الحرة ً ارتفاع معدالت النمو االقت�صادي واال�ستثماري وتح�سين م�ستوى الخدمات المقدمة للمواطنين وخا�صة خدمات الإ�سكان والتي يجري العمل لم�ضاعفتها في المرحلة المقبلة .وفيما يخ�ص �سوق العمل و�أنظمته فلقد بلغت جهود الحكومة الموقرة لإعداد م�شروع قانون ال�ضمــــان االجتماعي للباحثـــين عن عمــــل مراحلها الأخـــيرة ،الذي ن�أمل �أن ينجــز للتطبيق في مطـــلع العام القــــادم.كما قــــد �أنجــــزت جميع اال�ستعدادات لتنفيذ الم�شروع الوطني للتوظيف والذي ي�ؤكد ت�صميم الدولة على ت�أمين فر�ص العمل مطروحا للمناق�شة المنا�سب لهم جمي ًعا.كما �سيبقى �إ�صالح �سوق العمل ً والمفاهمـــة ومقرو ًنا بالتدرج العمــــلي وح�سب المعطيات االقت�صادية الراهنة ومدى تطورها .وفي �إطــــار حر�صنا على الم�شاركة الفعالة لتجار البالد من �أهل الدار ورجال الأعمال الوافدين �إليها في م�شروعات اال�ستثمار الحالية والمقبلة ف�إنه يجـــب على الأجهــــزة المخت�صة العمل عــلى المزيد من ت�ســــهيل الإجراءات التجارية ك�أولوية للإ�صــــالح االقت�صادي الذي 60
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الرابع
بد�أتموه ب�ضبـــط �أدق للإيرادات والم�صروفات بالتعاون المثمـــر مع الحكومة الر�شــيدة وهو �أداء دقيق نحيي عليه رئي�سي المجل�ســـين وكافة الأع�ضـــاء الكرام ونخــ�ص رئي�س لجنــة ال�شئون المالية واالقت�صادية بمجل�س النواب و�أع�ضاء اللجنة لتحملهم الم�سئولية قو ًال وعم ً ال بما ي�ؤكد �أننا ن�سير في الطريق ال�صحيح .كما نثمن في هذا ال�سياق الدور المهم الذي ينه�ض به مجل�س التنمية االقت�صادية الذي يتر�أ�سه �صاحب ال�سمو ولي العهد القائد العام لقوة دفاع البحرين ،حيث يتولى النهو�ض بال�سيا�سات االقت�صادية الهادفة �إلى م�شاركة القطاع الخا�ص والمواطنين الكرام في الم�سئولية و�أن تقوم الدولة بتن�سيق وتنظيم هذه العملية ولكي ي�صبح الجهاز التنفيذي بجميع �إداراته �أقرب �إلى احتياجات المواطنين ف�ستقوم كل وزارة بتحديد �أولوية عملها و�أهدافها الأ�سا�سية كمنطلق لتجديد برنامج الحكومة في هذه المرحلة خدمة للجميع و�سيكون لكم بحكم االخت�صا�ص دور هام في بلورة ذلك .وبالمنا�سبة الم�شرف الذي ي�ضطلع به ال ي�سعني �إال �أن �أنوه بكل الفخر واالعتزاز بالدور ّ �أبنا�ؤنا في قوة دفاع البحرين وفي الأجهزة الأمنية الأخرى و�أننا اليوم ومن هذا المقام لن�ؤكد عزمنا على موا�صلة رعايتنا واهتمامنا بمتطلباتها لتكون تقديرا منا على الدوام في الم�ستوى الذي نن�شده لها ولمنت�سبيها الأوفياء ً لحملها �أمانة الم�سئولية فهي درع الوطن وح�صنه الح�صين وعيونه ال�ساهرة على �أمنه وا�ستقراره للحفاظ على �سالمته وعلى ما اختاره المواطنون من م�ؤ�س�سات في �إطار د�ستوري ليعي�شوا في ظله �آمنين مطمئنين م�شاركين في بناء بحرين المحبة والوئام والت�سامح .على �صعيد �آخر ومما يبعث على االعتزاز وي�ستحق تهاني الجميع الحارة ما نراه من حر�ص �أبناء البحرين وبناتها على رفع رايتها عالية في جميع الآف��اق وما ح��ازه الريا�ضيون البحرينيون من ميداليات دولية ومراكز متقدمة في مختلف الم�سابقات الريا�ضية� ،إ�ضافة �إلى �إبداعات مثقفيها وفنانيها فذلك دليل حي على نب�ض هذا الوطن التواق للحياة والتقدم .ولي�س ذلك بغريب على البحرين التي بادرت �إلى التحديث في التعليم وغيره كما في التنظيم الريا�ضي الذي ت�ستمر 61
�إنجازاته الم�شرفة �إلى يومنا وننتظر منها المزيد بحول اهلل ثم بعزم كافة المنت�سبين للريا�ضة البحرينية� .أما على �صعيد مجل�س التعاون الذي لمملكة البحرين �شرف رئا�سة قمته الحالية وا�ست�ضافتها فنحن متم�سكون بهذا الكيان العربي الخليجي الذي يمثل رك ًنا حيويًا في بنيان �أمته العربية ونعمل لتقوية قائدا من �أبرز التقارب والتكامل بين �شعوبه ال�شقيقة ،و�إذ فقدنا هذا العام ً م�ؤ�س�سي المجل�س هو المغفور له ب�إذنه تعالى خادم الحرمين ال�شريفين الملك خيرا بعهد �أخيه خادم فهد بن عبدالعزيز �آل �سعود طيب اهلل ثراه ف�إننا ن�ستب�شر ً الحرمين ال�شريفين الملك عبداهلل بن عبدالعزيز �آل �سعود وكلنا ثقة بما تمثله المملكة العربية ال�سعودية في هذه المنطقة الحيوية من ا�ستقرار وا�ستمرار، معربين لأ�شقائنا في دول المجل�س كافة عن تقديرنا لما يبدونه من م�ساندة ودعم لم�سيرتنا المباركة� .أيها الإخوة والأخوات كانت البحرين وما تزال ال�ضمير الحي والبو�صلة الدقيقة لحركة التاريخ لما يتمتع به �شعبها من وعى عميق بما ي�ضاعف الم�سئولية الملقاة على عاتقنا في كافة المواقع وما كان لإنجازاتنا �أن تتحقق لوال الجهود الكبيرة التي تبذلها الحكومة الر�شيدة برئا�سة �صاحب ال�سمو العم العزيز الوالد ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة، فل�سموه مني التحية ال�صادقة مقرونة باالحترام والمحبة و�إلى المزيد �إن �شاء اهلل.كما �أن لتعاونكم المخل�ص �أطيب الأثر في تحقيق ذلك وبحكم تمثيلكم للوطن ف�أنتم مو�ضع االعتماد والثقة ف�سيروا على بركة اهلل �أمناء على تطلعات �شعبنا الوفي و�إلى دور انعقاد مثمر يتوج هذه التجربة التي لن ت�ستغني البحرين عن درو�سها النافعة من �أجل الم�ستقبل .وفى الختام نبارك للجميع حلول �شهر رم�ضان المبارك �أعاده اهلل �سبحانه علينا جمي ًعا باليمن والبركات، وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته. ال�سبت 1اكتوبر 2005م � 27شعبان 1426هـ
62
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الرابع
رد مجلس الشورى على الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي األول -دور االنعقاد العادي الرابع ب�سم اهلل الرحمن الرحيم ح�ضرة �صاحب الجاللة الملك حمد بن عي�سى �آل خليفة حفظه اهلل ورعاه ملك مملكة البحرين المفدى، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته يت�شرف مجل�س ال�شورى رئي�ســًا و�أع�ضا ًء ب�أن يرفع �إلى مقام جاللتكم خال�ص ال�شكر ،مقرونـًا بعظيم التقدير واالمتنان على تف�ضلكم ب�إلقاء خطابكم الملكي ال�سامي� ،إيذانـًا بافتتاح الدور الرابع من الف�صل الت�شريعي الأول للمجل�س الوطني ،لموا�صلة م�سيرة العمل الوطني التي بد�أت بت�شكيل ال�سلطة تم التوافق بين القيادة الحكيمة الت�شريعية بغرفتيها ال�شورى َّ والنواب بعد �أن َّ و�شعب البحرين الوفي على ميثاق العمل الوطني ،واالنطالقة المباركة لم�شروع جاللتكم الإ�صالحي التحديثي الذي حقق نقلة نوعية ات�سم بها م�سار العمل الوطني في البحرين وفق ما �أر�سيتموه جاللتكم من قيم ثابتة، ومعايير وطنية را�سخة تت�سع لت�شمل الوطن ب�أ�سره ،وت�ستهدف خدمة ال�شعب، ورفعة ورقي مملكتنا الحبيبة ،مثمنين عاليــًا الإ�شادة الكريمة التي تف�ضلتم ف�شملتم بها المجل�س الوطني ب�أع�ضائه ولجانه كافة ،فكان ذلك مبعث اعتزاز وفخر الجميع ،م�ؤكدين لكم �أننا �سائرون بم�شيئة اهلل على الدرب الذي توجهون ،عم ً ال مخل�صــًا د�ؤوبـًا ي�ستلهم هديه من قيم ومبادئ الر�سالة الإ�سالمية ال�سمحة ،وي�ستر�شد بعادات المجتمع وتقاليده الرا�سخة والأ�صيلة.
63
�صاحب الجاللة، �إن و�صف جاللتكم للمجل�س الوطني ب�أنه مدخل الإ�صالح ال�شامل �إنما يعبر عن تقييم عميق لدور ال�سلطة الت�شريعية ،وهي ت�ضطلع بم�س�ؤولياتها الوطنية في هذه الفترة المف�صلية من تاريخ البحرين الحديث ،هذا المجل�س الذي يتخذ من الإ�صالح والتطوير منهجـًا را�سخــًا نحو مزيد من الديمقراطية وحكم القانون في �إطار من ثوابتنا وقيمنا الوطنية ،وبما يف�ضي �إلى �إر�ساء الأر�ضية ال�صلبة لبناء ديمقراطي متطور نابع من خ�صو�صية هذا الوطن وتراثه الح�ضاري التليد. و�إننا يا �-صاحب الجاللة -لنتفق معكم في ر�ؤيتكم الثاقبة ب�أنه (هدف واختبار وطني بالغ الأهمية) وهو ما يتطلب منا باعتبارنا �سلطة ت�شريعية �شحذ الهمم وتجنيد الطاقات للدفع باتجاه عملية التطوير من خالل زيادة وتيرة العمل الت�شريعي ،ب�إنجاز المزيد من م�شروعات القوانين واالقتراحات بقوانين التي ت�صب في �صالح الوطن والمواطن.
�صاحب الجاللة، �إن المجل�س لي�ستذكر بعظيم الفخر واالعتزاز ما �أ�سبغتموه جاللتكم على ال�سلطة الت�شريعية من �شكر وثناء ،ال�ستجابتها لمتطلبات المرحلة ب�إنجازها العديد من م�شروعات القوانين واالقتراحات بقوانين حين قلتم جاللتكم موجهين الخطاب لأع�ضاء المجل�س الوطني( :هكذا �أ�صبحتم منبع القوانين والرقابة والم�ساءلة الر�صينة الم�شروعة وبيت الحرية والوحدة الوطنية الذي وتجديدا �إلى غد البحرين الم�شرق، تطويرا تنطلق منه كافة منابرنا الحرة ً ً وبهذا غدوتم روا ًدا في تاريخ الوطن ل�صنع م�ستقبله وكنتم جديرين رجا ًال ون�ساء بحمل الم�سئولية .ف�سرعة ا�ستيعابكم للعمل الت�شريعي كانت محل �إعجاب الجميع) .وبقدر ما �أ�سعدنا ذلك يا �صاحب الجاللة ،ف�إننا لن�ست�شعر عظم الم�سئولية التي ترتبت على هذا الت�شخي�ص الدقيق لطبيعة �أداء المجل�س بغرفتيه ،وهو يت�صدى بوعي و�إدراك لم�س�ؤولياته الت�شريعية والرقابية ،ويبادر 64
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الرابع
بالتزام وطني �صادق �إلى بحث ومعالجة ق�ضايا المجتمع واحتياجاته ومتطلباته وممار�سة �صالحياته الد�ستورية ب�سن القوانين التي ت�سهم في تعزيز ال�شفافية والم�ساءلة وحفظ وحماية المال العام والنظام ،وتحقيق �أق�صى درجات الم�صلحة الوطنية العليا بتعاون وثيق وبناء مع ال�سلطة التنفيذية التي تمار�س عملها وفق �أحكام ون�صو�ص القوانين المرعية في دولة القانون والم�ؤ�س�سات، وهو ما ي�ضع على كاهلنا واجبات تحتم علينا الم�ضي قدمـًا نحو تحقيقها، لتبقى هذه ال�صورة البهية التي ر�سمتموها جاللتكم ماثلة للعيان ،معاهدين جاللتكم على ال�سير بخطى حثيثة وثابتة وبعزم �أكيد نحو مزيد من الإ�صالح والتغيير نحو الأف�ضل و�إر�ساء �أعلى قيم الحرية والوطنية وحقوق الإن�سان. �إن هذا الفهم العميق لطبيعة ال�سلطة الت�شريعية وم�ستوى �أدائها والآمال الكبيرة المعقودة عليها يفر�ض على الجميع احترام هذه ال�سلطة وعدم الم�سا�س بهيبتها ومكانتها المرموقة ،وتقدير �أدائها الذي ي�صب في م�صلحة المواطنين جميعـًا.
وبهذه المنا�سبة ن�سجل بعظيم االعتزاز والتقدير �شكرنا البالغ لجاللتكم على ما حظيت به ال�سلطة الت�شريعية من لدن جاللتكم من دعم وت�أييد �أ�سهم بكل ت�أكيد في نجاح التجربة الديمقراطية ،وتوفير الزخم الالزم ال�ستمراريتها ور�سوخها وتجذرها في تربة هذا الوطن ،معاهدين جاللتكم ب�أننا على العهد باقون لال�ستمرار في خدمة هذا الوطن ليكون كما �أردتم جاللتكم منارة قدمته التجربة الديمقراطية يهتدى بها ،معربين عن �سعادتنا الغامرة لما ّ البحرينية من معطيات وخطوات تحديثية بارزة تحققت في عهدكم الزاهر الميمون وهو ما دفع المحافل الإقليمية والدولية للإ�شادة بهذه التجربة الديمقراطية التي جاءت مت�سقة مع خ�صو�صية هذا الوطن ،والتي كان من �أبرز معالمها تعزيز مكانة المر�أة ،و�صون حقوق الأقليات في هذا الوطن الذي يت�ساوى فيه الجميع بوئام و�ضمن �إطار ن�سيج مجتمعي واحد. وفي هذا ال�صدد ف�إن ال�سعادة تغمرنا للعطاء المتزايد لهذه التجربة الرائدة 65
والذي نتلم�سه من خالل تواجدنا في �ساحة العمل الوطني ،حيث يتعاطى المواطنون بوعي كامل مع المفاهيم والر�ؤى الديمقراطية التي جاءت ثمرة لجهد متوا�صل ُبذل على مدى الأعوام الثالثة التي هي عمر ديمقراطيتنا النا�شئة ،والتي ت�ستمد �أ�صولها وركائزها من الإرث الح�ضاري المتجذر لهذا الوطن ،والتي باتت ترفدها بالقوة والمنعة الم�شاريع الهادفة التي تتف�ضلون جاللتكم بالتوجيه نحو تنفيذها ،و�أبرزها معهد التنمية ال�سيا�سية الذي جاءت فكرة �إن�شائه من لدن جاللتكم بناء على المر�سوم رقم ( )39ل�سنة 2005م ب�إن�شاء وتنظيم معهد البحرين للتنمية ال�سيا�سية ،هذا المعهد الذي يهدف �إلى ن�شر الوعي ال�سيا�سي ليهيئ المناخ المالئم لفعاليات وم�ؤ�س�سات المجتمع المدني لتمار�س دورها بوعي و�إدراك كاملين مع ما تفرزه طبيعة المرحلة من ا�ستحقاقات انتخابية وفق الأ�س�س والمبادئ الديمقراطية الحديثة ،فيما �سي�سهم كذلك في تنمية وتطوير الخبرات المتراكمة ،وجعلها �أكثر قدرة على التعاطي مع الم�ستجدات في هذا ال�ش�أن ،خا�صة �أننا على �أبواب انتخابات نيابية وبلدية قادمة ،الأمر الذي يدعو �إلى الدفع باتجاه تفعيل الدور رافدا من روافد تعزيز الحياة الديمقراطية الهام لهذا المعهد الذي ُيعد بحق ً القائمة على �أ�س�س وطنية.
�صاحب الجاللة، �إننا على قناعة تامة ب�أن البحرين التي �أنعم اهلل عليها بقائد فذ يتمتع بر�ؤية �سديدة وحنكة بالغة تعي�ش ع�صر ازدهار ورخاء و�سلم اجتماعي ،و�أنها قد قطعت �أ�شواطــًا بعيدة في تر�سيخ مفهوم الف�صل بين ال�سلطات في �إطار من التعاون فيما بينها .و�إننا نوافقكم الر�أي على �أن المملكة بمختلف �أجهزتها وم�ؤ�س�ساتها و�سلطاتها قد �أثبتت قدرتها على التقدم في ان�سجام تام بين ما جاء في م�شروعكم الح�ضاري من توجهات وثوابت و�أهداف وبين العمل الم�شرف الذي تنجزه ال�سلطات الثالث ،وهو ما �أ�سهم في �أن يتجه الجميع، ّ ٌ كل �ضمن ما هو منوط به من مهام وم�س�ؤوليات ،لإنجاز ذلك في ظل القانون 66
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الرابع
والنظام العام ،م�شيرين -في هذا ال�صدد � -إلى �إ�سهامات م�ؤ�س�سات المجتمع المدني في هذا ال�ش�أن .و�إن ما نود ت�أكيده عليه هو �أن ال�سلطة الت�شريعية ت�ضطلع بواجباتها بكل م�س�ؤولية وفاء بالعهد والوعد والق�سم ،باذلة �أق�صى الجهود ،وم�سخرة الطاقات كافة لتحقيق ما ت�صبون �إليه جاللتكم و�أبناء �شعبكم الوفي ،م�ؤكدين �ضرورة و�ضع برامج وا�ستراتيجيات وطنية وا�ضحة لأولويات المرحلة المقبلة وفي مقدمتها توفير البيئة اال�ستثمارية لزيادة ن�سبة النمو االقت�صادي ،وتوفير فر�ص العمل للحد من م�شكلة البطالة ،وتطوير التعليم ،ومعالجة الم�شكلة الإ�سكانية جنبــًا �إلى جنب مع تطوير الجهاز الإداري في المملكة وتدعيمه بالكفاءات الخالقة والنظم الحديثة. وفي هذا ال�صدد ف�إننا نثمن عاليـًا �إن�شاء ديوان الرقابة الإداري��ة تفعي ً ال متجد ًدا لم�ضامين ميثاق العمل الوطني ،ودلي ً ال على اال�ستمرار في تعزيز ّ مناخات م�شروعكم الإ�صالحي المفعمة بالعطاء ،و� ً أخذا بالنظم الحديثة المتطورة في المجال الإداري ،بما يعزز كفاءة الأجهزة الحكومية ،ومتابعة �أدائها ب�شكل يلبي طموحات المواطنين.
�صاحب الجاللة، لقد جاء م�شروع �إ�صالح �سوق العمل وم�شروع �صندوق العمل وتوجيه جاللتكم بالتدرج في تطبيقهما� ،إ�ضافة �إلى م�شروع ال�ضمان االجتماعي �ضد التعطل ،والم�شروع الوطني للتوظيف ،في �إطار حر�ص جاللتكم على تلبية احتياجات مواطنيكم ،و�إ�شاعة الطم�أنينة واال�ستقرار النف�سي لديهم ،وتحقيق �سبل العي�ش الكريم لهم ،تعزي ًزا ال�ستراتيجيات التنمية الب�شرية ،باعتبارها جاهدا الركن الأ�سا�سي في التنمية الم�ستدامة .و�إن مجل�س ال�شورى �إذ ي�سعى ً �إلى ترجمة رغبتكم ال�سامية ب�إنجاز الأدوات القانونية الالزمة لهذه الم�شاريع لي�شيد بالجهود الرامية �إلى بلورة م�شروع لتطوير التعليم والتدريب ،بما يهدف �إلى تح�سين جودة النظام التعليمي والتدريبي في المملكة ،وتزويد قطاعات المجتمع بالمهارات والقدرات الالزمة لتحقيق �آفاق �أو�سع في مجال التنمية االقت�صادية. 67
كما ي�ستذكر المجل�س م�شاريع حيوية �أخرى تهدف �إلى تعزيز مبادئ التراحم والتكافل ،وذلك برفع م�ستوى معي�شة �شرائح من المواطنين ،وهو ما برز بو�ضوح في م�شروع قانون ال�ضمان االجتماعي ،ولجنة كفالة الأيتام، و�إعادة بناء وترميم البيوت الآيلة لل�سقوط والتي جاءت بناء على مكرمات ملكية ،وهو ما ي�ؤكد اهتمام جاللتكم بالأ�سر المحتاجة.
�صاحب الجاللة، �إننا ن�ستمد من �شجاعتكم ومبادراتكم العزم والت�صميم ليكون التغيير الواعي والإ�صالح ال�شامل والمن�شود الذي تريدون عميقــًا وجذريــًا وفق ا�ستراتيجيات وا�ضحة الأبعاد والمعالم .و�إننا يا �صاحب الجاللة نثمن عاليــًا دعوتكم الكريمة التي �أطلقتموها من على منبر المجل�س الوطني وطالبتم فيها كل وزارة بتحديد �أولوية عملها و�أهدافها الأ�سا�سية كمنطلق لتجديد برنامج الحكومة ولكي ي�صبح الجهــــاز التنفيذي بجميـــــع �إداراته �أقــــرب �إلى احتياجات المواطنــــين .و�سيكون التزامنا بتنفيذ الدعوة التي وجهتموها لنا في هذا ال�سياق �إنجا ًزا لهذا الهدف ،وبلورة لهذا التوجيه ال�سامي من قبل ال�سلطة الت�شريعية وبالتعاون البناء مع ال�سلطة التنفيذية ،وذلك با�ستكمال وتحديث الت�شريعات التي تطلبها التنمية ،مقدرين -في الوقـــت ذاته - الدور الرئي�س الذي تقــــوم به الحكومة الر�شـــيدة برئا�سة �صاحب ال�سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء الموقر في م�سار التنميـــة ال�شاملة والتطــــوير والتحديث� ،إ�ضافة �إلى التعاون البناء مع هذا المجل�س، وهو التعاون الذي تمثل في ا�ستجابة الحكومة �إلى الكثير من االقتراحات العملية البناءة ،و�إ�صــــدار العديد من الت�شــــريعات المتطــــورة التي �شملت مختلف جوانب الحياة.
�صاحب الجاللة، �إن خطاب جاللتكم ال�سامي قد عزز فينا المزيد من الثقة بالم�ستقبل الذي 68
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الرابع
ر�سمتم جاللتكم مالمحه وات�ضحت معالمه في ال�سنوات الما�ضية من عهدكم الميمون من خالل عملـــكم الد�ؤوب المتوا�صــــل وتوجيهاتكم الحكيمة .وفي هذا المجـــــال ف�إننا لننظر بتقدير بالغ واعتزاز را�سخ للدور الريادي الذي ينه�ض به �صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة ولي العهد الأمين القائد العام لقوة دفاع البحرين رئي�س مجلــــ�س التنميــة االقت�صــــادية ،وذلك على �أكثر من �صــــعيد للدفع بال�سيا�سات االقت�صادية الهادفة �إلى م�شاركة القطاع الخا�ص وتعميم الر�ؤى اال�ستراتيجية في التخطيط مقدرين للقطاع الخا�ص ما يقوم به من وربطها باحتياجات الوطن و�أهدافهّ ، دور متميز في عملية التنمية ال�شاملة ،داعين �إلى تعزيز �إ�سهاماته وتفعيل م�شــــاركته ب�شكل �أكـــثر �شمو ًال لي�ضطلـــع بم�س�ؤولياته على ال�صعــــد معوقات �أو حواجز. االقت�صادية والتجارية واال�ستثمارية كافة ،دونما ّ كما ن�شاطر جاللتكم الر�أي في الإ�شادة بما و�صلت �إليه قوة دفاع البحرين من م�ستوى متطور جعلها بحق الح�صن المنيع في الذود عن حيا�ض الوطن، منوهين -في هذا ال�سياق -بالإ�سهامات الوطنية الجليلة و�صون مكت�سباتهّ ، للأجهزة الأمنية الأخرى ودورها في الحفاظ على الأمن واال�ستقرار في ربوع هذا الوطن الغالي.
�صاحب الجاللة، عاليا جهودكم المتوا�صلة لرفع راية الوطن �إن مجل�س ال�شورى ّ ليقدر ً خفاقة ،و�إي�صال �صوته وخطابه الح�ضاري ور�سالته الإن�سانية �إلى كل المحافل معبرا عن اعتزازه بالعمل الد�ؤوب للمملكة في �سعيها الدولية والإقليميةً ، مقد ًرا المخل�ص نحو تعزيز م�سيرة مجل�س التعاون لدول الخليج العربيةّ ، لجاللتكم ما حققه المجل�س خالل رئا�ستكم له العام المن�صرم ،وهو ما كان مو�ضع �إ�شادة قادة دول المجل�س. وفي هذا ال�صدد ف�إننا �إذ نحيي قادة دول المجل�س لن�ستذكر بالرحمة والمغفرة المغفور له ب�إذن اهلل تعالى خادم الحرمين ال�شريفين الملك فهد بن 69
طيب اهلل ثراه ،متطلعين ب�آمال الخير والتفا�ؤل �إلى خادم عبدالعزيز �آل �سعود َّ الحرمين ال�شريفين الملك عبداهلل بن عبدالعزيز �آل �سعود يحفظه اهلل الذي يقود المملكة العربية ال�سعودية ال�شقيقة ب�سداد ر�أيه وحكمته المعهودة بما ي�سهم في تعزيز الأمن واال�ستقرار في هذه المنطقة. كما �أن مجل�س ال�شورى لينظر باعتزاز بالغ �إلى المكت�سبات التي تحققت عبر �أجهزة ومواثيق واتفاقيات مجل�س التعاون لدول الخليج العربية ،معربـًا عن التقدير للأ�شقاء في دول المجل�س لما يبدونه من م�ساندة ودعم لم�سيرته المباركة ،وتطوير لآليات التعاون وتوحيد الت�شريعات والأنظمة ،والمواقف الم�شتركة الثابتة من الق�ضايا العربية المركزية وخا�صة ق�ضية فل�سطين وحق �أبنائها في تقرير م�صيرهم وا�ستقالل دولتهم وا�ستعادتهم لأرا�ضيهم ال�سليبة، والعراق وما يعانيه �شعبه من �إرهاب ،وغياب الأمن والأمان في ربوعه. كما ي�سجل المجل�س بالإعتزاز والتقدير مواقف جاللتكم المت�سمة بالحكمة والروية في معالجة ق�ضايا الأمة العربية بالتعاون مع �إخوانكم قادة الدول العربية ال�شقيقة من خالل جامعة الدول العربية. ويثمن المجل�س �أي�ضـًا م�شاركة جاللتكم في الجهود التي تبذلها منظمة الم�ؤتمر الإ�سالمي وغيرها من التجمعات والمنظمات الإقليمية والدولية التي تتج�سد فيها مكانة البحرين ب�شكل بارز ومتميز.
�صاحب الجاللة، �إننا ندعم توجه جاللتكم نحو �إطالق طاقات مجتمعنا البحريني للمزيد من االنجازات ال�شبابية الواعدة والمكا�سب الريا�ضية والإبداعات الخالقة، ون�ؤكد مع جاللتكم �أن ال�شباب هم عدة الأمة وبناة م�ستقبلها ،وهم رواد التغيير المن�شود نحو رخائها وازدهارها .ولذا ف�إن �إعداد ال�شباب �إعدا ًدا الئقــًا ذهني ًا وبدني ًا ي�شكل ّ جل اهتمامنا ،فيما نتطلع �إلى تفعيل ا�ستراتيجية �شبابية �شاملة تعمل على تحفيز طاقاتهم و�إبداعاتهم. 70
الف�صل الت�شريعي الأول -دور االنعقاد الرابع
كما نعبر يا �صاحب الجاللة عن اعتزازنا بما تحقق حتى الآن من برامج ا�ستراتيجية ت�ستهدف النهو�ض بالمر�أة وتمكينها �سيا�سيـًا ومجتمعيــًا ،ونحيي في هذا ال�صدد -الجهود الريادية التي يبذلها المجل�س الأعلى للمر�أةبرئا�سة �صاحبة ال�سمو ال�شيخة �سبيكة بنت �إبراهيم �آل خليفة رئي�سة المجل�س وم�صدر ريادته وانجازاته ،م�ؤكدين اعتزازنا بالم�شاركة مع هذا المجل�س في جهوده المبذولة لتحقيق �أهدافه ال�سامية تجاه المر�أة البحرينية والأ�سرة البحرينية وا�ستقرارها ونمائها ،مثمنين -في الوقت ذاته -الجهود المبذولة لدعم الطفولة وتكري�س حقوقها ،بما يف�ضي �إلى �إيجاد المناخ المالئم لتن�شئتها على �أ�س�س من المبادئ والخلق القويم .كما ن�ؤكد رعاية وتكريم �أ�صحاب الفكر والثقافة والأدب من �أبناء هذا ال�شعب الذين �أ�سهموا بفاعلية في رفد هذه الميادين بح�صيلة عطائهم المثمر ،وهو ما ين�سجم مع ما تتميز به البحرين من ح�ضارة �ضاربة في �أعماق التاريخ ،وحافلة بكل معطيات الفكر الإن�ساني .وفي هذا ال�صدد ف�إن المجل�س ي�ؤكد �ضرورة تفعيل المجل�س الوطني للثقافة والفنون والآداب لي�ؤدي دوره في مجال تن�شيط الحركة الثقافية في البالد. وختامـًا ف�إننا ن�س�أل المولى العلي القدير �أن يحفظ جاللتكم ،و�أن ي�سدد على طريق الخير خطاكم ،و�أن يوفقكم لتحقيق طموحات و�آمال �شعبكم الوفي ووطنكم العزيز. وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته..
رئي�س و�أع�ضاء مجل�س ال�شورى ال�سبت 25فبراير 2006م 27محرم 1427هـ
71
�أع�ضاء لجنة الرد على الخطاب الملكي ال�سامي دور االنعقاد العادي الرايع -الف�صل الت�شريعي الأول �سعادة الع�ضو من�صور ح�سن بن رج ب �سعادة الع�ضو الدكتور ال�شيخ خالد بن خليفة �آل خليفة �سعادة الع�ضو عبد الجليل �إبراهيم الطريف �سعادة الع�ضو فواد �أحمد الحاجي �سعادة الع�ضو محمد ح�سن باقر ر�ضي �سعادة الع�ضو الدكتور من�صور محمد العري�ض �سعادة الع�ضو الدكتورة نعيمة في�صل الدو�سري �سعادة الع�ضو وداد محمد الفا�ضل
72
رئي�سا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الأول
الف�صل الت�شريعي الثاني دور االنعقاد الأول
الفصل التشريعي الثاني دور اإلنعقاد العادي األول
73
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الأول
الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثاني -دور االنعقاد العادي األول �سم اهلل الرحمن الرحيم، �أيها الإخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني الموقر، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته, ي�سرنا وي�سعدنا �أن نلتقي بكم في هذا اليوم المبارك الفتتاح دور االنعقاد الأول للمجل�س الوطني في الف�صل الت�شريعي الثاني الذي بلغناه ،بف�ضل اهلل، في ا�ستمرارية د�ستورية منتظمة فت�س ّلم مجل�سكم الموقر الأمانة الوطنية ،طبقًا مقدرين لرئي�سي و�أع�ضاء مجل�سي للد�ستور ،من المجل�س الذي �سبقه ّ ال�شورى والنواب في الف�صل الت�شريعي الأول ما �أنجزوه ،وما عملوا على �إر�سائه من �أجل تجديد انطالقة الم�سيرة المباركة في البالد ،داعين اهلل �سبحانه �أن يوفقكم بعد �أداء الق�سم �إلى �أداء المهمة الموكلة �إليكم من �شعبنا العزيز كممثلين لل�شعب على ال�صعيدين الت�شريعي والرقابي.
�أيها الإخوة والأخوات: و�إن ما يدعونا لالرتياح ما تحقق من منجزات وطنية في مجال الإ�سكان وتعميم خدماته ،وفي معالجة العمالة الوطنية ،و�إ�صدار القوانين الم�شجعة ل�شباب البالد على التهي�ؤ ل�سوق العمل ،وعدد من القوانين الأ�سا�سية ،وب�إذن اهلل �ستنجز الحكومة معكم متطلبات قانون الت�أمين �ضد التعطل ،معربين في هذا المقام عن تقديرنا للحكومة الموقرة برئا�سة العم العزيز ال�شيخ خليفة بن جهدا بعميق خبرته من �أجل �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء الذي ال ي�ألو ً 75
ال�صالح العام ،كما نود الإ�شادة بجهود ولي عهدنا �صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة في تن�شيط االقت�صاد الوطني والعمل على تح�سين فر�ص العمالة الوطنية والتخطيط لم�شاريع المدن الجديدة ،وما قام به �سموه من حوارات وطنية ناجحة �أهمها برامج التعليم والتدريب المواكبة لمتطلبات الع�صر ،والتي �سيكون من م�سئوليات مجل�سكم الموقر العمل بالتعاون مع الحكومة الموقرة ،على ت�سهيل نقلها �إلى حيز التنفيذ خدم ًة لقطاع ال�شباب الذي و�ضعت من �أجله هذه البرامج. هذا و�سوف تتوجه �إليكم الحكومة ببرنامج عملها الذي �سي�شمل مختلف الخدمات والم�شروعات المنوي تحقيقها في المرحلة المقبلة ل�صالح الوطن والمواطن بحول اهلل .داعين �إلى المزيد من التركيز على البحث عن م�صادر للطاقة في مجال النفط والغاز ل�ضمان توفير ركائز التنمية االقت�صادية في البالد في الم�ستقبل ،والتي �سن�ضيفها لبن ًة بعد �أخرى في بنائها الوطني الذي لم ي�أت نهو�ضه وتقدمه من فراغ ،و�إنما هو �أمانة غالية ورثناها من �آباء و�أجداد بنوا ،ف�شيدوا ،و�أح�سنوا البناء ،م�سطرين على �صفحات التاريخ �أجمل مالحم ال�شرف ،في تلك الظروف ال�صعبة ،وذلك بالإنتاج والعمل، وبالتنوير والفكر ،وباالنفتاح والتعاي�ش ال�سمح الكريم فك�سبوا المكانة المرموقة في العالم ،و�أن�ش�أوا على هذه الأر�ض الطيبة وبالكلمة الطيبة �أ�سرة واحدة متحابة يتعاون �أفرادها في ال�سراء وال�ضراء من �أجل خيرهم الم�شترك ولم�ستقبل �أجيالهم القادمة ،وا�ضعين تقدمنا ال�سيا�سي واالقت�صادي ُن�صب �أعيننا لنحقق الحياة الحرة الكريمة القائمة على الثقة المتبادلة ،والمعنويات العالية ،على �أ�سا�س وحدتنا الوطنية ،التي هي من �أهم ثوابتنا ،وذلك في �إطار دولة القانون والم�ؤ�س�سات التي تحمي �أبناءها جمي ًعا ،وبكل الم�صداقية التي هي جزء من تراثنا الوطني وعنوان �أخالقنا البحرينية. كما نخ�ص بالتحية والتقدير قواتنا الم�سلحة البا�سلة التي تحمي �سياج الوطن ،وتحافظ على وحدة التراب الوطني الطاهر ،وتعمل على حماية حريتنا وا�ستقاللنا فهم مو�ضع اعتزاز وفخر للجميع. 76
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الأول
�أما على �صعيد التعاون الخليجي ،فقد جاءت القمة الخليجية (قمة جابر طيب اهلل ثراه) هذا العام في الريا�ض وبرئا�سة الأخ العزيز خادم الحرمين ال�شريفين الملك عبداهلل بن عبدالعزيز �آل �سعود ،ملبي ًة لتطلعات �شعوبنا ال�شقيقة ،وبما يرتقي �إلى م�ستوى متطلبات المرحلة ،م�ؤكد ًة �أن هذا الكيان المكمل لبناء �أمته العربية قد ُوجد ليبقى ولن يتخلى عن الخليجي العربي ّ م�سئولية الأمن والرخاء في هذه المنطقة الحيوية من العالم. ومن دواعي التفا�ؤل �أن المجل�س �أكد الت�شاور مع مجال�س ال�شورى والنواب في المنطقة بما يعود بالخير على �شعوبها ،وبهدف تعزيز االتحاد بين بلدانه ،وذلك ما تهدف �إليه البحرين منذ بدء الم�سيرة الم�شتركة. وعلى �صعيد التكامل بين ال�شقيقتين البحرين وقطر و�سائر دول مجل�س التعاون ،ف�إن م�شروع ج�سر البحرين /قطر �سيكون من �أهم الإنجازات الم�شتركة في المنطقة بما يج�سد و�شائج الأخوة والقربى بين �شعوبنا كافة ويمتد كج�سر اتحاد بين بلدينا ال�شقيقين ب�صفة خا�صة ،وذلك بدعم وم�ساندة �صاحب ال�سمو الأخ العزيز ال�شيخ حمد بن خليفة �آل ثاني� ،أمير دولة قطر ال�شقيقة. مثمرا وملي ًئا بالخير في ظل هذه ختا ًما ،نتمنى لكم جمي ًعا دور انعقاد ً الم�ؤ�س�سة الت�شريعية الكريمة ،بما يحقق ل�شعبنا العزيز ما ي�صبو �إليه وما يبديه من تفاعل رائع مع ق�ضاياه وق�ضايا الأمة الذي هو محل تقديرنا ودعمنا وبكل العزم الأكيد والإرادة الوطنية الحازمة. وفقكم اهلل ،وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته.
الجمعة 15دي�سمبر 2006م 24ذو القعدة 1427هـ
77
78
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الأول
رد مجلس الشورى على الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثاني -دور االنعقاد العادي األول ب�سم اهلل الرحمن الرحيم ح�ضرة �صاحب الجاللة الملك حمد بن عي�سى �آل خليفة حفظه اهلل ورعاه عاهل البالد المفدى ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته ،وبعد يت�شرف مجل�س ال�شورى رئي�ســًا و�أع�ضا ًء �أن يرفع �إلى مقام جاللتكم عظيم ال�شكر وجزيل االمتنان على تف�ضلكم ب�إلقاء خطابكم ال�سامي� ،إيذانـًا بافتتاح الف�صل الت�شريعي الثاني في دور االنعقاد العادي الأول ،موا�صلة للنهج الذي �أر�سيتموه جاللتكم في ا�ستمرارية د�ستورية منتظمة� ،ضمن الم�سيرة الديمقراطية التي بد�أت ت�ؤتي ثمارها ،بتر�سيخ مبادئ الحرية والعدالة والم�ساواة في دولة الم�ؤ�س�سات و�سيادة القانون.
�صاحب الجاللة،
ا�ستكما ًال للدور الرائد الذي ا�ضطلع به المجل�س ال�سابق بكل �إخال�ص وتفان ،والذي يرجع �إليه الف�ضل في الم�ساهمة في و�ضع الركائز للبناء الديمقراطي وت�أ�سي�س الأعراف البرلمانية ،ف�إن مجل�س ال�شورى -بعـد �أن �أدى �أع�ضـــا�ؤه اليمين الد�ستــورية -ليعاهد جاللتكم على الم�ضي قد ًما في تحمل هذه الأمانة الوطنيـــة الغالية ،وال�سعي لتحقيق المزيد من الإنجازات على ال�صعيد الت�شريعي.
79
�صاحب الجاللة، �إن ما تحقق من منجزات وطنية في مختلف المجاالت التنموية لم يكن ليتحقق لوال دعم وتوجيهات جاللتكم ال�سديدة ،والتعاون بين ال�سلطتين الت�شريعية والتنفيذية .ففي مجال الإ�سكان �أ�سهمت هذه المنجزات في زيادة االعتمادات المالية للم�شروعات الإ�سكانية في الميزانية ال�سابقة وميزانية 2008 -2007م ،وتحقيق العديد من الم�شاريع الإ�سكانية ،وتقديم عالوات لطالبي الإ�سكان الم�سجلين على قائمة االنتظار للخدمات الإ�سكانية منوهين في هذا ال�صدد بتوجيهات جاللتكم الرائدة بتخ�صي�ص �أر�ض لكل مواطن ،عاقدين العزم على ا�ستثمار كل الأدوات الت�شريعية الالزمة لترجمة ذلك في �صورة م�شاريع �إ�سكانية تجد طريقها �إلى التنفيذ العملي على �أر�ض الواقع؛ لي�ستفيد ويهن�أ بها المواطنون .وهنا نود يا �صاحب الجاللة �أن ن�ؤكد �أهمية دور المجال�س البلدية والجهات المعنية الأخرى في تفعيل م�شروع بناء وترميم البيوت الآيلة لل�سقوط ب�آلية ووتيرة �أ�سرع؛ لي�سهم ذلك في توفير الم�سكن المنا�سب لذوي الدخل المحدود من المواطنين.
�صاحب الجاللة،
�إن الم�شروع الوطني للتوظيف الذي جاء بنا ًء على توجيهاتكم ال�سديدة، كبيرا في تحقيق معالجة وفي ظل �سيا�ستكم الحكيمة قد �أ�سهم �إ�سها ًما ً مو�ضوع العمالة الوطنية من خالل توفيره المزيد من فر�ص العمل للمواطنين الباحثين عن عمل ،وهو مثال بارز لت�ضافر الجهود بين القطاعين العام والخا�ص ،حيث �أ�سهم هذا الم�شروع الحيوي في خف�ض ن�سبة العاطلين عن العمل ،ورفع معدالت رواتب البحرينيين بن�سبة كبيرة بنا ًء على توجيهات جاللتكم برفع م�ستوى دخل المواطن؛ وهو ما �سي�ؤدي �إلى تح�سين الم�ستوى المعي�شي وا�ستقرار العمالة الوطنية ،معبرين عن اعتزازنا الكبير بم�ساهمة ال�سلطة الت�شريعية في �إ�صدار القوانين المتعلقة ب�إ�صالح �سوق العمل ،متطلعين �إلى �أن تحقق هذه القوانين الأهداف المتوخاة منها. 80
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الأول
عاليا الدور الريادي المتميز ل�صاحب و�إننا يا �صاحب الجاللة لنثمن ً ال�سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء الموقر ،الذي لم ي� ُأل جهدا بعميق خبرته و ُبعد نظره في العمل من �أجل م�صلحة هذا الوطن ً ومواطنيه الكرام .حيث كان لجهود �سموه المخل�صة �أكبر الأثر في تر�سيخ مبد�أ التعاون بين ال�سلطتين الت�شريعية والتنفيذية ،وتفعيل قنوات التن�سيق بينهما ،وهو ما �أر�سى عالقة متينة قادت �إلى تحقيق الكثير من المنجزات التي ي�شهدها وطننا العزيز .كما نعاهدكم على بذل ق�صارى الجهد ،متعاونين مع الحكومة الموقرة لتحقيق مزيــد من الإنجازات ،وبخا�صة متطلبات قانون الت�أمين �ضد التعطل ،و�إ�صدار القوانين الم�شجعة لل�شباب على التهي�ؤ ل�سوق العمل ،وكل ما من �ش�أنه توفير العي�ش الكريم لأبناء هذا الوطن المعطاء تفعي ً ال للمبادئ التي ن�ص عليها د�ستور مملكة البحرين.
�صاحب الجاللة،
�إن مجل�س ال�شورى لي�شرفه �أن ي�شيد بالدور المحوري الذي يقوم به �صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة ولي العهد القائد العام لقوة دفاع البحرين في تن�شيط االقت�صاد الوطني ،وذلك ب�إر�ساء �أ�س�س متينة لالنطالق به �إلى �آفاق �أو�سع من خالل جذب وا�ستقطاب اال�ستثمارات ،وتفعيل دور القطاع الخا�ص بما ُيمكنه من لعب دور �أكبر في عملية التنمية ال�شاملة التي ي�شهدها وطننا العزيز ،ليتطلع ب�أمل وثقة كبيرين �إلى �أن ت�شهد المرحلة المقبلة والبنى الأ�سا�ســية ،وبخا�صة في مجال تخطيط ً مزيدا من م�شــاريع التنمــية ُّ م�شاريع المدن الجديدة ،ودور �سموه الرائد في تحقيق هذه الم�شاريع لما يتمتع به من فكر ثاقب ونظرة م�ستقبلية .معبرين عن اعتزازنا البالغ بما قام به �سموه من حوارات وطنية ناجحة �أ�سهمت في الدفع باتجاه بلورة برامج طموحة في مجال التعليم والتدريب ،والتي �سيكون لمجل�س ال�شورى �شرف الم�ساهمة في العمل على ت�شريعها وت�سهيل نقلها �إلى �أر�ض الواقع ،متعاونين في هذا ال�ش�أن مع الحكومة الموقرة ،خدمة لقطاع ال�شباب ،الذي هو عماد الحا�ضر و�أمل الم�ستقبل. 81
�صاحب الجاللة،
كما �أ�شرتم جاللتكم في خطابكم ال�سامي ،فقد ا�ستمع المجل�س الوطني �إلى برنامج عمل الحكومة الذي ا�شتمل على خطتها في مختلف المجاالت المتعلقة بم�صلحة المواطن ،و�إننا �إذ نعبر عن ثقتنا في �أن ت�شهد المرحلة المقبلة تنفيذ ما جاء في برنامج الحكومة الموقرة من م�شاريع حيوية ،لن�ؤكد على ما دعوتم �إليه جاللتكم للمزيد من عمليات البحث عن م�صادر جديدة للطاقة في مجال النــفط والغاز ،معاهدين جاللتكم على بـــذل كل الجهد في توفير الأر�ضية الت�شريعية الالزمة لبلوغ هذا الهدف؛ وهو ما �سي�سهم بكل ت�أكيد في دعم وتوفير ركائز التنمية االقت�صادية في البالد ،ودعم م�صادرها المتجددة. �إننا يا �صاحب الجاللة لنفخر ونعتز ب�أ�س�س وقواعد النه�ضة التي �أر�ساها الآباء والأجداد ،معاهدين جاللتكم على اال�ستر�شاد بها ،وحماية و�صون هذه الأمانة الغالية التي ورثناها عنهم ،مكر�سين مبادئ الوحدة الوطنية، والتعاي�ش ال�سمح الكريم الذي يحثنا عليه ديننا الإ�سالمي الحنيف ،وعاداتنا وتقاليدنا العربية الأ�صيلة. �إن مملكة البحرين كانت وما زالت تمثل النموذج الأب��رز للت�سامح واالنفتاح ،والتقاء الح�ضارات؛ وهو ما جعلها تحتل مكانة مرموقة هي مو�ضع الإعجاب والتقدير من دول العالم ،في ظل ما يتمتع به �شعبها من روح عالية في التم�سك بقيم الخير والإخاء والمحبة. و�إن مجل�س ال�شورى -وهو ي�ؤدي دوره الت�شريعي � -سوف يج�سد ب�إذن اهلل هذه المعاني النبيلة ،لي�ؤكد دور جميع الم�ؤ�س�سات الر�سمية وم�ؤ�س�سات المجتمع المدني في تر�سيخ مفاهيم وقيم المواطنة ال�صالحة القائمة على الت�سامح والمحبة والتعاون في ال�سراء وال�ضراء ،وكل ثوابتنا الوطنية في �إطار دولة القانون والم�ؤ�س�سات التي تحمي �أبناءها جمي ًعا ،وفي هذا ال�سياق ف�إننا ن�ؤكد على �ضرورة تر�شيد الخطاب الإعالمي على الم�ستويين الر�سمي تعبيرا عما ورثناه و�ألفناه من قيم �سامية نبيلة تحفظ كياننا وتالحمنا وال�شعبي ً الوطني. 82
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الأول
�صاحب الجاللة،
�إن مجل�س ال�شورى ي�شيد بقواتنا الم�سلحة البا�سلة وما و�صلت �إليه من م�ستوى متطور جعلها بحق الحامي ل�سياج هذا الوطن بالذود عن حيا�ضه، وحمايـــة مكت�سباته ،والحفاظ على ترابه الطاهر .منوهين في هذا ال�سياق بالإ�سهامات الوطنية الجليلة للأجهزة الأمنية الأخرى ،ودورها في الحفاظ على الأمن واال�ستقرار في ربوع هذا الوطن الغالي.
�صاحب الجاللة،
�إننا ن�شيد مع جاللتكم بما تحقق من مكت�سبات في �ضوء انعقاد (قمة جابر طيب اهلل ثراه) من جميع الجوانب االقت�صادية واالجتماعية وال�سيا�سية َّ والأمنية.
م�ؤكدين �أن تعزيز كيان دول مجل�س التعاون لدول الخليج العربية �سي�ؤدي �إلى خلق التقارب والتوحيد بين النظم والت�شريعات فيما بين هذه الدول؛ الأمر الذي �سي�سهم في توحيدها م�ستقب ً ال بما يحقق الم�صلحة ل�شعوب المنطقة ،وهو ما بد�أ فع ً ال من خالل ا�ستمرارية تفعيل تطبيق االتحاد الجمركي وال�سوق الخليجية الم�شتركة وتي�سير التبادل التجاري. كما ندعم ون�ؤيد فكرة جاللتكم ب�ش�أن �إن�شاء البرلمان الخليجي الموحد التي كانت مو�ضع �إ�شادة الجميع ،م�شيرين في هذا ال�صدد �إلى �أنها و�إن كانت ال تزال فكرة في هذه المرحلة �إال �أنها �ستتحقق وتتبلور بف�ضل جهود جاللتكم ،وجهود �إخوانكم �أ�صحاب الجاللة وال�سمو قادة دول مجل�س التعاون لدول الخليج العربية.
�صاحب الجاللة، �إن م�شروع الج�سر بين ال�شقيقتين البحرين وقطر لي�ؤكد مدى التالحم و�شعبا ،ويج�سد مدى عمق العالقة بينهما .و�إننا الوثيق بين البلدين قياد ًة ً نتطلع �إلى ما �سيحققه هذا الم�شروع العمالق من �إنجازات وطموحات على 83
ال�صعيدين االقت�صادي والتنموي ،بما ي�صب في م�صلحة البلدين و�شعبيهما ال�شقيقين. ختا ًما ،ف�إننا ندعو المولى عز وجل �أن يحفظ جاللتكم ،ويديم عليكم نعمة ال�صحة والعافية ،ويمنحكم القوة وال�سند والت�أييد لموا�صلة م�سيرة الخير والعطاء التي تقودونها جاللتكم بحكمتكم وحنكتكم المعهودتين، تحقيقًا لآمال وتطلعات �شعبكم الوفي ،و�صو ًال �إلى الأيام الأجمل. �سدد اهلل على طريق الخير خطاكم. وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته.. الأثنين � 9أبريل 2007م 21ربيع الأول 1428هـ
84
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الأول
�أع�ضاء لجنة الرد على الخطاب الملكي ال�سامي دور االنعقاد العادي الأول -الف�صل الت�شريعي الثاني �سعادة الع�ضو �أل�س توما�س �سمعا ن �سعادة الع�ضو الدكتورة بهية جواد الج�شي �سعادة الع�ضو جهاد ح�سن بوكمال �سعادة الع�ضو الدكتور حمد علي ال�سليطي �سعادة الع�ضو دالل جا�سم الزايد �سعادة الع�ضو فواد �أحمد الحاجي �سعادة الع�ضو محمد هادي �أحمد الحلواج ي
رئي�سا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً
85
86
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثاني
الف�صل الت�شريعي الثاني دور االنعقاد الثاني
الفصل التشريعي الثاني دور اإلنعقادالعادي الثاني
87
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثاني
الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثاني -دور االنعقاد العادي الثاني ب�سم اهلل الرحمن الرحيم �أيها الإخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني الموقر، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، في�سعدنا �أن نفتتح دور االنعقاد الثاني من الف�صل الت�شريعي الثاني لمجل�سنا الوطني ،وبالتقائكم جمي ًعا في هذا الملتقى الوطني تكتمل فرحة الوطن، ويعم �أهله ال�سرور ،الم�سين الوحدة الوطنية في جمعكم الكريم ،هذا ويطيب لنا في هذا المقام �أن نعرب لكم جمي ًعا عن خال�ص التقدير لما �أحطتمونا به من نبيل الم�شاعر غير الم�ستغربة من المواطنين الكرام الأوفياء في مختلف المواقف والمنا�سبات ،كما وي�سعدنا �أن ن�شيد ب�إنجازاتكم التي حققتموها خالل الدور الأول ،ف�أنتم بحق من يمثل التطلعات الوطنية. والواقع ف�إن ما تحقق لدينا من ُمنجز ديمقراطي ي�ؤهل البحرين للدخول طرفًا �أ�صي ً ال في ال�شراكة الديمقراطية الدولية التي تعمل على �إقامتها اليوم ال�سلم واال�ستقرار في العالم ،ونبذ العدوان والعنف، ديمقراطيات عدة ل�صيانة ِ بعيدا عن هذا التجمع و�إ�شاعة االزدهار والنماء ،وال يمكن �أن تبقى البحرين ً الإن�ساني المتقدم بحكم ن�ضجها ال�سيا�سي ومخزونها الح�ضاري وحبها للحرية وال�سالم ،ومن �أجل هذه الديمقراطية المتنامية في ربوع المملكة، ف�إن العمل االقت�صادي وما يرتبط به من ا�ستثمار وت�شجيع للقطاع الأهلي الخا�ص يبقى في �صلب اهتمام الدولة ورعايتها ،و�إذ يزدهر اقت�صادنا الوطني ويتنامى -وهو اقت�صاد حر خالٍ من ال�ضرائب -ف�إن الم�أمول �أن يعم الرخاء والعي�ش الكريم. 89
دائما وبا�ستمرار على رفع وعلينا �أن نفي البحرين حقها ،و�أن نعمل ً الم�ستوى المعي�شي للمواطن والإ�سراع بتنفيذ برامج الإ�سكان ،واالرتقاء �أكثر بم�ستوى الخدمات ال�صحية والخدمات التعليمية والتدريبية �إلى المراتب العالمية .و�أن نعمل على توجيه وتركيز الدعم المالي الحكومي لي�صل �إلى الجهات الأكثر حاجة له في مجتمعنا المت�آخي .و�أن نعمل با�ستمرار على جلب المزيد من اال�ستثمارات المحلية والأجنبية ورفع معدالت الإنتاجية والمهنية في اقت�صادنا الوطني مما ير�سخ مكانة البحرين على قائمة الدول وعالميا. إقليميا ً المف�ضلة لال�ستثمار � ً
والبد �أن يواكب ذلك قانون م�ستنير يكفل حرية ال�صحافة و�إي�صال الكلمة النـزيهة الم�سئولة التي نعتبرها �ضمانة الديمقراطية ،ونعتبر �أقالمها الحرة �شركاءنا في البناء.
�أيها الإخوة والأخوات، ال يخفاكم �أن الإن�سانية تعي�ش اليوم ع�صر الف�ضاء وت�ستفيد من منجزاته، وال تملك البحرين �إال مواكبته وتطوير قدرتها في مجال االت�صاالت، وحر�صا منا على ا�ستيعاب علوم الع�صر فقد وافقنا كذلك على االن�ضمام �إلى ً ع�ضوية الوكالة الدولية للطاقة الذرية ،وحظيت رغبتنا بموافقة جميع �أع�ضائها في الدورة الحادية والخم�سين ،بما يتيح لمملكة البحرين فر�صة م�شاركة المجتمع الدولي والدخول بكل �شفافية في ميدان اال�ستخدام ال�سلمي للطاقة النووية بم�شاركة �أ�شقائنا في دول مجل�س التعاون ،هادفين من هذه الع�ضوية �إلى الحد من انت�شار �أ�سلحة الدمار ال�شامل في المنطقة ،وا�ستفادة �شعبنا من اال�ستخدام ال�سلمي للطاقة الذرية في مجاالت ال�صحة والكهرباء والتعليم والزراعة. م�شيديـن ب�أداء حكومتـنا الموقرة برئا�سـة �صاحب ال�سمو العــم العزيز ال�شيـخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء ،وقيام قواتنا الم�سلحة 90
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثاني
بمهامها على �أكمل وجه بقيادة ولي عهدنا �صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة. دائما ،ف�إن الجامع بيننا بعد اهلل ،هو االنتماء للبحرين وختا ًما ،وكما �أكدنا ً أخيرا. �أو ًال و� ً وفقكم اهلل ،وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته.
الأربعاء � 17أكتوبر 2007م � 5شوال 1428هـ
91
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثاني
رد مجلس الشورى على الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثاني -دور االنعقاد العادي الثاني ب�سم اهلل الرحمن الرحيم ح�ضرة �صاحب الجاللة الملك حمد بن عي�سى �آل خليفة ملك مملكة البحرين ،حفظه اهلل ورعاه ون�صره بن�صر من عنده، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، ت�شرف رئي�س و�أع�ضاء في يوم �أغر من �أيام مملكة البحرين الديمقراطية ّ مجل�س ال�شورى باال�ستماع �إلى خطابكم ال�سامي ،بمنا�سبة افتتاح دور معبرا عن االنعقاد العادي الثاني من الف�صل الت�شريعي الثاني ،الذي جاء ً الإرادة الوطنية ال�شعبية التي تحققت بف�ضل من جاللتكم� .إن الم�شاعر ال�صادقة من قبل المواطنين عبرت عن حب و�إخال�ص عميقين لقائد �أحب حبا بحب .و�إننا ،يا �صاحب الجاللة ،ن�س�أل اهلل ع ّز وجل �أن �شعبه فبادله ً يرعاكم بعنايته و�أنتم تقودون وحدتنا الوطنية المتمثلة في المجل�س الوطني، ال��ذي يعك�س تطلعات المواطنين من �أج��ل التجديد التاريخي للعمل الديمقراطي في مملكتنا الحبيبة.
�صاحب الجاللة، منذ تد�شين جاللتكم هذا الإنجاز التاريخي ب�إعادة الحياة البرلمانية تراكمت تجربة ديمقراطية �آفاقها مفتوحة للجميع ،وهي �آخذة بالتطور المتدرج والمدرو�س. وقد �أكدتم جاللتكم -في �أكثر من محور من محاور الحراك ال�سيا�سي 93
على تقبلكم كل ر�أي واجتهاد معار�ض مادامت المعار�ضة مرتبطة بترابهذه الأر�ض ،محافظة على نقائها الوطني. �إن ما تحقق من �إنجاز ديمقراطي -كما �أكدتم جاللتكم -ي�ؤهل البحرين للدخول طرفـًا �أ�صي ً ال في ال�شراكة الديمقراطية الدولية ،مما يتطلب �إنجاز توقيع المعاهدات ،واالن�ضمام �إلى المنظمات الدولية ،و�إ�شراك منظمات المجتمع المدني في هذه التحوالت الديمقراطية. �إن هذه ال�شراكة الديمقراطية الدولية تلقي على عاتق مملكة البحرين التزامات وم�س�ؤوليات تتمثل في التعامل مع منظمات المجتمع المدني أ�سا�سيا للممار�سة الديمقراطية في المجتمع ،و�أن يتم التعامل بو�صفها عن�صرا � ً ً معها ب�سوا�سية وعدالة ،و�أن يقدم لها الدعم والتمويل بكل �شفافية .والبد هنا من الإ�شادة بالتوجه �إلى �إن�شاء الهيئة الوطنية لحقوق الإن�سان ،والتي �سوف تعزز من المكانة الدولية للمملكة في هذا المجال.
�صاحب الجاللة، �إن خطاب جاللتكم ال�سامي يالم�س تطلعات المواطنين في تعزيز قطاع المال والتجارة واال�ستثمار ،من خالل ربط المنجزات الديمقراطية بالتنمية االقت�صادية .وفي هذا ال�ش�أن ف�إن مجل�س ال�شورى يتطلع �إلى التعاون مع يجرم الف�ساد المالي والإداري ،وغيره من الت�شريعات الحكومة ل�سن قانون ّ التي ت�ساهم في تحقيق العدالة االجتماعية ،ومحاربة الفقر ،وتعمل على تحقيق التنمية الم�ستدامة. �إن �أي مراقب من�صف ال يملك �إال �أن يقر ب�أن مملكة البحرين قد حققت ملمو�سا ،وقفزة في ا�ستقطاب اال�ستثمارات الأجنبية، تطورا اقت�صاديًا ً ً وتوقعات �إيجابية ال�ستمرار تح�سن الأداء االقت�صادي؛ وذلك بف�ضل �سيا�ساتكم الوطنية الإ�صالحية القائمة على تر�سيخ دولة القانون والم�ؤ�س�سات ،وتطبيق مبادئ الحرية االقت�صادية ،ورفع م�ستوى معي�شة المواطن ،وال�شفافية، والتعددية ،واالعتدال ،واحترام حقوق الإن�سان. 94
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثاني
وفي هذا ال�سياق ف�إن مجل�س ال�شورى يرى �أنه من الأهمية بمكان و�ضع �إ�ستراتيجية وطنية اقت�صادية تعد من قبل الحكومة بم�شاركة الأط��راف المجتمعية كافة ،بحيث ت�ضمن المحافظة على ما تحقق من �إنجاز وتطويره. ويرى المجل�س �ضرورة �أن تحدد هذه الإ�ستراتيجية و�سائل توفير الموارد البديلة في الم�ستقبل القريب عندما ين�ضب النفط ،وتحديد الطاقة المطلوبة لت�سيير الم�شاريع ال�صناعية واال�ستثمارية التي نريد ا�ستقطابها ،و�أن تت�ضمن هذه الإ�ستراتيجية خطة وا�ضحة المعالم للخ�صخ�صة ،و�إعطاء القطاع الخا�ص دورا مهمـًا لي�صبح المحرك الرئي�س لالقت�صاد الوطني. ً
كما ي�ؤكد المجل�س �أهمية �إنجاز المخطط الهيكلي الإ�ستراتيجي الوطني ال�ست�صالح الأرا�ضي ،وتطوير البنية التحتية المحفزة لجذب اال�ستثمارات، و�إقامة مناطق حرة ،وتوفير الموانئ والمناطق ال�صناعية الالزمة ال�ستقطاب اال�ستثمارات الجديدة.
�صاحب الجاللة، �إن اهتمام جاللتكم برفع الم�ستوى المعي�شي للمواطن محل اعتزازنا وتقديرنا .ونعاهد جاللتكم بالعمل على توفير الأر�ضية الت�شريعية الالزمة لتحقيق الأهداف والتوجيهات الملكية ال�سامية لتوفير الرخاء والعي�ش الكريم للمواطن ،وتوجيه الدعم المالي الحكومي لي�صل �إلى الفئات الأكثر حاجة له في مجتمعنا المت�آخي .كما نرى �أن تقل�ص الطبقة المتو�سطة �سوف ي�ؤدي �إلى عدم ا�ستقرار الأمن االجتماعي؛ لذا فقد بات من الأهمية بمكان �أن تقوم الجهات الم�س�ؤولة بدرا�سة هذه الظاهرة ،واقتراح الحلول الناجعة لها. وعلى ذلك ف�إن مجل�س ال�شورى يتطلع �إلى تنفيذ الإرادة الملكية ال�سامية بتح�سين ظروف المواطن المعي�شية ،وخا�صة المتقاعدين والأ�شخا�ص ذوي االحتياجات الخا�صة من خالل �إيجاد حلول �شاملة وجذرية ت�سهم فيها وخ�صو�صا فيما يتعلق بم�شاكل الإ�سكان، الحكومة والقطاع الخا�ص، ً وتوفير فر�ص العمل المنا�سب للمواطنين. 95
�إن التنمية الإن�سانية هي المحرك الرئي�س لتحقيق التنمية الم�ستدامة ،ورغم ما حققته المملكة من م�ستويات متقدمة في الخدمات ال�صحية والتعليمية وفق الم�ؤ�شرات العالمية ،ف�إن توجيهات جاللتكم لمزيد من االرتقاء بها ي�ؤكد �أهمية رفع الميزانيات المر�صودة لرفع م�ستوى هذه الخدمات ،وذلك وفق معدالت الإنفاق العالمي.
�صاحب الجاللة، �إن مجل�س ال�شورى يعبر عن تقديره للدور الكبير الذي قمتم به جاللتكم لتمكين المر�أة البحرينية وتعزيز مكانتها حتى تبو�أت �أعلى المراكز والمنا�صب، و�إننا نفخر ب�أن مملكة البحرين كانت رائدة في منطقتنا في مجال ح�صول المر�أة على حقوقها ال�سيا�سية كافة في التر�شح واالنتخاب ،م�ؤكدين لجاللتكم جهدا في العمل على تطوير وت�شريع مختلف �أن مجل�س ال�شورى لن ي�ألو ً القوانين التي تكفل للمر�أة البحرينية حقوقها في الم�ساواة التي ن�صت عليها االتفاقيات والمواثيق الدولية ،و�ضمان تطبيقها على �أر�ض الواقع بما يتفق و�أحكام ال�شريعة الإ�سالمية.
�صاحب الجاللة، منذ تولي جاللتكم مقاليد الحكم كانت الديمقراطية والحريات ال�سيا�سية واالقت�صادية واالجتماعية ركيزة �أ�سا�سية من ركائز م�شروع جاللتكم الإ�صالحي ،وكانت حرية الر�أي والتعبير من �أهم محاور ذلك الم�شروع. وفي هذا ال�سياق ف�إن البحرين في حاجة ما�سة �إلى �صقل وبلورة �أ�س�س مهمة و�ضرورية لدعم هذه الحرية وغيرها من الحريات ،معاهدين جاللتكم على �أن نعمل جاهدين على تعزيز حرية ال�صحافة باعتبارها ال�سياج لحرية الر�أي والفكر ،وذلك من خالل قانون م�ستنير ي�شكل �ضمانة حقيقية للإ�صالح أكيدا لتوجيهات والديمقراطية ،ويكفل و�صول الكلمة النزيهة الم�س�ؤولة ،ت� ً 96
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثاني
جاللتكم للمجل�س الوطني باعتبار الأق�لام ال�صحافية �شريكة في البناء الديمقراطي. اقتراحا بقانون و�إن��ه لمن دواع��ي فخرنا �أن مجل�س ال�شورى قد �أقر ً لل�صحافة يعك�س هذه التطلعات ،وقد تم رفعه �إلى ال�سلطة التنفيذية� ،آملين �أن تتم �إحالته �إلى مجل�س النواب في هذه الدورة .ونتطلع -في هذا ال�صدد - �إل��ى �أن يقوم الكيان المهني لل�صحافيين بو�ضع ميثاق �شرف يلتزم به ال�صحافيون ل�ضمان نزاهة الكلمة وعدالتها.
�صاحب الجاللة، و�إذ ي�شيد المجل�س بالتوجهات التي عبرتم عنها جاللتكم لمواكبة دخول البحرين ع�صر الف�ضاء ،واال�ستفادة من منجزاته ،وا�ستيعاب علوم الع�صر، واال�ستخدام ال�سلمي للطاقة النووية بم�شاركة �أ�شقائنا في دول مجل�س التعاون لدول الخليج العربية ،مع اتخاذ جميع االحتياطات الالزمة لتفادي �أخطار النفايات النووية ،والحد من انت�شار �أ�سلحة الدمار ال�شامل في المنطقة، والت�شديد على �أهمية حماية البيئة؛ ف�إنه يتطلع �إلى توفير المهارات الفنية والمهنية الوطنية في مجاالت الطاقة ،واال�ستخدام التطبيقي في العلوم وال�صناعة ،وربط ذلك بمتطلبات البحرين ومجاالت اال�ستثمار االقت�صادي في مناحي الحياة المختلفة ،على �أن ُيـ�شرك القطاع الخا�ص في هذا التوجه لتحقيق الكفاية الوطنية في الإنفاق على البحث العلمي ،و�إيجاد �آلية ال�ستمراره. كما �أ�شرتم جاللتكم بنظرتكم الثاقبة �إلى قطاع االت�صاالت المتقدمة نموا ،و�أ�صبح منفذا من منافذ تنويع م�صادر والذي غدا من �أ�سرع القطاعات ً الدخل بالمزاوجة بين قطاعي االت�صاالت والمعلومات �إذا ما توافر لهما وخ�صو�صا توافر الكوادر الب�شرية المناخ اال�ستثماري والقانوني والإداري، ً الم�ؤهلة في مجال تكنولوجيا المعلومات واالت�صاالت ،و�إزالة العقبات كافة 97
من خالل ت�شجيع ال�شراكة ما بين القطاعين العام والخا�ص ،و�إن�شاء المجمعات التقنية والقرى الذكية التي ت�ضم الحا�ضنات التكنولوجية ،و�إيجاد هيئة ُتـعنى بتنمية التكنولوجيا والبحث العلمي ،و�إعداد الكوادر الم�ؤهلة في مختلف المجاالت العلمية الجديدة ،مما يتطلب ت�ضافر الجهود بين الم�ؤ�س�سات المختلفة.
�صاحب الجاللة، �إن هذه الإنجازات ما كان لها �أن تتحقق في مملكتنا العزيزة لوال ذلك الف�صل بين ال�سلطات الثالث ،مع تعاونها من �أجل �إر�ساء تقاليد للعمل البرلماني الم�س�ؤول� ،سواء في نطاق الت�شريع �أو متابعة الأداء الحكومي؛ تحقيقـًا لتوازن ال�سلطات الثالث الذي تتطلبه الممار�سة الديمقراطية.
وهذا التعاون البنـّاء لم يكن ليثمر لوال الدور الكبير الذي يقوم به �صاحب ال�سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س مجل�س ال��وزراء الموقر وحكومته الر�شيدة ،ولوال دعم �صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة ولي العهد الأمين نائب القائد الأعلى لقوة دفاع البحرين.
�صاحب الجاللة، �إن مجل�س ال�شورى وهو يتابع المواقف الدولية والتدخالت في المنظومة الإقليمية بمنطقة الخليج ،وما �سوف ت�سببه من تداعيات على الأو�ضاع الداخلية ،يرى �ضرورة تح�صين الجبهة الداخلية وحمايتها. وفي خ�ضم هذا التوتر الإقليمي ندعو م�ؤ�س�سات المجتمع المدني والأطياف ال�سيا�سية كافة �إلى تدار�س هذه الأو�ضاع من �أجل �إيقاف تداعياتها على الن�سيج الوطني ،واتخاذ كل ما هو �ضروري لتر�سيخ الوحدة الوطنية.
�صاحب الجاللة،
وكما �أكدتم جاللتكم في خطابكم ف�إن الجامع بيننا -بعد اهلل -هو
98
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثاني
أخيرا .و�إذ ن�شارك جاللتكم هذه الم�شاعر ف�إننا االنتماء للبحرين �أوال و� ً نعاهدكم على �أن نكون خير عون لكم لتحقيق ما ن�صبو �إليه جمي ًعا. حفظكم اهلل وحفظ البحرين و�أهلها من كل مكروه. وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته.
الأثنين 3مار�س 2008م � 25شوال 1429هـ
99
�أع�ضاء لجنة الرد على الخطاب الملكي ال�سامي دور االنعقاد العادي الثاني -الف�صل الت�شريعي الثاني �سعادة الع�ضو �أل�س توما�س �سمعا ن �سعادة الع�ضو �إبراهيم محمد ب�شمي �سعادة الع�ضو الدكنورة بهية جواد الج�شي �سعادة الع�ضو ال�سيد حبيب مكي ها�شم �سعادة الع�ضو خالد ح�سين الم�سقطي �سعادة الع�ضو الدكتورة عائ�شة �سالم مبارك �سعادة الع�ضو الدكتورة فوزية �سعيد ال�صالح �سعادة الع�ضو محمد هادي �أحمد الحلواجي �سعادة الع�ضو وداد محمد الفا�ضل
100
رئي�سا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثالث
الف�صل الت�شريعي الثاني دور االنعقاد الثالث
الفصل التشريعي الثاني دور اإلنعقاد العادي الثالث
101
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثالث
الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثاني -دور االنعقاد العادي الثالث ب�سم اهلل الرحمن الرحيم �أيها الإخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني الموقر، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، ي�سعدنا اليوم �أن نفتتح دور االنعقاد الثالث من الف�صل الت�شريعي الثاني للمجل�س الوطني� ،ضمن م�سيرتكم البرلمانية الحافلة ،التي �أ�صبحت غنية بالدرو�س والتجارب الجديرة بالنظر واال�ستفادة لتوجيه ذلك من �أجل م�صلحة الوطن والمواطنين. فمن ثوابت هذه الم�سيرة �أن المجل�س الوطني بجناحيه يمثل -ك�سلطة ت�شريعية -وحدة الوطن وال�شعب ،وهذه هي م�سئوليته الكبرى. فهو المظلة الجامعة لمختلف �ألوان الطيف الوطني والعاك�سة لوحدتها والتقائها في �سبيل البناء الم�شترك ،والبد من االرتقاء بم�ستوى هذا التالقي، والعمل على دعمه ،والحر�ص على نقاء �صورته ،فهو المر�آة المعا�صرة لذلك النموذج التاريخي في ما�ضي البحرين للتعاي�ش الإن�ساني ال�سمح بمختلف �أطيافه ،هذا التعاي�ش الذي �صارت تطمح �إليه في ع�صرنا �شعوب العالم قاطبة، حيث قامت عليه في بالدنا الح�ضارة ،وت�أ�س�ست الدولة الحديثة ،ون�ش�أ على �أ�سا�سه المجتمع المدني الذي تتميز به البحرين ،وتلك هي المهمة التاريخية المعبرة عن هذه الحقيقة ،والحاملة لأمانتها، لمجل�س النواب كونه ال�صورة ّ في ت�ضافره مع مجل�س ال�شورى �ضمن �إطار المجل�س الوطني الممثل لل�سلطة 103
ورقابيا ف ّعا ًال يحقق لهم ما ت�شريعيا الت�شريعية ،التي ينتظر منها المواطنون �أدا ًء ً ً ي�صبون �إليه في حياتهم العملية ،وذلك بالتعاون الإيجابي مع ال�سلطة التنفيذية.
الإخوة والأخوات، ا�ستطاعت البحرين -بف�ضل اهلل � -أن تخف�ض معدالت البطالة �إلى �أدنى م�ستوى لها لت�ستقر عند معدل (ثالثة فا�صل ثمانية في المائة) خالل الثالثة �شهور الأخيرة ،وهو معدل طبيعي و�آمن ،ي�ضع بلدنا في م�صاف الدول المتقدمة ،التي نجحت في معالجة ظاهرة البطالة وال�سيطرة على �آثارها ال�ضارة ،مع تقديم كافة �أوجه الحماية والدعم للعاطلين عن العمل� ،سواء من حيث تقديم المزايا التي كفلها قانون الت�أمين �ضد التعطل �أو من خالل برامج التوظيف والتدريب التي تعمل بجد ومثابرة لتوفير عمل الئق وحياة كريمة وم�ستقرة لكل مواطن. لقد تحقق هذا االنعطاف التاريخي �ضمن برنامج الحكومة الموقرة برئا�سة العم العزيز �صاحب ال�سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة ،رئي�س الوزراء الموقر ،مقدرين جهود �سعادة وزير العمل والعاملين في وزارته في تحقيق هذا الإنجاز. وقبل ذلك تمك ّنا من �إنهاء الملف الإن�ساني الحقوقي المعروف بم�شكلة يبق في مطلبا عالميا في مختلف الدول ،ولم َ ً (البدون) التي �أ�صبح حلها اليوم ً البحرين من يعاني منها ،حيث �أ�صبح الجميع �سوا�سية في االنتماء والمواطنة دون تمييز. هذا ولقد تابعنا -ومازلنا نتابع -باهتمام ارتفاع الأ�سعار العالمية ومدى ت�أثيرها على الو�ضع المعي�شي للمواطنين البحرينيين .و�أ�صبح في مقدمة الأولويات التي حظيت باهتمام كبير من الدولة في الآونة الأخيرة الت�صدي للآثار ال�سلبية الناجمة عن هذه الزيادة الملحوظة في معدالت الت�ضخم، نتيجة ارتفاع �أ�سعار مختلف �أنواع ال�سلع والخدمات .واتخذنا للتخفيف من 104
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثالث
ذلك �إجراءات تنفيذية حكومية ،واعتمدنا مجموعة متكاملة من البرامج والم�شاريع التي تهدف �إلى تح�سين م�ستويات الرواتب والعالوات ،والتو�سع في برنامج المظلة االجتماعية من خالل �صرف الم�ساعدات للأ�سر المحتاجة وتفعيل الت�أمين �ضد التعطل .و�إ�ضافة �إلى ما �سيتم في الميزانية العامة للدولة لل�سنتين الماليتين القادمتين ،فقد �أمرنا بر�صد اعتماد �إ�ضافي ملحق بالميزانية ويخ�ص�ص للإ�سراع في وتيرة تنفيذ الم�شاريع الإ�سكانية مما �سيلبي �أكبر عدد ممكن من طلبات المواطنين الحالية. و�صاحب هذا التحول النوعي التقرير الدولي ب�ش�أن نجاح البحرين في تقلي�ص درجة الفقر ح�سب المعايير الدولية ،وتنمية الأ�سر محدودة الدخل، والإنجازات التنموية المكملة ،بما ي�ضع البحرين في م�ستوى الريادة .وقد �أ�صبحت البحرين تواجه �أقل ن�سبة للت�ضخم في المنطقة .و�إننا ما�ضون في ت�شجيع �سيا�سة اال�ستثمار تفعي ً ال لحركة االقت�صاد الوطني في ظل الأنظمة والقوانين ال�شفافة التي تتميز بها البحرين وتجعل منها �أحد البلدان الأ�سرع نموا في المنطقة في ظل مناخ مالي تناف�سي وظروف عالمية غير م�ستقرة، ً يحتم ا�ستمرار التنبه والمبادرة واليقظة حماي ًة لمكت�سبات المواطنين الكرام. ونحن على كل حال متفائلون وقادرون بعون اهلل على �إدارة �شئوننا وذلك ب�سبب �سيا�سة االعتدال وتطبيق القوانين الرقابية. و�إننا نالحظ بالتقدير التطورات الإيجابية التي ي�شهدها قطاع النفط والغاز في م�سيرتنا التنموية ،من خالل مجموعة متكاملة و�أ�سا�سية من م�شاريع اال�ستك�شاف والتنقيب عن النفط في المناطق البحرية والبرية ،عالوة على ا�ستخراج كميات �إ�ضافية من الغاز الطبيعي في القريب ب�إذن اهلل ،وتحديث ال�صناعة النفطية من خالل تحديث م�صنع التكرير وخلق م�شاريع تكرير جديدة� .إن نتائج هذه الم�شاريع �سوف تكون عو ًنا لنا في رفع م�ستوى المعي�شة للمواطنين وخلق فر�ص عمل جديدة لأبنائنا. ومن المقرر �أن تقدم الحكومة الموقرة ر�ؤي��ة البحرين االقت�صادية 105
و�إ�ستراتيجيتها الوطنية ،والتي ُ�أعدت من قبل مجل�س التنمية االقت�صادية بجهود ومتابعة �صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة ولي العهد جهدا في �سبيل بلوغ هذا الهدف الوطني الم�شرف، الأمين الذي لم يدخر ً وذلك بو�ضع ر�ؤية لم�ستقبل مملكة البحرين ،تتمحور حول الوطن والمواطن من منطلق جعل المواطن البحريني الخيار الأوحد والم�ستفيد الأول من ازدهار وخيرات التنمية االقت�صادية واالجتماعية في مملكة البحرين. وتوجز هذه الر�ؤية طموحاتنا وتطلعاتنا الم�ستقبلية لمجتمعنا واقت�صادنا وفقًا لعقيدتنا الإ�سالمية ال�سامية وتقاليدنا العربية الأ�صيلة ،واندماجنا في المجتمع الدولي. وبهذه المنا�سبة ،يطيب لنا �أن نعرب عن �شعورنا بالفخر بقواتنا الم�سلحة وقوة الأمن العام والأجهزة الأمنية على ما تقوم به من مهام تحقق الهدف المرجو من �أجل حماية اال�ستقرار واالزده��ار للحياة الكريمة ،فلهم منا التقدير واالحترام. وختا ًما �أيها الإخوة والأخ��وات ،ف�إن البحرين ت�ستحق منا كل اهتمام ورعاية .وهذه دعوة للجميع لر�ص ال�صفوف وتقديم الم�صلحة الوطنية فوق كل �شيء� .إن كافة ال�سلطات والم�ؤ�س�سات و�سائر �ألوان الطيف الوطني مدعوة للوقوف عند هذه الم�سئولية التاريخية. وفقكم اهلل ،وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته. الأحد � 19أكتوبر 2008م � 20شوال 1429هـ
106
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثالث
رد مجلس الشورى على الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثاني -دور االنعقاد العادي الثالث ب�سم اهلل الرحمن الرحيم ح�ضرة �صاحب الجاللة الملك حمد بن عي�سى �آل خليفة عاهل البالد المفدى حفظه اهلل ورعاه ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته: لقد ت�شرفنا يا �صاحب الجاللة باال�ستماع �إلى خطابكم ال�سامي في افتتاح دور االنعقاد الثالث من الف�صل الت�شريعي الثاني والذي جاء حاف ً ال بالر�ؤى والتطلعات الطموحة التي تعك�س رغبة جاللتكم ال�صادقة في االرتقاء ب�أو�ضاع المواطنين المعي�شية وتحقيق طموحاتهم من خالل تطوير و تنمية االقت�صاد الوطني. وكعهدكم يا �صاحب الجاللة ،ف�إن المواطن البحريني يظل دائم ًا محور اهتمامكم وهدف تطلعاتكم في خطط الدولة وا�ستراتيجيـــاتها التنموية� ،إذ �أن التنمية والتطور ال يمكن �أن يتحققا ويكتمال ما لم يحققا للمواطن �سبل العي�ش الكريم والتنمية الم�ستدامة.
�صاحب الجاللة، لقد توقفنا عند العديد من المحطات الهامة التي وردت في خطابكم حقيقيا ال�سامي وعلى ر�أ�سها ثقتكم بالمجل�س الوطني باعتباره انعكا�س ًا ً للتعاي�ش بين جميع فئات المجتمع ودرع ًا حامي ًا للوحدة الوطنية ،مما ي�ؤكد 107
م�سئوليتنا التي نعاهد جاللتكم على موا�صلة حملها بكل �أمانة و�صونها من كل ما من �ش�أنه الإ�ساءة �إلى االن�سجام والتعاي�ش ال�سمح الذي عرف به مجتمع البحرين منذ القدم .كما نعاهدكم يا �صاحب الجاللة �أن نظل دائم ًا ك�سلطة ت�شريعية مدافعين عن الوحدة الوطنية و�أن ن�صونها ونقويها و�أن نبذل ق�صارى جهدنا بعملنا الت�شريعي لتلبية احتياجات المواطنين وتحقيق تطلعاتهم. تحمل �إن دعم جاللتكم لل�سلطة الت�شريعية ،ي�شكل حافزاً لموا�صلة ّ ب�سن الت�شريعات التي تدعم الم�سئولية التاريخية الملقاة على عاتقنا وذلك ّ دعما وتعزي ًزا للمركز المالي للمملكة وجذ ًبا اقت�صادنا الوطني وزيادة نموهً ، لال�ستثمارات ،معاهدين جاللتكم على ال�سعي لترجمة هذه ال��ر�ؤى في الت�شريعات كي تجد طريقها للتنفيذ على �أر�ض الواقع. �إن واجبنا يا �صاحب الجاللة يحتم علينا التعاون والتن�سيق مع ال�سلطة التنفيذية للقيام بدورنا الت�شريعي من �أجل تحقيق الأهداف وتوفير القوانين التي تلبي احتياجات وتطلعات المواطنين. وهنا ال بد من ت�أكيد تقديرنا الكبير للدور المتميز والرائد ل�صاحب ال�سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء الموقر في دعم وتقوية التعاون بين ال�سلطتين الت�شريعية والتنفيذية.
�صاحب الجاللة، �إنه لمما يثلج ال�صدر ت�أكيد جاللتكم على انخفا�ض ن�سبة البطالة �إلى 8و ،٪3وهي ن�سبة تعك�س االهتمام الكبير الذي تولونه جاللتكم وحكومتكم الر�شيدة لهذه الم�ســ�ألة الحــيوية ،والجدية التي تم بها الت�صدي لهذا الملف المهم وبذل الجهود لمعالجته بحكــمة .وفي الوقت الذي نعتز فيه ب�إنجاز قانون الت�أمين �ضد التعطل ،والـــذي جــــاء ا�ستجابــة لتوجيهات جـاللتــــكم، بالإ�ضافة �إلى البرامج الإ�صالحية التي تبنتها الحكومة لمعالجة االختالالت الموجودة في �سوق العمل؛ ف�إننا ومن منطلق الحر�ص على �أمن وا�ستقرار وطننا العزيز ،نتطلع �إلى موا�صلة الجهود لخف�ض معدل البطالة وخا�صة في 108
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثالث
�صفوف الن�ساء حيث �إنهن ي�شكلن �أكثر من ٪08من ن�سبة العاطلين، ومعالجة الفقر وتوفير كل ما يلبي احتياجات المواطن ويحفظ كرامته ،و�أن يكون ذلك مترافقًا مع المزيد من برامـــج التدريب والتطويــــر ،لتمكين المواطن البحريني من �شغل الوظائف التي ت�ضمن له الح�صول على الدخل المالئم للعي�ش الكريم ،وبما يكفل االرتقاء ب�أو�ضاع المواطنين االقت�صادية، انطالق ًا من توجيهاتكم ال�سديدة التي �أدت �إلى ت�ضافر الجهود على �صعيد القطاع العام والقطاع الخا�ص ،و �إننا نتطلع �إلي �إعطاء هذا المو�ضوع المزيد من االهتمام للحد مما قد ينــ� أش� عن الأزمــة المالـــية واالقت�صادية الحالية من �آثار �سلبية على ما تم تحقيقه من �إنجاز .ونحن �سن القوانين ك�سلطة ت�شريعية قد عقدنا العزم على القيام بدورنا في مجال ّ المنظمة ل�سوق العمل وتحفيز االقت�صاد ،وغيرها من القوانين الهادفة لرفع م�ستوى معي�شة المواطنين ،معاهدين جاللتكم على الم�ضي قدم ًا في هذا النهج بالتعاون مع الحكومة الموقرة. و�إننا لعلى ثقة تامة يا �صاحب الجاللة ب�أن ما جاء في خطابكم ال�سامي من اعتبار م�شكلة الت�ضخم ومعالجة الغالء ك�أولوية وطنية� ،إنما يعك�س اهتمامكم وحكومتكم الر�شيدة بهذا الجانب ،فقد كان لتوجيهاتكم ال�سديدة في تح�سين م�ستويات الرواتب والعالوات والتو�سع في برنامج المظلة االجتماعية من خالل �صرف الم�ساعدات للأ�سر المحتاجة ،وزيادة الدعم الحكومي لل�سلع الأ�سا�سية الأثر الأكبر في الت�صدي للتداعيات ال�سلبية الرتفاع معدالت الت�ضخم على المواطنين. �إن توجيهكم ال�سامي يا �صاحب الجاللة لر�صد اعتماد �إ�ضافي في الموازنة القادمة للم�ساهمة بمعالجة الم�شكلة الإ�سكانية دليل وا�ضح على اهتمامكم الكبير بحل هذه الم�شكلة الذي هو محل �إجالل وتقدير مجل�س ال�شورى، معاهدين جاللتكم على العمل لإقرار هذا االعتماد وترجمة الر�ؤية ال�صائبة لجاللتكم �إلى واقع ملمو�س. �إننا يا �صاحب الجاللة وكما وجهتم حفظكم اهلل ن�ؤكد على �ضرورة 109
االهتمام باال�ستثمار في الم�شروعات النفطية �آملين �أن ت�أتي اال�ستك�شافات والتنقيب عن النفط والغاز بنتائج �إيجابية ،لما لذلك من انعكا�سات على م�صلحة الوطن والمواطنين.
�صاحب الجاللة،
�إن تد�شين جاللتكم لر�ؤية البحرين االقت�صادية � 0302إنما يعك�س نظرة م�ستقبلية م�ستنيرة لهذا الوطن العزيز ،نظرة تعتبر �ضرورة ملحة لر�سم حا�ضر وم�ستقبل مملكتنا العزيزة ،لكونها الإطار العام الذي ن�أمل ترجمته �إلى �إ�ستراتيجية وطنية تنبثق عنها خطط وبرامج عملية و�آليات تنفيذ من �ش�أنها الو�صول بهذه الر�ؤية المتقدمة �إلى �أهدافها البعيدة ،الأمر الذي ي�ستلزم التعاون التام بين ال�سلطتين الت�شريعية والتنفيذية .و�إنه لمن دواعي العرفان و االعتزاز ف�إننا في مجل�س ال�شورى ن�شيد بالدور الذي قام به �صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة ولي العهد الأمين رئي�س مجل�س التنمية االقت�صادية ،في بلورة هذه الر�ؤية الطموحة ،و�سعيه الحثيث لتوفير مناخ اقت�صادي ينعم فيه المواطن بالأمن واال�ستقرار االجتماعي. �إن الأزمة المالية واالقت�صادية العالمية وتداعياتها المحتملة على االقت�صاد الوطني �ستحتم علينا في مجل�س ال�شورى العمل بالت�شاور والتباحث مع ال�سلطة التنفيذية لإيجاد �سيا�سات مالية واقت�صادية وا�ستثمارية فعالة لمواجهة هذه التحديات ،والحد من �آثارها ال�سلبية على االقت�صاد الوطني وعلى التنمية الم�ستدامة ،التي ن�سعى �إلى تحقيقها للنهو�ض و�سن بالم�ستوى المعي�شي للمواطنين ،و ذلك من خالل تعزيز الرقابة ّ الت�شريعات التي تعزز قدرات م�ؤ�س�ساتنا المالية واالقت�صادية ،وتجعل من القطاع الخا�ص المحرك الرئي�سي لالقت�صاد الوطني.
�صاحب الجاللة، �إنه لمن دواعي الفخر واالعتزاز �أن تتمكن البحرين من حل م�شكلة 110
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثالث
البدون ،التزام ًا منها بمبادئ حقوق الإن�سان وحقوق المواطنة وبالمواثيق والمعاهدات الدولية ،منوهين بما تحقق من �إنجاز متمثل في ح�صول مملكة البحرين على ع�ضوية مجل�س الأمم المتحدة لحقوق الإن�سان ،ونجاحها بجدارة في المناق�شة العلنية ل�سجل حقوق الإن�سان ،وما تركته هذه المناق�شة من �أثر �إيجابي على �إبراز موقف مملكة البحرين الوطني والإن�ساني من ق�ضايا حقوق الإن�سان �أمام المجتمع الدولي. وال يفوتنا يا �صاحب الجاللة الإ�شارة �إلى دور م�ؤ�س�سات المجتمع المدني ،وغيرها من الم�ؤ�س�سات المجتمعية في دعم هذه التوجهات ،وتوفير المناخ الم�ستقر الآمن الذي ي�ساعد على تنفيذ الخطط الطموحة ،والعمل على تر�سيخ مبادئ حقوق الإن�سان والديمقراطية وتعزيز مفهوم المواطنة. �إن ما ت�شهده مملكة البحرين من تحركات ،على ال�صعيدين العربي والدولي ،نحو تخفيف التوتر وتحقيق التقارب بين �شعوب العالم ،ي�ؤكد على دورها الح�ضاري الرائد في تعزيز مبد�أ الحوار والت�سامح الديني، م�شيدين في هذا ال�صدد بم�شاركة جاللتــــكم في م�ؤتمر حــــوار الأديان الذي يعبر عما تنعم به مملـــكة البحرين من انفتاح وتعاي�ش بين جميع الأديان والمذاهب.
�صاحب الجاللة، �إن مبادراتكم الكريمة لتعزيز الدور الذي تلعبه المر�أة ك�شريك �أ�سا�سي في التنمية االجتماعية واالقت�صادية وال�سيا�سية ،هو محل تقدير واعتزاز من قبل �أع�ضاء مجل�س ال�شــــورى .وال يفوتنا في هذا ال�صدد يا �صاحب الجـــاللة الإ�شادة بدور �صاحبة ال�سمو ال�شيخة �سبيكة بنت �إبراهيم �آل خليفة قرينة جاللة الملك المفدى رئي�سة المجل�س الأعلى للمر�أة وم�شاركتها في الم�ؤتمر الثاني لمنظمة المر�أة العربية تحت عنوان المر�أة في مفهوم و ق�ضايا �أمن الإن�سان ،المنظور العربي والدولي مثمنين دعوة �سموها �إلى توفير المناخ الآم��ن للمر�أة على جميع الأ�صعدة االقت�صادية وال�سيا�سية واالجتماعية 111
وال�صحية والتعليمية ،لتتمكن من القيام بدورها وت�أدية ر�سالتها الوطنية في م�سيرة التنمية والبناء .كما ال يفوتنا التنويه بقرار المجل�س الأعلى للمر�أة باعتبار الأول من دي�سمبر يوم ًا للمر�أة البحرينية ،مقدرين جهود المجل�س الأعلى للمر�أة للنهو�ض بالمر�أة البحرينية على جميع الأ�صعدة.
�صاحب الجاللة، �إننا �إذ ن�ؤكد على العالقات الوثيقة مع دول مجل�س التعاون لدول الخليج العربية ،ف�إننا نتطلع �إلي الإ�سراع في تنفيذ االتفاقيات المبرمة �ضمن �إطار المجل�س ،وعلى ر�أ�سها االتفاقيات االقت�صادية والأمنية واالجتماعية وكل ما ي�ؤدي �إلى تحقيق �أهـــداف وطموحات قادة و�شعــوب دول المجــل�س .كما ن�ؤكد على �أهمية العمل �سوي ًا مع �إخوانكم �أ�صحاب الجاللة وال�سمو قادة دول المجل�س على اتخاذ الإجراءات الالزمة لمواجهة �آثار الأزمة االقت�صادية، والإ�سراع في ا�ستكمال قيام ال�سوق الخليجية الم�شتركــــة ،واعتماد العملة الخليجية الموحدة ،والبطاقة الواحدة لت�سهيل التنقل بين دول المنطقة، وتحقيق الأم��ن الخليجي الم�شترك ،لي�صل �إل��ى م�ستوى طموحاتكم وطموحات قادة و�شعوب دول المجل�س ،و�صو ًال �إلى �إن�شاء البرلمان الخليجي لتعزيز الوحدة الخليجية على �أ�س�س ديمقراطية �شعبية. وعلى ال�صعيد العربي ف�إننا يا �صاحب الجاللة نتطلع �إلى العمل مع جاللتكم وحكومتكم الموقرة على تقوية الجامعة العربية ليكون لها دور فاعل وم�ؤثر في الم�صالح العربية الم�شتركة ،ونتطلع �إلي تر�سيخ وتقوية أ�سا�سا للم�شاركة التجربة البرلمانية العربية ،المتمثلة في البرلمان العربي ليكون � ً ال�شعبية الفاعلة ،و�أداة رقابية على الم�ؤ�س�سات العربية الموحدة. �أما على ال�صعيد الدولي ف�إننا ن�أمل �أن يتم تقوية عالقاتنا مع الدول ال�صديقة ،وتعزيز الم�صالح االقت�صادية الم�شتركة ،وزيـــادة التـــبادل التجاري ،وت�سهيل تدفق اال�ستثمارات والأفراد بما يحقق الأهداف المرجوة. ون�ؤكد لجاللتكم التزامنا بالوقوف معكم وحكومتكم الر�شيدة في ال�سعي 112
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الثالث
لالندماج في المجتمع الدولي لإقامة عالقات دبلوما�سية متوازنة مع الدول ال�شقيقة وال�صديقة ،والعمل على االن�ضمام �إلى المزيد من المنظمات الدولية والإقليمية وتعزيز دور االتحاد البرلماني الدولي.
�صاحب الجاللة، �إننا في مجل�س ال�شورى ن�شارك جاللتكم الإ�شادة بالدور الذي تلعبه قواتنا الم�سلحة وقوات الأمن العام والأجهزة الأمنية ،في �إيجاد المناخ الآمن والم�ستقر الذي تقع م�سئوليته على كل فرد في المجتمع ،وفي �أي موقع كان، ون�ؤكد لجاللتكم التزامنا التام بتقديم الدعم الالزم لتمكينها من النهو�ض بدورها الرائد في حماية المجتمع. و�إننــا �إذ ن�ؤكـــد على دعوة جاللتكم �إلى و�ضع الم�صلــحة الوطنيـــة فوق كل �شيء ،ف�إننا نعاهدكم على �أن نكون جزءاً ال يتجز�أ من اللحمة الوطنية، ودرع ًا واقي ًا لهذا الوطن الغالي تحت قيادتكم الحكيمة. ودمتم يا �صاحب الجاللة ذخراً و�سنداً لهذاً الوطن ول�شعبكم الوفي.
الأربعاء 25فبراير 2009م
� 30صفر 1430هـ
113
�أع�ضاء لجنة الرد على الخطاب الملكي ال�سامي دور االنعقاد العادي الثالث -الف�صل الت�شريعي الثاني �سعادة الع�ضو جمال محمد فخر و �سعادة الع�ضو عبد الرحمن محمد جم�شير �سعادة الع�ضو الدكتورة بهية جواد الج�شي �سعادة الع�ضو �أل�س توما�س �سمعان �سعادة الع�ضو محمد هادي �أحمد الحلواجي �سعادة الع�ضو خالد ح�سين الم�سقطي �سعادة الع�ضو �صادق عبد الكريم ال�شهابي �سعادة الع�ضو دالل جا�سم الزايد �سعادة الع�ضو عبد الرحمن عبد الح�سين جواهري �سعادة الع�ضو ف�ؤاد �أحمد الحاجي �سعادة الع�ضو �أحمد �إبراهيم بهزاد �سعادة الع�ضو الدكتورة ندى عبا�س حفاظ
114
رئي�سا ً نائب ًا للرئي�س مقررا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الرابع
115
الف�صل الت�شريعي الثاني دور االنعقاد الرابع
الفصل التشريعي الثاني دور اإلنعقاد العادي الرابع
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الرابع
الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثاني -دور االنعقاد العادي الرابع ب�سم اهلل الرحمن الرحيم �أيها الإخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني الموقر، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته ،وبعد: في�سعدنا �أن نفتتح ،بعون اهلل ،دور االنعقاد الرابع من الف�صل الت�شريعي المتعاونين المت�آزر ْين في �أداء مهامه الت�شريعية الثاني لمجل�سنا الوطني بجناحية ْ والرقابية� ،ضمن تعاون ال�سلطات الثالث ،التنفيذية والت�شريعية والق�ضائية، طبق ًا لنظامنا الد�ستوري الذي ين�ص على الف�صل بين هذه ال�سلطات وتعاونها في الوقت ذاته ،خدم ًة لم�صلحة الوطن والمواطن. �إن دور االنعقاد الرابع لمجل�سكم الموقر في هذا الف�صل الت�شريعي ،يعتبر «مو�سم الح�صاد» المثمر لعمل د�ؤوب ا�ستمر �سنوات ،محقق ًا مجموعة من االنجازات الوطنية ،لي�س �أقلها موا�صلة الم�سيرة الديمقراطية المتجددة من خالل نظامنا الت�شريعي المتوازن في معماره ،والذي نثق انه ُوجد ليبقى باعتباره �ضمانة الديمقراطية و�صمام �أمانها حفاظ ًا على المكا�سب الوطنية التي ال تراجع عنها ،والتي �أنجز مجل�سكم الموقر في ظلها ر�صيداً خ�صب ًا من المنجزات تمثل �إ�ضافة نوعية لمزيد من البناء الوطني في حقول التنمية المنظمة للحقوق والواجبات ،وهي �إ�ضافة تُذكر والحريات والقوانين ّ لمجل�سكم الموقر مع �إنجازات الحكومة الموقرة حيث ي�صب عطاء ال�سلطتين التنفيذية والت�شريعية مت�ضافراً ل�صالح البحرين وطن ًا ومواطنين. 117
ويمكننا اخت�صار هذه المنجزات الم�شتركة في التالي:
�أو ًال :نجاحنا ،مع ًا في تحقيق النمو االقت�صادي المت�صاعد والم�ستمر لبلدنا في ظروف الأزمة االقت�صادية العالمية القائمة ،مع العمل على تمكين الفئات محدودة الدخل وتعزيز دور الطبقة المتو�سطة في البالد ،حيث تمك ّنا من حل م�شكلة البطالة التي �أ�صبحت في �أدنى م�ستوياتها. ثاني ًا :حفاظنا على اال�ستقرار االجتماعي للبالد رغم المتغيرات ال�ضاغطة والتحوالت االجتماعية العالمية المت�سارعة ،مما �أدى �إلى تعزيز ال�سلم الأهلي و�أ�سهم في توطيد دعائم الدولة الد�ستورية المدنية المتقدمة في �إطار الد�ستور و�سيادة القانون واحترام حقوق الإن�سان وحريته في التعبير ،متيحين المجال لتمكين المر�أة البحرينية� ،سيا�سي ًا واجتماعي ًا واقت�صادي ًا ،بالقوانين والم�ؤ�س�سات الداعمة. ثالث ًا :تحقيقنا للحراك ال�سيا�سي الذي �شمل البالد بالن�شاط والوعي والحركة من �أجل التقدم نحو الأف�ضل بما يتما�شى مع تطورنا ال�سيا�سي الديمقراطي ،ومن �أهم االنجازات االبتعاد عن القرارات الفردية واالتجاه �إلى القرار الجماعي ومعالجة الف�ساد الإداري ،كما �شرعنا بتطوير التعليم الذي قطع اليوم ت�سعين عام ًا� ،إ�ضافة �إلى تح�سين الخدمات ال�صحية والتقدم بو�ضوح في معالجة م�شكلة الإ�سكان.
�أيها الأع�ضاء الكرام: �إن ح�صيلة منجزاتنا الوطنية مجتمعة ،في الع�شر �سنوات الما�ضية ،متمثل ًة في عطاء الحكومة الموقرة وما حققه مجل�سكم الموقر يبعث على الفخر واالعتزاز واالبتهاج منوهين بالعمل الد�ؤوب ل�صاحب ال�سمو العم العزيز ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة ،رئي�س ال��وزراء في ت�سيير دفة العمل الحكومي وال�سهر على الم�صالح الوطنية .وبالعزم المخل�ص لولي عهدنا �صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة رئي�س مجل�س التنمية 118
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الرابع
االقت�صادية في ا�ست�شرافه الآفاق الجديدة لبحرين الغد ،وحر�صه الدائم على انجاز المزيد من الرخاء للمواطنين والتمهيد لم�ستقبل �أبنائهم .فلقد �أنجزنا مع ًا � -أيها الأخوة -هياكل البنية التحتية ومجموعة الت�شريعات والقوانين الالزمة المنظمة ل�سير العمل� ،آملين �أن ُينجز م�شروع قانون ديوان الرقابة الإداري��ة ،ونتطلع في الع�شر �سنوات المقبلة ،ب�إذن اهلل� ،إلى تعظيم ثروة البحرين المادية عن طريق المزيد من ا�ستخراج النفط والغاز في العمق ،و�أية ترتيبات نتو�صل �إليها مع الأطراف المنتجة والم�صدرة لإمدادات الطاقة �إقليمي ًا وعالمي ًا ،م�ستذكرين الدور الرائد لقواتنا الم�سلحة وقوة الأمن العام والأجهزة الأمنية في ا�ستنها�ض �إرادة المحافظة على اال�ستقالل الوطني، و�سهرها الدائم على حماية هذه المنجزات.
الإخوة والأخوات، برز مجل�س التعاون لدول الخليج العربية متم�شي ًا مع توجهنا وقناعتنا الرا�سخة في التن�سيق والتقارب بين دوله ال�شقيقة .وحقق من االنجازات الم�شتركة ،والتقارب المن�شود ما كنا ن�أمله ونطمح �إليه .وهو اليوم مر�شح للمزيد من التقارب ،ومطالب بالمزيد من التن�سيق ما ي�سمو به �إلى م�ستوى االتحاد الف ّعال مواكب ًة لحركة الع�صر في ال�شرق وفي الغرب .وقبل كل �شيء، ا�ستجاب ًة لتطلعات �شعوبه الخليجية التي ت�ؤمن �إن م�صالحها ،بل وجودها في ال�صميم ،ال يمكن �أن ي�صان �إال بمثل هذا التما�سك واالتحاد. و�إن مملكة البحرين م�ستعدة ،بكل طاقاتها وامكاناتها ،للعمل من �أجل وجهنا كافة �أ�صحاب االخت�صا�ص في بالدنا، هذا النموذج المن�شود .وقد ّ لبذل الجهد في �سبيل ذلك في �ضوء متطلبات الع�صر فيما يتعلق باالقت�صاد والأمن والطاقة .و�إننا على يقين ب�أن ذلك �سيكون نموذج ًا عربي ًا ب ّنا ًء للبناء عليه بين دولنا العربية قاطبة في نطاق الجامعة العربية �إذ ال يمكن ل�شعوبنا العربية �أن تتخلى عن فكرة كيانها العربي الواحد في �ضوء المتغيرات الإقليمية والدولية لمزيد من اال�ستقرار وال�سالم. 119
داعين اهلل ،في ُعاله� ،أن يوفقنا جميع ًا في «قمة الكويت» المقبلة �إلى اتخاذ ما يلتقي مع تطلعات �شعوبنا ال�شقيقة ،خا�صة وان ال�شقيقة دولة الكويت لها من الإخال�ص والخبرة ما ت�ستطيع من خالله جمع ال�صف ولم ال�شمل ،كما وفقنا اهلل في القمة العربية االقت�صادية بالكويت. وختام ًا� ،أيها الإخوة والأخوات ،نتمنى لكم (مو�سم ح�صاد) موفق فعلى بركة اهلل وتوفيقه و�أنتم تقدمون على العام الرابع الذي هو (م�سك الختام) في هذا الف�صل الت�شريعي الثاني لمجل�سكم الموقر ،متطلعين �إلى ف�صل ت�شريعي جديد. وفقكم اهلل ،وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته.
الأحد � 11أكتوبر 2009م
� 22شوال 1430هـ
120
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الرابع
رد مجلس الشورى على الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثاني -دور االنعقاد العادي الرابع ب�سم اهلل الرحمن الرحيم ح�ضرة �صاحب الجاللة الملك حمد بن عي�سى �آل خليفة ملك مملكة البحرين حفظه اهلل ورعاه ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، ي�شرفنا يا �صاحب الجاللة ،في مجل�س ال�شورى رئي�ســًا و�أع�ضاء� ،أن نرفع �إلى مقام جاللتكم �أ�سمى �آيات التقدير واالمتنان على تف�ضلكم بافتتاح دور االنعقاد العادي الرابع من الف�صل الت�شريعي الثاني للمجل�س الوطني. لقد ت�شرفنا يا �صاحب الجاللة باال�ستماع �إلى خطابكم ال�سامي الذي نترقبه عند بداية كل دور انعقاد ،ليكون لنا منهجــًا وا�ضحــًا للعمل الجاد الد�ؤوب ،ومرجعــًا لعملنا في المرحلة المقبلة ،م�ستنيرين في ذلك بتوجيهات جاللتكم التي ت�ضع المواطن على قمة الأولويات.
�صاحب الجاللة
لقد ر�سمتم لنا بخطابكم ال�سامي برنامجـًا للتنمية الم�ستدامة ،ولقد ا�ستلهمنا من هذا الخطاب الجامع الر�ؤى والتطلعات التي �ست�ساعدنا ب�إذن اهلل على ت�أدية الواجبات والمهام الت�شريعية المناطة بنا ،والتي من �ش�أنها ترجمة هذه الر�ؤى �إلى واقع ملمو�س عبر حزمة ٍ من الت�شريعات الوطنية؛ �سعيـًا ويـوفر له لالرتقاء ب�أو�ضاع المواطنين من �أجل مجتمع �آمن ينعم باال�ستقرارُ ، �سبل العي�ش الكريم ،م�ؤكدين على الترابط الوثيق بين تطوير االقت�صاد الوطني وتنميته وتحقيق طموحات و�آمال المواطنين. 121
و�إذ نثمـّن لجاللتكم الإ�شادة الكريمة بالمجل�س الوطني ،ف�إننا نعاهدكم على �أن تكون �أولوياتنا وفقــًا لر�ؤاكم الثاقبة التي تعبر عن مالم�سة حقيقية لتطلعات المواطن و�أولويات الوطن .وال�شك �أن ِ�إ�شادتكم يا �صاحب الجاللة بالمنجزات التي تحققت وو�صفها بالإ�ضافة النوعية للبناء الوطني خير دليل على ثقتكم ال�سامية بهذا المجل�س الذي يقوم على النظام الت�شريعي المتوازن.
�صاحب الجاللة، �إن و�صف جاللتكم لهذا الدور بمو�سم الح�صاد �إنما ي�ؤكد على تقديركم لما تم �إنجازه في الأدوار ال�سابقة ،الأمر الذي يزيد من فخرنا واعتزازنا بهذه الثقة الغالية .و �إذ ن�ستذكر باعتزاز ما تمكنا -بف�ضل اهلل -من �إنجازه خالل الأدوار الثالثة الما�ضية �ضمن اخت�صا�صاتنا الد�ستورية والقانونية ،ف�إننا ن�ؤكد على توافق هذا القول ال�سامي مع الإنجازات التي حققها المجل�س الوطني، معاهدين جاللتكم على موا�صلة الجهود ،و ا�ستكمال الملفات التي بد�أنا العمل عليها من �أجل تحقيق التنمية ال�شاملة للمواطنين عبر ت�شريعات ٍ ت�ستهدف م�صالحهم ،وتحقق �أمانيهم بما يتنا�سب مع الر�ؤية االقت�صادية ،2030ليكون هذا الدور بالفعل مو�سمــًا للح�صاد كما و�صفتموه حفظكم اهلل.
�صاحب الجاللة، لقد الم�س خطابكم ال�سامي العديد من الملفات المهمة ،والتي ي�أتي على ر�أ�سها موا�صلة م�سيرة الإ�صالح ،وتر�سيخ قيم الديمقراطية ،والحفاظ على المكت�سبات الوطنية ،وعلى نظامنا الد�ستوري الذي ين�ص على الف�صل بين ال�سلطات الثالث وتعاونها في الوقت ذات��ه ،مما �سيكون له انعكا�ساته الإيجابية على تر�سيخ هذا المفهوم ،ون�ؤكد لجاللتكم �أننا في مجل�س دائما على ت�أكيد مبد أ� التعاون الوثيق مع ال�سلطة التنفيذية؛ ال�شورى عملنا ً 122
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الرابع
لتحقيق التقدم في الت�شريع وتطبيق القوانين .وما كان هذا الإنجاز ليتحقق لوال تعاون الحكومة الموقرة برئا�سة �صاحب ال�سمو الملكي الأمير خليفة بن �سلمان �آل خليفة ،رئي�س مجل�س الوزراء الموقر ،والذي طالما كان له الدور المهم في هذا التعاون وتطوير العمل الحكومي وتحقيق الم�صالح الوطنية، متطلعين �إلى قيام الوزارات ب�سرعة تنفيذ الم�شروعات المقررة في الموازنة العامة للدولة والمدرجة في برنامجها المقدم لل�سلطة الت�شريعية في بداية الف�صل الت�شريعي الثاني.
�صاحب الجاللة، �إن اهتمام جاللتكم بالفئات محدودة الدخل ،ودعوتكم لتعزيز دور الطبقة الو�سطى ،وتحقيق اال�ستقرار االقت�صادي والمعي�شي �سيدفع -دون �أدنى �شك -باتجاه تحقيق اال�ستقرار االجتماعي ،وتعزيز ال�سلم الأهلي. و�إننا �إذ نحيي في جاللتكم هذه الر�ؤية الثاقبة لن�ؤكد �أننا �سنعمل مع جاللتكم جنبـًا �إلى جنب لتو�سيع قاعدة الطبقة الو�سطى في البحرين.
لقد ت�ضمن خطابكم ال�سامي ر�ؤية م�ستقبلية ترتكز على مفهوم التنمية المترابطة وال�شاملة التي تحتاج �إلى توافق و�إجماع من قبل جميع الأطراف؛ كي ت�أتي معبرة عن �آراء وم�صالح الجميع .و ي�شرفنا �أن ن�ؤكد لجاللتكم �إننا في مجل�س ال�شورى �سنكون �أول الداعمين للتوافق والإجماع في كافة القرارات التي ت�ضع م�صلحة البحرين و�شعبها الوفي في المقدمة ،و تدافع عن حقوقه ومكت�سباته الوطنية. لقد �أ�شرتم في خطابكم ال�سامي �إلى تطلعاتكم لتعظيم ثروة البحرين المادية عن طريق ا�ستخراج المزيد من النفط والغاز من العمق .وال ي�سعنا في هذا المجال �إال �أن ن�ستذكر الجهود الكبيرة التي بذلتها الحكومة لترجمة تطلعات جاللتكم نحو بلورة المزيد من التطوير النوعي لقطاع النفط والغاز؛ بهدف تعزيز االقت�صاد الوطني والتنمية االقت�صادية في مملكتنا الغالية. وا�ستكماال لما قمنا به من الموافقة على االتفاقيات التي عقدتها المملكة، 123
والتي �ست�ساهم في زيادة الدخل؛ ف�إننا نعاهد جاللتكم على �أننا �سنكون خير عون لكم وللحكومة الموقرة في �إ�صدار الت�شريعات والقوانين التي ت�ساهم في تنمية هذا القطاع. لقد كانت توجيهات جاللتكم المتوا�صلة هي العمل على تنمية االقت�صاد الوطني بو�ضع �إ�ستراتيجية اقت�صادية فعالة وقادرة على مواجهة التحديات الناجمة عن المتغيرات االقت�صادية ،حيث �أ�سهمت الإ�ستراتيجية االقت�صادية والإجراءات التي اتخذتها مملكة البحرين في التخفيف من الآثار ال�سلبية للأزمة المالية واالقت�صادية العالمية ،مما كان له الأثر الأكبر في تحقيق معدالت نمو �إيجابية. �إننا في مجل�س ال�شورى نعاهد جاللتكم على �أننا �سوف ن�ستمر في دعم كل ال�سيا�سات والمقترحات التي يمكن بها مواجهة تداعيات الأزمة المالية الراهنة ،وذلك بتطوير الت�شريعات وتعزيز الرقابة فيما يتعلق بالم�ؤ�س�سات المالية والقطاع الم�صرفي ب�شكل خا�ص. وبف�ضل توجيهات جاللتكم لموا�صلة االهتمام بالتنمية الب�شرية ،قامت الحكومة وبرعاية من �صاحب ال�سمو الملكي رئي�س مجل�س ال��وزراء بتخ�صي�ص ميزانية كبيرة لال�ستثمار في برامج تنمية الموارد الب�شرية ،الأمر الذي �ساهم في خف�ض معدالت البطالة �إلى �أدنى م�ستوى لها في العقد الأخير ،مما ي�ضع بلدنا في م�صاف الدول المتقدمة التي نجحت في معالجة ظاهرة البطالة وال�سيطرة على �آثارها ال�ضارة ،وتقديم كافة �أوجه الحماية والدعم للعاطلين .وفي هذا ال�سياق ف�إننا في مجل�س ال�شورى نحيي المبادرات الكريمة من جاللتكم بتخ�صي�ص موازنات �إ�ضافية لت�أهيل وتوظيف العاطلين الجامعيين. والبد من الإ�شادة هنا بحكمة �صاحب ال�سمو الملكي الأمير �سلمان بن حمد �آل خليفة ولي العهد الذي �أر�سى دعائم �إ�صالح �سوق العمل من خالل ت�أ�سي�س هيئة تنظيم �سوق العمل و�صندوق العمل (تمكين)؛ لتوظيف مفاهيم 124
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الرابع
ومعايير عالمية ت�ستهدف �إ�صالح �سوق العمل ال��ذي يعتبر �أح��د �أهم الم�شروعات المرتبطة بتطوير االقت�صاد الوطني. ومن �أجل تطبيق ما جاء في خطابكم ال�سامي ب�ش�أن ر�ؤية البحرين ،2030 ف�إننا �سنعمل على تحويل هذه الر�ؤية �إلى حقيقة واقعة من خالل متابعتنا لأداء ال�سلطة التنفيذية في تطبيق البرامج والخطط التي اعتمدها مجل�س التنمية االقت�صادية برئا�سة �صاحب ال�سمو الملكي ولي العهد ،وم�ساندة الحكومة في تنفيذ ال�سيا�سة االقت�صادية واال�ستثمارية المنا�سبة القادرة على تنويع م�صادر الدخل ،وتح�سين الم�ستوى المعي�شي للمواطنين ،وجذب المزيد من اال�ستثمارات الأجنبية والمحلية ،وتوفير فر�ص العمل للمواطنين. �إن تقرير التنمية الب�شرية لعام 2009م ال�صادر عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ،بيـّن بو�ضوح ما حققته البحرين في مجاالت ال�صحة والتعليم وتمكين المر�أة وتح�سين م�ستوى الدخل ،و�أكد �أن معدل التنمية الب�شرية يتفق مع العديد من دول العالم المتقدمة ،مما ي�شير �إلى �أن موارد البالد يتم ا�ستخدامها ب�صورة جيدة ومدرو�سة.
�صاحب الجاللة، �إننا �إذ نثمـّن دعوة جاللتكم �إلى محاربة الف�ساد الإداري و�إن�شاء ديوان للرقابة الإدارية ،يكون مكمال لديوان الرقابة المالية ،ف�إننا ن�ؤكد على دورنا ك�أع�ضاء في ال�سلطة الت�شريعية للو�صول مع جاللتكم �إلى �إطار ت�شريعي يحقق الغاية المن�شودة في حماية المال العام ،والعمل على �إيجاد بيئة �إدارية ومالية خالية من الف�ساد ،متطلعين �إلى �أن يتم في هذا الدور �إقرار ال�سلطة الت�شريعية لالقتراح بقانون المقدم من مجل�س ال�شورى ب�ش�أن الرقابة الإدارية في دور االنعقاد العادي الثاني من الف�صل الت�شريعي الأول ،و�سوف نعمل على �إنجاز اتفاقية مكافحة الف�ساد ،وم�شروع قانون ب�ش�أن الك�شف عن الذمة المالية في دور االنعقاد الحالي �إن �شاء اهلل. 125
�صاحب الجاللة، هناك الكثير من الق�ضايا التي تم�س المواطن ب�صورة مبا�شرة ،ومنها على وجه الخ�صو�ص ما يتعلق بالإ�سكان والتعليم وال�صحة .وال �شك �أن ت�أكيد جاللتكم على هذه الملفات المهمة �سيكون حاف ًزا للجهات المعنية لبذل المزيد من الجهد لتلبية احتياجات المواطن. وتحقيقــًا لهدف تطوير التعليم ،فقد ت�ضافرت الجهود من �أجل �ضمان جودة التعليم والتدريب ،والمحافظة عليه في كافة م�ؤ�س�سات التعليم والتدريب؛ من �أجل تمكين المواطن البحريني من االنخراط في �سوق العمل ،مت�سلحـًا بالكفاءة العلمية والتدريب العالي .وال �شك �أن المبادرات التي �أطلقها �صاحب ال�سمو الملكي ولي العهد لإ�صالح التعليم ،وت�أ�سي�س تج�سد �أهداف الر�ؤية هيئة م�ستقلة ل�ضمان جودة التعليم والتدريب؛ �إنما ّ االقت�صادية في تحقيق معيار الجودة للو�صول بالتعليم �إلى الم�ستوى العالمي، وتعزيز االقت�صاد القائم على المعرفة .ونتطلع في مجل�س ال�شورى �إلى �أن ن�شارك الحكومة ومجل�س التنمية االقت�صادية في تحقيق �أهدافنا الوطنية للنهو�ض بم�ستوى التعليم والتدريب اللذين كانا محور اهتمام جاللتكم. �أما في المجال ال�صحي فقد جاءت توجيهات جاللتكم ال�سديدة لجعل ال�صحة �ضمن الأولويات الوطنية في الر�ؤية االقت�صادية ،2030لتد�شـّن مرحلة انتقالية جديدة في م�سيرة تطوير النظام ال�صحي في البالد ليتما�شى مع الأنظمة ال�صحية المعمول بها في الدول المتقدمة وما تتطلبه الأنظمة ال�صحية العالمية ،وذلك من خالل بناء نظام �صحي قائم على �أ�س�س الجودة والتناف�سية وال�شفافية والعدالة ،و�إ�شراك القطاع الخا�ص في عملية االرتقاء بالخدمات ال�صحية. وانطالقــًا من �إيماننا بدورنا الت�شريعي ،فقد بادر مجل�س ال�شورى برفع عدد من المقترحات بقوانين لتطوير الخدمات ال�صحية واالرتقاء بها، متطلعين �إلى �سرعة �إنجاز و�إقرار قانوني ال�صحة العامة والت�أمين ال�صحي لغير البحرينيين المعرو�ضين �أمام ال�سلطة الت�شريعية. 126
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الرابع
ورغم �أن مملكة البحرين حققت معدالت مرتفعة في مجال توفير القوى المدربة ،فمازالت هناك حاجة ما�سة �إلى �إيالء الوطنية ال�صحية والطبية ّ تدريب القوى العاملة الوطنية اهتمامـًا �أكبر ،ودعم الم�ؤ�س�سات الوطنية العاملة في مجال تدريب و تهيئة العاملين في القطاع ال�صحي. �إن توجهات جاللتكم لإن�شاء م�ست�شفى الملك حمد العام جاءت لتلبية الحاجة �إلى خدمات �صحية متطورة ،ولكي يكون معلمـًا طبيـًا بار ًزا� ،إال �أننا نلم�س بع�ض الت�أخير في ت�شغيل هذا الم�ست�شفى المهم الذي من �ش�أنه تخفيف ال�ضغط على مجمع ال�سلمانية الطبي ،ورفع م�ستوى جودة الخدمات ال�صحية في البالد� ،آملين �أن تعمم هذه التجربة الرائدة على جميع محافظات المملكة.
�صاحب الجاللة، �إن الملف الإ�سكاني يعتبر من الملفات المهمة والحيوية التي ترتبط الت�صدي للم�شكلة الإ�سكانية يقت�ضي و�ضع ب�صورة مبا�شرة بالمواطن� ،إال �أن ّ خطة زمنية تف�صيلية ،ي�شارك في تنفيذها القطاع الخا�ص الذي البد من �إدخاله �شريكـًا �أ�سا�سيــًا في و�ضع الحلول ،وذلك بتذليل كافة العقبات التي تعتر�ض م�شاركته ب�شكل فاعل في الوقت الحا�ضر ،وتقديم الخدمات ومتزايدا ،الأمر الذي يتطلب و�ضع الإ�سكانية التي �سيبقى الطلب عليها قائمـًا ً �إ�ستراتيجية وطنية لمواجهة هذه الم�س�ألة ،وعلى الأخ�ص تق�صير مدة االنتظار، وزيادة االعتمادات المخ�ص�صة لتمويل الم�شاريع الإ�سكانية.
�صاحب الجاللة، لقد ا�ستمعنا بكثير من التقدير �إلى ت�أكيدكم على تمكين المر�أة البحرينية �سيا�سيـًا واجتماعيـًا واقت�صاديـًا ،م�ستذكرين باعتزاز الدور الذي يلعبه المجل�س الأعلى للمر�أة برئا�سة �صاحبة ال�سمو الملكي الأميرة �سبيكة بنت �إبراهيم �آل خليفة قرينة ملك البالد المفدى ،والتي جعلت ق�ضية المر�أة محور اهتمامها لتمكينها اقت�صاديـًا و �إي�صالها �إلى مراكز �صنع القرار. 127
و�إننا في مجل�س ال�شورى ،لنعاهد جاللتكم على �أن نكون الدرع الح�صين لحماية هذه المكا�سب التي حققتها المر�أة والدفاع عنها ،وال�سعي لتحقيق المزيد منها من خالل �سن القوانين والت�شريعات الداعمة لحقوقها ،الأمر الذي من �ش�أنه �أن ينعك�س على ا�ستقرار الأ�سرة ،وبالتالي على ا�ستقرار المجتمع و�أمنه ،متطلعين بكثير من الأمل والتفا�ؤل �إلى ا�ستكمال المنظومة الت�شريعية ب�إ�صدار ال�شق الثاني من قانون �أحكام الأ�سرة.
�صاحب الجاللة، �إن فئة ذوي االحتياجات الخا�صة تحظى باهتمام كبير من قبل جاللتكم والجهات الر�سمية الم�س�ؤولة عنها� ،آملين �أن ينعك�س هذا االهتمام على نوعية الخدمات المقدمة لهم ،والمنا�سبة الحتياجاتهم و�أو�ضاعهم ،م�ؤكدين على دورنا الت�شريعي في �إيجاد الأدوات القانونية الالزمة لت�أمين حياة حرة كريمة لهذه الفئة العزيزة من �أبناء البحرين. كما �أن لفئة المتقاعدين مكانة خا�صة �ضمن اهتمام جاللتكم ،هذه ال�شريحة التي �أعطت للوطن كل ما ت�ستطيع ،فالبد للوطن �أن يوفر لها كل ما يعينها على مواجهة م�صاعب الحياة ومتطلباتها بما ي�ضمن لها الحياة الكريمة التي ت�ستحقها.
�صاحب الجاللة، �إن �أمر جاللتكم ب�إن�شاء الم�ؤ�س�سة الوطنية لحقوق الإن�سان يعد خطوة متقدمة و�إ�ضافة �إيجابية تح�سب لمملكة البحرين على الم�ستويين الإقليمي والدولي ،ويعك�س �سيا�سة جاللتكم الحكيمة في تعزيز وحماية مبادئ حقوق الإن�سان.
�صاحب الجاللة، نقـدر دور جاللتكم الكبير في دعم م�سيرة مجل�س التعاون لدول و�إذ ّ 128
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الرابع
الخليج العربية ،لنتطلع �إلى مزيد من التن�سيق والتقارب بين دول المجل�س للو�صول بهذا ال�صرح �إلى م�ستوى الطموح والآمال ،بما يتنا�سب مع طبيعة المنظومة الخليجية ،وما تمثله على الأ�صعدة المحلية والإقليمية والدولية، �آملين �أن ن�صل �إلى مرحلة االتحاد الذي تتطلع �إليه �شعوب الدول الخليجية، على غرار االتحادات الإقليمية الأخرى ،متطلعين �إلى دور جاللتكم في �إقناع �أ�صحاب الجاللة وال�سمو قادة دول مجل�س التعاون ب�إن�شاء هذا الكيان الإ�ستراتيجي المهم ،وخا�صة بعد �أن تم اتخاذ العديد من الخطوات على الأ�صعدة االقت�صادية واالجتماعية والثقافية التي تجعل من فكرة ت�أ�سي�س ي�سيرا .كما �أننا نتطلع �إلى �أن تتخذ قمة الكويت العديد من أمرا ً االتحاد � ً القرارات التي ت�صب في دعم م�سيرة مجل�س التعاون ،وعلى الأخ�ص تطوير فكرة االجتماعات البرلمانية الدورية� ،سعيـًا �إلى ت�أ�سي�س برلمان خليجي، �أ�سوة بالبرلمانات الإقليمية الأخرى. وعلى ال�صعيد العربي نود الت�أكيد على نظرة جاللتكم الثاقبة ،والمتمثلة في الدعوة لمزيد من التعاون والت�ضامن على الم�ستوى العربي ،الأمر الذي يعك�س التوجه القومي لجاللتكم ،وي�ؤكد على مبد أ� عدم التخلـّي عن فكرة الكيان العربي الواحد ،والعمل العربي الم�شترك ،في �ضوء المتغيرات الدولية التي تقت�ضي تعزيز الت�ضامن العربي ،وتفعيل دور الجامعة العربية والبرلمان العربي.
�صاحب الجاللة، محورا مهمـًا في �إن م�س�ألة الأم��ن والدفاع والقوات الم�سلحة تعد ً خطاباتكم ال�سامية� ،إذ تحظى الم�ؤ�س�سة الع�سكرية باهتمامكم العميق، تقديرا لدورها في الحفاظ على اال�ستقالل الوطني ،وحماية المنجزات وذلك ً الوطنية ،ف�ضال عن جهودها في حفظ اال�ستقرار والأمن الداخلي. و�إننا في مجل�س ال�شورى ن�شاطر جاللتكم التقدير لهذه الم�ؤ�س�سة الوطنية 129
المهمة ،ونعاهدكم على �أننا �سنقوم بواجبنا الت�شريعي لدعمها وتعزيز �إمكانياتها الب�شرية والمادية عن طريق �سن الت�شريعات الالزمة.
�صاحب الجاللة، في هذا العام تمر علينا ذكرى عزيزة على قلوبنا جميعـًا �أال وهي الذكرى العا�شرة على تولي جاللتكم مقاليد الحكم في البحرين� .إن ما حققتموه جاللتكم بف�ضل من اهلل و تعاون �شعبكم المحب الوفي من نقلة نوعية على كافة الم�ستويات ال�سيا�سية واالقت�صادية واالجتماعية والإن�سانية في عقد واحد ,عجزت دول عديدة عن تحقيقه في عقود .فهنيئـًا للبحرين و �شعبها ومعلما ن�ستنير بر�ؤاكم لتحديد معالم الم�ستقبل ،متطلعين وقائدا بكم ملكـًا ً ً �إلى �أيامنا القادمة الجميلة التي وعدتمونا بها جاللتكم. �إننا �إذ ن�شاطر جاللتكم ر�ؤيتكم لم�ستقبل البحرين؛ ف�إننا ن�ؤكد التزامنا بما �أق�سمنا عليه من �صدق و�أمانة في ت�أدية واجبنا؛ لنكون ال�سند الداعم لجاللتكم ولحكومتكم الموقرة في تطلعاتكم الطموحة نحو عزة الوطن وكرامة المواطن. و�سندا لهذا الوطن و�شعبه الوفي. ذخرا ً ودمتم يا �صاحب الجاللة ً الخمي�س 4فبراير 2010م � 20صفر 1431هـ
130
الف�صل الت�شريعي الثاني -دور االنعقاد الرابع
�أع�ضاء لجنة الرد على الخطاب الملكي ال�سامي دور االنعقاد العادي الرابع -الف�صل الت�شريعي الثاني �سعادة الع�ضو جمال محمد فخر و �سعادة الع�ضو الدكتورة بهية جواد الج�شي �سعادة الع�ضو محمد هادي �أحمد الحلواجي �سعادة الع�ضو عبد الرحمن محمد جم�شير �سعادة الع�ضو خالد ح�سين الم�سقطي �سعادة الع�ضو �صادق عبد الكريم ال�شهابي �سعادة الع�ضو دالل جا�سم الزايد
رئي�سا ً مقررا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ع�ضوا ً ع�ضوا ً
131
132
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الأول
الفصل التشريعي الثالث دور اإلنعقاد العادي األول الف�صل الت�شريعي الثالث دور االنعقاد الأول
133
134
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الأول
الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثالث -دور االنعقاد العادي األول ب�سم اهلل الرحمن الرحيم �أيها الإخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني الموقر، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، ي�سعدنا �أن نفتتح ,بعون اهلل ,الف�صل الت�شريعي الثالث للمجل�س الوطني الموقر �إيذان ًا بموا�صلة م�سيرة الخير والعطاء ,ونقّدم لكم التهنئة الخال�صة, على اختياركم لتمثيل المواطنين والوطن ,وهو ما ي�ضعكم على م�ستوى أعددتم �أنف�سكم لال�ضطالع بها. الم�سئولية الكبرى ال ّتي نذرتُم و� ُ
وقت و�إنها لمنا�سب ٌة تاريخية ومرحل ٌة متقدم ٌة من مراحل البناء والعمل ,في ٍ العالم كله �إلى تجربتنا الديمقراطية بالإكبار ,وي�شيد بنجاحها, يتط ّلع ُ يتحقق ور�سوخها ,وانجازاتها في زمن قيا�سي ق�صير ,وهو �إنجا ٌز ما كانَ له �أنْ َّ لوال توفيق اهلل �سبحانه وتعالى ورعايته.
�أيها الأخوة والأخوات� ,أع�ضاء المجل�س الوطني الموقر: و�س ِّن تنتظركم اليوم واجبات كثيرة� ,سواء في مجال تطوير القوانين َ الت�شريعات� ,أو في مجال �إقرار الحقوق وحماية الحري ّات� ,أو مجال الرقابة على الأداء الحكومي و�إ�صالح الأو�ضاع� ,أو مجال التنمية االقت�صادية, واجبات لن تكون �سهل ًة ومي�سور ًة �إال بتعاونكم وغيرها من المجاالت وهي ٌ الموقرة ال ّتي لن ت�ألو جهداً في التعاون وتكاتفكم وتعاونكم مع الحكومة ّ معكم ,وفي ت�سهيل مهمتكم ,فهدفكم وهدف الحكومة واحد ,وهو خدمة 135
الجميع ّ الذين ينتظرون منكم المزيد من الجهد والبذل والعطاء ،في �إطار ما نعتز به من �شراكة وطنية جديرة بكل رعاية تجمعنا مع ًا. برئا�سة وفي هذا ال�سي ّاق يطيب ل َنا �أنْ ن�شيد ّبما �أنجزته حكومتنا الموقرة, ِ ال�سمو الملكي ,العم العزيز الأمير خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س �صاحب ّ أظهرت التزام ًا مجل�س الوزراء الموقر ,في مختلف ميادين العمل ,حيث � ِ وا�ضح ًا بتطبيق القوانين ,وتنفيذ الخطط التنموية ال�شاملة ,وحماية الأمن واال�ستقرار ,وخلق فر�ص اال�ستثمار والعمل ,كما يطيب لنا الإ�شادة بجهود ولي عهدنا �صاحب ال�سمو الملكي الأمير �سلمان بن حمد �آل خليفة وما حققه من تطوير للر�ؤية االقت�صادية للمملكة من خالل مجل�س التنمية االقت�صادية والذي كلف ب�إدارة االقت�صاد الوطني ،وفق نهج تكاملي يحقق للمملكة عهدها الريادي. كما ن�شيد بقواتنا الم�سلحة لقيامها بمتطلبات الجاهزية الدفاعية عن الوطن ،فال�شكر هلل �أو ًال ولجميع منت�سبي قوة الدفاع �ضباط ًا و�ضباط �صف و�أفراداً ،وفي الوقت ذاته ن�شيد بما �أبدتُه الم�ؤ�س�سات الأمنية من ان�ضباط وتطبيق القانون على المخالفين له ,حفظ ًا للبالد ,وحماية للمكت�سبات, فلي�س �أدعى للتنمية من الأمن واال�ستقرار ويطيب لنا في هذا المقام �أن نعرب مقدرة في �سبيل هذه عن ال�شكر لمعالي وزير الداخلية على ما بذله من جهود ّ الأهداف. واليوم �أمامنا مهام عدة م�ستجدة ال بد من الت�صدي لها ،وانجازها، نلخ�صها في التالي� -:أو ًال :موا�صلة الجهد لتطوير التعليم في بالدنا من خالل مبادرات الم�شروع الوطني لتطوير التعليم والتدريب وغيرها من البرامج الرائدة ،ودعم جهود مجل�س التعليم العالي لالرتقاء بهذا القطاع الحيوي لأداء مهمته على الوجه الأكمل. ثاني ًا :ننوه بالجهد الذي يبذل في �إدارة االقت�صاد الوطني ،والذي انعك�س في الحفاظ على معدالت نمو �إيجابية ون�سب متدنية للبطالة ،وذلك في فترة 136
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الأول
مر فيها االقت�صاد العالمي ب�أزمة حادة امتدت �آثارها وتداعياتها �إلى مجمل الهياكل االقت�صادية على م�ستوى العالم. وال �شك �أن هذا الجهد البناء يتعين �أن ت�صاحبه مراجعة للخطة االقت�صادية و�سيا�سات مالية متزنة تكمله وتعظم من مكت�سباته ،بحيث يتم التقيد بالموازنات والإعتمادات المالية المو�ضوعة و�إخ�ضاع الم�صروفات الحكومية للمراجعة الم�ستمرة ،بغية ا�ستعادة التوازن في الميزانية العامة للدولة في �أقرب مدى زمني ممكن. ثالث ًا :وعلى م�ستوى ال�سيا�سات والإ�ستراتيجيات الخا�صة بقطاع الطاقة، ف�إننا نثمن التطورات الإيجابية في هذا القطاع في ال�سنوات الخم�س الأخيرة ون�ؤكد ب�أن ال�سمة المميزة لهذه التوجهات ينبغي �أن تتميز باال�ستدامة ،بحيث تمثل �إطاراً عام ًا للعمل في هذا الميدان على نحو يحقق اال�ستغالل الأمثل لم�صادر الطاقة ب�أنواعها ويجعل من هذا القطاع قوة دافعة للنمو االقت�صادي وزي��ادة الإنتاجية و�أداة لإيجاد فر�ص عمل جديدة وبما ي�سهم في رفع م�ستويات المعي�شة ،مع العمل على تحري كافة الم�سارات المتاحة بغر�ض تحديد م�صادر الطاقة الأكثر فعالية و�أمن ًا وتحقيق ًا لمعايير ال�سالمة واالعتبارات البيئية واعطائها الأولوية في توفير احتياجات البالد من الطاقة لل�سنوات المقبلة ،مع الأخذ في االعتبار اال�ستخدامات ال�سلمية للطاقة النووية ،على �أن تكون منطقة ال�شرق الأو�سط خالية من �أ�سلحة الدمار ال�شامل. رابع ًا :ولقد �أثبتت الممار�سة في مجال التجني�س انه من غير المعقول �أن ينتمي �إن�سان �إلى بوتقة الهوية الوطنية البحرينية والتي نعتز بها جميع ًا� ،إال �إذا كان مت�شبع ًا بالروح الوطنية البحرينية العالية طبع ًا و�أخالق ًا و�سلوك ًا ،ومحترم ًا للقانون الذي هو �أ�سا�س تلك الروح العريقة ،و�أن يكون لديه انتماء ،والوطن بحاجة �إليه ،وفي �أ�ضيق الحدود عدداً ،وذلك ما يجب االلتزام به. �أما على ال�صعيد الإقليمي ,فال تدخر مملكتنا و�سع ًا في دعم منظومة التعاون الخليجي ,وترى �أنَّ مجل�س التعاون هو الإطار ال�سيا�سي واالقت�صادي 137
الذي يحفظ للدول الأع�ضاء �أمنها وقوتّها واقت�صادها, والأمني واالجتماعي ّ وعلى ال�صعيد العربي تدعم البحرين كل المبادرات الخيرة وال�صحيحة ال ّتي ت�صب في النهو�ض بالعمل العربي الم�شترك من �أجل قو ّة الأمة وتجديد ُّ العربية وحدها, لي�س في المنطقة وال�سالم والتقدمَ , حيويتها ,لخدمة الأمن ّ ّ و�إنما في العالم كله.. وعلى �صعيد العالقات الثنائية بين البحرين والدول ال�شقيقة وال�صديقة, فنحن ما�ضون -بعون اهلل -في تعزيز عالقات الجوار ,وعالقات التعاون, لل�سالم ,بما ُيك�سب مملكة البحرين المزيد من الدول مع جميع ّ المحبة ّ ّ التقدير واالحترام.
وفي هذا ال�سياق ن�ؤكد على الدور ّ الذي تقوم به مملكتنا العزيزة في خدمة ق�ضايا التنمية وال�سالم في العالم ,ودعم الحقوق العربية و�صيانتها ,وفي مقدمتها حق الفل�سطينيين في �إقامة دولتهم الم�ستق ّلة على �أرا�ضيهم وعا�صمتها ّ القد�س ال�شريف� ,إقراراً لل�سالم العادل ال�شامل ,وعم ً الدولي ال مع المجتمع َ دور م�شهود به لمملكة ِ لتكوين عا َل ٍم خال من ال�صراعات والحروب ,وهو ٌ البحرين على مدى التاريخ. فنحن ،وهلل الحمد ،دولة عربية م�سلمة منفتحة للتعاي�ش بين مختلف الأديان والثقافات والح�ضارات.
�أيها الأع�ضاء المحترمون ,لقد كان الف�صالن الت�شريعيان الأول والثاني لمجل�سكم الموقر حافلين باالنجازات ,واليوم نتط ّلع �إلى المزيد من ذلك في هذا الف�صل الثالث �أخذ اللهّ ب�أيدينا جميع ًا لما فيه خير �شعبِنا ,وعز ُة البحرين, ورفع ُة �أم ِتنا ,وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته. ع�صر الثالثاء 14دي�سمبر 2010م 138
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الأول
رد مجلس الشورى على الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثالث -دور االنعقاد العادي األول ب�سم اهلل الرحمن الرحيم ح�ضرة �صاحب الجاللة الملك حمد بن عي�سى �آل خليفة حفظه اهلل ورعاه ملك مملكة البحرين ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته،
�صاحب الجاللة، بعد �أن ت�شرفنا باال�ستماع للخطاب ال�سامي لجاللتكم في افتتاح دور االنعقاد الأول للف�صل الت�شريعي الثالث ،ف�إننا نرفع لمقامكم ال�سامي �أ�سمى �آيات ال�شكر والعرفان لتف�ضلكم بافتتاح هذا الدور الذي يبد أ� ف�ص ً جديدا ال ً في م�سيرة الإ�صالح ،وها هي �شجرة الديمقراطية التي غر�ستموها جاللتكم في تربة الوطن قد بد�أت تنمو وتزدهر ،وقد �أينعت فيها ثمار الوحدة الوطنية والإ�صالح والنمو االقت�صادي واحترام حقوق الإن�سان .وهي المبادئ التي جعلت مملكة البحرين محط �أنظار العالم ،لما تميزت به تجربتها من �شفافية وطموح ،وما حققته من �إنجازات عبر فترة زمنية ق�صيرة ،بحيث �أ�صبحت المتدرج والم�شاركة الفعالة من نموذج ًا يحتذى به في التطور الديمقراطي ّ قبل جميع المواطنين. وبعد �أن ع ّززنا هذه التجربة في الف�صلين الت�شريعيين الأول والثاني بف�ضل اهلل وعونه ،وفي منعطف تاريخي هام من م�سيرتنا الوطنية ،ف�إننا نتطلع مع بداية الف�صل الت�شريعي الثالث �إلى تطوير هذه الم�سيرة المباركة لترقى �إلى 139
م�ستوى الديمقراطيات العريقة ،منطلقين من م�شروع جاللتكم الإ�صالحي لإر�ساء مبادئ ال�شورى والديمقراطية في ظل الد�ستور و�سيادة القانون ،الأمر الذي �سي�ضع مملكة البحرين في م�صاف الدول العريقة كطرف �أ�صيل وفاعل في ال�شراكة الديمقراطية الدولية.
�صاحب الجاللة، لقد جاء خطاب جاللتكم بمثابة نهج و�إطار للعمل من �أجل االرتقاء ب�أو�ضاع الوطن والمواطن ،وم�صداق ًا للحكمة والر�ؤية الثاقبة والإح�سا�س العميق بالم�شاكل والرغبة في �إيجاد الحلول لها .وقد �أر�سيتم جاللتكم بذلك القواعد والأ�س�س للم�س�ؤولية التي ينبغي �أن يتحملها الجميع ٌ كل من موقعه، بتب ّني ق�ضايا المواطنين وال�سعي الحثيث لحلها. نثمن ونعتز بالثقة التي �أوليتمونا �إياها جاللتكم، و�إننا ك�سلطة ت�شريعية� ،إذ ّ ف�إننا ندرك حجم هذه الم�س�ؤولية الملقاة على عاتقنا فيما يتعلق بدورنا في تطوير القوانين و�سن الت�شريعات ،وفي �إقرار الحقوق وحماية الحريات والرقابة على الأداء الحكومي .معاهدين جاللتكم على بذل المزيد من الجهد وموا�صلة العمل على دعم نظامنا الديمقراطي المتوازن.
�صاحب الجاللة، �إن �إ�شادة جاللتكم بما �أنجزته الحكومة الموقرة برئا�سة �صاحب ال�سمو الملكي الأمير خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س مجل�س الوزراء الموقر في مختلف المجاالت ،وكذلك جهود �صاحب ال�سمو الملكي ولي العهد نائب القائد الأعلى الأمير �سلمان بن حمد �آل خليفة في �إدارة االقت�صاد الوطني ،لهو محل تقدير واعتزاز من قبلنا. نثمن هذه الجهود الخيرة التي �أ�سفرت عن العديد من الإنجازات، و�إذ ّ ف�إننا نرى �أن الم�س�ؤولية التي حملتمونا �إياها جاللتكم ،ت�ضع على عاتقنا المزيد من المهام التي البد من الت�صدي لها بالتكاتف مع جهود الحكومة 140
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الأول
الموقرة .متخذين من دعوة جاللتكم حاف ًزا لمزيد من التعاون بين ال�سلطتين، خدمة لأهدافنا الم�شتركة ،وتر�سيخ ًا لمبد أ� ال�شراكة الوطنية الذي �أ�شرتم �إليه وتلم ً�سا للم�س�ؤوليات والتحديات ،موقنين �أن ذلك لن ي�ؤتي ثماره جاللتكم ّ �إال بت�ضافر الجهود بيننا وبين الحكومة الموقرة ،لالرتقاء بم�ستوى الأداء، تحقيقـًا لطموحاتنا و�أهدافنا الم�شتركة.
�صاحب الجاللة، �إن مجل�س ال�شورى ي�شيد بما و�صلت �إليه قواتنا الم�سلحة البا�سلة من جاهزية وتطور ،جعلها بحق الدرع الحامي والعين ال�ساهرة على �صون نثمن وحماية تراب الوطن الغالي ،والحفاظ على مكت�سباته .كما البد �أن ّ ون�شيد في ذات الوقت بدور وزارة الداخلية والجهات الأمنية الأخرى ،على ما بذلته وتبذله من جهود لتوفير اال�ستقرار والأمن المن�شود للوطن والمواطن الذي هو الركيزة الأ�سا�سية لتحقيق التنمية الم�ستدامة.
�صاحب الجاللة، مما ال�شك فيه �أن �أهمية التعليم تحتم علينا �ضرورة تطوير جميع مراحله وخا�صة التعليم الجامعي ذلك �أن التعليم العالي �أ�صبح اليوم من الأمور التي ت�ستدعي االهتمام في �ضوء التو�سع المتزايد في م�ؤ�س�ساته ،الأمر الذي يحتم و�ضع ال�ضوابط والمعايير لتوفير تعليم يتنا�سب مع تطور مجاالت الحياة ،مع مناف�سا م�ؤه ً ال في �ضرورة ربط مخرجاته ب�سوق العمل �إلخ ،لجعل المواطن ً هذه ال�سوق ،مع الأخذ باالعتبار التطورات التقنية ال�سريعة التي تتطلب مهارات وقدرات خا�صة .داعين �إلى تطوير �أ�س�س اختيار المعلمين ،وتوفير التدريب المنا�سب وتح�سين �أو�ضاعهم المعي�شية ال�ستقطاب العنا�صر الم�ؤهلة. ونود �أن ن�ؤكد هنا على �ضرورة دعم وتعزيز دور الم�ؤ�س�سات التعليمية الر�سمية ،لتكون جاذبة ومناف�سة للم�ؤ�س�سات الخا�صة ،من �أجل �إيجاد توازن 141
بين مخرجات التعليم الخا�ص والعام ،وتحقيق الم�ساواة في الفر�ص التعليمية والعملية بين المواطنين .وفي هذا ال�صدد البد من الإ�شادة بالجهود الحثيثة التي تبذلها هيئة تطوير نظام جودة التعليم والتدريب ومجل�س التعليم العالي لتقييم الم�ؤ�س�سات التعليمية في البالد والنهو�ض بم�سيرة التعليم �إلى الم�ستوى الذي يحقق الطموحات في تعليم يواكب الع�صر وم�ستجداته. وتفعي ً ال للن�ص الد�ستوري الذي يعتبر التعليم حق ًا لكل مواطن ،ف�إننا ندعو �إلى االهتمام بتعليم ذوي االحتياجات الخا�صة ممن ال ت�سمح لهم ظروفهم بااللتحاق بالتعليم النظامي الر�سمي ،عن طريق دعم الم�ؤ�س�سات الخا�صة التي تعنى بهذه الفئة ،والتي �ساهمت في تخفيف العبء عن كاهل الدولة فيما يتعلق بهذه الخدمة ،وذلك بزيادة الدعم المخ�ص�ص لها لتجنيبها الأزمات المالية التي قد تت�سبب في �إغالقها وحرمان �شريحة هامة من المواطنين من حق �أ�سا�سي كفله لهم الد�ستور. وانطالق ًا من �إيماننا بدور التعليم في ت�شكيل �شخ�صية الفرد ،ف�إننا ندعو �إلى تطوير منهج المواطنة وت�ضمينه في كل المواد الدرا�سية وفي جميع المراحل لتعزيز الهوية الوطنية واالنتماء لدى الأجيال ال�صاعدة .كما ندعو �إلى ت�ضمين مبادئ حقوق الإن�سان في المناهج الدرا�سية لغر�س هذه الثقافة لدى النا�شئة، ولت�أكيد موقف مملكة البحرين من هذه الم�س�ألة الهامة التي تعك�س ال�صورة الح�ضارية للمملكة والتزامها بالمواثيق والمعاهدات الدولية.
�صاحب الجاللة، �إننا �إذ نحيي الجهود المبذولة في �إدارة االقت�صاد الوطني والتي انعك�ست �آثارها في تحقيق معدالت نمو �إيجابية ،ف�إننا ن�ؤكد على ما جاء في خطاب جاللتكم من �ضرورة مراجعة الخطة االقت�صادية على �ضوء الم�ستجدات؛ وندعو �إلى اال�ستفادة من القدرة التناف�سية لالقت�صاد البحريني ،مع و�ضع �سيا�سات مالية متزنة ،من �ش�أنها �أن تحقق التكامل بين الخطط المو�ضوعة والموارد المالية المتاحة .وال�شك �أن ر�ؤية البحرين االقت�صادية ،2030 142
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الأول
تحتاج �إلى �آليات و�سيا�سات لتفعيلها وتحقيق �أهدافها ،كما تحتاج �إلى مراجعة م�ستمرة وفقا للتغيرات واالحتياجات� ،إ�ضافة �إلى �ضرورة ت�ضافر جهود ال�سلطتين الت�شريعية والتنفيذية كل في مجاله ،لالرتقاء ب�أو�ضاع المواطن البحريني ولتحقيق هذه الر�ؤية الطموحة لما نرغب �أن تكون عليه مملكة البحرين. والبد من الت�أكيد هنا على دعوة جاللتكم ب�ضرورة االلتزام بالموازنات واالعتمادات المالية المقررة وعدم تجاوزها ،و�إخ�ضاع الم�صروفات الحكومية للمراجعة الم�ستمرة .م�ؤكدين على دعم المتطلبات المعي�شية الأ�سا�سية للمواطن لم�ساعدته على مواجهة الم�شاكل الناتجة عن غالء المعي�شة. وال يفوتنا هنا �أن نحيي الجهود التي بذلت من قبل الحكومة في مواجهة الأزمة االقت�صادية والتقليل من تداعياتها المالية واالقت�صادية واحتواء تبعاتها عالميا تعزي ًزا وذلك بالمحافظة على مركز البحرين االقت�صادي ومكانته ً لت�صنيف مركز البحرين المالي وثقة البنوك والم�صارف الدولية بنظامنا االقت�صادي. كما ندعو �إلى درا�سة احتياجات ال�سوق واال�ستفادة من اتفاقية التجارة ويح�سن الميزان التجاري الحرة بما يعزز ال�صادرات الوطنية غير النفطية، ّ ل�صالح المملكة ويدعم ميزان المدفوعات. كما ندعو �إلى تنويع م�صادر الدخل باالهتمام بال�صناعات التحويلية والخفيفة ،واال�ستفادة الق�صوى من البنية التحتية التي د�شنتها حكومتكم الموقرة كميناء خليفة ومدينة �سلمان ال�صناعية ،واالهتمام ب�صناعة تقنية المعلومات ،ودعم م�ؤ�س�ساتها ال�صغيرة والمتو�سطة والخدمات الم�صاحبة �سعيا لتحقيق الأمن لها ،واالهتمام بالثروة ال�سمكية وتطوير الزراعة دون تربة ً الغذائي .م�شيدين ب�إن�شاء المجل�س اال�ست�شاري للمبادرة الوطنية لتنمية القطاع الزراعي برئا�سة �صاحبة ال�سمو الملكي الأميرة �سبيكة بنت �إبراهيم �آل خليفة 143
قرينة عاهل البالد المفدى ،لما لذلك من انعكا�سات عملية على �ضمان الأمن الغذائي.
�صاحب الجاللة، من منطلق الم�س�ؤولية الملقاة على عاتقنا في الرقابة على الأداء الحكومي كما تف�ضلتم جاللتكم في خطابكم ال�سامي ،ف�إننا ن�شيد بالتقرير ال�صادر عن تميز بالو�ضوح وال�صراحة ديوان الرقابة المالية والإدارية للعام 2009م والذي ّ كر�سها الم�شروع الإ�صالحي لجاللتكم. وال�شفافية التي ّ
و�إذ ندعو ال�سلطة التنفيذية �إلى التعاطي باهتمام مع ما جاء في هذا التقرير من تو�صيات وا�ضحة وهامة ،واتخاذ الإجراءات الالزمة بحق المخالفين، ف�إننا ندعوها كذلك لو�ضع يدها على مكامن الخلل ومعالجته ،باتخاذ الإجراءات والتدابير الالزمة لمحاربة الف�ساد وحماية المال العام ،ب�صفتها الجهة الم�س�ؤولة والم�ؤتمنة عليه .وندعو لتفعيل اخت�صا�صات ديوان الرقابة المالية والإداري��ة في التحقيق الإداري و�إحالة الأمر �إلى الجهة المخت�صة بتحريك الدعوى الجنائية بالن�سبة للتجاوزات التي ت�شكل جرائم .ونحن ك�سلطة ت�شريعية نعاهد جاللتكم بمتابعة تطبيق هذه التو�صيات تفعي ً ال لدورنا الرقابي في المحافظة على المال العام.
�صاحب الجاللة، �إن مو�ضوع البطالة ي�شكل �أحد التحديات الهامة التي ينبغي مواجهتها. نثمن ما تحقق من �إنجازات في الو�صول �إلى ن�سبة معقولة في خف�ض و�إننا �إذ ّ البطالة ،ف�إننا نرى �أن الإنجاز الحقيقي يكمن في ديمومة الحلول وا�ستمراريتها في �إبقاء تلك الن�سبة منخف�ضة ،و�ضرورة اال�ستفادة من العنا�صر ال�شابة المتعلمة لتعزيز م�سيرة التنمية .م�ؤكدين على الن�ص الد�ستوري الداعي لتوفير فر�ص العمل للمواطنين ،مما يقت�ضي �إتاحة التدريب الالزم لإعداد عمالة وطنية ماهرة وقادرة على التعاطي مع متطلبات �سوق العمل ،حيث �إن توفير 144
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الأول
العمل والراتب الذي يفي بمتطلبات المعي�شة الكريمة وت�أمين م�ستقبل الأ�سرة هو الأ�سا�س الحقيقي لال�ستقرار ،مما يتطلب �إعادة النظر في م�ستوى الرواتب والعالوات الدائمة ،لتتالءم مع الغالء الذي ي�ؤرق �شريحة كبيرة من المواطنين، ويمثل تهديداً للأمن واال�ستقرار المجتمعي ،باعتبار �أن �أمن المجتمع مرتبط بتوفر الأمن المعي�شي للمواطن. وفي الوقت الذي ن�ؤكد فيه على دعوة جاللتكم المتكررة لتوفير العي�ش الكريم للمواطن ،ف�إننا نرى �أن الم�شكلة الإ�سكانية تعتبر من �أهم التحديات التي ينبغي الت�صدي لها ،حيث �إن من �أهم مقومات العي�ش الكريم هو توفير ال�سكن المنا�سب الذي يفي باحتياجات الأ�سرة .و�إذ نقدر الجهود التي تقوم بها وزارة الإ�سكان ،ف�إننا ندعو �إلى �سرعة معالجة الق�صور الذي يعيق تقديم هذه الخدمة وذلك بتقلي�ص فترة االنتظار بزيادة بناء الوحدات ال�سكنية وخ�صو�صا حديثي وتطوير ال�سيا�سة الإ�سكانية تلبية الحتياجات ال�شباب ً الزواج .م�ؤكدين هنا على �ضرورة ت�شجيع القطاع الخا�ص للقيام بدوره في هذا المجال .داعين �إلى ا�ستثمار المبالغ المخ�ص�صة في الميزانية للإ�سراع في �إنجاز الم�شاريع الإ�سكانية ،والبحث عن الحلول المبتكرة بما يتنا�سب واحتياجات الأ�سرة البحرينية والأخذ بعين االعتبار احتياجات الأفراد ذوي الإعاقة في الم�شاريع الإ�سكانية ،م�ؤكدين على �ضرورة الحفاظ على الن�سيج االجتماعي عند التخطيط والتوزيع .معاهدين جاللتكم على بذل مزيد من الجهد لتطوير قوانين الإ�سكان بما يتالءم مع احتياجات المرحلة الجديدة، داعين �إلى تفعيل القرارات الخا�صة بتمكين المر�أة من اال�ستفادة من الخدمات الإ�سكانية .والبد من الإ�شادة هنا بم�شروع جاللتكم الرائد لترميم البيوت الآيلة لل�سقوط ،منتهزين هذه الفر�صة لدعوة القائمين على هذا الم�شروع �إلى �ضرورة �سرعة الإنجاز حتى تتحقق الغاية المرجوة منه ،لما لذلك من �أثر بالغ في قلوب المواطنين الم�ستفيدين من هذا الم�شروع الإن�ساني الكبير.
145
�صاحب الجاللة، �إن �إ�شارة جاللتكم لل�سيا�سات واال�ستراتيجيات الخا�صة بقطاع الطاقة والت�أكيد على مبد�أ اال�ستدامة لتحقيق اال�ستغالل الأمثل لم�صادر الطاقة ب�أنواعها ،وجعل هذا القطاع قوة دافعة للنمو االقت�صادي وزيادة الإنتاجية و�أداة لإيجاد فر�ص عمل جديدة ،لهو ت�أكيد على نظرتكم الثاقبة وحكمتكم المعهودة ،حيث �إن مملكتنا الغالية تمر حالي ًا ب�شح في الغاز الطبيعي الالزم لإنتاج الطاقة من ناحية ،وحتمية البحث عن بدائل من ناحية �أخرى. و�إننا �إذ نثمن الجهود الحثيثة التي بذلتها الحكومة الموقرة خالل ال�سنوات الخم�س الما�ضية ،والمبادرات الجادة والف ّعالة التي اتخذتها للتنقيب عن النفط والغاز في المياه الإقليمية لمملكة البحرين ،ف�إننا نتطلع بكل �أمل وترقب �إلى توجيهات جاللتكم ال�سامية من �أجل الإ�سراع بتنفيذ عمليات التنقيب عن الغاز العميق ،والم�ضي قدم ًا في �أعمال تطوير حقل البحرين وفق ًا لالتفاقيات التي �أقرتها ال�سلطة الت�شريعية في الف�صل الت�شريعي الثاني ،كما ن�أمل في ال�سياق ذاته �أن تتوا�صل جهود الحكومة الر�شيدة لتوفير الغاز الطبيعي من الدول المجاورة ،وذلك بالتوازي مع الجهود الحالية للتنقيب داخل المملكة� ،إذ �إن توفير هذا الم�صدر الهام للطاقة �أ�صبح �أمراً غاية في الأهمية للمملكة ،لي�س ل�ضمان ا�ستمرار تدفق الطاقة الكهربائية وتلبية الطلب المتنامي عليها فح�سب ،بل �أي�ض ًا من �أجل توفير المادة الخام الأ�سا�سية الالزمة للتو�سع في ال�صناعة عموم ًا والبتروكيماويات خ�صو�ص ًا، الأمر الذي �سي�ساهم في توفير فر�ص عمل جديدة للأجيال القادمة .كما ندعو �إلى ت�شجيع ا�ستخدام الطاقة المتجددة في المباني لتوفير الكهرباء ،من �أجل الحد من ال�ضغط على ال�شبكة الكهربائية وتقليل ا�ستهالك الغاز الطبيعي. وفي هذا ال�صدد ف�إننا ن�شيد بت�شكيل اللجنة العليا للطاقة وذلك لأهميتها البالغة في ر�سم وتطبيق ال�سيا�سات المتعلقة بهذا القطاع الهام .كما نثمن مبادرة جاللتكم للدعوة للحفاظ على البيئة و�صيانتها ومنع التلوث وحماية 146
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الأول
المواطنين من �آثاره .وندعو �إلى �إدراج البعد البيئي في �سيا�سات التنمية االقت�صادية واالجتماعية لتحقيق هذه الدعوة. ونعاهدكم يا �صاحب الجاللة على �أن مجل�س ال�شورى �سي�ضطلع من جانبه بدوره الفاعل في تبني الت�شريعات الالزمة متعاون ًا مع ال�سلطة التنفيذية في هذا المجال
�صاحب الجاللة، �إن ر�ؤية جاللتكم المتعلقة باال�ستخدام ال�سلمي والآمن للطاقة النووية، وت�أكيدكم على �أن تكون منطقة ال�شرق الأو�سط خالية من �أ�سلحة الدمار ال�شامل ،هو �أمر في غاية الأهمية ،و�إننا �إذ ن�شاطركم االهتمام بهذه الق�ضية التي تهدد الأمن وال�سالم في العالم ،ف�إننا ن�ؤكد على �ضرورة ا�ستمرار الجهود لتفعيل التعاون الدولي لال�ستخدام ال�سلمي للطاقة النووية.
�صاحب الجاللة، لقد �أ�شرتم جاللتكم �إلى �ضرورة �أن يكون الحا�صل على الجن�سية البحرينية منتمي ًا �إلى الهوية الوطنية البحرينية ،ومت�شبع ًا بالروح الوطنية العالية طبع ًا و�أخالق ًا و�سلوك ًا ،و�أن يكون محتر ًما للقوانين ولديه انتماء و�أن يكون الوطن بحاجة �إليه .و�إننا �إذ ن�ضم �صوتنا �إلى �صوت جاللتكم ،ف�إننا ن�ؤكد على �أن هذا النهج ينبغي �أن يكون بداية لإعادة النظر في الأ�س�س التي تمنح الجن�سية بموجبها ،والتي ين بغي عدم تجاوزها. وت�أكيداً لموقف جاللتكم ف�إننا ندعو لعدم �إغفال جوانب ال�سلم الأهلي واالجتماعي واالقت�صادي عند الأخ��ذ بعملية التجني�س ،لما لذلك من تداعيات خطيرة على ن�سيج المجتمع البحريني الم ّت�سم بالمحبة والت�آخي موحد باالنتماء والوالء للوطن وهويته وقيمه والتالحم وت�آلف �أبنائه في �شعور ّ و�أخالقه ،ولن يكون ذلك �إال بالأخذ بمبد أ� التجني�س في �أ�ضيق الحدود وبما تقت�ضيه الحاجة كما �أكدتم جاللتكم ،الأمر الذي ي�ستدعي العمل على و�ضع 147
�إطار تنظيمي وا�ضح ،وتطوير المعايير وال�شروط لمن ي�ستحق �شرف الح�صول على الجن�سية البحرينية .والبد من الت�أكيد هنا على �ضرورة االهتمام بمو�ضوع منح الجن�سية لأبناء البحرينية المتزوجة من غير بحريني� ،أ�سوة ب�أبناء البحريني المتزوج من غير بحرينية ،وذلك تحقيقًا لمبد�أ الم�ساواة في الحقوق والواجبات بين المواطنين رجا ًال ون�سا ًء عمال بمبادئ د�ستور مملكة البحرين وميثاق العمل الوطني ،وبما يتوافق مع ما و�صلت �إليه المر�أة البحرينية من مكانة متميزة في ظل الم�شروع الإ�صالحي لجاللتكم.
�صاحب الجاللة، �إيمانا منا في مجل�س ال�شورى بعمق الروابط ووحدة الم�صير مع دول مجل�س التعاون لدول الخليج العربية ،لن�ؤكد على تعزيز هذه الم�سيرة الخيرة باعتبارها الدرع الواقي لأمن وا�ستقرار وقوة هذه المنطقة ،داعين �إلى مزيد من التقارب في النظم والت�شريعات وتطبيق االتفاقيات المبرمة ،تحقيقـًا لآمال وطموحات �شعوب المنطقة .منوهين بالدور الم�ؤمل لمملكة البحرين في هذا المجال من خالل تبوئها من�صب الأمين العام للمجل�س. ونثمن في هذا ال�صدد حر�ص جاللتكم على تر�سيخ العالقات الثنائية مع أكيدا لمكانة مملكة البحرين .كما ن�ؤكد على الدول ال�شقيقة وال�صديقة ت� ً دعوة جاللتكم للنهو�ض بالعمل العربي الم�شترك ،وحر�صكم على وحدة ال�صف العربي ،ليكون للأمة �صوتها القوي وم�ساهمتها الفاعلة في خدمة الق�ضايا العربية وق�ضايا ال�سالم والتقدم في العالم �أجمع. ختا ًما ،ومع انتظار الموعد المتجدد من كل عام ،ف�إن الأمل يتجدد لدينا في م�ستقبل تر�سمون جاللتكم مالمحه من خالل ر�ؤيتكم الثاقبة وطموحاتكم العالية لالرتقاء ب�أو�ضاع الوطن والمواطن ،متخذين من هذه الر�ؤى نهج ًا لعملنا ك�سلطة ت�شريعية. و�سندا للبحرين و�أهلها ،وال�سالم عليكم ورحمة ذخرا ً ودمتم جاللتكم ً اهلل وبركاته. 148
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الأول
�أع�ضاء لجنة الرد على الخطاب الملكي ال�سامي دور االنعقاد العادي الأول -الف�صل الت�شريعي الثالث رئي�سا �سعادة الع�ضو الدكتورة بهية جواد الج�شي ً ع�ضوا �سعادة الع�ضو ال�سيد �إبراهيم محمد ب�شمي ً ع�ضوا �سعادة الع�ضو ال�سيدة دالل جا�سم الزايد ً ع�ضوا �سعادة الع�ضو ال�سيدة �سميرة �إبراهيم رجب ً ع�ضوا �سعادة الع�ضو ال�سيد حبيب مكي ها�شم ً ع�ضوا �سعادة الع�ضو ال�سيد �صادق عبدالكريم ال�شهابي ً ع�ضوا �سعادة الع�ضو ال�سيد عبدالرحمن �إبراهيم عبدال�سال م ً ع�ضوا �سعادة الع�ضو الدكتور عبدالعزيز ح�سن �أبل ً ع�ضوا �سعادة الع�ضو عبدالرحمن عبدالح�سين جواهر ي ً ع�ضوا �سعادة الع�ضو ال�سيدة لولوه �صالح العو�ضي ً ع�ضوا �سعادة الع�ضو ال�سيد محمد ح�سن باقر ر�ض ي ً ع�ضوا �سعادة الع�ضو ال�سيد محمد هادي �أحمد الحلواجي ً
149
150
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثاني
الفصل التشريعي الثالث دور اإلنعقاد العادي الثاني
الف�صل الت�شريعي الثالث دور االنعقاد الثاني
151
152
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثاني
الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثالث -دور االنعقاد العادي الثاني ب�سم اهلل الرحمن الرحيم �أيها الإخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني الموقر، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، يطيب لنا بداية �أن نهنئ �أ�صحاب ال�سعادة �أع�ضاء مجل�س النواب الجدد فوزهم في االنتخابات التكميلية ،و�أن نهنئكم جميعا على بدء �أعمال دور االنعقاد الثاني للف�صل الت�شريعي الثالث .وكما �أ�سعدنا و�أفرح كل الوطن تلك الروح الوطنية الجامعة التي �سادت حوار التوافق الوطني ،فقد زاد من �سعادتنا نجاح االنتخابات النيابية التكميلية واكتمال عقد مجل�س النواب، ليثبت للجميع �أن البحرين القوية بعون اهلل وعنايته قادرة بوعي �شعبها على حماية مكت�سباتها وتاريخها ،واجتياز التحدي تلو الآخر. وال يفوتنا في هذه المنا�سبة� ،أن نهنئ المر�أة البحرينية ،التي �أثبتت جدارتها وقدرتها على المناف�سة للفوز ب�شرف خدمة هذا الوطن ،والم�شاركة في م�سيرة البناء والإ�صالح. ونحمد اهلل �سبحانه وتعالى على عظيم نعمه علينا ،فكانت البحرين دوما الأر�ض الطيبة المباركة ،فهذه ف�صول تاريخها تحكي ق�صة الإن�سان المجتهد والمثابر والعا�شق لوطنه والمحب لأهله �أهل البحرين جميعا� ..أن البحرين كانت و�ستبقى بيت الجميع والعائلة الواحدة.
153
الأخوة والأخوات، ي�أتي اجتماعنا اليوم بمركز عي�سى الثقافي الذي احت�ضن حوار التوافق الوطني برئا�سة رئي�س مجل�س النواب الموقر وبرعاية من ال�سلطة الت�شريعية بالتعاون مع الحكومة الموقرة ،ت�أكيداً على التزامنا الثابت والال محدود بدعم دولة القانون وتر�سيخ دور الم�ؤ�س�سات الد�ستورية ومبد�أ التعاون بين ال�سلطات. فجاءت مرئيات التوافق الوطني ،التي تحظى بت�أييدنا ودعمنا ،لتعك�س وتج�سد عمق االنتماء الح�ضاري لهذا الوطن و�أهله الكرام ،فالحوار لغة الح�ضارة و�سبيل الر�شد والفالح والخير.
الإخوة والأخوات، �إن النمو االقت�صادي وتوفير فر�ص العمل ي�شكالن التحدي الرئي�س في مناطق عدة من العالم خالل هذه الفترة ،و�إننا نفخر ب�سيا�سة االنفتاح االقت�صادي التي كانت دائما خيار مملكة البحرين على مر الزمن ،و�سيظل التحدي هو المحافظة على معدالت نمو �إيجابية واال�ستمرار في خلق فر�ص عمل منا�سبة. كما �إنه ال بد �أن تظل �سيا�ستنا االقت�صادية �شاملة للجميع ،مع تركيز الحكومة على ت�شجيع اال�ستثمار وتوفير كافة الت�سهيالت للم�ستثمرين .وفي هذا الخ�صو�ص ننوه وبكل اعتزاز وتقدير ب�صاحب ال�سمو الملكي العم الأمير خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء في قيادة العمل الحكومي وعمله الدءوب خدم ًة للم�صلحة الوطنية. وبالعزم الذي ال يلين لولي عهدنا �صاحب ال�سمو الملكي الأمير �سلمان بن حمد �آل خليفة في تطوير منجزات هذا البلد والتمهيد لم�ستقبل �أكثر �إ�شراق ًا لأبنائه. 154
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثاني
الإخوة والأخوات، ت�أتي قوة دفاع البحرين درعا واقيا ي�صون الوطن ويحفظ مكت�سباته ،تلك هي الأولوية الوحيدة لدى منت�سبي قوة دفاع البحرين �ضباطا وجنودا فهم ح�صن الوطن المنيع ،وبهذه المنا�سبة ن�شيد بالم�ستوى الم�شرف الذي و�صلت �إليه تدريبا وت�سليحا وتنظيما ،كما ن�شكر �أبنائنا من منت�سبي وزارة الداخلية والحر�س الوطني على ما قدموه من عطاء مخل�ص ،فلقد كانوا على م�ستوى الم�س�ؤولية في حفظ الأمن والنظام ،وبث الطم�أنينة وال�سكينة في نفو�س المواطنين والمقيمين ..ويطيب لنا �أن نعرب عن تقديرنا لقوات درع الجزيرة كقوة خير و�أمن و�سالم ،ونموذجا للتعاون ال�شامل بين دول المجل�س و�شعوبه ،كامتداد طبيعي وجزء ال يتجز�أ من قوة كل دولة من دول مجل�س التعاون الخليجي. وفي هذا الخ�صو�ص تعتز مملكة البحرين بالدعم ال�سيا�سي والدفاعي من قبل �أ�شقائنا في دول مجل�س التعاون ،وهو الأمر الذي يعك�س مقدار المكانة المتبادلة بين دول المجل�س بع�ضها البع�ض. ون�ؤكد لكم �أن مملكة البحرين �ستبذل كل جهودها في �سبيل تنمية وتقوية العالقات الأخوية المتميزة بين دول المجل�س ،وذلك �إدراكا منا ب�أنه ال مجال في عالم القوة �إال للأقوياء ،و�أن ركيزة وقوة مجل�س التعاون نابعة من �إيمان قادته و�إرادة �شعوبه ب�ضرورة تالحم �صفوفه ووحدته وبناء وتطوير م�ؤ�س�ساته، و�سن�سعى جاهدين نحو التن�سيق والتكامل والترابط بين دول المجل�س في جميع الميادين و�صوال �إلى وحدتها. واعتزازا بالمكانة الدولية التي تحظى بها مملكتنا الغالية بين الأمم وال�شعوب ،ودعمها التام لأه��داف ومبادئ ميثاق الأمم المتحدة ،فقد �شاركنا �شخ�صي ًا في الدورة ال�ساد�سة وال�ستين للجمعية العامة للأمم المتحدة بنيويورك ،وعبرنا في خطابنا لزعماء وقادة الدول عن تطور هذا الوطن ،وعن تطلعات وطموحات �شعبنا وم�سيرته الديمقراطية ،و�أكدنا �أن نظام الدولة 155
المدنية النابع من طبيعة التكوين الثقافي وال�سيا�سي واالجتماعي والديني هو الذي ينا�سب بالدنا ويعزز اللحمة الوطنية.
وفي الختام، �أتمنى لكم جميعا التوفيق وال�سداد فام�ضوا على بركة اهلل بكل �إيمان وثبات �إلى الأمام لتعميق ثقافة الحوار والديمقراطية وتطوير ممار�ستها، و�ستظل عيوننا وعقولنا وقلوبنا مفتوحة لكل من يريد �أن يلتحق ب�سفينة الوطن الواحد وهويته العربية وعمقه الخليجي والعربي. و�سن�ساند من يعمل على التطوير الثابت الواثق ك�سنة تاريخية دونما قفز على المراحل �أو تراجع �أو تعثر .حفظ اهلل البحرين وكل �أهلها من كل �سوء ومدهم بالعافية والخير وال�سعادة. وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، مركز عي�سى الثقافي الأحد � 9أكتوبر 1102م
156
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثاني
رد مجلس الشورى على الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثالث -دور االنعقاد العادي الثاني ب�سم اهلل الرحمن الرحيم ح�ضرة �صاحب الجاللة الملك حمد بن عي�سى �آل خليفة عاهل البالد المفدى حفظه اهلل ورعاه ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، هاهي �سفينة الوطن تبحر بقيادة جاللتكم نحو موا�صلة م�شروعكم الإ�صالحي الذي التزمتم ب�آفاق ا�ستحقاقاته الد�ستورية ،و�أر�سيتم بموجبه ركائز الم�شاركة ال�شعبية في ن�سج القرار الم�شترك بين م�ؤ�س�سات الدولة وم�ؤ�س�سات المجتمع المدني و�سائر �أطياف المجتمع في المملكة. و�إننا وبكل فخر واعتزاز نرفع �إلى مقامكم ال�سامي �أ�صدق �آيات ال�شكر واالمتنان لتف�ضلكم بافتتاح دور االنعقاد الثاني من الف�صل الت�شريعي الثالث، م�ضيفين جاللتكم بذلك بادرة �أخرى من بوادر م�ساندتكم وثقتكم في ال�سلطة الت�شريعية والدور المنوط بها ،مقدرين خطابكم البليغ بكلماته نبرا�سا ل�شعبنا والعميق بمعانيه ،والذي ي�ضيء دربنا بالتفا�ؤل والأمل ،ليغدو ً الذي مهما مرت عليه من عوا�صف �سيظل قويًا ومتطل ًعا �إلى م�ستقبل واعد وم�شرق. وكما �أعلنتم جاللتكم ف�إن البحرين قوية بوعي �شعبها ولحمته الوطنية وقدرته على حماية مكت�سباته واجتياز التحدي تلو الآخر. و�إذ نعتز بالثقة الغالية التي �أوليتمونا �إياها ،ف�إننا نعاهد جاللتكم على 157
ال�سعي لالرتقاء ب�أدائنا �إلى م�ستوى طموحكم وتطلعات �شعبكم ،كي نكون جديرين بهذه الثقة ،م�ستلهمين من خطابكم ال�سامي معالم الطريق لم�سيرتنا الوطنية والديمقراطية تحت قيادتكم ال�شجاعة والحكيمة.
�صاحب الجاللة، �إذ �أ�صغينا باهتمام بالغ �إلى ا�ستهالل خطاب جاللتكم بتهنئة البحرين و�شعبا على نجاح االنتخابات النيابية التكميلية ،وتهنئة �أع�ضاء حكومة ً مجل�س النواب الجدد ،ف�إننا نعتبر هذا ف��و ًزا لنا جمي ًعا ،م�شيدين بهذه االنتخابات التكميلية وما ات�سمت به من نزاهة و�شفافية .وفي هذا ال�سياق ف�إن مجل�س ال�شورى ي�شيد ب�إ�صراركم على فتح الأبواب �أمام الجميع لاللتحاق ب�سفينة الوطن والتعبير عن المواطنة ال�صالحة ،من خالل االنخراط في مبادرة الحوار الوطني والم�شاركة في االنتخابات التكميلية ،لت�ستمر الم�سيرة الديمقراطية المعبرة عن �إرادة ال�شعب والروح الوطنية الجامعة. وبهذه المنا�سبة نرفع �إلى مقام جاللتكم تهانينا ومباركتنا بنجاح هذه االنتخابات ،مهنئين الأع�ضاء الجدد في مجل�س النواب لتحملهم الم�س�ؤولية في هذا الظرف الع�صيب الذي يمر به الوطن ،ولح�صولهم على ثقة ال�شعب، ونتطلع باهتمام �إلى التعاون مع مجل�س النواب من �أجل تر�سيخ مبادئ الديمقراطية في وطننا العزيز.
�صاحب الجاللة، �إن مجل�س ال�شورى ليقدر لفتة جاللتكم المعبرة عن ال�سعادة بالروح الوطنية الجامعة التي �سادت حوار التوافق الوطني ،معتبرين خطابكم في هذه المرحلة ب�شائر خير لهذا الدور الت�شريعي .و�سوف ُي� َّؤرخ لهذا الخطاب على �أنه خارطة طريق �سيا�سية وت�شريعية ورقابية ،لإنجاز المزيد من التحوالت الإ�صالحية والديمقراطية التي من �ش�أنها تعزيز م�شروع جاللتكم الإ�صالحي، وهي من �أكبر الم�س�ؤوليات الملقاة على عاتقنا في م�سيرة عملنا الوطني، 158
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثاني
معاهدين جاللتكم على �إيالء مرئيات حوار التوافق الوطني التي تم التوافق عليها الأهمية الكبرى ،من �أجل تج�سيدها على �أر�ض الواقع ،لنكون عونـًا لجاللتكم في متابعة �أداء الحكومة الموقرة ،وذلك بممار�سة دورنا الت�شريعي والرقابي للم�شاركة ب�إيجابية وبالتعاون مع جميع ال�سلطات في تنفيذ ما يتعلق بال�صالحيات والأدوات المتاحة لنا.
�صاحب الجاللة، �إن مباركتكم الأبوية الكريمة للمر�أة البحرينية لما حققته من فوز في هذه االنتخابات� ،إنما تعبر عن موقفكم الداعم للمر�أة منذ بواكير ميثاق العمل الوطني وبداية م�شروعكم الإ�صالحي ،الأمر الذي �شكل داف ًعا قويًا لم�شاركتها وعطائها في ال�سلطة الت�شريعية ،وفي غيرها من المواقع التي �أثبتت من خاللها قدرتها على تحمل الم�س�ؤولية في �أ�صعب الظروف ،م�ؤكدة بذلك جدارتها بكافة المنا�صب القيادية في هذا الوطن. والبد �أن ن�شيد هنا بالدعم الالمحدود من جاللتكم ،والمتمثل في العديد من المبادرات الرائدة ،وعلى ر�أ�سها مبادرة �إن�شاء المجل�س الأعلى للمر�أة برئا�سة �صاحبة ال�سمو الملكي الأميرة �سبيكة بنت �إبراهيم �آل خليفة حفظها اهلل ،والجهود التي تبذلها �سموها لتمكين المر�أة ،معبرين عن تطلعنا �إلى �أن تتبو�أ المر�أة المزيد من المراكز القيادية ومراكز �صنع القرار ،و�أن يتم تفعيل ما ورد في مرئيات حوار التوافق الوطني من �ضرورة تعزيز الجهود لتمكينها �سيا�سيا واقت�صاديًا واجتماعيا ،وتوعيتها بحقوقها وواجباتها .وفي هذا ً ً ال�سياق ف�إننا نتطلع �إلى تفعيل اال�ستراتيجية الوطنية للنهو�ض بالمر�أة البحرينية ال�صادرة عن المجل�س الأعلى للمر�أة ،والتي د�شنتموها جاللتكم ،انطالقــًا من دعمكم واهتمامكم باالرتقاء ب�أو�ضاع المر�أة وتوفير كافة الفر�ص لها، وذلك بدمج محاورها �ضمن برنامج عمل الحكومة ،منوهين بالدعم الذي تلقاه هذه اال�ستراتيجية من قبل �صاحب ال�سمو الملكي الأمير خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء الموقر وتوجيهاته ال�سديدة في هذا المجال. 159
وال يفوتنا هنا الإ�شادة بمبادرة �إن�شاء وحدات تكاف�ؤ الفر�ص في مختلف م�ؤ�س�سات الدولة ،ا�ستجابة لدعوة المجل�س الأعلى للمر�أة� ،آملين �أن يمثل هذا انطالقة جديدة نحو تطبيق مبد�أ تكاف�ؤ الفر�ص ،م�شيرين �إلى الخطوة التي اتخذها مجل�س ال�شورى ب�إن�شاء وحدة لتكاف�ؤ الفر�ص في المجل�س ،ليكون فعليا لإن�شاء مثل هذه الوحدة ،تحقيقـًا لتطلعاتنا في بذلك �أول م�ؤ�س�سة تبادر ً توفير العدالة والم�ساواة للجميع. ون�ؤكد لجاللتكم ب�أننا �سنبذل �أق�صى جهدنا ال�ستكمال المنظومة الت�شريعية للنهو�ض ب�أو�ضاع المر�أة و�ضمان حقوقها ،وعلى ر�أ�سها ا�ستكمال قانون �أحكام الأ�سرة في �شقه الجعفري.
�صاحب الجاللة، لقد تج�سدت البحرين بكلماتكم البليغة والموجزة بكونها بيت العائلة الواحدة الذي يت�سع للجميع ،وهي حقيقة منذ �أن و�سمت البحرين ا�سمها في مدونات التاريخ على �أنها البلد الذي ي�ضم �ألوانـًا من الطيف الإن�ساني: �أعراقـًا وطوائف و�أديانـًا ومذاهب� ،صهرتها في بوتقتها بحيث غدت هي روح البحرين التي تتجاوز الجغرافيا والتاريخ رغم تقلب الأزمنة ،وقد عا�ش النا�س على هذه الأر�ض الطيبة و�صنعوا تاريخهم وقدموا الأمثلة للعالم �أجمع على �أنهم قادرون على تجاوز المحن ،وعلى �إعالء روح التعاي�ش والتكاتف من �أجل بناء مملكة الت�سامح والمحبة وال�سالم. وواجبنا الآن هو المحافظة على هذه التعددية عبر احترام كل طرف للآخر ،وال خيار �أمامنا �سوى خيار التوافق الوطني والتعاي�ش ال�سلمي وقبول الآخر .ولقد كنتم يا �صاحب الجاللة خير قدوة ومثال لاللتزام بمبد�أ التحاور والت�شاور بين الجميع بما يعود بالخير على الوطن .ون�ؤكد لكم ب�أننا �سن�سعى �إلى العمل مع �شرائح المجتمع كافة على �إ�شاعة ثقافة ال�سالم والحوار ،لإر�ساء دعائم الأمن وال�سلم الأهلي واال�ستقرار المجتمعي ،الأمر الذي ي�ستدعي االهتمام بن�شر هذه الثقافة بين النا�شئة ،وت�ضمينها في المناهج التعليمية على 160
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثاني
م�ستوى المدار�س والجامعات ،وزيادة االهتمام بالجمعيات ال�شبابية باعتبار عن�صرا فاع ً ورئي�سا في هذا المجال وركيزة �أ�سا�سية من ركائز ال ال�شباب ً ً المجتمع.
�صاحب الجاللة، �إننا �إذ نتفق مع مقولة جاللتكم من �أن التحديات التي نواجهها كثيرة ،ف�إن هذا الأمر يلقي على عاتقنا مهمة تكري�س ثقافة الديمقراطية وحماية ال ُلحمة الوطنية بين مكونات ال�شعب الواحد .والبد من الت�أكيد هنا على الدور الهام الذي ينبغي �أن يلعبه الإعالم في �إ�شاعة ثقافة الحوار والتعاي�ش واحترام الآخر ومبادئ حرية التعبير ،وتوعية المجتمع بذلك من �أجل تر�سيخ هذا المفهوم في الوجدان ال�شعبي ،لتوفير البيئة التي تكفل تحقيق التنمية ال�سيا�سية ال�شاملة والتي ال يمكن �إنجازها دون م�شاركة جميع فئات المجتمع ،وعلى الأخ�ص م�ؤ�س�سات المجتمع المدني ،متطلعين باهتمام �إلى ا�ستكمال �إجراءات �إ�صدار قانوني ال�صحافة والإعالم المرئي والم�سموع ،اللذين ي�شكالن ركيزة �أ�سا�سية من ركائز الديمقراطية .وفي هذا ال�صدد ف�إن المجل�س ي�ؤكد على الحاجة �إلى ا�ستراتيجية �إعالمية متكاملة ،ت�أخذ بعين االعتبار ما و�صل �إليه الإعالم المعا�صر من تطور في الو�سائل والم�ضامين ،ورفده بالكوادر الم�ؤهلة ت�أهي ً ال جيدا ،وتنويع م�صادر الإعالم الوطني ،واالهتمام بالخطاب الموجه للخارج ً بما يتنا�سب مع التحديات التي تواجهها المملكة ،كما نرى �ضرورة تعزيز �سفارات المملكة في الخارج بملحقين �إعالميين وكفاءات �إعالمية متخ�ص�صة لتو�صيل الخطاب الإعالمي البحريني والدفاع عن ثوابت الوطن.
�صاحب الجاللة، لقد �أو�صلتم من خالل كلمتكم ال�سامية ر�سالة �إلى �أبناء البحرين كافة دون تمييز ب�أن م�سيرة الإ�صالح لن تتوقف ،وحددتم المعاني العميقة للديمقراطية ور�سمتم الأطر للم�شاركة في بنائها .وما ت�أكيد جاللتكم على االلتزام الثابت 161
ملمو�سا تعبيرا ً والالمحدود بدعم دولة القانون والم�ؤ�س�سات الد�ستورية� ،إال ً عن جوهر م�شروعكم الإ�صالحي الذي تعتبر المحافظة عليه م�س�ؤولية جماعية بين ال�سلطات الت�شريعية والق�ضائية والتنفيذية وقوى المجتمع المدني. وفي هذا ال�صدد ،ولأن العدل هو �أ�سا�س الملك ،ف�إن الأمر ي�ستدعي االهتمام بالم�ؤ�س�سات الد�ستورية ،متطلعين �إلى توفير المزيد من الدعم لل�سلطة الق�ضائية للقيام بدورها في تج�سيد فكرة دولة القانون ،باعتبارها ال�سياج الحامي للعدالة ،ومن هذا المنطلق ف�إننا ندعو �إلى تعزيز ا�ستقالل الق�ضاء ،والعمل على توفير كل متطلبات االرتقاء بال�سلطة الق�ضائية وا�ستقاللها المالي والإداري لتطوير �أدائها ،وا�ستقطاب الكفاءات المتقدمة و�إعدادها وت�أهيلها.
�صاحب الجاللة، �إننا ن�شاطركم الر�أي في �أننا نواجه تحديات اقت�صادية كبيرة ،بع�ضها نتيجة تداعيات عالمية ،والبع�ض الآخر �أفرزته تداعيات الأو�ضاع الداخلية ،ولعل �أهم هذه التحديات هو تحدي الحفاظ على ال�سيا�سة االقت�صادية المنفتحة التي تنتهجها مملكة البحرين. وانطالقـًا من �أن االقت�صاد المزدهر هو عماد البالد ،ف�إن المحافظة على معدالت نمو �إيجابية ،واال�ستمرار في خلق فر�ص عمل منا�سبة ،ال تت�أتى �إال من خالل اال�ستقرار ال�سيا�سي والأمني وال�سلم االجتماعي ،وال يفوتنا هنا الت�أكيد على �ضرورة تحييد االقت�صاد عن الخالفات ال�سيا�سية ،باعتباره الأر�ضية التي ت�سهم في خلق بيئة ا�ستثمارية ت�صب في م�صلحة الوطن والمواطن ،حيث �إن الأمن واالقت�صاد يعتبران وجهين لعملة واحدة هي التنمية. كما ن�شدد على �أهمية تعزيز دور القطاع الخا�ص ليكون �شريكـًا فاع ً ال في 162
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثاني
�صياغة ال�سيا�سات والر�ؤى االقت�صادية الم�ستقبلية ،مثمنين توجيهات جاللتكم المتمثلة في الدعوة لت�شجيع اال�ستثمار وتوفير كافة الت�سهيالت للم�ستثمرين، وباال�ستمرار في �سيا�سة االنفتاح االقت�صادي وتعزيز روح التناف�سية وتكاف�ؤ الفر�ص .و�إن مجل�س ال�شورى ليتطلع �إلى م�شاركة القوى االقت�صادية الوطنية كافة ،وتعاونها مع الحكومة ومجل�س التنمية االقت�صادية لإعادة الزخم �إلى وتيرة النمو االقت�صادي ،وتر�سيخ الثقة باالقت�صاد البحريني ،وتعزيز فر�ص اال�ستثمار وفر�ص العمل ،وذلك ح�سب ما ت�ضمنته الر�ؤية االقت�صادية 2030 وما ينبثق عنها من ا�ستراتيجيات اقت�صادية وتنموية ،مع توجيه االهتمام �إلى تنويع م�صادر الدخل بما يحقق اال�ستقرار االقت�صادي المن�شود. ون�ؤكد هنا على �أن ت�شجيع اال�ستثمار وتوفير الظروف المنا�سبة ي�ستدعي �ضمان الحماية القانونية لتلك اال�ستثمارات من �أجل خلق بيئة جاذبة لر�ؤو�س الأموال. ون�ؤكد لجاللتكم التزامنا في مجل�س ال�شورى بالعمل على تحديث وا�ستكمال منظومة الت�شريعات والقوانين الخا�صة بتعزيز القدرات التناف�سية لالقت�صاد وت�شجيع اال�ستثمار ومكافحة الف�ساد ،وهي المحاور التي �أكدتها مرئيات حوار التوافق الوطني .والبد من الإ�شادة هنا بالدور الفاعل لديوان الرقابة المالية والإدارية في �ضمان حماية المال العام. ونعاهدكم يا �صاحب الجاللة ب�أن يكون دورنا الت�شريعي والرقابي م� ًؤثرا ومو�ضوعيا ،يهدف لم�صلحة الوطن والحفاظ على المال العام بما يخدم ً م�سيرة البناء والتنمية ،مثمنين وم�ؤكدين على �إ�شادة جاللتكم بدور �صاحب ال�سمو الملكي الأمير خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء الموقر في قيادة العمل الحكومي و�إر�ساء دعائم الدولة الحديثة ،كما ن�شارك جاللتكم الثناء على جهود �صاحب ال�سمو الملكي الأمير �سلمان بن حمد �آل خليفة ولي العهد الأمين ،م�ؤكدين على مبادرات �سموه الحثيثة في الجانب االقت�صادي ،الأمر الذي ي�شكل بالن�سبة لنا حاف ًزا للعمل والتعاون مع ال�سلطة التنفيذية لم�ستقبل �أكثر �إ�شراقـًا للوطن والمواطنين. 163
�إن الهدف الأ�سمى لجاللتكم هو م�صلحة المواطن البحريني الذي هو ثروتنا الوطنية وهو و�سيلتنا وغايتنا في تحقيق هذه التنمية الم�ستدامة .ومن الأهمية بمكان ترجمة هذا الهدف �إلى خطة ا�ستراتيجية تطبقها الدولة من �أجل تحقيق العدالة والم�ساواة من خالل خلق الفر�ص المتكافئة ،والحد من البطالة ،وتحفيز البحرنة في كافة القطاعات االقت�صادية وخا�صة القطاع الم�صرفي ،ورفع م�ستوى محدودي الدخل ،وتو�سيع قاعدة الطبقة المتو�سطة، وزيادة الخدمات التي تقدمها الدولة ،وعلى ر�أ�سها خدمات الإ�سكان ،داعين �إلى قيام �شراكة ا�ستراتيجية متكاملة بين الحكومة والقطاع الخا�ص ليقوم بدوره في دعم وتعزيز الم�شروعات الإ�سكانية من �أجل �سرعة الإنجاز وتحقيق العدالة في التوزيع.
�صاحب الجاللة، واقيا �إننا ن�شارك جاللتكم الإ�شادة بدور قوة دفاع البحرين باعتبارها ً درعا ً ي�صون الوطن ويحفظ مكت�سباته في وجه التهديدات والتدخالت الأجنبية، كما نثمن دور وزارة الداخلية وقوات الأمن والحر�س الوطني في حماية الوطن والمواطنين ،وتحقيق الأم��ن وحفظ النظام ،بما يحفظ حقوق المواطنين وحرياتهم ،وفق �أف�ضل الممار�سات والمعايير الدولية في مجال حقوق الإن�سان. وانطالقـًا من ذلك ف�إننا ندعو �إلى مزيد من الدعم الذي يرمي �إلى تطوير هذه القطاعات المحورية ،والنهو�ض بها وب�أجهزتها الم�س�ؤولة عن حماية الوطن ومكت�سباته ،وتوفير اال�ستقرار والأمان. كما ن�شارك جاللتكم تقديركم لقوات درع الجزيرة وجاهزيتها للت�صدي لأي تدخالت خارجية ،ودورها الحيوي كقوة �أمن و�سالم في المنطقة ،وما قامت به من دور م�شرف �إ ّبان الأزمة التي مرت بها البالد. ون�ؤكد على تعهد جاللتكم بموا�صلة م�سيرة التكامل بين دول مجل�س 164
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثاني
التعاون حتى بلوغ مرحلة الوحدة ،ولن يتم تحقيق ذلك �إال عن طريق التن�سيق وتوحيد المواقف تجاه �أي �أخطار تهدد دول المجل�س ،و�صو ًال للتكامل المن�شود الذي يمثل طموح ال�شعوب الخليجية كي ت�شعر بكيانها القوي و�سط هذا العالم الذي يعي�ش ع�صر التكتالت والدول القوية .ف�إن ركيزة وقوة مجل�س التعاون ت�ستمد مقوماتها من �إيمان قادة دول المجل�س و�شعوبه ب�ضرورة التالحم والترابط في جميع المجاالت.
�صاحب الجاللة، لقد �أثبتت البحرين وطوال تاريخها المعا�صر �أنها دولة مدنية ود�ستورية، وجاء م�شروع جاللتكم الإ�صالحي ليعمل على تر�سيخ وتعزيز هذا المفهوم، وقد �أكدتم جاللتكم في �أكثر من منا�سبة على الدور الفاعل لم�ؤ�س�سات المجتمع المدني ،و�أن التنمية ال�سيا�سية ال�شاملة ال تتحقق من دون هذه الم�ؤ�س�سات وغيرها من الجمعيات ال�سيا�سية الوطنية التي تعتمد العمل الوطني الملتزم بالقوانين والد�ستور والثوابت الوطنية. و�إن ت�أكيد جاللتكم على نظام الدولة المدنية الحديثة النابعة من التكوين الثقافي وال�سيا�سي واالجتماعي والديني ،لهو �أ�صدق مثال على �إيمانكم بالتعددية الثقافية والدينية التي تميز بها مجتمع البحرين المنفتح والمتنوع، وهي ال�سبيل الأمثل لتعزيز اللحمة الوطنية وتر�سيخ بناء قاعدة المواطنة الحقة القائمة على الم�ساواة و�أ�س�س العطاء والوالء واالنتماء الوطني.
�صاحب الجاللة، �إن �سفينة الوطن تت�سع للجميع ،هذا ما �أكدتموه جاللتكم ،وها هي ال�سفينة ترفع �أ�شرعتها العربية مبحرة تحت قيادتكم الحكيمة ودعوتكم ال�صادقة والنابعة من القلب ،ويدكم الممدودة لكل من ي�سعى �إلى الخير تاريخيا ويريد االلتحاق بركب هذه ال�سفينة العربية بهويتها الم�ؤكدة ً وجغرافيا ،ممثلة لروح البحرين الخالدة التي نعاهدكم على �أن نكون جنو ًدا ً مخل�صين للذود عن ثوابتها القومية وعمقها الخليجي والعربي. 165
م�ؤكدين لجاللتكم �أن مجل�س ال�شورى الذي �شارك �أع�ضا�ؤه بفعالية في مبادرة حوار التوافق الوطني �سيكون عند ح�سن ظنكم في تحمل م�س�ؤولياته التاريخية لتعميق الحوار ،متم�سكـًا بالثوابت الوطنية ،كما �سيكون �أمينـًا على ر�ؤية جاللتكم ،ولن يحيد عن �أداء دوره �أو يتراجع عن مد يده للتعاون مع ال�سلطات الأخرى .ف�إن ما تحقق للبحرين خالل ال�سنوات الع�شر الما�ضية في عهد جاللتكم من �إنجازات ،لدليل وا�ضح على �أننا نم�شي في الم�سار ال�صحيح الذي �سيقود �سفينة الوطن �إلى بر الأمان واال�ستقرار ،متطلعين في الوقت نف�سه �إلى المزيد من هذه الإنجازات بما يتفق مع ر�ؤية جاللتكم وطموحات �شعبكم الوفي في التطور التاريخي التدريجي ،دون قفز على المراحل �أو تراجع �أو تعثر ،و�أن ت�أخذ كل مرحلة مداها من هذا التطور ،كما �أو�ضحتم جاللتكم في خطابكم التاريخي �أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في دورتها ال�ساد�سة وال�ستين ،حيث �أكدتم �أمام العالم �أجمع على ا�ستمرار الم�سيرة الديمقراطية وتر�سيخ نظام الدولة الحديثة ،و�أن البحرين ت�سير بخطى ثابتة لتر�سيخ العدالة والم�ساواة بين �أفراد ال�شعب بجميع مكوناته و�أطيافه. ذخرا للوطن ول�شعبكم الوفي، حفظكم اهلل يا �صاحب الجاللة ً
وحفظ اهلل البحرين عزيزة منيعة ،و�أبقاها قلعة ح�صينة �أمام كل �سوء. وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته. رئي�س و�أع�ضاء مجل�س ال�شورى
166
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثاني
�أع�ضاء لجنة الرد على الخطاب الملكي ال�سامي دور االنعقاد العادي الثاني -الف�صل الت�شريعي الثالث �سعادة الع�ضو الدكتورة بهية جواد الج�ش �سعادة الع�ضو �إبراهيم محمد علي ب�شمي �سعادة الع�ضو �أحمد �إبراهيم بهزاد �سعادة الع�ضو رباب عبد النبي �سالم العري�ض �سعادة الع�ضو �صادق عبدالكريم ال�شهابي �سعادة الع�ضو الدكتورة عائ�شة �سالم مبارك �سعادة الع�ضو عبدالجليل عبداهلل العويناتي �سعادة الع�ضو ف�ؤاد �أحمد الحاجي �سعادة الع�ضو منيرة عي�سى بن هندي �سعادة الع�ضو الدكتورة ندى عبا�س حفاظ
رئي�سا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً ع�ضوا ً
167
168
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثالث
الفصل التشريعي الثالث دور اإلنعقاد العادي الثالث
169
170
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثالث
الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثالث -دور االنعقاد العادي الثالث ب�سم اهلل الرحمن الرحيم الحمد هلل وال�صالة وال�سالم على ر�سول اهلل وعلى �آله و�صحبه ومن وااله: �أيها الأخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني الموقر.. ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته.. ي�سرنا وي�سعدنا �أن نفتتح معكم اليوم دور االنعقاد الثالث من الف�صل الت�شريعي الثالث للمجل�س الوطني الموقر �إيذان ًا ببدء دورة جديدة من تلم�س جهودكم المخل�صة التي نتطلع �إليها جميع ًا� ،أدا ًء لر�سالتكم النبيلة في ّ كافة الق�ضايا والمو�ضوعات التي تهم الوطن والمواطن ومناق�شتها وو�ضعها مو�ضع الت�شريع والقانون� ،إ�سهام ًا فيما ن�سعى �إليه جميع ًا لبناء نه�ضة وتقدم بلدنا الحبيب البحرين وتحقيق الحياة الكريمة الآمنة لكل مواطن. كما ويهمنا الت�أكيد على �أن �سير تنفيذ مرئيات حوار التوافق الوطني بنجاح يمثل موقف حا�سم في م�سيرة العمل الوطني الم�شترك �سعي ًا �إلى تر�سيخ روح الأ�سرة الواحدة في مجتمعنا. فلقد عك�ست هذه المرئيات في مختلف مجاالتها �سيا�سي ًا واقت�صادي ًا واجتماعي ًا وحقوقي ًا رغبة وطنية لبدء مرحلة جديدة لتقدم هذا الوطن الغالي ودفعه �إلى المكانة التي ي�ستحقها بكل جدارة بين الأمم وال�شعوب. وفي هذا الإطار ف�إننا لننظر بكل التقدير للجهود الد�ؤوبه التي ت�ساهم في بذلها الحكومة ومجل�سا النواب وال�شورى لو�ضع جميع المرئيات مو�ضع 171
التنفيذ وذلك بالتعاون مع مختلف الجهات المعنية ،وبما �أ�سفر عن �إقرار تعديالت د�ستورية هامة تدعم تلك المرئيات وتنقلها �إلى حيز التنفيذ، لتر�سيخ الديمقراطية وتعزيز ال�شفافية وحقوق الإن�سان وحرية الر�أي في المملكة ،موا�صلة لما طرحة الميثاق من م�شروع �شامل للإ�صالح الم�ستمر. ولقد جاء اعتماد منظمة الأمم المتحدة م�ؤخراً لتقرير البحرين في مجال حقوق الإن�سان ،وتنفيذها للتو�صيات المقدمة من الدول الأع�ضاء بمجل�س حقوق الإن�سان الدولي بجنيف ،وفوزها بع�ضوية اللجنة اال�ست�شارية بمجل�س حقوق الإن�سان ،ت�أكيداً لثقة المجتمع الدولي في قدرة المملكة علـى الوفاء بالتزاماتها الدولية ،مقدرين في هذا المقام جهود �سعادة وزير حقوق الإن�سان ،وكل الذين �شاركوا في تحقيق هذا االنجاز الوطني ال�صادق النابع من �شعورهم الأ�صيل تجاه بلدهم ومجتمعهم. وتعزيزاً لم�سعى تنفيذ مرئيات حوار التوافق الوطني وتكام ً ال معها ت�سير جهود تنفيذ تو�صيات تقرير اللجنة البحرينية الم�ستقلة لتق�صي الحقائق التي �أمرنا بت�شكيلها ،ومنحنا �أع�ضاءها االمتيازات والح�صانات الالزمة ،منوهين في هذا ال�ش�أن باللقاءات التي تجريها الحكومة الموقرة مع الجمعيات ال�سيا�سية في البالد ،وم�ؤكدين على �أن باب الحوار مفتوح للجميع ،بما يحقق االن�سجام التام لمجتمعنا ويوحد الجهود للبناء على ما حققته البحرين من �إنجازات. وانه لي�سعدنا في هذا المقام �أن ن�شيد بالجهود المتميزة البناءة التي يبذلها العم العزيز �صاحب ال�سمو الملكي الأمير خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء الموقر والذي يقود بكل الحكمة واالقتدار الجهاز التنفيذي في المملكة. كما ونعبر عن تقديرنا للجهود الطيبة التي تعك�س الروح الطموحة الوثابة التي يقوم بها �صاحب ال�سمو الملكي الأمير �سلمان بن حمد �آل خليفة ولي العهد نائب القائد الأعلى �إ�سهام ًا فيما ن�سعى �إليه جميعا من نه�ضة وتقدم لوطننا العزيز. 172
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثالث
والتقدير لقواتنا الم�سلحة البا�سلة الدرع الواقي والح�صن الأمين للذود عن الوطن وحمايته ،وال�شكر ل��وزارة الداخلية ولكل منت�سبيها من ال�ضباط والأفراد على ما ي�سهمون به من جهود �أمنية و�أداء ح�ضاري و�إن�ساني م�شهود، هي مو�ضع تقديرنا وتقدير الجميع.
الأخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني: في ع�صر يت�سم بالأزمات والمتغيرات ال�سريعة المتالحقة �سواء كانت �سيا�سية �أو اقت�صادية تمتد �آثارها وتداعياتها على م�ستوى العالم كله .ف�إن منطقتنا الخليجية قد مرت عبر العقود الثالثة الما�ضية بالعديد من التحديات التي واجهناها ب�صالبة ،وبمواقف موحدة يج�سدها الدور الرائد الذي ي�ضطلع به مجل�س التعاون لدول الخليج العربية ،الذي ن�سعى وبعون اهلل وتوفيقه ب�أن ي�صبح �أكثر وحدة بين دوله ال�شقيقة. وي�سرنا في هذا المقام �أن نعرب عن ترحيبنا بعقد القمة الثالثة والثالثين للمجل�س الأعلى لمجل�س التعاون لدول الخليج العربية في رحاب مملكة البحرين ،متطلعين للقاء �أ�صحاب الجاللة وال�سمو الأخوة قادة دول المجل�س في بلدهم الثاني البحرين ،معبرين عن �شكرنا وتقديرنا للدعم االقت�صادي الأخوي الكريم الذي يقدمه المجل�س لمملكة البحرين ،والذي �سي�سهم في �إنعا�ش االقت�صاد وتنفيذ العديد من الم�شاريع الحيوية والهامة في مختلف المجاالت. و�سنبقى على الدوام حري�صين على �أن نمد �أيدينا لل�سالم ،والرغبة ال�صادقة في التعاون مع كل الأمم وال�شعوب ،معبرين في ذات الوقت عما ي�شعر به �شعبنا الآمن الم�سالم من �أ�سى و�أذى ،وما يعانيه من تلك الفئة الم�ضللة التي ت�سعى لت�شويه �صورة البحرين في الخارج ،وتحاول اال�ستعانة بمن ال يعنيهم الأمر بالتدخل في �ش�أننا الداخلي ،م�ؤكدين رف�ضنا بكل حزم �أي تدخل خارجي في �ش�ؤوننا الداخلية ،كما نرف�ض الت�صعيد الخطير في ال�شارع من م�س الممتلكات العامة قبل تلك الفئة ،وممار�ساتها للعنف والإرهاب والذي ّ 173
والخا�صة والمقيمين في البحرين ،والذي من واجبنا حمايتهم من كل ما يم�س �أمنهم في هذا الوطن الغالي ،كما �أنه لم يخطر على بالنا �أن ت�ستغل الديمقراطية لتحقيق المطالب بالعنف والإرهاب ،ولذا ف�إننا ن�ؤكد دائم ًا ب�أن المطالب ال ت�ؤخذ بالقوة والعنف بل ت�ؤخذ بالحوار والتوافق الوطني كما ح�صل �سابق ًا بين �أطياف مجتمعنا ،و�أنه ال ينبغي �أن تفر�ض فئة ر�أيها على الآخرين. �سن الت�شريعات الالزمة ومن هنا ف�إننا ن�أمل من مجل�سكم الموقر النظر في ّ لتجريم كل ما يم�س وحدتنا الوطنية و�أمن المجتمع وبكل الحزم. �أما على �صعيد �ساحتنا العربية ف�إننا �سنظل مدافعين بكل ما نملك من قوة عن ق�ضايانا وحقوقنا العربية الم�شروعة وعلى ر�أ�سها التم�سك بقيام الدولة الفل�سطينية وعا�صمتها القد�س ال�شريف� ،آملين في وقف نزيف الدم العربي والإن�ساني في كل مكان ،وبالأخ�ص في �سوريا ال�شقيقة في �أي �إطار من التوافق العام واحترام حقوق الإن�سان و�إرادة ال�شعوب.
الأخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني: و�إننا �إذ نقدر جهود الحكومة الموقرة في المعالجة الفعالة لخطط التنمية ال�شاملة والمو�ضوعات الحيوية التي تم�س الحياة اليومية للمواطن ،وحماية الأمن واال�ستقرار في البالد ،والمحافظة على معدل بطالة منخف�ض ،وفي تعاونها المثمر مع مجل�سكم الموقر ،لندعوكم في هذا الف�صل الت�شريعي الجديد نحو بذل مزيد من الجهد لتحقيق طموحاتنا الكبيرة للمواطنين الكرام ،من خالل الإ�سهام في موا�صلة تطوير االقت�صاد والتنمية ال�شاملة، وتنويع م�صادر الدخل الوطني ،وتح�سين الأداء والإنتاجية والعمل مع الدولة، في رعاية ال�شباب الذين هم عدة الم�ستقبل وثروته. وفي الختام ال يفوتنا في هذه الفترة المهمة لوطننا العزيز� ،إال �أن نتقدم بخال�ص ال�شكر والتقدير لكافة �أع�ضاء المجل�س الوطني على �أدائهم الوطني 174
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثالث
المخل�ص لكل �أبناء الوطن ،وبتعاون الجميع ف�إن مملكة البحرين �ستبقى ب�إذن اهلل تعالى بخير وقويه ب�إرادتها الحره الأبيه. ن�س�أل اهلل تعالى �أن يهيئ لنا من �أمرنا ر�شداً ،و�أن يوفق الجميع لما يحبه وير�ضاه ،ولما فيه خير مواطنينا وبالدنا و�أمتنا �إنه ولي ذلك والقادر عليه. «وقل اعملوا ف�سيرى اهلل عملكم ور�سوله والم�ؤمنون» �صدق اهلل العظيم. و�صلى اهلل و�سلم على نبينا محمد وعلى �آله و�صحبه �أجمعين. وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته.
175
رد مجلس الشورى على الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثالث -دور االنعقاد العادي الثالث ب�سم اهلل الرحمن الرحيم ح�ضرة �صاحب الجاللة الملك حمد بن عي�سى �آل خليفة عاهل البالد المفدى حفظه اهلل ورعاه ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، رئي�سا و�أع�ضاء �أن نرفع �إلى مقام جاللتكم �أ�سمى ي�شرفنا في مجل�س ال�شورى ً �آيات ال�شكر واالمتنان على تف�ضلكم بافتتاح دور االنعقاد العادي الثالث من الف�صل الت�شريعي الثالث ،وعلى ما �أبديتموه من تقدير للجهود التي تبذلها ال�سلطة الت�شريعية من �أجل القيام بالمهمة الوطنية الملقاة على عاتقها. �إن توجيهاتكم ال�سامية �إلى �أع�ضاء المجل�س الوطني والتي ت�ضمنها خطاب جاللتكم ،ت�ضع على عاتقنا م�س�ؤولية كبيرة تتمثل في ال�سعي بد�أب ومثابرة لو�ضع هذه التوجيهات والر�ؤى ال�سديدة والحكيمة مو�ضع التنفيذ من خالل االخت�صا�صات الت�شريعية المتاحة لنا. و�إن مجل�س ال�شورى �إذ ي�ؤكد على الم�ضامين التي ا�شتمل عليها الخطاب ال�سامي ،ف�إنه ي�ست�شعر �أهمية المرحلة التي يجتازها الوطن تحت قيادتكم الحكيمة ،وا�ضطالعكم بم�س�ؤولية النهو�ض بمملكة البحرين في كافة منهجا و�أ�سلوب حياة ،الأمر الذي المجاالت ،وتر�سيخكم للديمقراطية ً تجلى في اهتمام جاللتكم بدور ال�سلطة الت�شريعية ممثلة في مجل�سي النواب وال�شورى في تعزيز الحقوق والحريات وال�شفافية ،وفي �سن الت�شريعات 176
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثالث
والقوانين ومبا�شرة الرقابة البرلمانية التي تحقق للوطن ا�ستقراره و�أمنه وازده��اره ،وتحفظ للمواطن كافة حقوقه الد�ستورية وت�ضمن م�شاركته الإيجابية في م�سيرة التنمية والبناء من �أجل تر�سيخ دولة القانون والم�ؤ�س�سات. ون�ؤكد لجاللتكم �أننا ن�شاطركم الر�أي في �أهمية الدور الملقى على عاتقنا في تر�سيخ تجربتنا الديمقراطية التي ت�سير بخطى حثيثة وثابتة رغم ما يحيط بنا من ظروف وتحديات على الم�ستوى المحلي والإقليمي والدولي ،وب�أننا �سنبذل ق�صارى جهدنا كي ال ت�ستغل الديمقراطية ب�أجوائها المفتوحة، لتحقيق المطالب بالعنف وتهديد الأمن واال�ستقرار.
�صاحب الجاللة،
�إننا على ثقة كبيرة ب�أن ما �سارت عليه مملكة البحرين في معالجة ق�ضاياها، من خالل اتباع �أ�سلوب الحوار الوطني ،ودعم جاللتكم لهذا النهج الذي بد�أ منذ تولي جاللتكم مقاليد الحكم ،حيث كان نهجكم وال يزال هو الإ�صالح والتحاور� ،إنما هو دليل على �أن باب الحوار مفتوح للجميع ،وذلك من منطلق اهتمامكم وحر�صكم على �أن يكون الحوار بين جميع �أطياف المجتمع هو اال�سلوب الأمثل لحل ق�ضايا الوطن ،وهو النهج الح�ضاري الذي ت�سير عليه الأمم وال�شعوب .وي�أتي ت�أكيد جاللتكم على �أن تنفيذ حا�سما في م�سيرة العمل الوطني، مرئيات حوار التوافق الوطني يمثل موقفًا ً التوجه. انعكا�سا لهذا ّ ً ولقد جاءت مرئيات حوار التوافق الوطني كما �أ�شرتم جاللتكم ،متكاملة ومت�سقة مع جهود تنفيذ تو�صيات تقرير اللجنة البحرينية الم�ستقلة لتق�صي الحقائق التي �أمرتم جاللتكم بت�شكيلها ،ومنحتم �أع�ضاءها ال�صالحيات والح�صانات الالزمة. ويحتم علينا واجبنا الوطني ب�أن يكون لنا كمجل�س �شورى دور فاعل في نهجا و�أ�سلو ًبا ،بما يحقق لبالدنا الأمن واال�ستقرار، تر�سيخ مبد�أ الحوار واتباعه ً وير�سي الأ�س�س الديمقراطية من خالل م�ؤ�س�ساتنا الد�ستورية والوطنية. 177
كما نعبر لجاللتكم عن حر�صنا ،وبالتعاون مع مجل�س النواب وكافة الجهات الحكومية والأهلية ،على العمل من �أجل و�ضع مرئيات حوار التوافق الوطني مو�ضع التنفيذ ،بما يعزز م�سيرة الإ�صالح وي�ساهم في تنفيذ تو�صيات تقرير اللجنة الم�ستقلة لتق�صي الحقائق ،والتي تعتبر تجربة فريدة ومتميزة على م�ستوى العالم. �إن التعديالت الد�ستورية التي تم الت�صديق عليها من قبل جاللتكم بعد �إقرارها من ال�سلطة الت�شريعية تعتبر دلي ً ال على عزمكم الأكيد على تطوير م�سيرة الديمقراطية والحفاظ على منجزاتها .وال �شك �أن هذه التعديالت �سيكون لها �أثر كبير على الم�ستوى ال�سيا�سي والت�شريعي ،كما �ست�ساهم في دعم مرئيات حوار التوافق الوطني وتعزيز تجربتنا الديمقراطية بما يتالءم مع الد�ستور وميثاق العمل الوطني.
�صاحب الجاللة، لقد �أولى الم�شروع الإ�صالحي لجاللتكم ملف حقوق الإن�سان اهتما ًما بال ًغا .وقد د�أبت مملكة البحرين على مراجعة وتطوير ت�شريعاتها بما ي�صون حقوق المواطن .وقد كان التعاون مع منظمة الأمم المتحدة و�أجهزتها قائما على الم�صارحة وال�شفافية .وجاء اعتماد تقرير المعنية بحقوق الإن�سان ً تر�سيخا لهذا التعاون وهذا مملكة البحرين في مجال حقوق الإن�سان بجنيف ً النهج ،كما �أن الت�أكيد على التزام مملكة البحرين بالتو�صيات ال�صادرة عن مجل�س حقوق الإن�سان ومبادرتها بتقديم التقرير الطوعي بعد �سنتين� ،إنما يعك�س رغبة �صادقة في اال�ستمرار في عملية التطوير والإ�صالح. و�إننا في مجل�س ال�شورى لن�شارك جاللتكم الإ�شادة بالجهود الوطنية التي يبذلها الم�س�ؤولون عن هذا الملف من الجهات الحكومية وم�ؤ�س�سات المجتمع المدني العاملة في مجال حقوق الإن�سان بالبالد. وفي هذا ال�سياق ف�إننا ن�شيد بمبادرة جاللتكم باقتراح �إن�شاء المحكمة طيبا وتجاو ًبا من قبل جامعة الدول العربية لحقوق الإن�سان التي لقيت �صدى ً 178
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثالث
العربية .كما نرفع �إلى مقام جاللتكم و�إلى �شعب البحرين الوفي ا�صدق التهاني بفوز مملكة البحرين بع�ضوية اللجنة اال�ست�شارية لمجل�س حقوق الإن�سان ،الأمر الذي ي�ؤكد ثقة المجتمع الدولي بالتزام مملكة البحرين بتعهداتها فيما يخت�ص بهذا الملف ،وا�ستمرارها في تطوير العمل ال�سيا�سي والحقوقي ،م�شيدين بترحيب المملكة بزيارة المنظمات الحقوقية� ،إيما ًنا أ�سا�سيا في ثقافة البحرين منها ب�أن م�س�ألة حقوق الإن�سان تمثل عن�صرا � ً ً ال�سيا�سية القائمة على العدل و�صون الحقوق. وي�ؤكد مجل�س ال�شورى ا�ستعداده الكامل للم�ساهمة في دعم هذا الملف الهام ،من خالل �سن الت�شريعات ومواءمتها مع المعاهدات واالتفاقيات المنظمة لحقوق الإن�سان في مختلف المجاالت بما يتفق مع تعاليم ديننا الإ�سالمي الحنيف وتقاليدنا الرا�سخة .وقد جاء �إقرار مجل�س ال�شورى في ومواكبا ؤكدا دور االنعقاد الحالي �إن�شاء لجنة نوعية دائمة لحقوق الإن�سان م� ً ً لهذا االهتمام.
�صاحب الجاللة، �إن الديمقراطية التي ارت�ضيناها جمي ًعا والتزمنا بها ،تحتم علينا احترام مبد أ� ف�صل ال�سلطات مع تعاونها جمي ًعا لما فيه خير و�صالح الوطن ،وفي هذا ال�صدد ف�إننا ن�شيد بالتعاون المثمر والبناء بين ال�سلطتين الت�شريعية والتنفيذية، دائما على تر�سيخ هذا المبد�أ ،والتعاون مع م�ؤكدين لجاللتكم ب�أننا �سنعمل ً ال�سلطة التنفيذية ،مثمنين ما يبذله �صاحب ال�سمو الملكي الأمير خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء الموقر حفظه اهلل ورعاه من جهود لتعزيز مفهوم التعاون بين ال�سلطتين وتوجيهاته الم�ستمرة للحكومة الموقرة في هذا نثمن بكل تقدير الدور الذي تقوم به الحكومة وما ال�صدد .وال يفوتنا �أن ّ تبذله من جهد د�ؤوب لتطوير �أجهزتها التنفيذية لالرتقاء بعملها في خدمة المواطن وتحقيق م�صالحه وتلبية احتياجاته وفق ما دعت �إليه مرئيات حوار التوافق الوطني والتي ن�أمل �أن تنعك�س في برنامج عمل الحكومة وبالتالي في 179
�أداء ال��وزارات لمهامها وما تقدمه للمواطنين من خدمات .كما ن�شارك جاللتكم الإ�شادة بالر�ؤية الم�ستقبلية الطموحة ل�صاحب ال�سمو الملكي الأمير �سلمان بن حمد �آل خليفة ولي العهد الأمين ،نائب القائد الأعلى حفظه اهلل ورعاه .وال �شك �أن هذه الجهود المتكاملة من �ش�أنها �أن ت�صب في اتجاه خير ورفاه ونماء مملكتنا العزيزة وتحقيق �أمنها وا�ستقرارها وت�أهيلها لبلوغ المكانة التي نتطلع �إليها جمي ًعا على خريطة النه�ضة الحديثة.
�صاحب الجاللة، �إن المكت�سبات التي حققها �شعب البحرين على مدى تاريخه الطويل، والتي تع ّززت بم�شروع جاللتكم الإ�صالحي تتطلب ت�ضافر الجهود لحمايتها و�صونها ،من خالل تعزيز الأمن واال�ستقرار واحترام القانون والنظام .وفي هذا ال�صدد ف�إن مجل�س ال�شورى ي�ؤكد على ما تف�ضلتم به جاللتكم من حر�ص على دعم قواتنا الم�سلحة البا�سلة ،ممثلة في قوة دفاع البحرين ورجالها المخل�صين ،في م�س�ؤولياتهم المتمثلة في الدفاع والذود عن حمى الوطن .كما ن�شيد بر�ؤية جاللتكم في �أن قوة الدفاع هي مبعث فخر واعتزاز دائما �إلى ا�ستكمال قوة الوطن و�أ�سباب منعته من خالل لنا جمي ًعا ،ونتطلع ً تعزيز هذه القوة وتطوير قدراتها ،وتوفير كل �أ�سباب التقدم واالزدهار لها. كما ال تفوتنا الإ�شادة بجهود وزارة الداخلية والحر�س الوطني ومنت�سبيهما من ال�ضباط والأف��راد الذين ي�سهرون على راحة المواطنين وتوفير الأمن والأمان لهم وللوطن .و�إذ ن�شاطر جاللتكم التقدير لما ي�سهمون به من جهود م�شكورة ،ف�إننا في مجل�س ال�شورى نعاهدكم على ا�ستخدام �صالحياتنا الت�شريعية ،ل�صيانة حقوقهم وتوفير العي�ش الكريم لهم.
�صاحب الجاللة، �إن العالم يعي�ش الآن ع�صر التكتالت التي تت�سم بالقوة والقدرة على تحدي ال�صعاب .وقد �أثبتت تجربة مجل�س التعاون نجاحها في التن�سيق ّ 180
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثالث
والتكامل بين دوله ال�ست في مواجهة التحديات التي مرت بها المنطقة حيث �أثبت هذا الكيان قدرته على اال�ستمرار وال�صمود في وجه التحديات. ون�شاطر جاللتكم التطلع نحو االنتقال الى �شكل �أكثر وحدة بين دول المجل�س .وقد جاءت دعوة خادم الحرمين ال�شريفين الملك عبداهلل بن عبدالعزيز �آل �سعود عاهل المملكة العربية ال�سعودية ال�شقيقة لأن يرتقي هذا التعاون �إلى م�ستوى االتحاد ،بحيث ي�صبح �أكثر تكام ً ال بين دوله ال�شقيقة، مقدرين ا�ستجابة جاللتكم مت�سقة وم�ستجيبة لتطلعات المواطن الخليجيّ ، لهذه الدعوة وم�ؤازرتكم وم�ساندتكم لها ،لما لذلك من مردود �إيجابي وملمو�س على مواطني دول مجل�س التعاون ،في ع�صر باتت فيه التكتالت قائما على �أ�سا�س الم�صالح والتجمعات الإقليمية والدولية حقـًا ً م�شروعا ً خ�صو�صا في ظل ما ي�شهده العالم من تغيرات و�أزمات والمنافع المتبادلة، ً �سيا�سية واقت�صادية ،الأمر الذي ي�ستوجب توحيد الجهود ،واال�ستفادة من الإمكانيات الب�شرية والمادية المتاحة ،من �أجل التطوير وتحقيق التنمية ال�شاملة والم�ستدامة. وفي هذا ال�صدد ف�إننا ن�شارك جاللتكم الترحيب بعقد القمة الثالثة والثالثين للمجل�س الأعلى لمجل�س التعاون لدول الخليج العربية في مملكة البحرين� ،آملين �أن ي�سهم ذلك في االرتقاء بالتعاون بين دول المجل�س بما يخدم تطلعات �آمال القادة وال�شعوب .ونقدر لدولنا ال�شقيقة بالمجل�س �إ�سهامها الخير في دعم اقت�صادنا الوطني من خالل برنامج التنمية الخليجي، للم�ساعدة في تنفيذ العديد من الم�شاريع الحيوية والهامة التي ن�أمل �أن ت�ساهم في و�ضع الحلول للملفات المعي�شية الحيوية للمواطن وعلى ر�أ�سها ملف الإ�سكان وغيره من الملفات الحيوية كاالرتقاء بمنظومة التعليم وال�صحة، المتجددة في هذه المجاالت ،ف�ض ً ال كي ت�أتي ملبية ومت�سقة مع االحتياجات ّ عن االهتمام بالم�شاريع الموجهة لل�شباب لأهميتها في بناء �شخ�صيتهم و�إعدادهم لم�ستقبل مزدهر وواعد. 181
�صاحب الجاللة، �إننا في مجل�س ال�شورى �إذ نقدر جهود جاللتكم الحكيمة في ال�سير ب�سفينة الوطن �إلى بر الأمان وتجنيبها �شرور التدخالت الخارجية؛ ف�إننا ن�ؤكد وقوفنا مع كل الخطوات الثابتة والرا�سخة التي تقومون بها جاللتكم وحكومتكم الموقرة ،من �أجل حماية مكت�سبات الوطن وتثبيت دعائم �أمنه وا�ستقراره ،وندين كل �أعمال التدخالت الخارجية والأعمال التي تقوم بها فئات م�ضللة ومتعاونة مع جهات م�شبوهة ،لت�صعيد العنف في ال�شارع، وت�شويه �صورة بالدنا في الخارج و�إثارة الفزع وزعزعة اال�ستقرار ،بت�صرفات دخيلة على طبائع و�أخالق �شعبنا المتح�ضر والمتكاتف ومجتمعنا الآمن، مما ي�ستلزم الوقوف تجاه هذه الممار�سات التي تدق �إ�سفينـًا في لحمتنا ووحدتنا الوطنية .ون�ؤكد لجاللتكم �أن مجل�س ال�شورى �سيعمل على �سن تعبر عن الت�شريعات الالزمة والقوانين ،لتجريم مثل هذه الت�صرفات التي ال ّ روح الديمقراطية والحوار واحترام حقوق الآخرين ،وذلك بهدف حماية المجتمع والدولة من العبث بمقدراتها ،وتعزيز روح المواطنة الحقة القائمة على المحبة والوالء والإخال�ص ،مع �إيماننا الرا�سخ بما �أكدتم عليه جاللتكم من �أن المطالب ال ت�ؤخذ بالقوة والعنف ،بل بالحوار والتوافق الوطني ،وهو ومنهاجا لها لتر�سيخ دولة الم�ؤ�س�سات والقانون. ما اتخذته المملكة �شرعة ً
�صاحب الجاللة، دائما على الوقوف مع الحق العربي .وقد جاء لقد د�أبت مملكة البحرين ً ؤكدا لهذه الحقيقة .و�أننا في مجل�س ال�شورى نثمن خطاب جاللتكم م� ً ون�ؤكد على موقف جاللتكم الثابت والمبدئي من ق�ضايا �أمتنا العربية الم�شروعة ،وعلى ر�أ�سها التم�سك بقيام الدولة الفل�سطينية وعا�صمتها القد�س ال�شريف ،انطالقًا من مبادرة ال�سالم العربية التي �أطلقت في العام 2002م في القمة العربية ببيروت ،والقوانين والقرارات الأممية والدولية بهذا ال�ش�أن، كما ن�ؤيد م�ساندة جاللتكم للمواقف والجهود التي تبذل لوقف نزيف الدم 182
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثالث
العربي والإن�ساني في �سوريا ال�شقيقة ،والدعوة �إلى تر�سيخ مبد أ� التوافق العام واحترام حقوق الإن�سان و�إرادة ال�شعوب .وال يفوتنا بهذه المنا�سبة الإ�شادة الخيرة التي قامت بها الم�ؤ�س�سة الخيرية الملكية ا�ستجابة لتوجيهاتكم بالجهود ّ ال�سامية لإقامة الم�شاريع الإن�سانية من �أجل تخفيف معاناة الأ�شقاء في �سورية وغزة وال�صومال.
�صاحب الجاللة،
لقد تج ّلى في خطاب جاللتكم حر�صكم البالغ على تحقيق الرفاه للمواطن ،ورغبتكم ال�صادقة في تحقيق العي�ش الكريم له في بلد ينعم بالأمن واال�ستقرار ،و�إننا ن�ؤكد ا�ستجابتنا لدعوتكم الكريمة لتولي م�س�ؤوليتنا في الحفاظ على معدل بطالة منخف�ض ،من خالل تنويع م�صادر الدخل الوطني وت�شجيع اال�ستثمار ،واال�ستمرار في تنفيذ الر�ؤية االقت�صادية للمملكة 2030م بما يعود مردودها بالخير على المواطن ،وي�ساهم في زيادة الموارد واالهتمام بمختلف �شرائح المجتمع وفئاته ،و�سيظل هذا من �أولويات اهتمامنا ك�سلطة ت�شريعية. و�إذ ن�شيد باهتمام جاللتكم بال�شباب وحثكم على رعايتهم وتوفير �سبل العي�ش الكريم لهم ،كونهم عدة الم�ستقبل وثروة الوطن الحقيقية ،ف�إننا ن�ست�شعر واجبنا تجاه هذه ال�شريحة من مجتمعنا وي�سعدنا �أن تكون ر�ؤيتنا مت�سقة مع ر�ؤية جاللتكم في رعاية ال�شباب ،ولذا ف�إننا ندعو �إلى تخ�صي�ص الموارد لتوفير الم�شاريع والخدمات التي من �ش�أنها تلبية احتياجاتهم وبناء �شخ�صياتهم كونهم عدة الم�ستقبل لهذا الوطن .وفي هذا ال�سياق ف�إن مجل�سنا �أقر في دور االنعقاد العادي الثاني من الف�صل الت�شريعي الثالث� ،إن�شاء لجنة نوعية دائمة بمجل�س ال�شورى بم�سمى (لجنة �ش�ؤون ال�شباب) ،ن�أمل �أن ن�ساهم من خاللها وبالتعاون مع الجهات المعنية بال�شباب بالمملكة لتحقيق ً �شريكا ما تطمحون �إليه جاللتكم وما نتطلع �إليه تجاه هذه الفئة ،باعتبارها أ�سا�سيا في بناء وتنمية الوطن. � ً 183
�صاحب الجاللة، �إنه لمن دواعي فخرنا واعتزازنا �أن ن�ستمع �إلى ما جاء في خطابكم ال�سامي من �شكر وتثمين للأداء الوطني لأع�ضاء ال�سلطة الت�شريعية ،م�ؤكدين لجاللتكم �أن ما نبذله من جهد �إنما ينطلق من �إح�سا�سنا بواجبنا الوطني والثقة التي �أ�سبغتموها جاللتكم علينا ،والتي ن�ستمد منها المزيد من القوة والعزم كي تبقى مملكة البحرين قوية و�أبية بعزيمة �أبنائها المخل�صين. �سائلين المولى عز وجل �أن يوفقنا في هذه المهمة الوطنية ال�سامية ،لنكون ذخ��را للوطن على قدر م�س�ؤوليتها ،و�أن يحفظكم يا �صاحب الجاللة ً ول�شعبكم الوفي. وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته،
رئي�س و�أع�ضاء مجل�س ال�شورى
184
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الثالث
�أع�ضاء لجنة الرد على الخطاب الملكي ال�سامي �سعادة الع�ضو الدكتورة بهية جواد الج�ش ي �سعادة الع�ضو ال�سيد �إبراهيم محمد ب�شمي �سعادة الع�ضو ال�سيد �أحمد �إبراهيم بهزاد �سعادة الع�ضو ال�سيد جميلة علي �سلمان �سعادة الع�ضو الدكتورة جهاد عبداهلل الفا�ضل �سعادة الع�ضو ال�سيد خليل �إبراهيم الذوادي �سعادة الع�ضو الدكتورة عائ�شة �سالم مبارك �سعادة الع�ضو ال�سيدعبد الجليل عبد اهلل العويناتي �سعادة الع�ضو ف�ؤاد �أحمد الحاجي �سعادة الع�ضو الفا�ضلة منيرة عي�سى بن هندي
رئي�س اللجنة ع�ضو ع�ضو ع�ضو ع�ضو ع�ضو ع�ضو ع�ضو ع�ضو ع�ضو
185
186
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الرابع
الفصل التشريعي الثالث دور اإلنعقاد العادي الرابع
187
188
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الرابع
الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثالث -دور االنعقاد العادي الرابع ب�سم اهلل الرحمن الرحيم الحمد هلل وال�صالة وال�سالم على ر�سول اهلل �سيدنا محمد وعلى �آله و�صحبه �أجمعين. �أيها الأخوة والأخوات �أع�ضاء المجل�س الوطني الموقرين، ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته، نفتتح معكم اليوم دور االنعقاد الرابع من الف�صل الت�شريعي الثالث للمجل�س الوطني ،منطلقين مع ًا على طريق التطوير والإ�صالح.الطريق الذي �آمنا به والتزمناه بمح�ض �إرادتنا منذ ت�سلمنا �شرف �أمانة الحكم ،ت�أكيداً على �أحقية �شعبنا بالم�شاركة في �إدارة �ش�ؤونه ،وممار�سة حقوقه الد�ستورية. �إن هذه المنا�سبة الوطنية العزيزة التي نحتفي بها كل عام ،تعيد �إلى �أذهاننا ما �أكدنا عليه قبل اثني ع�شر عام ًا ،في �أول خطاب لنا �أمام �أول �سلطة ت�شريعية في عهدنا ،ب�أن هذه التجربة البحرينية الأ�صيلة �ستبقى منفتحة على العالم، مواكبة لتقدمه ،لكنها لن ت�ستوحي توجهاتها من �أي م�صدر غريب عنها، و�ستبقى متقبلة لكل ر�أي واجتهاد �آخر مادامت الآراء مرتبطة بتراب هذه والتوجه والوالء الخال�ص الأر�ض ومحافظه على نقائها الوطني في الروح ّ للبحرين �أو ًال و�أخيراً ونابعة من الداخل ،حيث �أن الإ�صالح والتنمية وتحقيق الحياة الأف�ضل لكل فرد في هذا الوطن يجب �أن يبقي الهدف الأ�سمى الذي نعمل من �أجله دائم ًا ،وال يغيب عن نظرنا في �أي وقت من الأوقات ومهما كانت الظروف. 189
ولتحقيق ذلك ،بد�أنا بالت�سامح وبالعفو ال�شامل عن من في الداخل �أو في الخارج دون قيد �أو �شرط وبح�سب ال�صالحيات التي �أقرها الد�ستور والقانون ،لنبد�أ �صفحة جديدة �سطرها الميثاق الوطني ،ودعونا المواطنين �إلى �أن يعبروا عن تطلعاتهم و�آرائهم بحرية وبجميع الو�سائل القانونية ،و�أن يمار�سوا حقوقهم ال�سيا�سية علن ًا ال �سراً وي�شكلوا م�ؤ�س�ساتهم وجمعياتهم التي تعينهم على ذلك ح�سب الميثاق والد�ستور والقوانين ،وهلل الحمد وال�شكر فقد �سخر لهذه الأر�ض الطيبة رجا ًال ون�ساء مخل�صين يقدرون التحوالت الكبيرة الإيجابية في بالدنا وما �أنعم اهلل �سبحانه به علينا من �إرادة وطنية حققت �أنت�صاراً قوي ًا على من �أراد الم�س بقيمنا ووحدتنا الوطنية والإخالل بالأمن ،حيث �أن وحدتنا الوطنية والتوافق الوطني ركن �أ�سا�سي لال�ستقرار الذي ي�ؤدي �إلى مزيد من التطوير والإ�صالحَ ( :و َع َ�سى َ�أنْ ت َْك َر ُهوا َ�ش ْيئ ًا َو ُه َو َخ ْي ٌر َل ُك ْم َو َع َ�سى �أَنْ ت ُِح ُّبوا َ�ش ْيئ ًا َو ُه َو َ�ش ٌّر َل ُك ْم َواللهَّ ُ َي ْع َل ُم َو�أَ ْن ُت ْم ال ت َْع َل ُمونَ ) �صدق اهلل العظيم ،و�ستبقى راية البحرين ب�إذن اهلل راية عربية م�سلمة خفاقة جي ً ال بعد جيل ،نهجها الت�سامح والتعاي�ش مع مختلف الطوائف منذ �أمد بعيد وقد ت�أ�صل هذا النهج في حياتنا اليومية وتم الت�أكيد عليه في د�ستورنا وقوانيننا، و�سيبقى مبد�أ الحوار من �أجل التوافق الوطني حا�ضراً بيننا بعون اهلل تيمن ًا ال�ص َ َ ورى َبي َن ُهم ين ا�س َت َجا ُبوا ِل َر ِّبهِ م َو�أَقَا ُموا َّ بقوله تعالىَ ( :وا َِّلذ َ مر ُهم ُ�ش َ ال َة َو�أ ُ ين �إ َذا �أَ َ�ص َا َب ُه ُم ا ْل َب ْغ ُي ُه ْم َين َت ِ�ص ُرونَ ) �صدق اهلل َو ِم َّما َر َزق َن ُ اهم ُي ِنفقُونَ ،و َا َّل ِذ َ العظيم.
الإخوة والأخوات، �إن مجل�سكم الموقر �سبق و�أن تحمل بكل �أمانة و�صدق تحويل مرئيات حوار التوافق الوطني �إلى واقع ملمو�س من خالل تعديالت د�ستورية و�أدوات ت�شريعية �ساهمت في تطوير تجربتنا الديمقراطية ،وزيادة ال�صالحية الرقابية للمجل�س المنتخب وتفعيل مبد�أ الم�ساءلة ال�سيا�سية ودعم اال�ستقالل المالي والإداري لل�سلطة الق�ضائية.فلكم منا جميع ًا ال�شكر والتقدير على انجازاتكم الكبيرة. 190
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الرابع
وهنا ن�ستذكر بكل تقدير ،وقفتكم الوطنية الم�شرفة �ضد الإره��اب والتطرف والمحر�ضين عليه ورف�ضكم القاطع للتدخالت الخارجية في ال�ش�أن الداخلي ،فكان اجتماع المجل�س الوطني الأول الذي دعونا �إليه برغبة منكم اجتماعا تاريخيا ،وجاءت تو�صياتكم معبرة عن ا�ستراتيجيتنا للدفاع والأمن الوطني في المرحلة المقبلة من م�سيرتنا الوطنية. وفي هذا الوقت الذي ت�ستمر فيه حواراتنا الوطنية ،فان مجل�سكم الت�شريعي �سيظل الركن الأ�سا�سي في م�سيرتنا الإ�صالحية ،م�ؤكدين حر�صنا على ا�ستمرار الحوار بين الجميع ،فالبحرين للجميع ،وق�ضايانا الوطنية ال تعالج �إال بالحوار المتزن القائم على الم�س�ؤولية الوطنية.وبف�ضل اهلل �سبحانه ومنته ف�إن البحرين �ستظل في تطور ونمو م�ستمر ،وبعزيمتنا وحر�صنا على تطوير مكت�سباتنا االقت�صادية حقق اقت�صادنا الوطني ن�سبة متقدمة تعك�س القدرة في المحافظة على ال�سمعة الطيبة التي تتمتع بها البحرين عالميا، و�سن�شهد ب���أذن اهلل في الفترة المقبلة المزيد من اال�ستثمار في مختلف المجاالت وخ�صو�صا في قطاع الطاقة. وال ي�سعنا في هذا المقام �إال �أن نتقدم بال�شكر الجزيل للحكومة الموقرة بقيادة �صاحب ال�سمو الملكي العم العزيز الأمير خليفة بن �سلمان �آل خليفة، وبم�ساندة االبن البار �صاحب ال�سمو الملكي الأمير �سلمان بن حمد �آل خليفة حفظهما اهلل ،على عملهم الدءوب لتحقيق تطلعات �شعبنا في التقدم والبناء ،وحفظ الأمن واال�ستقرار ،والنهو�ض بم�ستوى الخدمات ،ورفع معدالت النمو في جميع المجاالت.وعلى ما تم �إنجازه من تنفيذ ومتابعه م�ستمرة لتو�صيات مجل�سكم الوطني. و�شكر خا�ص لرجالنا المخل�صين في قوة دفاع البحرين والأمن العام والحر�س الوطني على �سهرهم و�إخال�صهم وتفانيهم في حفظ الأمن واال�ستقرار و�صيانة منجزات هذا الوطن و�شعبه الكريم ،كما نقدر ما قدموه ويقدمونه من ت�ضحيات ج�سام من �أجل البحرين و�أهلها. 191
ختام ًا ،ومن هذا المنبر ندعو اهلل �سبحانه وتعالى �أن ينعم علينا وعلى دولنا العربية والإ�سالمية ال�شقيقة والعالم �أجمع ،باال�ستقرار والأم��ن والأمان والطم�أنينة ل�شعوبنا كافة ،و�أن ي�صرف عنا وعنهم عبث العابثين من �أهل التطرف والإرهاب.وال نن�سى في خ�ضم الأحداث التي تمر بها �أمتنا العربية والإ�سالمية ،ق�ضيتنا الرئي�سية الأولى فل�سطين ومعاناة �شعبها ،م�ؤكدين وقوفنا �إلى جانب ال�شعب الفل�سطيني في مطالبه الم�شروعة ،وم�ساندين الجهود المتوا�صلة من �أجل الو�صول �إلى حل عادل و�شامل ودائم وذلك ب�إقامة الدولة الفل�سطينية الم�ستقلة وعا�صمتها القد�س ال�شريف وفق ًا لقرارات ال�شرعية الدولية ذات ال�صلة ومبادرة ال�سالم العربية وما يحقق م�صالح ال�شعب الفل�سطيني ال�شقيق. ن�س�أل اهلل تبارك وتعالى �إن يحفظ مملكتنا الغالية البحرين ،و�سائر بالد العرب والم�سلمين ،و�أن ي�ؤلف بين قلوبنا ،و�أن يديم علينا وحدتنا و�أخوتنا، وين�شر علينا رداء ال�سلم والأمن واالطمئنان ،ويوفق هذا البلد �إلى كل خير و�صالح� ،إنه �سميع مجيب الدعاء. واهلل الموفق والهادي �إلى �سواء ال�سبيل. وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته. ح�ضرة �صاحب الجاللة الملك حمد بن عي�سى �آل خليفة ملك مملكة البحرين -حفظه اهلل ورعاه الأربعاء � 23أكتوبر 2013م مركز عي�سى الثقافي
192
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الرابع
رد مجلس الشورى على الخطاب الملكي السامي الفصل التشريعي الثالث -دور االنعقاد العادي الرابع ب�سم اهلل الرحمن الرحيم ح�ضرة �صاحب الجاللة الملك حمد بن عي�سى �آل خليفة ملـك مملكـة البحرين -حفظه اهلل ورعاه ال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته،
�صاحب الجاللة، رئي�سا و�أع�ضاء -ب�أن يرفع �إلى مقام جاللتكم يت�شرف مجل�س ال�شورى ً - �أ�سمى �آيات ال�شكر واالمتنان على تف�ضلكم بافتتاح دور االنعقاد العادي الرابع من الف�صل الت�شريعي الثالث. ولقد ت�شرفنا يا �صاحب الجاللة باال�ستماع �إلى خطابكم ال�سامي الذي ج�سد مالمح الم�سيرة البحرينية الوطنية المباركة والتي اتّ�سمت بالإنجازات ّ والطموح ،وو�ضعت مملكة البحرين في م�صاف الدول التي تتطلع �إلى الم�ستقبل ،منطلقة من خ�صو�صية تجربتها وحر�صها على الديمومة وا�ستمرار البناء والمحافظة على ما تحقق ،وهو الأمر الذي �أكدتموه جاللتكم منذ توليكم مقاليد الحكم ،عندما عبرتم عن �إيمانكم بنهج التطوير والإ�صالح، و�أحقية �شعبكم الوفي في الم�شاركة في �إدارة �ش�ؤونه وممار�سة حقوقه الد�ستورية ،مما يعني �أن التوجه اليوم -تعزي ًزا للديمقراطية التي ابتد�أناها- البد �أن يكون نحو تطوير م�سيرة الديمقراطية ،وزيادة المكت�سبات الخا�صة بمبا�شرة الحقوق ال�سيا�سية ،وزيادة الم�شاركة ال�شعبية في �إدارة ال�ش�أن العام، 193
وا�ضعين ن�صب �أعيننا �أن الإ�صالح والتنمية وتحقيق الحياة الف�ضلى للمواطن �ستبقى الهدف الأ�سمى الذي ن�سعى �إليه جمي ًعا كما جاء في خطابكم ال�سامي. من هنا ف�إن كلمة جاللتكم ال�سامية جاءت معبرة عن طموحات المواطنين المتم�سكين باال�ستمرار في دفع عجلة التطوير والتنمية على �أ�س�س ديمقراطية حرة ،وتو�سعة قاعدة الم�شاركة ال�شعبية في �صنع القرار و�إدارة �ش�ؤون البالد كما ذكرتم جاللتكم ،وهو الأمر الذي ي�ؤكد التفاف المواطنين حول قيادتهم وت�شبثهم بوحدتهم الوطنية القائمة على �أ�س�س تاريخية عريقة من التعددية والتعاي�ش المن�سجم.
�صاحب الجاللة،
�إن هذا النهج القائم على الإ�صالح والتطوير ،قد �أر�سى المالمح العامة لم�سيرة العمل الوطني ،وعك�س �أ�صالة التجربة البحرينية الملبية لطموحات المواطنين ،الأمر الذي ي�ستدعي بال�ضرورة تكاتف الجهود ،ب�أن ن�ضع �أيدينا في يد القيادة لبلوغ ما نطمح �إليه جمي ًعا. كما �أن ت�أكيد حق ال�شعب في الم�شاركة في �إدارة �ش�ؤونه وممار�سة حقوقه الد�ستورية ،ي�ستلزم العمل على �إر�ساء مبادئ �سيادة القانون واحترام حقوق الإن�سان وتحقيق العدالة والعي�ش الم�شترك في ظل الأمن والأمان وال�سلم االجتماعي والتنوع الذي يميز مجتمعنا البحريني المعروف بانفتاحه .ومن هذا المنطلق ،فقد �أو�ضحتم جاللتكم مفهوم الديمقراطية و�أ�س�س الدولة التطرف واال�صطفافات المدنية الحديثة التي ال يمكن �أن تتحقق في ظل ّ الفئوية والتحري�ض والإرهاب المنظم. �إننا -يا �صاحب الجاللة -ن�ؤمن �إيما ًنا �صادقًا ب�أن وطننا البحرين وعلى مدى تاريخه الطويل ،هو واحة للأمن واال�ستقرار .وقد كانت للمجل�س الوطني في �أكتوبر 2013م مواقف وطنية تاريخية �شجاعة من �أجل �إر�ساء 194
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الرابع
الأم��ن واال�ستقرار ،راف�ضة للإرهاب والتطرف ومطالبة ب�سن القوانين والت�شريعات وتطبيقها من �أجل وقف �أعمال العنف والتخريب.
�صاحب الجاللة، لقد ُعرفت مملكة البحرين طوال تاريخها بتفاعلها مع العالم واال�ستفادة من تجارب الآخرين ،وها �أنتم -يا �صاحب الجاللة -وبعد اثني ع�شر عا ًما من م�سيرتنا الديمقراطية ،تقدمون ر�سالة �إلى العالم مفادها �أن مملكة البحرين �ستبقى دولة م�ستقلة قائمة على القانون ،م�ؤكدين جاللتكم ب�أن التجربة البحرينية الأ�صيلة المنفتحة على العالم لن ت�ستوحي توجهاتها من �أي م�صدر غريب ،مما يعك�س �أ�صالة هذه التجربة وخ�صو�صيتها مع انفتاحها على الآخر ،من دون الم�سا�س بالثوابت الوطنية المتمثلة في الوالء واالنتماء منهاجا أخيرا ،وهو الدر�س البليغ الذي ينبغي �أن يكون ً للبحرين �أو ًال و� ً لمفهوم المواطنة ،يدر�س للأجيال ال�صاعدة عبر المراحل الدرا�سية المختلفة من �أجل قطع الطريق على كل من يحاول النيل من اللحمة الوطنية ودق �إ�سفين الفرقة واالختالف بين �أبناء الوطن الواحد ،الأمر الذي ي�ستلزم مراجعة متعمقة للمناهج الدرا�سية والبرامج الإعالمية ،لتر�سيخ مفهوم المواطنة والوعي والوالء الوطني لدى الأبناء� ،أ�سوة بما هو قائم في الدول الديمقراطية المتقدمة ،مع ت�أكيدنا �أهمية الم�س�ؤولية الأ�سرية والمجتمعية في تر�سيخ هذه المفاهيم.
�صاحب الجاللة، لقد بد�أتم عهدكم الزاهر الميمون بمبادرات تنم عن نظرة متطورة لم�ستقبل هذا الوطن ،من خالل م�سيرة الإ�صالح والتطوير التي �أردتموها �شاملة وم�ستوعبة لجميع المواطنين ،وقد جاء عفو وت�سامح جاللتكم مع من في الداخل والخارج من دون قيد �أو �شرط ووفقًا للقانون والد�ستور ،دعوة للجميع لفتح �صفحة جديدة ،والم�شاركة في بناء الوطن على �أ�س�س الم�شروع 195
وتعبر عن الإ�صالحي الذي د�شنتموه جاللتكم ليكون مظلة تت�سع للجميع ّ �آمالهم و�آرائهم في جو من الحرية والديمقراطية ،فد�شنتم جاللتكم بذلك حقبة تاريخية ات�سمت بالحراك ال�سيا�سي واالجتماعي واالقت�صادي والثقافي، ولقيت تجاو ًبا من �أبناء �شعبكم الأوفياء الذين ر�أوا في هذا الإنجاز التاريخي تحقيقًا لطموحاتهم وتطلعاتهم �إلى �أن تكون مملكة البحرين �ضمن الدول المدنية الحديثة والقائمة على �أ�س�س الد�ستور والقانون .وقد قوبلت هذه المبادرة ال�سامية بترحيب محلي وعالمي ،وا�ستطاعت �أن تنقل المملكة �إلى مرحلة تم فيها تكري�س حرية الر�أي ،و�ضمان الحقوق ال�سيا�سية ،و�إن�شاء الم�ؤ�س�سات المدنية والجمعيات ال�سيا�سية ،لكي ت�سهم في �إثراء وتطوير الم�سيرة الديمقراطية وفقًا للميثاق والد�ستور والقوانين التي ت�ؤكد �أن مملكة البحرين هي دولة الم�ؤ�س�سات و�سيادة القانون ،الأمر الذي ي�ستدعي �أن ً مدركا لواجباته الوطنية. يكون المواطن ولذلك ف�إن مجل�س ال�شورى ي�شاطر جميع المخل�صين من �أبناء �شعبكم ت�سول له نف�سه العبث الوفي ،الدعوة �إلى �ضرورة تطبيق القانون على كل من ّ ومقدراته ،من دون ا�ستثناء لأحد ،ذلك �أن م�سيرة الإ�صالح ال بهذا الوطن ّ يمكن �أن ت�ستمر وتزدهر �إال في ظل الأمن واال�ستقرار.
�صاحب الجاللة، �إن ت�أكيدكم ا�ستمرار مبد�أ الحوار من �أجل التوافق الوطني �إنما يعك�س رغبة �صادقة في تعزيز اللحمة الوطنية بين �أبناء ال�شعب الواحد ،والخروج حاليا من توترات و�إ�ضرار باال�ستقرار ال�سيا�سي واالجتماعي بالبالد مما تمر به ً الذي ي�ضر بكل �أبناء ال�شعب على حد �سواء ،فالبحرين هي وطن للجميع. و�إننا �إذ نثمن لجاللتكم هذا التوجه ،لن�ؤكد �أن الحوار الوطني المنبثق عن نيات �صادقة ورغبة حقيقية في ّ حل الم�شكالت ،هو �أحد الو�سائل المهمة لإعادة الأمن واال�ستقرار ،من �أجل دفع عجلة الإ�صالح والتنمية والبناء� ،إذ ال تنمية �أو نمو في ظل الفو�ضى والعنف واالنق�سام .وقد كان لتوجيهاتكم 196
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الرابع
ال�سديدة الأثر في �أن يحقق الحوار الأول في يوليو 2011م �أهدافه في �إثراء و�إغناء التجربة ،وقد تمثل ذلك في �إجراء التعديالت الد�ستورية التي �أ�سهمت في تطوير م�سيرتنا الديمقراطية ،وهو �إنجاز ي�ؤكد �صدق التوجه و�إرادة التغيير. كما �أن مجل�س ال�شورى ي�ؤكد �أهمية تعاون جميع الأطراف لإنجاح جولة ا�ستكمال حوار التوافق الوطني الراهنة ،بتقديم مقترحات �إ�صالحية �إيجابية ت�سهم في تطوير العملية البرلمانية والنظام ال�سيا�سي ،بما يحقق طموحات جميع �أبناء البحرين من دون �إق�صاء �أو تهمي�ش.
�صاحب الجاللة، �إنه لمن دواعي الفخر واالعتزاز ت�أكيد جاللتكم �أن المجل�س الت�شريعي �سيظل الركن الأ�سا�سي في م�سيرتنا الإ�صالحية ،مما ي�ضع على عاتقنا وطنيا تجاه �إر�ساء �أ�س�س الدولة التي ينعم فيها المواطن م�س�ؤولية كبيرة وواجبا ً ً بحقوقه وي�ؤدي واجباته في ظل �سيادة القانون .ونعاهد جاللتكم على �أننا ومن منطلق �صالحياتنا الد�ستورية� ،سنوا�صل كعادتنا جاهدين بذل كل ما في و�سن و�سعنا من �أجل تر�سيخ مبادئ الوحدة الوطنية ونبذ العنف والتطرفّ ، ّ الت�شريعات التي ت�ساعد على �إر�ساء مبادئ دولة القانون والم�ؤ�س�سات التي ال مكان فيها للعبث بمقدرات الوطن .ونجد من واجبنا �أن ن�ضاعف جهودنا لو�ضع هذه المرئيات مو�ضع التنفيذ. كما ن�ؤكد لكم يا �صاحب الجاللة ب�أننا �سنم�ضي قد ًما -بالتعاون مع مجل�س النواب -لترجمة هذه ال��ر�ؤى على �أر���ض الواقع ،من خالل الت�شريعات والقوانين المنا�سبة التي ت�ساهم في تنمية وتطوير مكت�سباتنا االقت�صادية وال�سيا�سية ،تعزيزا لما تتمتع به مملكة البحرين من �سمعة طيبة في هذا المجال.
197
�صاحب الجاللة، �إننا ن�شاطركم ر�ؤيتكم ال�سديدة حول �ضرورة اال�ستثمار في قطاع الطاقة الذي �سي�ؤدي �إلى التو�سع في �إنتاج النفط والغاز ،مما �سي�ساهم من دون �شك في توفير فر�ص عمل جديدة ورفع الم�ستوى المعي�شي للمواطنين ،وفق �سيا�سات وا�ستراتيجيات بعيدة المدى ،من �ش�أنها �أن تحقق �أف�ضل ا�ستغالل لم�صادر الطاقة لجعلها قوة دافعة للنمو االقت�صادي. وهنا ي�أتي دورنا نحن ال�سلطة الت�شريعية في اتخاذ هذه التوجيهات ال�سامية والخطوط العري�ضة �أولويات لعملنا الت�شريعي ،بحيث تُ�شكل لبنة تبنى عليها �إنجازات المرحلة القادمة ،للحفاظ على مكت�سباتنا االقت�صادية وتطويرها وتنويع م�صادر الدخل ،وتطوير و�سائل تنمية الموارد الطبيعية ،من �أجل خلق بيئة منا�سبة للأعمال واال�ستثمار ،ودفعها في االتجاه الذي يدعم تناف�سية ومتانة اقت�صادنا الوطني ،والذي ن�أمل �أن ي�ساهم في و�ضع الحلول لتلبية احتياجات المواطنين وعلى ر�أ�سها الخدمات الإ�سكانية وتح�سين فر�ص العمل.
�صاحب الجاللة، عاليا الدور الذي تقوم به الحكومة �إننا نتفق مع جاللتكم في تثمينكم ً الموقرة بقيادة �صاحب ال�سمو الملكي الأمير خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء الموقر وجهود �صاحب ال�سمو الملكي الأمير �سلمان بن حمد �آل خليفة ولي العهد نائب القائد الأعلى النائب الأول لرئي�س مجل�س الوزراء الموقر ،حفظهما اهلل ورعاهما ،ونعاهدكم ب�أننا �سنقف داعمين لهذه الجهود الد�ؤوبة من �أجل تحقيق تطلعات ال�شعب في التقدم والبناء. كما نعاهد جاللتكم على تكري�س تعاون ِج ِّد ٍّي وف ّعال مع ال�سلطة التنفيذية لتعزيز م�سيرة الإ�صالح والتنمية� ،آملين الأخذ في االعتبار بمالحظات ال�سلطة الت�شريعية بهدف تحقيق الحياة الكريمة التي ت�ستند �إلى الحقوق 198
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الرابع
والحريات والم�صالح الم�شروعة لكل مواطن ،م�شاطرين جاللتكم التطلع �إلى م�شاركة جميع �أبناء الوطن بالجهد والعمل و�إب��داء ال��ر�أي ،من �أجل الو�صول �إلى الم�ستقبل المن�شود ،مرتكزين على قيم الوالء واالنتماء التي هي الم�سار ال�صحيح لتحقيق الآم��ال والطموحات ،في بيئة ي�سودها الوئام واالن�سجام.
�صاحب الجاللة، �إننا ن�ؤكد ما ورد في خطابكم ال�سامي من �إ�شادة بالرجال المخل�صين في قوة دفاع البحرين والأمن العام والحر�س الوطني ،على تفانيهم و�إخال�صهم الت�صدي للحفاظ على منجزات الوطن ،وما يقدمونه من ت�ضحيات في ّ مقدمين بذلك لأعمال العنف ،من �أجل �إ�شاعة الأمن واال�ستقرار في البالدّ ، نموذجا في تحمل الم�س�ؤولية الوطنية التي ينبغي �أن يتح ّلى بها الجميع ،الأمر ً الذي دفعنا في مجل�س ال�شورى �إلى مراجعة الت�شريعات والقوانين بما يعزز مكانتهم ويحفظ حقوقهم وي�ؤمن لهم الحماية الالزمة.
�صاحب الجاللة، دائما جز ًءا ال يتجز�أ من الأمة العربية، �إن مملكة البحرين كانت و�ستظل ً وها �أنتم -يا �صاحب الجاللة -تجددون ت�أكيدكم الدائم لهذه الحقيقة التي ت�ضعنا �أمام م�س�ؤولياتنا التاريخية تجاه ق�ضايانا العربية الم�صيرية ،وفي مقدمتها ق�ضية العرب الأول��ى الق�ضية الفل�سطينية ،التي هي في �صدر اهتماماتنا و�أولوياتنا ك�سلطة ت�شريعية ،في ظل ما تتعر�ض له الأمة من محن وم�ؤامرات ت�ستهدف وحدتها وكيانها ،م�ستمدين من جاللتكم هذا الح�س العربي دائما ،والذي �أكدتم من خالله �ضرورة �أن القومي الحا�ضر في وجدانكم ً ينال ال�شعب الفل�سطيني حقوقه الم�شروعة ،و�إقامة دولته الم�ستقلة على ترابه الوطني وعا�صمتها القد�س ال�شريف ،طبقـًا للقرارات الدولية ومبادرة ال�سالم العربية. 199
�صاحب الجاللة، �إن خطابكم ال�سامي في دور االنعقاد الرابع من هذا الف�صل الت�شريعي هو خارطة ومنهاج ير�سم لنا طريق العمل ال�ستكمال ما بد�أناه� ،سائلين المولى يمدنا عز وجل �أن يوفقنا لنكون على م�ستوى ثقة جاللتكم الغالية ،و�أن ّ بالقوة والعزيمة لتحمل الم�س�ؤولية في ترجمة هذه التوجيهات ال�سامية �إلى ّ حقائق ت�صب في خدمة الوطن ورفعته ،وت�ساهم في تحقيق طموحات المواطنين في الحياة الكريمة في وطن ت�سوده المحبة والإخ��اء والعي�ش الم�شترك ،لتظل البحرين كما كانت دائما منارة متميزة ومدعاة للفخر المتفرد وتنوع ن�سيجها االجتماعي واالعتزاز بخ�صو�صيتها و�إنجازاتها ّ ّ بان�سجامه وتما�سكه ووحدته الوطنية. ختا ًما ،ن�س�أل المولى العلي القدير �أن يحفظ جاللتكم و�أن ي�سدد على طريق الخير خطاكم و�أن يوفقكم في تحقيق ما ت�صبون �إليه من خير ورفعة وتحقيق طموحات و�آمال �شعبكم الوفي. وال�سالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته،
200
الف�صل الت�شريعي الثالث -دور االنعقاد الرابع
�أع�ضاء لجنة الرد على الخطاب الملكي ال�سامي �سعادة الع�ضو الدكتورة بهية جواد الج�ش ي �سعادة الع�ضو ال�سيد �إبراهيم محمد ب�شمي �سعادة الع�ضو ال�سيد �أحمد �إبراهيم بهزاد �سعادة الع�ضو ال�سيد جميلة علي �سلمان �سعادة الع�ضو الدكتورة جهاد عبداهلل الفا�ضل �سعادة الع�ضو ال�سيد خليل �إبراهيم الذوادي �سعادة الع�ضو الدكتورة عائ�شة �سالم مبارك �سعادة الع�ضو ال�سيدعبد الجليل عبد اهلل العويناتي �سعادة الع�ضو ف�ؤاد �أحمد الحاجي �سعادة الع�ضو الفا�ضلة منيرة عي�سى بن هندي
رئي�س اللجنة ع�ضو ع�ضو ع�ضو ع�ضو ع�ضو ع�ضو ع�ضو ع�ضو ع�ضو
201