ﻣﻘﺪﻣﺔ إﻳﻤﺎﻧًﺎ ﺑﻀﺮورة اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﻤﺮأة ،وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑﻴﻦ اﻟﺮﺟﻞ ،وﺗﻌﺰﻳﺰًا ﻟﻤﻜﺎﻧﺘﻬﺎ وﻣ ﺴﺎهﻤﺘﻬﺎ ﻓ ﻲ ﺗﻨﻤﻴ ﺔ اﻟ ﺒﻼد ورﻗﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻧﻀﻤﺖ اﻟﺒﺤﺮﻳﻦ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺮﺳﻮم ﺑﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ 5ﻟﺴﻨﺔ 2002م إﻟ ﻰ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴ ﺔ اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ ﻟﻠﻘ ﻀﺎء ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤﻴ ﻊ أﺷ ﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴ ﺰ ﺿ ﺪ اﻟﻤ ﺮأة )ﺳ ﻴﺪاو (CEDAW/واﻟﺘ ﻲ اﻋﺘﻤ ﺪﺗﻬﺎ اﻟﺠﻤﻌﻴ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻸﻣ ﻢ اﻟﻤﺘﺤ ﺪة وﻋﺮﺿﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﻮﻗﻴﻊ واﻟﺘﺼﺪﻳﻖ واﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﻴﻬﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺮار رﻗﻢ 180/34اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 18ﻣﻦ دﻳﺴﻤﺒﺮ 1979م ،ودﺧﻠﺖ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ﻟﻌﺎم 1981م ﻃﺒﻘًﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة 1/27ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ: "ﻳﺒﺪأ ﻧﻔﺎذ هﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻴﻮم اﻟﺜﻼﺛﻴﻦ اﻟ ﺬي ﻳﻠ ﻲ ﺗ ﺎرﻳﺦ إﻳ ﺪاع ﺻ ﻚ اﻟﺘ ﺼﺪﻳﻖ أو اﻻﻧ ﻀﻤﺎم اﻟﻌ ﺸﺮﻳﻦ ﻟ ﺪى اﻷﻣ ﻴﻦ اﻟﻌ ﺎم ﻟﻸﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة" وﺑﺎﻧﻀﻤﺎم ﻣﻤﻠﻜﺔ اﻟﺒﺤﺮﻳﻦ إﻟﻰ هﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ،ﺗﺤﻔﻈﺖ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ ﻣﻮادهﺎ واﻟﺘﻲ ﺗﻀﻢ اﻵﺗﻲ: ـ اﻟﻤﺎدة 2ﺑﻤﺎ ﻳﻀﻤﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ﻓﻲ ﺣﺪود أﺣﻜﺎم اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ. ـ اﻟﻤﺎدة 9ﻓﻘﺮة .2 ـ اﻟﻤﺎدة 15ﻓﻘﺮة .4 ـ اﻟﻤﺎدة 16ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ. ـ اﻟﻤﺎدة 29ﻓﻘﺮة .1 ﻼ ﻓ ﻲ اﻟﺠ ﺰء اﻟﺜ ﺎﻧﻲ ﻣ ﻦ ه ﺬا وﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء هﺬﻩ اﻟﻤﻮاد اﻟﺘﻲ ﺗ ﻢ اﻟ ﺘﺤﻔﻆ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ،واﻟﺘ ﻲ ﺳ ﻴﻠﻲ ذآﺮه ﺎ واﻟﺘﻌﻠﻴ ﻖ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺗﻔ ﺼﻴ ً ﻼ ﺟﺎزﻣًﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻌﻲ اﻟﺪءوب ﻣﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻤﻤﻠﻜ ﺔ ﻧﺤ ﻮ ﺗﺮﺳ ﻴﺦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ،ﻓﺈن اﻧﻀﻤﺎم ﻣﻤﻠﻜﺔ اﻟﺒﺤﺮﻳﻦ إﻟﻰ هﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻳﻌﺪ دﻟﻴ ً ﻣﺒﺎدئ اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ ،وﻓﻲ اﺗﺠﺎﻩ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ آﺎﻓﺔ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﻟﻤﺮأة. ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة 18ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﻠﻰ أن : " – 1ﺗﺘﻌﻬ ﺪ اﻟ ﺪول اﻷﻃ ﺮاف ﺑ ﺄن ﺗﻘ ﺪم إﻟ ﻰ اﻷﻣ ﻴﻦ اﻟﻌ ﺎم ﻟﻸﻣ ﻢ اﻟﻤﺘﺤ ﺪة -ﻟﻠﻨﻈ ﺮ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻠﺠﻨ ﺔ -ﺗﻘﺮﻳ ﺮًا ﻋﻤ ﺎ اﺗﺨﺬﺗﻪ ﻣﻦ ﺗﺪاﺑﻴﺮ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻗﻀﺎﺋﻴﺔ وإدارﻳﺔ وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ أﺣﻜﺎم هﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ،وﻋ ﻦ اﻟﺘﻘ ﺪم اﻟﻤﺤ ﺮز ﻓ ﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد ،وذﻟﻚ : أ – ﻓﻲ ﻏﻀﻮن ﺳﻨﺔ واﺣﺪة ﻣﻦ ﺑﺪء اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪول اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ. ب – وﺑﻌﺪ ذﻟﻚ آﻞ أرﺑﻊ ﺳﻨﻮات ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ،وآﺬﻟﻚ آﻠﻤﺎ ﻃﻠﺒﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ ذﻟﻚ. – 2ﻗﺪ ﺗﺒﻴﻦ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻌﻮاﻣﻞ واﻟﺼﻌﺎب اﻟﺘﻲ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺒﺮﻣﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ. وﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﻣﻤﻠﻜﺔ اﻟﺒﺤﺮﻳﻦ واﻟﺘﺰاﻣًﺎ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬآﺮ ﺗﺘﻘﺪم ﺑﻬﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺑ ﺸﺄن اﺗﻔﺎﻗﻴ ﺔ اﻟﻘ ﻀﺎء ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﻟﻤﺮأة " اﻟﺴﻴﺪاو ". واﻟﺘﺰاﻣًﺎ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة 18ﺗﺘﻘﺪم ﻣﻤﻠﻜﺔ اﻟﺒﺤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ه ﺬﻩ اﻟﻮﺛﻴﻘ ﺔ ﺑﺘﻘﺮﻳﺮﻳﻬ ﺎ اﻷول واﻟﺜ ﺎﻧﻲ واﻟ ﺬي ﻗ ﺪ ﺷ ﺎرك ﻓﻲ إﻋﺪادهﻤﺎ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ،واﻟﺠﻤﻌﻴﺎت اﻟﻨﺴﺎﺋﻴﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ،وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻓ ﺮق اﻟﻌﻤ ﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ إﻧﺸﺎؤهﺎ ﺳﻮاء ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﺟﻤﻊ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت أو ﺑﻴﺎن ﻵراﺋﻬﻢ ﺣﻮل ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ. وﻟﻘﺪ ﺣﺮص اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻤﺮأة ﻋﻠﻰ أن ﻳﺘﻢ إﻋﺪاد اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻋﻠﻰ أﺣﺴﻦ ﻧﺤﻮ ﻣﻤﻜﻦ ،آﻤﺎ ﺗﻢ ﺗﻜﻠﻴﻒ ﺧﺒﺮاء أآﺎدﻳﻤﻴﻴﻦ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺑﻤﻬﻤﺔ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ ﻟﻠﻮﻗ ﻮف ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪى ﺗ ﺄﺛﻴﺮ اﻟﺘﻄﺒﻴ ﻖ اﻟﻌﻤﻠ ﻲ ﻟﻠﻘ ﻮاﻧﻴﻦ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺮآ ﺰ اﻟﻤ ﺮأة اﻟﺒﺤﺮﻳﻨﻴ ﺔ وﻣﺪى ﺗﻮاﻓﻖ هﺬا اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻣﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ وﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى ،ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﻟﻤﺮأة. ﺣﺮﺻﺖ اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺈﻋﺪاد اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ آﺎﻓﺔ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ وأن ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ وﻣﺘﻨﻮﻋﺔ وآﺎﻓﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ اﻟﺨﺒﺮات اﻷهﻠﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻤﻤﻜﻨﺔ؛ اﻷﻣﺮ اﻟ ﺬي اﺳﺘﻐﺮق ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﺑﻌﺾ اﻟﻮﻗﺖ ﻹﻋ ﺪاد اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ اﻟﻤﻄﻠ ﻮب ﻋﻠ ﻰ أﻓ ﻀﻞ ﻧﺤ ﻮ ﻣﻤﻜ ﻦ ،وﻟﻘ ﺪ ﺗ ﻢ إﺧﻄ ﺎر ﻟﺠﻨ ﺔ اﻟﻘ ﻀﺎء ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﻟﻤﺮأة -وهﻲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤ ﺸﺮﻓﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻄﺒﻴ ﻖ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴ ﺔ -ﺑﺎﻟﺤﺎﺟ ﺔ إﻟ ﻰ ﺗﻤﺪﻳ ﺪ اﻟﻤﻬﻠ ﺔ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﺘﻘ ﺪﻳﻢ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ.
1