Shura Council Guide 2013

Page 1


‫مع حتيات‬ ‫الأمانة العامة ملجل�س ال�شورى‬ ‫‪www.shura.bh‬‬


‫المحتوى‬

‫املقدمة‬ ‫عن مملكة البحرين‬ ‫جاللة امللك‬ ‫د�ستور اململكة وميثاقها الوطني‬ ‫نظام احلكم‬ ‫ال�سلطة الت�شريعية (املجل�س الوطني)‬ ‫جمل�س ال�شورى‬ ‫م�صطلحات برملانية متداولة‬ ‫الأ�سئلة ال�شائعة‬

‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪26‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪3‬‬



‫مقدمة‬ ‫يف كل يوم ال تخلو و�سائل الإعالم من خرب عن احلياة الت�شريعية والرقابية يف مرحلتها اجلديدة بعد م�شروع ميثاق‬ ‫العمل الوطني الذي نقل البحرين نقلة �سيا�سية نوعية عبى طريق دولة امل�ؤ�س�سات الدميقراطية‪ ،‬بل �إن ال�صحف‬ ‫املحلية �أ�صبحت تخ�ص�ص �صفحة حتت عنوان (ال�شورى) �أو (الربملان)‪ ،‬ف�ض ًال عما يتناوله الكتاب واملحللون من‬ ‫�ش�ؤون ت�شريعية ورقابية وقانونية و�سيا�سية وثيقة ال�صلة بال�سلطة الت�شريعية؛ ومع كل هذا ما يزال كثري من املواطنني‬ ‫واملقيمني ورمبا املهتمني يف دول اجلوار �أو الوافدين من دول لها جتارب برملانية عريقة �أو قدمية‪ ،‬يت�ساءلون عما‬ ‫يجري حتت قبة هذا املجل�س‪ ،‬والدور الذي يلعبه �أع�ضا�ؤه‪.‬‬ ‫�إن فكرة املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى هى الإجابة عن تلك الأ�سئلة؛ �إذ ي�شرح وي�صف لك ب�صورة خمت�صرة‬ ‫ومب�سطة كيف يعمل املجل�س يف احلياة الت�شريعية التي ت�ؤثر يف الواقع املعي�شي لكل فرد م ّنا‪ ،‬وما طبيعة عالقته بر�أ�س‬ ‫الدولة (جاللة امللك) ود�ستورها و�سلطتيها التنفيذية والق�ضائية‪.‬‬ ‫�إم جمل�س ال�شورى هو اجلزء الآخر لل�سلطة الت�شريعية‪ ،‬وجمل�س النواب جز�ؤها املقابل‪ ،‬وهما ُي�شكالن املن�صة التي‬ ‫متثل حلقة و�صل مبا�شرة مع عمل حكومة البالد‪ ،‬حيث يناق�ش املجل�س ق�ضايا الوطن واملواطن‪ ،‬و ُيعبرّ حتت قبته‬ ‫كل الأع�ضاء‪ ،‬الذين هم مواطنون‪ ،‬عن �آرائهم وخرباتهم ويعك�سون وجهة نظر املواطن البحريني الذي ميثلونه على‬ ‫كل حال‪.‬‬ ‫بقهم طريقة عمل املجل�س وعالقته (العمودية) بجاللة امللك واملواطن من جهة‪ ،‬و(الأفقية) مبجل�س النواب ثم‬ ‫بال�سلطتني التنفيذية والق�ضائية من جهة �أخرى �سيكون املواطن البحريني يف و�ضع �أف�ضل يمُ ّكنه من التقييم واحلكم‬ ‫املتوازن على �أداء املجل�س‪ ،‬بل �سيعرف كيف له �أن يتح ّول �إلى عن�صر �إيجابي وم�شارك يف هذه ال�سلطة الت�شريعية‬ ‫ب�آرائه ومقرتحاته التي هي دائما َّ‬ ‫حمل تقدير وترحيب‪.‬‬ ‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪5‬‬


‫مملكة البحرين‬ ‫البحرين مملكة م�ؤلفة من(‪ ) 40‬جزيرة م�ساحتها حوايل( ‪ ) 711،9‬كيلومرت مربع‪ ،‬وتقع يف و�سط اخلليج العربي‬ ‫على مقربة من ال�ساحل ال�شرقي للمملكة العربية ال�سعودية‪ ،‬وي�سبق توقيتها املحلي توقيت غرينت�ش بثالث �ساعات‪ .‬وقد‬ ‫ا�ستمدت اململكة ا�سمها من (البحرين)‪ ،‬وهي �أكرب اجلزر حيث تبلغ م�ساحتها(‪ ) 591‬كيلومرت ًا مربع ًا‪ ،‬وترتبط بثالثة‬ ‫ج�سور مع جزيرة املحرق (التي يقع فيها مطار البحرين الدويل) وج�سر �آخر يربطها بجزيرة �سرتة واملنطقة ال�صناعية‬ ‫التي يوجد بها خزانات وم�صفى تكرير النفط‪ .‬كما توجد جزر عديدة �صغرية احلجم لي�ست م�أهولة غالب ًا‪ ،‬ت�شتهر بكونها‬ ‫م�أوى ملختلف �أنواع الطيور التي تعرب البحرين يف طريق هجرتها �أثناء الربيع واخلريف‪.‬‬ ‫اللغة العربية هي اللغة الر�سمية للمملكة �إال �أن اللغة الإجنليزية ت�ستخدم على نطاق وا�سع يف �أغلب الأعمال التجارية‪.‬‬ ‫كما �أن الإ�سالم هو دين اململكة الر�سمي وتعتنقه الغالبية العظمى من �سكان اململكة‪ .‬كما يوجد يف البحرين �أماكن عبادة‬ ‫ملعتنقي الديانات الأخرى‪.‬‬ ‫مناخ البحرين حار يف ال�صيف ومعتدل يف ال�شتاء‪ ،‬ومن نوفمرب حتى �أبريل يكون اجلو لطيف ًا حيث ترتاوح احلرارة بني‬ ‫‪ 15‬و ‪ 24‬درجة مئوية‪ ،‬ويكون اجلو �أبرد ماميكن بني دي�سمرب ومار�س حيث تهب على اململكة رياح �شمالية‪ ،‬ويبلغ متو�سط‬ ‫درجات احلرارة من يوليو �إلى �سبتمرب ‪ 36‬درجة مئوية مع رطوبة عالية‪ ،‬يف حني يبلغ متو�سط �سقوط الأمطار نحو ( ‪)77‬‬ ‫مليمرت ًا‪� .‬أما متو�سط عمق املياه يف اخلليج العربي فهو ‪ 35‬مرت ًا فقط‪ ،‬و�أغلب املياه املحيطة بالبحرين هي �أقل عمق ًا بكثري عن ذلك‪.‬‬ ‫وتعاقبت على مملكة البحرين عدة ح�ضارات تركت �آثار ًا عك�ست مدى ما كان يتمتع به �سكان هذه اململكة من رقي يف الإبداع يف جماالت عدة‪ ،‬منها‬ ‫الفنون الت�شكيلية واخلزفيات و�صناعة ال�سفن والعمارة‪ ،‬و�أي�ض ًا املخطوطات النادرة‪ ،‬وكذلك التجارة واالت�صال باحل�ضارات الأخرى‪.‬‬ ‫وقد ُعرفت مملكة البحرين منذ القدم ب�أنها ملتقى للثقافات ال�شرقية والغربية‪ ،‬حيث تعطي املباين العالية احلديثة والبيوت التقليدية ميزة جمالية‬ ‫من�سجمة بني الأ�صالة يف التاريخ والتطورات يف الثقافة العمرانية‪.‬‬ ‫ويت�ألف �سكان البحرين من مواطنني �أ�صليني و�أجانب وافدين من جميع �أرجاء العامل‪ ،‬وبيلغ عدد �سكان اململكة ‪ 1،039،297‬ن�سمة‪.‬‬

‫‪6‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫جاللة الملك‬ ‫‪ t‬امللك ر�أ�س الدولة‪ ،‬واملمثل الأ�سمى لها‪ ،‬ذاته م�صونة المت�س‪ ،‬وهواحلامي الأمني للدين والوطن‪ ،‬ورمز الوحدة الوطنية؛ كما‬ ‫يحمي �شرعية احلكم و�سيادة الد�ستور والقانون‪ ،‬ويرعى حقوق الأفراد والهيئات وحرياتهم‪.‬‬ ‫‪ t‬يتولى جاللة امللك ال�سلطة الت�شريعية مع املجل�س الوطني بغرفتيه ال�شورى والنواب‪ ،‬وتنظم �أحكام الد�ستور تلك العالقة‪ ،‬كما‬ ‫ُيعينّ امللك �أع�ضاء جمل�س ال�شورى ويعفيهم ب�أمره امللكي‪.‬‬ ‫‪ t‬يفتتح امللك الف�صول الت�شريعية و�أدوار االنعقاد ّ‬ ‫ويف�ضها ب�أمر ملكي‪ ،‬وله �أن يدعو �إلى اجتماع املجل�س الوطني متى دعت‬ ‫ال�ضرورة لذلك‪.‬‬ ‫‪ t‬كما ي�صدر الأوامر ب�إجراء االنتخابات ملجل�س النواب‪ ،‬وله حق حله مبر�سوم يبينّ فيه الأ�سباب‪ ،‬وال يجوز حل املجل�س للأ�سباب‬ ‫ذاتها مرة �أخرى‪.‬‬ ‫يخت�ص بالت�صديق على القوانني بعد �إقرار املجل�سني �صياغتها‬ ‫‪ t‬جلاللة امللك حق اقرتاح تعديل الد�ستور واقرتاح القوانني‪ ،‬كما‬ ‫ّ‬ ‫النهائية‪.‬‬ ‫‪ t‬يعترب �أي م�شروع قانون م�صدّق ًا عليه مبجرد �أن مت�ضي عليه �ستة �أ�شهر من تاريخ رفعه �إلى جاللته دون �أن يرده �إلى املجل�سني‬ ‫لإعادة النظرفيه‪ ،‬و�إذا رده �إلى املجل�سني لإعادة النظر فيه يذكر مبر�سوم �أ�سباب الرد‪ ،‬ف�إذا �أقر املجل�سان امل�شروع ب�أغلبية‬ ‫ثلثيه �صدّق عليه امللك خالل �شهر من رفعه �إليه‪.‬‬ ‫‪ t‬ال تعلن احلرب الدفاعية �أو الأحكام العرفية �إال مبر�سوم ملكي يعر�ض فور �إعالنه على املجل�س الوطني‪ ،‬ويف الأحكام العرفية‬ ‫اليجوز �أن متتد الكرث من ثالثة �أ�شهر �إال مبوافقة املجل�س الوطني‪.‬‬ ‫‪� t‬إذا حدث ما يوجب �سرعة اتخاذ التدابري التي ال تتحمل الت�أجيل‪ ،‬بني �أدوار االنعقاد �أوفرتة حل جمل�س النواب‪ ،‬جاز جلاللة‬ ‫امللك �أن ُي�صدر مرا�سيم لها قوة القانون‪ ،‬على �أال تكون خمالفة للد�ستور‪.‬‬ ‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪7‬‬


‫دستور المملكة وميثاقها الوطني‬

‫ميثاق العمل الوطني‬

‫مرت البحرين بتطورات �سيا�سية ود�ستورية منذ ا�ستقااللها و�صياغة د�ستورها عام ‪ 1973‬م‪ ،‬وبعد تويل �صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل‬ ‫خليفة مقاليد احلكم عمل على حتقيق نقلة نوعية للبالد عن طريق تطوير نظامها ال�سيا�سي مبا يتفق مع الأ�س�س الدميقراطية املعا�صرة‪ ،‬وطرح م�شروع‬ ‫�سجل تطلعات احلاكم واملحكوم ومبادئهما العامة يف النواحي ال�سيا�سية واالجتماعية واالقت�صادية التي يجب �أن حتكم ال�شعب‬ ‫ميثاق العمل الوطني الذي ّ‬ ‫وم�ستقبله‪ ،‬ثم جرى ا�ستفتاء ال�شعب عليه يف ‪ 14‬فرباير ‪2001‬م‪ ،‬حيث وافق ال�شعب ب�شبه �إجماع (‪ )%98،4‬على هذا امل�شروع‪ ،‬فتح ّول امل�شروع �إلى ميثاق‬ ‫عام ومرجع م�شرتك للنقلة الدميقراطية النوعية التي هدف جاللة امللك �إليها‪ .‬وبهذا �أ�صبح �إعالن وثيقة العمل الوطني ملزم ًا لوا�ضع الد�ستور‪ ،‬و�أخذ‬ ‫مرتبة �أعلى منه لأنه ميثل االجتاهات الكربى التي ارت�ضاها ال�شعب وحاكمه‪ ،‬ويت�ضمن املبادئ الد�ستورية امل�ستقرة يف ال�ضمري اجلماعي للمجتمع‪ ،‬وهو ما‬ ‫تق ّيد به امل�ش ّرع الد�ستوري يف د�ستور مملكة البحرين املعدل ال�صادر عام ‪2002‬م‪ ،‬و�صادق عليه امللك مع �إ�شارته �إليه‪.‬‬ ‫وقد وردت يف ميثاق العمل الوطني الفل�سفة ال�سيا�سية التي يجب �أن حتكم جمتمع البحرين يف م�ستقبله‪ ،‬فت�ضمن و�صف ًا ل�شخ�صية البحرين التاريخية‪،‬‬ ‫و�إي�ضاح ًا للمقومات الأ�سا�سية التي يراها الزمة للمجتمع‪ ،‬ونظام احلكم الذي يرى تطبيقه يف امل�ستقبل‪ ،‬وكيفية �سري احلياة النيابية‪ .‬كما وردت فيه الأ�س�س‬ ‫االقت�صادية للمجتمع والأمن الوطني والعالقات اخلليجية واخلارجية‪ ،‬وم�ضمون التعديالت التي يجب �إدخالها على الد�ستور ال�سابق و�إمكان تفعيل الأفكار‬ ‫الأ�سا�سية الواردة يف امليثاق‪ .‬ويعترب منطلق ًا عام ًا لعمل املجل�س الوطني بغرفتيه ال�شورى والنواب‪.‬‬

‫د�ستور مملكة البحرين‬

‫�صادق جاللة امللك على د�ستور اململكة املعدل يف ‪ 14‬فرباير ‪2002‬م‪ ،‬بعد �إجراء التعديالت التي يتطلبها تفعيل مبادئ ميثاق العمل الوطني على الد�ستور‬ ‫القدمي‪ ،‬ما يمُ ّكن البحرين من بناء دولة امل�ؤ�س�سات وال�سلطات الد�ستورية‪ ،‬مع اال�ستفادة املمكنة من التجارب الدميقراطية ملختلف ال�شعوب‪ .‬يتكون‬ ‫د�ستور اململكة من �ستة �أبواب رئي�سية؛ ت�شمل ‪ :‬الدولة‪ ،‬املقومات الأ�سا�سية للمجتمع‪ ،‬واحلقوق والواجبات العامة‪ ،‬وال�سلطات الد�ستورية (امللك‪ ،‬ال�سلطة‬ ‫التنفيذية‪ ،‬ال�سطلة الت�شريعية‪ ،‬ال�سلطة الق�ضائية)‪ ،‬وال�ش�ؤون املالية‪ ،‬و�أحكام ًا عامة‪ .‬ويعترب الد�ستور الإطار العام الذي ي�ضبط عالقة املجل�س الوطني‬ ‫بغرفتيه ال�شورى والنواب بال�سلطات الد�ستورية الأخرى‪.‬‬ ‫‪ 8‬املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫نظام الحكم‬ ‫يقوم نظام البحرين ال�سيا�سي على امللكية الد�ستورية القائمة على �أ�سا�س ف�صل ال�سلطات‪ :‬الت�شريعية‪ ،‬والتنفيذية‪ ،‬والق�ضائية مع تعاونها وفق ًا لأحكام‬ ‫د�ستور البالد‪.‬‬

‫ال�سلطة الت�شريعية‬ ‫اختارت امللكية الد�ستورية نظام املجل�سني يف العمل الت�شريعي الذي يتيح اجلمع بني ميزة اال�ستفادة من حكمة ذوي العلم واخلربة‪ ،‬وتفاعل خمتلف‬ ‫الأراء ال�شعبية مع كافة االجتاهات التي ي�ضمها املجل�س املنتخب‪ ،‬مبا يعك�س وجهة نظر ال�شعب املبا�شرة يف احلكم والت�شريع والرقابة‪ ،‬ف�أخذت اململكة‬ ‫بال�شورى؛ وهو ما يقوم عليه الفكر ال�سيا�سي احلديث‪� ،‬إذ يختار جاللة امللك بع�ض ذوي اخلربة من املواطنني ليتك َّون منهم جمل�س ال�شورى‪ ،‬كما يختار‬ ‫ال�شعب باالنتخاب ممثليه يف جمل�س النواب‪ ،‬ليحقق املجل�سان مع ًا الإرادة ال�شعبية ممثلة باملجل�س الوطني‪.‬‬ ‫لكل جمل�س رئي�سه ونائباه وجلانه الدائمة‪ ،‬ويف حال دعوة امللك النعقاد املجل�س الوطني‪� ،‬أو �إذا دعت الإجراءات الت�شريعية لذلك انعقد املجل�س برئا�سة‬ ‫رئي�س جمل�س ال�شورى‪.‬‬ ‫وتعمل ال�سلطة الت�شريعية بغرفتيه على تطوير البنية الت�شريعية باململكة من خالل �سن الت�شريعات والقوانني التي تعالج خمتلف ق�ضايا املجتمع البحريني‬ ‫�أو تعديل بع�ض القوانني النافذة‪� ،‬أو ب�إ�ضافة مواد جديدة �إليها‪.‬‬

‫ال�سلطة التنفيذية‬ ‫وهي ما يعرف باحلكومة‪ ،‬ير�أ�سها رئي�س جمل�س الوزراء‪ ،‬وي�سمي الوزراء الذين ي�شكلون مبجموعهم وزارات الدولة وم�ؤ�س�ساتها وهيئاتها الر�سمية‪،‬‬ ‫وترعى احلكومة م�صالح الدولة‪ ،‬وتر�سم �سيا�ستها العامة وخططها امل�ستقبلية وتتابع تنفيذها‪ ،‬مبا ال يتعار�ض ود�ستور اململكة‪.‬‬ ‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪9‬‬


‫ال�سلطة الق�ضائية‬

‫ون�ص الد�ستور على �أن �شرف الق�ضاء ونزاهة الق�ضاة وعدلهم �أ�سا�س احلكم و�ضمان للحقوق واحلريات‪ ,‬و�أنه ال �سلطان لأية جهة على‬ ‫وهي ماتعرف باملحاكم‪َّ ،‬‬ ‫القا�ضي يف ق�ضائه‪ ،‬وال يجوز التدخل يف �سري العدالة‪ ،‬ويكفل القانون ا�ستقالل الق�ضاء‪ ،‬ويبني �ضمانات الق�ضاة والأحكام اخلا�صة بهم‪.‬‬ ‫تعمل يف البحرين حماكم تتنوع بني جنائية ومدنية و�شرعية و�إدارية وعمالية‪� ،‬إ�ضافة �إلى حمكمة التمييز واملحكمة الد�ستورية‪ ،‬وي�شرف عليها املجل�س الأعلى للق�ضاء‬ ‫الذي يعينه جاللة امللك‪ ،‬ويتولى املجل�س الأعلى الإ�شراف واملراقبة على الق�ضاء وتطوير �آلياته و�إدارته‪ ،‬وقد جددت �أغلب قوانني املحاكم لتعمل املحاكم بقوانني تتواءم‬ ‫واملرحلة امل�ستقبلية التي تتطلع �إليها البالد‪.‬‬

‫املحاكم العاملة حتت ال�سلطة الق�ضائية يف اململكة هي‪:‬‬ ‫املحاكم اجلنائية‪:‬‬ ‫وتنق�سم �إلى ثالث حماكم‪� :‬صغرى وكربى وحمكمة ا�ستئناف عليا‪.‬‬

‫املحاكم املدنية‪:‬‬ ‫وتوجد �ست حماكم مدنية �صغري وثالث كربى وثالث ا�ستئنافية عليا‪ :‬تعمل بالقانون املدين‪ ،‬وبالقانون التجاري‪ ،‬وقانون ال�شركات يف الق�ضايا التجارية‪.‬‬

‫املحكمة العمالية‪:‬‬ ‫وتوجد حمكمتان تعمالن العمل‪.‬‬

‫املحاكم ال�شرعية‪:‬‬ ‫وتنق�سم �إلى دائرتني‪ :‬الأولى تعمل بقانون الفقه ال�سني‪ ،‬والثانية بقانون الفقه اجلعفري‪ ،‬وتنق�سم كل دائرة �إلى حمكمتني �صغرى وكربى‪ ،‬واخرى ا�ستئنافية‪،‬‬ ‫وتخ�ص كلها بالنظر يف ق�ضايا الأحوال ال�شخ�صية وفق ال�شريعة الإ�سالمية ومدار�سها الفقهية‪.‬‬

‫‪10‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫املحكمة الإدارية‪:‬‬ ‫وهي حمكمة واحدة فقط تخت�ص بتنفيذ الأحكام و�إ�صدار الأوامر �إلى قوات ال�شرطة والأمن لتنفيذ الأحكام ال�صادرة‪ :‬تعمل بالقانون الإداري‪.‬‬

‫املحكمة الد�ستورية‪:‬‬ ‫وهي حمكمة واحدة فقط لف�صل النزاع يف امل�سائل الد�ستورية وتعمل بالقانون الد�ستوري‪.‬‬

‫حمكمة التمييز‪:‬‬ ‫وهي املخت�صة بالنظر يف جميع القوانني ال�صادرة من جميع املحاكم عدا املحاكم ال�شرعية‪.‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪11‬‬


‫السلطة التشريعية (المجلس الوطني)‬

‫الأخذ بنظام املجل�سني يف النظام الدميقراطي‪:‬‬

‫هناك نظامان معروفان دولي ًا يف تكوين الربملانات‪� ،‬أحدهما نظام املجل�س الواحد‪ ،‬والآخر نظام املجل�سني‪ ،‬ويحكم االختيار ظروف كل بلد وجتاربه التي‬ ‫مر بها‪ .‬وقد اختارت البحرين نظام املجل�سني ملزايا جوهرية يتمتع بها‪ ،‬من �أهمها‪:‬‬ ‫‪� t‬إنه يتيح اال�ستفادة من حكمة ذوي اخلربة التي تتوافر يف املجل�س املعينّ �إلى جانب تفاعل الآراء ال�شعبية مبختلف �أطيافها واجتاهاتها يف املجل�س املنتخب‪.‬‬ ‫‪� t‬ضمانة �أكيدة حل�سن �سري العمل الربملاين‪ ،‬ويحقق مبد�أ الرقابة التبادلية على �أداء الغرفتني‪ ،‬وهذا مينع �أي حماولة لال�ستبداد يف ال�سلطة الت�شريعية‪،‬‬ ‫�أو الت�صادم مع ال�سلطات الد�ستورية الأخرى‪.‬‬ ‫‪ t‬يحول دون الت�سرع �أو اخلط�أ يف الت�شريع القانوين الذي يجب �أن يتمتع با�ستقرار ن�سبي‪.‬‬ ‫‪ t‬يت�ألف املجل�س الوطني من جمل�سني‪/‬غرفتني‪ :‬جمل�س يعينّ �أع�ضاءه جاللة امللك و ُي�سمى (ال�شورى)‪ ،‬و�آخريختاره ال�شعب و ُي�سمى (النواب)‪ ،‬لكل جمل�س‬ ‫�أربعون ع�ضو ًا‪ ،‬له �صالحيات ت�شريعية ورقابية‪.‬‬

‫انعقاد املجل�س الوطني‬

‫يجتمع املجل�س الوطني �ضمن مرا�سم افتتاح الف�صل الت�شريعي �أو دور الإنعقاد‪ ،‬ويف احلاالت‬ ‫التي يدعو اليها جاللة امللك ملثل هذا االجتماع‪� ،‬أو بناء على طلب رئي�س جمل�س الوزراء‪ ،‬كما‬ ‫يجتمع املجل�س الوطني يف حال عدم توافق وجهات نظر جمل�سي ال�شورى والنواب حول م�شروع‬ ‫بقانون مرتني وذلك لبحث املواد املختلف عليها واتخاذ قرار ب�ش�أنها‪.‬‬ ‫وير�أ�س املجل�س الوطني رئي�س جمل�س ال�شورى‪ ،‬وعند غيابه يتولى الرئا�سة رئي�س جمل�س النواب‪،‬‬ ‫ثم النائب االول لرئي�س جمل�س ال�شورى‪ ،‬ثم النائب الأول لرئي�س جمل�س النواب‪ .‬وتعترب جل�سات‬ ‫املجل�س قانونية بح�ضور �أغلبية �أع�ضاء املجل�سني‪ ،‬وت�صدر قراراته ب�أغلبية �أ�صوات احلا�ضرين‪،‬‬ ‫ومقدار �أغلبية الأ�صوات ما ن�سبته (‪ )%51‬من جمموع الأ�صوات‪.‬‬ ‫‪ 12‬املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫�أحكام م�شرتكة للمجل�سني‪ :‬ال�شورى والنواب‬ ‫‪ t‬ا ي�صدر �أي قانون �إال �إذا �أقره كل من جمل�سي ال�شورى والنواب �أو املجل�س الوطني بح�سب الأحوال‪.‬‬ ‫‪ t‬يجتمع املجل�س الوطني يوم ال�سبت الثاين من بداية �شهر �أكتوبر‪� ،‬إال �إذا قرر امللك دعوته لالجتماع قبل هذا املوعد‪ ،‬و�إذا كان هذا اليوم عطلة ر�سمية اجتمع يف �أول يوم‬ ‫عمل يلي تلك العطلة‪ .‬ودور االنعقاد ال�سنوي لكل من جمل�سي ال�شورى والنواب ال يقل عن �سبعة �أ�شهر‪ ،‬وال يجوز ف�ض هذا الدور قبل �إقرار امليزانية‪.‬‬ ‫‪ t‬يفتتح امللك دور االنعقاد العادي للمجل�س الوطني باخلطاب ال�سامي‪ ،‬وله �أن ينيب ويل العهد �أو من يرى �إنابته يف ذلك‪ .‬ويختار كل من املجل�سني رده �إلى امللك بعد �إقراره‪.‬‬ ‫‪ t‬ي�شرتك �أع�ضاء جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب يف اليمني الد�ستورية التي ي�ؤدونها يف جل�سة علنية وقبل ممار�سة �أعمالهم الربملانية‪.‬‬ ‫‪ t‬جل�سات جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب علنية‪ ،‬ويجوز عقدها �سرية بنا ًء على طلب احلكومة �أو رئي�س املجل�س �أو ع�شرة �أع�ضاء‪ ،‬وتكون مناق�شة الطلب يف جل�سة �سرية‪.‬‬ ‫‪ t‬ي�شرتط ل�صحة اجتماع كل من جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب ح�ضور �أكرث من ن�صف �أع�ضائه‪ ،‬وت�صدر القرارات بالأغلبية املطلقة للأع�ضاء احلا�ضرين‪ ،‬وعند‬ ‫ت�ساوي الأ�صوات يرجح اجلانب الذي منه الرئي�س‪.‬‬ ‫‪ t‬يعر�ض رئي�س جمل�س الوزراء م�شروعات القوانني على جمل�س النواب الذي له حق قبول امل�شروع �أو تعديله �أورف�ضه‪ ،‬ويف جميع احلاالت يرفع امل�شروع �إلى جمل�س ال�شورى‬ ‫الذي له حق قبول امل�شروع �أو تعديله �أو رف�ضه �أو قبول �أي تعديالت كان جمل�س النواب قد �أدخلها على امل�شروع �أو رف�ضها �أو قام بتعديلها‪.‬‬ ‫‪� t‬إذا مل يوافق جمل�س ال�شورى على م�شروع قانون �أقره جمل�س النواب �سواء كان قرار جمل�س ال�شورى بالرف�ض �أو بالتعديل �أو باحلذف �أو بالإ�ضافة يعيده رئي�س املجل�س‬ ‫�إلى جمل�س النواب لإعادة النظرفيه‪.‬‬ ‫‪� t‬إذا قبل جمل�س النواب م�شروع القانون كما ورد من جمل�س ال�شورى يحليه رئي�س جمل�س ال�شورى �إلى رئي�س جمل�س الوزراء لرفعه �إلى امللك‪ .‬كما ملجل�س النواب �أن‬ ‫يرف�ض �أي تعديل على م�شروع قانون �أقره جمل�س ال�شورى‪ ،‬و�أن ي�صر على قراره ال�سابق دون �إدخال �أي تعديالت جديدة على م�شروع القانون‪.‬‬ ‫‪ t‬ويف هذه احلالة يعاد امل�شروع �إلى جمل�س ال�شورى مرة ثانية للنظر فيه‪ ،‬وملجل�س ال�شورى �أن يقبل قرار جمل�س النواب �أو �أن ي�صر على قراره ال�سابق‪ .‬ف�إذا اختلف‬ ‫املجل�سان حول م�شروع �أي قانون مرتني‪ ،‬يجتمع املجل�س الوطني برئا�سة رئي�س جمل�س ال�شورى لبحث املواد املخئلف عليها‪ ،‬وي�شرتط لقبول امل�شروع �أن ي�صدر قرار‬ ‫املجل�س الوطني ب�أغلبية الأع�ضاء احلا�ضرين‪ ،‬وعندما يرف�ض امل�شروع بهذه ال�صورة‪ ،‬ال يقدّم مرة ثانية �إلى املجل�س الوطني يف الدورة نف�سها‪ .‬ويف جميع احلاالت التي‬ ‫يتم فيها املوافقة على م�شروع القانون يقوم رئي�س جمل�س ال�شورى ب�إحالته �إلى رئي�س جمل�س الوزراء لرفعه �إلى امللك للت�صديق عليه‪.‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪13‬‬


‫‪ t‬كل م�شروع قانون ينظم مو�ضوعات اقت�صادية �أو مالية‪ ،‬وتطلب احلكومة نظره ب�صفة عاجلة‪ ،‬يتم عر�ضه على جمل�س النواب �أو ًال ليبتّ فيه خالل خم�سة ع�شر يوم ًا‪،‬‬ ‫ف�إذا م�ضت هذه املدة عر�ض على جمل�س ال�شورى مع ر�أي جمل�س النواب �إن وجد‪ ،‬ليقرر ما يراه ب�ش�أنه خالل خم�سة ع�شر يوم ًا �أخرى‪ ،‬ويف حالة اختالف املجل�سني‬ ‫ب�ش�أن م�شروع القانون املعرو�ض‪ ،‬يعر�ض الأمر على املجل�س الوطني للت�صويت عليه خالل خم�سة ع�شر يوم ًا‪ ،‬و�إذا مل يبت املجل�س الوطني فيه خالل تلك املدة جاز‬ ‫للملك �إ�صداره مبر�سوم له قوة القانون‪.‬‬ ‫‪ t‬تتقدم كل وزارة فور ت�شكيلها بربناجمها �إلى املجل�س الوطني‪ ،‬وللمجل�س �أن يبدي ما يراه من مالحظات ب�صدد هذا الربنامج‪.‬‬ ‫‪ t‬ميثل ع�ضو كل من جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب ال�شعب ب�أ�سره‪ ،‬ويرعى امل�صلحة العامة‪ ،‬وال �سلطان لأية جهة عليه يف عمله باملجل�س �أو جلانه‪ ،‬كما ال جتوز م�ؤاخذة‬ ‫ع�ضو كل من جمل�س ال�شورى �أو جمل�س النواب عما يبديه يف املجل�س �أو جلانه من �آراء �أو �أفكار‪� ،‬إال �إذا كان الر�أي املعرب عنه فيه م�سا�س ب�أ�س�س العقيدة �أو بوحدة‬ ‫الأمة‪� ،‬أو باالحرتام الواجب للملك‪� ،‬أو فيه قذف يف احلياة اخلا�صة لأي �شخ�ص كان‪ ،‬وال يجوز �أثناء دور االنعقاد ‪ -‬يف غري حالة اجلرم امل�شهود‪�-‬أن تتخذ نحو الع�ضو‬ ‫�إجراءات التوقيف �أو التحقيق �أو التفتي�ش �أو القب�ض �أو احلب�س �أو �أي �إجراء جزائي �آخر �إال ب�إذن املجل�س الذي هو ع�ضو فيه‪ ،‬ويف غري دور انعقاد املجل�س يتعني �أخذ‬ ‫�إذن من رئي�س املجل�س‪.‬‬ ‫‪ t‬لكل ع�ضو من �أع�ضاء جمل�س ال�شورى �أو جمل�س النواب �أن يوجه �إلى الوزراء �أ�سئلة مكتوبة ال�ستي�ضاح الأمور الداخلة يف اخت�صا�صهم‪ ،‬ولل�سائل وحده حق التعقيب مرة‬ ‫واحدة على الإجابة‪ ،‬ف�إن �أ�ضاف الوزير جديد ًا جتدد حق الع�ضو يف التعقيب‪ .‬وال يجوز �أن يكون ال�س�ؤال متعلق ًا مب�صلحة خا�صة بال�سائل �أو ب�أقاربه �أو ب�أحد موكليه‪.‬‬ ‫‪ t‬خلم�سة ع�شر ع�ضو ًا من جمل�س ال�شورى �أو جمل�س النواب حق طلب اقرتاح تعديل الد�ستور‪ ،‬ولأي من �أع�ضاء املجل�سني حق اقرتاح القوانني‪ ،‬ويحال كل اقرتاح �إلى‬ ‫اللجنة املخت�صة يف املجل�س الذي قدم فيه االقرتاح لإبداء الر�أي‪ ،‬ف�إذا ر�أى املجل�س قبول االقرتاح �أحاله �إلى احلكومة لو�ضعه يف �صيغة م�شروع تعديل للد�ستور �أو‬ ‫م�شروع قانون وتقدميه �إلى جمل�س النواب يف الدورة نف�سها �أو يف الدورة التي تليها‪ ،‬ف�إذا رف�ض املجل�س املقرتح املقدم ال يجوز تقدميه ثانية يف دور االنعقاد ذاته‪.‬‬ ‫‪ t‬لرئي�س جمل�س الوزراء والوزراء حق ح�ضور جل�سات جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب‪ ،‬وي�ستمع �إليهم كلما طلبوا الكالم‪ ،‬ولهم �أن ي�ستعينوا مبن يريدون من كبار املوظفني‬ ‫�أو من ينيبونهم عنهم‪ ،‬وللمجل�س �أن يطلب ح�ضور الوزير املخت�ص عند مناق�شة �أمر يتعلق بوزارته‪.‬‬ ‫‪ t‬ال يجوز لأية قوة م�سلحة دخول املجل�س �أو اال�ستقرار على مقربة من �أبوابه �إال بطلب من رئي�سه‪.‬‬ ‫‪ t‬ال يجوز اجلمع بني ع�ضوية جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب‪ ،‬كما ال يجوز اجلمع بني ع�ضوية �أي من املجل�سني وتويل الوظائف العامة‪ ،‬كما ال يجوز لع�ضو جمل�س ال�شورى‬ ‫�أو جمل�س النواب �أثناء مدة ع�ضويته �أن ُيعينّ يف جمل�س �إدارة �شركة �أو �أن ي�سهم يف التزامات تعقدها احلكومة �أو امل�ؤ�س�سات العامة �إال يف الأحوال التي يبينها القانون‪،‬‬

‫‪14‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫وال يجوز له خالل تلك املدة كذلك �أن ي�شرتي �أو ي�ست�أجر ما ًال من �أموال الدولة �أو �أن ي�ؤجرها �أو �أن يبيعها �شيئ ًا من �أمواله �أو يقاي�ضها عليه‪ ،‬ما مل يكن ذلك بطريق‬ ‫املزايدة �أو املناق�صة العلنيتني‪� ،‬أو بتطبيق نظام اال�ستمالك للم�صلحة العامة‪.‬‬ ‫‪� t‬إذا ظهرت حالة من حاالت عدم الأهلية لأي ع�ضو من �أع�ضاء جمل�س ال�شورى والنواب �أثناء ع�ضويته ت�سقط ع�ضويته‪ ،‬وي�صبح حمله �شاغر ًا بقرار ي�صدر ب�أغلبية ثلثي‬ ‫�أع�ضاء املجل�س الذي هو ع�ضو فيه‪ .‬كما يجوز �إ�سقاط ع�ضوية �أحد �أع�ضاء جمل�س ال�شورى �أو جمل�س النواب �إذا فقد الثقة واالعتبار �أو �أخل بواجبات ع�ضويته‪ .‬ويجب‬ ‫�أن ي�صدر قرار �إ�سقاط الع�ضوية ب�أغلبية ثلثي �أع�ضاء املجل�س الذي هو ع�ضو فيه‪ ،‬ويرفع القرار �إذا كان �صادر ًا عن جمل�س ال�شورى �إلى امللك لإقراره‪.‬‬

‫ال�شعبة الربملانية‬ ‫ميثل املجل�سان �شعبة مملكة البحرين يف امل�ؤمترات الربملانية الدولية‪ ،‬وتتكون اجلمعية العمومية لل�شعبة يف كل جمل�س من جميع �أع�ضائه‪ ،‬وللجمعية العمومية جلنة‬ ‫تنفيذية ير�أ�سها رئي�س جمل�س النواب وع�ضوية ثمانية �أع�ضاء يختار كل جمل�س �أربعة منهم من بني �سائر �أع�ضائه‪.‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪15‬‬


‫مجلس الشورى‬ ‫ين�ص ميثاق العمل الوطني للمملكة يف ف�صله اخلام�س على �أنه “من �أجل مزيد من امل�شاركة ال�شعبية يف ال�ش�ؤون العامة‪ ،‬وا�ستلهام ًا ملبد�أ ال�شورى؛ بو�صفه‬ ‫�أحد املبادئ الإ�سالمية الأ�صيلة التي يقوم عليها نظام احلكم‪...‬و�أ�سوة بالدميقراطيات العريقة بات من �صالح البحرين �أن تتكون ال�سلطة الت�شريعية من‬ ‫جمل�سني‪ :‬جمل�س منتخب انتخاب ًا حر ًا مبا�شر ًا يتولى املهام الت�شريعية‪� ،‬إلى جانب جمل�س ُمعينّ ي�ضم �أ�صحاب اخلربة واالخت�صا�ص؛ لال�ستعانة ب�آرائهم‬ ‫فيما تتطلبه ال�شورى من علم وجتربة” تنفيذ ًا لقوله تعالى}و�شاورهم يف الأمر{‪ ،‬وقوله تعالى}و�أمرهم �شورى بينهم{‪.‬‬

‫�أجه ــزة املجل ــ�س‬ ‫‪t‬‬

‫رئي�س املجل�س‬

‫الرئي�س‬ ‫يعني جاللة امللك رئي�س جمل�س ال�شورى مدة انعقاد املجل�س‪ ،‬فيمثل‬ ‫ُ‬ ‫املجل�س يف ات�صاالته بالهيئات الأخرى‪ ،‬ويتحدث با�سمه وي�شرف على جميع‬ ‫َ‬ ‫�أعماله ويراقب مكتبه وجلانه‪ ،‬كمايتولى الإ�شراف على الأمانة العامة للمجل�س‪،‬‬ ‫ويراعي يف ذلك كله تطبيق �أحكام الد�ستور والقوانني وتنفيذ ن�صو�ص الالئحة‬ ‫الداخلية للمجل�س‪ .‬وله �أن ي�ستعني يف ذلك بهيئة املكتب �أو مبن يرى من الأع�ضاء‬ ‫�أو �إحدى اللجان‪ .‬كما �أنه يفتتح اجلل�سات وير�أ�سها‪ ،‬وبوجه عام ي�شرف على‬ ‫ح�سن �سري �أعمال املجل�س‪.‬‬ ‫لرئي�س املجل�س دعوة �أي جلنة من جلان املجل�س لالنعقاد لبحث مو�ضوع هام‬ ‫�أو عاجل‪ ،‬وير�أ�س جل�سات اللجان التي يح�ضرها‪ .‬وجترى عن طريقه املخاطبات‬ ‫بني �أي جلنة من جلان املجل�س وال�سلطة التنفيدية �أو غريها من اجلهات خارج‬ ‫املجل�س‪.‬‬

‫‪16‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫ نائبا رئي�س املجل�س‬‫�إذا غاب رئي�س املجل�س تولى رئا�سة اجلل�سات النائب الأول‪ ،‬ويف حالة غيابه يتولى الرئا�سة النائب الثاين‪ ،‬ويف حالة غيابهما مع ًا عن �إحدى اجلل�سات‬ ‫بعد افتتاحها‪ ،‬تولى رئا�سة اجلل�سة �أكرب الأع�ضاء احلا�ضرين �سن ًا‪ .‬وتكون لرئي�س اجلل�سة اخت�صا�صات الرئي�س الأ�صلي يف �إدارة اجلل�سة‪ .‬كما �أن لرئي�س‬ ‫املجل�س الأ�صلي �أن يفو�ض �أحد نائبيه يف بع�ض اخت�صا�صاته‪ .‬ويف جميع الأحوال يحل النائب الأول ثم النائب الثاين حمل الرئي�س يف جميع اخت�صا�صاته‬ ‫�إذا امتد غيابه �أكرث من ثالثة �أ�سابيع مت�صلة‪.‬‬ ‫ انتخاب نائبي الرئي�س‬‫يتم انتخاب كل من النائب الأول والنائب الثاين لرئي�س جمل�س ال�شورى بالتتابع يف �أول جل�سة للمجل�س يف بداية كل دور انعقاد‪ ،‬وذلك بالأغلبية املطلقة‬ ‫للحا�ضرين‪ ،‬وتقدم الرت�شيحات �إلى رئي�س املجل�س خالل املدة التي يحددها‪ ،‬وتكون عملية االنتخاب �سرية‪ ،‬وجترى يف جل�سة علنية‪ .‬ويعلن رئي�س املجل�س‬ ‫انتخاب النائب الأول لرئي�س املجل�س ثم النائب الثاين‪.‬‬ ‫‪t‬‬

‫مكتب املجل�س‬

‫هو �أعلى �سلطة حتت �إمرة الرئي�س‪ ،‬ويتكون مكتب املجل�س من الرئي�س ونائبي الرئي�س‪ ،‬وي�ضم �إليهم ر�ؤ�ساء اللجان النوعية الدائمة اخلم�س واملن�صو�ص‬ ‫عليها يف املادة (‪ )21‬من الالئحة الداخلية ملجل�س ال�شورى مبجرد انتخابهم‪.‬‬ ‫ اخت�صا�صات ومهام مكتب املجل�س‬‫ميثل املكتب الإدارة العليا ملجل�س ال�شورى يف و�ضع جدول �أعمال جل�سات املجل�س‪ ،‬ويعلن‬ ‫كاف‪ .‬وينظر‬ ‫الرئي�س جدول الأعمال ويخطر به الأع�ضاء واحلكومة قبل انعقاد اجلل�سة بوقت ٍ‬ ‫يف م�شروع امليزانية ال�سنوية للمجل�س‪ ،‬ويف م�شروع ح�سابه اخلتامي‪ ،‬وذلك قبل عر�ضهما‬ ‫على املجل�س لإقرارهما‪ .‬ويتابع �أعمال جلان املجل�س وتقاريرها‪ ،‬ويعاون تلك اللجان يف و�ضع‬ ‫القواعد املنظمة لإدارة �أعمالها و التن�سيق بني �أوجه ن�شاطها‪ .‬كما يقرتح من يراه لتمثيل‬ ‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪17‬‬


‫املجل�س يف الداخل‪ ،‬متهيد ًا لعر�ض الأمر على املجل�س للبت فيه‪ .‬ويدر�س التقارير التي تتقدم بها الوفود عن مهامها وزياراتها الربملانية‪ ،‬وذلك قبل عر�ضها‬ ‫على املجل�س‪ .‬وميار�س اخت�صا�صات املجل�س الإدارية فيما بني �أدوار االنعقاد‪ ،‬وذلك بناء على طلب من رئي�س املجل�س‪ .‬ويدر�س ما يعر�ضه الرئي�س وخا�صة‬ ‫فيما يتعلق بحاالت الأع�ضاء الذين اليقومون بواجباتهم �أوي�سلكون م�سلك ًا اليتفق مع كرامة الع�ضوية‪ ،‬وذلك قبل عر�ض املو�ضوع على املجل�س التخاذ الإجراء‬ ‫املنا�سب‪.‬‬ ‫‪t‬‬

‫جلان املجل�س‬

‫جلان املجل�س هي عمود عمله الت�شريعي‪ ،‬وت�شكل خالل الأ�سبوع الأول من بدء دور االنعقاد العادي‪ ،‬وي�ضم جمل�س ال�شورى �ست جلان نوعية متخ�ص�صة‬ ‫لدرا�سة كل ما يحال �إليها من م�شروعات وقوانني ومقرتحات‪.‬‬

‫ جلنة ال�ش�ؤون الت�شريعية والقانونية‪:‬‬‫وت�شكل من ثمانية �أع�ضاء‪ ،‬مهمتها النظر يف م�شروعات القوانني ومطابقتها لأحكام الد�ستور‪ ،‬ومعاونة املجل�س وجلانه الأخرى يف �صياغة الن�صو�ص‬ ‫الت�شريعية‪ ،‬كما تخت�ص ب�ش�ؤون الأع�ضاء‪ ،‬وبحث حاالت �إ�سقاط الع�ضوية‪ ،‬والإذن برفع احل�صانة‪.‬‬

‫ جلنة ال�ش�ؤون اخلارجية والدفاع والأمن الوطني‪:‬‬‫وت�شكل من �سبعة �أع�ضاء‪ ،‬مهمتها درا�سة املوقف الدويل‪ ،‬وتطورات ال�سيا�سة الدولية‪ ،‬وال�سيا�سة اخلارجية ململكة البحرين‪ ،‬واالتفاقيات واملعاهدات‬ ‫الدولية‪ ،‬كما تخت�ص بدرا�سة ال�ش�ؤون املتعلقة بالأمن الداخلي كاف ًة‪ ،‬ومكافحة اجلرمية‪ ،‬و�أمن الدولة اخلارجي‪.‬‬

‫ جلنة ال�ش�ؤون املالية واالقت�صادية‪:‬‬‫وت�شكل من ثمانية �أع�ضاء‪ ،‬مهمتها درا�سة امل�شروعات الإن�شائية للتنمية االقت�صادية واالجتماعية التي تت�ضمنها ميزانية الدولة‪ ،‬واخلطط االقت�صادية‬ ‫و�إبداء مالحظاتها حولها‪ ،‬كما تخت�ص بدرا�سة اجلوانب املالية واالقت�صادية املتعلقة ب�أعمال الوزارات وامل�صالح املختلفة‪ ،‬وب�صفة خا�صة امليزانيات‬ ‫واحل�سابات اخلتامية للدولة‪.‬‬

‫‪18‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫‪ -‬جلنة اخلدمات‪:‬‬

‫وت�شكل من �سبعة �أع�ضاء‪ ،‬مهمتها درا�سة �أمور التعليم بجميع �أنواعه ومراحله‪ ،‬والتدريب املهني وحمو الأمية‪ ،‬واملو�ضوعات املتعلقة باخلدمات الأجتماعية‬ ‫والثقافية وال�صحية والإعالم والأمور العمالية‪.‬‬

‫ جلنة املرافق العامة البيئة‪:‬‬‫وت�شكل من �سبعة �أع�ضاء‪ ،‬مهمتها درا�سة املو�ضوعات املتعلقة بالإ�سكان والربيد والكهرباء واملاء والزراعة واملوا�صالت والطرق والبلديات والبيئة‪.‬‬

‫ جلنة �ش�ؤون املر�أة والطفل‪:‬‬‫تخت�ص جلنة �ش�ؤون املر�أة والطفل بدرا�سة ومراجعة مدى مالئمة الت�شريعات النافذة ذات ال�صلة باملر�أة والطفل مع االتفاقيات الدولية امل�صادق عليها‪،‬‬ ‫ودرا�سة كل ما يحال �إيل اللجنة من م�شروعات القوانني‪ ،‬واقرتاحات القوانني‪ ،‬وجميع املو�ضوعات املتعلقة باملر�أة والطفل‪ ،‬ورفع تقاريرها �إلى املجل�س‪،‬‬ ‫وتقدمي الر�أي �إلى اللجان املخت�صة الأخرى فيما يتعلق ب�ش�ؤون املر�أة والطفل‪ ،‬ومتابعة التو�صيات والقرارات املحالة من ال�شعبة الربملانية التي ت�صدر عن‬ ‫امل�ؤمترات الربملانية ذات العالقة باملر�أة والطفل‪.‬‬ ‫تتولى اللجان بحث ما يحال �إليها من م�شروعات القوانني �أو االقرتاحات �أو املو�ضوعات التي تدخل يف ن�شاط الوزارات‪ .‬وعليها �أن جتمع كل البيانات‬ ‫واملعلومات التي تتعلق باملو�ضوعات املحالة �إليها لتمكني املجل�س من تكوين ر�أيه يف املو�ضوع عند مناق�شته‪ .‬ولها يف �سبيل ذلك �أن تطلب من الوزارات‬ ‫وامل�صالح وامل�ؤ�س�سات والهيئات العامة البيانات والوثائق التي تراها الزمة لدرا�سة املو�ضوع املحال �إليها‪.‬‬ ‫ويجب �أن ي�شرتك الع�ضو يف �إحدى جلان املجل�س‪ ،‬والتكون اجتماعات اللجنة �صحيحة �إال بح�ضور �أغلبية �أع�ضائها‪ ،‬وت�صدر القرارات ب�أغلبية الأع�ضاء‬ ‫احلا�ضرين‪.‬‬

‫وي�ضاف �إلى هذه اللجان الدائمة اخلم�س جلنتان لي�س لهما �صفة الدميومة واال�ستمرارية‪ ،‬وهما‪:‬‬ ‫ اللجان امل�ؤقتة‪:‬‬‫ويجوز للمجل�س ‪� -‬إذا اقت�ضى الأمر‪� -‬أن ي�شكل جلنة دائمة �أو م�ؤقتة لدرا�سة مو�ضوع معني‪ ،‬وتنتهي اللجنة امل�ؤقتة بانتهاء الغر�ض الذي �شكلت من �أجله‪.‬‬ ‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪19‬‬


‫ اللجان امل�شرتكة‪:‬‬‫�إذا ارتبط الأمر املعرو�ض ب�أكرث من جلنة حدد املجل�س اللجنة التي تتولى درا�سته‪� ،‬أو �أحاله �إلى جلنة م�شرتكة ت�ضم �أكرث من جلنة‪.‬‬

‫اجتماعات اللجان ومن يح�ضرها‬ ‫جتتمع اللجان بنا ًء على دعوة من رئي�سها �أو من رئي�س املجل�س‪ ،‬وجتب دعوتها لالنعقاد �إذا طلب ذلك �أغلبية �أع�ضائها‪ ،‬وتكون دعوة اللجنة قبل موعد‬ ‫انعقادها ب�أربع وع�شرين �ساعة على الأقل‪ ،‬ويخطر الأع�ضاء والأمانة العامة للمجل�س بجدول �أعمال اجتماع اللجنة‪ .‬واليحول ت�أجيل املجل�س جلل�ساته دون‬ ‫انعقاد اللجان لإجناز ما لديها من �أعمال‪ ،‬ولرئي�س املجل�س �أن يدعو اللجان لالجتماع فيما بني �أدوار االنعقاد �إذا اقت�ضى الأمر ذلك‪� ،‬أو بنا ًء على طلب‬ ‫احلكومة �أو رئي�س اللجنة‪.‬‬ ‫ولكل ع�ضو �أن يبعث بر�أيه كتابة‪ ،‬يف مو�ضوع حمال �إلى جلنة لي�س هوع�ضو ًا فيها �إلى رئي�س اللجنة لعر�ضه عليها‪ ،‬وللجنة �أن ت�أذن له يف ح�ضور اجلل�سة‬ ‫التي تعينها ل�شرح وجهة نظره دون �أن ي�شرتك يف املناق�شة �أو الت�صويت‪ .‬كما �أن للوزير املخت�ص �أن يح�ضر جل�سات اللجان عند نظر مو�ضوع يتعلق بوزارته‪،‬‬ ‫ويجوزله �أن ي�صطحب معه واحد ًا �أو �أكرث من كبار املوظفني املخ�صني �أو اخلرباء‪� ،‬أو �أن ينيب عنه �أي ًا منهم‪ ،‬وال يكون للوزير وال ملن ي�صطحبه �أو ينيبه حق‬ ‫الت�صويت‪ ،‬و ُتثبت �آرا�ؤهم يف التقرير‪.‬‬

‫تقارير اللجان التي تعر�ض على جل�سات املجل�س الأ�سبوعية‬ ‫ترفع اللجنة تقريرها �إلى رئي�س املجل�س قبل عر�ضه على �أع�ضاء املجل�س يف اجلل�سة الأ�سبوعية‪ ،‬وي�شمل التقرير بيان �إجراءاتها ور�أيها يف املو�ضوع‬ ‫املحال �إليها‪ ،‬والأ�سباب التي ا�ستندت �إليها يف ر�أيها‪ ،‬ور�أي اللجنة �أو اللجان التي تكون قد ا�ست�أن�ست مبالحظاتها‪ ،‬وجممل الآراء الأخرى التي �أبديت يف‬ ‫اجتماعات اللجنة ب�ش�أن املو�ضوع‪ ،‬وكذلك الآراء واالقرتاحات املكتوبة التي �أخطرت بها‪.‬‬

‫‪20‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫جل�سات املجل�س وقراراته‬ ‫‪t‬‬

‫اجتماعات املجل�س‬

‫يجب �أن تنعقد جل�سات املجل�س ب�أغلبية �أع�ضائه الأربعني حتى تكون قرارته �صحيحة‪ ،‬ويتلى يف �أول جل�سة لدور االنعقاد ال�سنوي الأمر امللكي بالدعوة‪،‬‬ ‫وماقد يكون هناك من �أوامر ومرا�سيم خا�صة بت�شكيل الوزارة �أو تعديل ت�شكيلها‪ ،‬وتكون جل�سات املجل�س علنية‪ ،‬ويجوز عقدها �سرية بنا ًء على طلب احلكومة‬ ‫�أو رئي�س املجل�س �أو ع�شرة من �أع�ضائه على الأقل‪ ،‬وعند انعقاد املجل�س يف جل�سة �سرية تخلى قاعته و�شرفاته ممن �صرح لهم بدخوله‪ ،‬واليجوز �أن يح�ضر‬ ‫اجلل�سة �أحد غري الأع�ضاء �إال من ي�صرح لهم املجل�س بذلك من موظفيه �أو موظفي احلكومة �أو خربائها‪ .‬و�إذا زال �سبب انعقاد املجل�س يف جل�سة �سرية‪� ،‬أخذ‬ ‫الرئي�س ر�أي املجل�س يف �إنهائها‪ ،‬وعندئذ تعود‬ ‫اجلل�سة علنية‪.‬‬ ‫يعقد املجل�س جل�سة عادية يوم االثنني من كل‬ ‫�أ�سبوع‪ ،‬ما مل يقرر غري ذلك‪� ،‬أو مل تكن هناك‬ ‫�أعمال ترجئ هذا االجتماع‪ ،‬ويدعو رئي�س املجل�س‬ ‫لعقد جل�ساته قبل املوعد املحدد لعقدها بثمانٍ‬ ‫و�أربعني �ساعة على الأقل‪ ،‬على �أن يرفق بالدعوة‬ ‫جدول �أعمال اجلل�سة واملذكرات والتقارير‬ ‫وامل�شروعات اخلا�صة بها �إذا مل يكن قد �سبق‬ ‫توزيعها‪ .‬وللرئي�س �أن يدعو املجل�س لالجتماع قبل‬ ‫موعده العادي �إذا ر�أى �ضرورة لذلك‪.‬‬ ‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪21‬‬


‫‪t‬‬

‫نظام العمل يف اجلل�سات (خطوات العمل داخل قاعة املجل�س)‬ ‫يفتتح الرئي�س جل�سات املجل�س بح�ضور �أكرث من ن�صف �أع�ضائه‪.‬‬ ‫يتلو �أ�سماء الأع�ضاء املعتذرين عن احل�ضور‪.‬‬ ‫ي�أخذ ر�أي الأع�ضاء يف الت�صديق على م�ضبطة اجلل�سة ال�سابقة‪ ،‬ولكل ع�ضو ح�ضر اجلل�سة �أن يطلب‬ ‫ت�صحيح ما �أثبت خط�أ على ل�سانه‪ ،‬وت�صحح مبقت�ضاه امل�ضبطة ال�سابقة‪.‬‬ ‫يبلغ الرئي�س املجل�س مبا ورد من الأوراق والر�سائل قبل النظر يف امل�سائل الواردة يف جدول الأعمال‪ ،‬ولكل‬ ‫ع�ضو حق التعليق على مو�ضوع الأوراق والر�سائل مرة واحدة ب�شرط �أال تتعدى مدة كالم الع�ضو خم�س‬ ‫دقائق والتتجاوز مدة التعليق كلها ن�صف �ساعة‪.‬‬ ‫يبد�أ املجل�س يف نظر امل�سائل الواردة يف جدول الأعمال‪ ،‬وال جتوز املناق�شة يف مو�ضوع غري‬ ‫بناء على‬ ‫وارد يف جدول الأعمال �إال للأمور امل�ستعجلة‪ ،‬وحتت بند ما ي�ستجد من الأعمال‪ً ،‬‬

‫‪22‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫‪t‬‬

‫من له احلق يف قفل باب النقا�ش يف �أي م�س�ألة تعر�ض على املجل�س؟ وهل من �شروط؟‬

‫يقرتح رئي�س املجل�س �أو احلكومة �أو اللجنة املخت�صة �أو بنا ًء على طلب كتابي موقع من ثالثة �أع�ضاء على الأقل قفل باب املناق�شة يف �أحد املو�ضوعات‪،‬‬ ‫وي�شرتط لقفل باب املناق�شة �أن يكون قد �سبق الإذن بالكالم الثنني من امل�ؤيدين واثنني من املعار�ضني على الأقل‪ ،‬وي�ؤذن دائم ًا لع�ضو واحد بالكالم عقب‬ ‫املتكلم عن احلكومة‪.‬‬ ‫‪t‬‬

‫طريقة م�شاركات الأع�ضاء ‬

‫‪t‬‬

‫ا�سرتاحات اجلل�سات‬

‫‪t‬‬

‫�أخذ الر�أي (الت�صويت) و�إعالن قرار املجل�س‬

‫يتكلم من ي�ؤذن لهم وقوف ًا من �أماكنهم‪� ،‬أو من على املنرب �إذا �سمح لهم رئي�س املجل�س بذلك‪ .‬ويتكلم مقرر اللجنة دائم ًا من على املنرب‪ ،‬وكذلك كل من‬ ‫يتكلم �أثناء مناق�شة الرد على اخلطاب ال�سامي �أو مالحظات املجل�س على برنامج احلكومة‪ ،‬ويف الأحوال الأخرى التي يدعو فيها رئي�س املجل�س املتكلم للكالم‬ ‫من على املنرب‪.‬‬ ‫لرئي�س املجل�س �أن يرفع اجلل�سة م�ؤقت ًا لال�سرتاحة مدة ال تزيد على ن�صف �ساعة‪ ،‬كما ينبغى عليه �أن يرفعها لل�صالة �إذا حان وقتها‪.‬‬

‫ي�أخذ رئي�س املجل�س الر�أي (الأ�صوات) على املو�ضوع املعرو�ض فور �إعالن قرار املجل�س قفل باب املناق�شة فيه‪ ،‬وبعد التحقق من تكامل الن�صاب القانوين‬ ‫الالزم ل�صحة �إبداء الر�أي‪ ،‬و�إذا ت�ضمن االقرتاح املعرو�ض عدة �أمور طلب مقدمه ‪� -‬أو خم�سة من الأع�ضاء الآخرين ‪ -‬جتزئته‪ ،‬عر�ض الرئي�س الر�أي يف كل‬ ‫�أمر منها على حدة‪ .‬ويتبع املجل�س يف �أخذ الر�أي النهائي طريقة الت�صويت الإلكرتوين عادة‪ ،‬ف�إن تعذر على الرئي�س متييز الآراء فربفع الأيدي‪ ،‬ف�إن تعذر‬ ‫على الرئي�س � ً‬ ‫أي�ضا متييز الآراء يطلب من امل�ؤيدين القيام‪ ،‬ف�إن تعذر يعك�س الطلب فيطلب من املعار�ضني القيام‪ ،‬ف�إذا تعذرت كل هذه الطرق لأي �سبب ي�ؤخذ‬ ‫الر�أي ندا ًء باال�سم؛ على �أن يعرب الع�ضو عن ر�أيه عند النداء على ا�سمه بكلمة (موافق) �أو (غري موافق) �أو (ممتنع) دون �أي تعليق‪.‬‬ ‫وللع�ضو �أن ميتنع عن �إبداء ر�أيه يف �أي م�س�ألة وله �أن يعر�ض �أ�سباب امتناعه بعد �أخذ الر�أي يف املو�ضوع وقبل �إعالن النتيجة‪ ،‬وال يعترب املمتنعون عن �إبداء‬ ‫ر�أيهم من املوافقني على املو�ضوع �أو الراف�ضني له‪.‬‬ ‫يعلن الرئي�س بعد ذلك قرار املجل�س يف املو�ضوع املعرو�ض طبق ًا ملا انتهى �إليه الر�أي‪ ،‬وال يجوز بعد �إعالن القرار �إبداء �أي تعليق عليه‪.‬‬ ‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى ‪23‬‬


‫‪t‬‬

‫م�ضبطة اجلل�سات‬

‫‪t‬‬

‫البيان اخلتامي للجل�سة‬

‫م�ضبطة اجلل�سة هي البيان الر�سمي عن كل ما يح�صل يف اجلل�سة من �أمور وما قيل فيها من �أقوال‪ ،‬وتت�ضمن تف�صي ًال ملا يتلى يف اجلل�سة من مذكرات‬ ‫وم�شروعات واقرتاحات ومناق�شات وما �أبدي من �آراء وما �صدر من قرارات وتو�صيات‪ ،‬كما تت�ضمن بيان ًا ب�أ�سماء من ا�شرتكوا يف الت�صويت ور�أي كل منهم‬ ‫�سواء �أكان م�ؤيد ًا �أم معار�ض ًا �أم ممتنع ًا‪ ،‬وحترر لكل جل�سة م�ضبطة مبعرفة موظفي املجل�س وب�إ�شراف �أمني عام املجل�س‪ ،‬وتوزع امل�ضبطة على الأع�ضاء‬ ‫مبجرد طباعتها‪ ،‬وتعر�ض للت�صديق عليها يف اجلل�سة التالية لتوزيعها‪ .‬بعد الت�صديق على امل�ضبطة يوقع عليها كل من رئي�س املجل�س والأمني العام‪ ،‬وحتفظ‬ ‫ب�سجالت املجل�س‪ ،‬وتن�شر يف ملحق خا�ص باجلريدة الر�سمية بعد �إر�سالها �إلى احلكومة‪ ،‬وعلى موقع املجل�س الإلكرتوين‪.‬‬ ‫يعد ب�صفة عاجلة بعد كل جل�سة بيان موجز تبني فيه خال�صة املو�ضوعات التي عر�ضت على املجل�س وما اتخذ من قرارات وتو�صيات‪ ،‬ليكون يف متناول‬ ‫�أجهزة الإعالم املرئية وامل�سموعة واملقروءة‪.‬‬

‫‪24‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫�أعمال املجل�س‬ ‫‪t‬‬

‫ال�ش�ؤون الت�شريعية‬

‫ينظر املجل�س وجلانه الدائمة يف كل الق�ضايا الت�شريعية التي تعر�ض عليه‪ ،‬وحتدد الالئحة الداخلية لعمل املجل�س تلك الق�ضايا‪ ،‬وهي‪ :‬االقرتاحات اخلا�صة‬ ‫بتعديل فقرات �أو بنود الد�ستور‪ ،‬وم�شروعات القوانني واالقرتاحات بقوانني‪ ،‬واملرا�سيم بقوانني‪ ،‬واملعاهدات واالتفاقيات الدولية‪.‬‬ ‫‪t‬‬

‫ال�ش�ؤون ال�سيا�سية‬

‫لكل ع�ضو احلق يف توجيه �أ�سئلة مكتوبة �إلى وزراء ال�سلطة التنفيذية (احلكومة) ال�ستي�ضاح �أمور من اخت�صا�صات الوزراء‪ ،‬بغر�ض اال�ستفهام عن �أمر ال‬ ‫يعلمه الع�ضو‪� ،‬أو للتحقق من ح�صول واقعة و�صل علمها �إليه‪ .‬ولطريقة توجيه الأ�سئلة �أنظمة داخلية حمددة‪.‬‬ ‫‪t‬‬

‫ال�ش�ؤون املالية‬

‫يحيل رئي�س املجل�س م�شروع قانون امليزانية العامة للدولة �إلى جلنة ال�ش�ؤون املالية واالقت�صادية لتقدم تقرير ًا يت�ضمن عر�ض ًا عام ًا للأ�س�س التي يقوم عليها‬ ‫م�شروع امليزانية مع مالحظاتها واقرتاحاتها‪ ،‬يناق�ش مناق�شة عامة علنية يف جل�سات املجل�س بطريق اال�ستعجال‪.‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪25‬‬


‫الأمانة العامة ملجل�س ال�شورى‬ ‫‪ t‬للمجل�س �أمانة عامة تتولى �ش�ؤون املجل�س الإدارية والفنية والأعمال امل�ساعدة‪.‬‬ ‫‪ t‬ير�أ�س الأمانة العامة �أمني عام يخت�ص بالإ�شراف على حترير م�ضابط جل�سات املجل�س وقيد �أ�سماء الأع�ضاء الذين يطلبون الكلمة بح�سب ترتيب طلباتهم‪،‬‬ ‫وب�إثبات التنبيهات باملحافظة على النظام وت�سجيل نتائج االقرتاع‪ ،‬وغري ذلك من االمور التي يطلبها منه الرئي�س يف �ش�أن �إدارة اجلل�سة‪.‬‬ ‫‪ t‬الإعداد والتح�ضري الجتماعات مكتب املجل�س‪ ،‬وتنفيذ تعليمات الأمني العام مبا يخ�ص �إعداد جدول �أعمال جل�سات مكتب املجل�س و�إعداد اجلل�سات‬ ‫وحت�ضري الأوراق وامل�ستندات وما يحتاجه �أع�ضاء املكتب لعقد جل�ساتهم‪.‬‬ ‫‪ t‬متابعة ما ي�صدر عن مكتب املجل�س من قرارات واتخاذ الإجراءات الالزمة لتمكني الأمني العام من تنفيذها‪.‬‬ ‫‪ t‬تلقي م�شروعات القوانني واالقرتاحات بقوانني والأ�سئلة املقدمة من الأع�ضاء و�إجراء املراجعات الالزمة ب�ش�أنها بالتن�سيق مع اجلهات املخت�صة باملجل�س‬ ‫وعر�ضها على الرئي�س وذلك لإدراجها �ضمن جدول الأعمال‪.‬‬ ‫‪ t‬االحتفاظ بال�سجل العام مل�شروعات القوانني واالقرتاحات بقوانني والأ�سئلة من بداية ورودها �إلى انتهائها‪ ،‬ويعترب مكتب الأمني العام املرجع الرئي�سي‬ ‫لل�سجل العام‪.‬‬ ‫‪� t‬إعداد كتب اال�ستدعاءت للوزراء �أو امل�س�ؤولني من اجلهات احلكومية الذين يرغب املجل�س يف معرفة �آرائهم ومالحظاتهم حول طبيعة عمل م�ؤ�س�ساتهم �أو‬ ‫�أي مو�ضوع يدخل �ضمن اخت�صا�صاتهم‪.‬‬ ‫‪ t‬تلقي تقارير اللجان املخت�صة باملجل�س ب�ش�أن املو�ضوعات املحالة �إليها وعر�ضها على الرئي�س وذلك لإدراجها �ضمن جدول الأعمال‪.‬‬ ‫‪� t‬إعداد التقارير والإح�صاءات ال�شهرية باملو�ضوعات التي �أقرت يف هيئة املكتب واجتماعات املجل�س‪ ،‬مبا يف ذلك الإح�صائية بعدد م�شاريع القوانني املحالة‬ ‫من جمل�س النواب‪ ،‬واالقرتاحات بقوانني املقدمة من �أع�ضاء املجل�س‪ ،‬والأ�سئلة املوجهة �إلى الوزراء وما انتهت �إليه‪.‬‬

‫‪26‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫األسئلة الشائعة عن مجلس الشورى‬

‫‪ -1‬ما املق�صود مبجل�س ال�شورى ؟‬ ‫يعد جمل�س ال�شورى �أحد مكونات ال�سلطة الت�شريعية مبملكة البحرين القائمة على نظام املجل�سني (جمل�س �شورى معني من قبل جالله امللك‪ ،‬وجمل�س‬ ‫نواب منتخب)‪ ،‬حيث يلعب نظام املجل�سني دورا هاما يف منع اخلط�أ والت�سرع يف الت�شريع‪ ،‬وهو ما ي�سمح با�ستقرار القوانني‪ ،‬ويتكون كل جمل�س من ‪40‬‬ ‫ع�ضوا‪ ،‬بحيث ي�ضم جمل�س ال�شورى �أ�صحاب اخلربة واالخت�صا�ص‪ ،‬ويحر�صون على خدمة ال�صالح العام‪.‬‬

‫‪ -2‬متى �أن�ش�أ �أول جمل�س لل�شورى‪ ،‬وما هي مراحل تطوره ؟‬ ‫كان �أول افتتاح ملجل�س ال�شورى يف البحرين منذ الأخذ بهذا النظام يف ‪ 16‬يناير من العام ‪1993‬م‪ ،‬وا�ستمر املجل�س بت�أدية مهامه من خالل تقدمي‬ ‫امل�شورة و�إبداء الر�أي يف كل الأمور واملو�ضوعات الداخلة يف اخت�صا�صه‪ ،‬ليت�شارك بدءا من العام ‪2002‬م مع جمل�س النواب يف ت�شكيل ال�سلطة الت�شريعية‬ ‫مبملكة البحرين‪ ،‬والتي جاء ت�شكيلها مبوجب م�شروع �إ�صالحي �أطلقه جالله امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة عاهل البالد املفدى يف عام ‪2001‬م‪.‬‬

‫‪ -3‬كم عدد �أع�ضاء جمل�س ال�شورى ؟‬

‫يت�ألف جمل�س ال�شورى من �أربعني ع�ضو ًا يعينون ب�أمر ملكي من �أهل اخلربة واالخت�صا�ص‪ ،‬وميثلون يف كل مهامهم‪.‬‬

‫‪ -4‬ما هي �شروط ع�ضوية جمل�س ال�شورى ؟‬ ‫ي�شرتط يف ع�ضو املجل�س �أن يكون ‪:‬‬ ‫ بحرينيا متمتعا بكافة حقوقه املدنية وال�سيا�سية‪.‬‬‫ �أن يكون ا�سمه مدرجا يف احد جداول االنتخاب‪.‬‬‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪27‬‬


‫ �أال تقل �سنه يوم التعيني عن خم�س وثالثني �سنة كاملة‪.‬‬‫ �أن يكون ممن تتوافر فيهم اخلربة �أو الذين �أدوا خدمات جليلة للوطن من الفئات التالية‪:‬‬‫ �أفراد العائلة املالكة‪.‬‬‫ الوزراء ال�سابقني‪.‬‬‫ من �شغل منا�صب ال�سفراء والوزراء املفو�ضني‪.‬‬‫ �أع�ضاء الهيئات الق�ضائية ال�سابقني‪.‬‬‫ كبار ال�ضباط املتقاعدين‪.‬‬‫ كبار موظفي الدولة ال�سابقني‪.‬‬‫ كبار العلماء ورجال الأعمال واملهن املختلفة‪.‬‬‫ �أع�ضاء جمل�س النواب ال�سابقني‪.‬‬‫‪ -‬احلائزون على ثقة ال�شعب‪.‬‬

‫‪ -5‬متى تبد�أ دورة املجل�س؟ ومتى تنتهي ؟‬ ‫تبد�أ كل دورة وفقا لن�ص الد�ستور يف يوم ال�سبت الثاين من �شهر �أكتوبر‪� ،‬إال �إذا قرر جالله امللك دعوته لالجتماع قبل هذا املوعد‪ ،‬و�إذا كان هذا اليوم‬ ‫عطلة ر�سمية اجتمع يف �أول يوم عمل يلي تلك العطلة‪ ،‬فيما تكون مدة عمل املجل�س لأربع دورات �أي �أربع �سنوات تبد�أ من تاريخ �أول اجتماع له ويطلق عليها‬ ‫م�صطلح (الف�صل الت�شريعي)‪.‬‬

‫‪28‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫‪� -6‬أين يقع مقر جمل�س ال�شورى ؟‬ ‫يقع مقر جمل�س ال�شورى يف العا�صمة وحتديدا يف منطقة الق�ضيبية‪.‬‬

‫‪ -7‬متى يكون اجتماع املجل�س �صحيحاً ؟‬ ‫وفقا ل�ص املادة (‪ )80‬من الد�ستور ف�إنه ي�شرتط ل�صحة اجتماع كل من جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب ح�ضور �أكرث من ن�صف �أع�ضائه‪ ،‬وت�صدر‬ ‫القرارات بالأغلبية املطلقة للأع�ضاء احلا�ضرين‪ ،‬وذلك يف غري احلاالت التي ت�شرتط فيها �أغلبية خا�صة‪ ،‬وعند ت�ساوي الأ�صوات يرجح اجلانب الذي منه‬ ‫الرئي�س‪ ،‬و�إذا كان الت�صويت متعلق ًا بالد�ستور وجب �أن يتم باملناداة على الأع�ضاء ب�أ�سمائهم‪.‬‬ ‫و�إذا مل يكتمل ن�صاب انعقاد املجل�س مرتني متتاليتني اعترب اجتماع املجل�س �صحيحا‪ ،‬على �أال يقل عدد احلا�ضرين عن ربع �أع�ضاء املجل�س‪.‬‬ ‫كما ن�صت املادة (‪ )77‬من الد�ستور على �أن كل اجتماع يعقده جمل�س ال�شورى �أو جمل�س النواب يف غري الزمان واملكان املقررين الجتماعه يكون باط ًال‪،‬‬ ‫وتبطل القرارات التي ت�صدر عنه‪.‬‬

‫‪ -8‬ما هي اخت�صا�صات جمل�س ال�شورى ؟‬ ‫تتوزع اخت�صا�صات جمل�س ال�شورى على اخت�صا�صات تقع �ضمن ال�ش�ؤون الت�شريعية‪ ،‬وال�ش�ؤون ال�سيا�سية‪ ،‬وال�ش�ؤون املالية‪ ،‬وذلك على النحو التايل‪:‬‬ ‫ال�ش�أن الت�شريعي‪ :‬يتولى جمل�س ال�شورى درا�سة التقارير املعدة من جانب جمل�س النواب ب�ش�أن م�شروعات القوانني‪ ،‬بحيث تتولى جلان املجل�س املعنية‬ ‫درا�ستها و�إبداء ر�أيها ب�ش�أنها‪� ،‬إما باملوافقة على ر�أي جمل�س النواب �أو تعديله �أو رف�ضه‪ ،‬كما ينظر املجل�س يف املرا�سيم بقوانني ال�صادرة عن جالله امللك‬ ‫املفدى‪ ،‬ويبدى ر�أيه ب�ش�أنها �إما بالرف�ض �أو القبول‪ ،‬كما يقع يف �إطار العمل الت�شريعي لع�ضو جمل�س ال�شورى‪ ،‬اقرتاح تعديل الد�ستور‪ ،‬واقرتاح القوانني‪،‬‬ ‫�سواء ال�ستحداث قوانني جديدة �أو تعديل �أخرى قائمة‪.‬‬ ‫ال�ش�أن ال�سيا�سي‪ :‬لكل ع�ضو من �أع�ضاء جمل�س ال�شورى التوجه ب�س�ؤال �إلى الوزراء ب�شكل مكتوب ال�ستي�ضاح احد الأمور الداخلة يف اخت�صا�صاتهم‪� ،‬أو‬ ‫اال�ستفهام عن �أمر ال يعلمه الع�ضو �أو للتحقق من ح�صول واقعة و�صل علمه �إليها‪.‬‬ ‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪29‬‬


‫ال�ش�أن املايل‪ :‬يتولى جمل�س ال�شورى درا�سة م�شروع املوازنة العامة للدولة بعد �إحالته من جمل�س النواب‪ ،‬وذلك بناء على تقرير تعده جلنة ال�ش�ؤون املالية‬ ‫واالقت�صادية باملجل�س‪ ،‬كما يبدي املجل�س مالحظاته على احل�ساب اخلتامي لل�ش�ؤون املالية للدولة عن العام املنق�ضي‪ ،‬قبل ن�شرها يف اجلريدة الر�سمية‪.‬‬

‫‪ -9‬كم عدد جلان املجل�س‪ ،‬وما هي مهامها ؟‬ ‫ي�ضم جمل�س ال�شورى �ست جلان‪ ،‬يتم ت�شكيلها خالل الأ�سبوع الأول من بدء دور االنعقاد العادي‪ ،‬وتعمل اللجان على درا�سة الأعمال الداخلة يف اخت�صا�ص‬ ‫املجل�س‪ ،‬والتي تتوزع بينها على النحو التايل‪:‬‬ ‫�أو ًال‪ :‬جلنة ال�شئون الت�شريعية والقانونية‪ ،‬وتخت�ص بالنظر يف م�شروعات القوانني ومطابقتها لأحكام الد�ستور‪ ،‬ومعاونة املجل�س وجلانه الأخرى يف �صياغة الن�صو�ص‬ ‫الت�شريعية‪ ،‬كما تخت�ص ب�شئون الأع�ضاء‪ ،‬وبحث حاالت �إ�سقاط الع�ضوية‪ ،‬والإذن برفع احل�صانة‪ ،‬وبكل الأمور التي ال تدخل يف اخت�صا�ص جلنة �أخرى‪.‬‬ ‫ثاني ـ ـ ـ ـ ـاً‪ :‬جلنة ال�شئون اخلارجية والدفاع والأمن الوطني‪ ،‬وتخت�ص بدرا�سة املوقف الدويل‪ ،‬وتطورات ال�سيا�سة الدولية‪ ،‬وال�سيا�سة اخلارجية ململكة‬ ‫البحرين‪ ،‬واالتفاقيات واملعاهدات الدولية‪ .‬كما تخت�ص بدرا�سة كافة ال�شئون املتعلقة بالأمن الداخلي‪ ،‬ومكافحة اجلرمية‪ ،‬و�أمن الدولة اخلارجي‪.‬‬ ‫ثالث ـ ـ ـ ـ ـاً‪ :‬جلنة ال�شئون املالية واالقت�صادية‪ ،‬وتخت�ص بدار�سة امل�شروعات الإن�شائية للتنمية االقت�صادية واالجتماعية التي تت�ضمنها ميزانية الدولة‪،‬‬ ‫واخلطط االقت�صادية و�إبداء مالحظاتها حولها‪ ،‬كما تخت�ص بدار�سة اجلوانب املالية واالقت�صادية املتعلقة ب�أعمال الوزارات وامل�صالح املختلفة‪ ،‬وب�صفة‬ ‫خا�صة امليزانيات واحل�سابات اخلتامية للدولة‪.‬‬ ‫رابع ـ ـ ـ ـ ـاً‪ :‬جلنة اخلدمات‪ ،‬وتخت�ص ب�أمور التعليم بجميع �أنواعه ومراحله‪ ،‬والتدريب املهني وحمو الأمية‪ ،‬واملو�ضوعات املتعلقة باخلدمات االجتماعية‬ ‫والثقافية وال�صحية والإعالم والأمور العمالية‪.‬‬ ‫خام�ساً‪ :‬جلنة املرافق العامة والبيئة‪ ،‬وتخت�ص بدار�سة املو�ضوعات املتعلقة بالإ�سكان والربيد والكهرباء واملاء والزراعة واملوا�صالت والطرق والبلديات والبيئة‪.‬‬ ‫�ساد�سـ ـاً‪ :‬للمجل�س �أن ي�شكل جلانا �أخرى نوعية دائمة �أو جلانا م�ؤقتة‪ ،‬وبناء على ذلك مت ت�شكيل جلنة �ش�ؤون املر�أة والطفل والتي تعني بدرا�سة ومراجعة‬ ‫مدى مالئمة الت�شريعات النافذة ذات ال�صلة باملر�أة والطفل‪ ،‬ودرا�سة كل ما يحال �إلى اللجنة من م�شروعات القوانني واالقرتاحات بقوانني وجميع‬ ‫املو�ضوعات املتعلقة باملر�أة والطفل ورفع تقاريرها �إلى املجل�س‪ ،‬وتقدمي الر�أي �إلى اللجان املخت�صة الأخرى فيما يتعلق ب�ش�ؤون املر�أة والطفل‪ ،‬ومتابعة‬ ‫التو�صيات والقرارات املحالة من ال�شعبة الربملانية والتي ت�صدر عن امل�ؤمترات الربملانية ذات العالقة باملر�أة والطفل‪.‬‬

‫‪30‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫‪ -10‬كيف تتم مناق�شة م�شروعات القوانني باملجل�س؟‬

‫يعر�ض رئي�س جمل�س الوزراء م�شروعات القوانني (�سواء املقدمة ابتداء من احلكومة �أو امل�صاغة بناء على اقرتاح بقانون تقدم به �أحد املجل�سني) على‬ ‫جمل�س النواب الذي له حق قبول امل�شروع �أو تعديله �أو رف�ضه‪ ،‬ويف جميع احلاالت يرفع امل�شروع �إلى جمل�س ال�شورى الذي له حق قبول امل�شروع �أو تعديله‬ ‫�أو رف�ضه �أو قبول �أية تعديالت كان جمل�س النواب قد �أدخلها على امل�شروع �أو رف�ضها �أو قام بتعديلها‪ ،‬على �أن تعطى الأولوية يف املناق�شة دائم ًا مل�شروعات‬ ‫القوانني واالقرتاحات املقدمة من احلكومة‪.‬‬ ‫و�إذا مل يوافق جمل�س ال�شورى على م�شروع قانون �أقره جمل�س النواب �سواء كان قرار جمل�س ال�شورى بالرف�ض �أو بالتعديل �أو باحلذف �أو بالإ�ضافة يعيده‬ ‫رئي�س املجل�س �إلى جمل�س النواب لإعادة النظر فيه‪.‬‬ ‫و�إذا قبل جمل�س النواب م�شروع القانون كما ورد من جمل�س ال�شورى يحيله رئي�س جمل�س ال�شورى �إلى رئي�س جمل�س الوزراء لرفعه �إلى امللك‪.‬‬ ‫�أما �إذا رف�ض ملجل�س النواب �أي تعديل على م�شروع قانون �أقره جمل�س ال�شورى‪ ،‬و�أ�صر على قراره ال�سابق دون �إدخال �أية تعديالت جديدة على م�شروع‬ ‫القانون‪ ،‬يف هذه احلالة يعاد امل�شروع �إلى جمل�س ال�شورى مرة ثانية للنظر فيه‪ ،‬وملجل�س ال�شورى �أن يقبل قرار جمل�س النواب �أو �أن ي�صر على قراره ال�سابق‪.‬‬ ‫و�إذا اختلف املجل�سان حول م�شروع �أي قانون مرتني‪ ،‬يجتمع املجل�س الوطني برئا�سة رئي�س جمل�س ال�شورى لبحث املواد املختَلف عليها‪ ،‬وي�شرتط لقبول‬ ‫يقدّم مرة ثانية �إلى املجل�س الوطني يف‬ ‫امل�شروع �أن ي�صدر قرار املجل�س الوطني ب�أغلبية الأع�ضاء احلا�ضرين‪ ،‬وعندما يرف�ض امل�شروع بهذه ال�صورة‪ ،‬ال َ‬ ‫الدورة نف�سها‪.‬‬ ‫ويف جميع احلاالت التي يتم فيها املوافقة على م�شروع القانون يقوم رئي�س جمل�س ال�شورى ب�إحالته �إلى رئي�س جمل�س الوزراء لرفعه �إلى جالله امللك متهيدا لإ�صداره‪.‬‬

‫‪ -11‬كيف تتم مناق�شة االتفاقيات واملعاهدات ؟‬

‫تتم درا�سة االتفاقيات واملعاهدات من قبل اللجنة ذات العالقة بعد انتهاء جمل�س النواب من نظر هذه املعاهدات �أو االتفاقيات‪ ،‬ثم تطرح بعد ذلك‬ ‫للمناق�شة يف املجل�س‪ ،‬وللمجل�س �أن يوافق عليها �أو يرف�ضها �أو ي�ؤجل نظرها ولي�س له �أن يعدل ن�صو�صها‪.‬‬ ‫ويف حالة الرف�ض �أو الت�أجيل يخطر رئي�س املجل�س رئي�س جمل�س الوزراء ببيان ي�شمل الن�صو�ص �أو الأحكام التي ت�ضمنتها املعاهدة �أو االتفاقية والتي �أدت‬ ‫�إلى الرف�ض �أو الت�أجيل‪.‬‬ ‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪31‬‬


‫‪ -12‬ما هو دور املر�أة يف جمل�س ال�شورى؟‬ ‫جاء د�ستور مملكة البحرين يف العام ‪2002‬م ليمنح املر�أة البحرينية حق الت�صويت والرت�شح يف االنتخابات البلدية والنيابية‪ ،‬وتواكبت مع الد�ستور اجلديد‬ ‫�سل�سلة من الإجراءات �أكدت على امل�ساواة بني الرجل واملر�أة يف جميع جوانب احلياة‪.‬‬ ‫وتعزيزا للدور القيادي للمر�أة البحرينية‪� ،‬أعلن جالله امللك املفدى عن تعيني �ستة ن�ساء يف جمل�س ال�شورى خالل الف�صل الت�شريعي الأول لعام ‪،2006/2002‬‬ ‫وع�شرة ن�ساء للف�صل الت�شريعي الثاين لعام ‪ 2010 /2006‬من �إجمايل �أربعون ع�ضوا‪ ،‬علما �أن �أول تعيني للن�ساء يف املجل�س الت�شريعي جاء يف جمل�س ال�شورى‬ ‫ال�سابق على ت�أ�سي�س نظام املجل�سني‪ ،‬والذي �شمل يف ع�ضويته ولأول مرة �أربعة ن�ساء �أي بواقع ‪ %10‬من �أع�ضاء املجل�س �آنذاك‪ ،‬علما �أن تعيني املر�أة يف املجل�س‬ ‫الت�شريعي جاء نتيجة لتاريخ املر�أة البحرينية احلافل باجلدارة واثبات القدرات �أمام الكثري من التحديات يف املجتمع ويف مواقع العمل‪.‬‬ ‫وقد احت�ضن جمل�س ال�شورى ت�شكيل جلنة تعني ب�ش�ؤون املر�أة والطفل تعني بتطوير و�سن الت�شريعات ال�ضامنة حلقوق املر�أة والأ�سرة‪� ،‬أخذا بعني االعتبار‬ ‫الواقعني املحلي والدويل‪.‬‬

‫‪ -13‬ما هي عالقة املجل�س بالربملانات الأخرى ؟‬ ‫يحر�ص جمل�س ال�شورى على التوا�صل والتفاعل مع املجال�س الت�شريعية يف باقي دول العامل العربية منها والأجنبية‪ ،‬وذلك من خالل ع�ضويته يف االحتادات‬ ‫الربملانية وم�شاركته يف الأن�شطة املختلفة التي تنظمها كامل�ؤمترات والندوات املخت�صة واالجتماعات الطارئة‪.‬‬ ‫كما عمل املجل�س على ت�شكيل جلان �صداقة و�أخوة بينه واملجال�س والربملانات الدولية‪ ،‬بهدف توثيق العالقات وتبادل اخلربات‪� ،‬إلى جانب تبادل الزيارات‬ ‫الثنائية معها‪.‬‬

‫‪32‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫مصطلحات برلمانية متداولة‬

‫مر�سوم بقانون‬

‫�إذا حدث فيما بني �أدوار االنعقاد �أو فرتة حل جمل�س النواب ما يوجب الإ�سراع يف اتخاذ تدابري ال حتتمل الت�أخري‪ ،‬يجوز‬ ‫جلاللة امللك �أن ي�صدر (مر�سوم ًا) تكون له قوة القانون‪ ،‬وي�شرتط عدم خمالفة املر�سوم لأحكام الد�ستور‪.‬‬

‫م�شروع بقانون‬

‫هوم�س ّودة م�شروع قانوين جديد تتقدم به احلكومة �إلى ال�سلطة الت�شريعية لدرا�سته و�إقراره‪.‬‬

‫مقرتح بقانون‬

‫هو الذي يتقدم به �أحد �أع�ضاء املجل�سني‪.‬‬

‫اقرتاح برغبة‬

‫هوما يتقدم به ع�ضو �أو �أكرث من �أع�ضاء جمل�س النواب �إلى احلكومة‪.‬‬

‫ف�صل ت�شريعي‬

‫ي�ستمر كل ف�صل يف احلياة الت�شريعية مدة �أربع �سنوات متوا�صلة من �أول اجتماع لل�سلطة الت�شريعية‪ ،‬ومن بعدها يعلن‬ ‫عن بدء انتخابات نيابية‪ ،‬ويعلن جاللة امللك عن تعيينه لأ ع�ضاء جمل�س ال�شورى ا ُ‬ ‫جلدد‪.‬‬

‫دور انعقاد‬

‫كل ف�صل ت�شريعي يتكون من �أربعة �أدوار انعقاد‪ ،‬ومدة دور االنعقاد يف مملكة البحرين �سبعة �أ�شهر تبد�أ من ال�سبت‬ ‫الثاين من �شهر �أكتوبر من كل عام‪.‬‬

‫ال�سلطة الق�ضائية‬

‫هي اجلهة التي تف�صل بني املتخا�صمني على امل�ستوى املدين �أو اجلنائي �أو القانوين �أو الد�ستوري‪ ،‬وحكمها نافذ بني‬ ‫الفرقاء‪.‬‬

‫ال�سلطة التنفيذية‬

‫هي اجلهة التي تعمل على تنفيذ بنود القانون و�أحكام الد�ستور وت�صريف �ش�ؤون الدولة اليومية عن طريق الوزارات‬ ‫وامل�ؤ�س�سات التنفيذية‪.‬‬ ‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪33‬‬


‫�صياغة نهائية للقانون‬

‫بعد �إدخال جمموع التعديالت التي ت�ضعها دائرة ال�ش�ؤون القانونية يف عباراتها وكلماتها النهائية بنا ًء على تو�صيات‬ ‫جمل�سي ال�شورى والنواب التي ت�صبح بعد ت�صديقهما من قبل امللك ن�ص قانون له حكم الإلزام‪.‬‬

‫بروتوكول‬

‫م�صطلح يعني نظام الت�شريفات الدبلوما�سية والع�سكرية �أو اتفاقية دولية �أو ملحقاتها‪.‬‬

‫الالئحة الداخلية‬

‫هي قواعد عمل داخلية تنظم �سري عمل الهيئة‪.‬‬

‫�أي ت�ضمني م�ضبطة اجلل�سة الأ�سبوعية تقرير اللجنة التي رفعت تو�صياتها ومرئياتها للمجل�س‪ ،‬بحيث ال يحتاج �أع�ضاء‬ ‫تثبيت التقرير يف امل�ضبطة‬ ‫املجل�س �إلى اال�ستماع لكل ماورد يف التقرير‪.‬‬

‫�أخذ الر�أي النهائي‬

‫‪34‬‬

‫بعد مناق�شة �أي م�شروع واملوافقة املبدئية عليه �أو رف�ضه (عن طريق �أخذ الر�أي على امل�شروع مبجموعه)‪ ،‬يطلب الرئي�س‬ ‫من �أع�ضاء املجل�س ر�أيهم النهائي عليه‪ ،‬وبه يكون امل�شروع موافق ًا عليه �أو مرفو�ض ًا من قبل املجل�س نهائي ًا‪ ،‬وتن�ص‬ ‫الالئحة الداخلية على �أخذ الر�أي النهائي بعد �أربعة �أيام على الأقل‪� ،‬إال يف حالة اال�ستعجال فيجوز بعد �ساعة من‬ ‫املوافقة على م�شروع القانون يف جمموعه املناق�شة العامة‪.‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


‫لمزيد من المعلومات‬

‫‪t‬‬

‫لالت�صال �أو املرا�سلة ‪:‬‬ ‫ جمل�س ال�شورى‪� .‬ص‪.‬ب‪-2991 .‬املنامة‪ .‬هاتف ‪)973(17748888‬‬‫ ق�سم �ش�ؤون الإعالم‪ .‬هاتف ‪ / 17748803‬فاك�س ‪17748842‬‬‫ مكتبة املجل�س الوطني‪ .‬هاتف ‪17748432‬‬‫‪ -‬وحدة البحوث واملعلومات‪ .‬هاتف ‪17748881 / 17748877‬‬

‫كما ميكنكم زيارة موقعنا على الإنرتنت‪:‬‬ ‫‪www.shura.bh‬‬

‫�إذا كانت لديك �أي ا�ستف�سارات ال ترتدد باالت�صال‪:‬‬ ‫ق�سم �ش�ؤون الإعالم‬ ‫‪)973+(17748803‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬

‫‪35‬‬


‫مالحظات‬

‫‪36‬‬

‫املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى‬


Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Issuu converts static files into: digital portfolios, online yearbooks, online catalogs, digital photo albums and more. Sign up and create your flipbook.