مع حتيات الأمانة العامة ملجل�س ال�شورى www.shura.bh
المحتوى
املقدمة عن مملكة البحرين جاللة امللك د�ستور اململكة وميثاقها الوطني نظام احلكم ال�سلطة الت�شريعية (املجل�س الوطني) جمل�س ال�شورى م�صطلحات برملانية متداولة الأ�سئلة ال�شائعة
5 6 7 8 9 11 15 24 26
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
3
مقدمة يف كل يوم ال تخلو و�سائل الإعالم من خرب عن احلياة الت�شريعية والرقابية يف مرحلتها اجلديدة بعد م�شروع ميثاق العمل الوطني الذي نقل البحرين نقلة �سيا�سية نوعية عبى طريق دولة امل�ؤ�س�سات الدميقراطية ،بل �إن ال�صحف املحلية �أ�صبحت تخ�ص�ص �صفحة حتت عنوان (ال�شورى) �أو (الربملان) ،ف�ض ًال عما يتناوله الكتاب واملحللون من �ش�ؤون ت�شريعية ورقابية وقانونية و�سيا�سية وثيقة ال�صلة بال�سلطة الت�شريعية؛ ومع كل هذا ما يزال كثري من املواطنني واملقيمني ورمبا املهتمني يف دول اجلوار �أو الوافدين من دول لها جتارب برملانية عريقة �أو قدمية ،يت�ساءلون عما يجري حتت قبة هذا املجل�س ،والدور الذي يلعبه �أع�ضا�ؤه. �إن فكرة املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى هى الإجابة عن تلك الأ�سئلة؛ �إذ ي�شرح وي�صف لك ب�صورة خمت�صرة ومب�سطة كيف يعمل املجل�س يف احلياة الت�شريعية التي ت�ؤثر يف الواقع املعي�شي لكل فرد م ّنا ،وما طبيعة عالقته بر�أ�س الدولة (جاللة امللك) ود�ستورها و�سلطتيها التنفيذية والق�ضائية. �إم جمل�س ال�شورى هو اجلزء الآخر لل�سلطة الت�شريعية ،وجمل�س النواب جز�ؤها املقابل ،وهما ُي�شكالن املن�صة التي متثل حلقة و�صل مبا�شرة مع عمل حكومة البالد ،حيث يناق�ش املجل�س ق�ضايا الوطن واملواطن ،و ُيعبرّ حتت قبته كل الأع�ضاء ،الذين هم مواطنون ،عن �آرائهم وخرباتهم ويعك�سون وجهة نظر املواطن البحريني الذي ميثلونه على كل حال. بقهم طريقة عمل املجل�س وعالقته (العمودية) بجاللة امللك واملواطن من جهة ،و(الأفقية) مبجل�س النواب ثم بال�سلطتني التنفيذية والق�ضائية من جهة �أخرى �سيكون املواطن البحريني يف و�ضع �أف�ضل يمُ ّكنه من التقييم واحلكم املتوازن على �أداء املجل�س ،بل �سيعرف كيف له �أن يتح ّول �إلى عن�صر �إيجابي وم�شارك يف هذه ال�سلطة الت�شريعية ب�آرائه ومقرتحاته التي هي دائما َّ حمل تقدير وترحيب. املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
5
مملكة البحرين البحرين مملكة م�ؤلفة من( ) 40جزيرة م�ساحتها حوايل( ) 711،9كيلومرت مربع ،وتقع يف و�سط اخلليج العربي على مقربة من ال�ساحل ال�شرقي للمملكة العربية ال�سعودية ،وي�سبق توقيتها املحلي توقيت غرينت�ش بثالث �ساعات .وقد ا�ستمدت اململكة ا�سمها من (البحرين) ،وهي �أكرب اجلزر حيث تبلغ م�ساحتها( ) 591كيلومرت ًا مربع ًا ،وترتبط بثالثة ج�سور مع جزيرة املحرق (التي يقع فيها مطار البحرين الدويل) وج�سر �آخر يربطها بجزيرة �سرتة واملنطقة ال�صناعية التي يوجد بها خزانات وم�صفى تكرير النفط .كما توجد جزر عديدة �صغرية احلجم لي�ست م�أهولة غالب ًا ،ت�شتهر بكونها م�أوى ملختلف �أنواع الطيور التي تعرب البحرين يف طريق هجرتها �أثناء الربيع واخلريف. اللغة العربية هي اللغة الر�سمية للمملكة �إال �أن اللغة الإجنليزية ت�ستخدم على نطاق وا�سع يف �أغلب الأعمال التجارية. كما �أن الإ�سالم هو دين اململكة الر�سمي وتعتنقه الغالبية العظمى من �سكان اململكة .كما يوجد يف البحرين �أماكن عبادة ملعتنقي الديانات الأخرى. مناخ البحرين حار يف ال�صيف ومعتدل يف ال�شتاء ،ومن نوفمرب حتى �أبريل يكون اجلو لطيف ًا حيث ترتاوح احلرارة بني 15و 24درجة مئوية ،ويكون اجلو �أبرد ماميكن بني دي�سمرب ومار�س حيث تهب على اململكة رياح �شمالية ،ويبلغ متو�سط درجات احلرارة من يوليو �إلى �سبتمرب 36درجة مئوية مع رطوبة عالية ،يف حني يبلغ متو�سط �سقوط الأمطار نحو ( )77 مليمرت ًا� .أما متو�سط عمق املياه يف اخلليج العربي فهو 35مرت ًا فقط ،و�أغلب املياه املحيطة بالبحرين هي �أقل عمق ًا بكثري عن ذلك. وتعاقبت على مملكة البحرين عدة ح�ضارات تركت �آثار ًا عك�ست مدى ما كان يتمتع به �سكان هذه اململكة من رقي يف الإبداع يف جماالت عدة ،منها الفنون الت�شكيلية واخلزفيات و�صناعة ال�سفن والعمارة ،و�أي�ض ًا املخطوطات النادرة ،وكذلك التجارة واالت�صال باحل�ضارات الأخرى. وقد ُعرفت مملكة البحرين منذ القدم ب�أنها ملتقى للثقافات ال�شرقية والغربية ،حيث تعطي املباين العالية احلديثة والبيوت التقليدية ميزة جمالية من�سجمة بني الأ�صالة يف التاريخ والتطورات يف الثقافة العمرانية. ويت�ألف �سكان البحرين من مواطنني �أ�صليني و�أجانب وافدين من جميع �أرجاء العامل ،وبيلغ عدد �سكان اململكة 1،039،297ن�سمة.
6
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
جاللة الملك tامللك ر�أ�س الدولة ،واملمثل الأ�سمى لها ،ذاته م�صونة المت�س ،وهواحلامي الأمني للدين والوطن ،ورمز الوحدة الوطنية؛ كما يحمي �شرعية احلكم و�سيادة الد�ستور والقانون ،ويرعى حقوق الأفراد والهيئات وحرياتهم. tيتولى جاللة امللك ال�سلطة الت�شريعية مع املجل�س الوطني بغرفتيه ال�شورى والنواب ،وتنظم �أحكام الد�ستور تلك العالقة ،كما ُيعينّ امللك �أع�ضاء جمل�س ال�شورى ويعفيهم ب�أمره امللكي. tيفتتح امللك الف�صول الت�شريعية و�أدوار االنعقاد ّ ويف�ضها ب�أمر ملكي ،وله �أن يدعو �إلى اجتماع املجل�س الوطني متى دعت ال�ضرورة لذلك. tكما ي�صدر الأوامر ب�إجراء االنتخابات ملجل�س النواب ،وله حق حله مبر�سوم يبينّ فيه الأ�سباب ،وال يجوز حل املجل�س للأ�سباب ذاتها مرة �أخرى. يخت�ص بالت�صديق على القوانني بعد �إقرار املجل�سني �صياغتها tجلاللة امللك حق اقرتاح تعديل الد�ستور واقرتاح القوانني ،كما ّ النهائية. tيعترب �أي م�شروع قانون م�صدّق ًا عليه مبجرد �أن مت�ضي عليه �ستة �أ�شهر من تاريخ رفعه �إلى جاللته دون �أن يرده �إلى املجل�سني لإعادة النظرفيه ،و�إذا رده �إلى املجل�سني لإعادة النظر فيه يذكر مبر�سوم �أ�سباب الرد ،ف�إذا �أقر املجل�سان امل�شروع ب�أغلبية ثلثيه �صدّق عليه امللك خالل �شهر من رفعه �إليه. tال تعلن احلرب الدفاعية �أو الأحكام العرفية �إال مبر�سوم ملكي يعر�ض فور �إعالنه على املجل�س الوطني ،ويف الأحكام العرفية اليجوز �أن متتد الكرث من ثالثة �أ�شهر �إال مبوافقة املجل�س الوطني. � tإذا حدث ما يوجب �سرعة اتخاذ التدابري التي ال تتحمل الت�أجيل ،بني �أدوار االنعقاد �أوفرتة حل جمل�س النواب ،جاز جلاللة امللك �أن ُي�صدر مرا�سيم لها قوة القانون ،على �أال تكون خمالفة للد�ستور. املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
7
دستور المملكة وميثاقها الوطني
ميثاق العمل الوطني
مرت البحرين بتطورات �سيا�سية ود�ستورية منذ ا�ستقااللها و�صياغة د�ستورها عام 1973م ،وبعد تويل �صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة مقاليد احلكم عمل على حتقيق نقلة نوعية للبالد عن طريق تطوير نظامها ال�سيا�سي مبا يتفق مع الأ�س�س الدميقراطية املعا�صرة ،وطرح م�شروع �سجل تطلعات احلاكم واملحكوم ومبادئهما العامة يف النواحي ال�سيا�سية واالجتماعية واالقت�صادية التي يجب �أن حتكم ال�شعب ميثاق العمل الوطني الذي ّ وم�ستقبله ،ثم جرى ا�ستفتاء ال�شعب عليه يف 14فرباير 2001م ،حيث وافق ال�شعب ب�شبه �إجماع ( )%98،4على هذا امل�شروع ،فتح ّول امل�شروع �إلى ميثاق عام ومرجع م�شرتك للنقلة الدميقراطية النوعية التي هدف جاللة امللك �إليها .وبهذا �أ�صبح �إعالن وثيقة العمل الوطني ملزم ًا لوا�ضع الد�ستور ،و�أخذ مرتبة �أعلى منه لأنه ميثل االجتاهات الكربى التي ارت�ضاها ال�شعب وحاكمه ،ويت�ضمن املبادئ الد�ستورية امل�ستقرة يف ال�ضمري اجلماعي للمجتمع ،وهو ما تق ّيد به امل�ش ّرع الد�ستوري يف د�ستور مملكة البحرين املعدل ال�صادر عام 2002م ،و�صادق عليه امللك مع �إ�شارته �إليه. وقد وردت يف ميثاق العمل الوطني الفل�سفة ال�سيا�سية التي يجب �أن حتكم جمتمع البحرين يف م�ستقبله ،فت�ضمن و�صف ًا ل�شخ�صية البحرين التاريخية، و�إي�ضاح ًا للمقومات الأ�سا�سية التي يراها الزمة للمجتمع ،ونظام احلكم الذي يرى تطبيقه يف امل�ستقبل ،وكيفية �سري احلياة النيابية .كما وردت فيه الأ�س�س االقت�صادية للمجتمع والأمن الوطني والعالقات اخلليجية واخلارجية ،وم�ضمون التعديالت التي يجب �إدخالها على الد�ستور ال�سابق و�إمكان تفعيل الأفكار الأ�سا�سية الواردة يف امليثاق .ويعترب منطلق ًا عام ًا لعمل املجل�س الوطني بغرفتيه ال�شورى والنواب.
د�ستور مملكة البحرين
�صادق جاللة امللك على د�ستور اململكة املعدل يف 14فرباير 2002م ،بعد �إجراء التعديالت التي يتطلبها تفعيل مبادئ ميثاق العمل الوطني على الد�ستور القدمي ،ما يمُ ّكن البحرين من بناء دولة امل�ؤ�س�سات وال�سلطات الد�ستورية ،مع اال�ستفادة املمكنة من التجارب الدميقراطية ملختلف ال�شعوب .يتكون د�ستور اململكة من �ستة �أبواب رئي�سية؛ ت�شمل :الدولة ،املقومات الأ�سا�سية للمجتمع ،واحلقوق والواجبات العامة ،وال�سلطات الد�ستورية (امللك ،ال�سلطة التنفيذية ،ال�سطلة الت�شريعية ،ال�سلطة الق�ضائية) ،وال�ش�ؤون املالية ،و�أحكام ًا عامة .ويعترب الد�ستور الإطار العام الذي ي�ضبط عالقة املجل�س الوطني بغرفتيه ال�شورى والنواب بال�سلطات الد�ستورية الأخرى. 8املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
نظام الحكم يقوم نظام البحرين ال�سيا�سي على امللكية الد�ستورية القائمة على �أ�سا�س ف�صل ال�سلطات :الت�شريعية ،والتنفيذية ،والق�ضائية مع تعاونها وفق ًا لأحكام د�ستور البالد.
ال�سلطة الت�شريعية اختارت امللكية الد�ستورية نظام املجل�سني يف العمل الت�شريعي الذي يتيح اجلمع بني ميزة اال�ستفادة من حكمة ذوي العلم واخلربة ،وتفاعل خمتلف الأراء ال�شعبية مع كافة االجتاهات التي ي�ضمها املجل�س املنتخب ،مبا يعك�س وجهة نظر ال�شعب املبا�شرة يف احلكم والت�شريع والرقابة ،ف�أخذت اململكة بال�شورى؛ وهو ما يقوم عليه الفكر ال�سيا�سي احلديث� ،إذ يختار جاللة امللك بع�ض ذوي اخلربة من املواطنني ليتك َّون منهم جمل�س ال�شورى ،كما يختار ال�شعب باالنتخاب ممثليه يف جمل�س النواب ،ليحقق املجل�سان مع ًا الإرادة ال�شعبية ممثلة باملجل�س الوطني. لكل جمل�س رئي�سه ونائباه وجلانه الدائمة ،ويف حال دعوة امللك النعقاد املجل�س الوطني� ،أو �إذا دعت الإجراءات الت�شريعية لذلك انعقد املجل�س برئا�سة رئي�س جمل�س ال�شورى. وتعمل ال�سلطة الت�شريعية بغرفتيه على تطوير البنية الت�شريعية باململكة من خالل �سن الت�شريعات والقوانني التي تعالج خمتلف ق�ضايا املجتمع البحريني �أو تعديل بع�ض القوانني النافذة� ،أو ب�إ�ضافة مواد جديدة �إليها.
ال�سلطة التنفيذية وهي ما يعرف باحلكومة ،ير�أ�سها رئي�س جمل�س الوزراء ،وي�سمي الوزراء الذين ي�شكلون مبجموعهم وزارات الدولة وم�ؤ�س�ساتها وهيئاتها الر�سمية، وترعى احلكومة م�صالح الدولة ،وتر�سم �سيا�ستها العامة وخططها امل�ستقبلية وتتابع تنفيذها ،مبا ال يتعار�ض ود�ستور اململكة. املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
9
ال�سلطة الق�ضائية
ون�ص الد�ستور على �أن �شرف الق�ضاء ونزاهة الق�ضاة وعدلهم �أ�سا�س احلكم و�ضمان للحقوق واحلريات ,و�أنه ال �سلطان لأية جهة على وهي ماتعرف باملحاكمَّ ، القا�ضي يف ق�ضائه ،وال يجوز التدخل يف �سري العدالة ،ويكفل القانون ا�ستقالل الق�ضاء ،ويبني �ضمانات الق�ضاة والأحكام اخلا�صة بهم. تعمل يف البحرين حماكم تتنوع بني جنائية ومدنية و�شرعية و�إدارية وعمالية� ،إ�ضافة �إلى حمكمة التمييز واملحكمة الد�ستورية ،وي�شرف عليها املجل�س الأعلى للق�ضاء الذي يعينه جاللة امللك ،ويتولى املجل�س الأعلى الإ�شراف واملراقبة على الق�ضاء وتطوير �آلياته و�إدارته ،وقد جددت �أغلب قوانني املحاكم لتعمل املحاكم بقوانني تتواءم واملرحلة امل�ستقبلية التي تتطلع �إليها البالد.
املحاكم العاملة حتت ال�سلطة الق�ضائية يف اململكة هي: املحاكم اجلنائية: وتنق�سم �إلى ثالث حماكم� :صغرى وكربى وحمكمة ا�ستئناف عليا.
املحاكم املدنية: وتوجد �ست حماكم مدنية �صغري وثالث كربى وثالث ا�ستئنافية عليا :تعمل بالقانون املدين ،وبالقانون التجاري ،وقانون ال�شركات يف الق�ضايا التجارية.
املحكمة العمالية: وتوجد حمكمتان تعمالن العمل.
املحاكم ال�شرعية: وتنق�سم �إلى دائرتني :الأولى تعمل بقانون الفقه ال�سني ،والثانية بقانون الفقه اجلعفري ،وتنق�سم كل دائرة �إلى حمكمتني �صغرى وكربى ،واخرى ا�ستئنافية، وتخ�ص كلها بالنظر يف ق�ضايا الأحوال ال�شخ�صية وفق ال�شريعة الإ�سالمية ومدار�سها الفقهية.
10
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
املحكمة الإدارية: وهي حمكمة واحدة فقط تخت�ص بتنفيذ الأحكام و�إ�صدار الأوامر �إلى قوات ال�شرطة والأمن لتنفيذ الأحكام ال�صادرة :تعمل بالقانون الإداري.
املحكمة الد�ستورية: وهي حمكمة واحدة فقط لف�صل النزاع يف امل�سائل الد�ستورية وتعمل بالقانون الد�ستوري.
حمكمة التمييز: وهي املخت�صة بالنظر يف جميع القوانني ال�صادرة من جميع املحاكم عدا املحاكم ال�شرعية.
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
11
السلطة التشريعية (المجلس الوطني)
الأخذ بنظام املجل�سني يف النظام الدميقراطي:
هناك نظامان معروفان دولي ًا يف تكوين الربملانات� ،أحدهما نظام املجل�س الواحد ،والآخر نظام املجل�سني ،ويحكم االختيار ظروف كل بلد وجتاربه التي مر بها .وقد اختارت البحرين نظام املجل�سني ملزايا جوهرية يتمتع بها ،من �أهمها: � tإنه يتيح اال�ستفادة من حكمة ذوي اخلربة التي تتوافر يف املجل�س املعينّ �إلى جانب تفاعل الآراء ال�شعبية مبختلف �أطيافها واجتاهاتها يف املجل�س املنتخب. � tضمانة �أكيدة حل�سن �سري العمل الربملاين ،ويحقق مبد�أ الرقابة التبادلية على �أداء الغرفتني ،وهذا مينع �أي حماولة لال�ستبداد يف ال�سلطة الت�شريعية، �أو الت�صادم مع ال�سلطات الد�ستورية الأخرى. tيحول دون الت�سرع �أو اخلط�أ يف الت�شريع القانوين الذي يجب �أن يتمتع با�ستقرار ن�سبي. tيت�ألف املجل�س الوطني من جمل�سني/غرفتني :جمل�س يعينّ �أع�ضاءه جاللة امللك و ُي�سمى (ال�شورى) ،و�آخريختاره ال�شعب و ُي�سمى (النواب) ،لكل جمل�س �أربعون ع�ضو ًا ،له �صالحيات ت�شريعية ورقابية.
انعقاد املجل�س الوطني
يجتمع املجل�س الوطني �ضمن مرا�سم افتتاح الف�صل الت�شريعي �أو دور الإنعقاد ،ويف احلاالت التي يدعو اليها جاللة امللك ملثل هذا االجتماع� ،أو بناء على طلب رئي�س جمل�س الوزراء ،كما يجتمع املجل�س الوطني يف حال عدم توافق وجهات نظر جمل�سي ال�شورى والنواب حول م�شروع بقانون مرتني وذلك لبحث املواد املختلف عليها واتخاذ قرار ب�ش�أنها. وير�أ�س املجل�س الوطني رئي�س جمل�س ال�شورى ،وعند غيابه يتولى الرئا�سة رئي�س جمل�س النواب، ثم النائب االول لرئي�س جمل�س ال�شورى ،ثم النائب الأول لرئي�س جمل�س النواب .وتعترب جل�سات املجل�س قانونية بح�ضور �أغلبية �أع�ضاء املجل�سني ،وت�صدر قراراته ب�أغلبية �أ�صوات احلا�ضرين، ومقدار �أغلبية الأ�صوات ما ن�سبته ( )%51من جمموع الأ�صوات. 12املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
�أحكام م�شرتكة للمجل�سني :ال�شورى والنواب tا ي�صدر �أي قانون �إال �إذا �أقره كل من جمل�سي ال�شورى والنواب �أو املجل�س الوطني بح�سب الأحوال. tيجتمع املجل�س الوطني يوم ال�سبت الثاين من بداية �شهر �أكتوبر� ،إال �إذا قرر امللك دعوته لالجتماع قبل هذا املوعد ،و�إذا كان هذا اليوم عطلة ر�سمية اجتمع يف �أول يوم عمل يلي تلك العطلة .ودور االنعقاد ال�سنوي لكل من جمل�سي ال�شورى والنواب ال يقل عن �سبعة �أ�شهر ،وال يجوز ف�ض هذا الدور قبل �إقرار امليزانية. tيفتتح امللك دور االنعقاد العادي للمجل�س الوطني باخلطاب ال�سامي ،وله �أن ينيب ويل العهد �أو من يرى �إنابته يف ذلك .ويختار كل من املجل�سني رده �إلى امللك بعد �إقراره. tي�شرتك �أع�ضاء جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب يف اليمني الد�ستورية التي ي�ؤدونها يف جل�سة علنية وقبل ممار�سة �أعمالهم الربملانية. tجل�سات جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب علنية ،ويجوز عقدها �سرية بنا ًء على طلب احلكومة �أو رئي�س املجل�س �أو ع�شرة �أع�ضاء ،وتكون مناق�شة الطلب يف جل�سة �سرية. tي�شرتط ل�صحة اجتماع كل من جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب ح�ضور �أكرث من ن�صف �أع�ضائه ،وت�صدر القرارات بالأغلبية املطلقة للأع�ضاء احلا�ضرين ،وعند ت�ساوي الأ�صوات يرجح اجلانب الذي منه الرئي�س. tيعر�ض رئي�س جمل�س الوزراء م�شروعات القوانني على جمل�س النواب الذي له حق قبول امل�شروع �أو تعديله �أورف�ضه ،ويف جميع احلاالت يرفع امل�شروع �إلى جمل�س ال�شورى الذي له حق قبول امل�شروع �أو تعديله �أو رف�ضه �أو قبول �أي تعديالت كان جمل�س النواب قد �أدخلها على امل�شروع �أو رف�ضها �أو قام بتعديلها. � tإذا مل يوافق جمل�س ال�شورى على م�شروع قانون �أقره جمل�س النواب �سواء كان قرار جمل�س ال�شورى بالرف�ض �أو بالتعديل �أو باحلذف �أو بالإ�ضافة يعيده رئي�س املجل�س �إلى جمل�س النواب لإعادة النظرفيه. � tإذا قبل جمل�س النواب م�شروع القانون كما ورد من جمل�س ال�شورى يحليه رئي�س جمل�س ال�شورى �إلى رئي�س جمل�س الوزراء لرفعه �إلى امللك .كما ملجل�س النواب �أن يرف�ض �أي تعديل على م�شروع قانون �أقره جمل�س ال�شورى ،و�أن ي�صر على قراره ال�سابق دون �إدخال �أي تعديالت جديدة على م�شروع القانون. tويف هذه احلالة يعاد امل�شروع �إلى جمل�س ال�شورى مرة ثانية للنظر فيه ،وملجل�س ال�شورى �أن يقبل قرار جمل�س النواب �أو �أن ي�صر على قراره ال�سابق .ف�إذا اختلف املجل�سان حول م�شروع �أي قانون مرتني ،يجتمع املجل�س الوطني برئا�سة رئي�س جمل�س ال�شورى لبحث املواد املخئلف عليها ،وي�شرتط لقبول امل�شروع �أن ي�صدر قرار املجل�س الوطني ب�أغلبية الأع�ضاء احلا�ضرين ،وعندما يرف�ض امل�شروع بهذه ال�صورة ،ال يقدّم مرة ثانية �إلى املجل�س الوطني يف الدورة نف�سها .ويف جميع احلاالت التي يتم فيها املوافقة على م�شروع القانون يقوم رئي�س جمل�س ال�شورى ب�إحالته �إلى رئي�س جمل�س الوزراء لرفعه �إلى امللك للت�صديق عليه.
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
13
tكل م�شروع قانون ينظم مو�ضوعات اقت�صادية �أو مالية ،وتطلب احلكومة نظره ب�صفة عاجلة ،يتم عر�ضه على جمل�س النواب �أو ًال ليبتّ فيه خالل خم�سة ع�شر يوم ًا، ف�إذا م�ضت هذه املدة عر�ض على جمل�س ال�شورى مع ر�أي جمل�س النواب �إن وجد ،ليقرر ما يراه ب�ش�أنه خالل خم�سة ع�شر يوم ًا �أخرى ،ويف حالة اختالف املجل�سني ب�ش�أن م�شروع القانون املعرو�ض ،يعر�ض الأمر على املجل�س الوطني للت�صويت عليه خالل خم�سة ع�شر يوم ًا ،و�إذا مل يبت املجل�س الوطني فيه خالل تلك املدة جاز للملك �إ�صداره مبر�سوم له قوة القانون. tتتقدم كل وزارة فور ت�شكيلها بربناجمها �إلى املجل�س الوطني ،وللمجل�س �أن يبدي ما يراه من مالحظات ب�صدد هذا الربنامج. tميثل ع�ضو كل من جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب ال�شعب ب�أ�سره ،ويرعى امل�صلحة العامة ،وال �سلطان لأية جهة عليه يف عمله باملجل�س �أو جلانه ،كما ال جتوز م�ؤاخذة ع�ضو كل من جمل�س ال�شورى �أو جمل�س النواب عما يبديه يف املجل�س �أو جلانه من �آراء �أو �أفكار� ،إال �إذا كان الر�أي املعرب عنه فيه م�سا�س ب�أ�س�س العقيدة �أو بوحدة الأمة� ،أو باالحرتام الواجب للملك� ،أو فيه قذف يف احلياة اخلا�صة لأي �شخ�ص كان ،وال يجوز �أثناء دور االنعقاد -يف غري حالة اجلرم امل�شهود�-أن تتخذ نحو الع�ضو �إجراءات التوقيف �أو التحقيق �أو التفتي�ش �أو القب�ض �أو احلب�س �أو �أي �إجراء جزائي �آخر �إال ب�إذن املجل�س الذي هو ع�ضو فيه ،ويف غري دور انعقاد املجل�س يتعني �أخذ �إذن من رئي�س املجل�س. tلكل ع�ضو من �أع�ضاء جمل�س ال�شورى �أو جمل�س النواب �أن يوجه �إلى الوزراء �أ�سئلة مكتوبة ال�ستي�ضاح الأمور الداخلة يف اخت�صا�صهم ،ولل�سائل وحده حق التعقيب مرة واحدة على الإجابة ،ف�إن �أ�ضاف الوزير جديد ًا جتدد حق الع�ضو يف التعقيب .وال يجوز �أن يكون ال�س�ؤال متعلق ًا مب�صلحة خا�صة بال�سائل �أو ب�أقاربه �أو ب�أحد موكليه. tخلم�سة ع�شر ع�ضو ًا من جمل�س ال�شورى �أو جمل�س النواب حق طلب اقرتاح تعديل الد�ستور ،ولأي من �أع�ضاء املجل�سني حق اقرتاح القوانني ،ويحال كل اقرتاح �إلى اللجنة املخت�صة يف املجل�س الذي قدم فيه االقرتاح لإبداء الر�أي ،ف�إذا ر�أى املجل�س قبول االقرتاح �أحاله �إلى احلكومة لو�ضعه يف �صيغة م�شروع تعديل للد�ستور �أو م�شروع قانون وتقدميه �إلى جمل�س النواب يف الدورة نف�سها �أو يف الدورة التي تليها ،ف�إذا رف�ض املجل�س املقرتح املقدم ال يجوز تقدميه ثانية يف دور االنعقاد ذاته. tلرئي�س جمل�س الوزراء والوزراء حق ح�ضور جل�سات جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب ،وي�ستمع �إليهم كلما طلبوا الكالم ،ولهم �أن ي�ستعينوا مبن يريدون من كبار املوظفني �أو من ينيبونهم عنهم ،وللمجل�س �أن يطلب ح�ضور الوزير املخت�ص عند مناق�شة �أمر يتعلق بوزارته. tال يجوز لأية قوة م�سلحة دخول املجل�س �أو اال�ستقرار على مقربة من �أبوابه �إال بطلب من رئي�سه. tال يجوز اجلمع بني ع�ضوية جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب ،كما ال يجوز اجلمع بني ع�ضوية �أي من املجل�سني وتويل الوظائف العامة ،كما ال يجوز لع�ضو جمل�س ال�شورى �أو جمل�س النواب �أثناء مدة ع�ضويته �أن ُيعينّ يف جمل�س �إدارة �شركة �أو �أن ي�سهم يف التزامات تعقدها احلكومة �أو امل�ؤ�س�سات العامة �إال يف الأحوال التي يبينها القانون،
14
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
وال يجوز له خالل تلك املدة كذلك �أن ي�شرتي �أو ي�ست�أجر ما ًال من �أموال الدولة �أو �أن ي�ؤجرها �أو �أن يبيعها �شيئ ًا من �أمواله �أو يقاي�ضها عليه ،ما مل يكن ذلك بطريق املزايدة �أو املناق�صة العلنيتني� ،أو بتطبيق نظام اال�ستمالك للم�صلحة العامة. � tإذا ظهرت حالة من حاالت عدم الأهلية لأي ع�ضو من �أع�ضاء جمل�س ال�شورى والنواب �أثناء ع�ضويته ت�سقط ع�ضويته ،وي�صبح حمله �شاغر ًا بقرار ي�صدر ب�أغلبية ثلثي �أع�ضاء املجل�س الذي هو ع�ضو فيه .كما يجوز �إ�سقاط ع�ضوية �أحد �أع�ضاء جمل�س ال�شورى �أو جمل�س النواب �إذا فقد الثقة واالعتبار �أو �أخل بواجبات ع�ضويته .ويجب �أن ي�صدر قرار �إ�سقاط الع�ضوية ب�أغلبية ثلثي �أع�ضاء املجل�س الذي هو ع�ضو فيه ،ويرفع القرار �إذا كان �صادر ًا عن جمل�س ال�شورى �إلى امللك لإقراره.
ال�شعبة الربملانية ميثل املجل�سان �شعبة مملكة البحرين يف امل�ؤمترات الربملانية الدولية ،وتتكون اجلمعية العمومية لل�شعبة يف كل جمل�س من جميع �أع�ضائه ،وللجمعية العمومية جلنة تنفيذية ير�أ�سها رئي�س جمل�س النواب وع�ضوية ثمانية �أع�ضاء يختار كل جمل�س �أربعة منهم من بني �سائر �أع�ضائه.
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
15
مجلس الشورى ين�ص ميثاق العمل الوطني للمملكة يف ف�صله اخلام�س على �أنه “من �أجل مزيد من امل�شاركة ال�شعبية يف ال�ش�ؤون العامة ،وا�ستلهام ًا ملبد�أ ال�شورى؛ بو�صفه �أحد املبادئ الإ�سالمية الأ�صيلة التي يقوم عليها نظام احلكم...و�أ�سوة بالدميقراطيات العريقة بات من �صالح البحرين �أن تتكون ال�سلطة الت�شريعية من جمل�سني :جمل�س منتخب انتخاب ًا حر ًا مبا�شر ًا يتولى املهام الت�شريعية� ،إلى جانب جمل�س ُمعينّ ي�ضم �أ�صحاب اخلربة واالخت�صا�ص؛ لال�ستعانة ب�آرائهم فيما تتطلبه ال�شورى من علم وجتربة” تنفيذ ًا لقوله تعالى}و�شاورهم يف الأمر{ ،وقوله تعالى}و�أمرهم �شورى بينهم{.
�أجه ــزة املجل ــ�س t
رئي�س املجل�س
الرئي�س يعني جاللة امللك رئي�س جمل�س ال�شورى مدة انعقاد املجل�س ،فيمثل ُ املجل�س يف ات�صاالته بالهيئات الأخرى ،ويتحدث با�سمه وي�شرف على جميع َ �أعماله ويراقب مكتبه وجلانه ،كمايتولى الإ�شراف على الأمانة العامة للمجل�س، ويراعي يف ذلك كله تطبيق �أحكام الد�ستور والقوانني وتنفيذ ن�صو�ص الالئحة الداخلية للمجل�س .وله �أن ي�ستعني يف ذلك بهيئة املكتب �أو مبن يرى من الأع�ضاء �أو �إحدى اللجان .كما �أنه يفتتح اجلل�سات وير�أ�سها ،وبوجه عام ي�شرف على ح�سن �سري �أعمال املجل�س. لرئي�س املجل�س دعوة �أي جلنة من جلان املجل�س لالنعقاد لبحث مو�ضوع هام �أو عاجل ،وير�أ�س جل�سات اللجان التي يح�ضرها .وجترى عن طريقه املخاطبات بني �أي جلنة من جلان املجل�س وال�سلطة التنفيدية �أو غريها من اجلهات خارج املجل�س.
16
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
نائبا رئي�س املجل�س�إذا غاب رئي�س املجل�س تولى رئا�سة اجلل�سات النائب الأول ،ويف حالة غيابه يتولى الرئا�سة النائب الثاين ،ويف حالة غيابهما مع ًا عن �إحدى اجلل�سات بعد افتتاحها ،تولى رئا�سة اجلل�سة �أكرب الأع�ضاء احلا�ضرين �سن ًا .وتكون لرئي�س اجلل�سة اخت�صا�صات الرئي�س الأ�صلي يف �إدارة اجلل�سة .كما �أن لرئي�س املجل�س الأ�صلي �أن يفو�ض �أحد نائبيه يف بع�ض اخت�صا�صاته .ويف جميع الأحوال يحل النائب الأول ثم النائب الثاين حمل الرئي�س يف جميع اخت�صا�صاته �إذا امتد غيابه �أكرث من ثالثة �أ�سابيع مت�صلة. انتخاب نائبي الرئي�سيتم انتخاب كل من النائب الأول والنائب الثاين لرئي�س جمل�س ال�شورى بالتتابع يف �أول جل�سة للمجل�س يف بداية كل دور انعقاد ،وذلك بالأغلبية املطلقة للحا�ضرين ،وتقدم الرت�شيحات �إلى رئي�س املجل�س خالل املدة التي يحددها ،وتكون عملية االنتخاب �سرية ،وجترى يف جل�سة علنية .ويعلن رئي�س املجل�س انتخاب النائب الأول لرئي�س املجل�س ثم النائب الثاين. t
مكتب املجل�س
هو �أعلى �سلطة حتت �إمرة الرئي�س ،ويتكون مكتب املجل�س من الرئي�س ونائبي الرئي�س ،وي�ضم �إليهم ر�ؤ�ساء اللجان النوعية الدائمة اخلم�س واملن�صو�ص عليها يف املادة ( )21من الالئحة الداخلية ملجل�س ال�شورى مبجرد انتخابهم. اخت�صا�صات ومهام مكتب املجل�سميثل املكتب الإدارة العليا ملجل�س ال�شورى يف و�ضع جدول �أعمال جل�سات املجل�س ،ويعلن كاف .وينظر الرئي�س جدول الأعمال ويخطر به الأع�ضاء واحلكومة قبل انعقاد اجلل�سة بوقت ٍ يف م�شروع امليزانية ال�سنوية للمجل�س ،ويف م�شروع ح�سابه اخلتامي ،وذلك قبل عر�ضهما على املجل�س لإقرارهما .ويتابع �أعمال جلان املجل�س وتقاريرها ،ويعاون تلك اللجان يف و�ضع القواعد املنظمة لإدارة �أعمالها و التن�سيق بني �أوجه ن�شاطها .كما يقرتح من يراه لتمثيل املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
17
املجل�س يف الداخل ،متهيد ًا لعر�ض الأمر على املجل�س للبت فيه .ويدر�س التقارير التي تتقدم بها الوفود عن مهامها وزياراتها الربملانية ،وذلك قبل عر�ضها على املجل�س .وميار�س اخت�صا�صات املجل�س الإدارية فيما بني �أدوار االنعقاد ،وذلك بناء على طلب من رئي�س املجل�س .ويدر�س ما يعر�ضه الرئي�س وخا�صة فيما يتعلق بحاالت الأع�ضاء الذين اليقومون بواجباتهم �أوي�سلكون م�سلك ًا اليتفق مع كرامة الع�ضوية ،وذلك قبل عر�ض املو�ضوع على املجل�س التخاذ الإجراء املنا�سب. t
جلان املجل�س
جلان املجل�س هي عمود عمله الت�شريعي ،وت�شكل خالل الأ�سبوع الأول من بدء دور االنعقاد العادي ،وي�ضم جمل�س ال�شورى �ست جلان نوعية متخ�ص�صة لدرا�سة كل ما يحال �إليها من م�شروعات وقوانني ومقرتحات.
جلنة ال�ش�ؤون الت�شريعية والقانونية:وت�شكل من ثمانية �أع�ضاء ،مهمتها النظر يف م�شروعات القوانني ومطابقتها لأحكام الد�ستور ،ومعاونة املجل�س وجلانه الأخرى يف �صياغة الن�صو�ص الت�شريعية ،كما تخت�ص ب�ش�ؤون الأع�ضاء ،وبحث حاالت �إ�سقاط الع�ضوية ،والإذن برفع احل�صانة.
جلنة ال�ش�ؤون اخلارجية والدفاع والأمن الوطني:وت�شكل من �سبعة �أع�ضاء ،مهمتها درا�سة املوقف الدويل ،وتطورات ال�سيا�سة الدولية ،وال�سيا�سة اخلارجية ململكة البحرين ،واالتفاقيات واملعاهدات الدولية ،كما تخت�ص بدرا�سة ال�ش�ؤون املتعلقة بالأمن الداخلي كاف ًة ،ومكافحة اجلرمية ،و�أمن الدولة اخلارجي.
جلنة ال�ش�ؤون املالية واالقت�صادية:وت�شكل من ثمانية �أع�ضاء ،مهمتها درا�سة امل�شروعات الإن�شائية للتنمية االقت�صادية واالجتماعية التي تت�ضمنها ميزانية الدولة ،واخلطط االقت�صادية و�إبداء مالحظاتها حولها ،كما تخت�ص بدرا�سة اجلوانب املالية واالقت�صادية املتعلقة ب�أعمال الوزارات وامل�صالح املختلفة ،وب�صفة خا�صة امليزانيات واحل�سابات اخلتامية للدولة.
18
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
-جلنة اخلدمات:
وت�شكل من �سبعة �أع�ضاء ،مهمتها درا�سة �أمور التعليم بجميع �أنواعه ومراحله ،والتدريب املهني وحمو الأمية ،واملو�ضوعات املتعلقة باخلدمات الأجتماعية والثقافية وال�صحية والإعالم والأمور العمالية.
جلنة املرافق العامة البيئة:وت�شكل من �سبعة �أع�ضاء ،مهمتها درا�سة املو�ضوعات املتعلقة بالإ�سكان والربيد والكهرباء واملاء والزراعة واملوا�صالت والطرق والبلديات والبيئة.
جلنة �ش�ؤون املر�أة والطفل:تخت�ص جلنة �ش�ؤون املر�أة والطفل بدرا�سة ومراجعة مدى مالئمة الت�شريعات النافذة ذات ال�صلة باملر�أة والطفل مع االتفاقيات الدولية امل�صادق عليها، ودرا�سة كل ما يحال �إيل اللجنة من م�شروعات القوانني ،واقرتاحات القوانني ،وجميع املو�ضوعات املتعلقة باملر�أة والطفل ،ورفع تقاريرها �إلى املجل�س، وتقدمي الر�أي �إلى اللجان املخت�صة الأخرى فيما يتعلق ب�ش�ؤون املر�أة والطفل ،ومتابعة التو�صيات والقرارات املحالة من ال�شعبة الربملانية التي ت�صدر عن امل�ؤمترات الربملانية ذات العالقة باملر�أة والطفل. تتولى اللجان بحث ما يحال �إليها من م�شروعات القوانني �أو االقرتاحات �أو املو�ضوعات التي تدخل يف ن�شاط الوزارات .وعليها �أن جتمع كل البيانات واملعلومات التي تتعلق باملو�ضوعات املحالة �إليها لتمكني املجل�س من تكوين ر�أيه يف املو�ضوع عند مناق�شته .ولها يف �سبيل ذلك �أن تطلب من الوزارات وامل�صالح وامل�ؤ�س�سات والهيئات العامة البيانات والوثائق التي تراها الزمة لدرا�سة املو�ضوع املحال �إليها. ويجب �أن ي�شرتك الع�ضو يف �إحدى جلان املجل�س ،والتكون اجتماعات اللجنة �صحيحة �إال بح�ضور �أغلبية �أع�ضائها ،وت�صدر القرارات ب�أغلبية الأع�ضاء احلا�ضرين.
وي�ضاف �إلى هذه اللجان الدائمة اخلم�س جلنتان لي�س لهما �صفة الدميومة واال�ستمرارية ،وهما: اللجان امل�ؤقتة:ويجوز للمجل�س � -إذا اقت�ضى الأمر� -أن ي�شكل جلنة دائمة �أو م�ؤقتة لدرا�سة مو�ضوع معني ،وتنتهي اللجنة امل�ؤقتة بانتهاء الغر�ض الذي �شكلت من �أجله. املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
19
اللجان امل�شرتكة:�إذا ارتبط الأمر املعرو�ض ب�أكرث من جلنة حدد املجل�س اللجنة التي تتولى درا�سته� ،أو �أحاله �إلى جلنة م�شرتكة ت�ضم �أكرث من جلنة.
اجتماعات اللجان ومن يح�ضرها جتتمع اللجان بنا ًء على دعوة من رئي�سها �أو من رئي�س املجل�س ،وجتب دعوتها لالنعقاد �إذا طلب ذلك �أغلبية �أع�ضائها ،وتكون دعوة اللجنة قبل موعد انعقادها ب�أربع وع�شرين �ساعة على الأقل ،ويخطر الأع�ضاء والأمانة العامة للمجل�س بجدول �أعمال اجتماع اللجنة .واليحول ت�أجيل املجل�س جلل�ساته دون انعقاد اللجان لإجناز ما لديها من �أعمال ،ولرئي�س املجل�س �أن يدعو اللجان لالجتماع فيما بني �أدوار االنعقاد �إذا اقت�ضى الأمر ذلك� ،أو بنا ًء على طلب احلكومة �أو رئي�س اللجنة. ولكل ع�ضو �أن يبعث بر�أيه كتابة ،يف مو�ضوع حمال �إلى جلنة لي�س هوع�ضو ًا فيها �إلى رئي�س اللجنة لعر�ضه عليها ،وللجنة �أن ت�أذن له يف ح�ضور اجلل�سة التي تعينها ل�شرح وجهة نظره دون �أن ي�شرتك يف املناق�شة �أو الت�صويت .كما �أن للوزير املخت�ص �أن يح�ضر جل�سات اللجان عند نظر مو�ضوع يتعلق بوزارته، ويجوزله �أن ي�صطحب معه واحد ًا �أو �أكرث من كبار املوظفني املخ�صني �أو اخلرباء� ،أو �أن ينيب عنه �أي ًا منهم ،وال يكون للوزير وال ملن ي�صطحبه �أو ينيبه حق الت�صويت ،و ُتثبت �آرا�ؤهم يف التقرير.
تقارير اللجان التي تعر�ض على جل�سات املجل�س الأ�سبوعية ترفع اللجنة تقريرها �إلى رئي�س املجل�س قبل عر�ضه على �أع�ضاء املجل�س يف اجلل�سة الأ�سبوعية ،وي�شمل التقرير بيان �إجراءاتها ور�أيها يف املو�ضوع املحال �إليها ،والأ�سباب التي ا�ستندت �إليها يف ر�أيها ،ور�أي اللجنة �أو اللجان التي تكون قد ا�ست�أن�ست مبالحظاتها ،وجممل الآراء الأخرى التي �أبديت يف اجتماعات اللجنة ب�ش�أن املو�ضوع ،وكذلك الآراء واالقرتاحات املكتوبة التي �أخطرت بها.
20
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
جل�سات املجل�س وقراراته t
اجتماعات املجل�س
يجب �أن تنعقد جل�سات املجل�س ب�أغلبية �أع�ضائه الأربعني حتى تكون قرارته �صحيحة ،ويتلى يف �أول جل�سة لدور االنعقاد ال�سنوي الأمر امللكي بالدعوة، وماقد يكون هناك من �أوامر ومرا�سيم خا�صة بت�شكيل الوزارة �أو تعديل ت�شكيلها ،وتكون جل�سات املجل�س علنية ،ويجوز عقدها �سرية بنا ًء على طلب احلكومة �أو رئي�س املجل�س �أو ع�شرة من �أع�ضائه على الأقل ،وعند انعقاد املجل�س يف جل�سة �سرية تخلى قاعته و�شرفاته ممن �صرح لهم بدخوله ،واليجوز �أن يح�ضر اجلل�سة �أحد غري الأع�ضاء �إال من ي�صرح لهم املجل�س بذلك من موظفيه �أو موظفي احلكومة �أو خربائها .و�إذا زال �سبب انعقاد املجل�س يف جل�سة �سرية� ،أخذ الرئي�س ر�أي املجل�س يف �إنهائها ،وعندئذ تعود اجلل�سة علنية. يعقد املجل�س جل�سة عادية يوم االثنني من كل �أ�سبوع ،ما مل يقرر غري ذلك� ،أو مل تكن هناك �أعمال ترجئ هذا االجتماع ،ويدعو رئي�س املجل�س لعقد جل�ساته قبل املوعد املحدد لعقدها بثمانٍ و�أربعني �ساعة على الأقل ،على �أن يرفق بالدعوة جدول �أعمال اجلل�سة واملذكرات والتقارير وامل�شروعات اخلا�صة بها �إذا مل يكن قد �سبق توزيعها .وللرئي�س �أن يدعو املجل�س لالجتماع قبل موعده العادي �إذا ر�أى �ضرورة لذلك. املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
21
t
نظام العمل يف اجلل�سات (خطوات العمل داخل قاعة املجل�س) يفتتح الرئي�س جل�سات املجل�س بح�ضور �أكرث من ن�صف �أع�ضائه. يتلو �أ�سماء الأع�ضاء املعتذرين عن احل�ضور. ي�أخذ ر�أي الأع�ضاء يف الت�صديق على م�ضبطة اجلل�سة ال�سابقة ،ولكل ع�ضو ح�ضر اجلل�سة �أن يطلب ت�صحيح ما �أثبت خط�أ على ل�سانه ،وت�صحح مبقت�ضاه امل�ضبطة ال�سابقة. يبلغ الرئي�س املجل�س مبا ورد من الأوراق والر�سائل قبل النظر يف امل�سائل الواردة يف جدول الأعمال ،ولكل ع�ضو حق التعليق على مو�ضوع الأوراق والر�سائل مرة واحدة ب�شرط �أال تتعدى مدة كالم الع�ضو خم�س دقائق والتتجاوز مدة التعليق كلها ن�صف �ساعة. يبد�أ املجل�س يف نظر امل�سائل الواردة يف جدول الأعمال ،وال جتوز املناق�شة يف مو�ضوع غري بناء على وارد يف جدول الأعمال �إال للأمور امل�ستعجلة ،وحتت بند ما ي�ستجد من الأعمالً ،
22
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
t
من له احلق يف قفل باب النقا�ش يف �أي م�س�ألة تعر�ض على املجل�س؟ وهل من �شروط؟
يقرتح رئي�س املجل�س �أو احلكومة �أو اللجنة املخت�صة �أو بنا ًء على طلب كتابي موقع من ثالثة �أع�ضاء على الأقل قفل باب املناق�شة يف �أحد املو�ضوعات، وي�شرتط لقفل باب املناق�شة �أن يكون قد �سبق الإذن بالكالم الثنني من امل�ؤيدين واثنني من املعار�ضني على الأقل ،وي�ؤذن دائم ًا لع�ضو واحد بالكالم عقب املتكلم عن احلكومة. t
طريقة م�شاركات الأع�ضاء
t
ا�سرتاحات اجلل�سات
t
�أخذ الر�أي (الت�صويت) و�إعالن قرار املجل�س
يتكلم من ي�ؤذن لهم وقوف ًا من �أماكنهم� ،أو من على املنرب �إذا �سمح لهم رئي�س املجل�س بذلك .ويتكلم مقرر اللجنة دائم ًا من على املنرب ،وكذلك كل من يتكلم �أثناء مناق�شة الرد على اخلطاب ال�سامي �أو مالحظات املجل�س على برنامج احلكومة ،ويف الأحوال الأخرى التي يدعو فيها رئي�س املجل�س املتكلم للكالم من على املنرب. لرئي�س املجل�س �أن يرفع اجلل�سة م�ؤقت ًا لال�سرتاحة مدة ال تزيد على ن�صف �ساعة ،كما ينبغى عليه �أن يرفعها لل�صالة �إذا حان وقتها.
ي�أخذ رئي�س املجل�س الر�أي (الأ�صوات) على املو�ضوع املعرو�ض فور �إعالن قرار املجل�س قفل باب املناق�شة فيه ،وبعد التحقق من تكامل الن�صاب القانوين الالزم ل�صحة �إبداء الر�أي ،و�إذا ت�ضمن االقرتاح املعرو�ض عدة �أمور طلب مقدمه � -أو خم�سة من الأع�ضاء الآخرين -جتزئته ،عر�ض الرئي�س الر�أي يف كل �أمر منها على حدة .ويتبع املجل�س يف �أخذ الر�أي النهائي طريقة الت�صويت الإلكرتوين عادة ،ف�إن تعذر على الرئي�س متييز الآراء فربفع الأيدي ،ف�إن تعذر على الرئي�س � ً أي�ضا متييز الآراء يطلب من امل�ؤيدين القيام ،ف�إن تعذر يعك�س الطلب فيطلب من املعار�ضني القيام ،ف�إذا تعذرت كل هذه الطرق لأي �سبب ي�ؤخذ الر�أي ندا ًء باال�سم؛ على �أن يعرب الع�ضو عن ر�أيه عند النداء على ا�سمه بكلمة (موافق) �أو (غري موافق) �أو (ممتنع) دون �أي تعليق. وللع�ضو �أن ميتنع عن �إبداء ر�أيه يف �أي م�س�ألة وله �أن يعر�ض �أ�سباب امتناعه بعد �أخذ الر�أي يف املو�ضوع وقبل �إعالن النتيجة ،وال يعترب املمتنعون عن �إبداء ر�أيهم من املوافقني على املو�ضوع �أو الراف�ضني له. يعلن الرئي�س بعد ذلك قرار املجل�س يف املو�ضوع املعرو�ض طبق ًا ملا انتهى �إليه الر�أي ،وال يجوز بعد �إعالن القرار �إبداء �أي تعليق عليه. املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى 23
t
م�ضبطة اجلل�سات
t
البيان اخلتامي للجل�سة
م�ضبطة اجلل�سة هي البيان الر�سمي عن كل ما يح�صل يف اجلل�سة من �أمور وما قيل فيها من �أقوال ،وتت�ضمن تف�صي ًال ملا يتلى يف اجلل�سة من مذكرات وم�شروعات واقرتاحات ومناق�شات وما �أبدي من �آراء وما �صدر من قرارات وتو�صيات ،كما تت�ضمن بيان ًا ب�أ�سماء من ا�شرتكوا يف الت�صويت ور�أي كل منهم �سواء �أكان م�ؤيد ًا �أم معار�ض ًا �أم ممتنع ًا ،وحترر لكل جل�سة م�ضبطة مبعرفة موظفي املجل�س وب�إ�شراف �أمني عام املجل�س ،وتوزع امل�ضبطة على الأع�ضاء مبجرد طباعتها ،وتعر�ض للت�صديق عليها يف اجلل�سة التالية لتوزيعها .بعد الت�صديق على امل�ضبطة يوقع عليها كل من رئي�س املجل�س والأمني العام ،وحتفظ ب�سجالت املجل�س ،وتن�شر يف ملحق خا�ص باجلريدة الر�سمية بعد �إر�سالها �إلى احلكومة ،وعلى موقع املجل�س الإلكرتوين. يعد ب�صفة عاجلة بعد كل جل�سة بيان موجز تبني فيه خال�صة املو�ضوعات التي عر�ضت على املجل�س وما اتخذ من قرارات وتو�صيات ،ليكون يف متناول �أجهزة الإعالم املرئية وامل�سموعة واملقروءة.
24
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
�أعمال املجل�س t
ال�ش�ؤون الت�شريعية
ينظر املجل�س وجلانه الدائمة يف كل الق�ضايا الت�شريعية التي تعر�ض عليه ،وحتدد الالئحة الداخلية لعمل املجل�س تلك الق�ضايا ،وهي :االقرتاحات اخلا�صة بتعديل فقرات �أو بنود الد�ستور ،وم�شروعات القوانني واالقرتاحات بقوانني ،واملرا�سيم بقوانني ،واملعاهدات واالتفاقيات الدولية. t
ال�ش�ؤون ال�سيا�سية
لكل ع�ضو احلق يف توجيه �أ�سئلة مكتوبة �إلى وزراء ال�سلطة التنفيذية (احلكومة) ال�ستي�ضاح �أمور من اخت�صا�صات الوزراء ،بغر�ض اال�ستفهام عن �أمر ال يعلمه الع�ضو� ،أو للتحقق من ح�صول واقعة و�صل علمها �إليه .ولطريقة توجيه الأ�سئلة �أنظمة داخلية حمددة. t
ال�ش�ؤون املالية
يحيل رئي�س املجل�س م�شروع قانون امليزانية العامة للدولة �إلى جلنة ال�ش�ؤون املالية واالقت�صادية لتقدم تقرير ًا يت�ضمن عر�ض ًا عام ًا للأ�س�س التي يقوم عليها م�شروع امليزانية مع مالحظاتها واقرتاحاتها ،يناق�ش مناق�شة عامة علنية يف جل�سات املجل�س بطريق اال�ستعجال.
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
25
الأمانة العامة ملجل�س ال�شورى tللمجل�س �أمانة عامة تتولى �ش�ؤون املجل�س الإدارية والفنية والأعمال امل�ساعدة. tير�أ�س الأمانة العامة �أمني عام يخت�ص بالإ�شراف على حترير م�ضابط جل�سات املجل�س وقيد �أ�سماء الأع�ضاء الذين يطلبون الكلمة بح�سب ترتيب طلباتهم، وب�إثبات التنبيهات باملحافظة على النظام وت�سجيل نتائج االقرتاع ،وغري ذلك من االمور التي يطلبها منه الرئي�س يف �ش�أن �إدارة اجلل�سة. tالإعداد والتح�ضري الجتماعات مكتب املجل�س ،وتنفيذ تعليمات الأمني العام مبا يخ�ص �إعداد جدول �أعمال جل�سات مكتب املجل�س و�إعداد اجلل�سات وحت�ضري الأوراق وامل�ستندات وما يحتاجه �أع�ضاء املكتب لعقد جل�ساتهم. tمتابعة ما ي�صدر عن مكتب املجل�س من قرارات واتخاذ الإجراءات الالزمة لتمكني الأمني العام من تنفيذها. tتلقي م�شروعات القوانني واالقرتاحات بقوانني والأ�سئلة املقدمة من الأع�ضاء و�إجراء املراجعات الالزمة ب�ش�أنها بالتن�سيق مع اجلهات املخت�صة باملجل�س وعر�ضها على الرئي�س وذلك لإدراجها �ضمن جدول الأعمال. tاالحتفاظ بال�سجل العام مل�شروعات القوانني واالقرتاحات بقوانني والأ�سئلة من بداية ورودها �إلى انتهائها ،ويعترب مكتب الأمني العام املرجع الرئي�سي لل�سجل العام. � tإعداد كتب اال�ستدعاءت للوزراء �أو امل�س�ؤولني من اجلهات احلكومية الذين يرغب املجل�س يف معرفة �آرائهم ومالحظاتهم حول طبيعة عمل م�ؤ�س�ساتهم �أو �أي مو�ضوع يدخل �ضمن اخت�صا�صاتهم. tتلقي تقارير اللجان املخت�صة باملجل�س ب�ش�أن املو�ضوعات املحالة �إليها وعر�ضها على الرئي�س وذلك لإدراجها �ضمن جدول الأعمال. � tإعداد التقارير والإح�صاءات ال�شهرية باملو�ضوعات التي �أقرت يف هيئة املكتب واجتماعات املجل�س ،مبا يف ذلك الإح�صائية بعدد م�شاريع القوانني املحالة من جمل�س النواب ،واالقرتاحات بقوانني املقدمة من �أع�ضاء املجل�س ،والأ�سئلة املوجهة �إلى الوزراء وما انتهت �إليه.
26
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
األسئلة الشائعة عن مجلس الشورى
-1ما املق�صود مبجل�س ال�شورى ؟ يعد جمل�س ال�شورى �أحد مكونات ال�سلطة الت�شريعية مبملكة البحرين القائمة على نظام املجل�سني (جمل�س �شورى معني من قبل جالله امللك ،وجمل�س نواب منتخب) ،حيث يلعب نظام املجل�سني دورا هاما يف منع اخلط�أ والت�سرع يف الت�شريع ،وهو ما ي�سمح با�ستقرار القوانني ،ويتكون كل جمل�س من 40 ع�ضوا ،بحيث ي�ضم جمل�س ال�شورى �أ�صحاب اخلربة واالخت�صا�ص ،ويحر�صون على خدمة ال�صالح العام.
-2متى �أن�ش�أ �أول جمل�س لل�شورى ،وما هي مراحل تطوره ؟ كان �أول افتتاح ملجل�س ال�شورى يف البحرين منذ الأخذ بهذا النظام يف 16يناير من العام 1993م ،وا�ستمر املجل�س بت�أدية مهامه من خالل تقدمي امل�شورة و�إبداء الر�أي يف كل الأمور واملو�ضوعات الداخلة يف اخت�صا�صه ،ليت�شارك بدءا من العام 2002م مع جمل�س النواب يف ت�شكيل ال�سلطة الت�شريعية مبملكة البحرين ،والتي جاء ت�شكيلها مبوجب م�شروع �إ�صالحي �أطلقه جالله امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة عاهل البالد املفدى يف عام 2001م.
-3كم عدد �أع�ضاء جمل�س ال�شورى ؟
يت�ألف جمل�س ال�شورى من �أربعني ع�ضو ًا يعينون ب�أمر ملكي من �أهل اخلربة واالخت�صا�ص ،وميثلون يف كل مهامهم.
-4ما هي �شروط ع�ضوية جمل�س ال�شورى ؟ ي�شرتط يف ع�ضو املجل�س �أن يكون : بحرينيا متمتعا بكافة حقوقه املدنية وال�سيا�سية. �أن يكون ا�سمه مدرجا يف احد جداول االنتخاب.املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
27
�أال تقل �سنه يوم التعيني عن خم�س وثالثني �سنة كاملة. �أن يكون ممن تتوافر فيهم اخلربة �أو الذين �أدوا خدمات جليلة للوطن من الفئات التالية: �أفراد العائلة املالكة. الوزراء ال�سابقني. من �شغل منا�صب ال�سفراء والوزراء املفو�ضني. �أع�ضاء الهيئات الق�ضائية ال�سابقني. كبار ال�ضباط املتقاعدين. كبار موظفي الدولة ال�سابقني. كبار العلماء ورجال الأعمال واملهن املختلفة. �أع�ضاء جمل�س النواب ال�سابقني. -احلائزون على ثقة ال�شعب.
-5متى تبد�أ دورة املجل�س؟ ومتى تنتهي ؟ تبد�أ كل دورة وفقا لن�ص الد�ستور يف يوم ال�سبت الثاين من �شهر �أكتوبر� ،إال �إذا قرر جالله امللك دعوته لالجتماع قبل هذا املوعد ،و�إذا كان هذا اليوم عطلة ر�سمية اجتمع يف �أول يوم عمل يلي تلك العطلة ،فيما تكون مدة عمل املجل�س لأربع دورات �أي �أربع �سنوات تبد�أ من تاريخ �أول اجتماع له ويطلق عليها م�صطلح (الف�صل الت�شريعي).
28
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
� -6أين يقع مقر جمل�س ال�شورى ؟ يقع مقر جمل�س ال�شورى يف العا�صمة وحتديدا يف منطقة الق�ضيبية.
-7متى يكون اجتماع املجل�س �صحيحاً ؟ وفقا ل�ص املادة ( )80من الد�ستور ف�إنه ي�شرتط ل�صحة اجتماع كل من جمل�س ال�شورى وجمل�س النواب ح�ضور �أكرث من ن�صف �أع�ضائه ،وت�صدر القرارات بالأغلبية املطلقة للأع�ضاء احلا�ضرين ،وذلك يف غري احلاالت التي ت�شرتط فيها �أغلبية خا�صة ،وعند ت�ساوي الأ�صوات يرجح اجلانب الذي منه الرئي�س ،و�إذا كان الت�صويت متعلق ًا بالد�ستور وجب �أن يتم باملناداة على الأع�ضاء ب�أ�سمائهم. و�إذا مل يكتمل ن�صاب انعقاد املجل�س مرتني متتاليتني اعترب اجتماع املجل�س �صحيحا ،على �أال يقل عدد احلا�ضرين عن ربع �أع�ضاء املجل�س. كما ن�صت املادة ( )77من الد�ستور على �أن كل اجتماع يعقده جمل�س ال�شورى �أو جمل�س النواب يف غري الزمان واملكان املقررين الجتماعه يكون باط ًال، وتبطل القرارات التي ت�صدر عنه.
-8ما هي اخت�صا�صات جمل�س ال�شورى ؟ تتوزع اخت�صا�صات جمل�س ال�شورى على اخت�صا�صات تقع �ضمن ال�ش�ؤون الت�شريعية ،وال�ش�ؤون ال�سيا�سية ،وال�ش�ؤون املالية ،وذلك على النحو التايل: ال�ش�أن الت�شريعي :يتولى جمل�س ال�شورى درا�سة التقارير املعدة من جانب جمل�س النواب ب�ش�أن م�شروعات القوانني ،بحيث تتولى جلان املجل�س املعنية درا�ستها و�إبداء ر�أيها ب�ش�أنها� ،إما باملوافقة على ر�أي جمل�س النواب �أو تعديله �أو رف�ضه ،كما ينظر املجل�س يف املرا�سيم بقوانني ال�صادرة عن جالله امللك املفدى ،ويبدى ر�أيه ب�ش�أنها �إما بالرف�ض �أو القبول ،كما يقع يف �إطار العمل الت�شريعي لع�ضو جمل�س ال�شورى ،اقرتاح تعديل الد�ستور ،واقرتاح القوانني، �سواء ال�ستحداث قوانني جديدة �أو تعديل �أخرى قائمة. ال�ش�أن ال�سيا�سي :لكل ع�ضو من �أع�ضاء جمل�س ال�شورى التوجه ب�س�ؤال �إلى الوزراء ب�شكل مكتوب ال�ستي�ضاح احد الأمور الداخلة يف اخت�صا�صاتهم� ،أو اال�ستفهام عن �أمر ال يعلمه الع�ضو �أو للتحقق من ح�صول واقعة و�صل علمه �إليها. املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
29
ال�ش�أن املايل :يتولى جمل�س ال�شورى درا�سة م�شروع املوازنة العامة للدولة بعد �إحالته من جمل�س النواب ،وذلك بناء على تقرير تعده جلنة ال�ش�ؤون املالية واالقت�صادية باملجل�س ،كما يبدي املجل�س مالحظاته على احل�ساب اخلتامي لل�ش�ؤون املالية للدولة عن العام املنق�ضي ،قبل ن�شرها يف اجلريدة الر�سمية.
-9كم عدد جلان املجل�س ،وما هي مهامها ؟ ي�ضم جمل�س ال�شورى �ست جلان ،يتم ت�شكيلها خالل الأ�سبوع الأول من بدء دور االنعقاد العادي ،وتعمل اللجان على درا�سة الأعمال الداخلة يف اخت�صا�ص املجل�س ،والتي تتوزع بينها على النحو التايل: �أو ًال :جلنة ال�شئون الت�شريعية والقانونية ،وتخت�ص بالنظر يف م�شروعات القوانني ومطابقتها لأحكام الد�ستور ،ومعاونة املجل�س وجلانه الأخرى يف �صياغة الن�صو�ص الت�شريعية ،كما تخت�ص ب�شئون الأع�ضاء ،وبحث حاالت �إ�سقاط الع�ضوية ،والإذن برفع احل�صانة ،وبكل الأمور التي ال تدخل يف اخت�صا�ص جلنة �أخرى. ثاني ـ ـ ـ ـ ـاً :جلنة ال�شئون اخلارجية والدفاع والأمن الوطني ،وتخت�ص بدرا�سة املوقف الدويل ،وتطورات ال�سيا�سة الدولية ،وال�سيا�سة اخلارجية ململكة البحرين ،واالتفاقيات واملعاهدات الدولية .كما تخت�ص بدرا�سة كافة ال�شئون املتعلقة بالأمن الداخلي ،ومكافحة اجلرمية ،و�أمن الدولة اخلارجي. ثالث ـ ـ ـ ـ ـاً :جلنة ال�شئون املالية واالقت�صادية ،وتخت�ص بدار�سة امل�شروعات الإن�شائية للتنمية االقت�صادية واالجتماعية التي تت�ضمنها ميزانية الدولة، واخلطط االقت�صادية و�إبداء مالحظاتها حولها ،كما تخت�ص بدار�سة اجلوانب املالية واالقت�صادية املتعلقة ب�أعمال الوزارات وامل�صالح املختلفة ،وب�صفة خا�صة امليزانيات واحل�سابات اخلتامية للدولة. رابع ـ ـ ـ ـ ـاً :جلنة اخلدمات ،وتخت�ص ب�أمور التعليم بجميع �أنواعه ومراحله ،والتدريب املهني وحمو الأمية ،واملو�ضوعات املتعلقة باخلدمات االجتماعية والثقافية وال�صحية والإعالم والأمور العمالية. خام�ساً :جلنة املرافق العامة والبيئة ،وتخت�ص بدار�سة املو�ضوعات املتعلقة بالإ�سكان والربيد والكهرباء واملاء والزراعة واملوا�صالت والطرق والبلديات والبيئة. �ساد�سـ ـاً :للمجل�س �أن ي�شكل جلانا �أخرى نوعية دائمة �أو جلانا م�ؤقتة ،وبناء على ذلك مت ت�شكيل جلنة �ش�ؤون املر�أة والطفل والتي تعني بدرا�سة ومراجعة مدى مالئمة الت�شريعات النافذة ذات ال�صلة باملر�أة والطفل ،ودرا�سة كل ما يحال �إلى اللجنة من م�شروعات القوانني واالقرتاحات بقوانني وجميع املو�ضوعات املتعلقة باملر�أة والطفل ورفع تقاريرها �إلى املجل�س ،وتقدمي الر�أي �إلى اللجان املخت�صة الأخرى فيما يتعلق ب�ش�ؤون املر�أة والطفل ،ومتابعة التو�صيات والقرارات املحالة من ال�شعبة الربملانية والتي ت�صدر عن امل�ؤمترات الربملانية ذات العالقة باملر�أة والطفل.
30
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
-10كيف تتم مناق�شة م�شروعات القوانني باملجل�س؟
يعر�ض رئي�س جمل�س الوزراء م�شروعات القوانني (�سواء املقدمة ابتداء من احلكومة �أو امل�صاغة بناء على اقرتاح بقانون تقدم به �أحد املجل�سني) على جمل�س النواب الذي له حق قبول امل�شروع �أو تعديله �أو رف�ضه ،ويف جميع احلاالت يرفع امل�شروع �إلى جمل�س ال�شورى الذي له حق قبول امل�شروع �أو تعديله �أو رف�ضه �أو قبول �أية تعديالت كان جمل�س النواب قد �أدخلها على امل�شروع �أو رف�ضها �أو قام بتعديلها ،على �أن تعطى الأولوية يف املناق�شة دائم ًا مل�شروعات القوانني واالقرتاحات املقدمة من احلكومة. و�إذا مل يوافق جمل�س ال�شورى على م�شروع قانون �أقره جمل�س النواب �سواء كان قرار جمل�س ال�شورى بالرف�ض �أو بالتعديل �أو باحلذف �أو بالإ�ضافة يعيده رئي�س املجل�س �إلى جمل�س النواب لإعادة النظر فيه. و�إذا قبل جمل�س النواب م�شروع القانون كما ورد من جمل�س ال�شورى يحيله رئي�س جمل�س ال�شورى �إلى رئي�س جمل�س الوزراء لرفعه �إلى امللك. �أما �إذا رف�ض ملجل�س النواب �أي تعديل على م�شروع قانون �أقره جمل�س ال�شورى ،و�أ�صر على قراره ال�سابق دون �إدخال �أية تعديالت جديدة على م�شروع القانون ،يف هذه احلالة يعاد امل�شروع �إلى جمل�س ال�شورى مرة ثانية للنظر فيه ،وملجل�س ال�شورى �أن يقبل قرار جمل�س النواب �أو �أن ي�صر على قراره ال�سابق. و�إذا اختلف املجل�سان حول م�شروع �أي قانون مرتني ،يجتمع املجل�س الوطني برئا�سة رئي�س جمل�س ال�شورى لبحث املواد املختَلف عليها ،وي�شرتط لقبول يقدّم مرة ثانية �إلى املجل�س الوطني يف امل�شروع �أن ي�صدر قرار املجل�س الوطني ب�أغلبية الأع�ضاء احلا�ضرين ،وعندما يرف�ض امل�شروع بهذه ال�صورة ،ال َ الدورة نف�سها. ويف جميع احلاالت التي يتم فيها املوافقة على م�شروع القانون يقوم رئي�س جمل�س ال�شورى ب�إحالته �إلى رئي�س جمل�س الوزراء لرفعه �إلى جالله امللك متهيدا لإ�صداره.
-11كيف تتم مناق�شة االتفاقيات واملعاهدات ؟
تتم درا�سة االتفاقيات واملعاهدات من قبل اللجنة ذات العالقة بعد انتهاء جمل�س النواب من نظر هذه املعاهدات �أو االتفاقيات ،ثم تطرح بعد ذلك للمناق�شة يف املجل�س ،وللمجل�س �أن يوافق عليها �أو يرف�ضها �أو ي�ؤجل نظرها ولي�س له �أن يعدل ن�صو�صها. ويف حالة الرف�ض �أو الت�أجيل يخطر رئي�س املجل�س رئي�س جمل�س الوزراء ببيان ي�شمل الن�صو�ص �أو الأحكام التي ت�ضمنتها املعاهدة �أو االتفاقية والتي �أدت �إلى الرف�ض �أو الت�أجيل. املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
31
-12ما هو دور املر�أة يف جمل�س ال�شورى؟ جاء د�ستور مملكة البحرين يف العام 2002م ليمنح املر�أة البحرينية حق الت�صويت والرت�شح يف االنتخابات البلدية والنيابية ،وتواكبت مع الد�ستور اجلديد �سل�سلة من الإجراءات �أكدت على امل�ساواة بني الرجل واملر�أة يف جميع جوانب احلياة. وتعزيزا للدور القيادي للمر�أة البحرينية� ،أعلن جالله امللك املفدى عن تعيني �ستة ن�ساء يف جمل�س ال�شورى خالل الف�صل الت�شريعي الأول لعام ،2006/2002 وع�شرة ن�ساء للف�صل الت�شريعي الثاين لعام 2010 /2006من �إجمايل �أربعون ع�ضوا ،علما �أن �أول تعيني للن�ساء يف املجل�س الت�شريعي جاء يف جمل�س ال�شورى ال�سابق على ت�أ�سي�س نظام املجل�سني ،والذي �شمل يف ع�ضويته ولأول مرة �أربعة ن�ساء �أي بواقع %10من �أع�ضاء املجل�س �آنذاك ،علما �أن تعيني املر�أة يف املجل�س الت�شريعي جاء نتيجة لتاريخ املر�أة البحرينية احلافل باجلدارة واثبات القدرات �أمام الكثري من التحديات يف املجتمع ويف مواقع العمل. وقد احت�ضن جمل�س ال�شورى ت�شكيل جلنة تعني ب�ش�ؤون املر�أة والطفل تعني بتطوير و�سن الت�شريعات ال�ضامنة حلقوق املر�أة والأ�سرة� ،أخذا بعني االعتبار الواقعني املحلي والدويل.
-13ما هي عالقة املجل�س بالربملانات الأخرى ؟ يحر�ص جمل�س ال�شورى على التوا�صل والتفاعل مع املجال�س الت�شريعية يف باقي دول العامل العربية منها والأجنبية ،وذلك من خالل ع�ضويته يف االحتادات الربملانية وم�شاركته يف الأن�شطة املختلفة التي تنظمها كامل�ؤمترات والندوات املخت�صة واالجتماعات الطارئة. كما عمل املجل�س على ت�شكيل جلان �صداقة و�أخوة بينه واملجال�س والربملانات الدولية ،بهدف توثيق العالقات وتبادل اخلربات� ،إلى جانب تبادل الزيارات الثنائية معها.
32
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
مصطلحات برلمانية متداولة
مر�سوم بقانون
�إذا حدث فيما بني �أدوار االنعقاد �أو فرتة حل جمل�س النواب ما يوجب الإ�سراع يف اتخاذ تدابري ال حتتمل الت�أخري ،يجوز جلاللة امللك �أن ي�صدر (مر�سوم ًا) تكون له قوة القانون ،وي�شرتط عدم خمالفة املر�سوم لأحكام الد�ستور.
م�شروع بقانون
هوم�س ّودة م�شروع قانوين جديد تتقدم به احلكومة �إلى ال�سلطة الت�شريعية لدرا�سته و�إقراره.
مقرتح بقانون
هو الذي يتقدم به �أحد �أع�ضاء املجل�سني.
اقرتاح برغبة
هوما يتقدم به ع�ضو �أو �أكرث من �أع�ضاء جمل�س النواب �إلى احلكومة.
ف�صل ت�شريعي
ي�ستمر كل ف�صل يف احلياة الت�شريعية مدة �أربع �سنوات متوا�صلة من �أول اجتماع لل�سلطة الت�شريعية ،ومن بعدها يعلن عن بدء انتخابات نيابية ،ويعلن جاللة امللك عن تعيينه لأ ع�ضاء جمل�س ال�شورى ا ُ جلدد.
دور انعقاد
كل ف�صل ت�شريعي يتكون من �أربعة �أدوار انعقاد ،ومدة دور االنعقاد يف مملكة البحرين �سبعة �أ�شهر تبد�أ من ال�سبت الثاين من �شهر �أكتوبر من كل عام.
ال�سلطة الق�ضائية
هي اجلهة التي تف�صل بني املتخا�صمني على امل�ستوى املدين �أو اجلنائي �أو القانوين �أو الد�ستوري ،وحكمها نافذ بني الفرقاء.
ال�سلطة التنفيذية
هي اجلهة التي تعمل على تنفيذ بنود القانون و�أحكام الد�ستور وت�صريف �ش�ؤون الدولة اليومية عن طريق الوزارات وامل�ؤ�س�سات التنفيذية. املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
33
�صياغة نهائية للقانون
بعد �إدخال جمموع التعديالت التي ت�ضعها دائرة ال�ش�ؤون القانونية يف عباراتها وكلماتها النهائية بنا ًء على تو�صيات جمل�سي ال�شورى والنواب التي ت�صبح بعد ت�صديقهما من قبل امللك ن�ص قانون له حكم الإلزام.
بروتوكول
م�صطلح يعني نظام الت�شريفات الدبلوما�سية والع�سكرية �أو اتفاقية دولية �أو ملحقاتها.
الالئحة الداخلية
هي قواعد عمل داخلية تنظم �سري عمل الهيئة.
�أي ت�ضمني م�ضبطة اجلل�سة الأ�سبوعية تقرير اللجنة التي رفعت تو�صياتها ومرئياتها للمجل�س ،بحيث ال يحتاج �أع�ضاء تثبيت التقرير يف امل�ضبطة املجل�س �إلى اال�ستماع لكل ماورد يف التقرير.
�أخذ الر�أي النهائي
34
بعد مناق�شة �أي م�شروع واملوافقة املبدئية عليه �أو رف�ضه (عن طريق �أخذ الر�أي على امل�شروع مبجموعه) ،يطلب الرئي�س من �أع�ضاء املجل�س ر�أيهم النهائي عليه ،وبه يكون امل�شروع موافق ًا عليه �أو مرفو�ض ًا من قبل املجل�س نهائي ًا ،وتن�ص الالئحة الداخلية على �أخذ الر�أي النهائي بعد �أربعة �أيام على الأقل� ،إال يف حالة اال�ستعجال فيجوز بعد �ساعة من املوافقة على م�شروع القانون يف جمموعه املناق�شة العامة.
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
لمزيد من المعلومات
t
لالت�صال �أو املرا�سلة : جمل�س ال�شورى� .ص.ب-2991 .املنامة .هاتف )973(17748888 ق�سم �ش�ؤون الإعالم .هاتف / 17748803فاك�س 17748842 مكتبة املجل�س الوطني .هاتف 17748432 -وحدة البحوث واملعلومات .هاتف 17748881 / 17748877
كما ميكنكم زيارة موقعنا على الإنرتنت: www.shura.bh
�إذا كانت لديك �أي ا�ستف�سارات ال ترتدد باالت�صال: ق�سم �ش�ؤون الإعالم )973+(17748803
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى
35
مالحظات
36
املر�شد �إلى عمل جمل�س ال�شورى