Niklas Lindström
Effektivareärendehantering förräddningstjänsten
©2025NiklasLindström
Förlag:BoD ∙ BooksonDemand, Östermalmstorg 1, 114 42 Stockholm, bod@bod.se
Tryck: LibriPlureos GmbH,Friedensallee273,22763Hamburg,Tyskland
ISBN:978-91-8080-776-0
1Inledning
Allverksamheti vårt samhälle kandelas in ioffentlig ochprivatverksamhet. Denoffentliga sektornomfattarstatens ochkommunernas verksamheter medanenskildas verksamhet hörtill denprivata sektorn. Förvaltningsrätt är denjuridik somtillämpas av statliga ochkommunala myndigheter. Om manser till antaletförfattningar så är förvaltningsrätten efterEU-inträdet det domineranderättsområdetinomjuridiken.Det område somärgemensamt förallamyndigheters myndighetsutövning kallas förallmänförvaltningsrättoch denmestgrundläggande lagenvid myndighetsutövning är Förvaltningslag(2017:900) somjag härefter kommeratt kalla förvaltningslagen.
Detäralltsåintebararäddningstjänstenstillsyns- ellertillståndsverksamhetsom berörs av förvaltningslagenutandenna gäller förall myndighetsutövning.Dukan se tillämpningenav reglerna idin vardag på mångaställen utan attdutänkt på det. Detärt.ex. så attnär du fick din nuvarandeanställning på en kommunal räddningstjänstsåstyrdes tillsättningenavreglernai förvaltningslagen. Likadant är detnär du beskattasavSkatteverket ellersöker sjukpenningfrån Försäkringskassan. Derasverksamheterstyrs av sammareglersom styr räddningstjänstens tillsyns- ochtillståndsverksamhet. Då en ochsamma lagstiftning skakunna användas på så vitt skilda verksamheter så blir konsekvensen attden är skriveni väldigtgenerella termer. Förvaltningslagensaknarspecifika regler om hurett föreläggande från en tillsynsmyndighet ska se ut idetaljmen kraven på handläggningen är tydligaoch styr tillsynsmyndighetensverksamhet.
Detta är ettutbildningsmaterial sombaserar sigpåallmänförvaltningsrättoch behandlar myndighetsutövning iallmänhet medenvinklingmot räddningstjänstens tillsynsverksamhet Förståelse fördetta område är nödvändigt föratt du skakunna axla yrkesrollensom myndighetsutövare. Utöver allmän förvaltningsrätt finns idet härkompendietävenen beskrivningavreglernaomhot,mutor,jäv ochbisysslasom ocksåärviktiga regler attkänna till i rollen sommyndighetsutövare.
Alla räddningstjänsterhar redanidagadministrativarutiner,men minförhoppning är attdenna bokkan ge er idéeroch tips om hurnikan blieffektivare genomatt inte läggatid på felsaker Skrivkortdär detkan ochska vara kort ochskriv utförligtdär detska vara utförligt. Jagförsöker visa attdet är inte alltid braatt skriva långauppsatser.Duägnar tidåtatt skriva någotsom ingen vill läsa istället föratt göra brasaker fördin verksamhet.
De exempelsom visasärfrånden fiktivaräddningstjänsten iNN-stad.I exemplen förutsätts för enkelhetsskull ägareoch verksamhetsutövare vara sammaperson. Sombrist kommer genomgåendeanvändasexempletpåavsaknadavenhandbrandsläckare.Denna enklasituation användsför attviinteska frestasbörja diskuteraskäligt brandskydd,för detärenannan diskussion.
Eventuella likheter medverkligaräddningstjänster är helt oavsiktliga. Göteborg 2025-04-01
Niklas Lindström
tillsynsärende
Etttillsynsärendeärett förvaltningsrättsligtärendesom förstinitieras,sedan utreds detvarefter detfattasett beslut somsedan arkiveras. Då ettärendekan innebära myndighetsutövning så är förfarandetreglerat. Myndighetsutövning är ettförvaltningsrättsligt begreppsom syftar på beslut ellerandra åtgärder somytterst är uttryckför samhällets maktbefogenheter iförhållande till medborgarna. Tillsynsverksamhet är ettuttryck församhälletsmaktbefogenheterdåen tillsynsförrättare harmöjlighet atttvingaenenskild attvidta åtgärder motdennesvilja.
Ettgrundläggande syftemed förvaltningslagenoch dess föregångareäratt värnaden enskildes rättssäkerhet.Detta innebärbl.a. ettkravpåmyndigheterna atthandlägga sina ärendenopartiskt, omsorgsfullt ochenhetligt föratt säkerställaatt såvälförfarandet sombeslutenärkorrektai formelljuridiskmening. Utgångspunkterna förall handläggningen beskrivs i9 §av förvaltningslagen.
9§ Ettärendeska handläggas så enkelt,snabbtoch kostnadseffektivtsom möjligt utan atträttssäkerheten eftersätts.
Handläggningen skavaraskriftlig.Myndigheten fårdockbesluta att handläggningen helt ellerdelvisska vara muntlig, om detinteärolämpligt.1
Detärett grundläggandekännetecken försvenskförvaltning attvivid en internationell jämförelse harett okomplicerat,snabbtoch kostnadseffektivtförfarande, inbegripet själva beslutsfattandet.Denna paragraf fanns även medi denförra förvaltningslagenoch principerna harfunnits medi densvenska offentliga förvaltningenlänge.I paragrafen markeras ocksåatt effektivitetssynpunkter inte fårvaraensamtavgörande utan attdealltidmåste balanseras mot berättigadekravpårättssäkerhet.
Attärendenaska handläggas enkelt ochsnabbt beskrivervad sominnefattasi kravet på effektivitet.Ensådan handläggning är till fördel förbådeden enskilde ochdet allmänna.
Detkan verkakonstigtatt markerakostnadsaspekteni en lagsom är tänktatt ge denenskilde grundlägganderättssäkerhetsgarantier motmyndighetersmaktutövning. Iparagrafenanvänds uttrycket”kostnadseffektivt” vilket är en markeringtillatt tittapåkostnadsaspekteni stortoch detmarkeraratt maninteska slösamed samhällets resurser.
Andrastycket inledermed attslå fast atthuvudprincipenför ettärendes handläggning är att handläggningen är skriftligt menbestämmelsen harutformats så attden öppnar förmuntliga
1 Förvaltningslag(2017:900)
inslag.Betydelsenavatt denenskildeges möjlighetatt muntligenkommunicera med myndigheternakommeräventilluttryck iparagrafernasex ochsju somhandlar om serviceoch tillgänglighet.
Handläggningen av ärendenäralltsånormalt skriftlig, menomhandläggningenkan vinnapå vissa muntliga inslag kansådanaanvändas. Detkan röra sigomensåenkel saksom ett telefonsamtal. Rätten attlämna muntliga uppgifterärdockbegränsad till attdet skakunna ske om detinteärolämpligt.Detta innebärt.ex. attmer omfattandeoch komplicerade uppgifterkan behöva lämnas in skriftligt
3Flödesschema förärendehanteringen inom tillsynsverksamheten
Föratt göra processenöverskådlig kanärendehanteringen inom räddningstjänstens tillsynsverksamhetbeskrivas enligt ettflödesschema.
Ärendetinleds
Alla ärendensom inleds skaavslutasgenom attmyndigheten fattarett beslut.Debeslutsom blir aktuella itillsynsverksamhetenärföreläggande, förbud elleratt ärendetavslutas. De flesta ärendena slutar medatt tillsynsärendet avslutas då detintefinns någonbrist elleratt den enskilde frivilligt rättar till en eventuellbrist.Deresterandeärendenakommeratt avslutas med attmyndigheten utövar någonformavmaktutövninggentemotden enskilde.Detta sker genom atttillsynsmyndigheten kräver någonformavåtgärdenligtett föreläggande,eventuelltkopplat till ettvite, elleratt denenskildeförbjudsatt göra någotoch dettaskrivsdåi ettförbudsom även dettakan kombineras medvite.
4Ärendetinleds
Detfinns inga regler iförvaltningslagen om hurenmyndighet inlederett ärende på eget initiativi denegnaverksamheten. Förvaltningslagenärintegjord föratt ge en fullständigbildav förvaltningsförfarandeti alla avseenden. Syftet medförvaltningslagen är istället främst att tydliggöra förvaltningsförfarandetför enskilda ochslå fast de rättssäkerhetsgarantier somska gällavid enskildaskontakter medmyndigheterna ochdet harinteansetts finnas någrabehov av attinförabestämmelseri förvaltningslagenomhur ärendeninledspåenmyndighetsinitiativ.En myndighetinleder ettärendepåegetinitiativ iden egna verksamheten föratt kunna fullgörasina skyldigheter somframgår av denmateriellareglering sompreciserarmyndighetensuppgifter.
5Beredning
Beredningbetyder ungefärUTREDNING,men iförvaltningslagen användstermenberedning Ordetberedning kanbetydaolika sakermen idet härfalletsåbetyder detatt mantar fram ett beslutsunderlag.
5.1Faktainsamling
Närett ärende harinletts påbörjas ettinsamlandeavfakta.Ett tillsynsärendebörjarmed attman plockarframhandlingarfråneventuellttidigaretillsynsärenden,ritningar,relevantlagtext, riktlinjer osv. Räddningstjänstenhar en utredningsskyldighet sominnebär atträddningstjänsten ansvarar föratt tillsynsärendet blir tillräckligtutrett. Detärintedusom tillsynsförrättaresom har ansvaret förärendet är inte ditt utan myndighetens.
Iförvaltningslagen beskrivs utredningsskyldigheten enligt följande.
23 §Enmyndighet skasetillatt ettärendeblirutretti denomfattningsom dess beskaffenhet kräver.
En enskildpartsom inlederett ärende skamedverkagenom attsålångt sommöjligt ge in denutredning sompartenvillåberopa till stöd försin framställning.
Om detbehövsska myndighetengenom frågor ochpåpekandenverka föratt parten förtydligareller kompletterarframställningen.2
En målsättningmed förvaltningsförfarandetäratt denenskildeinteannatänundantagsvisska behöva föra sinsak vidare till domstol. Tyngdpunkten ligger därför på attdet skagöras en bra utredningredan iförstainstans,alltsåpåmyndigheten somfattardet första beslutet.Vidareär förvaltningslagenutformadsåatt en rättssäkeroch effektiv domstolsprövning underlättasi de fallen överklagande sker.Förvaltningslagensreglertar siktepåatt utredningeni första instans blir så fullständigsom möjligtoch manbrukarsägaatt en myndighethar ettutredningsansvar.3
Atttillsynsmyndigheternasärenden blir tillräckligt utreddaäri grundenenfråga om att förverkligaavsiktenmed reglerna somska tillämpas idet enskilda ärendet. Ju meringripande åtgärd somkrävs föratt myndighetenska uppnådet manvill, destohögre krav kanman ställa på utredningen.
2 Förvaltningslag(2017:900)
3 Prop.2016/17:180 s. 148
Paragrafen innebärävenatt dens.k.omsorgsprincipenkommertilluttrycki dennya förvaltningslagen. Förenklatinnebäromsorgsprincipenatt en myndighetärskyldig atti sin ärendehandläggning göra utredningaroch omsorgsfullt ochopartiskt prövaallaomständigheter somärrelevanta idet enskilda fallet.4 Detta blir särskilt viktigtomden enskilde inte är så resursstark. Idetta fall måstemyndigheten verkligenanstränga sigför attsäkerställa att utredningenska blikomplett.
Iförvaltningslagen 9§ st.2 sasatt huvudprincipen är attett ärendeshandläggningärskriftligt menbestämmelsen öppnadeför muntliga inslag.Muntlighetenreglerasi en egen paragraf
24 §Omenenskild part vill lämnauppgifter muntligt iett ärende skamyndigheten ge parten tillfälle till det, om detinteframstårsom obehövligt.Myndigheten bestämmerhur detta skaske.5
Igrund ochbottenärförvaltningsförfarandet en skriftligprocess meniblandkan detfinnasbehov av attkunna meddela sigmuntligtt.ex. genomett telefonsamtal. Avsikten är exempelvis inte att denenskildemeragenerellt skakunna krävaenmuntlig förhandlingavdet slag somanvänds i förfarandethos de allmänna förvaltningsdomstolarna. Detärintehellerrimligt attden enskilde skakunna begära attfålämna uppgifternavid ettpersonligtmötemed densom handlägger det aktuella ärendet. Kravet på attenpartska ha fått lämnauppgifter muntligt kant.ex. uppfyllas genomett telefonsamtalsom dokumenteras genomentjänsteanteckning somtillförsakten i ärendet. Ettannatalternativskullekunna vara attmyndigheten spelar in samtalet mendetta bör enbart användas underförutsättning attden enskilde samtyckertilldet 6 Attantecknauppgifter somlämnasvid etttelefonsamtal är även ettsättatt fullgöraskyldigheternaomservice och tillgänglighetenligtparagrafernasex ochsju iförvaltningslagen.
Avsikten medbestämmelsenommuntligauppgifter är attsäkerställa attenenskild part ges möjlighetatt underärendetsberedning –vid behov– lämnamuntligauppgifter föratt ta till vara sinrätt. En myndighethar ettutredningsansvaroch skasäkerställa attärendet blir så utrett som dess beskaffenhet kräver.Därförbör myndigheteni de fall somuppgifterna är omfattande eller komplicerade kunnabegäraatt denenskildeger in ettskriftligtunderlagdåett muntligt underlag inte räcker till iallasituationer.7
Huvudprincipen är alltså attett ärendeshandläggningärskriftlig.Detta innebäratt all informationsom tillförs ärendetpåannat sätt,t.ex. en tillsynsförrättaresiakttagelser, måste dokumenteras.Myndigheten harendokumentationsskyldighet. Närman förininformation till ettärendegör mandetta genomsåkallade ”tjänsteanteckningar”. Detta finns beskriveti Förvaltningslagen§ 27 ochkan sammanfattas medatt detska framgå VEMsom hargjort anteckningen,NÄR denärgjord ochVAD somtillförts ärendetgenom just dennaanteckning.
4 Ibid.s.149
5 Förvaltningslag(2017:900)
6 Prop.2016/17:180 s. 152
7 Ibid.s.153
Dettaärett material sombaserar sig på allmän förvaltningsrätt och behandlar myndighetsutövning i allmänhetmed en vinkling mot räddningstjänstens tillsynsverksamhet. Utöverallmän förvaltningsrätt finns idet här kompendietävenenbeskrivning av reglerna om hot, mutor, jävoch bisysslasom ocksåärviktigaregler attkänna till irollensom
Allaräddningstjänsterhar redan idag administrativarutiner,men min förhoppning är attdenna bok kange er idéer och tips om hur ni kanbli effektivaregenomatt inte lägga tid på felsaker. Skrivkortdär detkan ochska vara kort ochskriv utförligt myndighetsutövare. därdet skavarautförligt.