ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням
міської
ради
м.
Лисичанська “_____” ____________ 2016 року “Про затвердження Положення про громадський бюджет (бюджет участі) в сфері охорони здоров’я в м. Лисичанськ”
ПОЛОЖЕННЯ про громадський бюджет (бюджет участі) в сфері охорони здоров’я в м. Лисичанськ (далі – Положення)
Положення про громадський бюджет (бюджет участі) в сфері охорони здоров’я в м. Лисичанськ (далі – Положення) встановлює та регулює систему взаємодії виконавчих органів м. Лисичанська, відповідної міської ради та членів громади м. Лисичанська щодо реалізації проектів поданих останніми за рахунок коштів міського бюджету. Положення розроблено відповідно до норм Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Статуту територіальної громади м. Лисичанська з використанням досвіду міст Черкаси, Чернігів, Полтава щодо активізації участі
2
громадян у прийнятті рішень та методології реалізації механізмів громадського бюджету. У Програмі застосовуються наступні терміни та поняття: 1. Визначення понять: 1.1. Громадський бюджет охорони здоров’я (бюджет участі) м. Лисичанська
–
це
частина
місцевого
бюджету
Лисичанська,
місцева/районна ініціатива, форма прямого волевиявлення жителів міста, що впроваджує інноваційні механізми залучення громадськості до розподілу бюджетних та позабюджетних коштів, що надійшли в розпорядження до відповідної місцевої ради, надалі за текстом – «Кошти», та спрямована на демократичний процес обговорення громадою окремих напрямів використання цих коштів в сфері охорони здоров’я. 1.2. Громадське бюджетування – процес взаємодії органів місцевого самоврядування, відділу охорони здоров’я з громадськістю, направлений на включення членів громади, які постійно проживають у межах міста Лисичанська до прийняття рішень щодо розподілу визначеної радою коштів, залучення громади до участі у бюджетному процесі та надання можливості вільного доступу до інформації, а також забезпечення відкритості та прозорості діяльності ради та її виконавчих органів. 1.3. Громада міста Лисичанська – це сукупність громадян України,
котрі
Лисичанська,
зареєстровані мають
та
колективні
проживають інтереси,
на
території
визначений
м.
законом
правовий статус та право на самоврядування. 1.4. Видатки в сфері охорони здоров’я - частина видатків місцевого бюджету, які спрямовуються на: соціально-економічний розвиток закладів охорони здоров’я міста; виконання інвестиційних програм та проектів; будівництво, капітальний або поточний ремонт,
3
реконструкцію об’єктів задіяних в сфери охорони здоров’я; придбання обладнання та предметів довгострокового користування та інше. 1.5. Проект – програма, план дій, комплекс робіт, задум, ідея, втілені у формі описання, обґрунтування, розрахунків, креслень, що розкривають
сутність
замислу
та
можливість
його
практичної
реалізації. Проект має за мету покращення, після його реалізації, умов надання послуг в медичних закладах охорони здоров’я в м. Лисичанськ. 1.6. Конкурс – це дія щодо відбору пропозицій, проектів, яка дає можливість відібрати кращі пропозиція, проекти з надісланих на огляд відповідної громади. 1.7. Особи, що мають право голосу - громадяни України, які зареєстровані, проживають на території м. Лисичанська віком від 18 років, які за загальним виборчим правом мають право голосу. 2. Загальні положення 2.1. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні», надає територіальним громадам право, брати участь у процесі розроблення та ухвалення рішень щодо питань місцевого значення, зокрема, шляхом запровадження механізму місцевих ініціатив. 2.2. Фінансування громадського бюджету (бюджету участі) в сфері охорони здоров’я у місті Лисичанськ проводяться за рахунок коштів міського бюджету та інших джерел фінансування у вигляді надходження грантових коштів, матеріальної допомоги, пожертв та таке інше. 2.3. Загальний обсяг громадського бюджету (бюджету участі) в сфері охорони здоров’я міста Лисичанська на наступний бюджетний рік складає до 20 відсотків фонду міського бюджету міста Лисичанська на потреби охорони здоров’я на поточний бюджетний період.
4
2.4. За рахунок коштів громадського бюджету (бюджету участі) в сфері
охорони
здоров’я
міста
Лисичанська
можуть
бути
профінансовані проекти громадян України в сфері охорони здоров’я, які зареєстровані, проживають на території м. Лисичанська і мають право голосу, реалізація яких можлива протягом одного бюджетного року. 2.5. Пропозиції, проекти, які реалізуватимуться за рахунок коштів громадського бюджету (бюджету участі) в сфері охорони здоров’я міста Лисичанська, підлягають відкритому громадському обговоренню і постійному громадському контролю направленому на забезпечення прозорості реалізації наданих пропозицій та проектів. 2.6. Контроль за прозорістю проведення конкурсу пропозицій та проектів здійснює спільна комісія/орган з числа представників громади (громадських активістів, громадських організації) та представників органів місцевого самоврядування та представників відділу охорони здоров’я м. Лисичанська. 2.7. Комісія/орган, яка/який забезпечує відбір пропозицій та проектів,
утворюється
за
поданими
до
органів
місцевого
самоврядування пропозиціями громади, (особисто громадянином, або через
інститут
громадського
представництва
–
громадська
органіція/ції) в кількісному складі до 10 осіб. 3. Порядок подання та відбору пропозицій та проектів. 3.1. Пропозиції та проекти, реалізація яких відбуватиметься за рахунок коштів громадського бюджету (бюджету участі) в сфері охорони здоров’я м. Лисичанська, може подати будь-який громадянин України, який зареєстрований, проживає на території громади і має право голосу за виборчим законодавством України. 3.2. Пропозиції та проекти, реалізація яких відбуватиметься за рахунок коштів громадського бюджету (бюджету участі) в сфері
5
охорони здоров’я м. Лисичанська, може стосуватись лише одного об’єкта, або однієї ініціативи, або одного разового покращення послуги що надається установою відповідного закладу охорони здоров’я та таке інше. 3.3. Для подання пропозицій та проектів, реалізація яких відбуватиметься за рахунок коштів громадського бюджету (бюджет участі) в сфері охорони здоров’я м. Лисичанська, необхідно заповнити заявку в довільній форми, в якій автор повинен зазначити відомості щодо себе (ПІпоБ, адресу для листування (поштову та електронну), контактний телефон) та стисло висловити основні позиції, переваги, спосіб
реалізації
запропонованої
пропозиції,
проекту,
можливі
покращення, що повинні мати місце після реалізації пропозиції, проекту, та будь-які фактичні данні що нададуть можливість повністю розкрити важливість реалізації запропонованої пропозиції, проекту. 3.4.
Пропозиції
електронному
вигляді
та
проекти за
подаються
адресою:
93100,
в
паперовому Луганська
та
обл.,
м. Лисичанськ, вул. Комсомольська, 8, до спеціально створеної органами місцевого самоврядування, комісії/органу, відповідального за прийняття, опрацювання, наданих пропозицій та проектів. 3.5. Кожний громадянин України, який зареєстрований, проживає в м. Лисичанськ, має можливість подати не більше однієї пропозиції або проекту, реалізація якого відбуватиметься за рахунок коштів громадського бюджету (бюджету участі) в сфері охорони здоров’я м. Лисичанська. 3.6. Пропозиції та проекти приймаються у 2016 році - з «__» ____2015 року до «___» _____ 2015 року, у подальшому – щороку, починаючи з ____ березня місяця протягом 45 календарних днів. 3.7. Із запропонованими пропозиціями та проектами, реалізація яких відбуватиметься за рахунок коштів громадського бюджету (бюджету участі) в сфері охорони здоров’я м. Лисичанська, буде
6
можливість
ознайомитись
у
розділі
“Громадський
бюджет”
на
офіційному сайті міської ради м. Лисичанська. 3.8. Автор пропозиції, проекту може у будь-який момент зняти свою пропозицію, проект з розгляду, повідомивши про свої наміри письмово в належний спосіб комісію/орган, але зробити це він повинен не пізніше ніж за 7 календарних днів до початку голосування. 3.9. Об’єднання пропозицій, проектів можливе лише за взаємною згодою авторів пропозицій, проектів. 3.10. Внесення змін щодо суті пропозиції, проекту можливе лише за згодою авторів пропозиції, проекту або в результаті додаткових консультацій з громадськістю відповідно до норм, викладених у розділі 4. 3.11. Автор пропозиції, проекту або уповноважена ним особа повинні
представити
обговорення.
Метою
пропозицію, такого
проект
обговорення
в є
ході
публічного
детальний
аналіз
представлених пропозицій, проектів. Внесення можливих поправок до пропозицій, проектів можливе не пізніше ніж за 7 календарних днів до початку голосування. 3.12.
Пропозиції,
проекти
які
пройшли
попередній
аналіз
комісії/органу та які відповідають вимогам даного положення та не протирічить
загальному
принципу
законності,
розумності
та
справедливості підлягають винесенню на подальше громадське обговорення та голосування. 4. Аналіз пропозицій та проектів 4.1. Відділ зв’язків з громадськістю місцевої ради м. Лисичанська (далі – відділ) веде реєстр отриманих пропозицій та проектів, реалізація яких відбуватиметься за рахунок коштів громадського бюджету (бюджету участі) в сфері охорони здоров’я м. Лисичанська.
7
4.2. Після перевірки повноти і правильності поданої пропозиції, проекту уповноважений представник відділу: 4.2.1.
передає
копію
матеріалів
пропозицій,
проектів
до
відповідних структурних підрозділів місцевої ради з метою здійснення більш детальної перевірки та оцінки кожної з пропозицій, проекту, реалізація яких відбуватиметься за рахунок коштів громадського бюджету (бюджету участі) в сфері охорони здоров’я м. Лисичанська; 4.2.2. у разі, якщо пропозиція, проект є неповною або складена з помилками, уповноважений представник комісії/органу по телефону або
електронною
поштою
повідомляє
про
це
автора/авторів
пропозиції, проекту з проханням надати необхідну інформацію або внести корективи протягом 7 календарних днів з дня отримання відповідної інформації. У іншому випадку пропозиція буде відхилена. 4.3. З метою здійснення детальної перевірки (за необхідністю) та оцінки кожної з пропозицій комісія/орган, після перевірки відповідності поданих документів, передає оригінали документів або скановані форми до Експертної групи, яка створюється рішенням голови міської ради м. Лисичанська з посадових осіб відповідних галузевих органів місцевої
ради
та
уповноважених
представників
громадських
організацій, що зареєстровані та діють в місті Лисичанськ. 4.4. Протягом 30 календарних днів з дня отримання пропозицій, проектів, представники комісії/органу, здійснюють їх аналіз та в разі відповідності всім вимогам цього положення, пропозиції, проекти разом із бланками аналізу з висновками щодо цих пропозицій, проектів передають
до
уповноваженого
відділу
органу
місцевого
самоврядування для подальшого опрацювання (систематизації) та оприлюднення; 4.5. Будь-які втручання щодо поданих пропозицій, проектів, зокрема, зміни об’єкта/тематики чи об’єднання з іншими пропозиціями, проектами, можливі лише за згодою авторів цих пропозицій, проектів.
8
4.6. За результатами розгляду комісією/органом, уповноважена особа складає переліки позитивно і негативно оцінених пропозицій, проектів як поточного, так і капітального характеру. 4.7. Переліки з пропозиціями, проектами, реалізація яких відбуватиметься за рахунок коштів громадського бюджету (бюджету участі) в сфері охорони здоров’я м. Лисичанська і які отримали позитивну або ж негативну оцінку (з поданням причини відмови), розміщуються у розділі “Громадський бюджет” на офіційному сайті міської
ради
м.
Лисичанська,
а
також
оприлюднюються
в
комунальному/місцевому печатному органі м. Лисичанська не пізніше як за 14 календарних днів до дня початку голосування. 4.8. Оприлюдненню підлягають пропозиції подані за формою та в обсязі відповідно до норм цього Положення. 4.9. Пропозиції, що містять ненормативну лексику, наклепи, образи,
заклики
конституційного
до
ладу
насильства, країни
тощо,
повалення розгляду
і
влади,
зміну
розміщенню
не
підлягають. 5. Порядок голосування 5.1. Відбір пропозицій, проектів, які отримали позитивну оцінку і були виставлені на голосування, здійснюють громадяни України, які зареєстровані, проживають на території м. Лисичанська і мають право голосу, шляхом відповідного голосування в спеціально визначених для цього заходу пунктах голосування або у визначений спосіб (письмово, інтернет, телефоном та інше). 5.1.1. Місце проведення голосування та конкретний спосіб голосування визначається окремо, відповідно до розпорядження міського голови м. Лисичанська.
9
5.2. Перелік пунктів голосування або способу голосування відповідно до пункту 5.1 цього Положення має бути оприлюднений не пізніше як за 14 календарних днів до дня початку голосування. 5.3. У пунктах голосування відповідно до пункту 5.1 цього Положення можна отримати бланки для голосування, а також перелік пропозицій (проектів), що беруть участь у голосуванні. 5.4.
Відбір
пропозицій
(проектів)
серед
виставлених
на
голосування здійснюється на спеціальному бланку для голосування. 5.5. Голосування згідно з пунктом 5.1. відбувається шляхом: - передачі заповненого бланку для голосування у визначених на території міста Лисичанська пунктах голосування; - передачі заповненого бланку для голосування (тобто його паперової версії) безпосередньо до уповноваженого робочого органу відділу зв’язків з громадськістю міської ради м. Лисичанська; - шляхом інтернет голосування. 5.6.
Голосування
за
проектами
тривають
протягом
15
календарних днів з дня об’явлення початку голосування, у спеціально відведених
місцях,
визначених
рішенням
міського
голови
м.
Лисичанська або у відповідний спосіб шляхом інтернет голосування. 6. Встановлення підсумків голосування. 6.1. Встановлення підсумків голосування передбачає підрахунок голосів, відданих за кожну окрему, виставлену на голосування пропозицію, проект, реалізація якого відбуватиметься за рахунок коштів з громадського бюджету (бюджету участі) в сфері охорони здоров’я в місті Лисичанськ, та подальше укладання списків з результатами голосування, окремо за поточними та капітальними видатками та з урахуванням положень пункту 6.2.
10
6.2. У разі, якщо однакову кількість голосів наберуть пропозиції двох або більше завдань, місце пропозиції у списку вирішить жеребкування, проведене комісією/органом. 6.3. У разі, якщо пропозиції, проекти, про які йдеться в пункті 6.2. не буде рекомендовано до реалізації згідно з положеннями та принципами,
зазначеними
в
пункті
6.4.
тоді
жеребкування
не
застосовується, а пропозиції розглядаються як рівнозначні. 6.4. Рекомендованими до реалізації вважатимуться ті пропозиції, проекти, які набрали найбільшу кількість голосів, з урахуванням положень пунктів 6.5. - 6.6. до вичерпання обсягу коштів громадського бюджету (бюджету участі) в сфері охорони здоров’я в місті Лисичанськ, виділених на реалізацію пропозицій, проектів. 6.5. У разі нестачі коштів на реалізацію пропозиції чергового проекту з переліку, складеного відповідно до норм пункту 6.4. до уваги береться перша з пропозицій переліку, орієнтовна вартість реалізації якого не призведе до перевищення суми коштів, виділених для реалізації проектів окремо за поточними та капітальними видатками з урахуванням положень пункту 6.6. 6.6. Кошти, які було передбачено в громадському бюджеті (бюджету участі) в сфері охорони здоров’я в місті Лисичанськ на реалізацію пропозицій, проектів в частині поточних видатків і які не було використано з дотриманням правил, визначених в пунктах 6.4. 6.5.
додаються
до
суми
коштів,
передбачених
на
реалізацію
пропозицій, проектів в частині капітальних видатків. 8. Реалізація пропозицій, проектів та оцінювання процесу впровадження громадського (учасницького) бюджетування 8.1. Пропозиції, проекти, які шляхом голосування відповідно до розділу 5 були рекомендованими, виносяться на розгляд голови міської ради м. Лисичанська.
11
8.2. Пропозиції, які будуть затвердженні рішенням голови міської ради м. Лисичанська, підлягають фінансуванню за рахунок коштів громадського бюджету (бюджету участі) в сфері охорони здоров’я в м. Лисичанськ у визначений рішенням час. 9. Прикінцеві положення 9.1.
Консультації
стосовно
громадського
бюджетування в сфері охорони здоров’я в
(учасницького)
м. Лисичанськ, мають
циклічний характер, тобто, повторюються кожний наступний рік. 9.2.
Процес
реалізації
громадського
бюджетування в сфері охорони здоров’я в
(учасницького)
м. Лисичанськ, підлягає
моніторингу та щорічному оцінюванню, результати якого можуть використовуватися для впровадження змін з метою вдосконалення процесу реалізації громадського (учасницького) бюджетування. 9.3. Рекомендації стосовно змін в процедурі громадського (учасницького) бюджетування на кожний наступний рік розробляє комісія/орган. Персональний та кількісний склад комісії/органу може бути
змінений
комісії/органу.
розпорядженням
міського
голови
за
поданням