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Viernes, 5 de setiembre de 2014
AĂąo 2014 ÂŚ NÂş 179
EconomĂas ilegales en AmĂŠrica Latina Poca importancia se le ha dado en AmĂŠrica Latina a los mercados ilegales dentro de la economĂa, cuya cifra es similar a la inversiĂłn extranjera que la regiĂłn recibiĂł en 2013. Esto podrĂa deberse a la invisibilidad que producen sus metodologĂas, indicadores y fuentes, pero tambiĂŠn a las implicaciones morales, legales, polĂticas y culturales nacidas en el marco de la estrategia de “guerra a las drogasâ€?. (PĂĄg. 2-3)
El soberano, sus acreedores y la ley Roberto Bissio*
P
ara cumplir sus cometidos, los soberanos se endeudan. En un pasado no tan lejano esta deuda soberana podĂa ²QDQFLDU DYHQWXUDV PLOLWDUHV R OD YLGD dispendiosa de los monarcas y sus cortes. En el mundo contemporĂĄneo, en el que la primera obligaciĂłn de los (VWDGRV HV UHVSHWDU SURPRYHU \ SURWHger los derechos humanos, es la necesidad de un desarrollo que maximice HO ELHQHVWDU OD TXH MXVWL²FD HO HQGHXdamiento soberano. Hay un enorme progreso ĂŠtico y polĂtico entre el Estado absolutista y aquel basado en la soberanĂa popular organizada democrĂĄticamente. Sin embargo, a la hora en que el soberaQR HVWi HQ GL²FXOWDGHV SDUD SDJDU VXV deudas, el mundo sigue siendo un territorio sin ley. En 1307, Felipe IV de Francia solucionĂł su quiebra acusando a sus acreedores, los caballeros templarios, GH KHUHMtD \ VRGRPtD \ HQYLiQGRORV
a la hoguera. Si, en cambio, la fuerza estaba del lado de los acreedores, pVWRV QR YDFLODEDQ HQ XWLOL]DUOD FRQWUD el deudor soberano en falta (default), como hicieron los ingleses, alemanes e italianos en 1902, bloqueando con sus barcos caĂąoneros los puertos de Venezuela para cobrar su deuda, con un saldo de decenas de muertos en los bombardeos. La reacciĂłn popular latinoamericana contra este abuso fue enorme pero un solo gobierno se solidarizĂł con el agredido y el canciller argentino Luis MarĂa Drago enunciĂł el 29 de diciemEUH GH OD GRFWULQD TXH KR\ OOHYD VX nombre y que considera ilegal el cobro YLROHQWR GH XQD GHXGD OR TXH REYLDmente protegĂa a los Estados pequeĂąos de la arbitrariedad de potencias que actuaban como juez, parte y ejecutor. Nada mĂĄs se ha hecho desde HQWRQFHV SDUD UHVROYHU GH PDQHUD OHgĂtima e imparcial las disputas entre acreedores y deudores soberanos. En 1956, el gobierno argentino no pudo pagar las deudas de corto plazo contraĂdas por el gobierno del general Pedro Aramburu al derrocar a Juan PerĂłn el aĂąo anterior. Argentina acepWy OD LQYLWDFLyQ GH )UDQFLD GH QHJRFLDU una soluciĂłn con los paĂses acreedores y asĂ naciĂł el Club de ParĂs, en el que
los soberanos acreedores negocian con los deudores soberanos las deudas de gobierno a gobierno. Es un mecanismo informal y parcial en el que cada pequeĂąo paĂs deudor debe sentarse a negociar en condiciones muy desiguales DQWH ORV JRELHUQRV GH GLHFLQXHYH SDtVHV SRGHURVRV (VWDGRV 8QLGRV YDULRV de Europa occidental, CanadĂĄ, JapĂłn, Israel y Rusia). En casi cincuenta aĂąos, el Club ha renegociado cuatrocientas WUHLQWD YHFHV OD GHXGD R²FLDO GH QRYHQWD SDtVHV DFUHHGRUHV SRU XQ PRQWR total de 583,000 millones de dĂłlares. Pero en las Ăşltimas dos dĂŠcadas la deuda soberana ha cambiado y los gobiernos ya no le piden prestado a otros gobiernos sino que ofrecen bonos al pĂşblico nacional e internacional. Un Estado puede prestar a otro con la seguridad de que el cobro estarĂĄ respaldado, ya no por sus caĂąoneras pero
El G-77 y China acaban de presentar en la ONU un proyecto de resoluciĂłn SDUD ÂąUPDU HQ XQD convenciĂłn que establezca un marco regulatorio legal para la reestructuraciĂłn de la deuda soberana.
Vt SRU OD SUHVLyQ FROHFWLYD GHO &OXE GH 3DUtV Â&#x2DC;4Xp VHJXULGDG WLHQH HO LQYHUVRU particular? La lĂłgica del mercado es implacable. Si el deudor es percibido como riesgoso, el comprador de boQRV YD D H[LJLU WDVDV GH LQWHUpV DOWDV Los paĂses que mĂĄs necesitan el dinero pagan mĂĄs caro por ĂŠl. Para bajar las tasas de riesgo, los paĂses emiten bonos en monedas â&#x20AC;&#x153;fuertesâ&#x20AC;? (dĂłlares, euros o yenes), se recurre a la intermediaciĂłn de grandes EDQFRV LQWHUQDFLRQDOHV \ ²QDOPHQte, se renuncia a la soberanĂa jurĂdica, estableciendo las leyes y tribunales GH 1XHYD <RUN /RQGUHV R 7RNLR SDUD OD resoluciĂłn de cualquier problema con los acreedores, con lo que los sistemas ²QDQFLHURV GH HVWDV FLXGDGHV SURVSHran a costa de las necesidades de los paĂses en desarrollo. Los bonos ya fueron usados en el siglo XVI por Felipe II, quien pasĂł a la historia como el mejor rey de EspaĂąa, a pesar de tres declaraciones de default y subsecuentes restructuraciones de su deuda externa. Pero este meFDQLVPR VH PXOWLSOLFy H[SORVLYDPHQWH en las dos Ăşltimas dĂŠcadas, al punto de que hoy se estima en cincuenta y cinco billones (millones de millones) de dĂłlares el total de bonos soberanos FLUFXODQGR FLHQ YHFHV PiV TXH WRGD OD
deuda de gobierno a gobierno renegociada por el Club de ParĂs en su historia. 3HUR WRGD HVWD DUTXLWHFWXUD ²QDQciera depende, en Ăşltima instancia, de RVFXURV MXHFHV FRPR 7KRPDV *ULHVD GH quien el 1HZ <RUN 7LPHV dijo que â&#x20AC;&#x153;no termina de entenderâ&#x20AC;? cĂłmo funcionan los bonos bajo su jurisdicciĂłn y cuya IDPRVD UHVROXFLyQ D IDYRU GH ORV IRQGRV HVSHFXODWLYRV ¨GLItFLOPHQWH SXHGH LQVSLUDU FRQ²DQ]D HQ HO VLVWHPD OHJDO estadounidenseâ&#x20AC;?. /D ,QWHUQDWLRQDO &DSLWDO 0DUNHW $Vsociation (ICMA), que agrupa a los intermediarios de bonos soberanos, estĂĄ UHFODPDQGR QXHYDV UHJODV GH MXHJR \ HO *UXSR GH ORV \ &KLQD DFDEDQ GH presentar en las Naciones Unidas un proyecto de resoluciĂłn para negociar y ²UPDU HO DxR SUy[LPR XQD ¨FRQYHQFLyQ multilateral que establezca un marco regulatorio legal para los procesos de restructuraciĂłn de la deuda soberana, FRQ PLUDV D DXPHQWDU OD H²FLHQFLD HVtabilidad y predictibilidad del sistema ²QDQFLHUR LQWHUQDFLRQDOŠ /D YRWDFLyQ VHUi HO PDUWHV GH VHtiembre y su resultado puede marcar un cambio en la historia de la deuda, TXH HV XQD H[SUHVLyQ ²QDQFLHUD GH OD historia mundial de la inequidad. 'LUHFWRU GHO ,QVWLWXWR GHO 7HUFHU 0XQGR ,7H0
agenda Ser mayor de setenta HĂŠctor BĂŠjar www.hectorbejar.com
En el PerĂş, la nueva ley universitaria deja sin trabajo a los mayores de setenta aĂąos. En Alemania se pide que la edad de jubilaciĂłn baje a los sesenta y tres aĂąos. La diferencia entre Alemania y el PerĂş es que, mientras que en la primera todavĂa hay posibilidad de una vejez decente, en el segundo, el PerĂş, la tercera edad es sinĂłnimo de abandono y miseria. (Q (XURSD HO XPEUDO GH ORV VHWHQWD DxRV YD FRQ²JXUiQGRVH FRPR OD FLIUD de referencia para pasar al retiro y cobrar pensiĂłn. Excepto Alemania, los paĂses tienden a alargar la edad laboral para alejar el retiro. Se quiere que los viejos sigan trabajando para no pagarles pensiĂłn y que los jĂłvenes entren tarde al mercado laboral para que no presionen sobre el empleo. En Gran BretaĂąa, el gobierno de David Cameron va a proponer un proceso gradual. Elevar la edad de cobrar la pensiĂłn a los sesenta y ocho aĂąos en 2030, \ D VHVHQWD \ QXHYH DxRV SDUD ²QDOHV GH DO OLJDUOD FRQ HO DXPHQWR GH esperanza de vida. SegĂşn las proyecciones del diario The Telegraph, de manteQHUVH OD SROtWLFD GHO JRELHUQR VHUtD HO SULPHU DxR HQ HO TXH OD MXELODFLyQ VH establecerĂa en los setenta aĂąos. /D UHIRUPD GH *HRUJH 2VERUQH SURYHHUi DO JRELHUQR GHO 5HLQR 8QLGR FRQ PLOORQHV GH OLEUDV SDUD VHLVFLHQWRV FLQFXHQWD PLO SHQVLRQLVWDV $OJXQRV proponen que en vez de estarles pagando pensiĂłn, habrĂa que darles todo su GLQHUR DO FXPSOLU ORV VHWHQWD R DQWHV SDUD TXH EXVTXHQ XQ ²QDQFLDPLHQWR PiV rentable, como pueden ser acciones en empresas o propiedad de departamenWRV SDUD FREUDU DOTXLOHU 3HUR HO FiOFXOR GHEH VHU PX\ ELHQ KHFKR HQ UHODFLyQ con los impuestos que tendrĂan que pagar. Y el riesgo de hacer un mal negocio \ TXHGDUVH VLQ QDGD HV JUDQGH /RV YLHMRV GHEHUiQ KDFHU QHJRFLRV DUULHVJDU \ SDJDU LPSXHVWRV Â&#x2DC;4XLpQ VDOGUi JDQDQGR HO JRELHUQR R ORV SHQVLRQLVWDV" El gobierno espaĂąol ha lanzado una propuesta que consiste en aplicar el facWRU GH VRVWHQLELOLGDG ODV SHQVLRQHV VXELUiQ VROR FXDQGR HO HTXLOLEULR GHO VLVWHPD estĂŠ garantizado. Ahora cada vez que hay un pago extra a los pensionistas o un JDVWR DGLFLRQDO HO JRELHUQR HVWi UHFXUULHQGR D ODV UHVHUYDV DFXPXODGDV (Q UHWLUy PLOORQHV GH HXURV GHO fondo para sufragar la liquidaciĂłn En Europa, el umbral GHO ,PSXHVWR VREUH OD 5HQWD GH ODV de los setenta aĂąos va 3HUVRQDV )tVLFDV ,53) GH ORV SHQFRQÂąJXUiQGRVH FRPR OD sionistas, con lo que el fondo se cifra de referencia para redujo hasta los 59,307 millones de euros. Los desempleados no cotizan pasar al retiro y cobrar en EspaĂąa y los nuevos empleos impensiĂłn. Salvo Alemania, SOLFDQ SUHVWDFLRQHV PiV EDMDV 6HJ~Q ODV SUHYLVLRQHV R²FLDOHV todos los paĂses tienden en los prĂłximos cincuenta aĂąos el D DODJDU OD HGDG ODERUDO Q~PHUR GH EULWiQLFRV PD\RUHV GH para alejar el retiro. RFKHQWD \ FLQFR VH GXSOLFDUi 5HSUHVHQWDUiQ XQR GH FDGD GRFH EULWiQLFRV (O Q~PHUR GH PD\RUHV GH VHVHQWD \ FLQFR DxRV DOFDQ]DUi ORV YHLQWH PLOORQHV < HVR FDXVDUi PiV JDVWR HQ VDOXG GHO SRU FLHQWR GHO 3%, DO SRU FLHQWR (O SURPHGLR GH JDVWR S~EOLFR GH OD 2&'( HV SRU FLHQWR GHO 3%, La crisis y la mayor longevidad ha provocado la salida de medio millĂłn de SHUVRQDV GH (VSDxD GHVGH FDVL WRGRV HQ HGDG GH WUDEDMDU PLHQWUDV DO PLVmo tiempo el nĂşmero de pensionistas supera los nueve millones. El Ăşnico paĂs que por ahora se permite ir a contracorriente es Alemania. Ha rebajado la edad de jubilaciĂłn a los sesenta y tres aĂąos para algunos ciudadanos. 6HJ~Q 6DOYDGRU /ySH] $UQDO FRODERUDGRU GH OD SiJLQD GH LQWHUQHW 5HEHOLyQ y miembro del Frente CĂvico Somos MayorĂa y del Centro de Estudios sobre MoviPLHQWRV 6RFLDOHV GH OD 8QLYHUVLWDG 3RPSHX )DEUD GH %DUFHORQD HO JDVWR HVSDxRO HQ SHQVLRQHV HQ IXH DO PHQRV GHO RQFH SRU FLHQWR GHO 3%, $OHPDQLD )UDQFLD ,WDOLD JDVWDQ HO TXLQFH SRU FLHQWR /D SHQVLyQ PHGLD HQ (VSDxD HQ GLFLHPEUH GH IXH GH HXURV /D SHQVLyQ PHGLD GH OD 8QLyQ (XURSHD IXH PiV GH HXURV (Q &KLOH PiV GH OD PLWDG GH ORV SHQVLRQLVWDV UHFLEHQ XQD SUHVWDFLyQ GH VROR trescientos dĂłlares mensuales. JoaquĂn Vial, consejero del Banco Central de Chile, ha declarado: â&#x20AC;&#x153;Cerca del sesenta por ciento de cotizantes que comenzaron a DKRUUDU HQ UHFLELUi XQD SHQVLyQ GH VROR GyODUHVŠ 'H DFXHUGR FRQ HO HFRQRPLVWD 0DQXHO 5LHVFR HQ &KLOH XQR GH FDGD WUHV pesos cotizados va a los bolsillos de los administradores, mientras que los otros GRV VH XVDQ SDUD SUHVWDUORV D ORV JUXSRV ²QDQFLHURV
AmĂŠrica Latina
EconomĂas ilegale 0X\ SRFD LPSRUWDQFLD VH OH DVLJQD HQ $PpULFD /DWLQD D ORV PHUFDGRV LOHJDOHV GHQWUR GH OD HFRQRPtD TXL]iV GHELGR a la invisibilidad que producen sus PHWRGRORJtDV LQGLFDGRUHV \ IXHQWHV pero tambiĂŠn a las implicaciones PRUDOHV OHJDOHV SROtWLFDV \ FXOWXUDOHV QDFLGDV HQ HO PDUFR GH OD HVWUDWHJLD GH OD §JXHUUD D ODV GURJDV¨ Fernando CarriĂłn M.*
E
xiste una importante masa monetaria proveniente de ORV PHUFDGRV LOtFLWRV (Q Michel Camdessus, director gerente del Fondo Monetario InterQDFLRQDO )0, OD HVWLPy HQWUH HO GRV y el cinco por ciento de la economĂa mundial, mientras MoisĂŠs Naim (experto en economĂa y polĂtica interQDFLRQDO HVWDEOHFLy SDUD HO DxR un volumen del diez por ciento. Esto HYLGHQFLD XQD VLJQL²FDWLYD WHQGHQFLD alcista. Si este ritmo de crecimiento se PDQWLHQH KDVWD DKRUD Â&#x2DC;FXiO VHUtD HQ este momento el aporte de los mercaGRV LOHJDOHV D OD HFRQRPtD PXQGLDO" En AmĂŠrica Latina se calculaba para el aĂąo 2002 una participaciĂłn del 6.3 por ciento del PBI (alrededor de PLOORQHV GH GyODUHV (Q XQ HVtudio que estamos llevando a cabo con el patrocinio del Centro Internacional de ,QYHVWLJDFLRQHV SDUD HO 'HVDUUROOR ,'5& hemos detectado que la cifra regional GHEH VHU VXSHULRU D ORV PLOORQHV de dĂłlares, una cantidad similar a los PLOORQHV GH LQYHUVLyQ H[WHUQD TXH UHFLELy OD UHJLyQ HQ
ÂżDĂ&#x201C;NDE ESTĂ N ESTOS RECURSOS? En AmĂŠrica Latina no existen investigaciones que muestren donde se encuentran estos recursos. Sin embargo, si seguimos los estudios de Francesco Forgione en Italia (0D²D export %DUFHORQD $QDJUDPD SRGHPRV D²UPDU TXH HQWUH HO FXDUHQta y el cincuenta por ciento sirven para reproducir el ilĂcito y dinamizar este segmento del mercado (corrupciĂłn, WHFQRORJtD DUPDV VXHOGRV VLFDULDWR y entre el cincuenta y el sesenta por ciento para ser â&#x20AC;&#x153;blanqueadoâ&#x20AC;&#x153; en la economĂa legal.
La economĂa se dinamiza con el dinero destinado a reproducir el ilĂcito y con el que se invierte en los mercados legales menos regulados, FRQ UiSLGD OLTXLGH] \ VRQ IXQFLRQDOHV a la reproducciĂłn de los ilĂcitos. Los HQODFHV FRQ ODV iUHDV IRUPDOHV GH OD economĂa son evidentes, tanto que los lĂmites entre los mercados legales y los ilegales son imperceptibles. Los sectores de la economĂa donde tienden a ubicarse estos capitales son muy variados, segĂşn la sociedad que se trate, aunque la mayorĂa de ellos son de base urbana. Por ejemplo, el sector inmobiliario es una actividad econĂłmica donde tiene mucha incidencia. (Q OD DFWXDOLGDG HQ ODV FLXGDGHV PiV grandes de AmĂŠrica Latina hay un crecimiento del sector que tiende a ser explicado como si existiera una burbuja, una sobreoferta o un boom inmobiliario. El sector comercial, el automotor y el turismo son otros sectores atractivos para el lavado de activos provenientes de las economĂas ilegales. En la sociedad se desarrollan nuevas culturas vinculadas a la ganancia UiSLGD \ IiFLO D ODV QXHYDV IRUPDV GH consumo, a los contenidos de las narconovelas y de la mĂşsica (narcocorriGRV \ WDPELpQ D OD QXHYD FDSDFLGDG de generaciĂłn de empleo y de entrega GH EHQH²FLRV TXH VRQ EXHQRV DPRUtiguadores sociales- para contar con grupos de apoyo para sus fechorĂas. La reproducciĂłn de los ilĂcitos requiere de recursos econĂłmicos que ²QDQFLHQ HO FRQWURO GH ORV WHUULWRULRV estratĂŠgicos, como son los lugares de producciĂłn o de traslado de narFyWLFRV DVt FRPR WDPELpQ HO ²QDQciamiento del mantenimiento de las fuerzas militares irregulares. Adicionalmente, la ilegalidad necesita dinero para enquistarse en las
estructuras estatales de tal manera de hacerlas permisivas al delito mediante las modalidades GH ¨SODWDŠ FRUUXSFLyQ ¨SORPRŠ LQWLPLGDFLyQ \ ¨GHPRFUDFLDŠ HOHFFLRQHV FRQ OR FXDO ODV SROtWLFDV SLHUGHQ H²FDFLD \ ODV LQVWLWXFLRQHV VH deslegitiman. De esta forma, las instituciones estatales son minadas por la corrupciĂłn y por la creaciĂłn de estructuras paralelas al poder constituido conduciendo, por un lado, a su debilitamiento para el control de estas actividades y, SRU RWUR D OD H[SUHVLyQ GH ¨(VWDGR IDOOLGRŠ TXH QR HV RWUD FRVD TXH OD ¨FHUWL²FDFLyQŠ SURSLD GH OD SROtWLFD GH ¨JXHUUD D ODV GURJDVŠ LOS TERRITORIOS SE MODIFICAN La producciĂłn social del espacio se transforma profundamente, segĂşn la nueva lĂłgica de las economĂas legales e ilegales. En palabras de la sociĂłloga holandesa Saskia Sassen: â&#x20AC;&#x153;Los cambios en la geografĂa y en la composiciĂłn de la economĂa global produjeron una compleja dualidad: una organizaciĂłn de la actividad econĂłmica espacialmente dispersa, pero a la YH] JOREDOPHQWH LQWHJUDGDŠ La ciudad global, %XHQRV $LUHV (XGHED
a global
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es y territorialidad
Esta economĂa se sustenta en la descomposiciĂłn mundial de los procesos productivos, QR VROR HQ HO WHUULWRULR HVSDFLRV GLVSHUVRV sino tambiĂŠn en las fases del proceso general. Los lugares de excepciĂłn son parte de un sistema organizacional compuesto por â&#x20AC;&#x153;redes \ QRGRVŠ TXH VRQ DUWLFXODGRV D QLYHO PXQGLDO por un comando central tipo holding FiUWHO GH 6LQDORD 1Â?GUDQJXHWD (VWD HVWUXFWXUD WLHne una cualidad Ăşnica: cuando las partes son atacadas el todo no se contamina ni se afecta, porque en los lugares dispersos actĂşan la ¨WHUFHUL]DFLyQŠ \ OD ¨IUDQTXLFLDŠ PLHQWUDV HQ el contexto global lo hace el holding. De esta PDQHUD VH FXHQWD FRQ XQD HVWUXFWXUD H²FLHQte en lo administrativo e inmune frente a las acciones del sistema penal, porque la terceri]DFLyQ R OD IUDQTXLFLD RSHUDQ FRPR YiOYXODV R fusibles que saltan al momento de un embate policial. Cuando la policĂa desarticula una banda o una organizaciĂłn criminal, el propio holding lo reemplaza inmediatamente con
otro grupo o con fracciones del misPR JUDFLDV D VX DOWD ÂłH[LELOLGDG Obviamente esta estructura tiene su contraparte en la territorialidad, que se expresa en tres lugares estraWpJLFRV SULPHUR ¨ODV IURQWHUDVŠ TXH son el espacio donde las economĂas ilegales tienen un nivel de crecimiento asombroso, las tasas de homicidios son PiV DOWDV TXH ORV SURPHGLRV QDFLRQDles y existe una atracciĂłn-proyecciĂłn desde-hacia el mundo (plataformas o hub $ SDUWLU GH SULQFLSLRV GH HVWH siglo, las regiones fronterizas se convierten en espacios estratĂŠgicos de ORV PHUFDGRV LOHJDOHV PiV UHQWDEOHV narcĂłticos, armas, trata de personas, precursores quĂmicos y contrabando. Desde este momento, las fronteras se FRQYLHUWHQ HQ ¨VLVWHPDV JOREDOHVŠ TXH cumplen funciones similares a las de un nodo de integraciĂłn por donde
ingresan y salen -en tiempo realSURGXFWRV QDUFyWLFRV LQVXPRV SUHFXUVRUHV TXtPLFRV R VHUYLFLRV VDOXG VDQWXDULR TXH YLHQHQ YDQ GHVGH hacia distintos lugares del planeta. (Q VHJXQGR OXJDU HVWiQ ¨ODV FLXGDGHVŠ TXH VRQ OXJDUHV SUHIHULGRV para la nueva economĂa, en tanto son proclives a los negocios, producen riqueza, atraen inversiĂłn externa, concentran alta densidad de infraestructuras y servicios, son espacios de innovaciĂłn y tienen una masa de consumidores concentrada. La vinculaciĂłn de las economĂas ilegales con las legales encuentra en las ciudades el escenario perfecto, tal como se puede observar en los sectores inmobiliario o comercial que sirven para el lavado. Pero tambiĂŠn las ilegales se expresan directamente en el Jogo do Bicho (juego de apuestas ilegal en manos GH RUJDQL]DFLRQHV FULPLQDOHV HQ %UDVLO SDUD HO PLFURWUi²FR GH GURJDV ODV ¨R²FLQDV GH FREURŠ HQ &RORPELD SDUD la venta de servicios de ajustes de cuentas o los mĂşltiples mercados de venta de productos robados en la mayorĂa de las ciudades de la regiĂłn. Por eso, en mercados como los que hemos visto, con alta presencia de ilegalidad, no es nada difĂcil que estos dineros formen parte de la economĂa urbana. TambiĂŠn se debe destacar que las ciudades de frontera se convierten en nodos estructuradores de las regiones transfronterizas; tanto porque los mercados y los delitos conexos tienden a concentrarse en ellas, como porque asumen la funciĂłn de plataformas universales. < HQ WHUFHU OXJDU ORV ¨SDUDtVRV ²VFDOHVŠ TXH VRQ HO JUDQ HVSDFLR GRQGH los mercados ilegales y legales se encuentran, gracias al predominio de la lĂłgica offshore H[WUDWHUULWRULDOLGDG TXH IRUWDOHFH ORV EHQH²FLRV \ ORV VHUYLFLRV SUHVWDGRV SRU ORV SDUDtVRV ²VFDles. La OrganizaciĂłn para la CooperaFLyQ \ HO 'HVDUUROOR (FRQyPLFR 2&'( estima en siete billones de dĂłlares el monto de dinero que mueven los VHWHQWD \ FXDWUR SDUDtVRV ²VFDOHV GH ORV FXDOHV ELOORQHV SURFHGHQ GH ORV mercados ilegales. * AcadĂŠmico del Departamento de Estudios PolĂticos de la Facultad Latinoamericana de &LHQFLDV 6RFLDOHV )/$&62 VHGH (FXDGRU Este artĂculo se publicĂł en AmĂŠrica Latina HQ 0RYLPLHQWR 1Â&#x2022; MXOLR GH
La Triple Frontera Tanto en la producciĂłn acadĂŠmica LWDOLDQD OD PD²D UXVD OD PD²D QL\ SHULRGtVWLFD FRPR HQ ODV ²FFLRQHV geriana y los terroristas de Hezboâ&#x20AC;&#x201C;sea en novelas o en pelĂculas-, la OODK 8QD FLXGDG GH GRVFLHQWRV PLO UHJLyQ GRQGH FRQÂłX\HQ ORV OtPLWHV pungas, putas, maleantes, crimiinternacionales de Paraguay, Brasil QDOHV WUD²FDQWHV GH GURJDV DGLFy Argentina aparece como un espa- tos, asesinos, estafadores, piratas, cio que condensa todos los proble- pandilleros, extorsionadores, conPDV GH VHJXULGDG FRQWHPSRUiQHRV trabandistas, matones, proxenetas 7HUURULVPR LVOiPLFR \ PD²DV WUDQV- y arribistas, que fue la creaciĂłn del QDFLRQDOHV 1DUFRWUi²FR \ WUi²FR anterior dictador de Paraguay, Alde armas. PiraterĂa, contrabando, IUHGR 6WURVVQHUŠ lavado de dinero y de artĂculos UREDGRV 7DO FRPR 5DFKHO %URZQ la describiĂł recientemente, la triple frontera serĂa â&#x20AC;&#x153;la mayor economĂa ilegal del hemisferio RFFLGHQWDOŠ /D LPDJHQ PiV UDGLFDO D HVWH respecto, tal vez sean las palabras utilizadas por el periodista Ciudad del Este. -HIIUH\ 5RELQVRQ HQ VX OLEUR The DespuĂŠs de leer estas palabras, es obMerger: The Conglomeration of In- vio que la versiĂłn pelĂcula de la serie ternational Organized Crime, que 0LDPL 9LFH ²OPDGD HQ WHQJD comienza asĂ: â&#x20AC;&#x153;El ano del mundo como escenario las calles -o mejor diHVWi FRUWDGR HQ OD VHOYD GHO ODGR cho las galerĂas- de Ciudad del Este. SDUDJXD\R GHO UtR 3DUDQi \ HV OODmada Ciudad del Este; un hogar )HUQDQGR 5DERVVL ¨(FRQRPtDV LOHJDOHV HQ OD lejos de casa para los carteles de WULSOH IURQWHUDŠ 6HPLQDULR ,QWHUQDFLRQDO 6HJXdrogas sudamericanos, las triadas ULGDG 3ODQLILFDFLyQ \ 'HVDUUROOR HQ ODV 5HJLRQHV FKLQDV OD \DNX]D MDSRQHVD OD PD²D 7UDQVIURQWHUL]DV 4XLWR VHWLHPEUH GH
¨2²FLQDV GH FREURŠ (Q &RORPELD H[LVWHQ ODV ¨R²FLQDV GH FREURŠ XQ OHWDO LQYHQWR GH 3DEOR Escobar. Según relató a lanacion.com el periodista colombiano HÊctor Veloza Cano, son bandas al servicio GHO QDUFRWUi²FR FX\D PLVLyQ HV KDFHU DMXVWHV GH FXHQWDV 8QD GH ODV PiV famosas es la de Envigado, que esWXYR GLULJLGD SRU HO QDUFRWUD²FDQWH 'LHJR )HUQiQGH] 0XULOOR DFWXDOPHQWH GHWHQLGR HQ (VWDGRV 8QLGRV
Motociclistas en Colombia con patente en casco y chaleco.
(Q 0HGHOOtQ KDEtD FLQFR ¨R²FLQDV GH FREURŠ GHGLFDGDV DO VHFXHVWUR \ HO DVHsinato para cobrar deudas, según el tambiÊn periodista y ex alcalde Alonso 6DOD]DU -DUDPLOOR DXWRU GH libros como /D 3DUiEROD GH 3DEOR y La &ROD GHO /DJDUWR GURJDV \ QDUFRWUi²FR en la sociedad colombiana,. El modo
de operar consiste en el secuestro de la persona hasta que pague la deuda o haga transferencia de propiedades por un monto equivalente. El cobrador puede quedarse hasta con el treinta SRU FLHQWR SRU ¨KDFHU OD YXHOWDŠ +DbrĂa, pues, una relaciĂłn directa entre el sicario y la vĂctima. Veloza Cano ofrece una versiĂłn diferente. â&#x20AC;&#x153;Los sicarios son personajes que no saben ni quieren saber quiĂŠn es su vĂctima ni quiĂŠn encargĂł el trabajo. Solo reciben una orden y una paga SRU HO FULPHQ 8QD YH] TXH VH OHV seĂąala el blanco, investigan su rutina y buscan el momento adecuado para PDWDU D VX YtFWLPD (O VLFDULDWR HVWi irremediablemente ligado al narcoWUi²FR (V SRVLEOH TXH VH OR XWLOLFH para cobrar un seguro o para venganzas, pero en el noventa y nueve por ciento de los casos, los sicarios HVWiQ DO VHUYLFLR GHO QDUFRWUi²FRŠ /D PRWR HV HO YHKtFXOR PiV XWLOL]DGR para cometer los crĂmenes, dice Veloza Cano. â&#x20AC;&#x153;Por ese motivo, en Colombia, los motociclistas tienen que usar chaleco y casco con el nĂşmero de patente obligatoriamente. Esta medida ha contribuido a bajar el nĂşmero de delitos cometidos SRU VLFDULRVŠ
El Ăşltimo viernes de cada mes, todo sobre la COP 20
agenda global
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Derechos humanos y transnacionales: un poderoso mensaje de esperanza Aldo Caliari*
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os defensores de los derechos humanos tienen un motivo para celebrar. El 26 de junio, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, reunido en Ginebra, decidiĂł conformar un grupo de trabajo intergubernamental de composiciĂłn abierta encargado de elaborar un instrumento internacional jurĂdicamente vinculante sobre las empresas transnacionales y otras empresas comerciales. (Ver recuadro.) La resoluciĂłn no solo constituye un gran logro en sĂ misma sino que tambiĂŠn envĂa un poderoso mensaje de esperanza a quienes sufren abusos y violaciones de sus derechos como consecuencia del FUHFLPLHQWR LQFRQWURODGR GH OD LQÂłXHQcia empresarial, para la cual no existen fronteras. Esto demuestra que cuando la gente se organiza mĂĄs allĂĄ de sus fronteras, y actĂşa polĂticamente, todavĂa puede hacer la diferencia. La resoluciĂłn se logrĂł a pesar de que no existĂan muchas posibilidades. Las empresas ejercieron una gran presiĂłn, diUHFWDPHQWH \ D WUDYpV GH VX LQÂłXHQFLD VRbre los gobiernos de mayor peso, para que la resoluciĂłn no prosperara. De hecho,
varios gobiernos no resistieron la presiĂłn y votaron en contra en el Consejo de Derechos Humanos, como fue el caso de Estados Unidos y muchos paĂses europeos, PLHQWUDV TXH RWURV SUH²ULHURQ DEVWHQHUVH La aprobaciĂłn, que una semana antes parecĂa imposible, fue posible gracias a la acciĂłn de numerosas personas y comunidades, especialmente un grupo de redes y organizaciones que bajo la Treaty Alliance trabajaron colectivamente para organizar una campaĂąa en apoyo a la creaciĂłn de una reglamentaciĂłn internacional vinculante que abordara los abusos a los derechos humanos por parte del poder empresarial. De hecho, seiscientas diez organizaciones de la sociedad civil y los movimientos sociales y cuatrocientas personas de noventa \ FLQFR SDtVHV ²UPDURQ XQD GHFODUDFLyQ que reclama un instrumento internacional jurĂdicamente vinculante. En ninguna otra parte las limitaciones a las vĂas para buscar una reparaciĂłn ante los abusos a los derechos humanos sufridos a manos de empresas transnacionales resultan mĂĄs evidentes que en la LPSXQLGDG GH ODV HPSUHVDV ²QDQFLHUDV A pesar de los impactos bien documentaGRV TXH OD UHFLHQWH FULVLV ²QDQFLHUD PXQdial tuvo sobre los derechos humanos, las vĂctimas se enfrentan a tantos obstĂĄculos TXH ²QDOPHQWH OHV UHVXOWD LPSRVLEOH REtener alguna reparaciĂłn por los actos de RPLVLyQ GH ODV HPSUHVDV ²QDQFLHUDV
3HUR SUREDEOHPHQWH OD FULVLV ²QDQciera solo sea la cúspide de las tendencias que caracterizan el funcionamiento GH ODV HPSUHVDV ²QDQFLHUDV HQ WLHPSRV normales, facilitadas por operaciones transfronterizas que no van acompaùadas de mecanismos de rendición de cuentas transfronterizos. En caso de duda, no hay mås que REVHUYDU HO IHQyPHQR GH OD SODQL²FDFLyQ ²VFDO TXH SULYD D ORV SDtVHV GH LQgresos que resultan cruciales para poder cumplir con las obligaciones en materia de derechos humanos y, sin embargo, se lo considera algo perfectamente legal. O la acción de los fondos de cobertura cuando afectan el arduamente buscado alivio de la deuda y las ganancias de reestructuración, aprovechåndose de la ausencia de un marco internacional para exigir a los acreedores una res-
A pesar de los impactos bien documentados de OD FULVLV ÂąQDQFLHUD VREUH los derechos humanos, las vĂctimas enfrentan tantos obstĂĄculos que al ÂąQDO OHV UHVXOWD LPSRVLEOH obtener una reparaciĂłn por las omisiones de las HPSUHVDV ÂąQDQFLHUDV
La votaciĂłn Estados Unidos y los estados miembros de la UniĂłn Europea han defendido con vigor uno de los principios bĂĄsicos de la democracia: la mayorĂa manda. Pero en las Naciones Unidas a menudo dejan de lado ese principio: cuando estĂĄn claramente en minorĂa, insisten en que se tomen decisiones de â&#x20AC;&#x153;consensoâ&#x20AC;?. Esto es lo que sucediĂł el 26 de junio en el Consejo de Derechos Humanos, que adoptĂł por mayorĂa de votos una propuesta para negociar un tratado jurĂdicamente vinculante que sancione las violaciones de derechos humanos por parte de las empresas transnacionales. De los cuarenta y siete miembros del Consejo, veinte votaron a favor, catorce en contra (entre ellos, Estados Unidos, varios miembros de la UniĂłn Europea, Corea del Sur y JapĂłn) y hubo trece abstenciones. La integraciĂłn de la votaciĂłn â&#x20AC;&#x153;deja en claro que nos oponemos a fuerzas poderosasâ&#x20AC;?, dijo Anne van Schaik, de Amigos de la Tierra Europa. Estados Unidos y la UniĂłn Europea declararon que no cooperarĂĄn en la implementaciĂłn de la propuesta y, tras la votaciĂłn, el representante estadounidense seĂąalĂł que el tratado no serĂĄ vinculante para quienes voten
agenda global TWN
Third World Network
PublicaciĂłn del Instituto del Tercer Mundo (ITeM).
en contra. â&#x20AC;&#x153;AsĂ que podemos esperar una oposiciĂłn ferozâ&#x20AC;?, advirtiĂł. â&#x20AC;&#x153;La divisiĂłn de los votos muestra claramente que los paĂses que son sede de una gran cantidad de empresas transnacionales, como la UniĂłn Europea, Noruega y Estados Unidos, estĂĄn en contra de esa propuesta. Pero estamos contentos porque no es cosa de todos los dĂas que el interĂŠs pĂşblico le gane a los intereses corporativos que cuentan con el respaldo de la UniĂłn Europea y Estados Unidosâ&#x20AC;?. (IPS)
Redactor responsable: Roberto Bissio Redactor asociado: Carlos Alonso Bedoya
puesta en una situaciĂłn de crisis de la deuda soberana. En lugar de dar respuesta a los reclamos de que las empresas deben hacerse responsables de sus actos, ĂŠstas a menudo tuvieron un acceso privilegiado al proceso de determinaciĂłn de las respuestas normativas y polĂticas a la crisis. SegĂşn un estudio reciente de las Naciones Unidas, â&#x20AC;&#x153;una fuerza importante que moldea la gobernanza a escala nacional e internacional lo constituyen las grandes empresas, que cabildean a favor de leyes y polĂticas que sirvan a sus interesesâ&#x20AC;?. La falta de responsabilidad en materia de derechos humanos revela un marcado contraste con las protecciones que las empresas transnacionales pueden obtener en virtud de los Acuerdos Bilaterales de InversiĂłn y los Tratados de Libre Comercio, que han permitido que las ĂŠstas demanden a los Estados. /D LQÂłXHQFLD TXH WLHQHQ ODV HPSUHsas a la hora de diseĂąar las normas es un factor crucial que explica por quĂŠ los esfuerzos por lograr que rindan cuentas de sus actos se han visto sistemĂĄticamente frenados, a pesar de haber surgido regularmente en la agenda polĂtica internacional desde el surgimiento de las propias empresas transnacionales. Si bien los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos, adoptados en 2011, UHD²UPDURQ TXH ODV HPSUHVDV WLHQHQ OD responsabilidad de respetar los derechos humanos, esos principios son una iniciativa voluntaria y, sobretodo, una iniciativa cuya aplicaciĂłn se basa en la cooperaciĂłn de las propias empresas. Como tales, son una contribuciĂłn importante, pero no se puede esperar que sirvan como Ăşnica herramienta para exigir responsabilidad a las empresas. Un tratado con obligaciones vinculantes no es una garantĂa, y hay que reconocer que muchas cosas podrĂan salir mal con ĂŠl. Pero lo que se puso de PDQL²HVWR HQ HO GHEDWH GHO &RQVHMR GH Derechos Humanos fue que el mantenimiento del statu quo simplemente no era aceptable. Urge probar otra cosa. VĂctimas de todo el mundo se negaron a que â&#x20AC;&#x153;mĂĄs de lo mismoâ&#x20AC;? sea la respuesta a su difĂcil situaciĂłn. * Director del Proyecto Repensando Bretton Woods del Center of Concern de Washington. ArtĂculo publicado originalmente en inglĂŠs en ULJKWLQJ²QDQFH ZZZ ULJKWLQJ²QDQFH RUJ
Informe sobre vigilancia masiva en la era digital Un innovador informe sobre la vigilancia masiva se presentarĂĄ en el Foro de Gobernanza de Internet, que se celebra esta semana en Estambul. La Ăşltima ediciĂłn del Monitor mundial sobre la sociedad de la informaciĂłn (MMSI) revela la complicidad de Estados y empresas en materia de vigilancia de las comunicaciones, analizando el estado de la vigilancia en cincuenta y siete paĂses e informes sobre los asuntos clave de derechos humanos, y temas legales y tecnolĂłgicos en juego. Publicado por la AsociaciĂłn para el Progreso de las Comunicaciones y el Humanist Institute for Development Cooperation (Hivos) de Holanda, el MMSI es un espacio de monitoreo colaborativo de la implementaciĂłn de los compromisos internacionales (y nacionales) realizados por los gobiernos, en miras a la creaciĂłn de una sociedad de la informaciĂłn inclusiva. La ediciĂłn de este aĂąo, titulada â&#x20AC;&#x153;InterceptaciĂłn de las comunicaciones en la era digitalâ&#x20AC;?, expone cĂłmo los gobiernos explotan las debilidades en los sistemas jurĂdicos y la ignorancia del usuario para supervisar, interceptar, recoger, analizar, utilizar, conservar, mantener e interferir con las comunicaciones globales de Internet. Diecinueve contribuyentes con la ediciĂłn de este aĂąo estarĂĄn presentes en Estambul en el lanzamiento del informe, que apunta a una sociedad de la informaciĂłn abierta, incluyente y sostenible, con la elaboraciĂłn de informes anuales desde 2007. Las presentaciones serĂĄn seguidas de un debate abierto sobre las soluciones para la protecciĂłn de los derechos humanos en Internet. GISWatch 2014 ya estĂĄ disponible en lĂnea para su descarga en inglĂŠs: www. giswatch.org/
El Instituto del Tercer Mundo (ITeM) es una organizaciĂłn sin ďŹ nes de lucro, no gubernamental y polĂticamente independiente con sede en Montevideo, que representa en AmĂŠrica Latina a Third World Network (TWN), una red de organizaciones y personas que expresa en los foros globales puntos de vista de la sociedad civil del Sur.
Agenda Global cuenta con el aporte del Movimiento Ciudadano frente al Cambio ClimĂĄtico (MOCICC) y el Grupo Nacional de la Sociedad Civil Grupo PerĂş COP 20 . Colaboran en la ediciĂłn las integrantes del MOCICC RocĂo Valdeavellano (coordinadora) y Vanessa Torres (comunicadora).
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