Agenda Global - 17 Enero 2014

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Viernes, 17 de enero de 2014

AĂąo 2014 ÂŚ NÂş 146

Acuerdo climĂĄtico: el papel del PerĂş En la COP 19 de Varsovia no se avanzĂł en el tema central: el compromiso de reducciĂłn de emisiones de gases de efecto invernadero. El PerĂş, como Presidencia de la COP 20 de Lima, tiene la responsabilidad de liderar la elaboraciĂłn del borrador del acuerdo global al que deben llegar en el 2015 en ParĂ­s todos los paĂ­ses del mundo.

Nuevo giro en la ronda comercial Roberto Bissio*

E

ufĂłrico por el ĂŠxito de la reuniĂłn ministerial de diciembre en Bali, Indonesia, y emocionado hasta las lĂĄgrimas, el director general Roberto AzevĂŞdo GHVD²y D ORV PLHPEURV GH OD 2UJDQL]DFLyQ 0XQGLDO GH &RPHUFLR 20& D aprovechar el impulso para “completar la Ronda de Dohaâ€?. El jerarca brasileĂąo tenĂ­a motivos para estar contento. Con menos de un aĂąo en el puesto habĂ­a logrado que por primera vez desde su creaciĂłn en 1994 la 20& SXGLHUD OOHJDU D DOJ~Q DFXHUGR /DV conferencias ministeriales precedentes fueron notorios fracasos envueltos en multitudinarias protestas, como en 1999 HQ 6HDWWOH R HQ HQ &DQF~Q R HQcuentros meramente protocolares que sĂłlo acordaron seguir discutiendo. /D 5RQGD GH 'RKD GH QHJRFLDciones comerciales fue lanzada en noviembre de 2001, pocas semanas despuĂŠs de los ataques a las torres JHPHODV GH 1XHYD <RUN /DV QHJRFLD-

ciones que comenzaron en la capital de Qatar fueron apodadas “ronda del desarrolloâ€? por la promesa de rebalancear los desequilibrios de la Ronda 8UXJXD\ TXH FUHy OD 20& \ SURPRYLy la liberalizaciĂłn de los servicios y la monopolizaciĂłn de la propiedad intelectual –acuerdos de interĂŠs para las economĂ­as avanzadas- a cambio de la promesa de los paĂ­ses industrializados de liberalizar su agricultura en el futuro, un tema vital para los paĂ­ses del Sur. Cansados de esperar por tĂŠrminos comerciales mĂĄs favorables, algunos paĂ­ses, encabezados por la India, resolvieron aplicar ellos mismos la receta que tan bien utilizan europeos, japoneses y estadounidenses: apoyar a sus productores agrĂ­colas con compras estatales a precios subsidiados y combatir la pobreza domĂŠstica distribuyendo alimentos a bajo costo. Pero las reglas GH OD 20& WDQ WROHUDQWHV FRQ ORV VXEsidios existentes, prohĂ­ben la creaciĂłn GH VXEVLGLRV QXHYRV /DV PLVPDV SRtencias econĂłmicas que quieren que ODV 1DFLRQHV 8QLGDV ²MHQ FRPR PHWD la eliminaciĂłn de la pobreza extrema antes de 2030 amenazaron con aplicar represalias contra la India si persistĂ­a en su empeĂąo de combatir la pobreza, precisamente en el paĂ­s que alberga la

mitad de los pobres del mundo, que en su mayorĂ­a son mujeres rurales. El acuerdo que AzevĂŞdo propuso en Bali otorga a los paĂ­ses industrializados medidas de “facilitaciĂłn del comercioâ€? que harĂĄn mĂĄs rĂĄpidas y menos costosas sus exportaciones al mundo pobre y emergente, a cambio de una “clĂĄusula de pazâ€? que obliga a estos paĂ­ses a abstenerse de demandar a la India por sus polĂ­ticas agrĂ­colas mientras se negocia XQD VROXFLyQ GH²QLWLYD /D IDFLOLWDFLyQ GHO FRPHUFLR HV uno de los temas claves de la Ronda de Doha, junto con los subsidios agrĂ­colas, las tarifas para manufacturas, el acceso a los medicamentos patentados y el “tratamiento especial y diferenciadoâ€? al que tienen derecho los paĂ­ses pobres.

La OMC tiene motivos para sentirse fortalecida despuĂŠs de Bali, pero el Centro del Sur dice que su prioridad debe ser completar la Ronda de Doha y no ocuparse de “temas nuevosâ€?.

/D URQGD GH 'RKD FRPR WRGDV ODV “rondasâ€? previas de negociaciones comerciales, se rige por el principio de single undertaking R ¨SDTXHWH ~QLFRŠ VHJ~Q HO FXDO ¨QDGD HVWi DFRUGDGR hasta que todo estĂŠ acordadoâ€?. Como, ademĂĄs, el acuerdo de Bali es el primero que emerge de una reuniĂłn miQLVWHULDO GHVGH OD FUHDFLyQ GH OD 20& de inmediato surgieron las dudas sobre los alcances legales del mismo. El Centro del Sur, think-tank de los paĂ­ses en desarrollo con sede en Ginebra, sostiene que debe haber “paralelismoâ€? en los resultados. Si el acuerdo de facilitaciĂłn del comercio es vinculante, entonces deberĂ­a haber compromisos vinculantes de los paĂ­ses desarrollados en agricultura (eliminaciĂłn de sus subVLGLRV FRPHUFLDOHV \ VROXFLyQ GH²QLWLYD a los problemas de seguridad alimentaULD 6L HQ FDPELR ORV UHVXOWDGRV D IDYRU de los paĂ­ses pobres son limitados en el WLHPSR FRPR OD FOiXVXOD GH SD] R QR vinculantes (como la promesa de reduFLU ORV VXEVLGLRV DJUtFRODV HQ HO 1RUWH la facilitaciĂłn del comercio tampoco podrĂ­a tener carĂĄcter vinculante. /D IDFLOLWDFLyQ GHO FRPHUFLR UHTXLHUH de los paĂ­ses pobres no solo que ajusten su normativa sino tambiĂŠn que inviertan en sus puertos y aduanas para acelerar el

proceso de ingreso de mercaderĂ­as, pero estas mejoras no van a aumentar sus exportaciones, para lo cual se requiere mejorar la capacidad productiva. 6HJ~Q HO DQiOLVLV MXUtGLFR GHO &HQtro del Sur, al ser parte de la Ronda de Doha, la facilitaciĂłn del comercio solo puede entrar en vigor cuando esta Ronda se complete y todo el “paqueteâ€? entre en vigor. Esto implica un acuerdo sobre reglas permanentes (y no VROR XQD FOiXVXOD GH SD] SDUD TXH ORV paĂ­ses en desarrollo puedan apoyar a sus campesinos pobres con programas de acopio gubernamentales, asĂ­ como un acuerdo agrĂ­cola que acabe con la discriminaciĂłn actual que permite a algunos subsidiar y a otros no. 6L ELHQ OD 20& WLHQH PRWLYRV SDUD sentirse fortalecida despuĂŠs de la Conferencia Ministerial de Bali, el Centro del Sur sostiene que su prioridad, ahora, debe ser completar la Ronda de Doha y no ocuparse de “temas nuevosâ€? sugeridos por los paĂ­ses avanzados, tales como las reglas de inversiĂłn, el cambio climĂĄtico, las cadenas globales de valor o un nuevo acuerdo sobre comercio de servicios, conocido como TISA por su sigla en inglĂŠs. 'LUHFWRU GHO ,QVWLWXWR GHO 7HUFHU 0XQGR ,7H0

agenda

Sudรกn del Sur +pFWRU %pMDU www.hectorbejar.com

Siria, Sudรกn del Sur y la Repรบblica Centroafricana son prioridades para este aรฑo, segรบn dijo el secretario general de las Naciones Unidas, Ban Kimoon, al empezar el 2014. 1R KD\ VROXFLyQ PLOLWDU DO FRQยณLFWR VLULR OXHJR GHO IUDFDVR GH OD LQWHUYHQciรณn de los โ rebeldesโ , en realidad mercenarios pagados por los paรญses de la 27$1 SDUD ยจJDGDยฒ]DUยฉ D $VVDG /DV 1DFLRQHV 8QLGDV SLGHQ HO FHVH LQPHGLDWR GH ODV KRVWLOLGDGHV DQWHV GH OD FRQIHUHQFLD LQWHUQDFLRQDO FRQYRFDGD SDUD HO GH HQHUR HQ *LQHEUD \ D OD TXH QDGLH VDEH WRGDYtD TXLpQHV DVLVWLUiQ /RV (VWDGRV 8QLGRV GH 2EDPD HQFRQWUDURQ VXV OtPLWHV HQ HO SRGHU UXVR \ FKLQR PLHQWUDV OD )UDQFLD GH +ROODQGH YLYH QXHYDV DYHQWXUDV FRORQLDOLVWDV HQ HO QRUWH GH ยปIULFD ,QWHQWRV GH LQVWDODU FDOLIDWRV VRQ OOHYDGRV D FDER SRU $O 4DHGD HQ 6LULD H ,UDN FRQ ยฒQDQFLDPLHQWR DWULEXLGR D 4DWDU \ $UDELD 6DXGLWD (Q %DQJXL FDSLWDO GH OD 5HS~EOLFD &HQWURDIULFDQD RFXSDGD SRU WURSDV francesas, las milicias cristianas ametrallan a los musulmanes. &XDUHQWD \ FLQFR PLOORQHV YLYHQ FRPR UHIXJLDGRV HQ HO PXQGR HQ VHJ~Q el informe de la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR. (Q 6XGiQ HO HMpUFLWR UHJXODU UHFRQTXLVWy OD FLXGDG SHWUROHUD GH %HQWL~ VHJ~Q LQIRUPy OD %%& (O SHWUyOHR HV OD ~QLFD IXHQWH GH LQJUHVRV TXH FRPSDUten Sudรกn del norte y del sur. Allรญ se estรกn enfrentando las fuerzas del presiGHQWH 6DOYD .LLU GH HWQLD 'LQND PXVXOPDQHV TXH TXLHUHQ DSOLFDU OD sharรญa o OH\ GHO &RUiQ \ ORV UHEHOGHV 1XHU FRPDQGDGRV SRU HO H[ YLFHSUHVLGHQWH 5LHN Machar, de la minorรญa cristiana copta que domina a la poblaciรณn โ animistaโ UHOLJLRQHV WUDGLFLRQDOHV (O FRQยณLFWR GHMy \D GLH] PLO PXHUWRV VHJ~Q HO LQVWLtuto International Crisis Group: www.crisisgroup.org. /D 5HS~EOLFD GH 6XGiQ GHO 6XU IXH SDUWH GHO 6XGiQ $QJOR (JLSFLR \ GHVGH IXH UHJLyQ DXWyQRPD GH OD 5HS~EOLFD LQGHSHQGLHQWH GH 6XGiQ (Q HO presidente Yaafar Mohammed Numeiri creรณ tres estados federados en Sudรกn del 6XU SHUR PiV WDUGH ORV GLVROYLy OR TXH SURYRFy OD JXHUUD HQWUH ODV WURSDV VXGDQHVDV PXVXOPDQDV \ HO (MpUFLWR GH /LEHUDFLyQ GH 6XGiQ FULVWLDQR FRSWR (O JRELHUQR permitiรณ la autonomรญa de la regiรณn tras un acuerdo de paz en 2005. Pueblos del Nilo como los dinka, nuer, shilluk y otros, entraron Siria, Sudรกn del Sur D 6XGiQ GHO 6XU DQWHV GHO VLJOR ; (O y la Repรบblica pueblo azande entrรณ en Sudรกn del Centroafricana son 6XU GXUDQWH HO VLJOR ;9, (Q HO VLJOR prioridades para este ;9,,, HO SXHEOR DYXQJDUD LPSXVR VX autoridad sobre los azande. aรฑo, segรบn dijo el /RV DYXQJDUD \ D]DQGH VRQ secretario general de gente libre. Intentos de dominalas Naciones Unidas, FLyQ GH ORV PXVXOPDQHV \ GHVSXpV de colonizaciรณn por los franceses y Ban Ki-moon, al belgas fueron repelidos por las gueempezar el 2014. UULOODV DYXQJDUD \ D]DQGHV 'HVGH (JLSWR VH FRQYLUWLy en parte del Imperio Turco Otomano y dominรณ el territorio del actual Sudรกn GHO QRUWH (Q VH FUHy OD SURYLQFLD GH (FXDWRULD FRQ XQ JREHUQDGRU EULWiQLFR 8QD UHEHOLyQ HQ (JLSWR HOLPLQy (FXDWRULD HQ Al terminar el siglo XIX, los britรกnicos rompieron esta independencia. Pero nunca pudieron dominar totalmente a estos pueblos que han estado luchando siempre contra el colonialismo. Sudรกn del Sur tiene pastizales, mesetas de gran altitud, sabanas con รกrEROHV \ SDVWR OODQXUDV \ KXPHGDOHV /D FRQVWLWXFLyQ GHยฒQH D OD 5HS~EOLFD GH 6XGiQ GHO 6XU FRPR XQD ย HQWLGDG PXOWLpWQLFD PXOWLFXOWXUDO PXOWLOLQJย H multirreligiosa y multirracial. 6XGiQ GHO 6XU VH GLYLGH HQ GLH] HVWDGRV IHGHUDOHV VXEGLYLGLGRV D VX YH] HQ RFKHQWD \ VHLV FRQGDGRV (VWRV GLH] HVWDGRV FRUUHVSRQGHQ D WUHV GH ODV DQWLJXDV UHJLRQHV HQ TXH VH GLYLGtD 6XGiQ %DKU HO *D]DO *UDQ $OWR 1LOR \ (FXDWRULD (V Kibitat de grandes poblaciones de antรญlopes, bรบfalos, elefantes, jirafas y leones, cerGRV JLJDQWHV GH ORV ERVTXHV FHUGRV URMRV GH UtR FKLPSDQFpV \ PRQRV GH ERVTXH 6LQ HPEDUJR HV XQR GH ORV SDtVHV PiV SREUHV GHO PXQGR 'HVSXpV GH OD JXHUUD OD SREUH]D \ HO KDPEUH VH H[WHQGLHURQ HQWUH OD SREODFLyQ 7LHQH QXHYH PLOORQHV GH KDELWDQWHV TXH VH GHGLFDQ D OD YLGD UXUDO \ GH VXEVLVWHQFLD Como resultado de la destrucciรณn, mรกs de dos millones de personas murieron y hay mรกs de cuatro millones han sido desplazados o son refugiados.

La COP 19 de Varsovia

Aplicable a todos En la COP 19, que se celebrรณ en Varsovia en diciembre pasado, nada se avanzรณ en el tema principal: el compromiso de los paรญses para la reducciรณn de emisiones de gases de efecto invernadero. De hecho, la conferencia decidiรณ sustituir el tรฉrmino โ compromisosโ por el de โ contribucionesโ , lo que revela la escasa voluntad de detener efectivamente el cambio climรกtico. Gerardo Honty*

C

omo casi siempre sucede, los resultados de la Conferencia de las 3DUWHV &23 GH OD &RQYHQFLyQ de las Naciones Unidas sobre el &DPELR &OLPiWLFR GHEHQ HYDOXDUVH QR tanto por las decisiones tomadas sino SRU ODV TXH VH RPLWLHURQ WRPDU /D UHXQLyQ GH 9DUVRYLD SURGXMR PiV GH WUHLQWD documentos entre los que se destacan aquellos relacionados con la creaciรณn GHO 0HFDQLVPR VREUH 3pUGLGDV \ 'DxRV \ OD FRQFUHFLyQ GH 5('' 5HGXFFLyQ GH (PLVLRQHV SRU 'HIRUHVWDFLyQ \ 'HJUDGDFLyQ GH ERVTXHV 3HUR QDGD VH DYDQ]y en lo relacionado con el tema principal GH OD &RQYHQFLyQ TXH HV HO FRPSURPLVR de los paรญses para la reducciรณn de emiVLRQHV GH JDVHV GH HIHFWR LQYHUQDGHUR 'H KHFKR OD &RQYHQFLyQ GHFLGLy FDPELDU HO XVXDO WpUPLQR ยจFRPSURPLVRVยฉ SRU HO GH โ contribucionesโ , lo que muestra la escaVD YROXQWDG GH GHWHQHU HIHFWLYDPHQWH HO cambio climรกtico. IRRESPONSABILIDADES COMUNES INDIFERENCIADAS +DFH GRV DxRV HQ 'XUEDQ OD &RQYHQFLyQ VH IHOLFLWDED GH KDEHU HVWDEOHcido una hoja de ruta para alcanzar un acuerdo en 2015 que incluyera a todas ODV SDUWHV 3HUR OR TXH KHPRV YLVWR GHVGH entonces, es que aquella hoja de ruta nos OOHYDED SRU HO PLVPR WUD\HFWR \D UHFRUULGR XQD \ PLO YHFHV HO DFXHUGR ORV LQFOXLUi a todos pero de manera โ diferenciadaโ . Uno de los centros del debate antes \ GXUDQWH HVWD FRQIHUHQFLD GH 9DUVRYLD fue si la expresiรณn โ aplicable a todas las Partesโ que aparece en la Plataforma de 'XUEDQ VXVWLWX\H R QR DO YLHMR SULQFLSLR โ responsabilidades comunes pero dife-

UHQFLDGDV 5&3' &RPR OD 3ODWDIRUPD GH 'XUEDQ HVWi ยจEDMR HO PDUFR GH OD &RQYHQFLyQยฉ SDUD PXFKRV HO SULQFLSLR GH 5&3' VH PDQWLHQH LQWDFWR \ SRU OR tanto, el acuerdo โ aplicable a todas las Partesโ implicarรก algunos compromisos para unos y otros diferentes para otros. Vale la pena recordar que esto ya H[LVWH HQ HO 3URWRFROR GH .LRWR (VWH es un texto aplicable a todos pero que tiene obligaciones diferentes para los paรญses segรบn sean o no Anexo 1. Por lo WDQWR HO GHEDWH YXHOYH D HVWDU FHQWUDGR en cuรกles son las responsabilidades y cuรกles son las circunstancias nacionales que pueden o no obligar a los paรญses. (O WHPD GH OD UHVSRQVDELOLGDG KLVWyULFD HVWXYR FRPR QR SRGtD VHU GH RWUD PDQHUD SUHVHQWH HQ OD &23 GH 9DUVRYLD Particularmente de la mano de Brasil, como un GpMj YX de algo que ocurriรณ KDFH GLHFLVpLV DxRV GXUDQWH OD GLVFXVLyQ GHO 3URWRFROR GH .LRWR (Q DTXHOOD oportunidad, en un texto que se conociรณ como la โ propuesta brasileรฑaโ -y que entre otras cosas contenรญa el germen de OR TXH OXHJR IXH HO 0HFDQLVPR GH 'HVDUUROOR /LPSLR %UDVLO SURSRQtD HO FULWHULR de las โ emisiones histรณricasโ como marco para establecer las โ responsabilidaGHVยฉ )&&& $*%0 0,6& $GG Pero hay una diferencia sustancial. (Q DTXHO HQWRQFHV ORV SDtVHV WHQtDQ DQWH Vt HO ย ,QIRUPH GHO ,3&& TXH indicaba que las emisiones de los paรญses en desarrollo irรญan a alcanzar a las de los GHVDUUROODGRV UHFLpQ HQ HO DxR 3HUR estas proyecciones fallaron y ya en el aรฑo 2005 los primeros habรญan alcanzado a los segundos y de allรญ en mรกs la relaciรณn siguiรณ empeorando. Si esta discusiรณn se alarga, cuando acabe el debate sobre la responsabilidad histรณrica, los paรญses en

desarrollo se darรกn cuenta que han comenzado a VHU GHXGRUHV FOLPiWLFRV (Q ORV WLHPSRV GH .LRWR VH esperaba que la responsabilidad histรณrica de unos y otros se igualara mรกs allรก del 2100, pero ahora sabePRV TXH HVR RFXUULUi HQ HO HQWRUQR GHO Pร RDIDAS Y DAร OS 3DUD PXFKRV pVWH HV HO PD\RU ORJUR GH OD &23 HQ YLUWXG GH OD H[SUHVD QHJDWLYD TXH SRFRV GtDV DQWHV KDEtDQ DQXQFLDGR (VWDGRV 8QLGRV \ OD 8QLyQ (XURSHD 6LQ HPEDUJR XQ DFXHUGR ยจGH PtQLPDยฉ IXH DOFDQ]DGR (O QXHYR 0HFDQLVPR ,QWHUQDFLRQDO GH 9DUVRYLD VREUH 3pUGLGDV \ 'DxRV FRRUGLQDUi ORV esfuerzos para ayudar a los paรญses en desarrollo afectados por los fenรณmenos meteorolรณgicos exWUHPRV GHULYDGRV GHO FDPELR FOLPiWLFR $ GLIHUHQcia de los fondos de adaptaciรณn, destinados a prepararse para el cambio climรกtico, este mecanismo irรก a ofrecer apoyo a los paรญses para recuperarse de los daรฑos causados. (O QXHYR PHFDQLVPR RSHUDUi FRQ OD JXtD GH XQ &RPLWp (MHFXWLYR EDMR HO 0DUFR GH $GDSWDFLyQ GH &DQF~Q \ HVWi VXMHWR D UHYLVLyQ HQ OD &23 D FHOHEUDUVH HQ (QWUH VXV IXQFLRQHV VH GHVWDcan: 1. aumentar el conocimiento y la comprensiรณn de los enfoques integrales de gestiรณn de ULHVJRV SDUD KDFHU IUHQWH D ODV SpUGLGDV \ GDxRV DVRFLDGRV D ORV HIHFWRV DGYHUVRV GHO FDPELR FOLmรกtico; 2. reforzar el diรกlogo, la coordinaciรณn, la coherencia y las sinergias entre las partes intereVDGDV SHUWLQHQWHV \ PHMRUDU OD DFFLyQ \ DSR\R LQFOX\HQGR ODV ยฒQDQ]DV OD WHFQRORJtD \ OD FUHDFLyQ GH FDSDFLGDG SDUD KDFHU IUHQWH D ODV SpUGL-

a global

Viernes, 17 de enero de 2014

s, a casi todos o a casi nadie La Presidencia de la COP 20 y la responsabilidad del PerĂş Christiana Figueres, secretaria ejeFXWLYD GH OD &RQYHQFLyQ 0DUFR GH ODV Naciones Unidas sobre el Cambio CliPiWLFR &018&& HQYLy XQ PHQVDMH GH IHOLFLWDFLyQ DO 3HU~ FRQ PRWLYR GH OD GHVLJQDFLyQ GH /LPD FRPR VHGH OD ” &RQIHUHQFLD GH ODV 3DUWHV &23 y recalcĂł los retos y oportunidades que VLJQL²FD SDUD HO SDtV OD RUJDQL]DFLyQ GH XQ HYHQWR GH HVWD PDJQLWXG 7UDV seĂąalar que “para el PerĂş como naciĂłn es indispensable entender lo que le estĂĄ pasando con el derretimiento de ORV JODFLDUHV \ HQWRQFHV ODV GL²FXOWDGHV TXH YD D WHQHU SURJUHVLYDPHQWH con el abastecimiento de aguaâ€?, Christiana Figueres formulĂł la siguiente GHFODUDFLyQ ¨(O 3HU~ KD VLGR HVFRJLGR por 195 paĂ­ses del mundo como sede para la prĂłxima conferencia de cam-

ELR FOLPiWLFR (V XQ KRQRU SDUD HO 3HU~ poder ser la sede de esta conferencia SHUR WDPELpQ HV XQD JUDQ UHVSRQVDELlidad, porque es precisamente durante HVDV GRV VHPDQDV HQ /LPD TXH VH YD D trabajar el borrador del acuerdo global DO FXDO YDQ D OOHJDU WRGRV ORV SDtVHV GHO PXQGR HQ HO DxR HQ 3DUtV 'H PDnera que el Perú tendrå un liderazgo SROtWLFR PX\ LPSRUWDQWH HQ VDOYDU ODV brechas que existen entre tantos países, con tantos intereses diferentes, con tantas necesidades diferentes, FRQ WDQWDV SRVLFLRQHV GLIHUHQWHV (O Perú tendrå la responsabilidad, como 3UHVLGHQFLD GH OD &23 GH VDOYDU HVDV brechas y poder aunar a los países con XQD VROD YLVLyQ GHO ERUUDGRU GHO DFXHUGR (V XQD UHVSRQVDELOLGDG JOREDO PX\ grande que ha asumido el Perú�.

La posiciĂłn nacional peruana GDV \ GDxRV DVRFLDGRV D ORV HIHFWRV DGYHUVRV GHO cambio climĂĄtico. REDD+ 2FKR DxRV GHVSXpV GH TXH 3DSXD 1XHYD *XLnea y Costa Rica realizaran la propuesta inicial en OD &23 \ GRFH DxRV GHVSXpV GH TXH OD FRQVHUYDciĂłn de bosques en los paĂ­ses en desarrollo quedara IXHUD GH ORV $FXHUGRV GH 0DUUDNHFK ²QDOPHQWH VH DOFDQ]y XQ DFXHUGR (Q OD &23 GH &DQF~Q OD &RQYHQFLyQ KDEtD HQFDUJDGR D ORV Ă‚UJDnos Subsidiarios a establecer las modalidades bajo ODV FXDOHV GHEtD IXQFLRQDU 5('' (VWD &23 HQ 9DUVRYLD DGRSWy YDULDV GHFLVLRQHV FRQWHQLGDV HQ VLHWH GRFXPHQWRV UHODFLRQDGRV FRQ ODV ²QDQ]DV OD metodologĂ­a, las formas de mediciĂłn y reporte y las VDOYDJXDUGLDV DPELHQWDOHV \ VRFLDOHV (O PHFDQLVPR IXQFLRQDUi VREUH OD EDVH GH ¨SDgos basados en resultadosâ€?, es decir, se podrĂĄ acceGHU D ORV IRQGRV 5('' XQD YH] TXH VH KD\D FRPprobado la reducciĂłn de las emisiones. Para ello, los SDtVHV FRPHQ]DUiQ SRU ²MDU XQ ¨QLYHO GH UHIHUHQFLDŠ de emisiones de la deforestaciĂłn antes de empezar D WUDEDMDU SDUD UHGXFLUOR /XHJR SRGUiQ HPSUHQGHU YDULRV WLSRV GH DFWLYLGDGHV SDUD KDFHU IUHQWH D ODV FDXVDV GH OD GHIRUHVWDFLyQ \ ²QDOPHQWH SRQHU HQ marcha un sistema de monitoreo para hacer un seguimiento de las emisiones. AdemĂĄs, tendrĂ­an que HVWDEOHFHU VDOYDJXDUGLDV SDUD SURWHJHU ORV GHUHFKRV de los pueblos indĂ­genas y los ecosistemas. 'HVSXpV GH YDULRV DxRV VL KDQ WHQLGR p[LWR SRGUiQ DFFHGHU D XQD FRPSHQVDFLyQ ²QDQFLHUD TXH SRGUi SURYHQLU GH GLYHUVDV IXHQWHV S~EOLFD R

SULYDGD ELODWHUDOHV R PXOWLODWHUDOHV PHcanismos de mercado, etc. Se espera que el Fondo Verde para el Clima tenga un URO LPSRUWDQWH HQ HVWD ²QDQFLDFLyQ VLQ embargo aún no hay compromisos sobre la cantidad de fondos que los países disSRQGUiQ SDUD HVWRV ²QHV Todo el proceso estarå orientado por las guías metodológicas aprobadas por la COP, así como el IPCC, y se establecen PHFDQLVPRV GH HYDOXDFLyQ LQWHUQDFLRQDO GH H[SHUWRV HQ YDULDV HWDSDV Respecto a los mecanismos de merFDGR SDUD 5('' pVWRV KDQ TXHGDGR VLQ GH²QLU D~Q 9DULRV SDtVHV HQ GHVDUUROOR VH han opuesto a este tipo de mecanismos y particularmente a que las reducciones de 5('' SXHGDQ VHU XWLOL]DGDV SDUD FRPpensar emisiones en los países desarroOODGRV (Q HVWH FRQWH[WR FXHVWD LPDJLQDUse cómo podrå funcionar un mecanismo de mercado de reducción de emisiones GH 5('' VL QR H[LVWH HO EHQH²FLR SDUD el comprador de acreditarse esas reducciones tal como ocurre en la actualidad FRQ HO 0HFDQLVPR GH 'HVDUUROOR /LPSLR 0XFKR PHQRV D~Q VL OD &RQYHQFLyQ QR logra ponerse de acuerdo en establecer OtPLWHV GH HPLVLRQHV D ORV SDtVHV $/$,

,QYHVWLJDGRU HQ (QHUJtD \ &DPELR &OLPiWLFR GHO &HQWUR /DWLQRDPHULFDQR GH (FRORJtD 6RFLDO &/$(6

3DWULFLD /HyQ 0HOJDU \ 0DQXHO 3XOJDU 9LGDO

/D SUHVLGHQWD GHO )RQGR 0XQGLDO para la Naturaleza - WWF Internacional, Yolanda Kakabadse, subrayó el rol del Ministerio del Ambiente del Perú ante la COP 20, durante la ceremonia en la que esa organización formalizó su respaldo al gobierno peruano para construir una posición nacional y regional sólida y exitoVD ¨(O 3HU~ WLHQH XQD RSRUWXQLGDG única de posicionarse en una plataforma de cambio, ya que es uno de los países mås ricos para construir HQHUJtD UHQRYDEOH WLHQH XQ JUDQ SRWHQFLDOŠ D²UPy .DNDEGVH /D &23 UHSUHVHQWD XQ KLWR SDUD ODV QHJRFLDFLRQHV GHO &RQYHQLR 0DUFR GH las Naciones Unidas sobre el Cam-

bio ClimĂĄtico, por tratarse de la Ăşltima instancia antes de la COP 21, que tendrĂĄ lugar en diciembre de 2015 en Paris. WWF, fundado hace mĂĄs de cincuenta aĂąos y con cerca de cuarenta y cinco en el PerĂş, aspira a contribuir con el gobierno peruano para que la COP 20 sea un catalizador de compromisos que GHQ SULRULGDG D ODV HQHUJtDV UHQRYDEOHV \ OD H²FLHQFLD HQHUJpWLFD LQFUHPHQWHQ HO ²QDQFLDPLHQWR SDUD UHGXFLU ODV HPLVLRQHV GH JDVHV GH HIHFWR LQYHUQDGHUR GH²QDQ QXHYDV PHWDV FOLPiWLFDV D ODUJR plazo para todos los paĂ­ses e impulsen LQLFLDWLYDV GH DGDSWDFLyQ “Conocemos la trayectoria de WWF, VRPRV YLHMRV DPLJRV \ WLHQH XQ HTXLSR PX\ VyOLGR (V XQD RUJDQL]DFLyQ VHULD

Christiana Figueres.

profesional, ha trabajado histĂłricaPHQWH SRU OD FRQVHUYDFLyQ \ DKRUD por polĂ­ticas con miras al bienestar GHO PXQGR (V XQ DJUDGR \ XQ KRQRU trabajar con WWFâ€?, dijo el ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, DO ²UPDU HQ QRYLHPEUH HO GRFXPHQto de respaldo presentado por PatriFLD /HyQ 0HOJDU 5HSUHVHQWDQWH GH OD 2²FLQD GH ::) 3HU~ ¨eVWH QR HV VROR HO HYHQWR PiV JUDQGH en la historia del PerĂş, sino que es un hito en la construcciĂłn de una posiFLyQ SHUXDQD \ UHJLRQDO (O 3HU~ VHUi un facilitador para romper los diferentes cuellos de botella que se presenWHQ /D &23 VLJQL²FD XQ JUDQ FDPELR \ WDPELpQ XQD JUDQ RSRUWXQLGDG SDUD el PerĂş de posicionar temas como bosques amazĂłnicos, agua y glaciares, ciencia, y ciudades sostenibles. /LPD HV HO HVODEyQ FHQWUDO GH WUHV &23 VXFHVLYDV <D QRV HVWDPRV SUHSDUDQGR y haremos de esta COP 20 la mĂĄs exitosaâ€?, concluyĂł Pulgar Vidal. (O DSR\R WpFQLFR GH ::) DO JRELHUQR SHUXDQR D WUDYpV GHO 0LQLVWHULR GHO Ambiente, apunta a facilitar espacios y procesos para incorporar inVXPRV GH OD VRFLHGDG FLYLO QDFLRQDO asĂ­ como de los pueblos y organizaFLRQHV LQGtJHQDV HO LQYROXFUDPLHQWR DFWLYR \ OD PRYLOL]DFLyQ SRVLWLYD GH OD opiniĂłn pĂşblica y la coordinaciĂłn y facilitaciĂłn de mecanismos y espaFLRV GH GHEDWH D QLYHO JOREDO

agenda global

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NegociaciĂłn del TPP en semestre decisivo Martin Khor*

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na de las principales novedades del aùo que se inicia serå el futuro del Acuerdo de $VRFLDFLyQ 7UDQVSDFt²FR 733 que ha despertado gran interÊs y fuerte polÊmica en los países que participan en sus negociaciones. En particular en Estados Unidos, cuyo gobierno es su principal impulsor. El primer semestre de 2014 serå decisivo en Estados Unidos porque en la segunda mitad del aùo la atención del país estarå puesta en las elecciones legislativas de noviembre. Como los acuerdos de libre comercio son tan polÊmicos e impopulares en la opinión pública estadounidense, serå difícil para el presidente Barack Obama y su gobierno defender el TPP en Êpoca electoral. Esto puede explicar por quÊ Washington tiene tanta prisa en terminar las negociaciones lo antes posible. La fecha límite para concluirlas esWDED ²MDGD D ²QHV GH SHUR QR VH cumplió. Es mås, la reunión ministerial de Singapur celebrada en la primera quincena de diciembre reveló numerosas diferencias pendientes. Por lo tanto, las negociaciones se tornarån aún mås intensas en los próximos meses, posiblemente con una reunión ministerial en febrero. Malasia se ha convertido en uno de los países clave en el proceso de constitución del TPP, planteando varios cuestionamientos a las propuestas de Estados Unidos. En una reunión celebrada en Bali en octubre pasado, el primer miQLVWUR 1DMLE 7XQ 5D]DN VHxDOy D OD FRQtratación pública, las empresas de propiedad estatal, el sistema de solución de diferencias inversionistas-Estado y la propiedad intelectual como algunas de las cuestiones del acuerdo que podrían vulnerar la soberanía. Esto implica que durante las negociaciones es necesario tener gran cuidado y tomar recaudos. El representante de Comercio de Estados Unidos, Michael Froman, visitó Malasia en varias ocasiones para reunirse con ministros y parlamentarios locales. Según los informes, les aseguró que comprendía sus preocupaciones, dando a entender que las tendría en cuenta. Por lo tanto, en Kuala Lumpur

HVSHUDQ YHU FXiQWD ÂłH[LELOLGDG KDEUi para dar cabida a las mismas. 3RU HMHPSOR 0DODVLD SURSXVR IRUmalmente una amplia exclusiĂłn de las disciplinas de los capĂ­tulos del TPP (carve-out) para las medidas de control del tabaquismo, una iniciativa que fue defendida por el Ministerio de Salud y grupos de la sociedad civil, y ha obtenido un amplio respaldo de la opiniĂłn pĂşblica y los medios de comunicaciĂłn de todo el mundo. El New York Times le dedicĂł incluso un editorial al tema. SegĂşn informes de prensa, Malasia se ha opuesto a las propuestas de establecer normas de propiedad intelectual HVWULFWDV TXH SRU HMHPSOR DPSOtHQ ORV actuales tĂŠrminos de las patentes de medicamentos. TambiĂŠn pidiĂł altos umbrales para la contrataciĂłn pĂşblica, asĂ­ como la exenciĂłn de sus polĂ­ticas Bumiputra (tĂŠrmino malayo que designa a los grupos ĂŠtnicos que se consideran como los pueblos indĂ­genas), y ha cuestionado las disciplinas propuestas sobre las empresas de propiedad estatal y el sistema de soluciĂłn de diferencias inversionistas-Estado. 0DODVLD WDPELpQ HQFRQWUDUi GL²FXOtades con la propuesta de prohibir los derechos de exportaciĂłn. La asociaciĂłn GH HPSUHVDV GH UH²QDFLyQ GH DFHLWH GH palma advirtiĂł recientemente que sus operaciones se verĂ­an amenazadas si el TPP obliga al paĂ­s a abolir su tradicional impuesto a la exportaciĂłn de aceite de palma crudo. Esto tambiĂŠn provocarĂ­a TXH HO (VWDGR GHMH GH UHFDXGDU XQRV millones de dĂłlares anuales por concepto de impuestos, lo que asestarĂ­a un duro golpe a los esfuerzos por reducir el Gp²FLW SUHVXSXHVWDULR Ahora resta saber si se cumplirĂĄn las exigencias de Malasia. Incluso resulta crucial examinar quĂŠ tan genuina o adecuada serĂĄ la voluntad de entenGLPLHQWR R ÂłH[LELOLGDG RIUHFLGD $ PHQXGR OD ~QLFD ¨³H[LELOLGDGŠ FRQVLVWH HQ conceder un perĂ­odo mĂĄs largo para implementar la norma en cuestiĂłn, lo que realmente no es de mucha utilidad. Pero aun si se concede una excepciĂłn, ĂŠsta puede ser limitada o inĂştil. 3RU HMHPSOR HQ XQD SULPHUD YHUVLyQ GHO capĂ­tulo sobre inversiones –que se encuentra disponible en Internet- hay una clĂĄusula que estipula que nada impide

agenda global TWN

Third World Network

PublicaciĂłn de LA PRIMERA y el Instituto del Tercer Mundo (ITeM).

Redactor responsable: Roberto Bissio Redactor asociado: Carlos Alonso Bedoya

a los países adoptar políticas de salud y ambientales. Pero, agrega, siempre y cuando esas políticas sean compatibles con el capítulo, negando así el aparente margen de exclusión ofrecido. Como dice el refrån, el diablo estå realmente en los detalles. Y los detalles deben ser examinados con cuidado, ya TXH HV XQD YLHMD WiFWLFD GH QHJRFLDFLyQ el mostrar un espíritu de entendimiento y compromiso político, pero mantenerse ²UPHV \ VLQ FRQFHVLRQHV HQ ORV WH[WRV OHgales. Y estos últimos son los que cuentan. Otro punto clave radica en que los negociadores y el gobierno de Estados Unidos tienen poco margen para ofrecer compromisos, incluso cuando lo desearan, debido a que es el Congreso el que tiene el poder real sobre las cuestiones comerciales, y por tanto tambiÊn sobre el TPP.

El primer semestre del 2014 serå decisivo para el futuro de las negociaciones del TPP porque en la segunda mitad del aùo la atención de Estados Unidos estarå puesta en las elecciones legislativas de noviembre. Un grupo de legisladores demócratas y republicanos presentó el 9 de enero un proyecto de ley para otorgar al presidente la autoridad de vía råpida (fast track), mecanismo que delega en el 3RGHU (MHFXWLYR OD QHJRFLDFLyQ GH DFXHUGRV FRPHUFLDOHV (VWR VLJQL²FD TXH HO Congreso solo puede aprobar o rechazar un acuerdo comercial como el TPP, pero QR KDFHUOH PRGL²FDFLRQHV 6LQ HVWD DXtoridad de vía råpida, otros países no tenGUtDQ SRU TXp FRQ²DU HQ TXH OR DFRUGDGR R ²UPDGR SRU ORV QHJRFLDGRUHV HVWDGRXnidenses serå aceptado por el Congreso, que estaría facultado a rechazar ciertas partes del acuerdo y exigir cambios. Como condición para dar la autoridad de vía råpida, sus impulsores estån pidiendo al gobierno de Obama que DGRSWH XQD SRVLFLyQ ²UPH HQ ORV WHPDV Esto presiona a los negociadores esta-

dounidenses a no asumir compromisos, aun cuando quisieran hacerlo. 3RU HMHPSOR HO SUR\HFWR GH OH\ GLFH que en el caso de las empresas de propiedad estatal, Estados Unidos debería procurar acuerdos que eliminen la competencia desleal que favorece a las empresas públicas que realizan actividad comercial y garantice que sus pråcticas se basan exclusivamente en consideraciones comerciales. Las políticas gubernamentales y las pråcticas de estas empresas tendrían que cumplir con eliminar la discriminación y las subvenciones que causan distorsión en el mercado. Estados Unidos ya estå proponiendo que las empresas públicas no puedan discriminar cuando compran y venden bienes y servicios, y que no puedan reFLELU YHQWDMDV FRPR SUpVWDPRV PiV EDratos o concesiones de tierra y negocios GH SDUWH GHO JRELHUQR (VWR SRU HMHPplo, implica que las empresas estatales de Malasia no estÊn autorizadas a dar preferencias en sus adquisiciones a las empresas Bumiputra. 6L OD GH²QLFLyQ GH ODV HPSUHVDV HVtatales incluye tambiÊn a las empresas privadas en las cuales los organismos gubernamentales tienen una participación, entonces abarcarå un vasto sector. Pero de todas maneras es poco probable que el proyecto de ley de vía råpida se apruebe, ya que numerosos demócratas se oponen y algunos republicanos simplemente se niegan a concederle a Obama todo lo que quiere. Pero he aquí el problema. Si la autoridad de vía råpida se otorga con condiciones impuestas, los negociadores estadounidenses tendrån que cumplir con ellas y no podrån brindar ODV ³H[LELOLGDGHV QHFHVDULDV < VL QR VH otorga, los textos propuestos acordados por Estados Unidos pueden ser mås fåcilmente rechazados por el Congreso. Cualquiera sea el caso, no es mucho lo que los negociadores pueden dar en respuesta a las demandas formuladas por Malasia y otros países. 7RGR HVWR GHPXHVWUD OD GL²FXOWDG GH negociar o concluir los tratados de libre comercio cuando Estados Unidos estå de por medio, ya que comercio y política estån muy mezclados.

Los temas clave de la agenda 2014 La revista estadounidense Foreign Policy elaborĂł un exhaustivo informe sobre los temas que podrĂ­an saltar a la palestra durante este aĂąo 2014. La conquista del Polo Norte. Rusia y CanadĂĄ pugnan por el control de los recursos minerales del Ă rctico. El calentamiento global llevĂł al deshielo paulatino de la regiĂłn polar, abriendo nuevas rutas navegables que conducen a importantes y aĂşn no explotados yacimientos de hidrocarburos. Liderazgo japonĂŠs de la ASEAN. JapĂłn realizĂł compras masivas de obligaciones de los miembros de la AsociaciĂłn de Naciones del Sudeste AsiĂĄtico (ASEAN) y perdonĂł la deuda pĂşblica de algunos Estados. La “generosidadâ€? tratarĂ­a de ocultar el GHVHR GH D²DQ]DUVH FRPR SRWHQFLD regional. Tratamiento contra el sida. En marzo de 2013, un grupo de investigadores informĂł que, primera vez en la historia, se logrĂł la curaciĂłn de un enfermo de sida mediante un tratamiento agresivo con sustancias antirretrovirales. Boom econĂłmico en Irak. En 2013, el PBI de Irak registrĂł un incremento rĂŠcord del 9,1 por ciento debido sobre todo al aumento de la demanda de petrĂłleo que generĂł un aumento generalizado de precios. Irak es el segundo productor de crudo de la OPEP despuĂŠs de Arabia Saudita. EvoluciĂłn de las energĂ­as renovables. La Agencia Estadounidense para EnergĂ­a estimĂł que las renovables se convertirĂĄn a partir de 2016 en la principal fuente de energĂ­a. Malestar en AmĂŠrica Latina. Las manifestaciones han proliferado en Brasil, Argentina, Colombia, MĂŠxico, PerĂş y Chile. AdriĂĄn Mac Liman Centro de Colaboraciones Solidarias (CCS).

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El Instituto del Tercer Mundo (ITeM) es una organizaciĂłn sin ďŹ nes de lucro, no gubernamental y polĂ­ticamente independiente con sede en Montevideo, que representa en AmĂŠrica Latina a Third World Network (TWN), una red de organizaciones y personas que expresa en los foros globales puntos de vista de la sociedad civil del Sur.

Agenda Global cuenta con el aporte del Movimiento Ciudadano frente al Cambio ClimĂĄtico (MOCICC) y el Grupo Nacional de la Sociedad Civil Grupo PerĂş COP 20 . Colaboran en la ediciĂłn las integrantes del MOCICC RocĂ­o Valdeavellano (coordinadora) y Vanessa Torres (comunicadora).

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