TERRITORIO VS PRODUCCIONES
for export
PANORAMA GLOBAL La globalización se caracteriza, en la economía, por la integración de las economías locales a una economía de mercado mundial donde los modos de producción y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria. Cada vez más los países tienden a producir con el fin de abastecer a otros territorios formando parte del juego de oferta y demanda mundial, y también, países con mayor poder económico, producen fuera de sus propios territorios buscando, fundamentalmente, mejores rendimientos de producción (abaratar costos de funcionamiento, mano de obra, beneficios climáticos, proximidad a materia prima, etc.) Uruguay no es ajeno a este fenómeno e históricamente ha producido con el fin de comercializar con el exterior (básicamente con Europa hasta la primer mitad del S XX) respondiendo a demandas externas de productos, siendo el comercio parte importante de la economía y delineador del PBI nacional. En la búsqueda de posicionamiento regional e internacional, en la década de los 90´s surgen alianzas políticas y comerciales como el MERCOSUR y tratados de libre comercio con México, Venezuela, etc. que provocan la aparición de destinos regionales, no habituales, para las producciones locales. El país se encuentra bien catalogado internacionalmente destacándose atributos como el ambiente político, apoyo de gobierno, infraestructura, sistema educativo, costos competitivos, distancias cortas, exenciones impositivas, contraestacionalidad, aptitudes climáticas, etc. Con ello se abre camino comercial con nuevas potencias mundiales destacándose, a demás de las exportaciones, la Inversión Extranjera Directa (IED) representando ésta alrededor de 6% del PBI uruguayo, conformando uno de los porcentajes de inversión en términos del PIB más altos de la región. Se destacan como inversores Argentina, España, Estados Unidos, Brasil e Inglaterra, siendo los sectores que más han captado capitales extranjeros la agricultura, ganadería, silvicultura (fundamentalmente por la forestación), la construcción y la industria manufacturera (en el sector forestal, con la participación de UPM y Montes del Plata fundamentalmente, farmacéutico y automotriz) Todo esto hace del uruguayo un Territorio avocado a la Exportación.
PRODUCCIONES dominantes
PRODUCCIONES emergentes
Actualmente las producciones que más se desarrollan en volumen y extensión territorial y que más peso tienen en la economía nacional son la ganadería, que mantiene vigencia en la producción histórica nacional, el arroz, el trigo, la forestación y la soja que han generado en los últimos tiempos controversias y revisiones sobre uso apropiado del suelo. En otro momento formaron parte de esta lista algunos productos como sorgo, girasol, maíz, etc. Lo que nos hace deducir que las producciones actuales no necesariamente serán las futuras. Dada la condición de país exportador a demanda, estamos sujetos a sucesivos cambios. Investigamos y evaluamos algunas de ellas.
En los últimos tiempos el INIA junto con la Facultad de Agronomía han venido investigando sobre la producción de frutos nativos para el consumo. Se estima que en dos o tres años el consumidor local tendrá la opción de incorporar a su dieta variedades de frutas autóctonas como Guayabo del país, Pitanga, Arazá y Guaviyú. Éstas contribuyen a una dieta saludable rica en vitaminas, minerales y antioxidantes. Hoy el INIA avanza en sus estudios a fin de mejorar y homogeneizar sus atributos para que los productores hortifrutícolas puedan integrarlos a sus cosechas. Uruguay está emplazado en una región que cuenta con el pool genético (total de genes de la especie) para la protección por lo que en estos momentos se está investigando para lograr la creación de bosques comerciales homogéneos. El INIA abordó la propagación de los frutales autóctonos, clonando los materiales seleccionados con el fin de desarrollar plantas que den frutos de características similares; tamaño, sabor, color, etc.
SUSTENTABILIDAD / SOSTENIBILIDAD Desarrollo sustentable es el proceso por el cual se preserva, conserva y protege solo los Recursos Naturales para el beneficio de las generaciones presentes y futuras sin tomar en cuenta las necesidades sociales, políticas ni culturales del ser humano. Desarrollo sostenible es el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades económicas, sociales, de diversidad cultural y de un medio ambiente sano de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de las mismas a las generaciones futuras. La preocupación internacional por la sustentabilidad de la biodiversidad surgido en las últimas décadas como observación de merma de los recursos naturales autóctonos no nos es ajena y se están desarrollando planes para su gestión. Uruguay se ha interiorizado con la problemática comenzando a observar a nivel territorial el impacto ambiental que conllevan las formas productivas aplicadas actualmente, especialmente algunas que han eclosionado en los últimos tiempos sobrepasando normativas vigentes y controles, siendo conscientes de sus consecuencias. Desde el plano medioambiental se han tomado cartas en el asunto a través de la creación de políticas conservacionistas desarrolladas a través de entes como ser el MVOTMA (SNAP) y el MGAP (RENARE) siguiendo lineamientos internacionales (UICN) enfocadas a la mitigación de los daños y la conservación de los recursos naturales.
Suelo
Agua
Aire
La modalidad productiva, la siembra directa, la utilización de herbicidas y de semillas transgénicas, han encendido la alarma en relación a la vulnerabilidad de los ecosistemas agrícolas al no integrar en sus estrategias productivas prácticas conservacionistas de los recursos en juego. Se detecta la instalación de cultivos agrícolas en zonas con menor aptitud para la agricultura y mayor riesgo de erosión.
En casos conocidos, como las emanaciones residuales de UPM, se ejecutan monitoreos periódicos para llevar un control de contaminación de la misma. Por otra parte se encuentra contaminación en el agua producida por algas contaminadas con tóxicos provenientes de las nuevas modalidades de prevención de plagas en cultivos.
En cuanto a las emisiones atmosféricas las empresas procesadoras de celulosa presentan un aumento en la emisión de sustancias a la atmósfera. De acuerdo con la DINAMA, la planta del GRUPO ENCE aumentaría en un 1% la emisión atmosférica total estimada para todas las actividades a nivel nacional consideradas. Por otra parte se pone en tela de juicio la ganadería dadas las emisiones de dióxido de carbono que genera que no sólo contamina el aire, sino también la tierra y los depósitos de agua subterránea.
PRONÓSTICO
PROLIFERACIÓN
PROTECCIÓN
PROYECCIÓN
PROPIEDAD
PRODUCCIÓN
PROCESO
PROPULSIÓN
El actual sistema productivo no sólo afecta al medio ambiente sino que reformula el territorio en varios estratos. Genera una serie de consecuencias tanto a nivel del movimiento de población como de las características de los recursos naturales y valores y calidades del suelo. Existe una asimetría de la producción exótica respecto a la nativa que creemos que es negativa para lograr un sistema sostenible.
PROPOSICIÓN PROPAGANDA
PROHIBICIÓN
PROFESIONALIZACIÓN
PROFUNDIZACIÓN
PRONUNCIACIÓN
PROMOCIÓN
PRONTITUD
Le damos el nombre de PRO AREAS a un instrumento que generamos que pretende conjugar diferentes tópicos que actualmente dan estructura al territorio. Tiene el fin de brindar herramientas para una distribución más adecuada de los recursos que permita un desarrollo más equilibrado logrando la integración territorial. Consideramos dentro de los estructuradores existentes del territorio a las producciones, las áreas protegidas, los sistemas de comunicación, los centros poblados y las zonas de interés turístico. Incorporamos entonces los conceptos de Protección y de Promoción para combinarlos con las producciones y desarrollar el modelo base para aplicar en estas áreas.
Protección
Nuestra propuesta es la generación de un plan formado por una serie de líneas de acción que pueden ser aplicadas en su totalidad o en parte en cada lugar donde se pretenda trabajar para lograr así el manejo de las producciones dominantes mediante: .el frenado del avance de estás .su sustitución por otros tipos productivos .la inserción previa de los nuevos tipos productivos en zonas potencialmente ocupables De esta forma pretendemos obtener un territorio más heterogéneo y sostenible.
PRO AREAS
Producción
Promoción
Producción
Promoción
Protección
capacitación / innovación / proyección / diversificación
concientización / repercusión / alcance / inclusión / posicionamiento / participación / expansión
capacitación / monitoreo / educación / investigación
.Trabajar sobre la producción local a pequeña y mediana escala .trabaja de forma zonal .abastece al mercado interno .requiere de mayor mano de obra por estar menos tecnificada generando puestos de trabajo
Se deberá trabajar con la promoción en todas las áreas de forma tal de:
.Revisión y formulación de legislaciones y normativas sobre uso de suelo, medio ambiente, etc.
.Buscar la expansión de producción con productos innovadores. .Conquistar mercados de consumo externos donde insertarse con las nuevas producciones buscando no sólo responder a las exigencias del mercado exterior. .Desarrollar la faceta rentable de las áreas protegidas logrando su autosustentabilidad, para mejorar la gestión y su promoción.
.Generar un sistema dinámico de intercambio de recursos como forma de impulso mutuo aplicando tecnologías de información.
.Control de aplicación de las normativas.
.Incentivar a la explotación de producciones que se contrapongan a metodologías extensivas de producción como forma de mitigar impactos ambientales y de generar más puestos de trabajo.
.Monitoreo de los recursos naturales con fines preventivos.
.Concientizar y educar sobre el uso de los recursos naturales renovables y no renovables. .Designación de vías para la movilidad de las producciones para evitar la superposición indeseada de funciones y mejorar eficiencias.
.Generar proyectos de desarrollo local basado en la revalorización de las tradiciones. .Generar nuevos destinos turísticos o nuevas formas de turismo en destinos existentes.
.Continuar con la investigación y experimentación de la generación y uso de tecnologías y energías amigables con el medio ambiente para aplicarlas en el medio rural.
Aplicación Como forma de promocionar la producción de frutos nativos e implementar las PRO ÁREAS desarrollaremos un plan a aplicar en etapas, dirigido a distintas escalas de producción, para la posterior comercialización de sus productos y subproductos. Se definirán tipos de productores en función de sus superficies; se subdividen en micro, pequeños, medianos y grandes productores FASE 1 Orientado a productores de micro y pequeña escala El estado promueve la producción mediante: .La exoneración de impuestos. .Subsidio de la producción asegurando la compra de un porcentaje por ha producida. Se aplicara a la totalidad de la producción del establecimiento o a parte de ella. Se establece un mínimo producible por establecimiento. Los beneficios se aplicarán proporcionalmente al porcentaje de producción de frutos nativos sobre producción total. .:Actores: .productores.MGAP.UdelaR.MEF.MVOTMA.BROU.MEC
Mercedes Nicolás / Daniela Nápoli / Pilar Caldevilla
ETAPA 0 En este período de tiempo se deberá: .Avanzar en las investigaciones referentes a los rendimientos de las producciones para el consumo. .Desarrollar la infraestructura necesaria para la investigación, producción y elaboración. .Capacitar a los agentes involucrados (científicos, investigadores, productores, industria y comerciantes). .Comenzar una campaña informativa sobre el proyecto a aplicar. .Comenzar la producción de plantines en vivero. .Iniciar estudios de mercadeo.
.Regular el crecimiento urbano. .Rrecuperar centros poblados que se encuentren en proceso de abandono para absorber la mano de obra rural, con el fin de evitar las expansiones irregulares de áreas urbanas hoy más atractivas, y así recuperar el patrimonio histórico y edilicio de las primeras.
ETAPA 1 Se implementa el proyecto de producción en los establecimientos llegando a producir la cantidad necesaria de materia prima para abastecer el mercado interno y que el estado equipare o supere el costo-beneficio de la inversión. Comienza la elaboración de subproductos de frutos nativos nivel estatal.* Comienza una campaña de consumo de frutos nativos a través del Plan Ceibal, MSP, MEC. Se establece una tarifa para la comercialización de los frutos. *Parte de la producción que compre el estado será utilizada por programas de inserción y capacitación laboral en centros penitenciarios y programas de interés social para la elaboración de subproductos que serán utilizados en los programas de alimentación que el estado considere (PAE, centros penitenciarios, Plan Invierno, Centros de salud Pública, programas del INDA, etc.)
FASE 2 Orientado a productores de mediana y gran escala Se comienza a incorporar a los productores de mayor escala al sistema mediante préstamos para cultivos, mejoras, compra de maquinaria, etc. o exoneración de impuestos) Se expande la promoción al mercado exterior dando a conocer los beneficios del consumo. Se incorporan nuevos actores: MERCOSUR MRREE.MIEM
FASE 3 Una vez expandido al comercio exterior se incorpora la totalidad de productores al plan. Se establece la legislación que: .Exige una producción mixta que obligue a desarrollar un porcentaje de superficie cultivable de producciones nativas o a dejar un porcentaje de la superficie producible sin explotar. .Obligará al USO RESPONSABLE DEL SUELO. .Establecerá una normativa más estricta sobre el uso de agroquímicos. Actores MGAP. MVOTMA. DINAMA Con este proceso lograremos comenzar con el desarrollo de un territorio sustentable, heterogéneo, que recupera valores naturales propios y favorece los recursos naturales, sin perder de vista los recursos económicos existentes y generando sustitutos.