PAP

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

PAP*

STEFANIA PEREZ/MARIANA SALGUEIRO/NATALIA VIVA

ANT V - TALLER PERDOMO

PROYECTO INVESTIGACIÓN TÍTULO Herramientas para el seguimiento de los procesos territoriales emergentes al proyecto PAP (La Paloma, Rocha) desde una mirada propia a nuestra disciplina (arquitectura), sin perder la percepción del problema a escala global, interdisciplinar.

RESUMEN Concebimos herramientas para asistir a un estudio más amplio (en su calidad global) de los impactos producidos en las diferentes unidades temáticas , integrándolas en escenarios que prevean futuros cambios y resultados , de manera de continuar en un proceso evolutivo sobre los análisis anteriores ( estudios de impacto ambiental , repercusión social , inserción en el paisaje ,turismo , economía , territorial , etc ) , y dejando abierta puertas para dar continuidad a través de otros trabajos futuros a la visualización de nuevos escenarios mediante la reformulación de éstas herramientas.

Uno de los puntos principales de este trabajo es poder organizar las diferentes disciplinas que son relevantes en cada proyecto para integrarlas acertadamente en pro de arrivar a un resultado mas global y no una visión individual y acabada de cada área .

Abrimos la cancha para poder ampliar los resultados obtenidos en otras unidades territoriales previstas con anterioridad (con similutd de características al proyecto estudiando en sus diferente áreas) , propiciando y reafirmando la integración a nivel regional . Lo cual ayudará a organizar el intercambio y la relación de los diferentes puntos que componen la red .

FUNDAMENTACION de la PROPUESTA: 1. Desde la base de la investigación y el trabajo desarrollado en el semestre anterior al curso (ETC)* la idea es dar continuidad al tema y hacer lupa sobre una porción de territorio que en la actualidad es motivo de debate y estudio para la cual se ha desarrollado un proyecto estratégico para establecer un Puerto de Aguas Profundas (La Paloma, Rocha). (*) El cometido fue delinear ejes de infraestructura regional que permitieran la apertura de nuevas redes de intercambio y desplazamiento. Una búsqueda en la integración regional sudamericana; un principio estructurador tendente a la multiplicación de intercambios a través de la integración de infraestructuras de índole carretero, ferroviario, corredores fluviales, redes de telecomunicaciones y políticas estatales que sobrevuelen los intereses políticos de época.

Junto a ello, vislumbrar nodos territoriales que faciliten las dinámicas de polos regionales-transnacionales, entendiéndose éstos como parte de una red de complementariedad regional que comprende fundamentalmente los países del MERCOSUR, Chile y Bolivia.

Promover la integración de políticas de transporte, atendiendo a la coordinación del transporte, tanto en las etapas de proyecto como en las de ejecución y operación.

Aumentar la eficiencia de los transportes, formalizar intercambio de informaciones y promover la coordinación de procedimientos.

2. “Su ubicación en el cono sur del continente y sus excelentes atributos naturales, le dan a Uruguay i n m e j o r a b l e s c o n d i c i o n e s p a r a e s t a b l e c e r u n P u e r t o d e A g u a s P r o f u n d a s .” http://medios.presidencia.gub.uy/jm_portal/2012/noticias/NO_E682/documento.pdf Su instalación tiene un alto valor estratégico al fortalecer la soberanía y la independencia económica, potenciando la integración de Uruguay en la región.

EL proyecto resulta determinante para viabilizar y mejorar la competitividad de la producción nacional y regional, concentrar diversas actividades estratégicas como constituirse en base logística para la prospección de hidrocarburos, terminal energética y para almacenamiento y distribución de petróleo y combustibles, su espacio terrestre alojará todas las actividades complementarias o conexas y los servicios necesarios, lo que mediante un desarrollo planificado, generará impactos socio-económicos positivos.

Una de sus principales fortalezas es que puede complementar los puertos fluvio-marítimos de la Hidrovía Paraguay-Paraná y otros de la región.

Potencia la plataforma logística nacional, generando nuevas oportunidades en operaciones de trasbordo, laudando definitivamente las disputas históricas.

3. Nuestra inquietud por el Impacto causado por el Proyecto para el PAP de Rocha (La Paloma) siguiendo la repercusión (que en este momento) genera en las entidades político-gubernamentales e inversionistas, así como en la sociedad misma.

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PROYECTO INVESTIGACIÓN “La construcción y operación en esa zona de una instalación portuaria con esas características y dimensiones e x i g i r í a l a c o n s i d e r a c i ó n d e l o s i m p a c t o s a m b i e n t a l e s y s o c i a l e s .” http://medios.presidencia.gub.uy/jm_portal/2012/noticias/NO_E682/documento.pdf Analizamos la discusión que se ha generado y se viene generando: ¿es eficiente o no la proyección de este Puerto sobre todo en lo que refiere al Impacto territorial y ambiental?. En base al valor que toma su ubicación, desde el punto de vista turístico y geográfico, consideramos qué pasaría con el proceso territorial del mismo si este proyecto se siguiera extendiendo mas allá de lo que está planteado.

Y su contracara: el proyecto requerirá un calado de entre 18 y 20 metros. Una inversión de 1000 millones de dólares, para la que se designa expropiar por causa de utilidad pública (declarándose urgente su ocupación) a 458 terrenos ubicados en la décima sección catastral del departamento de Rocha, aproximadamente 2500 hectáreas, un estimado de 22,5 millones de dólares. Mientras tanto desde Uruguay sustentable informan: “El Poder Ejecutivo considera prioritario la concreción de las obras y la puesta en funcionamiento del puerto en el menor plazo posible, por su valor estratégico derivado del alto impacto positivo a nivel geopolítico y en la estructura productiva, económica y social.” http://www.uruguaysustentable.com.uy/portada/puerto-deaguas-profundas-un-proyecto-estrategico/ ANTECEDENTES: -Trabajo de etc. taller Perdomo ANT V, primer semestre 2012.

-Medios de comunicación: escritos, audiovisuales, internet. http://www.uruguaysustentable.com.uy/category/puerto-de-aguas-profundas/ -Procesos territoriales y criterios de ordenación del paisaje en la comarca noreste de la región de Murcia. /Santiago Fernández Muñoz; Luis Galiana Martín.

MARCO CONCEPTUAL: Ordenamiento territorial: según lo indica la ley 18.308 de la R.O.U, el ordenamiento territorial es el conjunto de acciones transversales del Estado que tienen por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de la población, la integración social en el territorio y el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrático de los recursos naturales y culturales.

El OT es una función pública que se ejerce a través de un sistema integrado de directrices, programas, planes y actuaciones de las instituciones del Estado con competencia a fin de organizar el uso del territorio. Para ello, reconoce la concurrencia de competencias e intereses, genera instrumentos de promoción y regulación de las actuaciones y procesos de ocupación, transformación y uso del territorio. http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18308&Anchor Proceso territorial: proceso de ordenación del territorio. Como se va transformando el mismo y como estos influyen en el paisaje.

Proceso de ordenamiento territorial: - Ordenar: tiene que ver fundamentalmente con el uso y la ocupación del territorio - Uso: relacionado con lo que el territorio ofrece.

- Ocupación: lo que la sociedad utiliza de ese territorio, formando ciudades, pueblos, etc.

- Desarrollo: proceso progresivo de mejoras del medio físico y los asentamientos humanos. tiene que existir en una armonía, o sea la intervención del hombre y el desarrollo integral no puede estar basado en la destrucción del territorio http://www.foro-odt.com/index.php?option=com_content&view=article&id=4&catid=2&Itemid=4 Herramientas: aquellos procedimientos, mecanismos , insumos , etc que serán necesarios para llevar a cabo los objetivos y los resultados planteados . Se consideran aquellos elementos que se pueden auto – revisar o auto- ajustar .

Escenarios a futuro: nos referimos a la construcción de representaciones de los futuros posibles, así como el camino que conduce a su consecución. El objetivo de estas representaciones es poner en evidencia las tendencias fuertes y lo que genera la ruptura del entorno general y competencial del territorio. http://www.gestiopolis.com/economia/desarrollo-municipal-ordenamiento-territorial-herramientas.pdf 2

PROYECTO INVESTIGACIÓN Unidades territoriales: nos referimos a “otros lugares” en donde se puedan aplicar los mecanismos planteados , en donde se lleven a cabo proyectos de similares características.

Por unidad territorial se entiende una región geográfica con una autoridad administrativa establecida y con competencia institucional y legal en el estado en cuestión. El establecimiento de las unidades territoriales se basa, en principio, en las unidades administrativas ya existentes en cada uno de los estados miembros.

Unidades temáticas: Áreas especificas sobre las cuales se enfocara la investigación , en este caso las estudiadas serán : turismo , territorio , paisaje , impacto ambiental y geografía . Áreas especifica de conocimiento : constituyen marcos de referencia para planificar y organizar experiencias de aprendizaje alrededor de áreas comunes de conocimiento, que atraviesan variadas líneas curriculares,. Ellas proporcionan una organización y estructura que crean comunidades de aprendizaje para construir significados y conocimientos (Pappas et al. , 1990). Son aquellos grupos formados por técnicos involucrados de las diferentes disciplinas (arquitectos, sociólogos, geólogos, etc.)

MARCO NORMATIVO: -Ley de Ordenamiento Territorial (ley 18.308): establece el marco regulador general para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible en el Uruguay. El ordenamiento del territorio establece fines y en función de ellos construye políticas. No se trata de un conjunto de instrumentos técnicos neutrales. Como la sociedad que lo habita, el territorio es ámbito de proyectos contradictorios e incluso opuestos. Las acciones emprendidas en el territorio conducen a resultados algunas veces esperados y otras veces no. Nada indica, sin embargo, que el territorio tenga que ser una eterna copia de sí mismo. Y menos aún que no sea mejorable. La "necesidad de una relación colectiva que se establece entre una superficie topográfica y la población establecida entre sus pliegues permite concluir que no existe territorio sin la imaginación del territorio" (Corboz, 214).

-Código de aguas: determina el régimen jurídico de las aguas en el Uruguay promoviendo el estudio, la conservación y el aprovechamiento integral simultáneo o sucesivo de las aguas y la acción contra sus efectos nocivos.

-Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín (Colombia): establece la importancia de las conexiones viales entre los puertos y las ciudades lográndose a través de los ejes más importantes del territorio. Son tres los ejes de desarrollo nacional, que confluyen al corredor multimodal de transporte del río Medellín (río Aburrá): el eje norte - sur que comunica los puertos del Atlántico con Medellín, Cali y Buenaventura en el Pacífico, con prolongación al Ecuador; el eje Villavicencio, Bogotá, Medellín y el futuro puerto en Urabá, cuya salida de la ciudad deberá efectuarse a través de las laterales de la quebrada La Iguaná, y el túnel de Occidente, y el eje Occidente - Oriente que comunica el futuro puerto de Tribugá con Medellín, Bucaramanga y Cúcuta, con prolongación hacia Venezuela.

MARCO TEÓRICO: El Estado en su función de diseñar y materializar políticas públicas busca garantizar que los integrantes de la sociedad asentados en su territorio puedan gozar de niveles de desarrollo adecuados. La consecución de este objetivo ofrece una justificación para la intervención pública en procura de hacer efectivas las metas colectivas de eficiencia, equidad e igualdad de oportunidades, y así, poder posibilitar una distribución de recursos conducente a maximizar el bienestar social o general.

Sin embargo, en términos ideales solo se podría maximizar el desarrollo bajo condiciones de plena eficiencia y equidad, es decir, suponiendo que no se presentan fallas de mercado ni de gobierno o públicas. En consecuencia, como estas distorsiones ocasionan que los frutos del desarrollo económico no se distribuyan de manera equilibrada sobre el territorio nacional, el diseño e implementación de políticas del orden regional plantea una disyuntiva, elegir o enfatizar entre la prosperidad de los individuos o de los lugares.

Las formas de acción estatal encaminadas a reglamentar o encauzar la actividad económica o potenciar procesos de desarrollo, adquieren connotación territorial cuando su direccionalidad precisa una escala espacial determinada y define unos instrumentos de actuación acordes con los objetivos propuestos.

Generalmente, se proponen influir sobre las decisiones de localización de las actividades económicas para garantizar en las regiones más desfavorecidas la disponibilidad de puestos de trabajo, atrayéndolas mediante primas de localización, subvenciones y desgravaciones fiscales, facilidades para acceso a créditos, realización de inversiones en 3

PROYECTO INVESTIGACIÓN infraestructura pública, mejorando el transporte y comunicaciones, y/o descentralizando la administración pública, o en su defecto, reducir las diferencias en los niveles de vida redistribuyendo directamente ingresos a las personas y regiones por medio de transferencias con el propósito de asegurar dotaciones adecuadas de servicios básicos.

Dependiendo de su diseño específico, estas políticas regionales dan cuenta de un conjunto de medidas interrelacionadas con las políticas generales que tienen como objetivo mejorar las condiciones de vida en las regiones y retirar restricciones al desarrollo.

La infraestructura económica básica resulta esencial para efectos del fomento productivo y empresarial, y mejoramiento de la competitividad, puesto que la expansión y distribución territorial de las actividades económicas puede verse limitada o potenciada por las dotaciones de que se disponga en transporte, vías, energía y comunicaciones.

El ordenamiento del territorio y uso del suelo, es importante tanto para definir intervenciones en infraestructura económica básica como para coadyuvar al fomento productivo y empresarial, y mejoramiento de la competitividad, por cuanto los territorios cuentan con características especiales y existen regulaciones, que impiden o facilitan la implantación de dotaciones físicas y la localización de actividades económicas.

Todas las economías, al margen de su tamaño y/o especificidad, dependen en cierto grado de otras economías y son afectadas por los acontecimientos que ocurran fuera de su ámbito. Las actividades económicas desarrolladas al interior de un territorio y su interdependencia económica se sustentan en el aprovechamiento de ventajas comparativas o competitivas.

Las ventajas comparativas, nacen de la disponibilidad de recursos naturales, por lo que se trata de las dotaciones de factores iniciales de un territorio, –tierra, recursos naturales, cantidad y calidad de trabajo–. Estas ventajas pueden ser absolutas o relativas, las primeras se obtienen cuando un territorio es capaz de producir un bien, en comparación con otro, usando menos recursos que los que utilizaría el otro territorio, y las segundas se logran cuando un territorio es capaz de producir un bien, en comparación con otro, incurriendo en menores costos relativos que el otro territorio.

Por su parte, en general se acepta que las ventajas competitivas se construyen y mantienen mediante la orientación de la producción hacia mercados externos o segmentados, productos diferenciados, mejoramiento continuo de tecnología y economías de escala.

Sin embargo, al contrario de lo postulado en las estrategias nacionales el problema del desarrollo y la competitividad territorial no puede limitarse exclusivamente a la competencia en los mercados internacionales, balance comercial y productividad de los factores en los sectores y empresas, pues para solucionar problemas de eficiencia y equidad se requiere una perspectiva dinámica que reconozca tanto aspectos de política macro, y profundice en las especificidades económicas, sociales y políticas del entorno que facilitan o impiden a las organizaciones y sujetos colectivos realizarse.

Basar el discurso en el territorio (región–localidad) y reconocer su papel de sujeto determinante no es suficiente para adelantar la construcción de competitividad territorial, ya que esta sugiere generar condiciones colectivas y no solo individuales. Asimismo, las estrategias e instrumentos tienen que ir más allá de medidas puramente coyunturales como son las regulatorias y de dotación de infraestructura física para reducir costos, atraer inversiones y actividades económicas complementarias a los recursos locales, requiriéndose de un manejo más equilibrado que conjugue de manera sistémica las particularidades de las dimensiones y soportes económicos, fiscales, ambientales, sociales, investigativos, educativos, desarrollo tecnológico, salud, políticos, culturales y de participación en cada territorio, lo cual posibilita no solo incrementos de la productividad individual sino de la productividad colectiva y permite a los territorios hacer frente a los cambios del entorno y sostenerse en un escenario económico mundial cambiante.

En los últimos veinte años se ha producido un redescubrimiento del paisaje. Este proceso se vincula a tres variables, a saber, su revalorización social, su consideración como un recurso económico «nuevo» y la ordenación y gestión de las transformaciones que se producen en el territorio.

El descubrimiento y la revalorización del paisaje ha generado notables aspectos positivos, pero todavía subsisten numerosas sombras.

Pero bien, a los procesos territoriales acompaña el análisis del territorio con el paisaje como referencia, y esto tiene en cuenta dos tipos generales de consideraciones: · Las posibilidades del espacio vital como conjunto de recursos (agua, componentes geóticos y bióticos, las 4

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propias vistas, sonidos, olores, texturas). Esta consideración facilita la idea de "conservación de la naturaleza" (administración, o gestión, de los recursos naturales) y el reconocimiento de la importancia de proteger determinados espacios aislándolos de otros en los que la actividad humana ha sido, o va a ser, menos considerada con el mantenimiento de estos recursos. Esta protección incluye tanto entornos naturales como humanizados (culturales), de manera que los "espacios naturales protegidos" no son nunca enteramente naturales, abarquen una gran extensión o una porción muy reducida del terreno ("monumento natural", etcétera). Igualmente, la protección de la naturaleza se extiende también a ciertas especies biológicas, donde quiera que se encuentren y, tanto para éstas como para aquéllos, la sociedad humana se ha provisto de leyes y normativas de protección pertinentes.

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El empleo del espacio vital como soporte de actividades. Éstas pueden requerir la presencia de recursos en el propio territorio -la minería, por ejemplo, requiere la existencia de minerales allí donde se practica, la generación de energía eólica necesita cierta intensidad y frecuencia de vientos, el turismo cultural precisa determinados componentes, etc.- o sólo su uso como mero soporte de actividades que no guardan ninguna relación con la estructura del territorio -las infraestructuras viarias, por ejemplo- pero, considerando el paisaje y sus componentes naturales y culturales como recursos, enseguida se exige para estas actividades una "integración" en el ambiente. En estos casos, la integración equivale frecuentemente a una ocultación, en términos de paisaje (vista, ruido, olor, etc.), a una evitación de la destrucción de la estructura esencial del espacio o la alteración de flujos naturales, etcétera. La integración también puede consistir en dar el máximo protagonismo a la propia obra humana. En este caso no se trataría tanto de una ocultación como de considerar la armonía que debe guardar la actividad con el paisaje que la acoge, al cual ella también contribuye en mayor o menor medida.

De todas las actividades practicadas en el territorio, viajar representa quizá la actividad que con mayor facilidad permite apreciar el paisaje, sobre todo por el hecho de poder comparar el de unos lugares con el de otros, fijando la atención en el paisaje más como recurso en sí mismo que como contenedor de recursos de interés utilitarista (agrícola, energético, etc.).

OBJETIVO GENERAL: Desarrollar herramientas que acompañen a los procesos territoriales contemplando visiones futuras.

PROPUESTA: Considerar como paso previo a la elaboración de las herramientas las siguientes aplicaciones : - información sobre informes , mapeos , entrevistas y artículos - Reuniones previas con personas involucradas en el tema - Análisis de ventajas y desventajas a través del marco teórico y conceptual antes definido, para elaborar las herramientas para el seguimiento de los procesos territoriales emergentes a este proyecto.

Ventajas: - El puerto colocaría a Uruguay en la apertura al mundo con mayores posibilidades de captar volúmenes de carga. La obra modificaría sustancialmente las capacidades logísticas nacionales y permitiría reducir los costos asociados al transporte de granos, minerales y productos forestales que exportan Uruguay, Argentina, Brasil y Bolivia hacia el lejano oriente y el sudeste asiático.

- A través del Puerto de La Paloma, se pueda sacar la madera de la zona Este del país con destino a Fray Bentos, para su procesamiento. “Eso sería de gran importancia para Uruguay, porque permitiría reducir un flujo muy importante de tránsito pesado de las carreteras y que se pasaría a la vía fluvial” - El puerto se incluiría en el proyecto del IIRSA “Interconexión PORTO ALEGRE – COLONIA -BUENOS AIRES” Desventajas: - Puerto podría perjudicar el turismo en el balneario.

- Tránsito pesado en balneario. http://www.elobservador.com.uy/noticia/231226/puertos-en-rocha-sin-marcha-atras-y-con-visionesencontradas/ - No hay un estudio de impacto ambiental para el camino que une la ruta 10 con el puerto ya que la obra plantea que la ruta de acceso será usada solo para el pasaje de camiones madereros, no sería necesario el estudio de impacto. (decisión tomada por el gobierno) Neutro: - El camino de seis kilómetros que unirá la ruta 10 con el puerto de La Paloma. Ese camino, que se hará de tosca, se construirá sobre vías férreas abandonadas.

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objetivo 1 actividad

Se proponen instancias de relevamiento, salidas de campo, para obtener los insumos necesarios para realizar los gráficos correspondientes de las unidades temáticas.

Incluye una etapa de entrevistas a la población local para obtener información desde el punto de vista social.

Mediante los relevamientos y las salidas de campo se pretende llegar a una cartografía, la cual muestre los aspectos más relevantes de la/las zona/s delimitadas.

Se apoyara visualmente con un archivo fotográfico que acompañará dicho mapeo.

Con las entrevistas se pretende llegar a un informe en donde aparezca el alcance en la sociedad local .

resultado

actividad

objetivo 2

Delimitar área de actuación a partir de la conformación de unidades temáticas: Enfocarse en aquellas zonas que tienen más peso en el proyecto (como y porque influyen o favorecen al mismo, a quienes?, como impacta en el paisaje y territorio, etc) y que de cierta forma les corresponde un estudio más exhaustivo .

resultado

OBJETIVOS

Conformar áreas especificas de conocimiento : Se pretende reunir a los grupos formados por técnicos y asistentes de las diferentes disciplinas.( plantel interdisciplinar) , para poder intercambiar , estudiar y generar una conexión de las diferentes áreas.

Se generarán mesas de debates, foros , creación de redes , tocando aquellos temas que se estudiaron previamente en la delimitación de las zonas.

Serán instancias abiertas de opinión

Realización de un Informe de las distintas disciplinas de manera conjunta , en donde la conclusión sea general y correspondiente a todas las áreas, de manera coordinada y ordenada.

Estos informes serán revisados y servirán como punto de partida para futuros estudios .

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OBJETIVOS

objetivo 3

Se realizarán cuadros de múltiple entrada a modo de comparar y sacar conclusiones de los escenarios de estudio y se complementarán con Composiciones cartográficas .

Se visualizarán estos escenarios desde varios puntos de vista (aquellos que sean participes de la escena a estudiar ), una mirada general y conectada de las diferentes disciplinas.

resultado

actividad

objetivo 4

resultado

en aquellas áreas delimitadas en el objetivo Nº1 y pensando en un período de tiempo propuesto con anterioridad)

actividad

Proyectar escenarios futuros: Generar posibles panoramas que pueden imaginarse al extender el proyecto, o aquellos escenarios que pueden darse con el transcurso del tiempo (siempre pensando

Resultarán de las actividades previas Fichas de los posibles escenarios futuros, con la información necesaria, tanto escrita como gráfica. Estas fichas son finalmente aquellas herramientas que son de monitoreo y seguimiento al proceso. .

Aplicar en otras unidades territoriales a nivel regional (con proyectos similares o de la misma índole) los mecanismos de actuación , generar y estudiar una red previamente elegida según aquellos puntos en los que se crea necesaria la aplicación de las herramientas.

Se proponen una serie de actividades para ampliar los mecanismos: Presentación de los mecanismos en seminarios, conferencias.

Difusión a través de los medios existentes como las redes sociales, los medios de comunicación tanto escritos como visuales.

Aplicación de las herramientas que se crean en los objetivos anteriores (cartografías, archivos, fichas, informes) en la red de unidades territoriales.

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