Impactos Urbanos en Montevideo by Denisse Baldassari

Impactos Urbanos en la ciudad de Montevideo//////////////////////////// proyecto de investigaci贸n

Taller ﾃ］gela Perdomo I Facultad de Arquitectura I Universidad de la Repﾃｺblica I Montevideo, UY

perdomotaller

Anteproyectos 5 I 2do Semestre I 2012 Juan Josﾃｩ Bernasconi I Alberto Da Silva I Santiago Hernﾃ｡ndez I Elvis Marrero 1

INDICE DE CONTENIDOS

PAG.

Resumen /////

Fundamentación y antecedentes /////

Marco teórico /////

Objetivos generales y específicos /////

Preguntas /////

Metodología /////

Cronograma de ejecución /////

Resultados esperados /////

Referencias bibliográficas /////

1. Resumen ///// “Otra vez una operación destinada a enriquecer un promotor empobrece al colectivo y una vez más una iniciativa prescindible supone la desaparición de un ejemplo de calidad.”

Arq. Conrado Pintos

Nos encontramos en medio de una sociedad guiada por los impulsos del consumismo, donde la necesidad es generada con unos principios similares a los de autopoiesis (H Maturana, F Varela), un sistema con la necesidad de producirse a sí mismo constantemente sin medir ni cuestionar sus consecuencias. Desde este contexto proponemos el desarrollo de una investigación que aborde la temática de los impactos urbanos. Como marco físico nos planteamos la ciudad de Montevideo, y más específicamente la zona urbana que habitamos diariamente, de donde surgen las interrogantes, no solo como nuestras inquietudes sino como una viva preocupación tanto desde el ámbito académico como de la población toda. Nos proponemos adentrarnos en las consecuencias que los proyectos arquitectónicos de alto impacto traen consigo, para construir una herramienta de seguimiento e indagar en las posibles acciones que podrían acompañar estos procesos para beneficio de los resultados. Con este objetivo nos proponemos estudiar mediante el ejemplo de uno o varios proyectos con estas características, los resultados efectos y consecuencias de sus impactos, para posteriormente conceptualizar, extrapolar y verificar las conclusiones y así poder aplicarlas como herramienta en el estudio de casos futuros.

2. Fundamentación y antecedentes ///// La elección del tema , esta motivada por querer señalar una atención más a fondo en cuanto al desarrollo que se viene manifestando en organismos estatales, dentro de un territorio acotado con sus lineamientos que prometen un mejor equilibrio en cuanto a los posibles efectos que surgen en un entorno directo de un proyecto importante. Un proyecto que quizás con el tiempo pueda ser un elemento paradigmático o un hito reconocible por la sociedad. En primer término se considera que: Conociendo la realidad de este siglo en el que vive la humanidad, se muestra el claro concepto que existe debido a la globalización y como los países en desarrollo son dependientes de este escenario. Lo cual se podría decir, que la población de estos territorios son las víctimas de una cultura global que cada vez impone más exigencias en corto tiempo. Y que por tanto aquellos impactos ya sean socio económicos, medio ambientales, de movilidad, o en su género urbano, son fenómenos ineludibles e inherentes en un proyecto, por tanto merecen un seguimiento para cualquier estudio vinculado al campo del conocimiento multidisciplinario, el urbanismo. El urbanismo actual no comprende con los principios que tenía el urbanismo de la primera revolución industrial, tampoco con aquel urbanismo de la primera mitad del siglo XX. Hay nuevos desafíos que se enfrentan las grandes ciudades, los cuales no consiste en la extracción de materias primas del suelo, sino que es el conocimiento, la fuente de producción y riqueza para la economía global presente. La velocidad de estos cambios en la economía global es mucho mayor, así podría señalar los fenómenos urbanos de esta nueva economía que Manuel Carrero de Roa, clasifica en su libro “Fundamentos del Urbanismo” La urbanización difusa / El policentrismo o el surgimiento de una red nodal La proliferación de medios de innovación La aparición de una nueva tipología espacial El espacio de flujos (los no lugares) Creer en los instrumentos de planificación es más que una simple sugerencia en cuanto como ordenar el territorio. Pero también se cae en el error de que la velocidad en la que se mueve la cultura global, produce un desfasaje en cuanto a la actuación de cómo ordenar el territorio, remitirse por ejemplo al POT (Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo) y, Planes Especiales, podría mostrar debilidades en cuanto a cómo enfrentar los nuevos desafíos de la globalización. La gobernanza, la cual es participe y gestor del territorio, se observa como existen aún falencias detectadas por muchos críticos y especialistas que manifiestan en cuanto a las actuaciones del Estado en el marco donde promete una vida mejor para la población. Y como mucha de estas bases de control, que se verían en correspondencia con los consensos mundiales, no están del todo manifestadas en sus cumplimientos, remitirse por ejemplo a la Agenda 21 en cuanto preservar la vida natural y optimizar el uso de lo artificial construido por el hombre en su acepción universal. El contemplar estos fenómenos que se exponen precedentemente escritos, es lo que primaría en cuanto al enfocar en los efectos que se producen con los impactos de esos 4

proyectos y por ende, existirán distintas lecturas de que su cantidad podrá reducirse si la cualidad de las estructuras que gestionan estos efectos son en su conjunto, integradoras, transparentes, efectivas y cumplidas en su totalidad. La movilidad por ejemplo es un elemento crucial que se reformula permanentemente ya que cualquier efecto endógeno genera cambios en su sistema de funcionamiento. Sea por transeúntes, por transporte terrestre, por la dinámica del tránsito y los alojamientos para los vehículos de diverso tamaño. Y así como va creciendo la demanda si el mercado y la accesibilidad económica de la población lo permiten, también el requerimiento del espacio de las vías de circulación que se encuentra condicionada por los incrementos de flujos de transportes. Esto debido a las grandes compañías monopólicas que generan la necesidad de consumo de transporte a combustible fósil, fomentando así el uso de esta modalidad histórica del transporte capitalista en la ciudad, sin dar paso a lo verdaderamente sano para la vida de la población de presentes y futuras generaciones. La consideración Socio-Económica que fluctúa por el modelo económico dominante va creando constantes cambios en los modos de vivir de la población, pero que están supeditados a las políticas que el Estado considera relevantes y, de ser así los pone en ejercicio. Un país como tantos de América Latina, en vías de desarrollo, puede tener todavía asimetrías y exclusión social en la población. Por tanto aquellos proyectos nuevos y posibles en su construcción sufren cambios en cuanto a sus ideas de concebimiento o cambios en su estructura del uso, generando efectos que no siempre son los propuestos desde su inicio. Los valores que tiene una cultura en esta ciudad cada vez se van destruyendo con los medios de información externos, su arraigo hacia el entorno en que convive con otros ciudadanos día a día también no directamente pero si lo están vinculados a las nuevas imágenes de paisaje que se construye en el entrono urbano. Son parte de los fenómenos que producen efectos subjetivos y emocionales para la población. El medio ambiente, elemento fundamental para la vida de los seres vivos. Indica que todo lo antrópico debe ser hecho con cautela y observar el efecto nocivo que puede producir. Los grandes y ambiciosos negocios de acuerdos del Estado con privados, muchos de ellos son oportunidades económicas pero las consideraciones en cuanto a políticas medioambientales tienen baches por corregir que no todos son subsanables. En base a lo considerado entendemos pertinente el estudio sobre esta temática, como un aporte a la sociedad contemporánea. Releer el territorio desde la mirada de los impactos urbanos, considerar las interacciones que en el territorio se generan a partir de ellos, abrirse a la velocidad de los cambios en la ciudad y la sociedad y conjugarlos positivamente. Creemos necesario indagar en conceptos tales como los que desarrolla Chris Bright en su informe del año 2000 para el Wroldwatch Institute: las discontinuidades (cambios repentinos), las sinergias (combinación de diversos fenómenos para producir un efecto superior al de la suma de ellos), las tendencias inadvertidas (cambios no evidentes), los efectos de la escala (cambios de una parte que desatan cambios en otras partes), y los círculos viciosos (cambios que se amplifican en consecuencia de sus resultados). Pero en nuestro caso aplicados a las intervenciones antropomórficas.

3. Marco teórico /////

Texto escrito por Manuel, Gausa; en “Multiciudades, geourbanidades, hiperterriorios” pag. 10 (…Día tras día comprobamos como aquellos elementos funcionales, más o menos agresivos, más o menos atractores o atractivos, que antaño parecían localizados en aquel organismo artificial que llamábamos “ciudad” salpican aceleradamente en otro medio, teóricamente más “rural” o “natural” , que veníamos denominando “ territorio”. La ciudad –o al menos muchas de sus tradicionales manifestaciones- tienden a “estallar” hoy a distancia, y ese estallido parece salpicar -con mayor o menor ímpetu y densidad- nuestros entornos, afirmando así esa condición de cada vez más ambivalente, heterogénea y dinámica de unos crecimientos progresivamente entrópicos. Vista desde el satélite, las manchas irregulares de las mayorías de las actuales estructuras “urbano territoriales” no resultan muy diferentes, en efecto de las otras, muchas dinámicas frecuentes de la naturaleza. No son estrictamente formas (estables) sino funcionales (evolutivas): trayectorias abiertas que – como las propias sociedades a ellas vinculadasfluctúan, cambian, se enternecen y alteran y que, por ello mismo, manifiestan un carácter incierto: sus movimientos sintetizan, en efecto, infinitos procesos interactivos entre dinámicas y distorsiones, sistemas y contingencias, lógicas globales y situaciones locales, que aumentan su grado de complejidad –y de diversidad- a medida que se incrementan y simultanean la movilidad, la comunicación y los intercambios entre niveles múltiples de información. Estructuras que traducen esa naturaleza multicapa de unos desarrollos ya no tan solo “formales” sino, sobre todo, “relacionales”, producidos en marcos más elásticos de intercambio generados en – y entre- escenarios diversos (territorios, flujos, lugares, culturas…) próximos y distantes, reales y virtuales. Nos encontramos desconcertados ante los heterodoxo e insólito de esa manifestación reciente de unos escenarios que se nos revelan progresivamente discontinuos, mutables, irregulares, y que, en situaciones de inercia e imprevisión, tienden a la acumulación de acontecimientos no solo individualizados sino desorquestados y oportunista. No obstante esa dimensión irregular, plural, mestiza, definitivamente abierta por inacabada, de las actuales estructuras metaurbanos puede convertirse, orientada de modo positivo, en una excitante oferta de situaciones y experiencias diversas, susceptible de favorecer relaciones y combinaciones más cualitativas y simbióticas entre estratos y acontecimientos múltiples: escenarios en cruce planteados en un virtual hiperlugar – o “lugar de lugares” a descubrir, pronosticar, valorar y/o reimpulsar. …)

Texto escrito por Xavier Mayor Farguell “hi Cat, explicar el futuro de una población en un territorio: una interpretación ecológica”; en “El sentido de una interpretación ecológica”. Pag. 25-26 (… Cuando hablamos de aprovechamiento sostenible de los recursos nos referimos a que, para evitar el agotamiento y/o degradación hasta puntos de difícil o imposibles retorno, hay que utilizarlos de una manera y con un ritmo tal que se asegure la renovación o se evite el agotamiento irreversible. De aquí proviene la verdadera dimensión de la problemática de la 6

sostenibilidad; la limitación en la disponibilidad de los recursos y un límite final situado en la capacidad de carga de la tierra (Wakernagel y Rees, 1996). Entender los aspectos de la sostenibilidad significa entender aspectos como la eficiencia, el encaje, la manera de funcionar. Por tanto podemos considerar criterios básicos en la concreción de planes y proyectos, especialmente aquellos más territoriales, los que minimicen la dependencia de recursos ajenos y por tanto, tiendan a utilizar recursos propios y cercanos. Que minimicen el consumo de energía invertidas en las actividades, que diversifiquen las fuentes de energías implicadas, que produzcan los gastos de mantenimiento y que disminuyan las necesidades de transporte, incidiendo en las necesidades, el número de movimientos y las distancias recorridas. Igualmente, podemos maximizar la durabilidad de los proyectos aumentando su vida media, pero también diseñando pero también diseñando con previsión del futuro. También maximizando el encaje del entorno en las acciones o proyectos, reduciendo los efectos perturbadores de las actividades y valorizando la capacidad de autorestauración del entorno o restauración al mínimo coste. …) (… El desarrollo sostenible, en definitiva nos define un marco diferente para entender el mundo. No significa necesariamente seguir creciendo. No significa dejar de crecer, ni siquiera decrecer. Significa, más bien, tener la capacidad de establecer un cierto control de estas tendencias. Significa explicar la economía de otra manera y, seguramente, cambiar unas cuantas reglas del juego, como ya se ha hecho diversas veces en la historia de la humanidad. Un mundo en que objetivos formen parte de un único sistema de interacciones múltiples que permita nuestra subsistencia sobre valores sólidos de derechos humanos y encaje en la naturaleza, y que sin duda habrán de consolidar un innovador y completo sistema de valores. Una tarea que no parece nada fácil. La fuerza inercial del sistema social y económico actual hace que la aspiración de alcanzar estos objetivos se deba entender como un proceso evolutivo a largo plazo. …)

HiCat HiperCatalunya Terrritorios de exploración estados(s) de referencia- El paisaje como atractor- Pere Torres i Grau- Pag 11 (…El paisaje es la manifestación de un sistema geográfico, el producto de un medio biofísico sobre el cual puede actuar la economía y la cultura de la especie humana. Tiene, pues, un valor de síntesis interpretativa que le otorga una utilidad creciente para generar conocimiento y para tomar decisiones. A pesar de la inmensa diversidad del mundo, hay un número limitado de tipos canónicos de paisaje, en especial cuando la intervención antrópica tiene un peso determinante. Así pues, podemos considerarlos atractores, es decir, categorías de paisaje que se repite, a las cuales se tiende con elevada frecuencia...)

4. Objetivos generales y específicos /////

Objetivo general_ Identificar los efectos, resultados y/o consecuencias generadas por los proyectos arquitectónicos de alto impacto en el medio urbano.

Objetivos Específicos -

Determinar el estado de situación y el desarrollo tendencial de los procesos de urbanización en la ciudad. Detectar en la norma las falencias u vulnerabilidades con respecto a su cumplimiento. Localizar los proyectos de alto impacto en la trama urbana de Montevideo y posteriormente la selección de uno o varios Casos de Estudio a desarrollar. Detectar los actores intervinientes en el proceso del proyecto. Sistematización de los datos recabados y elaboración de una matriz. Indagación en posibles propuestas de acción para el control durante el seguimiento de los proyectos. Abstraer y generalizar algunas conclusiones, datos, estadísticas, etc. que puedan servir para orientar futuros estudios.

5. Preguntas /////

¿Hasta cuando el paisaje urbano de Montevideo soporta los cambios producidos por los grandes proyectos sin cambiar su carácter? ¿Hasta donde las políticas medioambientales que contemplan el crecimiento y desarrollo urbano en el territorio son restrictivas para los proyectos de alto impacto? ¿Es posible sustituir una parte sin modificar el todo? ¿Es posible que el territorio funcione como una multiciudad sin convertirse en fragmentado? ¿Son todos los proyectos de alto impacto en parte negativos para la ciudad, o es posible que generen un impacto 100% positivo? ¿Será posible generar la herramienta metodológica para el seguimiento de los proyectos con el fin de minimizar los impactos negativos?

6. Metodología /////

Esta investigación pretende alcanzar un conocimiento conceptual capas de ser aplicado en varios niveles, por esto será abordado tanto desde el campo teórico como el práctico recurriendo en este punto a los estudios de caso como ejemplos. Se propone entonces el estudio de los medios que regulan y hacen posible a los proyectos por un lado y por otro el análisis de uno o varios ejemplos para verificar los resultados concretos en el territorio.

Para alcanzar estos objetivos nos proponemos una serie de tareas relacionadas directamente con los objetivos específicos: a_ Determinar el estado de situación y el desarrollo tendencial de los procesos de urbanización en la ciudad. Mediante el relevamiento de los antecedentes de otros casos y el estudio de los distintos planes y sus lineamientos se pretende generar un contexto y un marco de actuación hacia el cual sería conveniente la convergencia de las actuaciones-transformaciones en el territorio. b_ Revisar e identificar en la norma que regulan las acciones sobre el territorio las falencias o vulnerabilidades con respecto a su cumplimiento. Este punto significa el relevamiento y estudio de las normas vigentes (Digesto Municipal, POT, MVOTMA, Planes especiales, etc.). c_ Localizar geográficamente los proyectos de alto impacto en la trama urbana de Montevideo, identificar sus áreas de influencia e interferencias y posteriormente seleccionar uno o varios Casos de Estudio a desarrollar como ejemplo y fuente de insumos para la conceptualización. Recopilación y revisión de noticias actuales e información brindada por MVOTMA. d_ Determinación de las distintas variables que suponen un factor de riesgo a partir de los datos investigados. Esta determinación supone además de los pasos previos una entrevista con un informante calificado para una orientación basada en la experiencia. e_ Detectar los actores intervinientes en el proceso del proyecto, sean estos pasivos o activos, afectados directa o indirectamente. Para esto será necesario cumplir con determinadas tareas: en primera instancia la demarcación de un área de influencia, con el posterior relevamiento de los datos brindados por el Instituto Nacional de Estadística (INE), y antecedentes, y finalmente interpolación de los datos. f_ Sistematización de los datos recabados y elaboración de una matriz como herramienta de seguimiento, en base a las conclusiones primarias que surgen del estudio de un ejemplo. Identificar las áreas de impacto, y las variables que afectan desde el proyecto a su entorno. g_ Proyección de las conclusiones y verificación de las herramientas generadas en el estudio de caso hacia todo el territorio. 9

h_ Indagación en posibles propuestas de acción para el control durante el seguimiento de los proyectos. i_ Síntesis de la información recabada y el procesamiento de los datos para concluir sobre los impactos urbanos en el territorio montevideano. j_ Elaboración de lámina de presentación y redacción de informe final para su presentación, exposición y difusión.

7. Cronograma de ejecución /////

Se grafica la relación de las actividades planificadas en la investigación con las distintas etapas antes definidas por los objetivos específicos: Actividades planificadas

a b c d e f

1.Recopilación y revisión

2.Estudio de caso

3.Elaboracion y desarrollo

4.Informe final

g h i

1.1 Bibliografía 1.2 Estudio datos INE 1.3 Antecedentes 1.4 Normativa 1.5 Datos históricos 1.6 Actualidades de los proyectos 2.1 Estudio del proyecto 2.2 Entrevista informante calificado 2.3 Relevamiento fotográfico 2.4 Encuestas 3.1 Gráficos 3.2 Matriz 3.3 Mapeos 3.4 Memorias 4.1 Resumen de conceptos 4.2 Redacción de informe 4.3 Elaboración de lámina 4.4 Difusión

Cronograma de las etapas en el tiempo:

Etapas

Tiempo (meses) 4 5

a b c d e f g h i j

8. Resultados esperados /////

Esta investigación busca generar un material de referencia, que permita realizar aportes, orientar y o direccionar los estudios de impacto territorial cuyo objeto de estudio sea el territorio urbano de Montevideo. Para esto se pretende construir un instrumento-herramienta que permita el seguimiento a través de la observación minuciosa en la evolución y el desarrollo del proceso de un proyecto, con la finalidad de reducir aquellos impactos que afectan negativamente, potenciando los efectos deseados. Como material obtenido en el resultado se esperan además algunas reflexiones con lineamientos para poder articular en una visión macro de la ciudad los distintos impactos, para poder potenciarlos y ubicarlos en la misma dirección del modelo de desarrollo local. El resultado apunta tanto a las autoridades departamentales como a los emprendedores, entendidos estos como los principales actores del conjunto de procesos que hacen al universo de la ciudad. Se pretende conceptualizar a través del estudio de caso a escala micro los conocimientos para aplicarlos y analizar sus consecuencias posteriormente en una escala meso y macro. En cuanto al plan de difusión se prevé la producción de material gráfico y documentación escrita para su posterior publicación en la web, quedando al alcance de todos los interesados en el tema como insumo de conocimiento. En paralelo se pretende diseñar un grafico (poster) con la presentación de los conceptos para su exposición en el medio académico desde el cual será producido este material.

9. Referencias bibliográficas ///// AA.VV. “HiperCatalunya, Estrategias multicapa, Nieles 01>02>03, Prospecciones y propuestas”. Metapolis, IAAC( Institut d´arquitectura avancada de Catalunya), Actar. Cataluña, España. 2003. 703p. AA.VV. “HiperCatalunya, Territorios de exploración, estados(s) de referencia”. Metapolis, IAAC( Institut d´arquitectura avanada de Catalunya), Actar. Cataluña, España. 2003. 191p. Manuel Carrero de Roa - “Fundamentos de Urbanismo. Una perspectiva sostenible” - Ojo x Hoja Editorial (HiFer artes gráficas). 2010. 231p. Arq. Federico Bervejillo & Asociados. Estudio de Impacto Urbano - Proyecto Nuevocentro, Centro Comercial Y Viviendas. Noviembre 2009. Arq. Federico Bervejillo & Asociados. Estudio de Impacto Socio-Económico - Proyecto Nuevocentro, Centro Comercial Y Viviendas. Noviembre 2009 CSI Ingenieros. Estudio de Impacto Ambiental - Shopping Nuevocentro. Febrero 2010. Ing. Beatriz Tabacco - Estudio de Impacto de Tránsito - Nuevocentro Shopping. Diciembre 2009.

Referencia de recursos electrónicos e internet. [en línea] TXP - Todo por la praxis - Colectivo Multidiciplinar. <http://www.todoporlapraxis.es> [consulta 29 de setiembre de 2012] EU-TEC - Ecosistema Urbano - Sostenibilidad urbana creativa. <http:// ecosistemaurbano.org> [consulta 29 de setiembre de 2012] CSIC-UDELAR -Unidad Académica: Pautas generales para la elaboración de proyectos de investigación [En línea]. <http://www.csic.edu.uy/renderPage/index/pageId/147> [consulta 20 de setiembre de 2012] INE - Instituto Nacional de Estadística - Datos estadísticos de la Republica Oriental del Uruguay < http://www.ine.gub.uy/ > [consulta 6 de Octubre de 2012]