Presentación 5 proyecto tesis

I NVESTIGACIONES A CADÉMICAS T ERRITORIALES CICLO ACTUACIONES TERRITORIALES

PROYECTO DE TESIS DE MAESTRÍA DE MANEJO COSTERO INTEGRADO DEL CONO SUR Alternativas al proceso de urbanización costera en el tramo comprendido entre las AP de la Laguna de Rocha y Cabo Polonio Polonio, Rocha – Uruguay.

Uruguay Aportes desde el MCI a la Gestión Planificada de la Zona Costera.

Tesista: Arq. Fernanda Goyos. Tutores: Arq. Gonzalo Balarini – Dra. Ana Domínguez.

Centro Interdisciplinario para el Manejo Costero Integrado del Cono Sur MCISur – UdelaR.

/ objetivos / / objetivo general /

Punta Rubia. Fotografía fuente propia.

Analizar el modelo actual de urbanización de la zona costera (ZC) de Rocha, en el sector que se extiende entre la Laguna de Rocha y Cabo Polonio, en las tres fases de desarrollo: áreas consolidadas, áreas en proceso de consolidación y áreas sin consolidación, desde una visión integrada orientada al desarrollo sostenible, con la finalidad de identificar alternativas que aporten a una estrategia disciplinar para la gestión planificada de la ZC.

/ objetivos / obj.1 bj 1 _

/ objetivos especรญficos /

Analizar las variables que caracterizan la urbanizaciรณn en las diferentes fases de desarrollo y su tendencia de crecimiento. j _ obj.2 Identificar los problemas emergentes de los procesos de urbanizaciรณn en funciรณn del estado de consolidaciรณn urbana. obj.3 _ Construir una representaciรณn grรกfica (maqueta digital) que visualice la mรกxima aplicaciรณn de la normativa vigente para la zona, como pre-autorizaciรณn otorgada con concreciรณn potencial. obj 4 _ obj.4 Identificar las รกreas de aplicaciรณn de recomendaciones de acuerdo a la fase de consolidaciรณn, a la categorizaciรณn del g prevista p en la normativa vigente. g suelo y zonificaciรณn estratรฉgica obj.5 _ Formular recomendaciones orientadas a generar propuestas de gestiรณn, mitigaciรณn y control de los impactos producidos en las รกreas ya consolidadas. obj.6 _ Formular recomendaciones orientadas a generar alternativas al modelo de urbanizaciรณn costero actual en las รกreas en proceso de consolidaciรณn y las รกreas fraccionadas sin consolidaciรณn.

Limites Sureste_ AP Laguna de Rocha.

Noroeste_ AP de Cabo Polonio.

Límite oceánico y terrestre_ deben tener la característica de flexibilidad, pudiendo ser diferentes de acuerdo al aspecto que se esté considerando y respondiendo a una visión ecosistémica. No obstante, de manera preliminar y operativa se considera como límite oceánico el punto de cierre del océano y como límite terrestre, el empadronamiento urbano o rural afectado

por

el

atributo

potencialmente

transformable, siendo este límite trascendido de acuerdo a una visión eco-sistémica del territorio para su comprensión y análisis.

Figura 1: mapa indicando el área de estudio

/ perspectiva /

Punta Rubia. Fotografía fuente propia.

La investigación se abordará desde la perspectiva del MCI, a través de una visión integrada y sistémica reconociendo la multiplicidad de sistémica, enfoques, con la finalidad de identificar alternativas que aporten a la elaboración de una estrategia para la GP de la ZC, procurando acercar consideraciones a la construcción de i instrumentos d actuación de ió públicos úbli pertinentes. i

/ perspectiva /

- Lo urbano = presión antrópica que se ejerce sobre una entidad territorial que la sustenta y a la cual se ven sometidos los sistemas naturales.

- La urbanización = aumento de la concentración de presiones presiones, es un proceso dinámico y complejo complejo, en el cual intervienen múltiples dimensiones, escalas y actores, implicando cambios en el espacio y el tiempo.

- El área de estudio tiene importantes zonas sin consolidar, aunque si con fraccionamientos aprobados.

- Determinantes estratégicas de desarrollo y de uso del suelo, impulsadas desde el ámbito gubernamental, (pre) consolidan el escenario de desarrollo urbano futuro de la costa de Rocha.

- La normativa actual se encuentra desfasada de la matriz eco-sistémica sobre la cual se aplica.

- Problemas ambientales, en particular en un área comprendida como zona “buffer” ubicada entre dos áreas protegidas.

/ enfoque conceptual /

_ Zona Costera (ZC) _ Manejo Costero Integrado (MCI) _ Naturaleza _Recursos Naturales _Urbanizaci贸n _Desarrollo Desarrollo Sostenible (DS) _Gesti贸n Planificada (GP)

/ enfoque conceptual / “La costa, no es percibida como una faja jurídica ni como espacio contiguo “al mar”, sino como espacio en movimiento mo imiento físico y temporal, donde interaccionan de forma p j , el aire,, el suelo y el agua, g , compleja, conjuntamente con los usos y modos de ocupación antrópicos de esos territorios tan deseados”. (1)

_ zona costera (ZC) _ manejo costero integrado (MCI) _ naturaleza _recursos recursos naturales _ urbanización __desarrollo sostenible ((DS)) _gestión planificada (GP)

(1) R. Cortazzo y otros, (2008) en Doc. para el Concurso de las Directrices para el Ord. Urbano Territorial de la Microrregión Costa de Oro.

Figura 5: Playa de Punta Rubia. Fuente: propia

/ enfoque conceptual /

_ zona costera (ZC) _ manejo costero integrado (MCI) _ naturaleza recursos naturales _recursos _ urbanización __desarrollo sostenible ((DS)) _gestión planificada (GP) Figura 6: Imagen Proceso de MCI. Tomado de Menfra R. Clase MCI Unidad Temática I – Gen II. II

El MCI consiste en un proceso en el cual se unen los esfuerzos humanos orientados al desarrollo sostenible de la ZC en busca b d l camino del i hacia h i la l solidaridad lid id d intra i e inter i generacional, i l construyendo d una realidad lid d en la l búsqueda bú d de d la superación de la fragmentación disciplinar, gubernamental, política, social e institucional (2), con el objetivo de plantearse caminos innovadores a través del consenso. consenso (2) Olsen, S.B., Tobey J.., Hale L.Z. (2004) Que estamos aprendiendo en el manejo costero integrado . Versión en español preparada por Ecoplata..

/ enfoque conceptual /

_ zona costera (ZC) _ manejo costero integrado (MCI) _ naturaleza _recursos recursos naturales _ urbanización __desarrollo sostenible ((DS)) _gestión planificada (GP) Figura 7: Le Corbusier – Apuntes para la Ville Raduise.

La ZC es entendida como un sistema complejo, en el cual se articulan lo “natural” y lo “artificial” (3), entendiendo lo “artificial” como unn concepto indisociable de lo "natural”. "nat ral” El concepto de naturaleza nat rale a es construido constr ido socialmente, socialmente por lo cual su (re) conocimiento como entidad separada o contrapuesta a lo socio-cultural es también propia de la cultura occidental ((4)).

(3) Ábalos, Iñaki, 2008. Atlas Pintoresco. Vol. 1: El Observatorio.

(4) Déscola P. (2004). Construyendo Naturaleza. Naturaleza y Sociedad Perspectivas Antropológicas.

/ enfoque conceptual /

_ zona costera (ZC) _ manejo costero integrado (MCI) _ naturaleza _recursos recursos naturales _ urbanización __desarrollo sostenible ((DS)) _gestión planificada (GP) Figura 8: Concurso de dibujo infantil..

R Recurso electrónico l t ó i recuperado d dde: Concurso de Dibujomocamderco.tripod.com

En la ZC conviven diversos ecosistemas altamente productivos, los cuales aseguran altos porcentajes de la alimentación de la población mundial y además se destacan por prestar servicios ecológicos irremplazables (filtrado del agua, protección contra catástrofes climáticas, dispersión y reciclaje de desperdicios, etc.), los que son valorados económicamente en trillones de dólares (5).

(5) (5) Olsen, S.B., Tobey J.., Hale L.Z. (2004) Que estamos aprendiendo en el manejo costero integrado . Versión en español preparada por Ecoplata..

/ enfoque conceptual /

_ zona costera (ZC) _ manejo costero integrado (MCI) _ naturaleza _recursos recursos naturales _ urbanización __desarrollo sostenible ((DS)) _gestión planificada (GP)

Figura 9: fuente propia.

El concepto de lo urbano, es entendido como la presión antrópica que se ejerce sobre una entidad territorial o pre urbana que lo sustenta y a la cual se ven sometidos los sistemas naturales. la urbanización, es por tanto, concebida como el aumento de la concentración de tales presiones (6) y es asumida como un proceso dinámico y complejo, en el cual intervienen múltiples p dimensiones,, escalas y actores,, implicando p a la vez cambios en el espacio p y tiempo p qque deben ser considerados.

(6) Fernández, R., 2007. Plataformas de sustentabilidad Soportes urbano-territoriales, problemáticas y gestión ambiental. Ensayo fue presentado al seminario internacional La Globalización Neoliberal y la planeación urbano - regional. Perspectivas para América Latina, universidad Nacional de Colombia, Medellín al que su autor fue invitado como Conferencista.

/ enfoque conceptual /

_ zona costera (ZC) _ manejo costero integrado (MCI) _ naturaleza _recursos recursos naturales _ urbanización __desarrollo sostenible (DS) ( ) _gestión planificada (GP) Figura 10: “Periodista: Usted que es una campesina luchando por mantener a su familia con un pedazo humilde de tierra, que diría que es la principal causa de la pobreza en el mundo? – Campesina: La riqueza en el mundo.” Polyp, David Mazzucchelli Reino Unido

Uno de los desafíos (o ejes rectores) consiste en mantener el equilibrio orientado al desarrollo sostenible (DS) integrando la preservación de recursos naturales y las necesidades de desarrollo y demanda de la calidad de vida de la población y las p estancos, se trata de intervenir en las relaciones y comunidades locales. en ese pproceso, más qque atender compartimentos procesos entre ellos (7).

(7) Forman, R.T.T. (2004). Mosaico Territorial para la región metropolitana de Barcelona.

/ enfoque conceptual /

_ zona costera (ZC) _ manejo costero integrado (MCI) _ naturaleza _recursos recursos naturales _ urbanización __desarrollo sostenible ((DS)) _gestión planificada (GP)

La gestión planificada (GP) se entiende como un “cuasicontrato que se origina por el cuidado de los intereses ajenos sin mandato de su dueño dueño”. La gestión permite la creación de agendas y programas que posibiliten la articulación de los diversos actores involucrados en el desarrollo del territorio. La planificación es un conjunto de acciones intelectuales y/o materiales que prevén (implícita o explícitamente) el futuro a partir del (re) concomimiento presente (8).

(8) Balarini, G (2013). El Territorio como Proyecto. Presentación en curso opcional Territorios Costeros - Facultad de Arquitectura – UdelaR.

/ justificación /

•

Zona “Buffer” de alta relevancia por su ubicación entre dos AP.

•

La ZC de estudio se encuentra totalmente fraccionada .

•

La ZC de estudio presenta diferentes grados de consolidación urbana, con importantes sectores sin consolidar.

•

La normativa actual categoriza el suelo como urbano urbano, suburbano o rural con el atributo potencialmente transformable transformable.

•

Determinantes de desarrollo estratégico impulsadas desde la IDR y el gobierno nacional.

•

De continuar el proceso de consolidación urbana se generaría un desarrollo urbano lineal y continuo desde la Laguna de Rocha a Cabo Polonio, sin considerar los aspectos ecológicos de importancia para el funcionamiento de los ecosistemas.

/ particularidades /

Figura 2: mapa indicando los fraccionamientos aprobados en el รกrea de estudio.

Figura 3: mapa indicando los usos del suelo previstos en el “Plan Local Los Cabos� (IDR).

_Áreas sin consolidar.

_Áreas en proceso de consolidación.

_Áreas consolidadas .

Figura 4: Imagen satelital de la zona de estudio. Fuente: Google Earth 2014. Edición propia.

O Oceanía í del d l Polonio P l i Atlántica

San Bernardo (Pueblo Nuevo) San Antonio

Figura 5: imagen satelital indicando fraccionamientos turísticos estratégicos previstos en el “Plan Local Los Cabos” (IDR).

Fuente: Google Earth 2014. Edición propia.

Figura 6: mapa indicando la identificación de las 3 fases o etapas de consolidación. Fuente: datos tomados de cartografía “Plan Local Los Cabos” (IDR).

_Áreas consolidadas Según el Plan Local “Los Cabos” se definen áreas consolidadas desde La Paloma hasta La Pedrera.

Según el Art. 32 de la Ley N°18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS) se definen áreas urbanas consolidadas “… cuando se trate de áreas urbanizadas dotadas al menos de redes de agua potable, drenaje de aguas pluviales, red vial pavimentada, evacuación de aguas servidas energía eléctrica y alumbrado público; todo servidas, ello en calidad y proporción adecuada a las necesidades de los usos a que deban destinarse las parcelas.”

Figura 7: imagen satelital áreas consolidadas.

Fuente: Google Earth 2014. Edición propia.

_Áreas Áreas en proceso de consolidación

Según el Plan Local “Los Cabos” se definen áreas en vías de consolidación, desde La Pedrera hasta San Antonio.

Además se incluyen los fraccionamientos de San Bernardo, Atlántica y Oceanía del Polonio.

Figura 8: imagen satelital áreas en proceso de consolidación.

Fuente: Google Earth 2014. Edición propia.

_Áreas Áreas sin consolidar Según el Plan Local “Los Cabos” se definen áreas sin consolidar desde San p los Antonio a Cabo Polonio,, exceptuando fraccionamientos de San Bernardo (Pueblo Nuevo para el INE), Atlántica y Oceanía del Polonio.

Art. 50 (Protección de las zonas costeras) de la Ley N°18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS) “… sin perjuicio de la faja de defensa de costas establecida en el artículo 153 del Código de Aguas…el litoral Atlántico nacional y las costas de la Laguna Merim, serán especialmente protegidos por los instrumentos de ordenamiento territorial. En los fraccionamientos ya aprobados y no consolidados a la vigencia de la presente ley en la faja de defensa de costas, que no cuenten con infraestructuras y en la mayoría de cuyos solares no se haya construido, construido únicamente podrá autorizarse la edificación presentando un Plan Especial que proceda al reordenamiento, reagrupamiento y reparcelación…”

Figura 9: imagen satelital áreas sin consolidar. Fuente: Google Earth 2014. Edición propia.

Diferentes zonas en las cuales se aplica un cuerpo normativo de características especiales para cada una: 01_ AP y sus áreas influencia o amortiguación.

02_Áreas que concentran intervenciones de gran impacto en sí mismo, como el Puerto de Aguas Profundas (PAP) que está planificado para la zona de Mar del Plata, El Palenque y San Francisco (previsto en la “zonificación estratégica” de la Intendencia Departamental de Rocha (IDR)).

03_Zonas de promoción turística estratégica, ya sea de mediana o mayor escala de desarrollo urbano también incluidas dentro de la “zonificación estratégica” de la IDR. Se estudiará en el cruce de cada una de ellas con la situación de consolidación o no que tenga el territorio, la máxima ocupación permitida de acuerdo a la normativa vigente, con la intención de expresarlo mediante una representación gráfica áfi que permita it su visualización. i li ió

Figura 10: Mapa indicando la zonificación estratégica prevista en el “Plan Local Los Cabos”.

/ metodología / / estrategia general /

La investigación se desarrollará a través de la interrelación del trabajo teórico-conceptual y del trabajo de campo, centrándose en el análisis y la interpretación de la urbanización de la ZC de estudio así como el reconocimiento de su grado de consolidación actual y de sus lógicas de relacionamiento con la matriz socio-ecológica.

La estrategia general se construirá mediante etapas, etapas que se organizan de modo no necesariamente consecutivas. consecutivas

Etapa 1 (e01) – Comprensión del área de estudio.

Etapa 2 (e02) – Análisis e interpretación del área de estudio.

Etapa 3 (e03) – Elaboración de recomendaciones.

Etapa 4 (e04) – Elaboración de conclusiones.

/ metodología / / etapas /

Etapa 1 (e01) – Comprensión del área de estudio: 1.1

Etapa preliminar 1.1.1

Revisión de bibliografía académica, documentos, informes y proyectos.

112 1.1.2

Revisión de la normativa vigente a nivel nacional y departamental. departamental

1.1.3

1.1.2.1

Revisión de leyes a nivel nacional.

1.1.2.2

Revisión de normas a nivel departamental.

Recopilación de cartografía, imágenes satelitales y fotos aéreas disponibles en IDR, UdelaR, Servicio Geográfico Militar.

1.2

Obtención de datos en campo 1.2.1

Salidas de campo, obtención de datos en el lugar a partir de técnicas de observación directa y perceptiva.

1.2.2

Relevamiento fotográfico.

123 1.2.3

Entrevistas semi-estructuradas semi estructuradas y entrevistas en profundidad a expertos e informantes clave. clave

/ metodología / / etapas /

Etapa 2 (e02) – Análisis e interpretación del área de estudio 21 2.1

I t Interpretación t ió y sistematización i t ti ió dde llos ddatos t obtenidos. bt id

2.2

Elaboración de mapas 2.2.1

Elaboración de mapa de la matriz ecosistémica de la zona de estudio (m01). Para la elaboración de este mapa se tomarán datos de los antecedentes y de la información obtenida en la e01.

2.2.2

Elaboración de un mapa de los fraccionamientos aprobados en la zona de estudio (m02).

2.2.3

Elaboración de un mapa de los usos del suelo previstos por la normativa vigente (m03).

2.2.4

Elaboración de mapa de la zonificación estratégica prevista por la normativa vigente (m04).

225 2.2.5

Elaboración de un mapa que permita la visualización de las áreas consolidadas, consolidadas en vías de consolidación y sin consolidar de la zona de estudio (m05).

2.2.6

Elaboración de mapa de superposición de la matriz ecosistémica con el mapa de la categorización del suelo y los fraccionamientos aprobados por la normativa vigente (m06).

/ metodología / / etapas /

Etapa 2 (e02) – Análisis e interpretación del área de estudio 2.3

Análisis de la situación urbana y su relación con la matriz ecosistémica .

2.3.1

Reconocimiento e interpretación de la matriz ecosistémica de la zona de estudio.

2.3.2

Selección y análisis de las variables que caracterizan la urbanización en las distintas fases de desarrollo.

233 2.3.3

Id tifi ió de Identificación d los l problemas bl producto d t de d los l procesos de d urbanización b i ió en las l 3 fases f de d desarrollo.

2.3.4

Estudio de la relación entre las variables que caracterizan la urbanización con el sistema socio socioecológico soporte.

2.3.5

Realización de una matriz de interacción que permita la identificación de conflictos emergentes en los procesos de urbanización en las tres fases.

2.3.6

Construcción de un modelo que permita visualizar la máxima aplicación de la normativa vigente para la l zona.

/ metodología / / etapas /

Etapa 3 (e03) – Elaboración de recomendaciones 3.1

Formulación de recomendaciones orientadas a generar estrategias de gestión de las áreas consolidadas.

3.2

Formulación de recomendaciones orientadas a generar estrategias alterativas al modelo de urbanización costero actual en las áreas en proceso de consolidación y las áreas fraccionadas sin consolidación.

Etapa 4 (e04) – Conclusiones 4.1

Elaboración de documento de discusión y conclusiones de la tesis.

/ resultados esperados /

i.

Documento de síntesis y análisis crítico de la temática investigada.

ii. Documento de recomendaciones que aporten a la elaboración de una estrategia para la Gestión Planificada de la ZC de estudio, en procura de acercar consideraciones a la construcción de instrumentos de actuación públicos pertinentes.

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