TIM NEWS 11’15 АКТУАЛЬНЫЕ НОВОСТИ МИГРАЦИОННОГО И ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НОЯБРЬ 2015
СТР. 2
СТР.11
СТР.13
СТР. 16
НОВЫЙ РЕГЛАМЕНТ ФМС: ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПОЛОЖЕНИЙ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
ПАМЯТКА РАБОТОДАТЕЛЮ ПРИ ПРИЕМЕ НА РАБОТУ ИНОСТРАННОГО СОТРУДНИКА В СТАТУСЕ ВКС ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫМИ СТУДЕНТАМИ Об изменении квот на разрешения на работу и приглашения на въезд в 2015 г. Увеличение квоты на РВП в 2015 г. Изменена форма заявления о внесении изменений в сведения патента ФМС России будет автоматически проверять оплату патента Налогообложение граждан Киргизии в РФ Граждане Белоруссии могут находиться в РФ 90 ней без постановки на миграционный учет
ВОПРОСЫ УЧАСТНИКОВ СЕМИНАРА Advisers одной из наиболее востребованных услуг является
В юридической практике компании TIM «ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ С В ходе проведение аудита кадрового делопроизводства и политики в сфере трудовых правоотношений. экспертных мероприятий проверяются на соответствие законодательствуРАБОТНИКАМИ. локальные нормативные акты ИНОСТРАННЫМИ работодателя и правильность оформления первичных учетных документов по учету труда и его оплате. Как МИГРАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ» показывает наш опыт, существует ряд типичных недочетов, наиболее часто выявляемых в документообороте компаний. В нашем обзоре мы рассмотрим, какие именно ошибки встречаются наиболее часто и предоставим некоторые комментарии по их устранению.
1
НОВЫЙ РЕГЛАМЕНТ ФМС: ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПОЛОЖЕНИЙ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 ноября 2015 года вступил в силу Приказ ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников". Ранее действующий Приказ МВД России N 338, ФМС России N 97 от 30.04.2009 "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда" признан утратившим силу. Государственный контроль осуществляется в форме проведения проверок подразделениями системы ФМС России, в том числе совместно с органами внутренних дел Российской Федерации. Предметом проведения проверки является: соблюдение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, установленного режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, правил миграционного учета, транзитного проезда через территорию Российской Федерации; соблюдение нанимателем (собственником) жилого помещения, стороной, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, правил постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, регистрации иностранных граждан по месту жительства, достоверность предоставляемой ими информации об иностранных гражданах, подлежащих миграционному учету, или документов для их постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту жительства); соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и пребыванием его на территории Российской Федерации, правил и порядка исполнения указанных обязанностей; соблюдение иностранным гражданином положений миграционного законодательства при осуществлении им трудовой деятельности на территории Российской Федерации; соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников и использования их труда. Проверки проводятся в отношении следующих объектов (лиц): место пребывания (проживания) либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан; жилое помещение, по адресу которого принимающей стороной либо нанимателем (собственником) жилого помещения осуществлена постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания (регистрация по месту жительства); транспортное средство, в том числе осуществляющее перевозки по маршрутам международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного, авиационного транспорта; иностранный гражданин, пребывающий (проживающий) в Российской Федерации; наниматель (собственник) жилого помещения, принимающая сторона, осуществившие постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания (регистрацию по месту жительства) в жилом помещении; юридическое или физическое лицо, у которого возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и пребыванием (проживанием) его на территории Российской Федерации; юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы (включая иностранные организации, их филиалы и представительства) или индивидуальный предприниматель, привлекающий и использующий иностранных работников; физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем и привлекающее к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующее труд иностранных граждан. Подразделения системы ФМС России проводят выездные и документарные проверки. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Также установлена возможность проведения совместных выездных проверок подразделениями системы ФМС России и МВД России. Государственная функция осуществляется по месту проведения проверки либо по месту нахождения подразделения системы ФМС России или МВД России. Выездная проверка осуществляется в целях проверки соблюдения законодательства следующими лицами:
2
иностранными гражданами, пребывающими (проживающими) в Российской Федерации; юридическими лицами и гражданами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и пребыванием (проживанием) его на территории Российской Федерации; нанимателями (собственниками) жилых помещений, принимающей стороной, осуществивших постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания (регистрацию по месту жительства) в жилом помещении; юридическими лицами, вне зависимости от организационно-правовой формы (включая иностранные компании, их филиалы и представительства), и индивидуальными предпринимателями, привлекающими к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующими труд иностранных граждан; физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и привлекающими к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующими труд иностранных граждан; владельцами транспортных средств (в рамках предмета государственного контроля (надзора)); иностранными гражданами, следующими автомобильным, железнодорожным, морским, речным и авиационным транспортом, в том числе на маршрутах международного направления.
Выездная проверка проводится: по месту пребывания (проживания) иностранных граждан; в жилых помещениях, по адресам которых принимающей стороной либо нанимателем (собственником) жилого помещения осуществлена постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания (регистрация по месту жительства); Вышеуказанные проверки в жилом секторе осуществляются участковыми уполномоченными полиции в рамках профилактического обхода закрепленных административных участков самостоятельно либо совместно с должностными лицами подразделений системы ФМС России в рамках проводимых мероприятий. по месту фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами; на транспортном средстве, в том числе осуществляющем перевозки по маршрутам международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного, авиационного транспорта.
Документарная проверка проводится в территориальном органе ФМС России и_осуществляется в отношении: постоянно или временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан; юридических лиц и граждан, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и пребыванием (проживанием) его на территории Российской Федерации; нанимателей (собственников) жилых помещений, принимающей стороны, осуществивших постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания (регистрацию по месту жительства) в жилом помещении; юридических лиц, вне зависимости от организационно-правовой формы (включая иностранные компании, их филиалы и представительства), и индивидуальных предпринимателей, привлекающих к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующих труд иностранных граждан; физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и привлекающих к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующих труд иностранных граждан.
При проведении проверки должностные лица, осуществляющие проверку, обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства Российской Федерации; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проверка которых проводится; проводить проверку на основании распоряжения о проведении проверки; проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку с предъявлением служебных удостоверений, копии распоряжения о проведении проверки; не препятствовать проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; знакомить проверяемое лицо, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта с результатами проверки; доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; соблюдать сроки проведения проверки;
3
не требовать от проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта документы и иные сведения, представление которых не относится к предмету проверки; проверять сведения в отношении проверяемого лица по соответствующим учетам ФМС России и МВД России; учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.
Должностные лица, осуществляющие проверку, имеют право:
требовать у лиц, находящихся по месту расположения проверяемого объекта, документы, удостоверяющие их личность, и документы, подтверждающие законность их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а также документы, подтверждающие право на осуществление ими трудовой деятельности; требовать от проверяемого лица (его представителя): 1) документы о государственной регистрации работодателя, заказчика работ (услуг), предусмотренные законодательством Российской Федерации; 2) сведения об иных юридических и физических лицах, осуществляющих деятельность на проверяемом объекте, и всю необходимую информацию, подтверждающую цель и правомерность пребывания (проживания) на объекте проверки иностранных граждан, а также осуществление ими трудовой деятельности; 3) документы и сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, подтверждающие надлежащее исполнение положений миграционного законодательства Российской Федерации в отношении иностранных граждан; 4) иные документы и сведения, относящиеся к предмету проверки и необходимые для целей проверки; запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от работодателя, заказчика работ, принимающей стороны информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии распоряжения о проведении проверки посещать, в том числе с использованием служебного автотранспорта, и обследовать используемые работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной территории, здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, обследовать технические средства, а также проводить необходимые исследования, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений миграционного законодательства Российской Федерации; составлять в пределах компетенции протоколы об административных правонарушениях, принимать меры по предотвращению нарушений миграционного законодательства Российской Федерации; направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями требований миграционного законодательства Российской Федерации, для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступления.
Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю, обязаны: представлять по требованию должностных лиц, проводящих проверку: 1) документы, удостоверяющие их личность; 2) документы, подтверждающие законность их пребывания (проживания), осуществления трудовой деятельности и нахождения на объекте проверки; 3) иные документы, относящиеся к предмету проверки и необходимые для целей проводимой проверки; не препятствовать законному посещению и обследованию используемых работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной территории, здания, помещения, сооружения, иных объектов и другим мероприятиям по контролю; исполнять выданные предписания об устранении выявленных нарушений миграционного законодательства Российской Федерации. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, имеют право: присутствовать при всех действиях должностных лиц, проводящих проверку; давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; представлять документы, сведения и сообщать информацию, обязательную, по их мнению, для включения в акт проверки; обжаловать в установленном законодательством Российской Федерации порядке действия должностных лиц, проводящих проверку; знакомиться со всеми материалами проверки; направлять в ФМС России (ее территориальный орган) мотивированные возражения по результатам проверки, изложенным в акте проверки.
4
Основанием для проведения проверки является:
Ежегодный план проверок юридических лиц, в том числе иностранных (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), и индивидуальных предпринимателей. Предписание об устранении работодателем, принимающей стороной выявленного нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, выданное органом государственного контроля, срок для исполнения которого истек. Обращения и заявления граждан, в том числе иностранных граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, информация, полученная из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной, нанимателем (собственником) жилого помещения миграционного законодательства Российской Федерации, поступившие в подразделение системы ФМС России или орган внутренних дел Российской Федерации. Выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации в результате проводимого подразделением системы ФМС России или органом внутренних дел Российской Федерации мониторинга соблюдения таких требований в пределах установленной компетенции. Наличие распоряжения начальника (заместителя начальника) подразделения системы ФМС России о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры Российской Федерации материалам и обращениям. Информация, свидетельствующая о возможных фактах нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), иностранными гражданами, нанимателями (собственниками) жилых помещений, принимающей стороной законодательства Российской Федерации в сфере миграции, полученная подразделением системы ФМС России или органом внутренних дел Российской Федерации в пределах установленной компетенции.
Решение о проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей принимается руководителем (заместителем руководителя) ФМС России или начальником (заместителем начальника) территориального органа ФМС России. Решение о проведении проверки в отношении иных объектов проверки (проверяемых лиц) принимается начальником (заместителем начальника) территориального органа ФМС России или начальником (заместителем начальника) структурного подразделения территориального органа ФМС России, уполномоченного на проведение проверок. Решение о проведении проверки оформляется в виде резолюции уполномоченного должностного лица подразделения системы ФМС России. Подготовку к проведению проверки осуществляют территориальные органы ФМС России, определенные в качестве исполнителей в соответствующих планах проверок, а при подготовке внеплановых выездных проверок территориальные органы ФМС России, в компетенцию которых входит проведение данной проверки. При подготовке к проведению проверки в целях установления сведений, обязательных для включения в текст распоряжения и необходимых для подтверждения обстоятельств, обязательных для принятия решения о ее проведении, уполномоченные должностные лица подразделений системы ФМС России и органов внутренних дел Российской Федерации направляют запросы о предоставлении сведений, относящихся к объекту проверки (проверяемому лицу), в органы исполнительной власти, в распоряжении которых могут иметься указанные сведения. Если ответы на запросы не представлены, должностными лицами территориального органа ФМС России и органа внутренних дел Российской Федерации, ответственными за подготовку к проведению проверки, принимаются меры по привлечению виновных должностных лиц и граждан к ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Если в период подготовки и проведения проверки должностными лицами подразделений системы ФМС России и органов внутренних дел Российской Федерации необходимо получение информации от других подразделений системы ФМС России и (или) органов внутренних дел Российской Федерации, срок исполнения запросов не может превышать 3 рабочих дней с момента получения соответствующего запроса. Должностными лицами подразделений системы ФМС России, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, являются руководитель ФМС России и его заместители, начальники территориальных органов ФМС России и их заместители.
5
Должностными лицами подразделений системы ФМС России, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки в отношении иных объектов проверки (проверяемых лиц), являются руководитель ФМС России и его заместители, руководитель уполномоченного на проведение проверок структурного подразделения центрального аппарата ФМС России и его заместители, начальники (руководители) территориальных органов ФМС России и их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов ФМС России, уполномоченных на проведение проверок, и их заместители. Должностные лица подразделений системы ФМС России, уполномоченные на издание распоряжения о проведении проверки, вправе: устанавливать сроки и вид проводимой проверки; продлевать срок проведения проверки; определять для проведения проверки должностных лиц подразделений системы ФМС России, органов внутренних дел Российской Федерации; отстранять или включать дополнительно должностных лиц подразделений системы ФМС России, органов внутренних дел Российской Федерации в группу по проведению проверки на всех этапах проведения проверки; назначать руководителя группы по проведению проверки; исключать или включать по предложению руководителя проверки или по своему усмотрению в состав группы, проводящей проверку, лицо, не являющееся должностным лицом подразделения системы ФМС России, органа внутренних дел Российской Федерации в качестве специалиста (эксперта) по вопросам, требующим специальных знаний. Должностные лица подразделений системы ФМС России, уполномоченные издавать распоряжение о проведении проверки, обязаны: осуществлять контроль за соблюдением должностными лицами подразделений системы ФМС России, органов внутренних дел Российской Федерации, включенными в группу по проведению проверки, требований, установленных законодательством Российской Федерации; устанавливать сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; по результатам проверки принимать решения, предусмотренные действующим законодательством; при принятии решения, существенно изменяющего порядок проведения проверки, дополнительно издать соответствующее распоряжение. Распоряжение о проведении проверки должно содержать следующую информацию (сведения): наименование органа государственного контроля (надзора); фамилии, имена, отчества должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование объекта проверки, наименование (в случае проведения проверки в отношении юридического лица) или фамилия, имя отчество (в случае проведения проверки в отношении индивидуального предпринимателя или физического лица) проверяемого лица; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по государственному контролю; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень документов, подлежащих представлению юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для достижения целей и задач проведения проверки (указывается при проведении проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя); даты начала и окончания проведения проверки. Процедура проведения выездной проверки: 1) выезд по адресу нахождения (осуществления деятельности) объекта проверки (проверяемого лица); 2) предъявление служебного удостоверения; 3) объявление распоряжения о проведении проверки; 4) ознакомление с распоряжением о проведении проверки проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта (вручение копии распоряжения о проведении проверки представителю проверяемого лица), в случае его отсутствия - старшего по должности работника на объекте либо иного лица, имеющего непосредственное отношение к объекту проверки. В случае отсутствия собственника или иного владельца объекта проверки, а также в случае отказа проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с распоряжением копия распоряжения направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру распоряжения, хранящемуся в деле подразделения системы ФМС России, проводящего проверку, а на оригинале распоряжения о проведении проверки делается соответствующая запись; 5) ознакомление проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта с их правами и обязанностями при проведении проверки;
6
6) осмотр территории и установление факта нахождения иностранных граждан на территории объекта проверки, проверка соблюдения ими положений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе определение законности их пребывания и осуществляемой ими трудовой деятельности. По результатам осмотра делается запись в итоговом акте проверки. При осмотре может использоваться фото- и видеосъемка. В случае выявления административного правонарушения в ходе осмотра составляется протокол об административном правонарушении. В случае составления протокола об административном правонарушении в акте проверки делается соответствующая запись; 7) изучение документов, сведений и информации, полученных в ходе осмотра и истребованных на объекте проверки; 8) направление запросов о предоставлении дополнительной информации либо информации, для подготовки которой объективно необходимо время; 9) изучение предоставленных по запросам документов и сведений; 10) сопоставление оригиналов истребованных документов с их копиями и подписание лицом, ответственным за проведение проверки, и проверяемым лицом, представителем проверяемого лица, собственником или иным владельцем проверяемого объекта актов приема-передачи копий документов, подлежащих приобщению к материалам проверки; 11) устный запрос информации у проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта и получение устных пояснений (при необходимости); 12) запрос у должностных лиц объекта проверки, иных организаций, государственных органов, органов местного самоуправления дополнительных документов и информации (при необходимости); 13) фиксирование выявленных фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации; 14) доставление в случае необходимости иностранных граждан в органы внутренних дел Российской Федерации для проведения дополнительных процессуальных действий; 15) завершение проверки. Процедура проведения документарной проверки: 1) направление в адрес объекта проверки (проверяемому лицу) копии распоряжения о проведении проверки и запроса о предоставлении документов и информации; 2) направление запросов в адрес иных организаций и органов власти о предоставлении дополнительных документов и информации, связанных с деятельностью объектов проверки (проверяемых лиц). В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, собственник или иной владелец проверяемого объекта проверки обязаны направить указанные в запросе документы; Непредставление или несвоевременное предоставление документов, необходимых для осуществления проверки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 4 000 рублей; на должностных лиц - от 45 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц - от 1 400 000 до 500 000 рублей ; 3) анализ полученных документов и информации; 4) составление акта; 5) ознакомление с актом проверки проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта. По результатам проверки составляется акт проверки. В акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора); дата и номер распоряжения о проведении проверки; фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку; наименование объекта проверки, наименование (в случае проведения проверки в отношении юридического лица) или фамилия, имя отчество (в случае проведения проверки в отношении индивидуального предпринимателя или физического лица) проверяемого лица; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях миграционного законодательства Российской Федерации, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения, в случае, если по выявленным административным правонарушениям на момент окончания проверки приняты решения, кем и когда данные решения вынесены, а также информация о направленных в органы внутренних дел Российской Федерации материалах, содержащих признаки составов преступлений; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки физического лица, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием указанного журнала; подписи должностных лиц, проводивших проверку.
1
ст. 18.11, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
7
В случае выявления при проведении проверки нарушений законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль и надзор за соблюдением которых не относится к компетенции ФМС России, материалы, полученные при проведении проверки, направляются по принадлежности в срок не позднее 10 рабочих дней с момента выявления таких нарушений, а в случае выявления признаков состава преступления незамедлительно. По результатам проверки могут быть приняты следующие виды решений: о прекращении проверки в связи с отсутствием сведений и информации, указывающих на нарушение положений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны проверяемого лица (на объекте проверки); о назначении проверки в отношении иного объекта проверки (проверяемого лица) в связи с поступлением в ходе проводимой проверки информации о нарушениях миграционного законодательства Российской Федерации со стороны проверяемого лица (на объекте проверки); о прекращении проверки и направлении ее материалов в органы прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минздрав России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России и иные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией в связи с выявлением признаков составов преступлений и административных правонарушений на проверяемом объекте; о продлении срока проведения проверки; о составлении протокола об административном правонарушении или определения о проведении административного расследования; о неразрешении въезда иностранным гражданам на территорию Российской Федерации, о депортации, о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской. Заинтересованные лица имеют право на обжалование решений и действий должностных лиц подразделений системы ФМС России и органов внутренних дел Российской Федерации, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции, в досудебном и судебном порядке. Регламент устанавливает процедуру обжалования в досудебном порядке. В системе ФМС России при досудебном обжаловании заинтересованное лицо вправе обратиться с жалобой в письменной форме, в том числе лично или в электронном виде: к начальнику структурного подразделения территориального органа ФМС России или его заместителю - на действия подчиненных ему должностных лиц; к начальнику территориального органа ФМС России или его заместителю - на действия начальников структурных подразделений территориальных органов ФМС России и иных должностных лиц территориальных органов ФМС России; к руководителю ФМС России или его заместителю - на действия должностных лиц центрального аппарата ФМС России и территориальных органов ФМС России. В системе органов внутренних дел Российской Федерации при досудебном обжаловании заинтересованное лицо вправе обратиться с жалобой в письменной форме, в том числе лично или в электронном виде: к начальнику территориального органа МВД России на районном уровне - на действия подчиненных ему сотрудников; к руководителю территориального органа МВД России на региональном уровне - на действия начальников и иных сотрудников подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, сотрудников территориального органа МВД России на региональном уровне; к Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю - на действия сотрудников центрального аппарата и территориальных органов МВД России. Предметом досудебного обжалования является нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина, прав и законных интересов юридического лица, противоправные решения, действия должностных лиц структурных подразделений ФМС России, органов внутренних дел Российской Федерации при исполнении государственной функции, некорректное поведение или нарушение служебной этики в ходе исполнения государственной функции. Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является жалоба заявителя, поданная в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме. Жалоба (в том числе в электронной форме) должна содержать следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина либо наименование юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлен ответ; наименование государственного органа, в который направляется жалоба; фамилия, инициалы, должность лица, действия которого обжалуются; дополнительно в жалобе могут указываться причины несогласия с обжалуемым решением, действием, обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложены какие-либо обязанности, содержаться требования об отмене обжалуемого решения, признании незаконным обжалуемого действия,
8
иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить, а также прилагаться документы, подтверждающие доводы заявителя, или их копии. Срок рассмотрения жалобы составляет 30 дней с момента регистрации. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем на 30 дней, если для ее рассмотрения необходимо получение документов и материалов из других государственных органов, за исключением судов, органов дознания, органов предварительного следствия. Заявитель, направивший жалобу, уведомляется о продлении срока рассмотрения жалобы. Законодатель устанавливает исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается:
если в жалобе не указаны фамилия заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; если в жалобе обжалуется судебное решение. В этом случае жалоба возвращается заявителю в течение 7 дней со дня регистрации с разъяснением порядка обжалования судебного решения; если в жалобе содержатся оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. В этом случае заявителю сообщается о недопустимости злоупотребления правом, а копия данной жалобы может быть направлена в орган, уполномоченный провести проверку по данному факту в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; если текст письменной жалобы не поддается прочтению. В этом случае в течение 7 дней со дня регистрации жалобы об этом сообщается заявителю, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению; если в письменной жалобе содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее им направленными жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, которые необходимо проверить. В этом случае уполномоченное должностное лицо органа, в адрес которого поступила жалоба, вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки по данному вопросу. О принятом решении информируется заявитель; если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. В этом случае заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Причины отказа в рассмотрении жалобы сообщаются заявителю в течение 3 рабочих дней со дня его регистрации. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры. По результатам рассмотрения жалобы, уполномоченным должностным лицом ФМС России, ее территориального органа либо соответственно уполномоченным должностным лицом МВД России, его территориального органа принимается решение об удовлетворении требований, изложенных в жалобе, либо об отказе в их удовлетворении. При удовлетворении жалобы ФМС России и МВД России, их территориальными органами принимаются меры по устранению выявленных нарушений не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме направляется ответ по результатам рассмотрения жалобы, подписанный уполномоченным на рассмотрение жалобы должностным лицом ФМС России, ее территориального органа, либо соответственно должностным лицом МВД России, его территориального органа. В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются: наименование органа, рассмотревшего жалобу, должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, решение или действие которого обжалуется; фамилия, имя, отчество или наименование заявителя; основания для принятия решения по жалобе; принятое по жалобе решение; в случае если жалоба признана обоснованной - сроки устранения выявленных нарушений; сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения. 2
Стоит отметить, что Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации отдельно отмечается, что миграционное законодательство РФ не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического и социального развития, интересам работодателей и российского общества в целом. В этой связи, прокурорский надзор за исполнением миграционного законодательства в современных условиях приобрел особую актуальность. Приказом Генерального прокурора РФ от 16 января 2012 г. N 7 "Об 2
"Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (утв. Президентом РФ)
9
организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности" прокурорам предписано обращать особое внимание на исполнение законов о борьбе с нелегальной миграцией. Порядок и процедуры проведения прокурорских проверок установлен Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Также отдельной задачей прокуроров является обеспечение действенного надзора за исполнением миграционного законодательства в деятельности Федеральной миграционной службы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы по труду и занятости, органов 3 государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, налоговых органов . Миграционное законодательство - сложная и многоаспектная сфера, требующая системного контроля. Работодатель, привлекающий к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан, должен четко отслеживать оформление разрешительный документации и дальнейшее пребывание иностранных сотрудников в Российской Федерации. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает высокие штрафные санкции, вплоть до 1 000 000 рублей за нарушение установленных миграционных норм. При этом многие штрафные санкции, например за нарушение правил миграционного учета, накладываются и на иностранного гражданина и на должностное лицо и на юридическое лицо. Также необходимо учитывать, что помимо наложения штрафных санкции административная ответственность за нарушения в миграционной сфере предусматривает и возможность административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, а также возможность в отдельных случаях административного приостановления деятельности юридического лица (Работодателя) на срок от 14 до 90 суток. Профессиональное Миграционное Агентство TIM Services предлагает полный спектр услуг по оформлению разрешительной документации для иностранных граждан, а также проводит миграционный аудит на соответствие документации работодателя действующему миграционному законодательству. Юристы TIM Services будут рады оказать содействие в решении вышеуказанных вопросов и предоставить любую дополнительную информацию.
3
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"
10
ПАМЯТКА РАБОТОДАТЕЛЮ ПРИ ПРИЕМЕ НА РАБОТУ ИНОСТРАННОГО СОТРУДНИКА В СТАТУСЕ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННОГО СПЕЦИАЛИСТА (ВКС) УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ
Разрешение на работу высококвалифицированному специалисту (далее - ВКС) выдается на срок до 3 лет. Срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен. Для продления разрешения на работу работодатель обязан подать документы не позднее, чем за 30 дней до окончания срока действия, имеющегося разрешения.
Работодатель не вправе в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в качестве ВКС, если данный работодатель: не исполнил принятых на себя обязательств перед ВКС, вытекающих из условий трудового договора, заключенного с ВКС; представил в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган поддельные или подложные документы; подвергся административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан; на момент подачи ходатайства о привлечении ВКС имеет неисполненное постановление о назначении административного наказания за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.
Срок действия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, не может быть менее 3 лет на момент подачи документов на оформление разрешения на работу; Срок действия документов, удостоверяющих личность иностранных граждан, являющихся сопровождающими членами семьи ВКС не может быть менее 3 лет на момент подачи документов на оформление многократных рабочих приглашений на въезд в РФ.
Заработная плата иностранного сотрудника должна быть не менее чем 167 000 рублей в месяц. Для отдельных категорий иностранных сотрудников данный уровень заработной платы снижен: 1. Заработная плата не менее 83 500 рублей в месяц - научные работники или преподаватели, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами; 2. Заработная плата не менее 83 500 рублей в месяц – иностранные сотрудники, привлекаемые к трудовой деятельности резидентами промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей); 3. Заработная плата не менее 83 500 рублей в месяц – иностранные сотрудники, привлекаемые к трудовой деятельности организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и получившими в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (за исключением организаций, имеющих статус резидента техниковнедренческой особой экономической зоны); 4. Заработная плата не менее 58 500 рублей в месяц - иностранные граждане, привлекаемые к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением индивидуальных предпринимателей); 5. Заработная плата не менее 1 000 000 рублей в год - медицинские, педагогические или научные работники, в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера; 6. Без учета требования к размеру заработной платы - для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта "Сколково" в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково"; 7. Заработная плата не менее 83 500 рублей в месяц – иностранные сотрудники, осуществляющие трудовую деятельность на территориях Республики Крым и г. Севастополя.
В отношении доходов от осуществления трудовой деятельности в качестве ВКС налоговая ставка устанавливается в размере 13 процентов.
11
ВКС и прибывшие в Российскую Федерацию члены его семьи должны иметь действующий на территории России договор (полис) медицинского страхования либо должны иметь право на основании соответствующего договора, заключенного работодателем с медицинской организацией, на получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи.\ ОБЯЗАННОСТЬ РАБОТНИКА
В случае изменения в течение срока действия разрешения на работу фамилии, имени или отчества ВКС, либо реквизитов его документа, удостоверяющего личность, данный ВКС в течение 7 рабочих дней со дня въезда в Российскую Федерацию обязан обратиться в выдавшее указанное разрешение в Управление ФМС России для внесения соответствующих изменений. ОБЯЗАННОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ
Работодатель обязан уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) договора. По практике работы, уведомление о заключении трудового договора необходимо подавать дважды. Первое уведомление необходимо подать в течение 3 рабочих дней с момента непосредственного подписания трудового договора. Повторное уведомление подается в течение 3 рабочих дней с момента вступления в силу трудового договора. Данная практика связана с тем, что на момент заключения трудового договора иностранный гражданин не имеет разрешения на работу и его реквизиты не вносятся в бланк уведомления в связи с чем, орган исполнительной власти в сфере миграции не может включить информацию о ВКС в соответствующую базу данных. На момент вступления трудового договора в законную силу работник обязан иметь полученное разрешение на работу и работодатель вносит его реквизиты в бланк уведомления для повторной подачи в орган исполнительной власти в сфере миграции.
Работодатель обязан ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы ВКС. ПРАВА РАБОТНИКА И ЧЛЕНОВ СЕМЬИ
ВКС и члены их семьи освобождаются от необходимости постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок, не превышающий 90 дней со дня их въезда на территорию Российской Федерации. При этом иностранные граждане, уже оформившие миграционный учет в постоянном месте пребывания в случае их передвижения по территории Российской Федерации и прибытии в новое место пребывания на срок, не превышающий 30 дней, освобождаются от необходимости оформления миграционного учета по новому месту пребывания. После истечения такого девяностодневного или тридцатидневного срока указанные иностранные граждане обязаны оформить миграционный учет в срок, не превышающий 7 рабочих дней.
В течение 30 рабочих дней со дня досрочного расторжения трудового договора ВКС вправе осуществить поиск другого работодателя и получить новое разрешение на работу. В течение этого срока разрешение на работу и виза ВКС, а также визы, выданные членам его семьи, считаются действительными. Также срок действия разрешения на работу и визы ВКС и членов его семьи продлевается на период рассмотрения ходатайства, поданного новым работодателем для получения нового разрешения на работу. При этом, в случае если иностранный сотрудник не заключил нового трудового договора по истечении 30 рабочих дней либо если ходатайство нового работодателя о привлечении ВКС отклонено, разрешение на работу, а также визы работника и членов его семьи считаются действительными в течение еще 30 рабочих дней со дня истечения первого тридцатидневного срока либо принятия решения об отклонении ходатайства. Таким образом, разрешение на работу ВКС, а также его виза и визы членов его семьи считаются действительными в течение 60 рабочих дней со дня досрочного расторжения трудового договора. После истечения указанного срока иностранные граждане обязаны выехать из Российской Федерации.
В течение срока действия разрешения на работу, выданного ВКС, члены его семьи вправе осуществлять трудовую деятельность при наличии у них разрешения на работу выданного без учета квоты, а также получать образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
ВКС и членам их семей на срок действия трудового договора по их заявлению территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции может быть оформлен вид на жительство. Вид на жительство выдается на срок действия разрешения на работу ВКС.
12
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫМИ СТУДЕНТАМИ
Процедура оформления разрешительной документации для осуществления трудовой деятельности иностранными студентами, обучающимися в Российской Федерации по очной форме, существенно упрощена и значительно отличается от общих правил приема на работу иностранных граждан. Отдельно необходимо отметить, что рассматриваемый режим привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности относится к студентам, обучающимся по очной форме в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющих государственную аккредитацию. В соответствии с пп.4 п. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель имеет право привлекать к трудовой деятельности иностранных студентов без разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В свою очередь, иностранный студент имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу4. Выдача разрешений на работу для иностранных студентов проходит без учета квот на выдачу таких разрешений. Разрешение на работу иностранному студенту выдается на срок действия заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год. Срок действия разрешения на работу может неоднократно продлеваться, но при этом не может превышать срок обучения данного иностранного гражданина. Иностранный студент не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого он проходит обучение. Для оформления разрешения на работу иностранный студент предоставляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган: 1. заявление о выдаче разрешения на работу государственного образца; 2. документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; 3. миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности; 4. справку установленного образца об обучении по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, оформленную указанными образовательными организациями; 5. трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг); 6. квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу; 7. документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган не позднее 10 рабочих дней со дня принятия от иностранного студента документов обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на работу. Выдача разрешения на работу иностранному гражданину проходит лично по предъявлении им документа, удостоверяющего личность. Работодатель в течение 3 рабочих дней обязан уведомить территориальный орган ФМС России о заключении или расторжении трудового или гражданско-правового договора с иностранным студентом, либо о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Также установлена обязанность работодателя по уведомлению органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения субъекта Российской Федерации, в течение 3 рабочих дней с даты заключения, расторжения трудового договора с иностранным студентом либо с даты предоставления ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года5. 4
п. 1 ст. 13.14 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
5
Приказ Минтруда России от 30.06.2014 N 424н "Об утверждении форм и порядка подачи уведомления о заключении или расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, обучающимся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или
13
Помимо этого, обязанность по подаче уведомлений о завершении или о прекращении обучения иностранного гражданина или о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска устанавливается и для образовательной организации, в которой обучается иностранный гражданин. Вышеуказанные уведомления необходимо подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования в течение 3 рабочих дней с даты завершения или прекращения обучения либо с даты предоставления отпуска. Неуведомление или нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или расторжении трудового договора или гражданско-правового договора с иностранным гражданином влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 35 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц - от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток. При этом необходимо обратить внимание на то, что в случае совершения вышеуказанных нарушений в Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области административный штраф на должностных лиц составит от 35 000 до 70 000 рублей, на юридических лиц от 400 000 до 1 000 000 рублей. Иностранный студент, в случае досрочного расторжения с ним трудового договора или гражданскоправового договора, являвшихся основанием для выдачи разрешения на работу, вправе заключить новый трудовой договор или гражданско-правовой договор. В этом случае, в течение 7 рабочих дней иностранный гражданин обязан обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган для внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу. Нарушение срока обращения за внесением изменений, либо не обращение иностранного гражданина за внесением указанных изменений влечет наложение административного штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей6. Законодательно также закреплены основания для аннуляции разрешения на работу иностранного студента. Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин: 1. выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2. финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; 3. в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение 10 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (2 и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; 4. представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; 5. осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления; 6. имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами; 7. неоднократно (два и более раза) в течение 1 года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации; 8. выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; 9. находится за пределами Российской Федерации более 6 месяцев; 10. является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих;
образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, а также о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года"
6
п. 4 ст. 18.10, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
14
11. не достиг возраста 18 лет; 12. завершил или прекратил обучение по очной форме, либо если данному иностранному гражданину предоставлен академический отпуск. Отдельно законодатель устанавливает исключительные случаи, когда иностранный студент имеет право осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешения на работу7: 1. Осуществление трудовой деятельности (оказание услуг) проходит в течение каникул; 2. Осуществление трудовой деятельности проходит в свободное от учебы время в образовательной организации, в хозяйственном обществе или в хозяйственном партнерстве, созданном бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых иностранный студент проходит обучение по очной форме. Анализируя вышеописанную процедуру привлечения к трудовой деятельности иностранных студентов, и, установленные законодателем высокие штрафные санкции за нарушение действующего миграционного законодательства, можно сделать вывод о необходимости четкого контроля оформления разрешительной документации как со стороны работодателя иностранного студента, так и со стороны образовательной организации, в которой иностранный гражданин проходит обучение. Профессиональное Миграционное Агентство TIM Services и юридическая фирма TIM Advisers предлагают полный спектр услуг по оформлению разрешительной документации для иностранных граждан, а также проводят миграционный аудит на соответствие документации работодателя действующему миграционному законодательству. Юристы TIM Services & TIM Advisers будут рады оказать содействие в решении вышеуказанных вопросов и предоставить любую дополнительную информацию.
7
пп.6, пп.7 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
15
ОБ ИЗМЕНЕНИИ КОЛИЧЕСТВА КВОТ НА ВЫДАЧУ РАЗРЕШЕНИЙ НА РАБОТУ и ПРИГЛАШЕНИЙ НА ВЪЕЗД В РФ В ЦЕЛЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 3 октября 2015 года вступил в силу Приказ от 1 сентября 2015 г. N 586н «О внесении изменений в приложения № 1 - 3 к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. N 1208н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденных правительством Российской Федерации на 2015 год квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности". Приказ устанавливает изменение количества квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, а также приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности. Квота утверждена с распределением по субъектам РФ и федеральным округам, в том числе по Центральному федеральному округу – 46831, по Северо-Западному – 33830, Южному – 24272, Приволжскому – 31316, Уральскому – 28312, Сибирскому – 40844, Дальневосточному – 59594 штук соответственно. Квота на Москву изменилась следующим образом: Наименование Количество квот было Разрешения на работу 18662 Приглашения 18662
Количество квот стало 21051 21051
УВЕЛИЧЕНИЕ КВОТЫ НА ВЫДАЧУ РАЗРЕШЕНИЙ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ В 2015 ГОДУ Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2015 N 1734-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. No 2275-р» устанавливает увеличение количества квот на выдачу разрешений на временное проживание, которые могут быть выданы в Российской Федерации в 2015 году. Общая квота на РФ в 2015 году составит 151175 штук. Напомним, что на 2015 год указанная квота была установлена в количестве 128055 разрешений. Таким образом, квота с сентября 2015 увеличена на 23120 штук. Квота утверждена с распределением по субъектам РФ и федеральным округам, в том числе по Центральному федеральному округу – 44900 штук, по Северо-Западному – 13825, Южному – 13950, СевероКавказскому– 8400, Приволжскому – 25150, Уральскому – 9430, Сибирскому – 22120, Дальневосточному – 11000, Крымскому – 2400 штук. По г. Москве квота распределена в количестве 2000 штук, по г. Санкт-Петербургу – 1500 штук.
ИЗМЕНЕНА ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СВЕДЕНИЯ ПАТЕНТА Приказ от 2 октября 2015 года № 445 вносит изменения в приложение N 4 к приказу ФМС России от 8 декабря 2014 г. N 639 "Об утверждении форм заявлений, представляемых в связи с оформлением патента, его переоформлением, выдачей его дубликата или внесением изменений в сведения, содержащиеся в патенте" Поправки в форму заявления внесены в целях реализации Федерального закона от 29.06.2015 N 199-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Указанным Федеральным законом, в частности, предусмотрено, что в случае необходимости осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, данный иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган ФМС России, выдавший патент, для внесения соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в таком патенте. Поправки в форму заявления вступают в силу 9 ноября 2015 года.
16
ФМС РОССИИ БУДЕТ АВТОМАТИЧЕСКИ ПРОВЕРЯТЬ ОПЛАТУ ПАТЕНТА ФМС России совместно с Федеральным казначейством разработан механизм автоматической идентификации оплаты патента на осуществление трудовой деятельности и соответственно продление законности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Информация обо всех оплаченных патентах будет обновляться в ежедневном режиме. Это сделает бесполезным предоставление фальшивых бумажных квитанций об оплате разрешительного документа. Если данные о платеже своевременно не поступят в ФМС России, тогда иностранный гражданин может быть привлечен к административной ответственности, вплоть до аннулирования патента и закрытия въезда в Российскую Федерацию. С 1 января 2015 г. иностранные граждане из стран с безвизовым порядком въезда работают у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по патентам. Всего в нынешнем году миграционная служба уже оформила иностранным гражданам более 1,5 млн. патентов. В региональные бюджеты поступило более 24,2 млрд. рублей, что в 1,7 раза превысило аналогичный показатель 2014 года (14 млрд. рублей). Источник – пресс-служба ФМС РФ
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН КИРГИЗИИ В РФ В связи со вступлением в силу 12 августа 2015 года Договора о присоединении Киргизской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе Министерство Финансов РФ подготовило письмо от 19 августа 2015 года N 03-04-07/47939 для органов ФНС РФ. В письме указано, что доходы граждан Киргизии, полученные с 12 августа 2015 года в связи с работой по найму в РФ, облагаются с применением налоговой ставки 13%. Это не зависит от наличия статуса налогового резидента РФ, если иное не предусмотрено Соглашением между Правительством РФ и Правительством Киргизии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы. В отношении доходов от работы по найму граждан Киргизии, являющихся налоговыми резидентами этого государства, полученных до 12 августа 2015 года, применяется общий порядок налогообложения.
ГРАЖДАНЕ БЕЛОРУССИИ МОГУТ НАХОДИТЬСЯ В РФ 90 ДНЕЙ БЕЗ ПОСТАНОВКИ НА МИГРАЦИОННЫЙ УЧЕТ 4 ноября Президент РФ подписал Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства от 24 января 2006 года». Федеральным законом ратифицируется Протокол о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства от 24 января 2006 года, подписанный в Москве 3 марта 2015 года. Предметом Протокола являются основные права и свободы человека и гражданина. При этом Протокол содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, и в соответствии со статьёй 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» подлежит ратификации. Так, Протоколом в указанное Соглашение вносится изменение, согласно которому граждане одной стороны, прибывшие на территорию другой стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания. Кроме того, Протоколом предусматривается возможность однократного въезда граждан одной стороны при следовании из третьих государств на территорию другой стороны и выезда с её территории в государство гражданства по документам, срок действия которых истёк, а также возможность выезда несовершеннолетних граждан одной стороны в третьи государства с территории другой стороны в порядке, предусмотренном законодательством государства гражданства.
17
ВОПРОСЫ УЧАСТНИКОВ СЕМИНАРА «ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ С ИНОСТРАННЫМИ РАБОТНИКАМИ. МИГРАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ» ВОПРОС: Есть ли необходимость в подписании дополнительных соглашений к договору для иностранных граждан, например, Сербии и Узбекистана, которые не являются высококвалифицированными специалистами с указанием данных ДМС и др.? ОТВЕТ: В соответствии со статьей 327.2 ТК РФ (далее Кодекс) наряду с условиями, предусмотренными частью второй статьи 57 Кодекса, обязательным для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, является условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Соответственно, если граждане относятся к категории временно пребывающих иностранных граждан, то возникает необходимость внесения изменений в ранее заключенный договор, посредством подписания дополнительного соглашения с указанием реквизитов полиса ДМС (либо договора с медицинской организацией). ВОПРОС: Раньше при определении статуса налогоплательщика для целей исчисления НДФЛ следовало не учитывать дни приезда, а только учитывать дни отъезда. Но нашла письмо Письмо ФНС России от 24 апреля 2015 г. N ОА-3-17/1702@, в котором говорится, что при определении статуса налогоплательщика для целей исчисления налога на доходы физических лиц следует учитывать фактические дни нахождения физического лица в Российской Федерации. Так ли это, теперь нужно учитывать все дни в России: дни приезда и отъезда? ОТВЕТ: На сайте ФНС в разделе «Письма ФНС, направленные в адрес территориальных налоговых органов» размещено Письмо ФНС России от 01.04.2009 № ШС-17-3/72@ о направлении письма Минфина России, в котором значится, что «при определении статуса налогоплательщика для целей исчисления налога на доходы физических лиц следует учитывать фактические дни нахождения физического лица в Российской Федерации. Поскольку в день въезда в Российскую Федерацию и в день выезда из Российской Федерации физическое лицо фактически находится в Российской Федерации, полагаем правомерным эти дни учитывать при определении статуса налогоплательщика». Ссылка на сайт ФНС РФ: https://www.nalog.ru/rn77/about_fts/about_nalog/3929262/ Таким образом, комментируемое Письмо лишь подтверждает неизменность официальной позиции и поясняет нюансы подсчета дней. ВОПРОС: Хотелось бы выяснить один момент касательно «Неуведомления или нарушения установленного порядка о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином». В моем случае трудовой договор был заключен 24.12.2014 года с иностранным сотрудником (гражданином визовой страны), он держатель РНВП. Распространяется ли ответственность на работодателя в этом случае? Когда вступили новые поправки с обязательством об уведомлении в силу или эти обязательства были и раньше? ОТВЕТ: Поправки в Федеральный Закон №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были внесены Федеральным законом о внесении изменений в Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ №357-ФЗ от 24.11.2014г. и вступили в силу с 01.01.2015г. 1) Ваша компания заключила договор ранее вступления этого Закона в силу. Следовательно, Вы не должны были уведомлять миграционные органы о заключении трудового договора с иностранным гражданином, который находится в статусе временно проживающего лица (то есть имеет РВП).
18
2) В п.8 ст.13 говорится, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Из данного абзаца п.8 ст.13 следует, что работник миграционные органы уведомлять о начале работы в российской компании не должен, это обязанность работодателя.
19
Making a difference.
Feel connected.
Тел./Факс: +7.495.989.1817 Web: www.timservices.ru , www.timadvisers.ru 115114 Россия, Москва, 1-ый Кожевнический пер.6, стр.12 law@timservices.ru
20