B O L E T Í N I N F O R M AT I VO N ° 5 M a r z o d e 2 01 3
Contenido: 1 . Nuevas proyecciones de la economía boliviana El Informe de Política Monetaria (IPM) a Enero de 2013 destaca, entre otros, que se han cumplido los objetivos de inflación y crecimiento para 2012. Las proyecciones de los principales indicadores de la economía para 2013 son optimistas. Así también, se enfatiza el carácter contracíclico (políticas preventivas ante una posible desaceleración de la economía) de las políticas del BCB, orientadas a mitigar los efectos negativos de los ciclos económicos.
2 . Dos nacionalizaciones más del gobierno: una práctica recurrente La nacionalización de dos empresas distribuidoras de electricidad: Electricidad de La Paz S.A. (Electropaz), la Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica de Oruro S.A. (ELFEO); y la expropiación de las acciones de Abertis y Aena en Servicios de Aeropuertos Bolivianos (SABSA), muestra que el gobierno continúa firme con el objetivo de ampliar el control estatal sobre los sectores “estratégicos” de la economía boliviana.
3 . Gobierno promociona el consumo de quinua
El presidente Evo Morales lanzó el 20 de febrero en la sede de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York (EEUU) el “Año Internacional de la quinua”, defendiendo el valor nutritivo de este grano ancestral para combatir las crisis alimentarias en el mundo. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) , entre otras instituciones, aplaudieron la medida que tendrá efectos positivos, tanto en el consumo como en la producción de este alimento.
4 . Censo 2012: datos demográficos Los datos preliminares del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012 fueron presentados por el presidente Evo Morales, en el informe de gestión que dio, en ocasión del tercer aniversario del Estado Plurinacional de Bolivia. Según el censo de 2012, en Bolivia hay 10,3 millones de habitantes, y el departamento más poblado es Santa Cruz, desplazando así a La Paz, que hasta ahora siempre mantuvo su primer lugar.
5 . Elementos para un pacto fiscal en Bolivia Existen dos fenómenos que permitirían la realización de un pacto fiscal en Bolivia: Primero, La ley de autonomía a si lo dispone, pero además por razones de orden económico; Segundo, dada la coyuntura actual y la estabilidad macroeconómica de los últimos años, un pacto fiscal es una oportunidad excepcional para modificar el sistema impositivo con el propósito de ampliarlo y hacerlo más eficiente.
LA PUBLICACIÓN ES DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE LOS AUTORES Y NO REFLEJA NECESARIAMENTE EL PENSAMIENTO DEL IISEC O DE LA FUNDACIÓN HANNS SEIDEL.
1
N U E VA S P R O Y E C C I O N E S D E L A E C O N O M Í A B O L I V I A NA CRECIMIENTO DEL PIB EN BOLIVIA (EN PORCENTAJES) 6.1 5.5
5.2 4.8
4.2
2.5
5.2
4.1
4.6
4.4
3.4
2.5 2.7
Se cumplieron los objetivos de inflación del BCB, al cierre de 2012 ésta se situó en 4.5%, dentro del rango de las proyecciones. Las nuevas proyecciones del BCB de la inflación muestran que ésta se situaría alrededor de 4.8% al finalizar la gestión.
1.7
2013
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
0.4
Elaboración propia. Nota: en rojo se muestran las proyecciones de BCB.
INFLACIÓN ACUMULADA (EN PORCENTAJES)
7.2
De acuerdo a las previsiones, el crecimiento económico alcanzó una tasa en torno a 5.2%, el cual se sitúa entre los más altos de la región. Para 2013, el BCB estima un mayor dinamismo de la actividad económica que permitiría alcanzar un crecimiento en torno a 5.5%.
6.9 4.8
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
4.5
Elaboración Propia. Nota: en rojo se muestran las proyecciones de BCB.
RESERVAS INTERNACIONALES NETAS DEL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA (EN MILLONES DE DÓLARES) 13,927
14,477
12,018
7,722
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2004
2003
2002
2001
2005
1,714
1,085
2000
El Informe de Política Monetaria (IPM) a Enero de 2013 destaca, entre otros, que se han cumplido los objetivos de inflación y crecimiento para 2012. Las proyecciones de los principales indicadores de la economía para 2013 son optimistas. Asimismo, se enfatiza el carácter contracíclico (políticas preventivas ante una posible desaceleración de la economía) de las políticas del BCB, orientadas a mitigar los efectos negativos de los ciclos económicos. La inflación al cierre de 2012 la tasa anual alcanzó a 4,5%. Según el IPM, esto se debió a la efectividad de las políticas aplicadas de manera coordinada con el Órgano Ejecutivo en un contexto de: i) poca variabilidad en los precios de alimentos gracias al desempeño del sector agropecuario, ii) reducidas presiones inflacionarias externas y iii) bajas expectativas inflacionarias por parte del público. Así también, las proyecciones señalan que la inflación acumulada terminará en 4.8% a finales de 2013. En cuanto a la actividad económica, estimaciones del Instituto Nacional de Estadística (INE) recientes señalan que el crecimiento del PIB de 2012 estaría en torno a 5,2%, tasa que se sitúa entre las más altas de la región. Este año se espera que el crecimiento de la economía sea del 5.5%, causado por un mayor dinamismo del sector hidrocarburífero y productivo del país. Por último, las Reservas Internacionales Netas (RIN) mantuvieron su tendencia ascendente, alcanzando al cierre de 2012 un nivel récord en torno a los $us14,000 millones. Este comportamiento denota una baja vulnerabilidad externa de la economía nacional y fue resultado de las políticas implementadas en las últimas gestiones. Fuente: Banco Central de Bolivia, Instituto Nacional de Estadística.
Elaboración Propia. Nota: en rojo se muestran las proyecciones de BCB.
Las Reservas Internacionales Netas mantuvieron su tendencia ascendente, alcanzando al cierre de 2012 un nivel récord de $us13,927 millones. Las proyecciones para este año muestran un incremento de las mismas, llegando a finalizar el 2013 con $us14,477 millones.
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DOS EXPROPIACIONES MÁS DEL GOBIERNO: UNA PRÁCTICA RECURRENTE La nacionalización de dos empresas distribuidoras de electricidad: Electricidad de La Paz S.A. (Electropaz), la Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica de Oruro S.A. (ELFEO); y la expropiación de las acciones de Abertis y Aena en Servicios de Aeropuertos Bolivianos (SABSA), muestra que el gobierno continúa firme con el objetivo de ampliar el control estatal sobre los sectores “estratégicos” de la economía boliviana. En efecto, se observa un avance del control estatal en la economía. Este se presenta por medio de la compra, generalmente forzada, de acciones, la reversión de concesiones mineras o la reversión al Estado de partes de la propiedad accionaria de alguna empresa que anteriormente se vendió a un privado. Según el periódico Los Tiempos, de las 19 empresas nacionalizadas por el Gobierno de Evo Morales hasta la fecha, siete fueron indemnizadas con algo más de 615,7 millones de dólares, tres aún no tienen monto estimado de indemnización y nueve esperan cobrar alrededor de 531,6 millones de dólares en arbitrajes internacionales o en negociaciones amigables. Con las últimas expropiaciones, el sector privado nacional y los inversionistas extranjeros sienten una profunda incertidumbre al momento de invertir en el país. En este sentido, los empresarios privados paceños consideran urgente la aprobación de la Ley de Promoción de Inversiones, a fin de garantizar recursos de inversionistas extranjeros y nacionales. Fuente: La Razón, Fundación Milenio, Los Tiempos.
NACIONALIZACIONES EN LOS ÚLTIMOS SEIS AÑOS Fecha may-06
dic-06 feb-07
Empresa
Sector
Chaco Andina Transredes
Hidrocarburos
Aguas del Illimani
Agua y saneamiento Minería
Complejo Metalúrgico Vinto
may-07
Petrobras
Hidrocarburos
may-08
Entel CLHB
Telecomunicaciones Hidrocarburos
may-09
Air BP
may-10
Corani Valle Hermoso Guaracachi ELFEC Planta de Vinto Antimonio
Electricidad
sep-10
FANCESA
Cemento
may-12
TDE
Electricidad
Mallku khota
Minería
dic-12
Electropaz ELFEO
Electricidad
feb-13
SABSA
Servicios de Aeropuertos
ago-12
Hidrocarburos
Minería
Elaboración Propia en base a informe de la Fundación Milenio.
INDEMINIZACIONES
ESTIMADAS
Según estimaciones de la Fundación Milenio, a partir de estimaciones en base a la Gaceta Oficial de Bolivia y notas de prensa, en total sumando los pagos hechos, los demandados y en el caso de Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica Cochabamba S.A. (ELFEC) tomando en cuenta el monto menor (US$ 5 millones), la indemnización por las estatizaciones sería de US$ 1,072.4 millones. Si se tomara en cuenta el monto mayor demandado por las acciones de ELFEC entonces se llegaría a US$ 1,149.4 millones.
3
GOBIERNO PROMOCIONA EL CONSUMO DE QUINUA El presidente Evo Morales lanzó el 20 de febrero en la sede de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York (EEUU) el “Año Internacional de la quinua”, defendiendo el valor nutritivo de este grano ancestral para combatir las crisis alimentarias en el mundo. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FAO, entre otras instituciones, aplaudieron la medida que tendrá efectos positivos, tanto en el consumo como en la producción de este alimento. Bolivia es líder mundial en cuanto a exportaciones de quinua. Según datos extraoficiales (no se encuentran en la página del INE) del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), la exportación de quinua boliviana en el 2012 bordeó los $us80 millones, destacando a nivel de las ventas no tradicionales del país. Asimismo, en las figuras adjuntas se observa un aumento, tanto en el volumen exportado como en el valor de las exportaciones de quinua, dónde durante el último quinquenio, éstas llegaron a 20,366 Ton. y $us63.4 millones en 2011. La tendencia en los últimos años es creciente, con tasas de crecimiento positivas del valor de las exportaciones. Según datos del IBCE, la quinua ocupa la sexta posición dentro de la oferta exportable no tradicional del país, y el puesto catorce de los principales productos exportados al mundo al 2011 (según el valor de las exportaciones); y va destinada a gente interesada en la “alimentación saludable”. Cabe destacar que este cereal tiene una amplia demanda internacional principalmente en EEUU y Europa –quienes pagan un alto precio por ella- en especial para la “quinua real”. Fuente: La Razón., Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE).
EMISIÓN
DE CRÉDITOS AGROQUINUA
En busca de incrementar y incentivar la producción de quinua, la Sociedad Anónima de Fondos de Inversión (SAFI) Unión anunció la emisión de Cuotas de Participación por Bs 140 millones y los recursos que se capten serán destinados al Fondo Agroquinua, del cual se otorgarán créditos a cinco comunidades del altiplano central y sur. Los inversionistas recibirán una tasa de interés promedio del 8% anual. Cada Cuota de Participación tendrá el valor de Bs 70 mil que podrá ser adquirido por el inversionista en la Bolsa Boliviana de Valores (BBV).
EXPORTACIÓN DE QUINUA (EJE CIMIENTO (EJE DERECHO): EN
IZQUIERDO) Y TASA DE CRETONELADAS Y PORCENTAJES RESPECTIVAMENTE
25,000
0.7 59%
0.6
20,366
20,000
0.5 39%
15,000
15,519
37% 14,522
10,429 10,000
7,750
0.4 31% 0.3
0.2
10,585
4,871
0.1
5,000
7%
-1%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0
-0.1 2011
Elaboración Propia en base al INE.
EXPORTACIÓN DE QUINUA (EJE IZQUIERDO) Y TASA DE CRECIMIENTO (EJE DERECHO): EN MILLONES DE $US Y PORCENTAJES RESPECTIVAMENTE 70
1 63.4
87% 60
0.8
76%
50 60%
40
46.5
0.7 0.6
43.2
0.5
47%
30
36%
23.0
0.4 0.3
20 10
0.9
5.6
0 2005
8.9
0.2 13.1
0.1 8%
2006
Elaboración Propia en base al INE.
2007
2008
2009
2010
0 2011
4
C E N S O 2012 : D AT O S D E M O G R Á F I C O S POBLACIÓN
Los datos preliminares del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012 fueron presentados por el presidente Evo Morales, en el informe de gestión que dio en ocasión del tercer aniversario del Estado Plurinacional de Bolivia. Según el censo de 2012, en Bolivia hay 10,3 millones de habitantes, y el departamento más poblado es Santa Cruz, desplazando así a La Paz, que hasta ahora siempre mantuvo su primer lugar. La Paz se convirtió en el departamento con mayor número de habitantes (2,741,554) después de Santa Cruz (2,776,244), seguido de Cochabamba (1,938,401), Potosí (798,664), Chuquisaca (600,728), Oruro (490,612), Tarija(508,757), Beni (425,780) y Pando (109,173). Por porcentajes, Pando es el departamento con mayor incremento poblacional en un 108 por ciento, con referencia al censo de 2001, le sigue Santa Cruz (37%), Cochabamba (33%), Tarija (30%), Oruro (25%) Beni y La Paz (ambos el 17%) y los que reportan menor crecimiento son Chuquisaca y Potosí (ambos el 13%). Fuente: La Razón, Los tiempos, Américaeconomía, Instituto Nacional de Estadística (INE).
PRIMEROS
DATOS DEL
CENSO 2012
Beni Población 2001: 362,521 Población 2012: 425,780 Crecimiento: 17%
9
Hombres: 49.93% Mujeres: 50.07% Bolivia: 10,389,913 Cochabamba Población 2001: 1,455,711 Población 2012: 1,938,401 Crecimiento: 33%
8
2
Oruro Población 2001: 392,769 Población 2012: 490,612 Crecimiento: 25%
SUDAMÉRICA A partir de estimaciones, Bolivia tiene 10.3 millones de habitantes, y ocuparía el octavo lugar de los país con mayor población en Sud América. Brasil tendría más de 194 millones de habitantes, de lejos el país más poblado de la región, le siguen otro grupo, cuyas poblaciones estarían entre 29 a 48 millones de habitantes, como Colombia, Argentina, Perú y Venezuela. Chile y Ecuador podrían estar en un tercer grupo, con poblaciones entre 14 a 18 millones.
Pando Población 2001: 52,528 Población 2012: 109,173 Crecimiento: 108%
La Paz Población 2001: 2,349,885 Población 2012: 2,741,554 Crecimiento: 17%
ESTIMADA EN
1
Santa Cruz Población 2001: 2,028,471 Población 2012: 2,776,244 Crecimiento: 37%
3 Chuquisaca Población 2001: 531,522 Población 2012: 600,728 Crecimiento: 13%
7 Potosí Población 2001: 708,695 Población 2012: 798,664 Crecimiento: 13%
4
5 6
Tarija Población 2001: 391,226 Población 2012: 508,757 Crecimiento: 30%
5
E L E M E N T O S PA R A U N PA C T O F I S C A L E N B O L I V I A Existen dos fenómenos que permitirían la realización de un pacto fiscal en Bolivia: Primero, La ley de autonomía a si lo dispone, pero además por razones de orden económico; Segundo, dada la coyuntura actual y la estabilidad macroeconómica de los últimos años, un pacto fiscal es una oportunidad excepcional para modificar el sistema impositivo con el propósito de ampliarlo y hacerlo más eficiente, asegurar la continuidad de los equilibrios fiscales, consensuar los criterios de coparticipación tributaria y finalmente, priorizar la inversión y el gasto publico recogiendo los datos de la realidad socio económica que proporciona del Censo de Población y Vivienda del 2012 . Como señala la fundación Jubileo, el pacto fiscal debería ser con un enfoque de desarrollo humano y “ de carácter estructural, para lograr soluciones de consenso a expectativas de carácter estructural, velando por la legitimidad, lo que implica que ese proceso sea participativo, representativo e incluyente; y que parta de lo local, pasando por lo regional- departamental, hasta la instancia nacional; aspectos fundamentales que permitirían garantizar acuerdos y compromisos concertados, como fruto de un diálogo con todos los sectores.” Por último, se requiere de un pacto fiscal para dotar al Estado de mayor capacidad para redistribuir recursos y desempeñar un papel más activo en la promoción de la igualdad y la convergencia productiva, tanto del lado del gasto social, como del lado de la recaudación de recursos para dicho gasto (estructura tributaria), existen márgenes significativos para avanzar y fortalecer, con ello, la función redistribuida del Estado. En el año 2000 Guatemala se convirtió en el primer país latinoamericano en suscribir de manera explícita lo que se calificó como un Pacto Fiscal. Fuente: CEPAL, Ley Marco de Autonomías, Fundación Jubileo, Konrad Adenauer.
¿QUÉ
ES UN PACTO FISCAL?
Un pacto fiscal es un acuerdo político de los distintos sectores sociales, mediante el cual, parte de la agenda pública es convertida en programas y en políticas públicas, que sin descuidar la necesidad de mantener los equilibrios macroeconómicos, sin los cuales no existiría estabilidad, asegure también la construcción de una sociedad más justa y equitativa, que permita tener un país más homogéneo en términos de bienestar y ayude a definir criterios de convergencia e igualdad territorial, dentro de un proceso eficiente de descentralización.
LEY
MARCO DE AUTONOMÍAS: EN MIRA HACIA UN NUEVO PACTO FISCAL
Como resultado del Censo de Población y Vivienda que tuvo lugar en el mes de noviembre del 2012, la décimo séptima disposición transitoria de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, encarga al Servicio Estatal de Autonomías, en coordinación con el Ministerio de Autonomías y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, la elaboración de una propuesta técnica de diálogo para un pacto fiscal. Asimismo, el Artículo VIII de la Ley Marco de Autonomías reconoce la necesidad de descentralización para impulsar el crecimiento económico: En función del desarrollo integral del Estado y el bienestar de todas las bolivianas y los bolivianos, las autonomías cumplirán preferentemente, en el marco del ejercicio pleno de todas sus competencias, las siguientes funciones: La autonomía indígena originaria campesina, impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio. La autonomía departamental, impulsar el desarrollo económico, productivo y social en su jurisdicción. La autonomía municipal, impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo urbano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural.
ELEMENTOS
QUE CONFORMAN UN PACTO FISCAL
De acuerdo a la CEPAL, impulsar un pacto fiscal o un contrato social para una nueva política fiscal que sea duradera requiere idealmente profundizar las relaciones de reciprocidad en un sentido incluyente e igualitario. Sin embargo, ante situaciones de reciprocidad excluyente, innecesaria o asimétrica como las que existen en América Latina y el Caribe, se hace necesario impulsar propuestas que contrarresten estas formas de reciprocidad incompleta o perversa y faciliten una relación más equilibrada de reciprocidad entre el conjunto de la población y el Estado, con una perspectiva de largo plazo. En particular, frente a cada una de estas formas de reciprocidad incompleta o perversa pueden plantearse un conjunto de propuestas estratégicas para crear, gradualmente, una situación de mayor reciprocidad incluyente e igualitaria. Algunos elementos que plantean distintos trabajos de pacto fiscal se presentan a continuación: Igualdad y justicia: La función de un pacto fiscal sería el de asegurar una política económica que reduzca la brecha en el ingreso a nivel poblacional y regional. Institucionalidad: Un pacto fiscal debería asegurar un Estado fuerte y lo suficientemente centralizado como para asegurar políticas inclusivas que garanticen el funcionamiento de los mercados y la igualdad de oportunidades. Equilibrio fiscal: Un pacto fiscal tendría que proponer mantener un presupuesto equilibrado, es decir, no gastar más de lo que se tiene, o en su defecto, sugerir un nivel de endeudamiento máximo tanto a nivel del gobierno central como departamental. Redefinir el sistema tributario actual: La Ley 843 de 20 de mayo de 1986, es el resultado de la última reforma tributaria aplicada en el país posterior al periodo hiperinflacionario. Es necesario una nueva estructuración del sistema tributario que permita una mejora en la fiscalización de recursos del estado y responda a la actual coyuntura.
ELABORACIÓN Y CONTENIDOS: IGNACIO GARRÓN V. Y JAVIER ALIAGA L.