Программа действий по развитию практики альтернативного разрешения конфликтов (АРК) в Западном...

ADVISE.

RESOLVE.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

LAW SCHOOL

Программа обсуждал ась и был а принят а на междуна р одн о й ко н ф е р е нции “Практика ненасильственного разрешения конфликтов на п о с т со в ет с ком пространстве”, проходившей 5-9 март а 2005 года в г. Од ес се в р а м ка х П р о граммы гл обального партнерства по предотвращ ению вооруже н н ы х ко н фл и ктов (ГППВК)

ВВЕ ДЕНИЕ Последняя четверть 20-го века характеризуется ши р о к и м внедрением ненасильственных, конструктивных сп о с о б о в и принципов решения конфликтов, управлением конфликтами. Эта практика в настоящее время становится базовым политическим принципом. Эт о т принцип по-разному реализуется, но, безусловно , является декларируемым ориентиром в социальны х и политических отношениях. Страны бывшего Советского Союза, западная их часть – Беларусь, Молдова, Россия, Украина, име ю т общий социально-политический и культурологичес к и й контекст. В силу этого переходный период для них отмечен сходными формами реагирования на изменения политической системы, в которых имел а место ценностная дезориентация, девальвация пр е ж н и х социальных норм и форм поведения. В этих новых независимых государствах с процессом демокра т и з а ц и и начался процесс освоения и развития адекватных ф о р м отношения к конфликту, его управлением. Среди различных направлений и школ в области управлении конфликтом наибольшее применение н а ш л и методы альтернативного (ненасильственного) раз р е ш е н и я конфликтов (АРК) – медиация, фасилитация, пере г о в о р ы и т.д. Именно эти технологии оказались адекватны м и процессам переходного периода, демократизац и и , совершенство ванию социальных институтов и пре д л о ж и л и принципы и нормы социального взаимодействия п р и решении сложных и кризисных задач.

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

ЦЕННОС ТИ В основе практики альтернативного разрешения конфликтов лежит уважение к личности человека и признание за каждым человеком права реализовать, защищать и отстаивать свои интересы. В соответствии с принципами АРК защита интересов осуществляется средствами без применения насилия. Методы альтернативного разрешения конфликтов предполагают организацию эффективной коммуникации между сторонами конфликта, построение между ними отношений сотрудничества в разрешении существующей проблемы и совместный поиск взаимовыгодного решения, которое бы максимально учитывало интересы и пожелания сторон.

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

1. Современное состояние АРК В странах СНГ история развития практики АРК насчитывает немногим более 10 лет. Основными проводниками методов АРК социальную практику выступают неправительственные общественные организации (НПО). Первыми центрами были НПО в Санкт-Петербурге, Москве (Россия), Донецке, Одессе, Луганске, Киеве (Украина), несколько позже появились организации в Харькове, Крыму. Практика АРК первоначально носила экспериментальный, инновационный характер и ставила перед собой цель создания прецедентов, апробацию технологий.

западного СНГ, можно сказать следующее: 1) Около 20 организаций (преимущественно НПО) в настоящее время осуществляют деятельность по АРК в разных сферах социальной жизни и практики и являются носителями этих технологий.

2) Во многом деятельность НПО в области АРК носит инновационный характер, предполагающий создание прецедентов, отработку механизмов внедрения практики АРК в различные сферы социальной жизни, продвижение идей и принципов АРК.

3) Наряду с инновационным характером деятельность НПО все больше приобретает системный и профессиональный характер. В настоящее время достаточно хорошо отработаны технологии и механизм внедрения этих технологий в социальную практику в целом ряде направлений. Прежде всего это судебная медиации и восстановительное правосудие (Одесса, Москва, Киев, Харьков, Луганск, Донецк, Петрозаводск, Крым и др.), школьная медиация, медиация ровесников (Одесса, Москва, Луганск, Херсон, Киев и др.), разрешение межэтнических и межнациональных конфликтов (Крым).

4) Имеются отдельные успешные попытки использования технологий АРК при разрешении конфликтов также и в других областях: политика, бизнес, жизнедеятельность сообществ и др. (Санкт-Петербург, Крым, Львов и др.). Хорошо себя зарекомендовал имеющийся опыт применения медиации в потребительских, социальных, трудовых и семейных конфликтах (Донецк, Одесса).

5) Имеющийся на сегодняшний день опыт ставит на повестку дня задачу институциализации и придания правового статуса практике АРК. В связи с этим в

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

Характеризуя современное состояние АРК на территории

настоящее время рядом организаций (Киев, Москва,

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

Харьков, Одесса, Львов)предпринимаются активные шаги в направлении адаптации практики АРК в правовую систему.

6) Представителями организаций, работающих в области АРК, предпринимаются активные попытки к построению профессионального сообщества, обмену опытом, разработке профес-сиональных стандартов и координации усилий по продвижению методов АРК в социальную практику.

7) Имеется опыт организации обучения и профессиональной подготовки специалистов в области АРК. Разработано несколько вариантов программ, как самостоятельных - по обучению медиаторов, так и встроенных в курс обучения в рамках общей подготовки специалистов гуманитарного профиля (Санкт-Петербург, Москва, Киев, Одесса, Харьков, Львов). Однако, не выработаны общие стандарты обучения,отсутствует общая система в обучении и не соотнесены профессиональные критерии.

8) Развитие АРК в регионе отличается неоднородностью. Это относится как к самому факту присутствия (отсутствия) АРК в социальной практике, так и к характеру используемых методов и выбору направлений работы. Причем это не связано с потребностями общества. Скорее это вызвано субъективными факторами - наличием или отсутствием соответствующих организаций и их приоритетами. Так, например, в Беларуси в правозащитной среде есть реальный интерес к использованию медиации, однако информация об АРК практически отсутствует. Наиболее представлена практика АРК в России (в основном в крупных городах), в Украине (практически во всех регионах). В Беларуси существует социальный запрос на АРК, в Молдове использовались западными специалистами методики АРК во времена Приднестровского конфликта и подготовлена законодательная база для ее внедрения. В этих странах планируется подготовка местных медиаторов.

назвать массовой или системной, однако на сегодняшний день специалистами наработан достаточно серьезный опыт, который может лечь в основу дальнейшего этапа развития АРК и придать этому направлению статус эффективной и общепризнанной социальной практики. Развитие АРК является важной составляющей построения демократии и гражданского общества в наших странах, в основе которого лежит уважение прав человека и создание социальных механизмов, обеспечивающих реализацию этих прав. Актуальность задачи развития АРК усиливается в связи с особенностями внутри- и внешнеполитической ситуации в странах нашего региона. Высокий уровень политизации и накал политической борьбы в Украине, конфликт между властью и обществом в Белоруссии, рост межэтнической и межнациональной напряженности в России, многолетний территориальный конфликт в Молдове (Приднестровье) - все это усиливает потребность общества в социальных технологиях, обеспечивающих возможность диалога и мирного урегулирование социальных проблем в целях достижения гражданского согласия.

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

Практику АРК на территории западного СНГ нельзя

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

2. Перспективы развития АРК в регионе Исторически культура народов, проживающих на территории западного СНГ, всегда была склонна к развитию естественно складывающихся социальных, а не силовых механизмов регулирования конфликта. Как свидетельствуют литературные источники, традиция посредничества/медиации в нашей истории обозначилась очень давно - уже к концу 18-го века. Поэтому медиация и другие технологии и техники АРК естественно и гармонично сочетаются с культурным контекстом и имеют на постсоветском пространстве свое будущее. При этом развитие АРК осложняется рядом объективных и субъективных факторов, которые необходимо учитывать при разработке и реализации программы действий по продвижению АРК в социальную практику.

- низкий уровень развития гражданского общества; - посттоталитарный характер системы и связанный с ним патернализм общественного сознания; - отсутствие законодательной базы, определяющей правовые аспекты использования и применения методов АРК; - высокий уровень коррупции, препятствующий внедрению демократических механизмов и инноваций.

П р о б л е м ы с у б ъ е к т и в н о го х а р а к те р а : - недостаточная информированность населения в области возможностей использования методов АРК в практике разрешения споров и конфликтов, отсутствие соответствующей традиции; - разрозненность и немногочисленность специалистов и организаций, работающих в области АРК; - отсутствие общих и действенных профессиональных норм и стандартов.

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

П р о б л е м ы о б ъ е к т и в н о го х а р а к те р а :

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

3. Стратегические задачи по развитию АРК и основные направления работы на период 2006-2010 гг. На основании анализа актуальной ситуации и перспектив развития АРК в странах западного СНГ можно выделить следующие стратегические задачи и направления деятельности в этой области: - развитие и расширение практики АРК (медиации, фасилитации) в разных сферах социальной жизни; - институциализация и придание официального статуса методам АРК (медиации, фасилитации) в разных областях общественной практики; - просвещение и информирование общества относительно альтернативных, ненасильственных методов разрешения конфликтов (в быту, в бизнесе, в социальной жизни и др.) с целью формирования социального заказа на использование АРК при разрешении конфликтов и споров; - активное продвижение принципов, идей и технологий АРК через систему образования: - внедрение в систему образования курсов и программ, направленных на воспитание подрастающего поколения в духе сотрудничества, толерантности, культуры мира и добрососедства, - реализация в средней и высшей школе практических программ по обучению молодежи методам и техникам АРК (“Медиация ровесников” и др.); - развитие и стандартизация методов АРК; - формирование системы профессиональной подготовки кадров в области АРК; - формирование и развитие профессионального сообщества, обмен опытом между специалистами стан СНГ; - установление и развитие долгосрочных профессиональных контактов с западными (Европа, Америка) и международными организациями, работающими в области АРК.

- Опережающее развитие практики по отношению к законодательному закреплению процедур АРК.

- Приоритет НПО как канала продвижения (апробации, внедрения) АРК в социальную практику.

5. Программа развития АРК 5.1. Общие для всего региона мероприятия и направления работы - Создание международной сети обучающих центров АРК на территории бывшего СССР.

- Создание межрегиональной группы специалистов для улучшения информационного обмена и решения вопросов, требующих объединения ресурсов разных организаций. Кроме этого, эта группа может отслеживать эффективность развития АРК и разрабатывать его дальнейшую стратегию.

- Исследование имеющегося в СНГ опыта (оценка, адаптация, распространение эффективных проектов и программ стран-участниц).

- Создание ресурсных центров по АРК - межрегиональных, региональных и тематических.

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

4. Особенности развития и продвижения АРК

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

Задачи этих центров: информационно-методическое обеспечение специалистов (АРК и смежные специалисты), обучение (тренинговые программы), работа с населением, развитие практики АРК (формирование социального заказа и развитие системы привлечения сертифицированных специалистов к выполнению этого заказа). Количество и профиль центров должны отвечать задачам развития АРК в наших странах, а также учитывать сложившиеся на сегодняшний день опыт и специализацию конкретных организаций.

- Разработать критерии для международной сертификации медиаторов.

- Создание общих профессиональных стандартов (технологических стандартов, стандартов подготовки специалистов, этических норм). В ряде организаций существуют свои стандарты. Используя их наработки, представляется целесообразным принять общие нормы профессиональной деятельности, которые в нашем регионе обозначат АРК как самостоятельную социальную технологию и профессиональную практику.

- Проведение региональной конференции по вопросам обучения медиации.

- Организация и проведение семинаров по конфликтологической экспертизе для специалистов, работающих в области АРК.

сперты), а также базы данных центров АРК с указанием их специализации. Распространение этой информации среди потенциальных пользователей и клиентов (издание справочников и др.).

- Описание, обобщение и создание общей базы прецедентов АРК, имеющихся в разных странах и регионах.

- Изучение зарубежного опыта по внедрению и развитию АРК, организация стажировок специалистов стран СНГ в западных и международных организациях, работающих в области АРК.

- Установление и формирование долгосрочных профессиональных контактов между национальными и международными организациями, предполагающих участие в совместных проектах.

- Включение специалистов по АРК из стран западного СНГ в экспертные группы международных организаций для работы с конфликтами на территории бывшего СССР.

- Внедрение учебных курсов по АРК в систему профессиональной подготовки юристов, социальных работников и других специалистов социальной направленности.

- Издание международного учебника по АРК для вузов усилиями практикующих организаций стран СНГ с примерами и методами работы в различных проектах.

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

- Создание базы данных о специалистах (практики, эк-

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

- Расширение географии и увеличение охвата (целевые категории) в проведении обучающих программ с использованием новейших тренинговых методик по АРК.

- Апробация и поддержка модельных судов с включением АРК.

- Институциализация восстановительного правосудия.

- Выдвижение законодательных инициатив для легализации АРК в разных областях общественной жизни.

- Создание межрегионального русскоязычного интернетпортала по АРК (с разными направлениями, обновляемого и интерактивного).

- Организация PR-компаний, нацеленных на информирование разных кругов населения (общества) о возможностях и практике АРК.

- Установление и развитие долгосрочных профессиональных контактов между национальными и международными организациями.

- Организация международных обменов для передачи опыта.

Беларусь Для Беларуси на сегодняшний день важна первичная информация об АРК (среди НПО, прежде всего правозащитных организаций). В связи с этим целесообразны: - организация работы общественных приемных с использованием медиации и других методов АРК, - подготовка группы медиаторов среди правозащитников, - разработка механизма внедрения медиации в общественных юридических консультационных приемных, - ознакомление с принципами АРК общественных консультантов, распространение информации о принципах медиации среди населения;

Молдова - подготовка медиаторов для восстановительного правосудия, - разработка механизма внедрения медиации в судопроизводство.

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

5.2. Региональные мероприятия

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

Россия - укрепление базы и расширение сети центров АРК (совмещенных с федеральными округами), - организация и развитие сети обучающих центров по медиации -7 центров, - распространение технологий и методов АРК на новые сферы общественной жизни и практики, - расширение со стороны НПО законодательных инициатив по легализации АРК в разных областях общественной жизни, в том числе – работа над законом о медиации в России, - разработка и продвижение на национальный уровень учебной программы для средних школ “Толерантность и примирение” или “Культура добрососедства” (по примеру Крыма). Реализация на Юге России специального проекта по созданию учебной программы по то-лерантности в средней школе, - знакомство студентов, аспирантов учебных заведений с технологиями и образцами АРК (специальная программа обучения и стажировок), - издание серии популярных книг об альтернативных методах разрешения конфликтов для разных возрастных групп, - создание профессиональной электронной конфликтологической сети в России как части сети на страны бывшего СССР, - развитие международного обмена и сотрудничества между специалистами в области АРК;

- организация сертификации медиаторов, - развитие центров по обучению медиации, - расширение сфер и каналов применения медиации, в частности через клиники – юридические и кризисные, территориальные сообщества, - развитие новых для страны форм АРК, в частности медиации сообщества, соседской медиации, конфликтологических приемных и т.п., - развитие сотрудничества с третейскими судами и объединение усилий в общем поле деятельности по продвижению АРК, - продвижения кодекса судебной медиации в социально-правовое поле Украины и его легализация, - внедрение программ АРК в систему среднего образования на национальном уровне в Украине. Для этого: проведение конференции для специалистов среднего образования, разработка универсальных пособий и распространение их в Украине, - разработка и продвижение на национальный уровень учебной программы для средних школ “Толерантность и примирение” или “Культура добрососедства” (по примеру Крыма), - продвижение программ “Медиация ровесников” в школах и высших учебных заведениях, - проведение конфликтологической экспертизы в Крыму по анализу конфликтного потенциала и выявление путей урегулирования конфликтной ситуации,

- организация ресурсных центров по АРК (4-5 центров).

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

Украина

центры, которые могли бы стать базовыми по разным профилям и тематике, а также территориально: -

Киев (тематика - восстановительное правосудие),

-

Одесса (юг Украины),

-

Симферополь (тематика - этноконфликты),

-

Львов (запад Украины),

-

Луганск (восток Украины),

-

Харьков (тематика – адаптация АРК в правовую систему),

-

Донецк (тематика - потребительская медиация).

Центры Украины могут охватывать не только территорию этой страны, но и приграничные районы соседних государств. Например, Одесский центр первоначально мог бы работать как на юг Украины, так и на Молдову, Луганский центр – на приграничные районы России, - участие в развитии международного сообщества стран СНГ, в частности в обмене и сотрудничестве между специалистами в области АРК.

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

В настоящее время в Украине существуют следующие

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

В разработке программы принимали участие следующие организации и специалисты:

Oдесская областная группа медиации г. О д е с с а ( У к р а и н а ) Те л . / ф а к с : + 3 8 ( 0 4 8 ) 7 2 8 6 2 9 0 e - m a i l : o r g m @ p a c o. n e t Те р е щ е н к о И н н а Те п л я к о в а К и р а

Л уганская областная группа медиации г. Л у г а н с к ( У к р а и н а ) Те л . / ф а к с : + 3 8 ( 0 6 4 2 ) 5 9 6 4 4 1 e - m a i l : u m g @ o n l i n e . l g. u a Датцко Ольга

У краинский центр согласия г. К и е в ( У к р а и н а ) Те л . : + 3 8 ( 0 4 4 ) 5 3 7 1 0 0 7 , 28 0 3 9 1 8 Ф а к с : + 3 8 ( 0 4 4 ) 28 0 3 9 1 8 e - m a i l : u c c g @ u c c g. o rg. u a К о в а л ь Ро м а н

П Р О Г РА М М А Д Е Й С Т В И Й ПО РАЗВИТИЮ ПРАКТИКИ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ (АРК) в западном СНГ на период 2006-2008 гг.

Л ьвовская городская ассоциация посредников по делам семьи, Национальный университет “Львовская политехника” г. Л ь в о в ( У к р а и н а ) Те л . / ф а к с : + 3 8 ( 0 3 2 ) 2 3 3 4 3 8 4 ; 2 3 7 1 2 1 0 e - m a i l : O b i k @ p o l y n e t . l v i v. u a Бик Олеся

Х арьковская областная группа медиации г. Х а р ь к о в ( У к р а и н а ) Те л . / ф а к с : + 3 8 ( 0 5 7 2 ) 3 8 1 9 1 1 e - m a i l : a c h @ k h a r k o v. u k r t e l . n e t Черепухин Алексей

М ежрегиональное общественное движение “Конфликтологический форум” г. С а н к т- П е т е р б у р г ( Ро с с и я ) Те л : + 7 ( 8 1 2 ) 3 1 3 9 7 2 0 , 3 1 3 9 6 4 7 Ф а к с : + 7 ( 8 1 2 ) 3 0 7 0 9 1 8 e - m a i l : a l e x k @ a a s e i . s p b. s u , o l g a @ c rc . s p b. s u Карпенко Александр