Рекомендация Rec (2003)20 Комитета Mинистров Государствам-членам касательно новых способов работы...

СОВЕТ ЕВРОПЫ КОМИТЕТ МИНИСТРОВ Рекомендация Rec(2003)20 Комитета министров Государствам-членам касательно новых способов работы с преступностью несовершеннолетних и роли правосудия по делам несовершеннолетних (Утверждено Комитетом министров 24 сентября 2003 г. на 853 заседании Заместителей министров) Комитет министров, в соответствии с положениями Статьи 15.b Устава Совета Европы, Принимая во внимание, что преступность несовершеннолетних воспринимается как все более актуальная проблема в Европейских странах; Понимая, что, хотя общий уровень преступности несовершеннолетних остается примерно на одном уровне, характер и серьезность преступности несовершеннолетних требуют новых подходов и новых методов вмешательства; Учитывая, что традиционная система уголовного правосудия сама по себе может не быть в состоянии предложить адекватные решения в том, что касается работы с несовершеннолетними правонарушителями, учитывая, что их потребности в образовании и социальной адаптации отличаются от потребностей взрослых; Имея уверенность в том, что реагирование на преступность несовершеннолетних должно быть многогранным, и к работе должно подключаться несколько ведомств, а работа должна строиться таким образом, чтобы охватывать ряд факторов, которые играют различные роли на различных уровнях в обществе: на уровне индивида, семьи и сообщества; Принимая во внимание, что возраст совершеннолетия не обязательно совпадает с возрастом фактической зрелости, и, таким образом, в работе с юными совершеннолетними преступниками могут требоваться подходы, сравнимые с подходами, применяемыми к несовершеннолетним; Далее, учитывая, что некоторые категории несовершеннолетних правонарушителей, такие, как члены этнических меньшинств, молодые женщины и те, кто участвовал в групповых преступлениях, могут нуждаться в специальных программах вмешательства; Принимая во внимание, среди прочего, Рекомендацию № R (87) 20 касательно социальной реакции на преступность несовершеннолетних, Рекомендацию № R (88) 6 касательно социальной реакции на преступность несовершеннолетних в среде юных выходцев из семей мигрантов и Рекомендацию Rec(2000)20 касательно роли раннего психологического вмешательства с целью профилактики преступности; Учитывая результаты 10 Криминологического коллоквиума касательно юных совершеннолетних преступников и политики в отношении преступности (1991);

Принимая во внимание положения Европейской конвенции по правам человека, Европейской конвенции по осуществлению прав детей, Конвенции ООН по правам детей, Стандартные минимальные требования ООН к применению правосудия по делам несовершеннолетних (Пекинские правила), Рекомендации ООН по профилактике преступности несовершеннолетних (директивы Рийяда) и Правила ООН по защите прав несовершеннолетних лиц, лишенных свободы, Рекомендует правительствам Государств-членов: – руководствоваться в своем законодательстве и политике и практике принципами и мерами, изложенными в настоящей рекомендации; – довести настоящую рекомендацию и меморандум-разъяснение к ней до внимания всех соответствующих агентств, средств массовой информации и общественности, и – признать необходимость в отдельных и четко сформулированных европейских правилах касательно санкций и мер сообщества и европейских тюремных правилах для несовершеннолетних.

I. Определения В контексте настоящей рекомендации: - “несовершеннолетние” - лица, достигшие возраста уголовной ответственности, но не достигшие совершеннолетия, хотя настоящая рекомендация может применяться и к лицам, чей возраст примыкает к нижней и к верхней границам указанной возрастной группы; - “правонарушение” означает действия, которые рассматриваются в соответствии с уголовным законодательством. В некоторых странах этот термин также охватывает антиобщественное и/или ненормативное поведение, что может быть субъектом административного или гражданского права; - “система правосудия по делам несовершеннолетних” определяется как формальных компонент более широкого подхода, который должен способствовать преодолению преступности в среде несовершеннолетних. В дополнение к судам по делам несовершеннолетних, она включает официальные органы и агентства, такие как полиция, прокуратура, юридические службы, служба пробации и карательные учреждения. Система тесно сотрудничает с такими агентствами, как службы здравоохранения, образования, социальные и благотворительные службы, а также неправительственные организации, такие как служба защиты жертва и свидетелей.

II. Более стратегический подход 1. Основными целями правосудия по соответствующих мероприятий для несовершеннолетних должны быть:

делам несовершеннолетних и преодоления преступности

i. Предотвращение преступности и повторного совершения преступлений; ii. Социальная адаптация и повторная адаптация, интеграция и ре-интеграция

правонарушителей; iii. Забота об интересах и потребностях жертв.

2. Система правосудия по делам несовершеннолетних должна рассматриваться как компонент более широкой, основанной на усилиях сообщества, стратегией профилактики преступности несовершеннолетних, которая принимает во внимание более широкий контекст семьи, школы, места проживания и контактов в среде сверстников, в котором совершаются правонарушения.

3. Ресурсы, в частности, должны направляться на работу с тяжкими, насильственными, повторными преступлениями и преступлениями, связанными с употреблением наркотиков и алкоголя.

4. Также необходимо разработать более адекватные и действенные меры профилактики правонарушений и повторных правонарушений, совершаемых юными членами этнических групп, молодыми женщинами и лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности.

5. Работа с несовершеннолетними правонарушителями должна, насколько возможно, строиться на научных данных, касающихся того, какие именно подходы являются эффективными, для каких категорий лиц и при каких обстоятельствах.

6. Для предотвращения дискриминации, власти должны заранее объявлять о возможных результатах введения новой политики и практик в отношении юных членов этнических меньшинств.

III. Новые подходы 7. Расширение диапазона адекватных альтернатив официальному судебному преследованию должно продолжаться. Такие альтернативы должны составить часть регулярной процедуры, строиться по принципу пропорциональности, отражать интересы несовершеннолетних и, в принципе, применяться только тогда, когда существует готовность принятия ответственности.

8. Для работы с тяжкими, насильственными и повторными правонарушениями несовершеннолетних государства-члены должны разработать более широкий спектр инновационных и более действенных (но, тем не менее, пропорциональных) санкций и мер, применяемых сообществом. Они должны работать непосредственно с поведением, приводящим к правонарушениям, а также заботиться о нуждах правонарушителя. Им следует вовлекать в работу родителей правонарушителя (или официальных опекунов) – кроме случаев, когда это непродуктивно – и, по возможности давать возможность жертве воспользоваться преимуществами медиации, восстановительного правосудия и репарации.

9. Принцип виновности должен лучше отражать возраст и зрелость правонарушителя и в большей мере соответствовать его уровню развития, с прогрессивным применением мер уголовного правосудия по мере увеличения степени ответственности индивида.

10. Родители (опекуны) должны поощряться на то, чтобы принимать ответственность за преступное поведение несовершеннолетних детей. Они должны посещать судебные заседания (за исключением случаем, когда это непродуктивно)

и, по возможности, им следует предлагать поддержку, помощь и советы. По возможности, они должны посещать консультации или учебные курсы для родителей, проверять, посещает ли ребенок школу, и помогать официальным органам применять санкции и меры посредством сообщества.

11. Понимая долгий период взросления, следует обеспечить возможность применения к молодым совершеннолетним людям в возрасте до 21 года подходов, которые сравнимы с подходами к несовершеннолетним и применять те же меры воздействия, если судья приходит к выводу, что такие правонарушители не являются зрелыми и ответственными за свои действия в той же мере, что полностью взрослые люди.

12. Для облегчения их интеграции на рынке труда следует предпринять все усилия с целью обеспечения того, чтобы молодые правонарушители не достигшие возраста 21 года не обязаны были демонстрировать сведений о судимости своим потенциальным работодателям (за исключением тех случаев, когда характер работы требует иного).

13. Следует разработать инструменты оценки риска совершения повторных преступлений, чтобы характер, интенсивность и продолжительность мер воздействия можно было точно соотнести с потребностями правонарушителя, всегда помня о принципе пропорциональности. По возможности, соответствующим органам следует предлагать делиться имеющейся у них информацией, при этом соблюдая соответствие с требованиями законодательства о защите информации.

14. Для каждого типа уголовного разбирательства следует устанавливать краткие сроки с целью уменьшения задержек и обеспечения наиболее оперативного реагирования на правонарушения, совершаемые несовершеннолетними. Во всех случаях следует балансировать мероприятия по ускорению процесса судопроизводства и повышения эффективности с требованиями надлежащих правовых процедур.

15. Если несовершеннолетние преступники содержатся в отделении полиции, следует учитывать их статус несовершеннолетних лиц и их уязвимость по уровню зрелости. Их следует незамедлительно информировать об их правах и гарантиях, таким способом, чтобы обеспечить их полное понимание. Во время допросов в полиции следует соблюдать принцип присутствия на допросах родителей (опекунов) или иных соответствующих взрослых представителей. Они также должны иметь право на адвоката и врача. В полиции их не следует задерживать на срок свыше сорока восьми часов, а для более юных правонарушителей этот срок следует максимально сократить. Условия содержания несовершеннолетних правонарушителей в полиции должны контролировать соответствующие органы.

16. Когда, в качестве крайней меры, несовершеннолетние подозреваемые содержатся под стражей, этот срок не должен превышать шести месяцев, до начала судебного разбирательства. Этот срок может продлеваться только в том случае, если судья, не задействованный в следствии по делу, полностью удовлетворен причинами задержки, как обстоятельствами исключительного характера.

17. По возможности, к несовершеннолетним подозреваемым следует применять меры, отличные от содержания под стражей, такие как помещение под опеку родственников, усыновителей или в иные условия содержания под присмотром.

Содержание под стражей ни в коем случае не должно применяться в качестве наказания или меры устрашения или как альтернатива мероприятиям по защите ребенка или помещения в психиатрическое учреждение.

18. При рассмотрении целесообразности содержания несовершеннолетнего правонарушителя под стражей в качестве меры предотвращения повторного преступления, суд должен осуществлять полный анализ рисков на основе всеобъемлющей и надежной информации касательно личности юного правонарушителя и социальных условий его жизни.

19. Подготовка к выходу на свободу несовершеннолетних правонарушителей, лишенных свободы, должна начинаться в первый же день отбываемого ими срока. Полный анализ потребностей и рисков должен быть первым шагом к разработке плана реинтеграции, который полностью готовит осужденного к выходу на свободу за счет четко скоординированной работы по выявлению его потребностей в области образования, работы, дохода, медицинского обслуживания, жилищных условий, надзора, семьи и социальной среды.

20. Следует принять фазированный подход к реинтеграции, применяя политику отпусков, содержания в открытых учреждениях, досрочное освобождение под поручительство и учреждения для повторного поселения. Следует вкладывать средства в мероприятия по реабилитации и это должно всегда планироваться и осуществляться в тесном сотрудничестве с внешними агентствами.

IV. Внедрение 21. Меры реагирования на преступность несовершеннолетних должны быть хорошо спланированными, скоординированными и осуществляться местными объединениями, включающими ключевые органы – полицию, службу пробации, молодежную и социальную службу, судебные органы, образовательные учреждения, службу занятости, медицинские учреждения и жилищные органы – а также волонтеров и частный сектор. Такие объединения будут нести ответственность и будут подотчетны за обеспечение общей и четко определенной цели, и: - обеспечивать обучение и подготовку – начальную и текущую; - планировать, финансировать и оказывать услуги; - устанавливать стандарты и отслеживать результаты; - делиться информацией (соблюдая законодательные требования по защите информации, профессиональную тайну и принимая во внимание особенности работы таких органов власти); и - оценивать действенность и популяризировать удачные практики.

V. Права и гарантии 22. Все новые методы и процедуры, содержащиеся в настоящей рекомендации, должны рассматриваться в системе прав и гарантий, устанавливаемых соответствующими международными документами.

VI. Мониторинг, оценка и распространение информации

23. Для увеличения базы данных касательно того, какие именно меры воздействия являются наиболее эффективными, необходимо выделять средства на независимые научные исследования таких мер воздействия и передавать соответствующую информацию исполнителям.

24. Для предотвращения дискриминации по этническому принципу в системе правосудия по делам несовершеннолетних и для определения случаев, в которых требуются особые меры воздействия, следует собирать информацию и/или проводить исследования касательно работы с представителями этнических меньшинств на каждой стадии осуществления правосудия по делам несовершеннолетних.

25. Противостоять чрезмерно негативному восприятию, информировать общественность и повышать уровень информированности общественного мнения, разрабатывать информационные стратегии касательно преступности несовершеннолетних и работы и действенности системы правосудия по делам несовершеннолетних, с применением широкого спектра средств, включая телевидение и Интернет. Все это должно осуществляться без разглашения личной информации или иных данных, которые могут привести к идентификации преступника или жертвы.