Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності...

ОРГАНІЗАЦІЯ ПРОФІЛАКТИКИ ПРАВОПОРУШЕНЬ ТА ЗАСТОСУВАННЯ ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ В ДІЯЛЬНОСТІ КРИМІНАЛЬНОЇ МІЛІЦІЇ У СПРАВАХ ДІТЕЙ Навчальний посібник із взаємодії працівників КМСД з установами та організаціями, які здійснюють профілактику правопорушень серед дітей

Київ 2009

ЗМІСТ Вступ ..........................................................................................................5 Підліткова злочинність в Україні: тенденції та шляхи подолання ......9 Причини правопорушень серед дітей та молоді ............................... 13 Видання здійснене за підтримки Департаменту кримінальної міліції у справах дітей у межах проекту «Стратегії міліції щодо профілактики правопорушень серед дітей» та за фінансової підтримки Швейцарської агенції з розвитку та співробітництва

Профілактика правопорушень серед дітей як вид професійної діяльності працівників кримінальної міліції у справах дітей (КМСД) .................................................................................................... 19 Відновні та проактивні підходи у профілактиці. Трирівнева модель попередження правопорушень серед дітей та молоді ....... 31 Роль кримінальної міліції у справах дітей у трирівневій моделі профілактики (на регіональному рівні) ................................. 44 Повсякденна діяльність працівників кримінальної міліції у справах дітей з профілактики підліткової злочинності ................. 61 Організації, які впроваджують відновні підходи в Україні .............. 70 ДОДАТКИ (на диску)

Навчальний посібник містить визначення основних термінів та огляд теорій, які пояснюють причини асоціальної поведінки і протиправних проявів серед дітей та молоді. Розглядаються особливості організації профілактичної роботи працівниками кримінальної міліції у справах дітей на основі трирівневої моделі профілактики. Конкретизуються об’єкти та суб’єкти профілактики, порядок їх взаємодії. Розглядаються порядок і механізми застосування в повсякденній профілактичній діяльності відновних практик щодо підлітків, які вчиняють правопорушення; наводяться приклади вирішення складних ситуацій та переконливі докази ефективності співпраці міліції, школи і громади щодо попередження правопорушень.

Законодавство та підзаконні акти щодо захисту прав дітей та попередження правопорушень Закон України від 24 січня 1995 року № 20/95-ВР «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей». Закон України від 15 листопада 2001 року № 2789-III «Про попередження насильства в сім'ї». Указ Президента України від 5 травня 2008 року № 411/2008 «Про заходи щодо забезпечення захисту прав і законних інтересів дітей». Указ Президента України вiд 11 липня 2005 року № 1086/2005 «Про першочергові заходи щодо захисту прав дітей». Указ Президента України вiд 4 травня 2007 року № 376/2007 «Про додаткові заходи щодо захисту прав та законних інтересів дітей». Постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2003 року № 616 «Про затвердження Порядку розгляду заяв та повідомлень про вчинення насильства в сім'ї або реальну його загрозу». Постанова Кабінету Міністрів України від 8 липня 1995 року № 502 «Про створення кримінальної міліції у справах дітей».

Наказ Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту і Міністерства внутрішніх справ України від 7 вересня 2009 року № 3131/386 «Про затвердження Інструкції щодо порядку взаємодії управлінь (відділів) у справах сім'ї, молоді та спорту, служб у справах дітей, центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та відповідних підрозділів органів внутрішніх справ з питань здійснення заходів з попередження насильства в сім'ї». Інструктивний лист для працівників КМСД від 30 вересня 2009 року № 58/2-1892 «Про організацію трирівневої моделі профілактики правопорушень серед дітей». Постанова Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 1995 року № 21 «Про практику застосування судами заходів виховного характеру». Постанова Пленуму Верховного Суду України від 2 липня 2004 року № 13 «Про практику застосування судами законодавства, яким передбачені права потерпілих від злочинів». Методичні рекомендації та регіональні програми Приклади вирішення ситуацій, що виникають під час здійснення професійної діяльності працівниками КМСД (на основі проактивних підходів). Положення про соціальну програму «Впровадження трирівневої моделі профілактики правопорушень серед дітей» (Дарницький р-н м. Києва). Методичні рекомендації для підготовки виступів у дитячих дошкільних та шкільних закладах з питань профілактики злочинів серед неповнолітніх та попередження втягнення неповнолітніх у злочинну діяльність. Цільова програма відновлення органами внутрішніх справ найкращих традицій проведення профілактичної роботи з підлітками на 2009–2010 роки. Міжнародні документи Резолюція Економічної і соціальної ради ООН від 24 липня 2002 року «Про основні принципи програми відновного правосуддя у кримінальних справах». Конвенція ООН про права дитини. Рекомендація Комітету міністрів державам-членам вiд 17 вересня 1987 року № R(87)20 «Про соціальний вплив на злочинність неповнолітніх».

4

ВСТУП Àíàë³çóþ÷è ÷èííå óêðà¿íñüêå çàêîíîäàâñòâî, ³íîä³ ñêëàäíî çðîçóì³òè, ÿê çä³éñíþºòüñÿ îäíà ç íàéâàæëèâ³øèõ ôóíêö³é ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè — çàïîá³ãàííÿ â÷èíåííþ ïðàâîïîðóøåíü ³ çëî÷èí³â òà ¿õ ïîïåðåäæåííÿ. ×îìó íàéâàæëèâ³øà? Áî, çä³éñíþþ÷è òàêó ôóíêö³þ, äåðæàâà çàáåçïå÷óº áåçïåêó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí. Ç ðîçïàäîì ÑÐÑÐ ñèñòåìà ïðîô³ëàêòè÷íèõ çàõîä³â, ïîáóäîâàíèõ íà ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷í³é îñíîâ³ («ðàäÿíñüêà ëþäèíà» íå ïîâèííà áóëà ñêîþâàòè ïðàâîïîðóøåíü, çíà÷íèì áóâ âïëèâ ïîë³òè÷íèõ îðãàí³çàö³é — ÊÏÐÑ, ÂËÊÑÌ òîùî), òàêîæ ðîçïàëàñÿ. Íåçàñëóæåíî çàáóòèé ³ ñàì íàïðÿìîê ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ — ïðîô³ëàêòèêà. Ñåðåäèíà 1990-õ ðîê³â â³äçíà÷èëàñÿ áîðîòüáîþ ç îðãàí³çîâàíèìè çëî÷èííèìè óãðóïîâàííÿìè òà ðåêåòîì, ñòâîðåííÿì ï³äðîçä³ë³â ÓÁÎÇó â ñèñòåì³ ÌÂÑ, ë³êâ³äàö³ºþ ð³çíîãî ðîäó êîì³ñ³é ïðè âèêîíêîìàõ ðàä. Ç ðîçâèòêîì êðà¿íè ïîñòàëà íàãàëüíà íåîáõ³äí³ñòü ó ñòâîðåíí³ ñèñòåìè çàõîä³â, ïîêëèêàíèõ çàïîá³ãòè íåãàòèâíèì ÿâèùàì ó äèòÿ÷îìó ñåðåäîâèù³, îñîáëèâî â÷èíåííþ ä³òüìè çëî÷èí³â òà ïðàâîïîðóøåíü. Àëå, íà æàëü, çàì³íèòè íååôåêòèâíèé êàðàëüíèé ï³äõ³ä, ùî ëèøèâñÿ Óêðà¿í³ ó ñïàäîê â³ä ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â, íå âäàëîñÿ. Íîâå ðîçóì³ííÿ ïðèíöèï³â ïðîô³ëàêòèêè çëî÷èííîñò³, ùî ïîâèííå ´ðóíòóâàòèñÿ íà ðåêîìåíäàö³ÿõ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, äîêóìåíòàõ ÎÎÍ òà ÞͲÑÅÔ, ïðèéøëî ó çâ’ÿçêó ç ðàòèô³êàö³ºþ Óêðà¿íîþ íèçêè ì³æíàðîäíèõ äîêóìåíò³â, çîêðåìà Êîíâåíö³¿ ÎÎÍ ïðî ïðàâà äèòèíè, íèçêè Ôàêóëüòàòèâíèõ ïðîòîêîë³â Ðàäè ªâðîïè òà ³í. Çàïî÷àòêóâàííÿ â Óêðà¿í³ äîñâ³äó þâåíàëüíî¿ þñòèö³¿, â³äíîâíèõ ï³äõîä³â äî çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ, íàäàëî ìîæëèâ³ñòü ðîçðîáèòè íîâ³ ìîäåë³ ïðîô³ëàêòèêè äèòÿ÷î¿ òà ï³äë³òêîâî¿ çëî÷èííîñò³.  öüîìó ïîñ³áíèêó óâàãà çîñåðåäæóºòüñÿ ñàìå íà íîâèõ, ñó÷àñíèõ ï³äõîäàõ äî ðåàãóâàííÿ íà çëî÷èí òà îðãàí³çàö³¿ ñèñòåìè ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü. Ñåðåä ³íøîãî, ðîçãëÿäàþòüñÿ òàê³ ïîíÿòòÿ. ³äíîâíå ïðàâîñóääÿ (restorative justice) — öå íîâèé ï³äõ³ä äî ðîçâ’ÿçàííÿ ïðàâîâèõ êîíôë³êò³â, ÿêèé ´ðóíòóºòüñÿ íà 5

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

çîñåðåäæåíí³ óâàãè íà â³äøêîäóâàíí³ çàïîä³ÿíî¿ ïîòåðï³ëèì øêîäè, ïîðîäæåíí³ â ïðàâîïîðóøíèê³â ïî÷óòòÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ¿õí³ ä³¿ òà çàëó÷åíí³ ãðîìàäè äî ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êòó çà óìîâè àêòèâíî¿ ó÷àñò³ ñòîð³í ó ïðîöåñ³ â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ñòîñóíê³â, íà ïðèìèðåíí³ òà ðîçðîáëåíí³ óãîä ì³æ ïîòåðï³ëèìè é ïðàâîïîðóøíèêàìè äëÿ äîñÿãíåííÿ áàæàíèõ ðåçóëüòàò³â òà â³äøêîäóâàíü1. Ïðîöåñ â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ ïîâàãîþ äî âñ³õ ñòîð³í. ³í òàêîæ ñïðèÿº àêòèâí³é ó÷àñò³ òà ïåðåäáà÷ຠçàîõî÷åííÿ âñ³õ çàëó÷åíèõ îñ³á äî áåçïîñåðåäíüîãî ñï³ëüíîãî îáãîâîðåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ, çàïîä³ÿíî¿ øêîäè òà íåîáõ³äíèõ âàð³àíò³â ðåàãóâàííÿ. ³í ñïðèÿº âèçíà÷åííþ ñï³ëüíèõ (à íå «ïðèçíà÷åíèõ çâåðõó») ðåçóëüòàò³â, äîñÿãíóòèõ øëÿõîì çàëó÷åííÿ òà ñï³âðîá³òíèöòâà âñ³õ ñòîð³í, ÿêèõ òàê ÷è ³íàêøå òîðêíóëàñÿ ïîä³ÿ çëî÷èíó. ³í (ïðîöåñ) òàêîæ ïîâ’ÿçàíèé ³ç ïîðîäæåííÿì ùèðèõ çîáîâ’ÿçàíü ç áîêó ñòîð³í ùîäî âèêîíàííÿ ò³º¿ óãîäè, ÿêî¿ âîíè ñï³ëüíî äîñÿãëè. ³í ïðàöþº ÿêíàéêðàùå, êîëè ëèøàºòüñÿ ïðîçîðèì òà ïåðåäáà÷óâàíèì, àëå âîäíî÷àñ ãíó÷êèì òà òàêèì, ùî â³äïîâ³äຠ³íäèâ³äóàëüíèì îáñòàâèíàì êîæíî¿ ñèòóàö³¿. Åìîö³éíà òà ô³çè÷íà áåçïåêà ó÷àñíèê³â ïðîãðàì â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ º íàäçâè÷àéíî âàæëèâîþ. Ïðîöåñ ïîâèíåí ñïðèÿòè ìîðàëüíîìó ñòàíîâëåííþ (ðîçâèòêó) ãðîìàäè: îáãîâîðåííÿ âàð³àíò³â íàëåæíîãî ðåàãóâàííÿ íà ïîä³þ çëî÷èíó ñïðèÿº îáãîâîðåííþ òà êðàùîìó óñâ³äîìëåííþ ñóñï³ëüíèõ íîðì òà ö³ííîñòåé, ùî º çàãàëüíîïðèéíÿòèìè â ò³é ÷è ³íø³é ãðîìàä³. Çðåøòîþ, ïðîöåñ ìຠáóòè ñïðÿìîâàíèé íà ðå³íòåãðàö³þ âñ³õ ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíî¿ (êîíôë³êòíî¿) ñèòóàö³¿ â ãðîìàäó, òîáòî ¿õ ïîâåðíåííÿ äî æèòòÿ ÿê ïîâíîö³ííèõ, àêòèâíèõ òà êîðèñíèõ ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà. Îòæå, ïðîöåñ ñë³ä îð³ºíòóâàòè íà íàëåæíå ðåàãóâàííÿ íà âñ³ ïèòàííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç ïî䳺þ êðèì³íàëüíîãî êîíôë³êòó (ÿê ïðè÷èíè, òàê ³ éîãî íàñë³äêè), òà ìàêñèìàëüíó ï³äòðèìêó âñ³õ ÷ëåí³â ãðîìàäè, íà ÿêèõ âïëèíóëà êîíôë³êòíà (êðèì³íàëüíà) ñèòóàö³ÿ. Óñ³ ïðîöåäóðè â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ, çîêðåìà ìåä³àö³ÿ â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, ´ðóíòóþòüñÿ íà ïåâíèõ ïðèíöèïàõ îðãàí³çàö³¿ ïðîöåñó.

1

Ïîñ³áíèê Óïðàâë³ííÿ ÎÎÍ ùîäî âïðîâàäæåííÿ ïðîãðàì â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ, 2006 ð.

6

Вступ

1. Âèçíàííÿ âàæëèâîñò³ ïî÷óòò³â òà ïîòðåá ñòîð³í (â ïåðøó ÷åðãó — ïîòåðï³ëî¿ ñòîðîíè), ùî âèÿâëÿºòüñÿ â ìîæëèâîñò³ ðîçïîâ³ñòè ïðî ñâî¿ ïîòðåáè òà ïåðåæèâàííÿ, áóòè ïî÷óòèì, çóñòð³òè ðîçóì³ííÿ òà ï³äòðèìêó.

2. Ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íàñë³äêè êîíôë³êòó — âèçíàííÿ ñòîðîíàìè (â ïåðøó ÷åðãó — ïðàâîïîðóøíèêîì) ñâ ðîë³ â êîíôë³êò³ òà òèõ íàñë³äêàõ, äî ÿêèõ öåé êîíôë³êò ïðèçâ³â; ãîòîâí³ñòü ó÷àñíèê³â óõâàëþâàòè ð³øåííÿ òà âèêîíóâàòè ïåâí³ ä³¿ ç óñóíåííÿ íàñë³äê³â êîíôë³êòó òà çàâäàíî¿ øêîäè.

3. Àêòèâíå çàëó÷åííÿ ñòîð³í — íàäàííÿ ñòîðîíàì ïîâíîâàæåíü ó ïîøóêó òà óõâàëåíí³ âçàºìîïðèéíÿòíîãî äëÿ íèõ ð³øåííÿ; ëèøå ó÷àñíèêè êîíôë³êòó º êîìïåòåíòíèìè â ðîçâ’ÿçàíí³ ïðîáëåìè.

4. Íåéòðàëüí³ñòü âåäó÷îãî — âåäó÷èé (ìåä³àòîð, ôàñèë³òàòîð, «õðàíèòåëü êîëà») ïðàãíå îäíàêîâî äîïîìîãòè âñ³ì ó÷àñíèêàì êîíôë³êòó, íå ïðèéìàþ÷è ïðè öüîìó ñòîðîíó æîäíîãî ç ó÷àñíèê³â.

5. Êîíô³äåíö³éí³ñòü — âñ³ ó÷àñíèêè ïðîöåäóðè áåðóòü íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ íå ïîøèðþâàòè æîäíó ³íôîðìàö³þ, ùî ñòàëà ¿ì â³äîìà ï³ä ÷àñ ïðîöåñó, áåç çãîäè ³íøî¿ ñòîðîíè.

6. Äîáðîâ³ëüí³ñòü — ïðîöåäóðà ìîæå â³äáóâàòèñÿ ëèøå çà óìîâè äîáðîâ³ëüíî¿ çãîäè ñòîð³í íà ó÷àñòü ó í³é; êîæåí ç ó÷àñíèê³â ìîæå â³äìîâèòèñÿ â³ä ïðîöåäóðè íà áóäü-ÿêîìó åòàï³. Íà ñüîãîäí³, ç óðàõóâàííÿì ì³æíàðîäíèõ çîáîâ’ÿçàíü Óêðà¿íè ÿê ÷ëåíà Ðàäè ªâðîïè, ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ Óêðà¿íè çà àêòèâíîþ ó÷àñòþ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ³íøèõ ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ Óêðà¿íè ðîçðîáëåíî çàêîíîïðîåêòè, ñïðÿìîâàí³ íà ðåãëàìåíòàö³þ â³äíîâíèõ ïðîöåäóð ³ âèêîðèñòàííÿ ¿õ íàñë³äê³â ó êðèì³íàëüíîìó òà ³íøèõ ïðîâàäæåííÿõ. Ïðîàêòèâíèé ï³äõ³ä — ï³äõ³ä äî îðãàí³çàö³¿ ïðîô³ëàêòè÷íèõ çàõîä³â, ÿêèé ìຠíà ìåò³ äîñÿãíåííÿ äîâãîòðèâàëîãî çàäîâîëåííÿ ñóñï³ëüñòâà ðîáîòîþ ì³ë³ö³¿; ðîáîòà îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ñïðÿìîâàíà íà ïîïåðåäæåííÿ ìîæëèâèõ çëî÷èí³â ³ ïðàâîïîðóøåíü ó ñóñï³ëüñòâ³, à òàêîæ êîíôë³êò³â ³ íåâäîâîëåíü ïðàö³âíèê³â âñåðåäèí³ îðãàí³çàö³¿. ̳ë³ö³ÿ ïðàöþº 7

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

â ò³ñíîìó êîíòàêò³ ç ãðîìàäÿíàìè, ñï³ëüíî âèð³øóþ÷è íàãàëüí³ ïðîáëåìè. Çì³íþºòüñÿ îðãàí³çàö³éíèé êë³ìàò ó ì³ë³ö³¿, çàâäàííÿì ÿêî¿ ñòຠíàéíÿòòÿ ³ çàö³êàâëåííÿ ðîáîòîþ âèñîêîîñâ³÷åíèõ ïðàö³âíèê³â, çäàòíèõ ïðàöþâàòè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ òà ìàêñèìàëüíî ðåàë³çîâóâàòè ñâ³é ïîòåíö³àë. Âèíèêຠíîâà ìîäåëü ä³ÿëüíîñò³, ñêëàäîâèìè ÿêî¿ º ïðîãðàìè âçàºìî䳿 ç íàñåëåííÿì, ïîïåðåäæåííÿ çëî÷èííîñò³ òà êîìàíäíà ðîáîòà. Òðèð³âíåâà ìîäåëü ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä ä³òåé òà ìîëîä³ — ðåã³îíàëüíà ìîäåëü ïîïåðåäæåííÿ ïðàâîïîðóøåíü, ÿêà îõîïëþº òðè ð³âí³ ïðîô³ëàêòèêè òà çàëó÷ຠðåñóðñè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ãðîìàäè òà çàêëàä³â îñâ³òè äî ïëàíóâàííÿ òà îðãàí³çàö³¿ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ çëî÷èííîñò³. Ìîäåëü ´ðóíòóºòüñÿ íà â³äíîâíîìó òà ïðîàêòèâíîìó ï³äõîäàõ. Öåíòð â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ â ãðîìàä³ (ÖÂÏ) — íåóðÿäîâà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ, ùî âïðîâàäæóº ïðîãðàìè â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ, ïðîãðàìè ïðèìèðåííÿ ïîòåðï³ëèõ ³ ïðàâîïîðóøíèê³â òà ³íø³ ïðàêòèêè ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êò³â, ïîáóäîâàí³ íà ö³ííîñòÿõ òà ïðèíöèïàõ â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ.

ПІДЛІТКОВА ЗЛОЧИННІСТЬ В УКРАЇНІ: ТЕНДЕНЦІЇ ТА ШЛЯХИ ПОДОЛАННЯ Т. М. Бухтіарова, начальник Департаменту кримінальної міліції у справах дітей МВС України, полковник міліції

Âèõîäÿ÷è ³ç çàâäàíü, ÿê³ ñòîÿòü ïåðåä ñëóæáîþ êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé, ïð³îðèòåòíèìè íàïðÿìêàìè ¿¿ ä³ÿëüíîñò³ º çä³éñíåííÿ â ìåæàõ âèçíà÷åíî¿ êîìïåòåíö³¿ ðîáîòè ç ïîïåðåäæåííÿ ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä ï³äë³òê³â; ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â; çàïîá³ãàííÿ âòÿãíåííþ ä³òåé äîðîñëèìè îñîáàìè ó çëî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü, ïðîñòèòóö³þ, íàðêîìàí³þ, ïîðíîá³çíåñ, æåáðàêóâàííÿ; ïðîô³ëàêòèêè áåçäîãëÿäíîñò³ òà áåçïðèòóëüíîñò³ â äèòÿ÷îìó ñåðåäîâèù³, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ä³òåé, ùî ïîòðàïèëè â òàêå ñåðåäîâèùå; ðîçøóêó ä³òåé, ÿê³ çíèêëè áåçâ³ñòè2. Âèíÿòêîâå çíà÷åííÿ ïðàö³âíèêè ÊÌÑÄ íàäàþòü ìåòîäèö³ ïëàíóâàííÿ ³ çä³éñíåííÿ çàõîä³â çàãàëüíî¿ òà ³íäèâ³äóàëüíî¿ ïðîô³ëàêòèêè. Àêöåíòóºòüñÿ óâàãà íà õàðàêòåðíèõ îçíàêàõ ä³é êðèì³íàëüíî íàëàøòîâàíèõ ï³äë³òê³â àáî äîðîñëèõ îñ³á, ÿê³ âòÿãóþòü ä³òåé ó çëî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü, ðåòåëüíî àíàë³çóºòüñÿ íàä³éí³ñòü ñòóïåíÿ â³ðîã³äíîñò³ çëî÷èííèõ íàì³ð³â ïðàâîïîðóøíèêà àáî ï³äîçðþâàíî¿ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó îñîáè. Òîìó âäîñêîíàëåííÿ ôîðì ³ ìåòîä³â ðîáîòè ³ç çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì ñåðåä ä³òåé òà ìîëîä³ ÿêðàç ³ ïîëÿãຠâ òîìó, ùîá óð³çíîìàí³òíèòè ïðàêòè÷í³ ïðèéîìè äëÿ ðîçêðèòòÿ òà ïîïåðåäæåííÿ çëî÷èí³â ó ï³äë³òêîâîìó ñåðåäîâèù³. Ïðàâîâà îñíîâà ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ âèêîíóº ñâîþ ñîö³àëüíó ðîëü çà óìîâè, ùî íîðìè, ÿê³ ¿¿ ñêëàäàþòü, íå ïðîñòî ³ñíóþòü (ïðèéíÿò³, îïóáë³êîâàí³ òîùî), à é ä³þòü, âò³ëþþòüñÿ ó æèòòÿ, òîáòî 2

8

Ïðî îðãàíè ³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè äëÿ ä³òåé. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 24 ñ³÷íÿ 1995 ðîêó ¹ 20/95-ÂÐ (ç³ çì³íàìè â³ä 7 ëþòîãî 2007 ðîêó) // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. — 1995. — ¹ 6.

9

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

ôàêòè÷íî óïîðÿäêîâóþòü, ðåãëàìåíòóþòü, ðåãóëþþòü ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè ó ö³é ñôåð³3. Òàê, àíàë³ç ïðè÷èí òà óìîâ ñêîºííÿ çëî÷èí³â ï³äë³òêàìè çàñâ³ä÷èâ, ùî ä³òè, ÿê³ í³äå íå íàâ÷àþòüñÿ ³ íå ïðàöþþòü, ó÷èíÿþòü 64% ïðàâîïîðóøåíü ó ï³äë³òêîâîìó ñåðåäîâèù³. Êîæåí ÷åòâåðòèé çëî÷èí (24%) äèòèíà â÷èíÿº ó ãðóï³ ç äîðîñëèìè îñîáàìè. Ç ìåòîþ ïðîô³ëàêòèêè çëî÷èííîñò³ â ï³äë³òêîâîìó ñåðåäîâèù³, îðãàí³çàö³¿ çì³ñòîâíîãî äîçâ³ëëÿ äëÿ ä³òåé Äåïàðòàìåíòîì áóëî çàïî÷àòêîâàíî ïðîâåäåííÿ íèçêè çàõîä³â ÿê íà ð³âí³ Ì³í³ñòåðñòâà, òàê ³ â ðåã³îíàõ äåðæàâè. Òàê, äëÿ ó÷í³â çàãàëüíîîñâ³òí³õ øê³ë ì. Êèºâà áóëî îðãàí³çîâàíî â³äâ³äóâàííÿ ÷åðãîâî¿ ÷àñòèíè ÌÂÑ, ê³íîëîã³÷íîãî öåíòðó, Äåðæàâíîãî íàóêîâî-äîñë³äíîãî åêñïåðòíî-êðèì³íàë³ñòè÷íîãî öåíòðó, ѲÇÎ ¹ 13, Öåíòðó ïðàêòè÷íî¿ ïñèõîëî㳿 ÌÂÑ, ïîë³ãîíó âíóòð³øí³õ â³éñüê. Äëÿ âèõîâàíö³â øê³ë-³íòåðíàò³â îðãàí³çîâàí³ çìàãàííÿ ç ïëÿæíîãî ôóòáîëó, ô³íàë ÿêèõ â³äáóâñÿ â Îäåñ³ â æîâòí³ 2009 ðîêó. Ìîðàëüíå ôîðìóâàííÿ ìîëîäî¿ îñîáèñòîñò³ íåðîçðèâíî ïîâ’ÿçàíå ³ç âêëþ÷åííÿì ¿¿ äî íîðìàòèâíî¿ ñèñòåìè ö³ííîñòåé, ùî îõîðîíÿþòüñÿ ïðàâîì, îâîëîä³ííÿì íåþ ïðàâîì³ðíèìè ôîðìàìè ïîâåä³íêè, à òàêîæ ôîðìóâàííÿì ïî÷óòòÿ ñîö³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ³ ñîë³äàðíîñò³ ç ïðàâîì4. Âèõîäÿ÷è ç ïðàêòèêè îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ ïðåâåíòèâíî¿ ðîáîòè â äèòÿ÷îìó ñåðåäîâèù³ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè ³íøèõ äåðæàâ, ç ìåòîþ ôîðìóâàííÿ ó ä³òåé ïðàâîñâ³äîìî¿ ïîâåä³íêè ³ äîâ³ðè äî ì³ë³ö³¿, à òàêîæ ç íàãîäè â³äçíà÷åííÿ Äíÿ çàõèñòó ä³òåé â ðåã³îíàõ Óêðà¿íè â òðàâí³ ì³ñÿö³ ïðîâåäåíî êîíêóðñ äèòÿ÷îãî ìàëþíêà «ßêèì ÿ áà÷ó ì³ë³ö³îíåðà». Ïî éîãî çàâåðøåíí³ â êîæíîìó îáëàñíîìó ï³äðîçä³ë³ ÊÌÑÄ áóëî îáðàíî ³ âèãîòîâëåíî çðàçîê ³ãðàøêè — ïðàö³âíèêà ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó. Ñòâîðåíèé ³ãðàøêîâèé îáðàç ïðàö³âíèêà ì³ë³ö³¿ áóäå âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ïðè ïðîâåäåíí³ â ³ãðîâ³é ôîðì³ 3

Ïîâîëîöüêà Ñ. Ã. ijÿëüí³ñòü îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïî ïðîô³ëàêòèö³ ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ (àäì³í³ñòðàòèâíî-óïðàâë³íñüêå äîñë³äæåííÿ): äèñ. … êàíä. þð. íàóê / Ïîâîëîöüêà Ñâ³òëàíà Ãåííà䳿âíà. — Õàðê³â, 2005.

4

Øàêóí Â. ². Çëî÷èíí³ñòü íåïîâíîë³òí³õ: íîâ³ âèêëèêè äëÿ Óêðà¿íè / Â. ². Øàêóí // ³ñíèê Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. — 2003. — ¹ 6.

10

Підліткова злочинність в Україні: тенденції та шляхи подолання

áåñ³ä ó äîøê³ëüíèõ çàêëàäàõ òà ìîëîäøèõ êëàñàõ çàãàëüíîîñâ³òí³õ øê³ë, ïðè ñòâîðåíí³ ïðîô³ëàêòè÷íèõ â³äåîðîëèê³â òà áóêëåò³â äëÿ ä³òåé, à òàêîæ ç ìåòîþ ðîçì³ùåííÿ íà îáãîðòêàõ öóêåðîê, ïå÷èâà, ìîðîçèâà òîùî. Ó òðàâí³ 2009 ðîêó ̳í³ñòðîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ ï³äïèñàíî íàêàç ïðî ñòâîðåííÿ òàê çâàíèõ çåëåíèõ ê³ìíàò, äå ïðàö³âíèêè êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ áóäóòü îïèòóâàòè ä³òåé, ÿê³ â÷èíèëè çëî÷èíè àáî ñòàëè ¿õ æåðòâàìè, â òîìó ÷èñë³ ïîñòðàæäàëè â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿. Àêòóàëüí³ñòü ïðîô³ëàêòèêè çàëèøàºòüñÿ íåçì³ííîþ, òîìó ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî âæèòòÿ çàõîä³â ç³ ñòàá³ë³çàö³¿ îïåðàòèâíî¿ îáñòàíîâêè ó äèòÿ÷îìó ñåðåäîâèù³ ³ äîñ³ º îäíèì ³ç ïð³îðèòåòíèõ çàâäàíü ï³äðîçä³ë³â êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé. Âñ³ ö³ çàõîäè íàñàìïåðåä ïîâèíí³ áóòè ñïðÿìîâàí³ íà çàõèñò ïðàâ ä³òåé, ³, íåçàëåæíî â³ä òîãî, êèì âîíè çä³éñíþþòüñÿ, ïåðøî÷åðãîâà óâàãà ïîâèííà ïðèä³ëÿòèñÿ ÿêíàéêðàùîìó çàáåçïå÷åííþ ³íòåðåñ³â äèòèíè5. Íà çàâåðøåííÿ õîò³ëîñÿ á äîäàòè, ùî âïðîäîâæ óñ³õ ðîê³â ³ñíóâàííÿ ï³äðîçä³ëó, çàâäÿêè íàïîëåãëèâèì çóñèëëÿì ïðàö³âíèê³â ñëóæáè òà ¿õ âçàºìî䳿 ç ³íøèìè ïðîâ³äíèìè ñëóæáàìè ÎÂÑ òà äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ÿê³ îï³êóþòüñÿ ä³òüìè, ñïîñòåð³ãàþòüñÿ ïîçèòèâí³ òåíäåíö³¿ ó âèð³øåíí³ ïðîáëåìíèõ ïèòàíü ó äèòÿ÷îìó ñåðåäîâèù³. Òàê, ê³ëüê³ñòü çëî÷èí³â, â÷èíåíèõ íåïîâíîë³òí³ìè ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ï’ÿòè ðîê³â, ùîð³÷íî çìåíøóâàëàñÿ â ñåðåäíüîìó íà 10%, ùî º íàñë³äêîì ñèñòåìàòè÷íèõ ïðîô³ëàêòè÷íèõ çàõîä³â òà â³äïðàöþâàíü, ÿê³ ùîðîêó ïðîâîäÿòüñÿ ïðàö³âíèêàìè ñëóæáè, ìàþòü çíà÷íèé âïëèâ íà ñòàá³ë³çàö³þ îïåðàòèâíî¿ îáñòàíîâêè â äèòÿ÷îìó ñåðåäîâèù³ ³ ñïðèÿþòü îçäîðîâëåííþ ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó.

5

Êîíâåíö³ÿ ÎÎÍ ïðî ïðàâà äèòèíè // Ðåçîëþö³ÿ 44/25 Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿ â³ä 20 ëèñòîïàäà 1989 ðîêó. — Ñò. 3.

11

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

Рекомендована література: 1. Ïðî îðãàíè ³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè äëÿ ä³òåé. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 24 ñ³÷íÿ 1995 ðîêó ¹ 20/95-ÂÐ (ç³ çì³íàìè â³ä 7 ëþòîãî 2007 ðîêó) // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. — 1995. — ¹ 6. — Ñò. 5.

2. Ïîâîëîöüêà Ñ. Ã. ijÿëüí³ñòü îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïî ïðîô³ëàêòèö³ ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ (àäì³í³ñòðàòèâíîóïðàâë³íñüêå äîñë³äæåííÿ): äèñ. … êàíä. þð. íàóê / Ïîâîëîöüêà Ñâ³òëàíà Ãåííà䳿âíà. — Õàðê³â, 2005.

3. Øàêóí Â. ². Çëî÷èíí³ñòü íåïîâíîë³òí³õ: íîâ³ âèêëèêè äëÿ Óêðà¿íè / Â. ². Øàêóí // ³ñíèê Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. — 2003. — ¹ 6.

4. Êîíâåíö³ÿ ÎÎÍ ïðî ïðàâà äèòèíè // Ðåçîëþö³ÿ 44/25 Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿ â³ä 20 ëèñòîïàäà 1989 ðîêó. — Ñò. 3.

12

ПРИЧИНИ ПРАВОПОРУШЕНЬ СЕРЕД ДІТЕЙ ТА МОЛОДІ Îñíîâí³ ïðè÷èíè çðîñòàííÿ çëî÷èííîñò³ íåïîâíîë³òí³õ, òàê ñàìî ÿê ³ çëî÷èííîñò³ â ö³ëîìó, ïîâ’ÿçàí³ ³ç ñóïåðå÷íîñòÿìè ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó. Ñèñòåìíà êðèçà, ùî âèíèêëà â åêîíîì³ö³ êðà¿íè ç ïî÷àòêîì ðàäèêàëüíèõ ïåðåòâîðåíü ³ òðèâຠïåâíîþ ì³ðîþ äîíèí³, ñóïðîâîäæóºòüñÿ âèíèêíåííÿì íîâèõ ³ çàãîñòðåííÿì ñòàðèõ ñóïåðå÷íîñòåé. Çì³íà ôîðì âëàñíîñò³ ³ ïîâ’ÿçàíèé ³ç öèì ïðîöåñ ïåðâèííîãî íàêîïè÷åííÿ êàï³òàëó ïðèçâåëè äî ð³çêîãî ìàéíîâîãî ðîçøàðóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà. Á³ëüø³ñòü íàñåëåííÿ çóáîæ³ëà. Çà äàíèìè âèá³ðêîâèõ ñîö³îëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü, áëèçüêî 40% íàñåëåííÿ ñêëàäຠçàðàç ïðîøàðîê íåçàìîæíèõ, ùî ïåðåáóâàþòü çà ìåæåþ á³äíîñò³ ³ ô³ç³îëîã³÷íî äîïóñòèìîãî ì³í³ìóìó ñïîæèâàííÿ, à ùå 35% íàëåæàòü äî ìàëîçàáåçïå÷åíèõ, ÿê³ ñïðîìîæí³ ëèøå ï³äòðèìóâàòè ì³í³ìàëüíèé ð³âåíü æèòòºçàáåçïå÷åííÿ. Ç ïåðåõîäîì åêîíîì³êè êðà¿íè íà ðåéêè ðèíêîâîãî ãîñïîäàðñòâà â³äáóâñÿ ðîçâàë áàãàòüîõ ãàëóçåé ïðîìèñëîâîñò³ ³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Âèíèêëî áåçðîá³òòÿ, ð³âåíü ÿêîãî áåçóïèííî çðîñòàº. Ãëèáîê³ ïåðåòâîðåííÿ ó ñôåð³ åêîíîì³êè ïîçíà÷èëèñÿ íà ³äåîëî㳿 ñóñï³ëüñòâà ³ åòè÷í³é ñâ³äîìîñò³ íàñåëåííÿ. ³äáóëàñÿ ïåðåîö³íêà åòè÷íèõ íîðì ³ ö³ííîñòåé, çàãàëüíîïðèéíÿòî¿ êàðòèíè ³ñòî𳿠³ êóëüòóðè. Ó á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ âèíèêëî ïî÷óòòÿ íåâèçíà÷åíîñò³, íåâïåâíåíîñò³ â ìàéáóòíüîìó, òðèâîæíîñò³, âòðàòè îð³ºíòèð³â. ßê íàñë³äîê, ïîñò³éí³ çì³íè ó ïîë³òè÷íèõ ïðîöåñàõ, åêîíîì³÷íà íåñòàá³ëüí³ñòü ïðèçâåëè äî çðîñòàííÿ ð³âíÿ çëî÷èííîñò³, ÿêà ñïðàâëÿº çâîðîòíèé íåãàòèâíèé âïëèâ íà ñóñï³ëüíó ñâ³äîì³ñòü ³ ïñèõîëîã³þ. Íà æàëü, ñåðåä íàéìåíø çàõèùåíèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï íàñåëåííÿ îïèíèëàñÿ ìîëîäü. Çíà÷íî çâóçèëèñÿ ìîæëèâîñò³ ìîëîä³ â ñàìîðåàë³çàö³¿, çàëó÷åíí³ äî ñîö³àëüíî êîðèñíî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàäîâîëåíí³ ñâî¿õ ïîòðåá ³ ³íòåðåñ³â 13

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

çà äîïîìîãîþ ³íñòèòóö³éíèõ ôîðì. Îô³ö³éí³ ³íñòèòóòè ñîö³àë³çàö³¿ — ñ³ì’ÿ, øêîëà, òðóäîâ³ êîëåêòèâè — ïåðåæèâàþòü êðèçó ³ íå ñïðîìîæí³ ïîâíîö³ííî âèêîíóâàòè ñâî¿ ñîö³àëüí³ ôóíêö³¿. Ðóéíóâàííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè ñïîðòèâíîîçäîðîâ÷èõ ñåêö³é, òåõí³÷íèõ ³ òâîð÷èõ ãóðòê³â, êëóá³â, çàêðèòòÿ ë³òí³õ òàáîð³â â³äïî÷èíêó, ìàéæå ïîâíå çãîðòàííÿ ðîáîòè ç îðãàí³çàö³¿ äîçâ³ëëÿ ä³òåé, êîìåðö³àë³çàö³ÿ ³ âèñîê³ ö³íè á³ëüøîñò³ ôîðì ïðîâåäåííÿ â³ëüíîãî ÷àñó º ÷èííèêîì àêòèâ³çàö³¿ ñîö³àëüíèõ â³äõèëåíü íåïîâíîë³òí³õ. Ñïîðòèâí³ ñåêö³¿ ³ êëóáè — òðàäèö³éí³ ì³ñöÿ ïðîâåäåííÿ äîçâ³ëëÿ íåïîâíîë³òí³õ — ïåðåñòàëè áóòè áåçîïëàòíèìè ³, â³äïîâ³äíî, äîñòóïíèìè äëÿ çíà÷íî¿ ÷àñòèíè ä³òåé. Íåâèïàäêîâî ì³ñöÿìè ïðîâåäåííÿ ÷àñó äëÿ ï³äë³òê³â ñòàëè ãîðèùà ³ ï³äâàëè, äå âîíè ïîëèøåí³ ñàì³ íà ñåáå, áåçêîíòðîëüí³ ó âèáîð³ ðîçâàã. Ïåðåõ³äíèé ïåð³îä, ùî òðèâຠâæå äðóãèé äåñÿòîê ðîê³â, çì³íèâ

Кількість дітей, які вчинили злочини 2002–2009 рр.

31 407

32 571

30 275 25 907 19 639

18 755 13 541 8288

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

8 міс. 2009

Кількість злочинів, учинених дітьми 2002–2009 рр.

32 335

33 493

30 950 26 470 19 639

18 755 15 707 9725

2002

14

2003

2004

2005

2006

2007

2008

8 міс. 2009

Причини правопорушень серед дітей та молоді

ñòàë³ ñòåðåîòèïè ïîâåä³íêè ³ ö³íí³ñí³ îð³ºíòèðè íåïîâíîë³òí³õ, âíàñë³äîê ÷îãî çá³ëüøèëàñü ê³ëüê³ñòü çä³éñíþâàíèõ ï³äë³òêàìè êðèì³íàëüíèõ àêò³â. Àëêîãîë³çì, íàðêîìàí³ÿ, òîêñèêîìàí³ÿ, ïàðàçèòèçì ³ ïðîñòèòóö³ÿ ãëèáîêî ïóñòèëè êîð³ííÿ â ï³äë³òêîâîìó ñåðåäîâèù³. ³êîâèé ïîð³ã äåâ³àö³é íåïîâíîë³òí³õ ³ñòîòíî çíèçèâñÿ, ³ îäíî÷àñíî çðîñëà ê³ëüê³ñòü ïðàâîïîðóøåíü. ѳì’ÿ º ïðîâ³äíèì ñîö³àëüíèì ³íñòèòóòîì ó ôîðìóâàíí³ îñîáè. ѳì’ÿ âèñòóïຠñïîëó÷íîþ ëàíêîþ ì³æ ³íäèâ³äîì ³ äåðæàâîþ, îäíî÷àñíî âèêîíóþ÷è ðîëü êîíâåºðà äëÿ ïåðåäà÷³ äóõîâíèõ ö³ííîñòåé â³ä ïîêîë³ííÿ äî ïîêîë³ííÿ. Ó ñ³ì’¿ òàêîæ ôîðìóþòüñÿ íå ò³ëüêè ñîö³àëüíî çíà÷óù³ ÿêîñò³ îñîáè, àëå ³ âëàñòèâ³ ¿é îö³íí³ êðèòåð³¿. Ñàìå â öüîìó ³ ïîëÿãຠâàæëèâ³ñòü ñ³ìåéíîãî âèõîâàííÿ. Çàíåïàä ñ³ìåéíèõ ñòîñóíê³â íåãàòèâíî ïîçíà÷àºòüñÿ íå ëèøå íà áëàãîïîëó÷÷³ ä³òåé, àëå ³ íà âíóòð³øíüîìó ïñèõîëîã³÷íîìó ñòàí³ íåïîâíîë³òí³õ. Äëÿ áàãàòüîõ ñó÷àñíèõ ñ³ìåé õàðàêòåðíîþ º àòìîñôåðà æîðñòîêîñò³, íàñèëüñòâà, åìîö³éíîãî ãîëîäó, ùî ñïðèÿº â÷èíåííþ ïðàâîïîðóøåíü òà ôîðìóâàííþ àñîö³àëüíî¿ ïîâåä³íêè. Íåãàòèâí³ ïðîöåñè òîðêíóëèñÿ íå ò³ëüêè ñ³ì’¿, àëå é ³íøèõ îñíîâíèõ ³íñòèòóò³â âèõîâàííÿ ä³òåé. гçêî ïîã³ðøèâñÿ ñòàí äîøê³ëüíîãî âèõîâàííÿ, â³äáóëîñÿ ñêîðî÷åííÿ ìåðåæ³ äîøê³ëüíèõ óñòàíîâ. Øê³ëüíà ñèñòåìà, ÿêà ïðîòÿãîì áàãàòüîõ ðîê³â çä³éñíþº âïëèâ íà ôîðìóâàííÿ îñîáèñòîñò³, çíà÷íî àòðîôóâàëàñÿ. гâåíü âèõîâíî¿ ðîáîòè ïîì³òíî çíèçèâñÿ, ñó÷àñí³ ïåäàãîãè âæå íå îð³ºíòîâàí³ íà âèêîíàííÿ ñàìå âèõîâíèõ ôóíêö³é ³ íå äáàþòü ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ñ³ìåéíîãî âèõîâàííÿ. Áóäåííîþ ïðàêòèêîþ ñòàëî óõèëåííÿ îñâ³òí³õ óñòàíîâ â³ä ó÷àñò³ ó âèõîâàíí³ «âàæêèõ» ï³äë³òê³â — îñâ³òÿíè íå ï³äòðèìóþòü êîíòàêò³â ç îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, êîì³ñ³ÿìè ó ñïðàâàõ íåïîâíîë³òí³õ ³ çàõèñòó ¿õí³õ ïðàâ. Øêîëè ³ ïðèøê³ëüí³ ä³ëÿíêè ñòàþòü ì³ñöÿìè ðîçïîä³ëó ñôåð âïëèâó ì³æ âîðîãóþ÷èìè ï³äë³òêîâî-ìîëîä³æíèìè óãðóïîâàííÿìè, äå â³äáóâàþòüñÿ á³éêè, ïðîöâ³òຠçäèðñòâî ãðîøåé ó ìîëîäøèõ. Íàéá³ëüøà ñêëàäí³ñòü íèí³ ïîëÿãຠó âèçíà÷åíí³ íîâèõ ö³ëåé òà îð³ºíòèð³â, ÿê³ ìàþòü ïðèéòè íà çì³íó â÷îðàøí³ì. Íà çàãàëüíîñîö³àëüíîìó ð³âí³ ñîö³àëüíî-ïðîô³ëàêòè÷íà ä³ÿëüí³ñòü ìຠíà ìåò³ âèÿâëåííÿ, óñóíåííÿ òà íåéòðàë³çàö³þ ïðè÷èí ³ óìîâ, 15

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

ÿê³ âèêëèêàþòü ð³çíîãî ðîäó íåãàòèâí³ ÿâèùà6. Ïðîô³ëàêòèêà ÿê êîìïîíåíò ñèñòåìè âèõîâíî¿ ðîáîòè øêîëè àêòóàë³çóº ìåòó âèõîâàííÿ — çàáåçïå÷åííÿ íàáóòòÿ ó÷íÿìè îñîáèñòîãî äîñâ³äó ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â ó ìîðàëüíèõ ³ ïðàâîâèõ âçàºìîñòîñóíêàõ òà ïîïåðåäæåííÿ êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é. Âàæëèâèì ÷èííèêîì ðîçâ’ÿçàííÿ ì³æîñîáèñò³ñíèõ êîíôë³êò³â ì³æ ó÷íÿìè øê³ë º ïðîâåäåííÿ ìåä³àö³é (ïîñåðåäíèöòâà ó êîíôë³êòàõ) çà äîïîìîãîþ ìåä³àòîð³â (ïîñåðåäíèê³â) ç-ïîì³æ ó÷í³â øêîëè. Çàñòîñóâàííÿ öèõ â³äíîâíèõ ï³äõîä³â, ïðî ÿê³ éòèìåòüñÿ â íàñòóïíèõ ðîçä³ëàõ, ñïðèÿº çìåíøåííþ íà 80% âèïàäê³â ô³çè÷íîãî íàñèëüñòâà ñåðåä øêîëÿð³â ó êðà¿íàõ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, ÑØÀ òà Êàíàä³. Àíàë³ç âèòîê³â ³ ïðè÷èí ï³äë³òêîâî¿ çëî÷èííîñò³ ñâ³ä÷èòü, ùî ïðàâîïîðóøåííÿ — öå ñîö³àëüíå, ³ñòîðè÷íî îáóìîâëåíå ÿâèùå. Ñîö³àëüíå âîíî òîìó, ùî âèíèêàº ç³ ñïåöèô³÷íèõ àêò³â ñîö³àëüíî¿ ïîâåä³íêè ëþäåé — êîíêðåòíèõ ñóñï³ëüíî-íåáåçïå÷íèõ ä³é. Ö³ àêòè ïîâåä³íêè ÿâëÿþòü ñîáîþ ïîðóøåííÿ ñîö³àëüíîìîðàëüíèõ ³, âîäíî÷àñ, êðèì³íàëüíèõ íîðì, âñòàíîâëåíèõ äåðæàâîþ7. Éìîâ³ðíî, ³ñíóþòü ïåâí³ ñîö³àëüí³ çàêîíîì³ðíîñò³, ùî ñïðèÿþòü çðîñòàííþ ñîö³àëüíèõ äåâ³àö³é íåïîâíîë³òí³õ. Çðîñòàííÿ äåâ³àö³é ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ º, íàñàìïåðåä, íàñë³äêîì «ñîö³àëüíîãî àóòñàéäåðñòâà», êîëè ìîëîäü ³ ä³òè îïèíÿþòüñÿ ïîçà ³ñíóþ÷èì ñóñï³ëüñòâîì ³ âèøòîâõóþòüñÿ ç íüîãî. Öå º ðåçóëüòàòîì ïîðóøåííÿ íîðìàëüíî¿ ñîö³àë³çàö³¿, ÿêà íèí³ ìຠñòèõ³éíèé õàðàêòåð.  íàø ÷àñ ñóñï³ëüñòâî âòðà÷ຠñèñòåìó ñîö³àëüíîãî êîíòðîëþ íàä ïðîöåñîì ñòàíîâëåííÿ ìîëîäîãî ïîêîë³ííÿ. Òàê³ ³íñòèòóòè ñîö³àë³çàö³¿, ÿê ñ³ì’ÿ, øêîëà, äèòÿ÷³ ³ ìîëîä³æí³ îðãàí³çàö³¿, âòðà÷àþòü ñâîº çíà÷åííÿ, à äåÿê³ ³ çîâñ³ì çíèêàþòü. Ïðîöåñ ñîö³àë³çàö³¿ ï³äë³òê³â íàáóâຠâñå á³ëüø íåãàòèâíîãî õàðàêòåðó, ìîëîäü á³ëüøå çàçíຠíàñòèðëèâîãî âïëèâó êðèì³íàëüíîãî ñâ³òó, í³æ âïëèâó ö³ííîñòåé ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.

6

Îðæåõîâñüêà Â. Ì. Ïðîô³ëàêòèêà äåâ³àíòíî¿ ïîâåä³íêè íåïîâíîë³òí³õ: íàâ÷. ïîñ³á. / Â. Ì. Îðæåõîâñüêà, Ò. ª. Ôåäîð÷åíêî. — ×åðêàñè: Âèä-âî ×àáàíåíêî Þ., 2008. — 376 ñ.

7

Îðæåõîâñüêà Â. Ì. Ïðåâåíòèâíà ïåäàãîã³êà: íàâ÷. ïîñ³á. / Â. Ì. Îðæåõîâñüêà, Î. ². Ïèëèïåíêî. — ×åðêàñè: Âèä-âî ×àáàíåíêî Þ., — 2007. — 284 ñ.

16

Причини правопорушень серед дітей та молоді

Íà øê³äëèâèõ íàñë³äêàõ ãàÿííÿ ÷àñó íàãîëîøóâàâ ùå âåëèêèé ðîñ³éñüêèé ïåäàãîã Ê. Ä. Óøèíñüêèé, ÿêèé ïèñàâ: «Áîëåå âñåãî íåîáõîäèìî, ÷òîáû äëÿ âîñïèòàííèêà ñäåëàëîñü íåâîçìîæíûì òî ëàêåéñêîå ïðåïðîâîæäåíèå âðåìåíè, êîãäà ÷åëîâåê îñòàåòñÿ áåç ðàáîòû â ðóêàõ, áåç ìûñëè â ãîëîâå, ïîòîìó ÷òî â ýòè ñàìûå ìèíóòû ïîðòèòñÿ ãîëîâà, ñåðäöå è íðàâñòâåííîñòü»8. Íåñïðîìîæí³ñòü äåðæàâíèõ ³ ñóñï³ëüíèõ ñòðóêòóð çàäîâîëüíèòè çðîñòàþ÷³ ìàòåð³àëüí³ ³ äóõîâí³ çàïèòè ìîëîä³ â ïîºäíàíí³ ç âèñîêèì ð³âíåì êðèì³íàë³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà òà ³íøèìè íåãàòèâíèìè ÷èííèêàìè ñåðåäîâèùà ïîðîäæóº ó ïåâíî¿ ÷àñòèíè íåïîâíîë³òí³õ ³ ìîëîä³ çíåâ³ðó ó âëàñíèõ ñèëàõ, ïñèõîëîã³÷íèé äèñêîìôîðò, â³ä÷óòòÿ íåïîòð³áíîñò³. ³äñóòí³ñòü ó ñóñï³ëüñòâ³ ïîâíîö³ííîãî ñåðåäîâèùà ñîö³àë³çàö³¿, â³ä÷óæåí³ñòü ï³äë³òê³â â³ä îñíîâíèõ ñôåð ïîçèòèâíî¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ — ñ³ì’¿, ó÷áîâîãî çàêëàäó, òðóäîâîãî êîëåêòèâó, ðîçâàæàëüíèõ óñòàíîâ — º ÷èííèêàìè, ùî ñïðÿìîâóþòü íåïîâíîë³òí³õ íà øëÿõ çä³éñíåííÿ çëî÷èí³â. Ñàìå â ï³äë³òêîâîìó â³ö³ ä³òåé õâèëþº ïðîáëåìà ñàìîñòâåðäæåííÿ, ÿêà ðîçâ’ÿçóºòüñÿ â ïðîöåñ³ âçàºìî䳿 ç³ ñâî¿ìè îäíîë³òêàìè. Âëàñòèâå ï³äë³òêàì ïî÷óòòÿ ñîö³àëüíî¿ íåçàõèùåíîñò³ ñïðèÿº ¿õ îá’ºäíàííþ. Íåôîðìàëüí³ ìîëîä³æí³ óãðóïîâàííÿ ç ÷àñîì íàáóâàþòü âñå á³ëüø ñò³éêî¿ ôîðìè. Áàæàííÿ ï³äâèùèòè ñâ³é àâòîðèòåò â ñåðåäîâèù³ îäíîë³òê³â, ïðàãíåííÿ äî ìàòåð³àëüíî¿ íåçàëåæíîñò³, â³êîâà ëåãêîâàæí³ñòü íåð³äêî ñïðèÿþòü ñêîºííþ çëî÷èí³â. Ìàéæå äâ³ òðåòèíè çëî÷èí³â çä³éñíþºòüñÿ ï³äë³òêàìè â ãðóï³, ïðè÷îìó äëÿ ìîëîä³æíèõ óãðóïîâàíü ñòàþòü õàðàêòåðíèìè çãóðòîâàí³ñòü, æîðñòêà ³ºðàðõ³ÿ, ñòàë³ íîðìè âíóòð³øíüîãðóïîâîãî ñï³ëêóâàííÿ, àíîìàëüíà ïîâåä³íêà ç âèðàæåíîþ îð³ºíòàö³ºþ ñàìå íà çëî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü. Çà òàêèõ óìîâ ÷³òêî ïðîñòåæóºòüñÿ ïåâíà çàêîíîì³ðí³ñòü: ÷èì ìîëîäøå ï³äë³òîê, òèì á³ëüøå çíà÷åííÿ äëÿ íüîãî ìຠãðóïà ðîâåñíèê³â. Ç êîæíèì ðîêîì çá³ëüøóºòüñÿ ê³ëüê³ñòü àãðåñèâíî íàëàøòîâàíèõ ãðóï, ñõèëüíèõ äî íàñèëüñòâà ³ õóë³ãàíñüêèõ ä³é. ׳òêî ïðîñòåæóºòüñÿ çâ’ÿçîê íåôîðìàëüíèõ ìîëîä³æíèõ óãðóïîâàíü ç îðãàí³çîâàíèìè ôîðìàìè äîðîñëî¿ çëî÷èííîñò³. Âíàñë³äîê ñïðÿìîâàíî¿ ä³¿ çëî÷èííîãî ñåðåäîâèùà, çàö³êàâëåíîãî 8

Óøèíñêèé Ê. Ä. Ñîáðàíèå ñî÷èíåíèé. — Ò. 2. – Ì., 1948. — Ñ. 360.

17

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

â ï³äòðèìö³ ³ ðîçâèòêó ï³äë³òêîâèõ óãðóïîâàíü, íåïîâíîë³òí³ âñå ÷àñò³øå ñòàþòü ó÷àñíèêàìè îðãàí³çîâàíèõ çëî÷èííèõ ñòðóêòóð. Ñèñòåìà ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü íåïîâíîë³òí³õ, ùî êîëèñü ³ñíóâàëà â ñóñï³ëüñòâ³, ïðàêòè÷íî çðóéíîâàíà, à íîâà ïåðåáóâຠíà ñòà䳿 ôîðìóâàííÿ ³ º ïîêè ùî íåäîñêîíàëîþ òà ìàëîåôåêòèâíîþ. Âèîêðåìëåííÿ ïðàâîïîðóøåíü íåïîâíîë³òí³õ ÿê ñàìîñò³éíîãî îá’ºêòà ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ä³¿ îáóìîâëþºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòþ ãóìàííîãî ñòàâëåííÿ ñóñï³ëüñòâà äî ìîëîäîãî ïîêîë³ííÿ. Âñ³ çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè â ñóêóïíîñò³ ñâ³ä÷àòü ïðî àêòóàëüí³ñòü çàâäàíü âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ.

Рекомендована література: 1. Êîíâåíö³ÿ ÎÎÍ ïðî ïðàâà äèòèíè // Ðåçîëþö³ÿ 44/25 Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿ â³ä 20 ëèñòîïàäà 1989 ðîêó.

2. Âåòðîâ Í. È. Ïðîôèëàêòèêà ïðàâîíàðóøåíèé ñðåäè ìîëîäåæè / Í. È. Âåòðîâ. — Ì., 1980.

3. Êóäðÿâöåâ Â. Ì. Ñîöèàëüíûå äåôîðìàöèè: ïðè÷èíû, ìåõàíèçìû è ïóòè ïðåîäîëåíèÿ / Â. Ì. Êóäðÿâöåâ. — Ì., 1992. — 133 ñ.

4. Îðæåõîâñüêà Â. Ì. Ïðîô³ëàêòèêà äåâ³àíòíî¿ ïîâåä³íêè íåïîâíîë³òí³õ: íàâ÷. ïîñ³á. / Â. Ì. Îðæåõîâñüêà, Ò. ª. Ôåäîð÷åíêî. — ×åðêàñè: Âèä-âî ×àáàíåíêî Þ., 2008. — 376 ñ.

5. Îðæåõîâñüêà Â. Ì. Ïðîô³ëàêòèêà ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ / Â. Ì. Îðæåõîâñüêà. — Ê.: ³Àí, 1995. — 352 ñ.

6. Îðæåõîâñüêà Â. Ì. Ïðåâåíòèâíà ïåäàãîã³êà: íàâ÷. ïîñ³á. / Â. Ì. Îðæåõîâñüêà, Î. ². Ïèëèïåíêî. — ×åðêàñè: Âèä-âî ×àáàíåíêî Þ., 2007. — 284 ñ.

7. Óøèíñêèé Ê. Ä. Ñîáðàíèå ñî÷èíåíèé. — Ì., 1948.

ПРОФІЛАКТИКА ПРАВОПОРУШЕНЬ СЕРЕД ДІТЕЙ ЯК ВИД ПРОФЕСІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПРАЦІВНИКІВ КРИМІНАЛЬНОЇ МІЛІЦІЇ У СПРАВАХ ДІТЕЙ (КМСД) Çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì íåïîâíîë³òí³õ º âàæëèâèì ³, âîäíî÷àñ, ñêëàäíèì çàâäàííÿì þðèäè÷íî¿ òà ïñèõîëîãî-ïåäàãîã³÷íî¿ íàóêè, ïðàêòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ³ ñîö³àëüíèõ ñëóæá äåðæàâè. Ïèòàííÿ ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü ï³äë³òê³â ö³êàâëÿòü ³ øèðîêó ãðîìàäñüê³ñòü, àäæå ð³âåíü çëî÷èííîñò³ íåïîâíîë³òí³õ â Óêðà¿í³, ïîïðè éîãî çíèæåííÿ â îñòàíí³ ðîêè, òóðáóº âñ³ âåðñòâè íàñåëåííÿ ³ ñïðèéìàºòüñÿ ÿê çàãðîçëèâèé çà ñâî¿ìè ïðÿìèìè íàñë³äêàìè òà ìàéáóòíüîþ â³ðîã³äíîþ êðèì³íàë³çàö³ºþ ìîëîäîãî ïîêîë³ííÿ. Ïîïåðåäæåííÿ ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä ä³òåé — öå ä³ÿëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ìåòîþ ÿêî¿ º ì³í³ì³çàö³ÿ ìîæëèâîñò³ âèíèêíåííÿ ïðîòèïðàâíî¿ ïîâåä³íêè ó ï³äë³òê³â. Äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³º¿ ìåòè íåîáõ³äíå âèâ÷åííÿ ÿê ñóá’ºêò³â ïðàâîïîðóøåíü (ï³äë³òê³â), òàê ³ îá’ºêòèâíèõ îáñòàâèí ¿õ ñêîºííÿ (óìîâ æèòòÿ, ñîö³àëüíîãî îòî÷åííÿ, íàÿâíîñò³ çîâí³øí³õ íåãàòèâíèõ ÷èííèê³â), à òàêîæ îñîáëèâîñòåé ïîâåä³íêè ä³òåé äî â÷èíåííÿ íèìè ïðàâîïîðóøåíü (ïåðåäêðèì³íàëüíî¿ ïîâåä³íêè), îñê³ëüêè åôåêòèâíà çàãàëüíà ïðîô³ëàêòèêà ÿê ö³ëåñïðÿìîâàíèé âïëèâ íà äèòÿ÷ó ïîïóëÿö³þ òà óìîâè æèòòÿ íåìîæëèâà áåç ðîçóì³ííÿ ïðè÷èí òà ìåõàí³çì³â ñêîºííÿ çëî÷èí³â, à ³íäèâ³äóàëüíà ïðîô³ëàêòèêà — áåç àíàë³çó â÷èíê³â òà óìîâ æèòòÿ êîíêðåòíî¿ äèòèíè, ùî ïåðåáóâຠíà ïðîô³ëàêòè÷íîìó îáë³êó9.

9

18

Êóäðÿâöåâ Â. Ì. Ãåíåçèñ ïðåñòóïëåíèÿ. Îïûò êðèìèíîëîãè÷åñêîãî ìîäåëèðîâàíèÿ / Â. Ì. Êóäðÿâöåâ. — Ì., 1998. — Ñ. 32.

19

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

ϳä ïåðåäêðèì³íàëüíîþ ïîâåä³íêîþ ìè ðîçó쳺ìî ñïîñ³á æèòòÿ, ùî íàëàøòîâóº îñîáèñò³ñòü íà ïðîòèïðàâí³ ä³¿. Äîêè ïîâåä³íêà äèòèíè ìàëî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä «ôîíîâî¿» àêòèâíîñò³ îòî÷óþ÷èõ (ñîö³àëüíî íîðìàòèâíî¿ ïîâåä³íêè), âîíà íå ïðèâåðòຠóâàãè îòî÷óþ÷èõ ³ íå ñòຠîá’ºêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè. Äîñâ³ä ðîáîòè ç íåïîâíîë³òí³ìè, ñõèëüíèìè äî ïðàâîïîðóøåíü, ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü ïðè÷èí ñêîºííÿ íèìè ÿê íàâìèñíèõ, òàê ³ íåíàâìèñíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ÿêèì ïåðåäóþòü ïîðóøåííÿ íåïîâíîë³òí³ì ìîðàëüíèõ ³ ïðàâîâèõ íîðì âíàñë³äîê âàä ðîçâèòêó éîãî îñîáèñòîñò³. Òàê, äèòÿ÷³ ïóñòîù³ ïåðåðîñòàþòü ó õóë³ãàíñòâî, ï³çí³ ïîâåðíåííÿ äîäîìó — ó áðîäÿæíèöòâî, åï³çîäè÷íå âæèâàííÿ ñïèðòíèõ íàïî¿â ÷è íàðêîòè÷íèõ ðå÷îâèí ïîðîäæóº àëêîãîë³çì, íàðêîìàí³þ, òîêñèêîìàí³þ, ÿê³ ò³ñíî ïîâ’ÿçàí³ ç³ ñêîºííÿì êîðèñëèâèõ òà íàñèëüíèöüêèõ çëî÷èí³â. Òàêèì ÷èíîì, íåçíà÷í³ ïîïåðâàõ ïîðóøåííÿ ìîðàëüíèõ íîðì ïðèçâîäÿòü äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü òà òÿæêèõ çëî÷èí³â. Ïåðåäêðèì³íàëüíà ïîâåä³íêà ïîä³ëÿºòüñÿ íà äåê³ëüêà ï³äòèï³â. Äî ïåðøîãî íàëåæàòü ïîðóøåííÿ â³êîâèõ ñîö³àëüíèõ ðîëåé (ïîãàíî â÷èòüñÿ, íå ñëóõàºòüñÿ áàòüê³â òà â÷èòåë³â, ï³çíî ïîâåðòàºòüñÿ äîäîìó, íå âèêîíóº äîìàøí³õ îáîâ’ÿçê³â òîùî). Äî äðóãîãî — àìîðàëüí³ ä³¿ (ãðóá³ñòü, íåïðàâäèâ³ñòü, âæèâàííÿ òþòþíó òà àëêîãîëþ). Äî òðåòüîãî — çä³éñíåííÿ ïðàâîïîðóøåíü. Ïðè âçÿòò³ íåïîâíîë³òíüîãî íà îáë³ê íåð³äêî ñòຠâ³äîìî ïðî íåîäíîðàçîâå ñêîºííÿ íèì àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü ³ íàâ³òü çëî÷èí³â, ùî äຠï³äñòàâè êîíñòàòóâàòè íàÿâí³ñòü êðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ éîãî ïîâåä³íêè. Ïðîòå ³íäèâ³äóàëüíèé ð³âåíü ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè, ïðè âñ³é éîãî âàæëèâîñò³, íå ìîæå âèð³øèòè ïðîáëåìè ïîïåðåäæåííÿ ïðàâîïîðóøåíü ÿê ñîö³àëüíîãî ÿâèùà, ùî ìຠîá’ºêòèâí³ ïðè÷èíè. Ïîòð³áíà ïðîòèä³ÿ íå ñò³ëüêè îêðåìèì ïðàâîïîðóøíèêàì, ñê³ëüêè ñï³ëüíèì äëÿ áàãàòüîõ ïðàâîïîðóøåíü ïðè÷èíàì. Òàêà ïðîô³ëàêòèêà â ñîö³àëüíî-åêîëîã³÷íîìó êîíòåêñò³ âèìàãຠä³é íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó òà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ ³ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ øëÿõîì ñòâîðåííÿ ³íñòèòóö³é, óïîâíîâàæåíèõ ïðîâîäèòè ïðîô³ëàêòè÷íó ðîáîòó, ï³äãîòîâêè êàäð³â äëÿ íèõ, ðîçðîáêè ö³ëüîâèõ ïðîãðàì ùîäî 20

Профілактика правопорушень серед дітей як вид професійної діяльності працівників кримінальної міліції у справах дітей (КМСД)

óñóíåííÿ äæåðåë íåãàòèâíîãî âïëèâó íà ìîëîäü (êóáåë, òî÷îê ïðîäàæó íåïîâíîë³òí³ì àëêîãîëþ òà ³í.), ïîêðàùåííÿ ³íôðàñòðóêòóðè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, çîêðåìà ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ çì³ñòîâíîãî äîçâ³ëëÿ ìîëîä³. Ïî÷àòêîâèé åòàï ôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ çóìîâëåíèé ïåðåáóâàííÿì äèòèíè ó íåñïðèÿòëèâîìó ñîö³àëüíîìó ì³êðîñåðåäîâèù³. Ç ÷àñîì êðèì³íàëüíà ñïðÿìîâàí³ñòü îñîáèñòîñò³ ïîãëèáëþºòüñÿ, ñòຠñò³éêîþ. ϳäë³òîê íå ïðîñòî ìîæå ñêîðèñòàòèñÿ «ñëóøíîþ íàãîäîþ» äëÿ ïðàâîïîðóøåííÿ, à ïî÷èíຠàêòèâíî øóêàòè, ñòâîðþâàòè óìîâè äëÿ â÷èíåííÿ çëî÷èí³â10. Òàê³ ä³òè âæå ñàì³ çäàòí³ íåãàòèâíî âïëèâàòè íà ³íøèõ. Âèð³çíåííÿ ïåðåäêðèì³íàëüíî¿ òà âëàñíå êðèì³íàëüíî¿ ïîâåä³íêè äîçâîëÿº ÷³òê³øå âèçíà÷èòè çàâäàííÿ ñóá’ºêò³â ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, óòî÷íèòè îá’ºêò, ïðåäìåò, çì³ñò òà ôîðìè ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³, çàñîáè ¿¿ çä³éñíåííÿ. Îïèñ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ — ñêëàäíå çàâäàííÿ ÷åðåç ¿¿ ð³çíîìàí³òí³ñòü, àäæå óïîâíîâàæåíèõ ñóá’ºêò³â (îðãàí³â òà óñòàíîâ, ÿê³ çä³éñíþþòü ïðîô³ëàêòèêó) íàðàõîâóºòüñÿ áëèçüêî äåñÿòêà. Ðîçð³çíÿþòüñÿ é âèäè ïðîô³ëàêòèêè, äî ÿêèõ â³äíîñÿòü çàãàëüíó, ñïåö³àëüíó òà ³íäèâ³äóàëüíó. Êð³ì òîãî, ³ñíóþòü ³ ð³çí³ ð³âí³ ïðîô³ëàêòèêè: ïåðâèííèé, êîëè ìîâà éäå ïðî ä³òåé òà ìîëîäü çàãàëîì, âòîðèííèé òà òðåòèííèé ð³âí³, ñïðÿìîâàí³ íà ðîáîòó ç³ ñïåöèô³÷íèìè âèäàìè ïåðåäêðèì³íàëüíî¿ ïîâåä³íêè (ä³òè «ãðóïè ðèçèêó»). Âèìîãîþ ñüîãîäåííÿ º ñòâîðåííÿ íîâî¿ ñèñòåìè ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè, âíåñåííÿ çì³í äî íîðìàòèâíî¿ òà ìåòîäè÷íî¿ îñíîâ ö³º¿ ðîáîòè, ï³äãîòîâêà êîìïåòåíòíèõ êàäð³â, çäàòíèõ åôåêòèâíî ïðàöþâàòè ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ, ç óðàõóâàííÿì êðàùèõ íàäáàíü ìèíóëèõ ðîê³â ³ ñó÷àñíîãî ïåðåäîâîãî äîñâ³äó ðîçâèíåíèõ êðà¿í ñâ³òó. Çã³äíî ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, ÊÌÑÄ ïðîâîäèòü ðîáîòó, ïîâ’ÿçàíó ³ç çàïîá³ãàííÿì ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä ä³òåé; âèÿâëÿº, ïðèïèíÿº òà ðîçêðèâຠçëî÷èíè, â÷èíåí³ ä³òüìè; çä³éñíþº äîñóäîâó ï³äãîòîâêó ìàòåð³àë³â ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ; ïðîâîäèòü ä³çíàííÿ â ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì; ðîçøóêóº ä³òåé, ÿê³ çàëèøèëè ñ³ì’¿, íàâ÷àëüíîâèõîâí³ çàêëàäè òà ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè; ðîçãëÿäຠâ ìåæàõ ñâ 10

Èãîøåâ Ê. Å. Ñåìüÿ, äåòè, øêîëà / Ê. Å. Èãîøåâ, Ã. Ì. Ìèíüêîâñêèé. — Ì., 1989. — Ñ. 12.

21

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

êîìïåòåíö³¿ çàÿâè ³ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ, â÷èíåí³ ä³òüìè. Ïðàö³âíèêè ÊÌÑÄ âèÿâëÿþòü ïðè÷èíè òà óìîâè, ùî ñïðèÿþòü â÷èíåííþ ïðàâîïîðóøåíü ä³òüìè, âæèâàþòü ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ çàõîä³â ùîäî ¿õ óñóíåííÿ, áåðóòü ó÷àñòü ó ïðàâîâîìó âèõîâàíí³ ä³òåé; ïîâåðòàþòü ä³òåé äî ì³ñöü ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íàâ÷àííÿ àáî íàïðàâëÿþòü ¿õ äî ñïåö³àëüíèõ óñòàíîâ äëÿ ä³òåé, ÿêèõ áóëî ï³äêèíóòî, ÿê³ çàãóáèëèñÿ ÷è çàëèøèëè ñ³ì’þ, ñïåö³àëüíèõ íàâ÷àëüíî-âèõîâíèõ çàêëàä³â. Êðèì³íàëüíà ì³ë³ö³ÿ ó ñïðàâàõ ä³òåé âåäå ïðîô³ëàêòè÷íèé îáë³ê ä³òåé; âèÿâëÿº äîðîñëèõ îñ³á, ÿê³ âòÿãóþòü ä³òåé ó çëî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü, ïðîñòèòóö³þ, ïèÿöòâî, íàðêîìàí³þ òà æåáðàöòâî, à òàêîæ îñ³á, ÿê³ çàéìàþòüñÿ âèãîòîâëåííÿì òà ðîçïîâñþäæåííÿì ïîðíîãðàô³÷íî¿ ïðîäóêö³¿, âèäàíü, ùî ïðîïàãóþòü íàñèëüñòâî, æîðñòîê³ñòü, ñåêñóàëüíó ðîçïóñòó; ³íôîðìóº â³äïîâ³äí³ ñëóæáè ïðî ä³òåé, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîñèëåíî¿ óâàãè, òà ïðîâîäèòü ³ç òàêèìè ä³òüìè ïðîô³ëàêòè÷íó ðîáîòó. ÊÌÑÄ çä³éñíþº ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ó ò³ñí³é âçàºìî䳿 ç ³íøèìè ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè, ̳íîñâ³òè, ̳íñ³ì’ÿìîëîäüñïîðò, ̳íïðàö³, ÌÎÇ òà ¿õ îðãàíàìè íà ì³ñöÿõ, íàäñèëຠ¿ì ó ðàç³ ïîòðåáè ³íôîðìàö³þ, ïðîïîçèö³¿ ïðî ïîë³ïøåííÿ ðîáîòè ùîäî çä³éñíåííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ä³òåé òà ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä íèõ, à òàêîæ ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ó ö³é ðîáîò³. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îðãàíè ³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè äëÿ ä³òåé», ÊÌÑÄ — íå ºäèíèé â äåðæàâ³ ñóá’ºêò ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü, òîìó ¿¿ ïðàö³âíèêàì òðåáà äîáðå ðîçóì³òè â³äì³ííîñò³ ¿õ çàâäàíü òà ìåòîä³â ðîáîòè â³ä àíàëîã³÷íèõ çàâäàíü òà ìåòîä³â ðîáîòè ³íøèõ ñóá’ºêò³â (ùî íàëåæàòü äî ̳íñ³ì’ÿìîëîäüñïîðò, ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè, ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ òà ³í. ³íñòèòóö³é), ç’ÿñóâàòè ïîðÿäîê âçàºìî䳿 ç íèìè íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Ïðîô³ëàêòèêà ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä ä³òåé òà ìîëîä³ — ³íòåëåêòóàëüíî ñêëàäíèé âèä ä³ÿëüíîñò³. ¯¿ ðåçóëüòàòè, íàñàìïåðåä, çàëåæàòü â³ä ÿêîñò³ àíàë³òè÷íî¿ ðîáîòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á, ÿêà ìຠçä³éñíþâàòèñÿ íà çàñàäàõ ñèñòåìíîãî ³ ïðîàêòèâíîãî ï³äõîä³â, âðàõîâóâàòè âñ³ áåç âèíÿòêó îá’ºêòè ïðîô³ëàêòèêè, âèêîðèñòîâóâàòè âåñü íàÿâíèé ïîòåíö³àë ñóá’ºêò³â ïðîô³ëàêòèêè ³ ãðîìàäè çàãàëîì. Ïðàö³âíèêè ÊÌÑÄ ïîâèíí³ ä³ÿòè àêòèâíî, 22

Профілактика правопорушень серед дітей як вид професійної діяльності працівників кримінальної міліції у справах дітей (КМСД)

êîìïåòåíòíî, êîìïëåêñíî, îäíî÷àñíî â áàãàòüîõ íàïðÿìàõ ³ íà âñ³õ ð³âíÿõ. Àêö³¿ çàãàëüíîäåðæàâíîãî ð³âíÿ (òàê³ ÿê «Êàí³êóëè», «Óðîê», «Âóëèöÿ») íåîáõ³äíî äîïîâíèòè ñïåö³àëüíèìè çàõîäàìè ì³ñöåâîãî ð³âíÿ, ÿê³ íåìîæëèâî ïåðåäáà÷èòè â «öåíòð³», àëå ÿê³ ìîæóòü áóòè ñïëàíîâàí³ íà ì³ñöÿõ, ç óðàõóâàííÿì ðåã³îíàëüíèõ â³äì³ííîñòåé. ¯õ ìîæå ïëàíóâàòè ñïåö³àëüíî ñòâîðåíà êîîðäèíàö³éíà ðàäà ïðè îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äî ÿêî¿ ìîæóòü óâ³éòè âñ³ ñóá’ºêòè ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè. Äëÿ ïðàâèëüíîãî ðîçóì³ííÿ çàâäàíü, ùî ïîñòàþòü ïåðåä ïðàö³âíèêîì ÊÌÑÄ ïðè çä³éñíåíí³ ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä ä³òåé, âñ³ çàõîäè âàðòî ðîçïîä³ëèòè íà òðè ð³âí³. Ïåðâèííà ïðîô³ëàêòèêà ïîâèííà áóòè ñïðÿìîâàíà íà óñóíåííÿ ïåðåäóìîâ âèíèêíåííÿ â³äõèëåíü ó ïîâåä³íö³ äèòèíè, ÿêà ùå íå ñòàëà íà øëÿõ çëî÷èí³â. Ó öüîìó çâ’ÿçêó, ðàííÿ (ïåðâèííà) ïðîô³ëàêòèêà ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ñóêóïí³ñòü çàõîä³â, ùî çä³éñíþþòüñÿ äåðæàâíèìè îðãàíàìè ³ ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè äëÿ: • ïîêðàùåííÿ óìîâ æèòòÿ òà âèõîâàííÿ íåïîâíîë³òí³õ ó âèïàäêàõ, êîëè çîâí³øí³ îáñòàâèíè çàãðîæóþòü ¿õ íîðìàëüíîìó ðîçâèòêó; • çíåøêîäæåííÿ äæåðåë àíòèñîö³àëüíîãî âïëèâó íà íèõ; • êîðåêö³¿ ðîçâèòêó îñîáèñòîñò³ íåïîâíîë³òí³õ, ÿê³ ìàþòü íåêðèì³íàëüí³ â³äõèëåííÿ ó ïîâåä³íö³. Âòîðèííà ïðîô³ëàêòèêà ïîëÿãຠâ óñóíåíí³ ÷èííèê³â, ùî çóìîâèëè â÷èíåííÿ çëî÷èíó äèòèíîþ, ç ìåòîþ âèêëþ÷åííÿ ìîæëèâîñò³ çä³éñíåííÿ ïîâòîðíèõ ïðàâîïîðóøåíü ó ìàéáóòíüîìó. Âîíà âêëþ÷àº: à) ñâîº÷àñíå ïðèïèíåííÿ çëî÷èíó (ïðàâîïîðóøåííÿ), óíåìîæëèâëåííÿ éîãî ïðîäîâæåííÿ; á) ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, âèá³ð çàïîá³æíèõ çàõîä³â; â) çàáåçïå÷åííÿ âèõîâàëüíî-ïðîô³ëàêòè÷íîãî âïëèâó êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèìè ìåòîäàìè; ã) çàñòîñóâàííÿ ïðàâîâèõ çàõîä³â äî îñ³á, ÿê³ çàëó÷èëè íåïîâíîë³òí³õ äî çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³, àáî òèõ, õòî íå âèêîíóº ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â ³ç âèõîâàííÿ ä³òåé; ä) îçäîðîâëåííÿ ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íîãî ñåðåäîâèùà ä³òåé òà ìîëîä³.

23

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

Òðåòèííà ïðîô³ëàêòèêà ñïðÿìîâàíà íà áîðîòüáó ç ðåöèäèâíîþ çëî÷èíí³ñòþ. Âîíà âêëþ÷ຠòàê³ çàõîäè: à) ïåðåâèõîâàííÿ òà âèïðàâëåííÿ ä³òåé, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó êîíôë³êò³ ç çàêîíîì; á) íàäàííÿ äîïîìîãè ó ïðàöåâëàøòóâàíí³ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ³ç ì³ñöü ïîçáàâëåííÿ âîë³; â) óñóíåííÿ äæåðåë êðèì³íîãåííîãî âïëèâó íà íèõ ó ïîáóòîâîìó îòî÷åíí³. Îö³íêà êðèì³íîãåííî¿ ñèòóàö³¿ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ º îñíîâîþ äëÿ ïëàíóâàííÿ ïðîô³ëàêòè÷íèõ çàõîä³â, ÿê³ ïîâèíí³ âêëþ÷àòè øèðîêèé ä³àïàçîí óïðàâë³íñüêèõ, çàãàëüíî-âèõîâíèõ, ïðîô³ëàêòè÷íèõ ³ êàðàëüíèõ çàõîä³â, çàáåçïå÷óþ÷è óñóíåííÿ íàÿâíèõ òà óïåðåäæåííÿ íîâèõ íåãàòèâíèõ òåíäåíö³é ó ìîëîä³æíîìó ñåðåäîâèù³ íà ïîïóëÿö³éíîìó, ñîö³àëüíî-åêîëîã³÷íîìó òà ³íäèâ³äóàëüíîìó ð³âíÿõ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, çàâäàííÿ òà ìåòîäè ðîáîòè ïðàö³âíèê³â ÊÌÑÄ íà ð³çíèõ ð³âíÿõ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ áóäóòü ð³çíèìè, â ìåæàõ êîìïåòåíö³¿, ïåðåäáà÷åíî¿ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Îòæå, íàâ÷àííÿ ïîâèííå ôîðìóâàòè íå ò³ëüêè íåîáõ³äí³ çíàííÿ òà óì³ííÿ, à ³ ñâ³òîãëÿä, ïðàâîñâ³äîì³ñòü, ãóìàí³ñòè÷íó ñïðÿìîâàí³ñòü ³ ïðîôåñ³éíó ìîòèâàö³þ, ÷³òêå ðîçóì³ííÿ ì³ñöÿ îðãàí³â ì³ë³ö³¿ ó ïðîô³ëàêòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ òà îñîáëèâîñòåé âçàºìî䳿 ç ³íøèìè ñóá’ºêòàìè ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³. Îñê³ëüêè òåðì³í «ïðîô³ëàêòèêà» îçíà÷ຠ«çàïîá³ãàííÿ», «íåäîïóùåííÿ», òî ìîæíà âåñòè ìîâó ïðî ïðîô³ëàêòèêó êîíêðåòíèõ âèä³â çëî÷èí³â, ùî çä³éñíþºòüñÿ ÿê øëÿõîì âïëèâó íà ï³äë³òêà ÿê ñóá’ºêòà çëî÷èíó (çàñîáàìè ïðàâîâîãî âèõîâàííÿ), òàê ³ íà îá’ºêòèâí³ óìîâè (øëÿõîì ïîñèëåííÿ îõîðîíè ìàéíà, ïîêðàùåííÿ îñâ³òëåííÿ äâîðó, âåäåííÿ â³äåîñïîñòåðåæåííÿ, ïàòðóëþâàííÿ òîùî). Ðàííÿ ïðîô³ëàêòèêà ïîâèííà çä³éñíþâàòèñÿ äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè çàãàëüíîïðîô³ëàêòè÷íîãî ñïðÿìóâàííÿ, çàâäàííÿ ÿêèõ — óòðèìàòè äèòèíó â çîí³ íîðìàòèâíîãî ðîçâèòêó â ðîäèí³, øêîë³. Âîíà ñïðÿìîâóºòüñÿ íà âèïðàâëåííÿ äåôåêò³â ðîçâèòêó òà âèõîâàííÿ, â³äíîâëåííÿ íàëåæíèõ óìîâ äëÿ æèòòÿ, íàâ÷àííÿ, âèõîâàííÿ, ïðàöåâëàøòóâàííÿ íåïîâíîë³òí³õ òîùî. Íà öüîìó åòàï³ ïðîô³ëàêòèêè äîì³íóþòü ïåäàãîã³÷í³ ìåòîäè âïëèâó, çàõîäè ïñèõîëîãî24

Профілактика правопорушень серед дітей як вид професійної діяльності працівників кримінальної міліції у справах дітей (КМСД)

ïåäàãîã³÷íî¿ êîðåêö³¿. Ðàííÿ (ïåðâèííà) ïðîô³ëàêòèêà ñïðÿìîâàíà íà ä³òåé òà ï³äë³òê³â, ÿê³ íå äåìîíñòðóþòü êðèì³íàëüíèõ ïðîÿâ³â. Ðîëü ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ó çä³éñíåíí³ ðàííüî¿ ïðîô³ëàêòèêè äîñèòü îáìåæåíà. ÊÌÑÄ ïîâèííà ïðèâåðòàòè óâàãó ³íøèõ ñóá’ºêò³â ïðîô³ëàêòèêè äî ðåã³îíàëüíèõ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì, äî êîíêðåòíèõ ä³òåé òà ¿õí³õ ñ³ìåé äëÿ íàëåæíîãî ðåàãóâàííÿ, áðàòè ó÷àñòü ó ïðàâîâîìó âèõîâàíí³, ñòåæèòè çà äîòðèìàííÿì ïðàâ äèòèíè. Çîêðåìà éäåòüñÿ ïðî ïðîòèä³þ òåíäåíö³¿ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ïîçáàâëÿòèñÿ íåóñï³øíèõ òà íåäèñöèïë³íîâàíèõ ó÷í³â, ÿê³, îïèíèâøèñü ïîçà äèòÿ÷èì êîëåêòèâîì òà ïîçáàâèâøèñü ïåäàãîã³÷íîãî êîíòðîëþ, ëåãêî ìîæóòü ñòàòè íà çëî÷èííèé øëÿõ. Ïðè â³äñóòíîñò³ çä³áíîñòåé òà áàæàííÿ â÷èòèñÿ, ó÷íÿì ñë³ä íàäàòè ìîæëèâ³ñòü êîìïåíñóâàòè ¿õ íåóñï³øí³ñòü â íàâ÷àíí³ òðóäîâîþ ä³ÿëüí³ñòþ. Ïðåäìåòîì ïîñò³éíî¿ óâàãè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ïîâèíí³ ñòàòè ñ³ì’¿ ç ïîðóøåíèìè ôóíêö³ÿìè (ãîñïîäàð÷î-ïîáóòîâà, ñï³ëêóâàííÿ òà âèõîâàííÿ, îðãàí³çàö³¿ äîçâ³ëëÿ òà ³í.). ѳ쒿, íå ñïðîìîæí³ âèêîíóâàòè äåÿê³ àáî âñ³ ôóíêö³¿ çàãàëîì, íàçèâàþòü ïðîáëåìíèìè, êðèçîâèìè, êîíôë³êòíèìè, íåáëàãîïîëó÷íèìè, äåçîðãàí³çîâàíèìè, äèñôóíêö³îíàëüíèìè. Íàé÷àñò³øå éäåòüñÿ ïðî: • ïðîáëåìí³ ñ³ì’¿, â ÿêèõ íåìຠïîðîçóì³ííÿ, ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ ÷ëåíàìè ñ³ì’¿; • êîíôë³êòí³ ñ³ì’¿, ÷ëåíè ÿêèõ íåçàäîâîëåí³ ñâî¿ì ñ³ìåéíèì æèòòÿì, ÷åðåç ùî ö³ ñ³ì’¿ º íåñòàá³ëüíèìè ³ íå ñïðîìîæíèìè âèêîíóâàòè çàâäàííÿ ç âèõîâàííÿ ÷è, ïðèíàéìí³, êîíòðîëþ ïîâåä³íêè ä³òåé; • ñîö³àëüíî íåáëàãîïîëó÷í³ ñ³ì’¿, â ÿêèõ êóëüòóðíèé ð³âåíü ïîäðóææÿ º íèçüêèì, ïîøèðåíå ïèÿöòâî, ñâàðêè, ä³òè çàëèøàþòüñÿ áåçäîãëÿäíèìè é ïåäàãîã³÷íî çàíåäáàíèìè; • ñ³ì’¿ ç íèçüêèì ìàòåð³àëüíèì ð³âíåì, ïîãàíèìè ìåäèêîñàí³òàðíèìè æèòëîâèìè óìîâàìè; • äåçîðãàí³çîâàí³ ñ³ì’¿, äå ïàíóº êóëüò ñòðàõó, êîæíèé ÷ëåí ñ³ì’¿ æèâå ñàì ïî ñîá³, â³äñóòí³ íîðìàëüí³ ëþäñüê³ êîíòàêòè; • íåïîâí³ ñ³ì’¿; • ñ³ì’¿, äå îäèí ³ç áàòüê³â õâîðèé àáî ³íâàë³ä. Ó òàêèõ ñ³ì’ÿõ, ÿê ïðàâèëî, çîâí³øí³ êîíôë³êòè íå ñïîñòåð³ãàþòüñÿ, àëå ïîñòóïîâî â³äáóâàºòüñÿ ôàêòè÷íà âòðàòà âïëèâó áàòüê³â íà ï³äë³òêà.

25

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

Îòæå, ï³ä íåáëàãîïîëó÷íîþ (äèñôóíêö³îíàëüíîþ) ñ³ì’ºþ ñë³ä ðîçóì³òè òàêó, ÿêà íå âèêîíóº ñâî¿õ ôóíêö³é, ÷ëåíàì ÿêî¿ áðàêóº ëþáîâ³ é çàõèùåíîñò³, ä³òè â ÿê³é íå îäåðæóþòü äîãëÿäó ³ âèõîâàííÿ, óâàãè òà ï³äòðèìêè. Ó ä³òåé ³ç òàêèõ ñ³ìåé ÷àñò³øå, í³æ â ³íøèõ, çóñòð³÷àºòüñÿ íåàäåêâàòíà ñàìîîö³íêà; íå ðîçâèíåí³ ï³çíàâàëüí³ ³íòåðåñè, íàâè÷êè ñï³ëêóâàííÿ, ñàìîêîíòðîëþ; íàÿâí³ â³äõèëåííÿ ó ðîçâèòêó òà ïîâåä³íö³. Ôîðìàëüíî áëàãîïîëó÷í³ ñ³ì’¿ òåæ ìîæóòü áóòè íåôóíêö³îíàëüíèìè, ÿêùî ïîêëàäåí³ íà íèõ ôóíêö³¿ íå âèêîíóþòüñÿ àáî âèêîíóþòüñÿ íååôåêòèâíî. Ñàìå òàê³ ñ³ì’¿ ÿâëÿþòü ñîáîþ «çîíó ðèçèêó», ðóéíóþ÷è ñèñòåìó ö³ííîñòåé, ÿê³ âèçíà÷àþòü çâ’ÿçîê ì³æ ÷ëåíàìè ñ³ì’¿ òà ñóñï³ëüñòâîì. Îçíàêàìè ñ³ìåéíîãî íåáëàãîïîëó÷÷ÿ º: • êîíôë³êòè ì³æ áàòüêàìè; • ðîçëó÷åííÿ áàòüê³â (âèíèêຠíåïîâíà ñ³ì’ÿ, ÿêà õî÷à ³ ìîæå áóòè â ö³ëîìó áëàãîïîëó÷íîþ, àëå öå ïîòðåáóº çíà÷íèõ çóñèëü); • çëîâæèâàííÿ ïñèõîàêòèâíèìè ðå÷îâèíàìè (àëêîãîëü, íàðêîòèêè), àìîðàëüíà òà ïðîòèïðàâíà ïîâåä³íêà ÷ëåí³â ñ³ì’¿; • ïñèõ³÷í³ ÷è ³íø³ òÿæê³ òà òðèâàë³ õâîðîáè, ³íâàë³äí³ñòü ñï³âìåøêàíö³â; • á³äí³ñòü, íèçüêèé êóëüòóðíèé ð³âåíü, íàñèëüñòâî â ñ³ì’¿, ùî ñòâîðþþòü òðóäíîù³ äëÿ ïîçèòèâíîãî ñï³ëêóâàííÿ òà æèòòºçàáåçïå÷åííÿ ðîäèíè. Ââàæàºòüñÿ, ùî 90% äîðîñëèõ ïðàâîïîðóøíèê³â ïîõîäÿòü ç íåáëàãîïîëó÷íèõ ñ³ìåé, à áëèçüêî 70% íàñèëüíèöüêèõ çëî÷èí³â â÷èíÿþòüñÿ íà ñ³ìåéíî-ïîáóòîâîìó ð³âí³. Âñå âèêëàäåíå ïåðåêîíëèâî ñâ³ä÷èòü ïðî âàæëèâ³ñòü çä³éñíåííÿ ïðîô³ëàêòèêè çëî÷èííîñò³ ñàìå ó íåáëàãîïîëó÷íèõ ñ³ì’ÿõ. Éäåòüñÿ ïðî ñ³ì’¿, ñõèëüí³ äî àñîö³àëüíèõ ôîðì ïîâåä³íêè, â ÿêèõ ïîñò³éíî â³äáóâàþòüñÿ ñâàðêè íà ñ³ìåéíî-ïîáóòîâîìó ´ðóíò³, ïàíóº äîìàøíº íàñèëüñòâî, áàòüêè â÷èíÿþòü çëî÷èíè, ïðèìóøóþòü ä³òåé äî æåáðàöòâà, ïðîñòèòóö³¿, ñï³âó÷àñò³ ó çëî÷èíàõ, ðîçáåùóþòü ä³òåé ñåêñóàëüíî, âòÿãóþòü ó âæèâàííÿ àëêîãîëþ òà íàðêîòèê³â. Éäåòüñÿ ïðî çëî÷èíè, ïåðåäáà÷åí³ Êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè, à ñàìå — ïîáî¿ ³ ìîðäóâàííÿ (ñò. 126 ÊÊ), íåíàëåæíå âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â ùîäî îõîðîíè æèòòÿ òà çäîðîâ’ÿ ä³òåé (ñò. 137), åêñïëóàòàö³þ ä³òåé (ñò. 150), çë³ñíå íåâèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â ïî äîãëÿäó çà äèòèíîþ (ñò. 166), ïðèìóøåííÿ äî ïðîñòèòóö³¿ ÷è âòÿãíåííÿ äî çàíÿòòÿ 26

Профілактика правопорушень серед дітей як вид професійної діяльності працівників кримінальної міліції у справах дітей (КМСД)

ïðîñòèòóö³ºþ (ùîäî íåïîâíîë³òí³õ ñò. 303 ÊÊ), âòÿãíåííÿ íåïîâíîë³òí³õ ó çëî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü (ñò. 304 ÊÊ). Ïðîïîíóºòüñÿ ðîçð³çíÿòè äèñôóíêö³îíàëüí³ (íåáëàãîïîëó÷í³) ñ³ì’¿, â ÿêèõ äèòèíà: 1) çàíåäáàíà, îñê³ëüêè áàòüêè íå ñïðîìîæí³ çàáåçïå÷èòè âèõîâàííÿ é ï³êëóâàííÿ. Òàê³ áàòüêè ïîòðåáóþòü ìàòåð³àëüíî¿ é ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè, êîíñóëüòàö³é ôàõ³âö³â, êîíòðîëþ ñîö³àëüíèõ ñëóæá. Íå âèêëþ÷àºòüñÿ çàñòîñóâàííÿ ïðàâîâîãî ïðèìóñó, çîêðåìà ïîçáàâëåííÿ áàòüê³âñüêèõ ïðàâ. Àíàëîã³÷í³ çàõîäè çàñòîñîâóþòüñÿ ³ â íàñòóïíèõ âèïàäêàõ, êîëè äèòèíà: 2) ñêðèâäæåíà, º æåðòâîþ çëîâæèâàíü, íàñèëüñòâà. Òàêà äèòèíà ïîòðåáóº ñîö³àëüíîãî é ïðàâîâîãî çàõèñòó; 3) º ñâ³äêîì àáî ñï³âó÷àñíèêîì àìîðàëüíèõ ÷è ïðîòèïðàâíèõ ä³é ð³äíèõ, ïåðåáóâຠï³ä ¿õ íåãàòèâíèì âïëèâîì. Ðèçèê íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â òàêîãî æèòòÿ º íåïðèéíÿòíèì, íåîáõ³äíî âæèâàòè çàõîä³â ïðàâîâîãî ïðèìóñó; 4) ñõèëüíà äî â÷èíåííÿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é, âèÿâëÿº àñîö³àëüíó ïîâåä³íêó ÷è º çàëåæíîþ â³ä íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â, à áàòüêè (îñîáè, ùî ¿õ çàì³íÿþòü, ïåäàãîã³÷í³ ïðàö³âíèêè) íå ñïðîìîæí³ çàáåçïå÷èòè íàëåæíèé âèõîâíèé âïëèâ. Çàëåæíî â³ä ïðîâèíè, â³êó òà ³íøèõ âàæëèâèõ îáñòàâèí, òàêà äèòèíà ìîæå áóòè íàïðàâëåíà äî ñïåö³àëüíîãî âèõîâíîãî çàêëàäó (çà ð³øåííÿì ñëóæáè ó ñïðàâàõ íåïîâíîë³òí³õ), àáî ïîñòàâëåíà íà ïðåâåíòèâíèé ÷è ïðîô³ëàêòè÷íèé îáë³ê äî êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé (ÊÌÑÄ), àáî çàñóäæåíà ñóäîì, íàïðàâëåíà ï³ä íàãëÿä êðèì³íàëüíî-âèêîíàâ÷î¿ ³íñïåêö³¿ àáî ó ì³ñöÿ ïîçáàâëåííÿ âîë³. Ââàæàºòüñÿ, ùî â Óêðà¿í³ áëèçüêî 75% ä³òåé ïðîæèâàþòü ó áëàãîïîëó÷íèõ ñ³ì’ÿõ, 9% — â áàãàòîä³òíèõ ³ 8% — ó íåïîâíèõ ñ³ì’ÿõ, ÿê³ ìîæóòü áóòè ö³ëêîì áëàãîïîëó÷íèìè, õî÷à ³ â³ä÷óâàòè ïåâí³ ìàòåð³àëüíî-ïîáóòîâ³ óñêëàäíåííÿ. Öå ñòîñóºòüñÿ ³ 5% ìàëîçàáåçïå÷åíèõ ñ³ìåé. Íàéã³ðø³ ñïðàâè — ó 2% êðèçîâèõ ñ³ìåé. Íàéá³ëüø êðèì³íàë³çîâàíèìè ôàêòè÷íî º 1% ä³òåé-ñèð³ò. Ñîö³àëüíèé ïåäàãîã ³ øê³ëüíèé ïñèõîëîã, íà æàëü, ùå íåäîñòàòíüî ñï³âïðàöþþòü ç îðãàíàìè ì³ë³ö³¿, íå ³íôîðìóþòü ÊÌÑÄ ïðî â³äîì³ ¿ì ôàêòè äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà, íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ áàòüê³âñüêèõ îáîâ’ÿçê³â, çë³ñíîãî óõèëåííÿ îêðåìèõ 27

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

øêîëÿð³â â³ä íàâ÷àííÿ ÷è ãðóáîãî ïîðóøåííÿ ïðàâèë äëÿ ó÷í³â, ïðîÿâ³â àãðåñ³¿, êðàä³æîê ³ ò. ³í. Ö³êàâèé äîñâ³ä ïîêðàùåííÿ âçàºìî䳿 øêîëè òà ì³ë³ö³¿ íàãðîìàäæåíî â Ðîñ³¿, äå ó çàãàëüíîîñâ³òí³õ øêîëàõ ñòàíîì íà 1 ëèïíÿ 2005 ðîêó áóëî ââåäåíî ïîíàä 1600 ïîñàä ³íñïåêòîð³â ó ñïðàâàõ íåïîâíîë³òí³õ ÎÂÑ («øê³ëüí³ ³íñïåêòîðè») ç ô³íàíñóâàííÿì ¿õ ³ç ì³ñöåâîãî áþäæåòó. Òàêèì ÷èíîì ÷èñåëüí³ñòü ³íñïåêòîð³â ó ñïðàâàõ íåïîâíîë³òí³õ çðîñëà íà 12%. Ïîðÿäîê ðîáîòè öèõ ïðàö³âíèê³â âèçíà÷åíî â òèïîâ³é óãîä³ «Ïðî ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ³ îðãàí³çàö³þ âçàºìî䳿 îðãàí³â îñâ³òè ³ âíóòð³øí³õ ñïðàâ» ì³æ ÃÓÌÂÑ ³ Äåïàðòàìåíòîì îñâ³òè. Ñïåö³àëüíà ïðîô³ëàêòèêà ñïðÿìîâàíà íà ä³òåé ãðóïè ðèçèêó ³ âêëþ÷ຠâ ñåáå ö³ëèé êîìïëåêñ ïåäàãîã³÷íèõ, ìåäèêîïñèõîëîã³÷íèõ, ïðàâîâèõ òà îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â, ÿê³ ìîæíà, íà äóìêó Ñ. Ô. Îâ÷èííèêîâî¿, ïîä³ëèòè íà òðè íàïðÿìè: 1) íåéòðàë³çàö³ÿ íåãàòèâíèõ ÷èííèê³â ñ³ìåéíîãî æèòòÿ, øê³ëüíîãî ñåðåäîâèùà, ÿê³ ñïðè÷èíÿþòü äåôîðìàö³þ îñîáèñòîñò³; 2) ïðèïèíåííÿ ïðÿìîãî ÷è íåïðÿìîãî àìîðàëüíîãî ³ êðèì³íîãåííîãî âïëèâó íà ä³òåé; 3) êîìïëåêñíå âèð³øåííÿ íàãàëüíèõ ïðîáëåì îñîáèñòîñò³, ùî ôîðìóºòüñÿ. Ïðàâîâ³ çàñîáè ïðîô³ëàêòèêè ïîä³ëÿþòü íà òàê³ íàïðÿìè: îõîðîíà ïðàâ ä³òåé; öèâ³ëüíî-ïðàâîâèé, àäì³í³ñòðàòèâíîïðàâîâèé, êðèì³íàëüíî-ïðàâîâèé âïëèâ íà íåïîâíîë³òí³õ ïðàâîïîðóøíèê³â, ¿õí³õ áàòüê³â, îñ³á, ÿê³ íåãàòèâíî âïëèâàþòü íà ìîðàëüíå òà ô³çè÷íå çäîðîâ’ÿ ä³òåé. Ñåðåä ñóá’ºêò³â ö³º¿ ðîáîòè ÷³ëüíå ì³ñöå ïîñ³äàþòü îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ — ñëóæáà ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿ òà ÊÌÑÄ. Ïðåäìåòîì ñïåö³àëüíî¿ ïðîô³ëàêòèêè º îñîáèñò³ñòü òà ïîâåä³íêà äèòèíè, ÿê³ òðåáà çì³íèòè â ñîö³àëüíî áàæàíîìó íàïðÿìêó. Äîñÿãíåííÿ ö³º¿ ìåòè ïåðåäáà÷ຠâèÿâëåííÿ îñ³á ³ç êðèì³íàëüíîþ ñïðÿìîâàí³ñòþ, ïðîãíîçóâàííÿ íàéá³ëüø â³ðîã³äíèõ âèä³â çëî÷èí³â (äå, êîëè, ïðîòè êîãî âîíè ìîæóòü áóòè â÷èíåí³), âèÿâëåííÿ ÷èííèê³â òà îáñòàâèí, ùî ïðîâîêóþòü çëî÷èíè, òà ¿õ óñóíåííÿ; ñòâîðåííÿ ïåðåäóìîâ äëÿ ñîö³àëüíî áàæàíî¿ ïîâåä³íêè êðèì³íàëüíî íàëàøòîâàíèõ îñ³á, êîíòðîëü çà íèìè, âæèòòÿ âèõîâíèõ òà êîðèãóâàëüíèõ çàõîä³â, îö³íêà 䳺âîñò³ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè. Àëãîðèòì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè ïðàö³âíèê³â ÊÌÑÄ âêëþ÷ຠòàê³ ÷îòèðè åòàïè: 28

Профілактика правопорушень серед дітей як вид професійної діяльності працівників кримінальної міліції у справах дітей (КМСД)

1) âèÿâëåííÿ ñõèëüíèõ äî ïðàâîïîðóøåíü íåïîâíîë³òí³õ òà ïîñòàíîâêà ¿õ íà îáë³ê (ïîøóêîâèé åòàï); 2) âèâ÷åííÿ îñîáèñòîñò³ òà ÷èííèê³â, ùî íåãàòèâíî âïëèâàþòü íà íå¿, ïðîãíîçóâàííÿ ìîæëèâî¿ êðèì³íàë³çàö³¿ òà øëÿõ³â çàïîá³ãàííÿ ¿é (àíàë³òè÷íèé åòàï); 3) êîíòðîëü æèòòºä³ÿëüíîñò³ îáë³êîâàíîãî íåïîâíîë³òíüîãî, âæèòòÿ ïðîô³ëàêòè÷íî-êîðèãóâàëüíèõ çàõîä³â (îïåðàö³îíàëüíèé åòàï); 4) îö³íêà ðåçóëüòàò³â ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè (åòàï êîíòðîëþ)11. Äî ïñèõîëîãî-ïåäàãîã³÷íèõ çàõîä³â â³äíîñÿòü áåñ³äó (íàïðèêëàä ç ìåòîþ ïî³íôîðìóâàòè ïðî ùîñü, ïåðåêîíàòè â ÷îìóñü), â³äâ³äóâàííÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ç ìåòîþ âèâ÷åííÿ óìîâ æèòòºä³ÿëüíîñò³, êîíòðîëþ, îòðèìàííÿ äîäàòêîâî¿ ³íôîðìàö³¿, çàëó÷åííÿ äî ñóñï³ëüíî êîðèñíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà çì³ñòîâíîãî äîçâ³ëëÿ, íàäàííÿ (ñïðèÿííÿ îòðèìàííþ) ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè, âïëèâó íà áàòüê³â òîùî. Ïðîòå, ïðàö³âíèêè êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé ìàþòü ïîâíîâàæåííÿ ³ äëÿ çàñòîñóâàííÿ ìåòîä³â ïðàâîâîãî ïðèìóñó ÿê ñòîñîâíî íåïîâíîë³òí³õ, òàê ³ ¿õí³õ áàòüê³â, îñ³á, ùî âòÿãóþòü ä³òåé â ïðîòèïðàâí³ ä³¿ ÷è ïîðóøóþòü ¿õí³ ïðàâà. Ç íàâåäåíèõ â³äîìîñòåé çðîçóì³ëî, ÿê³ ñêëàäí³ òà ð³çíîìàí³òí³ çàâäàííÿ âèêîíóþòü ïðàö³âíèêè ÊÌÑÄ, ³ ÿêèì ð³âíåì êîìïåòåíòíîñò³ âîíè ïîâèíí³ âîëîä³òè. Âèíèêຠëèøå ïèòàííÿ: ÷è ñïðîìîæíà îäíà îñîáà îäíî÷àñíî çàéìàòèñÿ îïåðàòèâíî-ïîøóêîâîþ ä³ÿëüí³ñòþ òà çä³éñíþâàòè ïðîô³ëàêòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü â ñåðåäîâèù³ íåïîâíîë³òí³õ; îäíî÷àñíî ìàòè âèñîêèé ð³âåíü ï³äãîòîâêè ç þðèñïðóäåíö³¿, ïñèõîëî㳿, ïåäàãîã³êè é ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè?

Рекомендована література: 1. Çìàíîâñêàÿ Å. Â. Äåâèàíòîëîãèÿ (ïñèõîëîãèÿ îòêëîíÿþùåãîñÿ ïîâåäåíèÿ): ó÷åá. ïîñîá. äëÿ ñòóä. âóçîâ / Å. Â. Çìàíîâñêàÿ. — Ì.: Àêàäåìèÿ, 2003. — 288 ñ.

2. Çëî÷èíí³ñòü íåïîâíîë³òí³õ: ïðè÷èíè, íàñë³äêè òà øëÿõè çàïîá³ãàííÿ: íàâ÷. ïîñ³á. / çà ðåä. Ñ. ². ßêîâåíêà. — Ê.: Âèä-âî Ïàëèâîäà À. Â., 2006. — 260 ñ.

11

Êîáçàðü È. À. Êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà è îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ: ó÷åá. ïîñîá. / È. À. Êîáçàðü. — Ì., 2000. — Ñ. 46.

29

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

3. Åðìàêîâ Â. Ä. Íåñîâåðøåííîëåòíèå ïðåñòóïíèêè / Â. Ä. Åðìàêîâ, Í. È. Êðþêîâà. — Ì., 1999.

4. Äîëãîâà À. È. Ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ / À. È. Äîëãîâà. — Ì., 1981.

5. Èãîøåâ Ê. Å. Ñåìüÿ, äåòè, øêîëà / Ê. Å. Èãîøåâ, Ã. Ì. Ìèíüêîâñêèé. — Ì., 1989. — Ñ. 12.

6. Êëåéáåðã Þ. À. Ñîöèàëüíûå íîðìû è îòêëîíåíèÿ / Þ. À. Êëåéáåðã. — Ì., 1997. — Ñ. 7.

7. Êóäðÿâöåâ Â. Í. Ãåíåçèñ ïðåñòóïëåíèÿ. Îïûò êðèìèíîëîãè÷åñêîãî ìîäåëèðîâàíèÿ / Â. Í. Êóäðÿâöåâ. — Ì., 1998. — Ñ. 48.

8. Ìàðèíîâñêàÿ È. Ä. Ïðåäïðåñòóïíîå ïîâåäåíèå íåñîâåðøåííîëåòíèõ â óñëîâèÿõ êðóïíîãî ãîðîäà: äèñ. … êàíä. þð. íàóê / Ìàðèíîâñêàÿ Èðèíà Äàâèäîâíà. — Ì., 1989.

9. Ìåíäåëåâè÷ Â. Ä. Ïñèõîëîãèÿ äåâèàíòíîãî ïîâåäåíèÿ: ó÷åá. ïîñîá. / Â. Ä. Ìåíäåëåâè÷. — Ñ-Ïá.: Ðå÷ü, 2005. — 445 ñ.

10. Ìèëëåð À. È. Ïðîòèâîïðàâíîå ïîâåäåíèå íåñîâåðøåííîëåòíèõ (ãåíåçèñ è ðàííÿÿ ïðîôèëàêòèêà) / À. È. Ìèëëåð. — Ê., 1985. — Ñ. 48.

11. Ìîðîç Ë. ². Ïñèõîëîã³÷í³ òà ìåòîäè÷í³ àñïåêòè íàâ÷àííÿ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ÂÍÇ ñèñòåìè ÌÂÑ Óêðà¿íè / Ë. ². Ìîðîç // Þðèäè÷íà ïñèõîëîã³ÿ ³ ïåäàãîã³êà / íàóêîâ. æóðí. — Ê.: ÊÍÓÂÑ, 2007. — ¹ 2. — Ñ. 73–82.

12. Îâ÷èííèêîâà Ñ. Ô. Êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà è ïðåäóïðåæäåíèå êîðûñòíûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ: äèñ. … êàíä. þð. íàóê / Ñ. Ô. Îâ÷èííèêîâà. — Èæåâñê, 1999.

13. Ñó÷àñí³ ñòðàòå㳿 ì³ë³ö³¿ ùîäî ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü íåïîâíîë³òí³õ: íàâ÷. ïîñ³á. / ðåä. Ë. ². Ìîðîç. — Ê.: Âèä-âî Ïàëèâîäà À. Â., 2008. — 220 ñ.

14. Òàðàðóõèí Ñ. À. Ïðåñòóïíîå ïîâåäåíèå. Ñîöèàëüíûå è ïñèõîëîãè÷åñêèå ÷åðòû / Ñ. À. Òàðàðóõèí. — Ì., 1974. — Ñ. 90.

15. Õàðøàê Å. À. Ìåðû ðàííåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé (ïîíÿòèå, âèäû, îñíîâàíèÿ ïðèìåíåíèÿ): ó÷åá. ïîñîá. / Å. À. Õàðøàê. — Êàðàãàíäà, 1976.

16. Øíàéäåð Ë. Á. Äåâèàíòíîå ïîâåäåíèå äåòåé è ïîäðîñòêîâ / Ë. Á. Øíàéäåð. — Ì.: Àêàäåìè÷åñêèé ïðîåêò, Òðèêñòà, 2005. — 336 ñ.

17. ßêîâåíêî Ñ. ². Íàâ÷àííÿ ïñèõîëîã³÷íîìó àíàë³çó ïîâåä³íêè çà äîïîìîãîþ ìåòîäó êåéñ³â / Ñ. ². ßêîâåíêî // Ìàòåð³àëè ²²² Âñåóêð. íàóê.-ïðàêò. êîíô. [Âïðîâàäæåííÿ òðåí³íãîâèõ òåõíîëîã³é ó ï³äãîòîâêó ïåðñîíàëó ÎÂÑ], (Êè¿â, 31 æîâò. 2008 ð.). — Ê.: ÊÍÓÂÑ, 2008. — Ñ. 71–73.

18. ßññìàí Ë. Â. Ïñèõîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ðàííåé ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé ó íåñîâåðøåííîëåòíèõ: àâòîðåô. äèñ. … ä-ðà ïñèõîë. íàóê / ßññìàí Ëþäìèëà Âèêòîðîâíà. — Ì., 1998. — 37 ñ.

30

ВІДНОВНІ ТА ПРОАКТИВНІ ПІДХОДИ У ПРОФІЛАКТИЦІ. ТРИРІВНЕВА МОДЕЛЬ ПОПЕРЕДЖЕННЯ ПРАВОПОРУШЕНЬ СЕРЕД ДІТЕЙ ТА МОЛОДІ Íåîáõ³äí³ñòü ñòâîðåííÿ êîìïëåêñíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ïðîô³ëàêòèêè ï³äë³òêîâî¿ çëî÷èííîñò³ çóìîâëåíà ïåðåäóñ³ì ïîòðåáîþ â íîâ³é, á³ëüø åôåêòèâí³é ñèñòåì³ ðåàãóâàííÿ íà ïðàâîïîðóøåííÿ òà çàïîá³ãàííÿ çëî÷èííîñò³ ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ. Íîâà ìîäåëü ïðîô³ëàêòèêè ìຠçàì³íèòè íååôåêòèâíèé êàðàëüíèé ï³äõ³ä, ùî ëèøèâñÿ Óêðà¿í³ ó ñïàäîê â³ä ðàäÿíñüêîãî òîòàë³òàðèçìó. Íîâå ðîçóì³ííÿ ïðèíöèï³â ïðîô³ëàêòèêè çëî÷èííîñò³ ´ðóíòóºòüñÿ íà ðåêîìåíäàö³ÿõ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, äîêóìåíòàõ ÎÎÍ ³ ÞͲÑÅÔ ñòîñîâíî ñó÷àñíîãî äîñâ³äó þâåíàëüíî¿ þñòèö³¿, íà ïåðåäîâîìó äîñâ³ä³ Êàíàäè, Øâåéöà𳿠òà ³íøèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í ó çä³éñíåíí³ ïðîô³ëàêòèêè ï³äë³òêîâî¿ çëî÷èííîñò³.

Принципи, на яких базується трирівнева модель профілактики злочинності 1. Проактивний, відновний підхід Òðèð³âíåâà ìîäåëü ïðîô³ëàêòèêè ï³äë³òêîâî¿ çëî÷èííîñò³ çàáåçïå÷óº çíèæåííÿ ð³âíÿ çëî÷èííîñò³ ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ ³ çàõèñò ³íòåðåñ³â ãðîìàäè â òàêèé ñïîñ³á: • çàïîá³ãຠïðàâîïîðóøåííÿì, óñóâàþ÷è ïðè÷èíè òà îáñòàâèíè, ùî ìîæóòü ñïîíóêàòè ï³äë³òê³â ÷èíèòè ïðîòèïðàâí³ ä³¿ (ïðîàêòèâíèé ï³äõ³ä); • ïåðåäáà÷ຠàêòèâíó ó÷àñòü ãðîìàäè â ïðîöåñ³ ðåàá³ë³òàö³¿ ä³òåé òà ìîëîä³, ùî ïåðåáóâàþòü ó êîíôë³êò³ ç çàêîíîì àáî âèÿâëÿþòü äåâ³àíòíó ïîâåä³íêó, çîêðåìà íàäàííÿ ï³äòðèì-

31

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

êè òà äîïîìîãè â ¿õ ðåñîö³àë³çàö³¿ òà ðå³íòåãðàö³¿ (âêëþ÷åíí³ â ãðîìàäó); • ñòâîðþº óìîâè äëÿ òîãî, ùîá ïðàâîïîðóøíèêè âçÿëè íà ñåáå íàëåæíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâî¿ â÷èíêè: óñâ³äîìèëè íàñë³äêè ñêîºíîãî ³ ñïðÿìóâàëè ñâî¿ ä³¿ íà ¿õ âèïðàâëåííÿ òà â³äíîâëåííÿ ñòîñóíê³â ³ ìèðó â ãðîìàä³ (â³äíîâíèé ï³äõ³ä).

2. Врахування психологічних особливостей Òðèð³âíåâà ìîäåëü ïðîô³ëàêòèêè âðàõîâóº îñîáëèâîñò³ ïñèõ³÷íîãî òà ô³çè÷íîãî ñòàíó ìîëîäî¿ ëþäèíè â ïåð³îä ôîðìóâàííÿ ¿¿ îñîáèñòîñò³, êîëè ¿é îñîáëèâî ïîòð³áí³ ï³äòðèìêà ³ òóðáîòà ç áîêó äîðîñëèõ, ³ òîìó âîíà ìຠíåñòè ñïðàâåäëèâó òà ïðîïîðö³éíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâî¿ ä³¿.

3. Повага до суспільних цінностей Òðèð³âíåâà ìîäåëü ïðîô³ëàêòèêè ´ðóíòóºòüñÿ íà çàñàäàõ ïîâàãè äî ñóñï³ëüíèõ ö³ííîñòåé, îð³ºíòîâàíà íà ôîðìóâàííÿ ó ï³äë³òê³â (³ â ãðîìàä³ çàãàëîì) øàíîáëèâîãî ñòàâëåííÿ äî çàãàëüíîëþäñüêèõ ìîðàëüíèõ çàñàä, ïîâàãè äî îñîáèñòîñò³, à òàêîæ ´åíäåðíèõ, åòí³÷íèõ, êóëüòóðíèõ òà ìîâíèõ â³äì³ííîñòåé, ïðèòàìàííèõ ãðîìàä³.

4. Визнання прав дитини Íàðåøò³, ìîäåëü âèçíຠïðàâà òà ñâîáîäè äèòèíè, ÿê³ çàêð³ïëåí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî ïðàâà äèòèíè, çîêðåìà ¿¿ ïðàâî áóòè âèñëóõàíîþ òà áðàòè ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, ÿê³ âïëèâàþòü íà ¿¿ æèòòÿ. Òàêîæ çàïðîïîíîâàí³ â ìîäåë³ ï³äõîäè òà ³íñòðóìåíòè ñòâîðþþòü áàãàòî ìîæëèâîñòåé äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü â «íàéêðàùèõ ³íòåðåñàõ äèòèíè». Ãîëîâíîþ æ îñîáëèâ³ñòþ òðèð³âíåâî¿ ìîäåë³ ïðîô³ëàêòèêè º òå, ùî âîíà ïåðåäáà÷ຠîá’ºäíàííÿ ðåñóðñ³â ãðîìàäè ç ìåòîþ çíèæåííÿ ð³âíÿ çëî÷èííîñò³ ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ. Ïåðåäóñ³ì ³äåòüñÿ ïðî çàëó÷åííÿ äî ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè ïðåäñòàâíèê³â ïðàâîâî¿ ñèñòåìè, çîêðåìà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, à òàêîæ îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè, ñîö³àëüíèõ ñëóæá ³ íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ ñï³ëüíî ñòâîðþþòü êîîðäèíàö³éíó ðàäó ç ïðîô³ëàêòèêè çëî÷èííîñò³. Êîîðäèíàö³éíà ðàäà ìຠñâî¿ì çàâäàííÿì óõâàëåííÿ 32

Відновні та проактивні підходи у профілактиці. Трирівнева модель попередження правопорушень серед дітей та молоді

ð³øåííÿ ùîäî àäàïòàö³¿ ³ çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ìîäåë³ íà ð³âí³ ì³ñòà, ðàéîíó ÷è îáëàñò³. Êîîðäèíàö³éíà ðàäà òàêîæ ñïðèÿº ôîðìóâàííþ ìóëüòèäèñöèïë³íàðíî¿ êîìàíäè, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü ïðåäñòàâíèêè â³äïîâ³äíèõ ñëóæá ãðîìàäè. ×ëåíè ìóëüòèäèñöèïë³íàðíî¿ êîìàíäè — öå ôàõ³âö³, ÿê³ îá’ºäíàëèñÿ äëÿ íàäàííÿ áåçïîñåðåäíüî¿ äîïîìîãè â êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó.  öüîìó ïîëÿãຠêîìïëåêñíèé ï³äõ³ä äî ðîáîòè ç ä³òüìè òà ìîëîääþ, ùî âèÿâëÿþòü äåâ³àíòíó ÷è äåë³íêâåíòíó ïîâåä³íêó.

Три рівні профілактики Òðè ð³âí³ ïðîô³ëàêòèêè ï³äë³òêîâî¿ çëî÷èííîñò³ ð³çíÿòüñÿ ö³ëüîâèìè ãðóïàìè, çàñòîñîâóâàíèìè ìåòîäàìè ðîáîòè òà ³íñòðóìåíòàìè.

Первинна профілактика Ñïðÿìîâàíà íà íàëàãîäæåííÿ êîíñòðóêòèâíî¿ ñîö³àëüíî¿ âçàºìî䳿 ï³äë³òê³â (ñîö³àëüíî ïðèéíÿòíî¿, çàêîíîñëóõíÿíî¿ ïîâåä³íêè). Îñíîâíèìè ñóá’ºêòàìè ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà öüîìó ð³âí³ º ñèñòåìà îñâ³òè òà øê³ëüí³ ñëóæáè ïîðîçóì³ííÿ (ØÑÏ), ÿê³ ï³ä ÷àñ òðåí³íã³â òà «ê³ë» ïðîâîäÿòü ö³íí³ñíî-îð³ºíòîâàíå íàâ÷àííÿ ï³äë³òê³â íàâè÷êàì êîíñòðóêòèâíî¿ âçàºìî䳿. Ïåðåäáà÷àºòüñÿ òàêîæ âêëþ÷åííÿ íàâ÷àëüíèõ êîìïîíåíò³â ç â³äíîâíîãî òà ïðîàêòèâíîãî ï³äõîä³â â ³íôîðìàö³éíó ñòðàòåã³þ ì³ë³ö³¿ äëÿ ³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³ òà ä³òåé, ó÷í³â íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â. Ñòðàòåã³þ ³íôîðìàö³éíî¿ êàìïàí³¿ íà ð³âí³ ãðîìàäè ðîçðîáëÿº êîîðäèíàö³éíà ðàäà — ÿê íåâ³ä’ºìíó ÷àñòèíó ðåã³îíàëüíî¿ ìîäåë³ ïðîô³ëàêòèêè ï³äë³òêîâî¿ çëî÷èííîñò³ (äàë³ — ðåã³îíàëüíà ìîäåëü, ÐÌ).

Вторинна профілактика Ïåðåâàæíî çä³éñíþºòüñÿ ïî â³äíîøåííþ äî ä³òåé, ùî íàëåæàòü äî ãðóïè ðèçèêó, ó òèõ âèïàäêàõ, êîëè îïåðóïîâíîâàæåíèé êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé àáî ä³ëüíè÷íèé ³íñïåêòîð ì³ë³ö³¿ ðåºñòðóþòü àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ³íøèé ïðîÿâ äåâ³àíòíî¿ (äåë³íêâåíòíî¿) ïîâåä³íêè, ùî íå ï³äïàäຠï³ä ä³þ ñòàòåé Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Ó òàêîìó ðàç³ 33

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

êîîðäèíàòîð öåíòðó â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ (ÖÂÏ) ó ãðîìàä³ ìîæå çàñòîñóâàòè òàêèé ñàìèé ìåõàí³çì ðåàãóâàííÿ ³ ïîäàëüøî¿ ðåàá³ë³òàö³¿ òà ðå³íòåãðàö³¿, ùî é íà òðåòèííîìó ð³âí³ ïðîô³ëàêòèêè. Îäíàê, ÿêùî âèïàäîê ìåíø ñåðéîçíèé, ïðîô³ëàêòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü çä³éñíþº øê³ëüíà ñëóæáà ïîðîçóì³ííÿ, ä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ êîîðäèíóº ïðàêòè÷íèé ïñèõîëîã àáî ñîö³àëüíèé ïåäàãîã ç-ïîì³æ ÷ëåí³â ìóëüòèäèñöèïë³íàðíî¿ êîìàíäè. ijÿëüí³ñòü ØÑÏ çäåá³ëüøîãî ïîâ’ÿçàíà ñàìå ³ç âòîðèííîþ ïðîô³ëàêòèêîþ çëî÷èííîñò³ — ðîçâ’ÿçàííÿì êîíôë³êò³â òà ðåàãóâàííÿì íà ïðîÿâè äåâ³àíòíî¿ ïîâåä³íêè ó÷í³â øêîëè. Ðîáîòà øê³ëüíî¿ ñëóæáè, ÿê ³ âñÿ ìîäåëü ïðîô³ëàêòèêè çëî÷èííîñò³, ïîáóäîâàíà íà ïðèíöèïàõ â³äíîâíîãî ï³äõîäó. Âàæëèâèì ¿¿ åëåìåíòîì º ï³äõ³ä «ð³âíèé — ð³âíîìó», òîáòî ïðîô³ëàêòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü çä³éñíþþòü ïåðåâàæíî ñòàðøîêëàñíèêè, ÿê³ ïðîéøëè ñïåö³àëüíå íàâ÷àííÿ. Ñòàðøîêëàñíèêè º íåéòðàëüíèìè ïîñåðåäíèêàìè â ðîçâ’ÿçàíí³ êîíôë³êò³â, ùî âèíèêàþòü ì³æ ó÷íÿìè øêîëè, ïðîâîäÿòü «êîëà» â êëàñàõ òà ïðîô³ëàêòè÷í³ çàíÿòòÿ. Âàðòî çàóâàæèòè, ùî á³ëüø³ñòü êîíôë³êò³â ó øêîëàõ, äå º òàêà øê³ëüíà ñëóæáà, âäàºòüñÿ ðîçâ’ÿçàòè áåç âòðó÷àííÿ äîðîñëèõ àáî çàñòîñóâàííÿ äèñöèïë³íàðíèõ çàõîä³â ðåàãóâàííÿ. Àëå íàéá³ëüøà ïåðåâàãà öüîãî ñïîñîáó ðåàãóâàííÿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî çàâäÿêè ó÷àñò³ â ïðîöåäóðàõ ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êò³â ó÷í³ çàñâîþþòü äëÿ ñåáå ³íøèé ñïîñ³á ïîáóäîâè ñòîñóíê³â ç îäíîë³òêàìè. ØÑÏ òàêîæ ïðàöþº íàä ðîçâ’ÿçàííÿì ãðóïîâèõ êîíôë³êò³â òà ïîáóäîâîþ áåçïå÷íîãî ñåðåäîâèùà â íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³ — ïðîâîäèòü òàê çâàí³ «êîëà» äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ ïåâíî¿ ïðîáëåìè, óõâàëåííÿ ð³øåííÿ, ï³äòðèìêè îäíîãî ç ó÷àñíèê³â òîùî. Ùå îäèí íàïðÿìîê ä³ÿëüíîñò³ ØÑÏ — óïðîâàäæåííÿ ïðîãðàìè ðîçâèòêó æèòòºâèõ íàâè÷îê, ÿêà ñïðèÿº ñîö³àëüí³é ðåàá³ë³òàö³¿ äåâ³àíòíèõ ï³äë³òê³â. ßêùî äî êîîðäèíàòîðà øê³ëüíî¿ ñëóæáè íàäõîäèòü â³ä îïåðóïîâíîâàæåíîãî ì³ë³ö³¿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî òå, ùî ó÷åíü ïåâíî¿ øêîëè ñêî¿â íåêðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ñëóæáà ïîðîçóì³ííÿ çàñòîñîâóº ìîòèâàö³éíå êîíñóëüòóâàííÿ äëÿ çàëó÷åííÿ ï³äë³òêà äî ïðîãðàìè æèòòºâèõ íàâè÷îê (àáî ê³ë ï³äòðèìêè). ßêùî â ðîäèí³ ï³äë³òêà ñêëàäíà (êðèçîâà) ñèòóàö³ÿ, êîîðäèíàòîð ØÑÏ âèâ÷ຠìîæëèâ³ñòü ïðîâåñòè ñ³ìåéíó ãðóïîâó íàðàäó 34

Відновні та проактивні підходи у профілактиці. Трирівнева модель попередження правопорушень серед дітей та молоді

àáî âæèòè ³íøèõ çàõîä³â ðîäèííîãî êîíñóëüòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè. ѳìåéíà ãðóïîâà íàðàäà º ïðîãðàìîþ â³äíîâíîãî ï³äõîäó, ¿¿ ìåòà — ðîçâ’ÿçàòè ïåâí³ ïðîáëåìè ÷è óñóíóòè êðèçó â ðîäèí³, ñïîíóêàþ÷è ÷ëåí³â ðîäèíè äî àêòèâíî¿ ó÷àñò³ â ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ òà éîãî âèêîíàííÿ. ×ëåíè ìóëüòèäèñöèïë³íàðíî¿ êîìàíäè íàäàþòü ïîòð³áíó ðåñóðñíó ï³äòðèìêó, ÿêùî ñ³ì’ÿ çâåðòàºòüñÿ ïî äîïîìîãó.

Третинна профілактика Öåé ð³âåíü ñòîñóºòüñÿ ï³äë³òê³â, ÿê³ ñêî¿ëè ïðàâîïîðóøåííÿ àáî çëî÷èíè. Òîæ ìåòà ïðîô³ëàêòèêè öüîãî ð³âíÿ — ðåàá³ë³òàö³ÿ ïðàâîïîðóøíèêà òà ðå³íòåãðàö³ÿ éîãî â ãðîìàäó. Äëÿ öüîãî ñóá’ºêòè ðåã³îíàëüíî¿ ìîäåë³ çàëó÷àþòü íàëåæí³ ðåñóðñè ãðîìàäè òà ñòâîðþþòü ñåðåäîâèùå ï³äòðèìêè, ùî äîïîìàãຠóñóíóòè ïðè÷èíè êðèì³íàëüíî¿ ïîâåä³íêè. Îñíîâíèì ³íñòðóìåíòîì ìîäåë³ íà öüîìó ð³âí³ º ïðîãðàìà â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ. ¯¿ ñóòü ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âñ³ îñîáè, ïðè÷åòí³ äî çëî÷èíó, ìàþòü çìîãó çóñòð³òèñÿ ³ ñï³ëüíî îáãîâîðèòè éîãî ïðè÷èíè é íàñë³äêè òà âèçíà÷èòè 䳿, ÿê³ äîïîìîæóòü óñóíóòè (âèïðàâèòè, â³äøêîäóâàòè) çàâäàíó çëî÷èíîì øêîäó. Çàâäÿêè òàê³é çóñòð³÷³ ï³äë³òîê ìຠóñâ³äîìèòè âïëèâ ñâ ïðîòèïðàâíî¿ ïîâåä³íêè òà âçÿòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ¿¿ íàñë³äêè, âèÿâèâøè öå ÷åðåç âëàñíîðó÷íå âèïðàâëåííÿ çàïîä³ÿíî¿ øêîäè. Ïðîãðàìà â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ ìຠê³ëüêà ôîðì: 1) ìåä³àö³ÿ ì³æ ïîòåðï³ëèì òà ïðàâîïîðóøíèêîì; 2) êîëî ãðîìàäè (àáî ï³äòðèìêè, ïðèìèðåííÿ òîùî); 3) ñ³ìåéíà êîíôåðåíö³ÿ òà ³í. Ïîñëóãè ç ïðîâåäåííÿ ïðîãðàì â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ íàäຠöåíòð â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ â ãðîìàä³, ìîäåëü ÿêîãî ðîçðîáèëè áëàãîä³éíà îðãàí³çàö³ÿ «Óêðà¿íñüêèé öåíòð ïîðîçóì³ííÿ» òà ¿¿ ðåã³îíàëüí³ ïàðòíåðè â ìåæàõ ïðîåêòó ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ «Ðîçáóäîâà ìåðåæ³ öåíòð³â â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ â ãðîìàäàõ Óêðà¿íè». Âàæëèâèì åëåìåíòîì ïðîãðàì â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ º çâ’ÿçîê ³ç ñîö³àëüíèìè ïðàö³âíèêàìè â ãðîìàä³, ÿê³ ìîæóòü íàäàòè ïîòð³áíó äîïîìîãó â ïðîöåñ³ ðå³íòåãðàö³¿ ïðàâîïîðóøíèêà. Íàïðèêëàä, ë³êóâàííÿ â³ä àëêî- òà íàðêîçàëåæíîñò³, ïñèõ³àòðè÷íà (ïñèõîëîã³÷íà) äîïîìîãà òà ñîö³àëüíà ðîáîòà ç ï³äë³òêîì 35

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

³, ìîæëèâî, éîãî íàéáëèæ÷èì ñîö³àëüíèì îòî÷åííÿì. Äóæå âàæëèâó ðîëü ó öüîìó â³ä³ãðຠìóëüòèäèñöèïë³íàðíà êîìàíäà, ÿêó, çà ïîòðåáè, çàëó÷ຠäî ó÷àñò³ â ïðîãðàì³ â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ êîîðäèíàòîð ÖÂÏ ó ãðîìàä³. Òàê, êîëè îïåðóïîâíîâàæåíèé êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé çàëó÷ຠäî ïðîô³ëàêòè÷íèõ ä³é çà ôàêòîì ñêîºííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ êîîðäèíàòîðà ÖÂÏ ó ãðîìàä³ (ÿêùî íåïîâíîë³òí³é âèçíàâ, ùî ñêî¿â ïðîòèïðàâíó ä³þ), â³í ìîæå ïîâ³äîìèòè ïðî ñêëàäí³ ñîö³àëüí³ îáñòàâèíè, â ÿêèõ ïåðåáóâຠäèòèíà (íåçàäîâ³ëüíà ðîäèííà ï³äòðèìêà, áåçäîãëÿäí³ñòü, æåáðàöòâî òîùî). Ó òàêîìó ðàç³ êîîðäèíàòîð ÖÂÏ çàëó÷ຠñîö³àëüíîãî ïðàö³âíèêà â³ä ñàìîãî ïî÷àòêó ðîáîòè ç ï³äë³òêîì. Ñîö³àëüíèé ïðàö³âíèê áåðå ó÷àñòü ó ïðîöåäóð³ ìåä³àö³¿ (ñ³ìåéí³é êîíôåðåíö³¿, «êîë³» ãðîìàäè) òà äîïîìàãຠñêëàñòè é âèêîíàòè ïëàí ðåàá³ë³òàö³¿ ìîëîäî¿ ëþäèíè.

Відновні та проактивні підходи у профілактиці. Трирівнева модель попередження правопорушень серед дітей та молоді

Завдання і діяльність суб’єктів моделі 1. Координаційна рада: • ðîçðîáëÿº òà çàòâåðäæóº ì³ñöåâó ïðîãðàìó ïðîô³ëàêòèêè ï³äë³òêîâî¿ çëî÷èííîñò³; • çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ ïðîãðàìè. Діяльність суб’єкта в межах РМ

Забезпечує функціонування моделі через нормативно-правову підтримку

Регіональна модель профілактики підліткової злочинності ©ÍÍÏÃÇÌ¿Õ ÈÌ¿ Ͽÿ ¯ÍÆÏÍÀÊÞ Ñ¿ Æ¿ÑÁÄÏÃÅÒ Ë ÐÕÄÁÒ ÎÏÍÂÏ¿ËÒ ÎÏÍÓ Ê¿ÉÑÇÉÇ Î ÃÊ ÑÉÍÁÍ ÆÊÍÖÇÌÌÍÐÑ ¦¿ÀÄÆÎÄÖÒ ÏÄ¿Ê Æ¿Õ Ý ÎÏÍÂÏ¿ËÇ

¨ © ¦¦¸ ª¨©

ª¬¨©§

«ÒÊÛÑÇÃÇÐÕÇÎÊ Ì¿ÏÌ¿ ÉÍË¿Ìÿ

ÆÑ ÊÄÌ¿ºÁ

ªÄÌ¿º¹ Ì ÊÈɹ»¹Î ½ ˾Â

¯¾ÆËÉ ÊÇÏ ¹ÄÕÆÁÎ ÊÄÌ¿º ½ÄØ Ê Åo ½ ˾ ˹ ÅÇÄǽ

°Ä¾ÆÁ ¼ÉÇŹ½Á

ÆÑ ¼ÉÇŹ½ÊÕà Çɼ¹Æ À¹Ï

±Ã ÄÕÆ ÊÄÌ¿ºÁ ÈÇÉÇÀÌÅ ÆÆØ

¯¾ÆËÉ » ½ÆÇ»ÆÇ¼Ç Èɹ»ÇÊ̽½Ø » ¼ÉÇŹ½

¦§ ¦ ¨© £«¡£¡

¬Èɹ»Ä ÆÆØ ÇÊ» ËÁ

£ÄÏÅ¿ÁÌ Ñ¿ ËÒÌ ÕÇοÊÛÌ ÐÊÒÅÀÇ

¢ÏÍË¿ÃÐÛÉ ÐÑÛ ¾É¿¹»ÆÁ ½¾È¹É˹žÆË ¬Ãɹ ÆÁ À ÈÁ˹ÆÕ »ÁÃÇƹÆÆØ ÈÇùɹÆÕ

ªÌ½

¨ÉÇÃÌɹËÌɹ

£ÉÁŠƹÄÕƹ Å Ä Ï Ø Ì ÊÈɹ»¹Î ½ ˾Â

ÄÕÆÁÐÆ ÆÊȾÃËÇÉÁ Å Ä Ï

®Ï¿ÁÍÁ¿ ÐÇÐÑÄË¿

Очікуваний результат діяльності

Створює робочу групу, яка адаптує мо- Місцева програма профілактики підліткодель і програму профілактики. вої злочинності. Приймає місцеву програму профілакОпис функціонування моделі профілактики тики (фінансове забезпечення прийма- в конкретній громаді (з персоналіями та ється через сесію) розподілом відповідальності) Інструкції та положення щодо функціонування суб’єктів РМ та відповідного персоналу. Механізми взаємодії суб’єктів РМ між собою та з правовою системою зокрема

Залучає місцеві ЗМІ до розв’язання Цільові та інформаційні програми й публізавдань профілактики та інформування кації в місцевих ЗМІ. Видання інформаційних матеріалів, спрягромадськості мованих на підвищення обізнаності цільових груп та громадськості Розглядає дані міліції та ЦВП у громаді про стан криміногенної ситуації в громаді та ухвалює рішення щодо потрібних профілактичних заходів

Заходи комплексного реагування громади, ініційовані координаційною радою, для усунення причин дитячої та підліткової злочинності та криміногенних чинників

2. Правова система Êðèì³íàëüíà ì³ë³ö³ÿ ó ñïðàâàõ ä³òåé Діяльність суб’єкта в межах РМ Виявляє правопорушників, передає справи до ЦВП у громаді

Очікуваний результат діяльності Належне реагування громади на кожний випадок правопорушення із застосуванням відновних практик та (або) інших форм реагування

Веде облік неповнолітніх правопорушни- Наявний реєстр правопорушників, облік і ків (ставить на облік або знімає з нього контролювання відповідних профілактичза результатами роботи ЦВП у громаді) них заходів у кожному випадку

¦Ã ÈÐÌÝ ÎÏÍÓ Ê¿ÉÑÇÖÌÒ ÏÍÀÍÑÒ ¯ÍÆÂÊÞÿ ÁÇοÃÉÇ ÎÏ¿ÁÍÎÍÏÒ×ÄÌÛ Ñ¿ ÒÔÁ¿ÊÝ Ï ×ÄÌÌÞ ØÍÃÍ ÁÑÏÒÖ¿ÌÌÞ ¦¿ÊÒÖ¿ ÏÄÐÒÏÐÇ ÂÏÍË¿ÃÇ Æ¿ÃÊÞ ÏÄ¿À Ê Ñ¿Õ ÏÄ ÌÑÄÂÏ¿Õ ÑÍØÍ

36

37

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

Óïðàâë³ííÿ ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè Діяльність суб’єкта в межах РМ

Очікуваний результат діяльності

Виявляє підлітків групи ризику та скеровує їх до координаційної ради, ЦВП у громаді. Виявляє кризові сім’ї (девіантна, злочинна поведінка дітей) у співпраці зі службою у справах дітей та доводить інформацію про них до відома координаційної ради

Рішення координаційної ради, ЦВП у громаді щодо потрібних профілактичних заходів. Належне та регулярне інформування дільничного інспектора міліції про результати вжитих профілактичних заходів

Аналізує наявну криміногенну ситуацію, її ймовірні причини та доповідає (ставить завдання) на засіданні координаційної ради. Розробляє мапу соціальних служб регіону

Картина наявної криміногенної ситуації, що дає змогу аналізувати ймовірні причини підліткової злочинності. Мапа соціальних служб району

3. Громадськість Øê³ëüíà ñëóæáà ïîðîçóì³ííÿ Діяльність суб’єкта в межах РМ Первинна профілактика Діяльність учнів-медіаторів (методика «рівний — рівному»): • проведення «кіл» для учнів 5–11 класів (процедура побудови безпечного (мирного) середовища (атмосфери), що базується на відновному підході); • проведення тренінгів програми розвитку життєвих навичок для учнів 5–11 класів Діяльність координатора шкільної служби розв’язання конфліктів: • координація діяльності учнів-медіаторів із проведення «кіл» та тренінгів. Вторинна профілактика Діяльність учнів-медіаторів («рівний — рівному»): • проведення медіацій (процедура розв’язання конфліктів, що базується на відновному підході) для учнів 5–11 класів, у яких виникла конфліктна ситуація; • проведення «кіл» розв’язання конфліктів для учнів 5–11 класів; • проведення тренінгів програми розвитку життєвих навичок для учнів 5–11 класів, які виявляють девіантну поведінку

38

Очікуваний результат діяльності Два координатори шкільної служби розв’язання конфліктів поділяють цінності відновного підходу, мають знання та володіють навичками проводити «кола», медіації, тренінги та консультації для дітей з девіантною чи делінквентною поведінкою та їхніх батьків. Десять старшокласників (медіаторів) у кожній з обраних шкіл (14–17 років) поділяють цінності відновного підходу, мають знання та володіють навичками проводити «кола», медіації та тренінги. Позитивне сприйняття в учнів 5–11 класів обраних шкіл відновного підходу до розв’язання конфліктів. Учні 5–11 класів обраних шкіл мають знання та володіють навичками розв’язання конфліктів згідно з відновним підходом

Відновні та проактивні підходи у профілактиці. Трирівнева модель попередження правопорушень серед дітей та молоді Діяльність суб’єкта в межах РМ Очікуваний результат діяльності Діяльність координатора ШСП: • координація діяльності учнів-медіаторів із проведення «кіл», медіацій та тренінгів; • проведення медіацій для учнів 5–11 класів у складних випадках; • проведення «кіл» розв’язання конфліктів для учнів 5–11 класів у складних випадках; • консультування батьків, діти яких виявляють девіантну поведінку. Третинна профілактика Діяльність учнів-медіаторів («рівний — рівному»): • проведення «кіл» підтримки із залученням дітей, що перебувають у конфлікті з законом Діяльність координатора ШСП: • консультування дітей, що перебувають у конфлікті з законом; • проведення «кіл» примирення та «кіл» підтримки для дітей, що перебувають у конфлікті з законом; • проведення тренінгів програми розвитку життєвих навичок для дітей, що перебувають у конфлікті з законом; • консультування батьків, діти яких виявляють делінквентну поведінку

Öåíòð â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ â ãðîìàä³ Діяльність суб’єкта в межах РМ

Очікуваний результат діяльності

Подає пропозиції до координаційної ради ухвалити відповідні рішення для усунення причин криміногенної ситуації на підставі даних міліції та власного аналізу стану правопорушень, вчинених дітьми у громаді

Заходи, які, з ініціативи координаційної ради, спрямовані на активізацію громади в системному реагуванні на ситуацію з дитячими правопорушеннями та усунення їх причин. Місцева програма профілактики правопорушень серед дітей, яка ґрунтується на принципах відновного правосуддя та враховує потреби громади. У перспективі: часткове фінансування діяльності ЦВП у громаді з місцевого бюджету

Розглядає справи, що надійшли з міліції, та приймає рішення щодо конкретних профілактичних заходів у кожному випадку правопорушення

Рішення щодо подальшої роботи з родиною ґрунтується на результатах комплексного первинного оцінювання та враховує інтереси дитини

39

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей Діяльність суб’єкта в межах РМ Організовує впровадження відновних практик у громаді (програми відновного правосуддя, сімейні групові наради, «кола» правосуддя), залучає ключових фахівців із державних організацій та органів, недержавних організацій до участі в програмах

Надає соціальні послуги учасникам програм відновного правосуддя, опікується випадком

Інформує громаду (фахівців, потенційних учасників програм відновного правосуддя та інших членів громади) про відновний підхід та можливості цих програм

40

Очікуваний результат діяльності Використання в кожному випадку протиправної дії ресурсів родини та громади з метою усунення причин, що призвели до скоєння правопорушення чи виникнення кризи в родині. Делегування родині та громаді відповідальності за усунення причин правопорушення (кризи) та її наслідків (у тому числі завданої шкоди). Наявність розробленого плану реабілітації дитини (родини), що найкраще враховує її інтереси та ресурси громади (родини). Утримання правопорушників від протиправної поведінки впродовж року після проходження програми відновного правосуддя (або залежно від ситуації: утримання дітей від девіантної поведінки, утримання батьків, інших дорослих членів родини від дій або бездіяльності, які призвели до виникнення кризи в родині) Отримання кожним неповнолітнім учасником програм відновного правосуддя, який потребує додаткової підтримки з боку фахівців ЦВП у громаді, доступу до інтенсивного соціального супроводу, послуг із представництва інтересів, консультування, інших послуг, що надаються в межах діяльності ЦВП у громаді (у тому числі низькопорогового підліткового клубу). Зміна поведінки дитини (батьків) з делінквентної (девіантної) на соціально прийнятну Поінформованість членів громади про відновне правосуддя, можливості відповідних програм, альтернативні способи розв’язання конфліктів. Поінформованість фахівців, що працюють у громаді, мають доступ до потенційних учасників програм відновного правосуддя, однак не є членами мультидисциплінарної команди, про можливості зазначених програм. Направлення до ЦВП потенційних учасників програм відновного правосуддя фахівцями, що не є членами мультидисциплінарної команди. Самостійне звернення до ЦВП потенційних учасників програм відновного правосуддя

Відновні та проактивні підходи у профілактиці. Трирівнева модель попередження правопорушень серед дітей та молоді

4. Державні та муніципальні служби Äî öèõ ñëóæá, êð³ì ³íøèõ, íàëåæàòü ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé (ÑÑÄ) ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é òà öåíòðè ñîö³àëüíèõ ñëóæá äëÿ ñ³ì’¿, ä³òåé òà ìîëîä³ (ÖÑÑÑÄÌ) ÿê³ çàëó÷àþòüñÿ íà âòîðèííîìó òà òðåòèííîìó ð³âíÿõ ïðîô³ëàêòèêè òà, â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, íàäàþòü ñîö³àëüí³ ïîñëóãè ä³òÿì, ùî ïåðåáóâàþòü ó êîíôë³êò³ ç çàêîíîì, òà ¿õí³ì ðîäèíàì. Діяльність суб’єкта в межах РМ В межах РМ державні та муніципальні соціальні служби беруть участь у роботі мультидисциплінарної команди та, разом з іншими учасниками моделі, розробляють план реабілітації дітей та підлітків, що перебувають у конфлікті з законом, а також тих, які постраждали від протиправних дій. Зокрема: ССД розробляє і здійснює разом із ЦВП у громаді та школами заходи щодо забезпечення прав, свобод і законних інтересів неповнолітніх, запобігання вчиненню ними правопорушень. ЦСССДМ забезпечують соціальне обслуговування дітей та їхніх сімей шляхом надання їм соціальнопедагогічних, психологічних, соціальномедичних, соціально-економічних, юридичних та інформаційних послуг, а також вживають соціально-реабілітаційних заходів, спрямованих на надання правопорушникам чи потерпілим від злочинів відповідних соціальних послуг

Очікуваний результат діяльності Рішення координаційної ради щодо потрібних профілактичних заходів та соціальних програм із попередження правопорушень. Отримання кожним неповнолітнім учасником програм відновного правосуддя, який потребує додаткової підтримки, інтенсивного соціального супроводу, послуг із представництва інтересів, консультування та інших послуг із соціальної реабілітації. Зміна поведінки дитини (батьків) з делінквентної (девіантної) на соціально прийнятну

41

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

5. Мультидисциплінарна команда: • çä³éñíþº ïðîô³ëàêòè÷íó ðîáîòó; • ðîçãëÿäຠâèïàäêè ïðàâîïîðóøåíü òà óõâàëþº ð³øåííÿ ùîäî âòðó÷àííÿ; • çàëó÷ຠðåñóðñè ãðîìàäè çàäëÿ ðåàá³ë³òàö³¿, ðå³íòåãðàö³¿ òîùî. Діяльність суб’єкта в межах РМ Бере участь у програмах відновного правосуддя — коли координатор ЦВП у громаді (координатор шкільної служби розв’язання конфліктів, соціальний педагог школи) залучає її для участі в сімейних групових нарадах, «колах» правосуддя громади та ін.

Очікуваний результат діяльності Спеціальні послуги та підтримка, що їх надає громада неповнолітнім правопорушникам. Отримання кожним неповнолітнім учасником програм відновного правосуддя, який потребує додаткової підтримки з боку фахівців ЦВП у громаді, доступу до інтенсивного соціального супроводу, послуг із представництва інтересів, консультування, інших послуг у межах діяльності ЦВП у громаді (зокрема низькопорогового підліткового клубу). Зміна поведінки дитини (батьків) з делінквентної (девіантної) на соціально прийнятну. Використання наявного ресурсу громади для усунення причин протиправної поведінки підлітків у конкретних випадках

Рекомендована література: 1. Âîñ Á. Âïðîâàäæåííÿ â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ äî ïðàâîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè: îö³íêà ïðîãðàìè / Á. Âîñ, Ì. Óìáðàéò // ϳäñóìêîâèé çâ³ò ì³æí. êîíô. [Âïðîâàäæåííÿ â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³: âèñíîâêè òà ïåðñïåêòèâè], (20–21 êâ³ò. 2006 ð.); òåç. äîê. ³ ïîâ³ä. — Ê.: ÓÖÏ, 2006. — Ñ. 49–53.

2. Åðòñåí ². Ðåêîíñòðóêö³ÿ çâ’ÿçê³â ó ãðîìàä³ — ìåä³àö³ÿ ³ â³äíîâíå ïðàâîñóääÿ â ªâðîï³ / ². Åðòñåí, Ð. Ìàêêåé, Ê. Ïåë³êàí // ³äíîâíå ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³. — 2007. — ¹ 2(6). — Ñ. 73–96.

3. Çâºðºâà ². Ðîçðîáêà òà âïðîâàäæåííÿ ïðîãðàì ç íàâ÷àííÿ æèòòºâèì íàâè÷êàì: ì³æíàðîäí³ ³ â³ò÷èçíÿí³ ï³äõîäè / ². Çâºðºâà // Ïðàêòè÷íà ïñèõîëîã³ÿ òà ñîö³àëüíà ðîáîòà. — 2004. — ¹ 4. — Ñ. 53–57.

4. Çåìëÿíñüêà Â. Çàïðîâàäæåííÿ â³äíîâëþþ÷èõ ï³äõîä³â: çì³íà ïîãëÿäó íà êðèì³íàëüíå ñóäî÷èíñòâî / Â. Çåìëÿíñüêà // Ïðàâî Óêðà¿íè. — 2003. — ¹ 10. — Ñ. 154–156.

5. Çåð Ã. Çì³íà îá’ºêòèâà: Íîâèé ïîãëÿä íà çëî÷èí òà ïðàâîñóääÿ / Ã. Çåð; ïåð. ç àíãë. — Ê.: Ïóëüñàðè, 2004. — 222 ñ.

42

Відновні та проактивні підходи у профілактиці. Трирівнева модель попередження правопорушень серед дітей та молоді

6. Çëî÷èíí³ñòü íåïîâíîë³òí³õ: ïðè÷èíè, íàñë³äêè òà øëÿõè çàïîá³ãàííÿ: íàâ÷. ïîñ³á. / [Ñ. ². ßêîâåíêî òà ³í.] ,— Ê.: Âèä-âî Ïàëèâîäà À. Â., 2006. — 260 ñ.

7. Çìàíîâñêàÿ Å. Â. Äåâèàíòîëîãèÿ (ïñèõîëîãèÿ îòêëîíÿþùåãîñÿ ïîâåäåíèÿ): ó÷åá. ïîñîá. äëÿ ñòóä. âóçîâ / Å. Â. Çìàíîâñêàÿ. — Ì.: Àêàäåìèÿ, 2003. — 288 ñ.

8. Êîâàëü Ð. Ðîëü ³ ì³ñöå ïðîãðàì â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ â ñèñòåì³ þâåíàëüíî¿ þñòèö³¿ / Ð. Êîâàëü // Ìàòåð³àëè Âñåóêð. íàóê.-ïð. êîíô. [Ñòâîðåííÿ òà ðîçâèòîê ñèñòåìè þâåíàëüíî¿ þñòèö³¿ â Óêðà¿í³], (12 êâ³ò. 2005 ð.); òåç. äîê. ³ ïîâ³ä. — [Öèò. 2008, 19 áåðåçíÿ]. — Äèâ. âåá-ñòîð³íêó <http://www.rj.org.ua/resources_table/17>.

9. Ãðèãîðåíêî Å. Ë. Ïîäðîñòêè ãðóïï ðèñêà / Ò. Â. Êîðíèëîâà, Å. Ë. Ãðèãîðåíêî, Ñ. Ä. Ñìèðíîâ. — Ñ-Ïá.: Ïèòåð, 2005. — 336 ñ.

10. Ëàçàðåíêî Î. Ïðîô³ëàêòèêà çëî÷èííîñò³ íåïîâíîë³òí³õ: øëÿõè âèð³øåííÿ / Î. Ëàçàðåíêî // ³äíîâíå ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³. — 2007. — ¹ 2(6). — Ñ. 6–9.

11. Ëîáà÷ Â. Ïðàêòè÷í³ àñïåêòè âïðîâàäæåííÿ â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ â ïðàâîâó ñèñòåìó Óêðà¿íè / Â. Ëîáà÷ // ³äíîâíå ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³. — 2008. — ¹ 3(11). — Ñ. 20–22.

12. Çåìëÿíñüêà Â. Â. Ìåä³àö³ÿ ÿê åôåêòèâíèé çàñ³á äëÿ ïåðåâèõîâàííÿ òà ïîïåðåäæåííÿ çëî÷èííîñò³ ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ / Â. Â. Çåìëÿíñüêà, ß. Â. Ìà÷óæàê. — [Öèò. 2008, 19 áåðåçíÿ]. — Äèâ. âåá-ñòîð³íêó <http://www.rj.org.ua/resources_table/17>.

13. Ìåíäåëåâè÷ Â. Ä. Ïñèõîëîãèÿ äåâèàíòíîãî ïîâåäåíèÿ: ó÷åá. ïîñîá. / Â. Ä. Ìåíäåëåâè÷. — Ñ-Ïá.: Ðå÷ü, 2005. — 445 ñ.

14. ²ðõ³í Þ. Á. Ñó÷àñí³ ñòðàòå㳿 çàïîá³ãàííÿ çëî÷èííîñò³ íåïîâíîë³òí³õ: ïîñ³á. äëÿ òðåíåð³â / Þ. Á. ²ðõ³í, Î. À. Ëåâåíåöü, Ë. ². Ìîðîç; çà ðåä. Ñ. ². ßêîâåíêà. — Ê.: Âèä-âî Ïàëèâîäà À. Â., 2006. — 120 ñ.

15. Ãàíèøèíà È. Ñ. Íåáëàãîïîëó÷íàÿ ñåìüÿ è äåâèàíòíîå ïîâåäåíèå íåñîâåðøåííîëåòíèõ / È. Ñ. Ãàíèøèíà, À. È. Óøàèêîâ. — Ì.: Èçä-âî ÌÏÑÈ, 2006. — 288 ñ.

16. Îðæåõîâñüêà Â. Ì. Ïðîô³ëàêòèêà ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ: íàâ÷.-ìåòîä. ïîñ³á. / Â. Ì. Îðæåõîâñüêà. — Ê., 1996. — 193 ñ.

17. Ðàéò Ì. Âîññòàíîâèòåëüíîå ïðàâîñóäèå — ïóòü ê ñïðàâåäëèâîñòè / Ìàðòèí Ðàéò; ñèìïîçèóì; ïåð. ñ àíãë. — Ê.: Èçäàòåëü Çàõàðåíêî Â. À., 2007. — 304 ñ.

18. Øê³ëüí³ ñëóæáè ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êò³â: Äîñâ³ä âïðîâàäæåííÿ. — Æìåðèíêà: ÁÎ «Óêðà¿íñüêèé öåíòð ïîðîçóì³ííÿ», ÃÎ «²í³ö³àòèâà», 2008.

19. Øíàéäåð Ë. Á. Äåâèàíòíîå ïîâåäåíèå äåòåé è ïîäðîñòêîâ / Ë. Á. Øíàéäåð. — Ì.: Àêàäåìè÷åñêèé ïðîåêò, Òðèêñòà, 2005. — 336 ñ.

43

Роль кримінальної міліції у справах дітей у трирівневій моделі профілактики (на регіональному рівні)

РОЛЬ КРИМІНАЛЬНОЇ МІЛІЦІЇ У СПРАВАХ ДІТЕЙ У ТРИРІВНЕВІЙ МОДЕЛІ ПРОФІЛАКТИКИ (НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ) Êðèì³íàëüíà ì³ë³ö³ÿ ó ñïðàâàõ ä³òåé ðàçîì ³ç ïðàö³âíèêàìè ³íøèõ çàö³êàâëåíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, íà ÿê³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî îðãàíè ³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè äëÿ ä³òåé» ïîêëàäåí³ îáîâ’ÿçêè ùîäî ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü ó ï³äë³òêîâîìó ñåðåäîâèù³, ïðåäñòàâíèêàìè ãðîìàäñüêîñò³, âîëîíòåðàìè âèÿâëÿº ïîòåíö³éíèõ ïðàâîïîðóøíèê³â çà äîïîìîãîþ ðåéä³â, ïàòðóëþâàííÿ. ÊÌÑÄ â ñòðóêòóð³ òðèð³âíåâî¿ ìîäåë³ ïðîô³ëàêòèêè íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³: • ñï³âïðàöþº ç ñîö³àëüíèìè ñëóæáàìè òà çä³éñíþº ³íôîðìóâàííÿ ³ íàïðàâëåííÿ ä³òåé äî â³äïîâ³äíèõ ñëóæá, çîêðåìà, ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íî¿ ðàäè òà öåíòðó âèð³øåííÿ êîíôë³êò³â ³ ðîçâèòêó; • ³í³ö³þº ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, êðóãë³ ñòîëè ç ìåòîþ ³íôîðìóâàííÿ, îáì³íó ³äåÿìè, çàëó÷ຠïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäè äî ðåéä³â, ³íøèõ ïðîô³ëàêòè÷íèõ çàõîä³â; • âèÿâëÿº âèïàäêè äîìàøíüîãî íàñèëüñòâà òà âæèâຠâ³äïîâ³äíèõ çàõîä³â âïëèâó â ìåæàõ êîìïåòåíö³¿, ïåðåäáà÷åíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì; • çä³éñíþº ïðîô³ëàêòè÷í³ â³çèòè ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ ïðîáëåìíèõ (äèñôóíêö³îíàëüíèõ) ñ³ìåé, ³íôîðìóº ïðî íèõ ³ñíóþ÷³ ñîö³àëüí³ ñëóæáè, íàïðàâëÿº äî íèõ ê볺íò³â â³äïîâ³äíî äî âèÿâëåíèõ ïîòðåá (ïåðåíàïðàâëåííÿ); • ñï³ëüíî ç àäì³í³ñòðàö³ºþ øêîëè, öåíòðîì âèð³øåííÿ êîíôë³êò³â ³ ðîçâèòêó ïëàíóº ïðîô³ëàêòè÷í³ çàõîäè ó øêîë³ (áåñ³äè, â³êòîðèíè, áðåéí-ðèíãè «Ï³äë³òîê ³ ïðàâî» òîùî) òà áåðå ó íèõ ó÷àñòü, çä³éñíþº ³íñïåêòóâàííÿ â øêîëàõ.

44

Îñíîâí³ ïðîöåäóðè ä³ÿëüíîñò³ êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé: 1) ïåðåäຠñïðàâè äî ïðîãðàìè â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ (³íôîðìóº ñòîðîíè), îá³çíàíà ç êðèòåð³ÿìè ïåðåíàïðàâëåííÿ ñïðàâ, ïðîöåäóðîþ ðîçãëÿäó ñïðàâ; 2) âèÿâëÿº ãðóïè ðèçèêó ñåðåä ï³äë³òê³â ³ ñêåðîâóº ¿õ ÷ëåí³â íà ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íó ðàäó; 3) çä³éñíþº àíàë³ç ³ñíóþ÷î¿ êðèì³íàëüíî¿ ñèòóàö³¿ òà ¿¿ ìîæëèâèõ ïðè÷èí ³ äîïîâ³äຠó âèãëÿä³ ïðîïîçèö³é êîîðäèíàö³éí³é ðàä³; 4) çà ðåçóëüòàòàìè ðîáîòè ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íî¿ ðàäè ñòàâèòü ï³äë³òêà íà ïðîô³ëàêòè÷íèé îáë³ê àáî çí³ìຠç íüîãî; 5) âèÿâëÿº êðèçîâ³ ñ³ì’¿, äå º ï³äë³òêè (ó ñï³âïðàö³ ç ÑÑÄ), òà ñêåðîâóº ¿õ íà ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íó ðàäó.

Рис. 1. Механізм реалізації регіональної моделі профілактики Координаційна рада: розробляє та впроваджує програму профілактики злочинності та забезпечує її реалізацію

Правова система

ДІМ, КМСД, прокуратура, суд, ДДУВП

Громадськість

ЦВП, ШСРК, ГО, громадськість

Державні та муніципальні служби

Управління освіти, ЦСССДМ, ССД, інші ДМС

Мультидисциплінарна команда: розглядає випадки правопорушень, приймає рішення, залучає ресурси та сама здійснює профілактично-коригувальну роботу

Óìîâí³ ïîçíà÷êè: ÊÌÑÄ — êðèì³íàëüíà ì³ë³ö³ÿ ó ñïðàâàõ ä³òåé; Ä²Ì — ä³ëüíè÷í³ ³íñïåêòîðè ì³ë³ö³¿; ÄÄÓÂÏ — Äåðæàâíèé äåïàðòàìåíò Óêðà¿íè ç ïèòàíü âèêîíàííÿ ïîêàðàíü; ÖÂÏ — öåíòð â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ â ãðîìàä³; ØÑÐÊ — øê³ëüíà ñëóæáà ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êò³â; ÃÎ — ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿; ÖÑÑÑÄÌ — öåíòð ñîö³àëüíèõ ñëóæá äëÿ ñ³ìåé, ä³òåé òà ìîëîä³; ÑÑÄ — ñëóæáà ó ñïðàâàõ ä³òåé; ÄÌÑ — ³íø³ äåðæàâí³ òà ìóí³öèïàëüí³ ñëóæáè.

45

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

Роль партнерів міліції як суб’єктів профілактики Мультидисциплінарна команда 1) Ê볺íòè íàïðàâëÿþòüñÿ ç ì³ë³ö³¿, øêîëè, ñîö³àëüíèõ ñëóæá. Çä³éñíþº ðåãóëÿðíèé ðîçãëÿä êîíêðåòíèõ âèïàäê³â ïðàâîïîðóøåíü òà ïëàíóâàííÿ äîãëÿäó íà ï³äñòàâ³ îö³íêè ïðîáëåì ³ ïîòðåá ï³äë³òêà. Âèçíà÷ຠòà çàòâåðäæóº ïåðåë³ê ïîòð³áíèõ âòðó÷àíü (ïëàí äîãëÿäó). Äëÿ öüîãî äî ðîáîòè êîìàíäè çàëó÷åíèé øê³ëüíèé ïñèõîëîã, ïðåäñòàâíèêè ÑÑÌ, ÑÑÍ, ì³ë³ö³¿, øê³ëüíîãî öåíòðó ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êò³â òà ³íø³ ôàõ³âö³.

2) Çä³éñíþº àíàë³ç ôóíêö³îíóâàííÿ ìåõàí³çìó ðåã³îíàëüíî¿ ìîäåë³ ïðîô³ëàêòèêè, ïîäຠïðîïîçèö³¿ äî êîîðäèíàö³éíî¿ ðàäè ç éîãî âäîñêîíàëåííÿ, âíîñèòü çì³íè ó ïîòî÷íîìó ïîðÿäêó.

Школа Øê³ëüíà ñëóæáà ïîðîçóì³ííÿ (øê³ëüí³ ïñèõîëîãè) ï³ñëÿ íàâ÷àííÿ ìåòîäèö³ ìîòèâàö³éíîãî êîíñóëüòóâàííÿ çä³éñíþº ïåðâèííå êîíñóëüòóâàííÿ â øêîë³ ³, çà ïîòðåáè, êîðîòêîòðèâàë³ ³íòåðâåíö³¿ (2–3 êîíñóëüòàö³¿) ³ç çàëó÷åííÿì áàòüê³â, ó÷èòåë³â, îäíîë³òê³â. Ó ñêëàäíèõ âèïàäêàõ øê³ëüí³ ïñèõîëîãè, êëàñí³ êåð³âíèêè íàïðàâëÿþòü ó÷íÿ äî öåíòðó ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êò³â. Öåíòð ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êò³â 䳺 ó øêîë³.  ìåæàõ éîãî ä³ÿëüíîñò³ çä³éñíþþòüñÿ ïðîãðàìè â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ, âèð³øåííÿ êîíôë³êò³â òà ðîçâèòêó ñîö³àëüíèõ íàâè÷îê.  îêðåì³é ãðîìàä³ ìîæå ä³ÿòè îäèí òàêèé öåíòð. Òàêîæ â³í ìîæå áóòè ñòâîðåíèé â äåê³ëüêîõ àáî â óñ³õ øêîëàõ êîíêðåòíî¿ ãðîìàäè. Êîîðäèíàòîð öåíòðó ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êò³â òà ðîçâèòêó ïðîõîäèòü ñïåö³àëüíå íàâ÷àííÿ. Íà áàç³ öüîãî öåíòðó áóäå ïðàöþâàòè ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íà ðàäà. ³äíîâíå ïðàâîñóääÿ â³äáóâàºòüñÿ òîä³, êîëè ç ì³ë³ö³¿ íàäõîäèòü ñïðàâà íà íåïîâíîë³òíüîãî ïðàâîïîðóøíèêà. Äî ó÷àñò³ ó ïðàâîñóää³ çàïðîøóþòüñÿ éîãî áàòüêè, äëÿ ÷îãî çáèðàºòüñÿ ñ³ìåéíà ãðóïîâà íàðàäà.

46

Роль кримінальної міліції у справах дітей у трирівневій моделі профілактики (на регіональному рівні)

Ó ìåæàõ ïðîãðàìè âèð³øåííÿ êîíôë³êò³â ïðîâîäÿòüñÿ ïðåçåíòàö³¿ òà íàâ÷àííÿ ï³äë³òê³â (çà ïðèíöèïîì «ð³âíèé — ð³âíîìó»), ÿê³ ñàì³ ïî÷èíàþòü ðîçâ’ÿçóâàòè êîíôë³êòí³ ñèòóàö³¿. Ïðîãðàìà ðîçâèòêó æèòòºâèõ íàâè÷îê äëÿ ï³äë³òê³â ñïðÿìîâàíà íà ï³äâèùåííÿ ¿õ ñò³éêîñò³ äî ð³çíèõ ñîö³àëüíèõ âïëèâ³â, ó òîìó ÷èñë³ é äî âæèâàííÿ íàðêîòèê³â; ï³äâèùåííÿ ³íäèâ³äóàëüíî¿ êîìïåòåíòíîñò³ øëÿõîì íàáóòòÿ îñîáèñò³ñíèõ ³ ñîö³àëüíèõ íàâè÷îê. Óí³âåðñàëüíà øê³ëüíà ïðîãðàìà òðåí³íãó æèòòºâèõ íàâè÷îê íàö³ëåíà íà øèðîêèé ñïåêòð ÷èííèê³â ðèçèêó é çàõèñíèõ ÷èííèê³â ³ ðåàë³çóºòüñÿ øëÿõîì íàâ÷àííÿ êîìá³íàö³¿ çàãàëüíèõ îñîáèñò³ñíèõ ³ ñîö³àëüíèõ óì³íü òà çäàòíîñò³ â³äìîâëÿòèñÿ â³ä âæèâàííÿ íàðêîòèê³â, ³ øëÿõîì çàãàëüíîîñâ³òíüî¿ ïðîãðàìè íàâ÷àííÿ. гçí³ ïðîãðàìè äëÿ ó÷í³â ñåðåäí³õ ³ ñòàðøèõ êëàñ³â ñêëàäàþòüñÿ ³ç òðüîõ ãîëîâíèõ ðîçä³ë³â: íàâè÷îê ïðîòè䳿 ïðîïîçèö³ÿì âæèòè ïñèõîàêòèâí³ ðå÷îâèíè, íàâè÷îê îðãàí³çàö³¿ ñâîãî æèòòÿ é çàãàëüíèõ ñîö³àëüíèõ íàâè÷îê. Ïðîãðàìà ðîçâèòêó æèòòºâèõ íàâè÷îê òðèâຠ1–2 ì³ñÿö³ ³ ìîæå ðîçãîðòàòèñÿ íà òðüîõ ð³âíÿõ ïðîô³ëàêòèêè: • íà 1 ð³âí³ — ðîçâèòîê óïåâíåíîñò³ â ñîá³; • íà 2 ð³âí³ — òðåí³íãîâ³ ïðîãðàìè ç ï³äë³òêàìè ãðóïè ðèçèêó; • íà 3 ð³âí³ — ðåàá³ë³òàö³éíà ïðîãðàìà. Êîìïîíåíò ç óì³ííÿ ïðîòèä³ÿòè ïðîïîçèö³ÿì âæèâàòè íàðêîòèêè é ðåêëàì³ ïñèõîàêòèâíèõ ðå÷îâèí íàäຠ³íôîðìàö³þ ùîäî ïðîâîêóþ÷èõ âæèâàííÿ íàðêîòèê³â ñîö³àëüíèõ ÷èííèê³â. ³í ì³ñòèòü ìàòåð³àëè, ðîçðîáëåí³ äëÿ: • ïîëåãøåííÿ ðîçï³çíàâàííÿ òèñêó ç áîêó ñîö³àëüíîãî îòî÷åííÿ, ùî ñïîíóêຠäî âæèâàííÿ íàðêîòèê³â; • êîðåêö³¿ õèáíîãî óÿâëåííÿ ïðî «ïîãîëîâíå» âæèâàííÿ ïñèõîàêòèâíèõ ðå÷îâèí ó ñóñï³ëüñòâ³; • ïîïóëÿðèçàö³¿ ñóñï³ëüíèõ àíòèíàðêîòè÷íèõ íîðì; • íàâ÷àííÿ çíàííÿì ùîäî ïðîô³ëàêòèêè çëîâæèâàííÿ ïñèõîàêòèâíèìè ðå÷îâèíàìè; • íàâ÷àííÿ íàâè÷êàì îïîðó íàðêîòèêàì. Äî ó÷àñò³ â ïðîãðàì³ çàëó÷àþòüñÿ áàòüêè, ç ÿêèìè ïðàöþº êîîðäèíàòîð öåíòðó (ãðóïîâ³ òà ³íäèâ³äóàëüí³ çàíÿòòÿ). Êëàñí³ 47

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

êåð³âíèêè ³íôîðìóþòü ïðî ïðîáëåìè (íà áàòüê³âñüêèõ çáîðàõ) òà ó ðàç³ ïîòðåáè ðåêîìåíäóþòü áàòüêàì çâåðòàòèñÿ äî öåíòðó ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êò³â. Ñåðåä ó÷í³â øê³ë ðîçïîâñþäæóþòüñÿ ³íôîðìàö³éí³ ìàòåð³àëè ïðî öåíòð ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êò³â òà ðîçâèòêó.

Механізм направлення матеріалів та кримінальних справ про злочини, вчинені неповнолітніми, для проведення медіації в кримінальних справах (програми примирення потерпілих та правопорушників) Використані терміни та поняття Ìåä³àö³ÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ — îäíà ç ïðîöåäóð â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ; ïðîöåñ, çä³éñíþâàíèé ìåä³àòîðîì çà ó÷àñòþ ïîòåðï³ëîãî, ç îäí³º¿ ñòîðîíè, òà îáâèíóâà÷åíîãî àáî ï³äñóäíîãî, ç ³íøî¿ ñòîðîíè, ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ ç ìåòîþ äîñÿãíåííÿ ì³æ íèìè çãîäè òà (àáî) ïðèìèðåííÿ ñòîñîâíî ñïîðó (êîíôë³êòó) øëÿõîì âèðîáëåííÿ âçàºìîïðèéíÿòíîãî ð³øåííÿ. Ìåä³àòîð — îñîáà, çàâäàííÿì ÿêî¿ º íàäàííÿ äîïîìîãè ïîòåðï³ëîìó, ç îäí³º¿ ñòîðîíè, òà îáâèíóâà÷åíîìó àáî ï³äñóäíîìó, ç ³íøî¿ ñòîðîíè, ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ ç ìåòîþ äîñÿãíåííÿ ïðèìèðåííÿ. Ñòîðîíè ìåä³àö³¿ (äàë³ — ñòîðîíè) — ïîòåðï³ëèé, ç îäí³º¿ ñòîðîíè, òà îáâèíóâà÷åíèé àáî ï³äñóäíèé, ç ³íøî¿ ñòîðîíè, ÿê³ ïîãîäèëèñÿ âèð³øèòè ñï³ð (êîíôë³êò) çà äîïîìîãîþ ìåä³àòîðà. Äîãîâ³ð ïðî ïðèìèðåííÿ — äîãîâ³ð ïðî ïðèìèðåííÿ ì³æ ïîòåðï³ëèì, ç îäí³º¿ ñòîðîíè, òà îáâèíóâà÷åíèì àáî ï³äñóäíèì, ç ³íøî¿ ñòîðîíè, ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, óêëàäåíèé çà äîïîìîãîþ ìåä³àòîðà íà îñíîâ³ âçàºìíèõ ïîñòóïîê ÷è äîáðîâ³ëüíîãî çàäîâîëåííÿ âèìîã ïîçèâà÷à ÷è ïîòåðï³ëîãî. Çâ³ò ïðî ïðîâåäåííÿ ìåä³àö³¿ — äîêóìåíò, ùî ñêëàäàºòüñÿ ìåä³àòîðîì ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåííÿ ìåä³àö³¿. Îðãàí àáî ïîñàäîâà îñîáà, ó ïðîâàäæåíí³ ÿêèõ ïåðåáóâຠñïðàâà, — ñóä, ñóääÿ, ïðîêóðîð, ñë³ä÷èé, ä³çíàâà÷.

48

Роль кримінальної міліції у справах дітей у трирівневій моделі профілактики (на регіональному рівні)

Âàæëèâîþ óìîâîþ åôåêòèâíîñò³ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè ç äèòèíîþ-ïðàâîïîðóøíèêîì º ðîçóì³ííÿ íåþ ñâ ïðîòèïðàâíî¿ ïîâåä³íêè ³ â³äøêîäóâàííÿ çàïîä³ÿíî¿ âíàñë³äîê çëî÷èíó øêîäè, çàñòîñóâàííÿ â ÿêîñò³ ïîêàðàííÿ íå ïðèìóñîâèõ, à àëüòåðíàòèâíèõ ¿ì ìåòîä³â, òàêèõ ÿê â³äíîâí³ ïðîöåäóðè àáî ïðîöåäóðè ïðèìèðåííÿ (ìåä³àö³¿) ïðàâîïîðóøíèêà ç ïîòåðï³ëèì. ³äïîâ³äíî äî ñò. 97 ÊÏÊ Óêðà¿íè, íåïîâíîë³òíüîãî, ÿêèé âïåðøå â÷èíèâ çëî÷èí íåâåëèêî¿ òÿæêîñò³, ìîæå áóòè çâ³ëüíåíî â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÿêùî éîãî âèïðàâëåííÿ ìîæëèâå áåç çàñòîñóâàííÿ ïîêàðàííÿ çà óìîâ, çàçíà÷åíèõ ó ñò. 105 ÊÏÊ Óêðà¿íè, à ñàìå: íåïîâíîë³òí³é, ÿêèé â÷èíèâ çëî÷èí íåâåëèêî¿ àáî ñåðåäíüî¿ òÿæêîñò³, ìîæå áóòè çâ³ëüíåíèé ñóäîì â³ä ïîêàðàííÿ, ÿêùî áóäå âèçíàíî, ùî âíàñë³äîê ùèðîãî êàÿòòÿ òà ïîäàëüøî¿ áåçäîãàííî¿ ïîâåä³íêè â³í íà ìîìåíò ïîñòàíîâëåííÿ âèðîêó íå ïîòðåáóº çàñòîñóâàííÿ ïîêàðàííÿ.  òîé æå ÷àñ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15 êâ³òíÿ 2008 ðîêó ¹ 270-VI «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êðèì³íàëüíîãî òà Êðèì³íàëüíîïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñ³â Óêðà¿íè ùîäî ãóìàí³çàö³¿ êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³» ðîçøèðåíî ìîæëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ ïðîöåäóð çâ³ëüíåííÿ â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ îñ³á, ÿê³ âïåðøå â÷èíèëè çëî÷èíè íåâåëèêî¿ òà ñåðåäíüî¿ òÿæêîñò³, ïåðåäáà÷åí³ ñò. ñò. 45 òà 46 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ÊÊ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî öèõ ñòàòåé, îñîáà ìîæå áóòè çâ³ëüíåíà â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó ðàç³ ùèðîãî êàÿòòÿ, àêòèâíîãî ñïðèÿííÿ ñë³äñòâó àáî ïðèìèðåííÿ ç ïîòåðï³ëèì çà óìîâè ïîâíîãî â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â, çàïîä³ÿíèõ ïðàâîïîðóøåííÿì. Ñò. 46 º çàêð³ïëåííÿì â³äîìîãî çàðóá³æíîìó çàêîíîäàâñòâó ³íñòèòóòó ìåä³àö³¿ ÿê àëüòåðíàòèâíîãî ñïîñîáó âðåãóëþâàííÿ êðèì³íàëüíî-ïðàâîâèõ êîíôë³êò³â, â îñíîâó ÿêîãî ïîêëàäåíî ïîñåðåäíèöòâî ó ïðèìèðåíí³ ñòîð³í. Çâ³ëüíåííÿ â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó çâ’ÿçêó ç ïðèìèðåííÿì âèííîãî ç ïîòåðï³ëèì äຠçìîãó: ïîòåðï³ëîìó — á³ëüø îïåðàòèâíî îòðèìàòè íàëåæíó êîìïåíñàö³þ çàïîä³ÿíî¿ éîìó øêîäè; îñîá³, ÿêà â÷èíèëà çëî÷èí, — áóòè çâ³ëüíåíîþ â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; äåð49

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

æàâ³ — çåêîíîìèòè ô³íàíñîâ³ òà ³íø³ ðåñóðñè äëÿ áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ12. Ñò. 8 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî ïîðÿäîê çâ³ëüíåííÿ â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó çâ’ÿçêó ç ïðèìèðåííÿì ñòîð³í. Ïðîêóðîð, à òàêîæ ñë³ä÷èé çà çãîäîþ ïðîêóðîðà âïðàâ³ çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ, çàçíà÷åíèõ ó ñò. 46 ÊÊ Óêðà¿íè, âèíåñòè ìîòèâîâàíó ïîñòàíîâó ïðî íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äî ñóäó äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ îáâèíóâà÷åíîãî â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Âðàõîâóþ÷è, ùî ð³øåííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó âñ³õ âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ ÷èííèì Êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì, ïðèéìຠâèêëþ÷íî ñóä, à òàêîæ çâàæàþ÷è íà ñòðîêè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà13, âàæëèâî, ùîá â³äíîâí³ ïðîöåäóðè (ìåä³àö³ÿ) çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ ³ çà óìîâè çãîäè ñòîð³í áóëè ïðîâåäåí³ ùå íà ñòàä³ÿõ ïðîâàäæåííÿ ä³çíàííÿ òà äîñóäîâîãî ñë³äñòâà.

Механізм направлення справ на медіацію на стадії дізнання Îðãàí ä³çíàííÿ çà íàÿâíîñò³ îçíàê çëî÷èíó ïîðóøóº êðèì³íàëüíó ñïðàâó ³, êåðóþ÷èñü ïðàâèëàìè êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ïðîâîäèòü ñë³ä÷³ 䳿 äî âñòàíîâëåííÿ îñîáè, ÿêà éîãî â÷èíèëà14. Îñîáà, ÿêà ïðîâàäèòü ä³çíàííÿ, çîáîâ’ÿçàíà âæèòè âñ³õ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì çàõîä³â äëÿ âñåá³÷íîãî, ïîâíîãî ³ îá’ºêòèâíîãî äîñë³äæåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, âèÿâëåííÿ ÿê òèõ îáñòàâèí, ùî âèêðèâàþòü, òàê ³ òèõ, ùî âèïðàâäîâóþòü îáâèíóâà÷åíîãî, à òàêîæ îáñòàâèí, ùî ïîì’ÿêøóþòü ÷è îáòÿæóþòü éîãî â³äïîâ³äàëüí³ñòü15. ϳä ÷àñ äîñë³äæåííÿ îáñòàâèí, ïðè÷èí òà óìîâ â÷èíåííÿ çëî÷èí³â íåâåëèêî¿ òÿæêîñò³ âïåðøå íåïîâíîë³òí³ì âàæëèâî ç³áðàòè ïîâíó ³íôîðìàö³þ ïðî îñîáèñò³ñòü ï³äë³òêà, ñ³ì’þ òà óìîâè, â ÿêèõ òîé âèõîâóâàâñÿ. ßêíàéêðàùå áóäå çàëó÷èòè

Роль кримінальної міліції у справах дітей у трирівневій моделі профілактики (на регіональному рівні)

äî öüîãî ïñèõîëîãà òà ñîö³àëüíîãî ïðàö³âíèêà. Ñîö³àëüíîïñèõîëîã³÷íà õàðàêòåðèñòèêà íåïîâíîë³òíüîãî äîïîìîæå âèçíà÷èòèñÿ ç ìîæëèâ³ñòþ çàñòîñóâàííÿ àëüòåðíàòèâíîãî ñïîñîáó âðåãóëþâàííÿ êðèì³íàëüíî-ïðàâîâîãî êîíôë³êòó. Âîäíî÷àñ íåîáõ³äíî ïî³íôîðìóâàòè íåïîâíîë³òíüîãî, éîãî çàêîííîãî ïðåäñòàâíèêà ïðî ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ â³äíîâíèõ ïðîöåäóð (ìåä³àö³¿). Çâàæàþ÷è íà òå, ùî îáîâ’ÿçêîâîþ óìîâîþ ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 46 ÊÏÊ Óêðà¿íè çâ³ëüíåííÿ â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º äîáðîâ³ëüíå âîëåâèÿâëåííÿ ïîòåðï³ëîãî, ïðè ïðîâàäæåíí³ ä³çíàííÿ îñîáà, ÿêà ïîòåðï³ëà âíàñë³äîê ó÷èíåííÿ çëî÷èíó, òàêîæ ìຠáóòè ïî³íôîðìîâàíà ïðî ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ ìåä³àö³¿ â êîíêðåòí³é êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³. Ó ðàç³ çãîäè ñòîð³í êîíôë³êòó âçÿòè ó÷àñòü ó ìåä³àö³¿, îñîáà, ÿêà ïðîâàäèòü ä³çíàííÿ, ³íôîðìóº ïðî ñòîðîíè êîíôë³êòó, ç íàäàííÿì êîíòàêòíî¿ ³íôîðìàö³¿, ãðîìàäñüêó îðãàí³çàö³þ, ÿêà çàéìàºòüñÿ âïðîâàäæåííÿì ïðîãðàì â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ (öåíòð â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ â ãðîìàä³) ùîäî ìîæëèâîãî çàñòîñóâàííÿ ìåä³àö³¿ â êîíêðåòí³é êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³. ×èííèì çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíå âíåñåííÿ îðãàíîì ä³çíàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîäàíü, â òîìó ÷èñë³ ó ãðîìàäñüêó îðãàí³çàö³þ, ïðî âæèòòÿ â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â16 äëÿ óñóíåííÿ ïðè÷èí òà óìîâ ñêîºííÿ çëî÷èíó. Ó ñâîþ ÷åðãó ÖÂÏ ñàìîñò³éíî ïðîâîäèòü ïîïåðåäí³ çóñòð³÷³ ç³ ñòîðîíàìè êðèì³íàëüíî-ïðàâîâîãî êîíôë³êòó, çà ðåçóëüòàòàìè ÿêèõ ïðèéìຠð³øåííÿ ùîäî ïðîâåäåííÿ ìåä³àö³¿. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ïîðîçóì³ííÿ ì³æ ñòîðîíàìè ÖÂÏ ïèñüìîâî ³íôîðìóº îñîáó, ÿêà ïðîâàäèòü ä³çíàííÿ, àáî îðãàí ä³çíàííÿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü âðåãóëþâàííÿ êîíôë³êòó ³ç çàçíà÷åííÿì ïðè÷èí, ùî óíåìîæëèâëþþòü ïðîâåäåííÿ ìåä³àö³¿. Ïî çàê³í÷åíí³ ñòðîê³â ä³çíàííÿ ó ïîñòàíîâ³ ïðî íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîâàäæåííÿ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà17 îñîáà, ÿêà ïðîâàäèëà ä³çíàííÿ, çàçíà÷ຠôàêò ³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, ÿêà çàéìàºòüñÿ âïðîâàäæåííÿì ïðîãðàì â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ, ïðî ñòîðîíè êîíôë³êòó.

12

Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè / ðåä. Ì. ². Ìåëüíèê, Ì. ². Õàâðîíþê. — Ê.: Àò³êà, 2004. — Ñ. 120–121.

13

Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, ñò. 120.

14

Òàì ñàìî, ñò. 104.

16

Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, ñò. 231.

15

Òàì ñàìî, ñò. 22.

17

Òàì ñàìî, ñò. 109.

50

51

Роль кримінальної міліції у справах дітей у трирівневій моделі профілактики (на регіональному рівні)

Механізм направлення справ на медіацію на стадії провадження досудового слідства

18

Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, ñò. 433.

19

Òàì ñàìî, ñò. 122.

52

¨ÉÇ»¾½¾ÆÆØ Å¾½ ¹Ï ƾÅÇ¿ÄÁ»¾

¨ÉÇÃÌÉÇÉÌ ÊÄ ½ÐÇÅÌ

¨ÉÇ»¹½¿¾ÆÆØ Ì À»ÁйÂÆÇÅÌ ÈÇÉؽÃÌ

̼ǽÇ× ¦¹Èɹ»Ä¾ÆÆØ ÊÈɹ»Á ½Ç ÊÌ½Ì À Ǻ»ÁÆÌ»¹ÐÌ»¹ÄÕÆÁÅ »ÁÊÆÇ»ÃÇÅ ¾À ̼ǽÁ

¨ÇÊ˹ÆÇ»¹ ÊÌ½Ì ÈÉÇ À» ÄÕƾÆÆØ » ½ » ½ÈÇ» ½¹ÄÕÆÇÊË ÊË ££

¦¹Èɹ»Ä¾ÆÆØ ÊÈɹ»Á ½Ç ÊÌ½Ì À ̼ǽÇ× ½ÄØ À» ÄÕƾÆÆØ » ½ » ½ÈÇ» ½¹ÄÕÆÇÊË ÊË ££

ÈÇÅoØÃѾÆÁÅ ÈÇùɹÆÆØÅ

ªÌ½Ì

ÁÉÇà ÊÌ½Ì ¾À ÈÇÅoØÃѾÆÆØ ÈÇùɹÆÆØ

¨ÉÁÅÁɾÆÆØ ½ÇÊؼÆÌ˾

» Ë ÈÉÇ ÈÉÇ»¾½¾ÆÆØ Å¾½ ¹Ï

¨ ½ÈÁʹÆÆØ Ì¼Ç½Á ÈÉÇ ÈÉÁÅÁɾÆÆØ À» Ë Å¾½ ¹ËÇɹ Ⱦɾ½¹ÆÆØ Î Çɼ¹ÆÌ Èɹ»Ç»Ç ÊÁÊ˾ÅÁ

¨ÉÇ»¾½¾ÆÆØ Å¾½ ¹Ï ÆÑÇ ÈÉǼɹÅÁ ¨ ˹ ½ÇÊؼƾÆÆØ ÈÉÁÅÁɾÆÆØ

¼Ç½¹ ÊËÇÉ Æ

¨ÉÁÅÁɾÆÆØ Æ¾ ½ÇÊؼÆÌ˾

¨ÇȾɾ½Æ ÀÌÊËÉ Ð À ÊËÇÉÇƹÅÁ ˹ ÈÉÁÂÆØËËØ É Ñ¾ÆÆØ ÈÉÇ ÈÉÇ»¾½¾ÆÆØ Å¾½ ¹Ï

¼Ç½¹ ÊËÇÉ Æ

¨ÇȾɾ½ÆØ ÇÏ Æù ÊÈɹ»Á ÈÉÇϾÊ̹ÄÕÆÇ× ÇÊǺÇ× ½ Àƹ»¹Ð ÊÄ ½ÐÁ ÈÉÇÃÌÉÇÉ Ê̽½Ø

˹ ÈÉÁÂÆØËËØ É Ñ¾ÆÆØ ÒÇ½Ç ÅÇ¿ÄÁ»ÇÊË ÈÉÇ»¾½¾ÆÆØ Å¾½ ¹Ï

© ÑÆÆÆØ ÈÉÇ ÈÉÇ»¾½¾ÆÆØ Å¾½ ¹Ï ƾ¼¹ËÁ»Æ¾

ÁػľÆÆØ Í¹ÃËÌ »ÐÁƾÆÆØ Èɹ»ÇÈÇ ÉÌѾÆÆØ ÀƹÂÇÅÊË»Ç À ǺÊ˹»ÁƹÅÁ ˹ Å¹Ë¾É ¹Ä¹ÅÁ ÊÈɹ»Á

£ÇÆ˹ÃËÌ»¹ÆÆØ ÊËÇÉ Æ Ë¹ ÇËÉÁŹÆÆØ ÎÆÕÇ À¼Ç½Á ƹ ÌйÊËÕ Ì ¨

¨ÉÇ»¾½¾ÆÆØ Å¾½ ¹Ï ÅÇ¿ÄÁ»¾

¼Ç½Á ÊËÇÉ Æ Æ¾Å¹

Ïðè ïðîâàäæåíí³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ïðî çëî÷èíè íåïîâíîë³òíüîãî18 ñë³ä÷èé äîäàòêîâî ç’ÿñîâóº: • õàðàêòåðèñòèêó îñîáè íåïîâíîë³òíüîãî; • óìîâè æèòòÿ òà âèõîâàííÿ íåïîâíîë³òíüîãî; • îáñòàâèíè, ùî ñïðàâèëè íåãàòèâíèé âïëèâ íà âèõîâàííÿ íåïîâíîë³òíüîãî. Ó ðàç³ â÷èíåííÿ âïåðøå çëî÷èíó íåâåëèêî¿ òÿæêîñò³ ñë³ä÷èé ³íôîðìóº íåïîâíîë³òíüîãî òà éîãî çàêîííîãî ïðåäñòàâíèêà ïðî ìîæëèâ³ñòü àëüòåðíàòèâíîãî ñïîñîáó âðåãóëþâàííÿ êðèì³íàëüíî-ïðàâîâîãî êîíôë³êòó, à ñàìå — øëÿõîì ïðèìèðåííÿ ç ïîòåðï³ëèì òà â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíèõ çáèòê³â, óñóíåííÿ çàïîä³ÿíî¿ øêîäè. Òàêîæ ïðî òàêó ìîæëèâ³ñòü ³íôîðìóºòüñÿ ïîòåðï³ëèé ï³ä ÷àñ âèíåñåííÿ ñë³ä÷èì â³äïîâ³äíî¿ ïîñòàíîâè19. Ç óðàõóâàííÿì ðåçóëüòàò³â âèâ÷åííÿ îñîáèñòîñò³ íåïîâíîë³òíüîãî òà éîãî çãîäè â³äøêîäóâàòè çàâäàí³ çëî÷èíîì çáèòêè, à òàêîæ äîáðîâ³ëüíîãî âîëåâèÿâëåííÿ ïîòåðï³ëîãî ïðèìèðèòèñÿ ó ðàç³ óñóíåííÿ çàïîä³ÿíî¿ éîìó øêîäè ³ âçÿòè ó÷àñòü ó ìåä³àö³¿, ñë³ä÷èé îö³íþº ìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ìåä³àö³¿ òà íàäຠêîíòàêòíó ³íôîðìàö³þ ãðîìàäñüê³é îðãàí³çàö³¿ (öåíòðó â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ â ãðîìàä³), ÿêà çàéìàºòüñÿ âïðîâàäæåííÿì ïðîãðàì â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ (ó ðàç³ ÿêùî îñîáîþ, ùî çä³éñíþâàëà ïðîâàäæåííÿ ä³çíàííÿ, òàêå ³íôîðìóâàííÿ íå çä³éñíþâàëîñÿ). ßêùî áóäü-ÿêà ç³ ñòîð³í êðèì³íàëüíî-ïðàâîâîãî êîíôë³êòó íå ïîãîäæóºòüñÿ íà ðîçãîëîøåííÿ îñîáèñòèõ äàíèõ, ³íôîðìàö³ÿ äî ÖÂÏ íå íàäàºòüñÿ. ÖÂÏ ñàìîñò³éíî ïðîâîäèòü ïîïåðåäí³ çóñòð³÷³ ç³ ñòîðîíàìè êðèì³íàëüíî-ïðàâîâîãî êîíôë³êòó. Ó ðàç³ îòðèìàííÿ çãîäè ñòîð³í íà ó÷àñòü ó ìåä³àö³¿ ãîòóº ïðîâåäåííÿ ñï³ëüíî¿ çóñòð³÷³. Ïðè ïîçèòèâíîìó ðåçóëüòàò³ ìåä³àö³¿ ÖÂÏ ïåðåäຠñë³ä÷îìó äëÿ ïðèºäíàííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè óãîäó ïðî ïðèìèðåííÿ ì³æ ñòîðîíàìè êîíôë³êòó. ßêùî æ ïðèìèðåííÿ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìåä³àö³¿ äîñÿãòè íå âäàëîñÿ, ÖÂÏ ãîòóº çâ³ò, ÿêèé òàêîæ íàäàºòüñÿ ñë³ä÷îìó äëÿ ïðèºäíàííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè.

¸»¸ÃÔŸ Éͽĸ Ľ͸Š¿ÄË º¿¸ ÄƼ ÆÈ»¸Å º ÇȸºÆºÆ ÉÀÉʽÄÀ ¿ ® § Ë »ÈÆĸ¼ ¿ ĽÊÆÖ ÇÈƺ½¼½ÅÅ× Ä½¼ ¸Î º ÂÈÀÄ Å¸ÃÔÅÀÍ ÉÇȸº¸Í ÆÍÇÉÅÌ»¹ÆÆØ ÊËÇÉ Æ Ë¹ ƹÈɹ»Ä¾ÆÆØ » ½ÈÇ» ½ÆÇ ÆÍÇÉÅ¹Ï » ¯ ¨

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

¹¼¹ÄÕÆÁ Ⱦɾº ¼ ÃÉÁŠƹÄÕÆÇ¼Ç ÈÉÇ»¹½¿¾ÆÆØ Ì ÊÈɹ»

Îö³íêà ìîæëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ ìåä³àö³¿ ó ñïðàâ³ Òàêà îö³íêà çä³éñíþºòüñÿ òîþ ÷è ³íøîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ â³äïîâ³äíî äî êðèòåð³¿â: • íàÿâí³ñòü ïîòåðï³ëî¿ ñòîðîíè — ô³çè÷íî¿ îñîáè (ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ — þðèäè÷íî¿ îñîáè); • ôàêò âèçíàííÿ ïðàâîïîðóøíèêîì â÷èíåííÿ íèì ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷íîãî ä³ÿííÿ; • ìîæëèâ³ñòü êîíòàêòó ç³ ñòîðîíàìè êðèì³íàëüíî¿ ñèòóàö³¿; • äîáðîâ³ëüíà çãîäà ïîòåðï³ëîãî òà ïðàâîïîðóøíèêà âçÿòè ó÷àñòü ó ïðîãðàì³ ïðèìèðåííÿ. Ó ðàç³ íàÿâíîñò³ âñ³õ çàçíà÷åíèõ óìîâ ðîáèòüñÿ âèñíîâîê ïðî ìîæëèâ³ñòü îðãàí³çàö³¿ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóðè ìåä³àö³¿ (àáî ³íøî¿ ïðîãðàìè ÂÏ) ó äàí³é ñïðàâ³. ²íôîðìóâàííÿ ïîòåíö³éíèõ ó÷àñíèê³â ïðîãðàì ïðèìèðåííÿ ²íôîðìàö³ÿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü öåíòðó, ïðàâà òà îáîâ’ÿçêè ùîäî îðãàí³çàö³¿ ïðîöåäóðè ïðèìèðåííÿ òà êîíòàêòíà ³íôîðìàö³ÿ ðîçì³ùóþòüñÿ â äîñòóïíîìó äëÿ â³äâ³äóâà÷³â ì³ñö³ ó ïðèì³ùåíí³ ñóäó, ïðîêóðàòóðè, ó ñë³ä÷îìó â³ää³ëåíí³ ïîðÿä ³ç ðîçïîðÿäêîì ðîáîòè àáî íà ³íôîðìàö³éíîìó ñòåíä³ äëÿ â³äâ³äóâà÷³â. Ó ðàç³ ïîçèòèâíîãî âèñíîâêó ï³ä ÷àñ îö³íêè ìîæëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ ìåä³àö³¿ ä³çíàâà÷ (ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð) íàäàº: îñîá³, 53

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

ùî â÷èíèëà ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷íå ä³ÿííÿ, — ³íôîðìàö³þ ïðî ìîæëèâ³ñòü ó÷àñò³ ó ïðîãðàì³ ïðèìèðåííÿ ïîòåðï³ëèõ òà ïðàâîïîðóøíèê³â ³ êîíòàêòè öåíòðó (çàçíà÷åí³ â áóêëåò³ ÖÂÏ); öåíòðó — ³íôîðìàö³þ ïðî îñíîâíèõ ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíî¿ ñèòóàö³¿: ïîòåðï³ëó îñîáó òà ïðàâîïîðóøíèêà (ïð³çâèùå, ³ì’ÿ, êîíòàêòí³ äàí³), îñíîâíó ôàáóëó êðèì³íàëüíî¿ ñèòóàö³¿ (Äîäàòîê 1). Îðãàí³çàö³ÿ ïðîãðàìè ïðèìèðåííÿ ïîòåðï³ëèõ òà ïðàâîïîðóøíèê³â ϳñëÿ çâåðíåííÿ îñîáè, ùî â÷èíèëà ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷íå ä³ÿííÿ, äî öåíòðó éîãî ïðàö³âíèêè, ùî ïðîéøëè â³äïîâ³äíå íàâ÷àííÿ, ïðîâîäÿòü îñîáèñòó çóñòð³÷ ³ç ïðàâîïîðóøíèêîì. Ìåòîþ çóñòð³÷³ º îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî îñîáó ïðàâîïîðóøíèêà, éîãî ñòàâëåííÿ äî â÷èíåíîãî çëî÷èíó, áàæàííÿ çä³éñíèòè êðîêè ùîäî óñóíåííÿ çàâäàíî¿ çëî÷èíîì øêîäè. Ó ðàç³ îòðèìàííÿ äîáðîâ³ëüíî¿ çãîäè ïðàâîïîðóøíèêà áðàòè ó÷àñòü ó ïðîãðàì³ ïðèìèðåííÿ ïðàö³âíèêè öåíòðó çâ’ÿçóþòüñÿ ç ïîòåðï³ëèì òà ïðîâîäÿòü ³ç íèì îñîáèñòó çóñòð³÷. Ìåòîþ çóñòð³÷³ º íàäàííÿ ïîòåðï³ëîìó ìîæëèâîñò³ âèñëîâèòè ñâî¿ ïî÷óòòÿ òà ïåðåæèâàííÿ, ïðîàíàë³çóâàòè òå, ùî ñòàëîñÿ, òà âèçíà÷èòè çàâäàíó çëî÷èíîì øêîäó. ϳñëÿ îòðèìàííÿ äîáðîâ³ëüíî¿ çãîäè ÿê ïîòåðï³ëîãî, òàê ³ ïðàâîïîðóøíèêà, áðàòè ó÷àñòü ó ïðîãðàì³ ïðèìèðåííÿ îðãàí³çîâóºòüñÿ ¿õ ñï³ëüíà çóñòð³÷. Çãîäà ñòîð³í íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ìåä³àö³¿ çàêð³ïëþºòüñÿ â³äïîâ³äíîþ óãîäîþ (Äîäàòîê 2). Ó ïðîöåäóð³ ìåä³àö³¿ (ïðèìèðåííÿ) ìîæå áðàòè ó÷àñòü áóäü-ÿêà îñîáà, ïðèñóòí³ñòü ÿêî¿ ïîòåðï³ëèì ÷è ïðàâîïîðóøíèêîì âèçíàíà äîö³ëüíîþ. Íàïðèêëàä, îñîáè, ÿê³ º àâòîðèòåòîì äëÿ ïðàâîïîðóøíèêà ³ ìîæóòü ïîçèòèâíî âïëèíóòè íà éîãî ïîâåä³íêó, — áàòüêè, äðóç³, ñóñ³äè, òðåíåð òîùî. Ïðåäñòàâíèêè ñëóæáè ó ñïðàâàõ íåïîâíîë³òí³õ àáî ñîö³àëüíî¿ ñëóæáè äëÿ ìîëîä³ òàêîæ ìîæóòü áóòè çàëó÷åí³ äî ñï³ëüíî¿ çóñòð³÷³ ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³. Ïðîöåäóðà ìåä³àö³¿ (ïðèìèðåííÿ) ïðîâîäèòüñÿ íà çàñàäàõ: • äîáðîâ³ëüíî¿ ó÷àñò³ ñòîð³í; • êîíô³äåíö³éíîñò³ ïðîöåñó ìåä³àö³¿ (ïðîöåäóðè ïðèìèðåííÿ); • îñîáëèâî¿ óâàãè ïîòðåáàì ó ðåàá³ë³òàö³¿ ïîòåðï³ëî¿ ñòîðîíè; • ïðèéíÿòòÿ ïðàâîïîðóøíèêîì ä³éîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ øêîäè.

54

Роль кримінальної міліції у справах дітей у трирівневій моделі профілактики (на регіональному рівні)

Ðåçóëüòàòîì ìåä³àö³¿ òà ïðèìèðåííÿ ïîòåðï³ëîãî ç ïðàâîïîðóøíèêîì º çãîäà, ÿêà îôîðìëþºòüñÿ ÿê äîãîâ³ð ïðèìèðåííÿ (Äîäàòîê 3). ϳñëÿ îòðèìàííÿ óãîäè ïðî ïðèìèðåííÿ ì³æ ï³äîçðþâàíèì (îáâèíóâà÷åíèì) ³ ïîòåðï³ëèì íà â³äïîâ³äí³é ñòà䳿 ïðîâàäæåííÿ îðãàí ä³çíàííÿ (ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð) çà íàÿâíîñò³ îá´ðóíòîâàíîãî ïåðåêîíàííÿ ó ¿¿ äîáðîâ³ëüíîñò³ òà â³äïîâ³äíîñò³ â÷èíåíîìó çëî÷èíó, óñâ³äîìëåííÿ ñòîðîíàìè óìîâ óãîäè òà ¿¿ íàñë³äê³â, ïðèéìຠð³øåííÿ ó ñïðàâ³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ç óðàõóâàííÿì äîñÿãíóòîãî ïðèìèðåííÿ. Çà íàñë³äêàìè ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ ïðè ï³äòðèìö³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóäàõ ïðîêóðîð ìîæå âðàõóâàòè ôàêò óãîäè ïðî ïðèìèðåííÿ ì³æ ï³äñóäíèì ³ ïîòåðï³ëèì, ä³éîâîãî ùèðîãî êàÿòòÿ òà â³äøêîäóâàííÿ çàïîä³ÿíî¿ çëî÷èíîì ìàòåð³àëüíî¿ ÷è ìîðàëüíî¿ øêîäè ïðè íàäàíí³ ñóäó ïðîïîçèö³¿ ïðî çàêðèòòÿ ñïðàâè ÷è ïðî ì³ðó ïîêàðàííÿ. Ïðîêóðîð ìîæå âèêîðèñòàòè ðåçóëüòàòè ïðèìèðåííÿ äëÿ âèíåñåííÿ ïîñòàíîâè ïðî íàïðàâëåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè äî ñóäó äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ï³äñóäíîãî â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà ï³äñòàâ³ ï. ï. 1, 2, 3, 4 ñò. 7–1 Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó (ÊÏÊ) Óêðà¿íè (çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ó çâ’ÿçêó ç ä³éîâèì êàÿòòÿì (ñò. 45 ÊÊ Óêðà¿íè), ç ïðèìèðåííÿì ï³äñóäíîãî ç ïîòåðï³ëèì (ñò. 46 ÊÊ Óêðà¿íè), ³ç çàñòîñóâàííÿì äî íåïîâíîë³òíüîãî ïðèìóñîâèõ çàõîä³â âèõîâíîãî õàðàêòåðó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñò. 447 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ç ïåðåäà÷åþ îñîáè íà ïîðóêè êîëåêòèâó ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè ÷è îðãàí³çàö³¿ (ñò. 47 ÊÊ Óêðà¿íè)). Òàêîæ ïðîêóðîð ìîæå çàïðîïîíóâàòè ñóäó ïðè âèíåñåíí³ âèðîêó âðàõóâàòè íàñë³äêè ïðèìèðåííÿ ÿê îáñòàâèíè, ùî ïîì’ÿêøóþòü ïîêàðàííÿ íà ï³äñòàâ³ ñò. 66 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Ó ðàç³ íåäîñÿãíåííÿ ñòîðîíàìè çãîäè ìåä³àòîð ñêëàäຠçâ³ò (Äîäàòîê 4), ÿêèé òàêîæ íàäàºòüñÿ ñë³ä÷îìó (îðãàíó ä³çíàííÿ) äëÿ ïðèºäíàííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîþ áàçîþ äëÿ çàïðîâàäæåííÿ â³äíîâíèõ ïðîöåäóð ó êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ º: 1) ì³æíàðîäíî-ïðàâîâ³ äîêóìåíòè: • ªâðîïåéñüêà êîíâåíö³ÿ ïðî çä³éñíåííÿ ïðàâ ä³òåé (â³ä 8 âåðåñíÿ 1995 ðîêó); 55

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

• Ðåêîìåíäàö³¿ Ðàäè ªâðîïè: • ¹ R(85)11 ùîäî ñòàòóñó æåðòâè ó ìåæàõ ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâà; • ¹ R(87)18 ùîäî ñïðîùåííÿ ñòðóêòóðè ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ (ïðàâîñóääÿ); • ¹ R(87)20 ùîäî ðåàêö³¿ ãðîìàäñüêîñò³ íà ï³äë³òêîâó çëî÷èíí³ñòü; • ¹ R(87)21 ùîäî çìåíøåííÿ ñòóïåíÿ â³êòèì³çàö³¿ ³ íàäàííÿ äîïîìîãè ïîòåðï³ëèì; • ¹ R(92)16 ùîäî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â çàñòîñóâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ñàíêö³é òà çàõîä³â; • ¹ R(95)12 ùîäî ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ ñèñòåìîþ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ; • ¹ R(99)19 ùîäî ïðèíöèï³â îðãàí³çàö³¿ ìåä³àö³¿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ.

2) íàö³îíàëüí³ íîðìàòèâí³ äîêóìåíòè: • Ïîñòàíîâè Ïëåíóìó Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 16 êâ³òíÿ 2004 ðîêó ¹ 5 «Ïðî ïðàêòèêó çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè Óêðà¿íè çàêîíîäàâñòâà ó ñïðàâàõ ïðî çëî÷èíè íåïîâíîë³òí³õ», â³ä 2 ëèïíÿ 2004 ðîêó ¹ 13 «Ïðî ïðàêòèêó çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè çàêîíîäàâñòâà, ÿêèì ïåðåäáà÷åí³ ïðàâà ïîòåðï³ëèõ â³ä çëî÷èí³â», â³ä 15 òðàâíÿ 2006 ðîêó ¹ 2 «Ïðî ïðàêòèêó ðîçãëÿäó ñóäàìè ñïðàâ ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â âèõîâíîãî õàðàêòåðó», ÿêèìè ïðÿìî ðåêîìåíäîâàíî ñóäàì çàëó÷àòè äëÿ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóð ìåä³àö³¿ â³äïîâ³äí³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿; • Ëèñò Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè â³ä 1 ñåðïíÿ 2008 ðîêó ¹ 09/1-233âèõ-08-236îêâ «Ùîäî âèêîðèñòàííÿ ïðîöåäóð ïðèìèðåííÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ òà ðîçøèðåííÿ àëüòåðíàòèâè êðèì³íàëüíîìó ïåðåñë³äóâàííþ»; • Ëèñò íà÷àëüíèêà Äåïàðòàìåíòó êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 30 âåðåñíÿ 2009 ðîêó ¹ 58/2-1892. Íà äàíèé ÷àñ ç óðàõóâàííÿì ì³æíàðîäíèõ çîáîâ’ÿçàíü Óêðà¿íè ÿê ÷ëåíà Ðàäè ªâðîïè ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ Óêðà¿íè çà àêòèâíîþ ó÷àñòþ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ³íøèõ ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ Óêðà¿íè ðîçðîáëåíî çàêîíîïðîåêòè, ñïðÿìîâàí³ íà ðåãëàìåíòàö³þ â³äíîâíèõ ïðîöåäóð ³ âèêîðèñòàííÿ ¿õ íàñë³äê³â ó êðèì³íàëüíîìó òà ³íøèõ ïðîâàäæåííÿõ.

56

Роль кримінальної міліції у справах дітей у трирівневій моделі профілактики (на регіональному рівні)

Äîäàòîê 1

Форма подання щодо організації медіації (програми відновного правосуддя) до центру відновного правосуддя в громаді Контактні дані сторін Потерпіла сторона

Правопорушник

ПІП: ________________________________

ПІП: _______________________________

Адреса: ____________________________

Адреса: ____________________________

____________________________________

____________________________________

____________________________________

____________________________________

Телефон: __________________________

Телефон: __________________________

Вік ________________________________

Вік ________________________________

Стать: _____________________________

Стать: _____________________________

Законні представники:

Законні представники:

Стаття обвинувачення (якщо пред’явлене): Опис ситуації:

Дата: Посада: Підпис:

57

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

Роль кримінальної міліції у справах дітей у трирівневій моделі профілактики (на регіональному рівні)

Äîäàòîê 2

Угода щодо участі у медіації Ìè, ùî íèæ÷å ï³äïèñàëèñÿ, äîáðîâ³ëüíî ïîãîäèëèñü ðîçâ’ÿçàòè ñèòóàö³þ, ÿêà âèíèêëà, øëÿõîì ìåä³àö³¿, äîòðèìóþ÷èñü ï³ä ÷àñ öüîãî òàêèõ äîìîâëåíîñòåé.

1. Ñòàâèòèñü äî áóäü-ÿêî¿ ³íôîðìàö³¿, ùî âèêîðèñòîâóºòüñÿ â ïðîöåñ³ ìåä³àö³¿ ÷è ñòîñóºòüñÿ ïðåäìåòó îáãîâîðåííÿ, ÿê äî êîíô³äåíö³éíî¿, òîáòî òàêî¿, ùî íå ìîæå áóòè âèêîðèñòàíà â áóäü-ÿêîìó (ñóäîâîìó ÷è àäì³í³ñòðàòèâíîìó) ïðîöåñ³. Âèíÿòêîì º âèïàäêè: • êîëè ó÷àñíèêè ìåä³àö³¿ äîáðîâ³ëüíî äîìîâëÿòüñÿ ïðî ìîæëèâ³ñòü ðîçãîëîøåííÿ; • êîëè îòðèìàíà ³íôîðìàö³ÿ ñâ³ä÷èòü ïðî ðåàëüíó çàãðîçó çàâäàâàííÿ øêîäè òà ñêîºííÿ ³íøîãî çëî÷èíó.  òàêîìó âèïàäêó ìåä³àòîð ïîâèíåí ïî³íôîðìóâàòè â³äïîâ³äí³ îðãàíè.

2. Íå âèêëèêàòè ìåä³àòîðà â ñóä ÿê ñâ³äêà ó ñïðàâ³.

3. Ïîâàæàòè ïðàâî êîæíî¿ ñòîðîíè îáèðàòè àáî çì³íþâàòè ìåä³àòîðà.

4. Áðàòè ó÷àñòü ó ïðîãðàì³ ìåä³àö³¿ íà äîáðîâ³ëüíèõ çàñàäàõ.

5. Ç ïîâàãîþ ñòàâèòèñü äî âñ³õ ó÷àñíèê³â ïðîãðàìè ìåä³àö³¿, ¿õíüî¿ òî÷êè çîðó ÷è âèñëîâëþâàíü.

6. Áðàòè àêòèâíó ó÷àñòü ó ïîøóêàõ âçàºìîïðèéíÿòíîãî âàð³àíòó ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êòó, óñâ³äîìëþþ÷è, ùî ëèøå ìè (ñòîðîíè) ìîæåìî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ, ³ ëèøå â³ä íàñ çàëåæèòü éîãî ðåàë³çàö³ÿ. Áóäü-ÿêà óãîäà ÷è ð³øåííÿ, ïðèéíÿòå ï³ä ÷àñ ïðîöåñó ìåä³àö³¿, íàáèðຠ÷èííîñò³ çà îáîï³ëüíîþ äîáðîâ³ëüíîþ çãîäîþ ñòîð³í. Ï²Ï _____________________________

Ï²Ï _____________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

Äàòà _____________________________ ϳäïèñ __________________________

Äàòà _____________________________ ϳäïèñ __________________________

58

Äîäàòîê 3

Угода про примирення №_______ ²ì’ÿ, ïð³çâèùå òà ïî áàòüêîâ³ ñòîðîíè: _____________________________________________________ ²ì’ÿ, ïð³çâèùå òà ïî áàòüêîâ³ ñòîðîíè: _____________________________________________________ Äàòà ïî䳿__________________________ Ìè áðàëè ó÷àñòü ó ïðîöåäóð³ ìåä³àö³¿, ÿêà áóëà ïðèñâÿ÷åíà (îïèñ ñèòóàö³¿, ïðåäìåò ñóïåðå÷êè, ïðåòåí糿): ___________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ Ìè äîáðîâ³ëüíî äîìîâèëèñÿ ïðî òàêå (óãîäà, çîáîâ’ÿçàííÿ ñòîð³í, òåðì³íè âèêîíàííÿ): _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ Ï²Ï _____________________________

Ï²Ï _____________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

Äàòà _____________________________ ϳäïèñ __________________________

Äàòà _____________________________ ϳäïèñ __________________________

59

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

Äîäàòîê 4

Звіт медіатора

Ñòîðîíà ³ ¿¿ ïðåäñòàâíèêè Ò³ëüêè ïðåäñòàâíèêè Ò³ëüêè ñòîðîíà ²íø³

Ìåä³àö³ÿ

Ïîïåðåäí³ çóñòð³÷³

Ïðàâîïîðóøíèê

Ìåä³àö³ÿ

Ïîïåðåäí³ çóñòð³÷³

Ïîòåðï³ë³ ñòîðîíè

Ï²Ï ìåä³àòîðà: ________________________________________ Íîìåð ñïðàâè: _________________________________________ 1. ×è áóëî äîñÿãíóòî çãîäè? Òàê ___ ͳ ___ 2. ×è áóëî ï³äïèñàíî óãîäó ïðî ïðèìèðåííÿ? Òàê ___ ͳ ___ 3. Ñê³ëüêè ÷àñó áóëî âèòðà÷åíî íà îðãàí³çàö³þ ìåä³àö³¿ (ïðîãðàìè ÂÏ) ó ö³é ñïðàâ³? _____ ãîäèí 4. ×è áóëî ÷àñó äîñòàòíüî? Òàê ___ ͳ __ Ïîÿñí³òü, áóäü ëàñêà (äîòðèìóþ÷èñü ïðèíöèïó êîíô³äåíö³éíîñò³ ñòîñîâíî çì³ñòó ïðîöåäóðè): ____________________________ ____________________________________________________ 5. Õòî áóâ ïðèñóòí³é íà çàñ³äàííÿõ?

Ñòîðîíà ³ ¿¿ ïðåäñòàâíèêè Ò³ëüêè ïðåäñòàâíèêè Ò³ëüêè ñòîðîíà ²íø³

6. ×è ç³òêíóëèñÿ Âè ç ïðîáëåìàìè ïðè îðãàí³çàö³¿ ìåä³àö³¿ ó ñïðàâ³? ____Òàê ____ ͳ Ïîÿñí³òü, áóäü ëàñêà (äîòðèìóþ÷èñü ïðèíöèïó êîíô³äåíö³éíîñò³ ñòîñîâíî çì³ñòó ïðîöåäóðè): _____________________________________________________ 7. Äàòà ïðîâåäåííÿ ìåä³àö³¿: _____________________________ Äàòà: ___________

60

ПОВСЯКДЕННА ДІЯЛЬНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ КРИМІНАЛЬНОЇ МІЛІЦІЇ У СПРАВАХ ДІТЕЙ ІЗ ПРОФІЛАКТИКИ ПІДЛІТКОВОЇ ЗЛОЧИННОСТІ ϳä ïðîô³ëàêòèêîþ ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä ä³òåé ñë³ä ðîçóì³òè ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ³ ñëóæá ó ñïðàâàõ ä³òåé, ñïåö³àëüíèõ óñòàíîâ äëÿ ä³òåé, ñïðÿìîâàíó íà âèÿâëåííÿ òà óñóíåííÿ ïðè÷èí ³ óìîâ, ùî ñïðèÿþòü â÷èíåííþ ä³òüìè ïðàâîïîðóøåíü, à òàêîæ ïîçèòèâíèé âïëèâ íà ïîâåä³íêó îêðåìèõ ä³òåé íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, â ¿¿ îêðåìîìó ðåã³îí³, â ñ³ì’¿, íà ï³äïðèºìñòâ³, â óñòàíîâ³ ÷è îðãàí³çàö³¿ íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ20. Ïðàâîïîðóøåííÿ — öå áóäü-ÿêå íåâèêîíàííÿ íå ò³ëüêè ìîðàëüíèõ, àëå ³ ïðàâîâèõ íîðì, âèìîã çàêîíó ïðî íàëåæíó ïîâåä³íêó, âíàñë³äîê ÷îãî ö³ íîðìè ïîðóøóþòüñÿ. Òèì ñàìèì ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ïðàâîïîðóøåííÿ — îäíà ç ôîðì àíòèãðîìàäñüêî¿ ïîâåä³íêè. Ñïåöèô³÷íèìè îçíàêàìè ïðàâîïîðóøåííÿ21, ùî ï³äòâåðäæóþòü éîãî çóìîâëåí³ñòü ïîâåä³íêîâèì ÷èííèêîì, º: • áàãàòîðàçîâ³, òðèâàë³ ïîðóøåííÿ íå áóäü-ÿêèõ, à íàéâàæëèâ³øèõ íîðì äëÿ ïåâíîãî ñóñï³ëüñòâà íà öåé ÷àñ; • ïîâåä³íêà íå º íàñë³äêîì êðèçîâî¿, íåñòàíäàðòíî¿ ñèòóàö³¿, à çóìîâëåíà çàãàëüíîþ ñïðÿìîâàí³ñòþ îñîáèñòîñò³; • ñàìà ïîâåä³íêà ñóïðîâîäæóºòüñÿ ð³çíîìàí³òíèìè ïðîÿâàìè ñîö³àëüíî¿ äåçàäàïòàö³¿, âèêëèêຠíåãàòèâíó îö³íêó ç áîêó ³íøèõ ëþäåé;

ϳäïèñ: __________________ 20

Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 24 ñ³÷íÿ 1995 ðîêó ¹ 20/95-ÂÐ «Ïðî îðãàíè ³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè äëÿ ä³òåé».

21

Çìàíîâñêàÿ Å. Â. Äåâèàíòîëîãèÿ: Ïñèõîëîãèÿ îòêëîíÿþùåãîñÿ ïîâåäåíèÿ: ó÷åá. ïîñîá. äëÿ ñòóä. âóçîâ / Å. Â. Çìàíîâñêàÿ. — 2-å èçä., èñïð. — Ì.: Àêàäåìèÿ, 2004. — 287 ñ.

61

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

• ïîâåä³íêà íå îòîòîæíþºòüñÿ ç ïñèõ³÷íèì çàõâîðþâàííÿì ÷è ïàòîïñèõîëîã³÷íèìè ñòàíàìè, õî÷à ìîæå çà ïåâíèõ óìîâ íàáóâàòè ïàòîëîã³÷íèõ ôîðì (àëêîãîë³çì, íàðêîìàí³ÿ); • ðåçóëüòàòîì ïîâåä³íêè º çàïîä³ÿííÿ ðåàëüíî¿ øêîäè ñàì³é îñîáèñòîñò³ ÷è îòî÷óþ÷èì. Ó òîé æå ÷àñ äåâ³àíòíà ïîâåä³íêà (àíãë. deviation — â³äõèëåííÿ) — öå ñèñòåìà â÷èíê³â àáî îêðåìèõ ïðîñòóïê³â, ÿê³ ñóïåðå÷àòü ïðèéíÿòèì ó ñóñï³ëüñòâ³ íîðìàì ³ ïðîÿâëÿþòüñÿ ó íåçáàëàíñîâàíîñò³ ïñèõ³÷íèõ ïðîöåñ³â, íåàäàïòèâíîñò³, ïîðóøåíí³ ïðîöåñó ñàìîàêòóàë³çö³¿ ³ â³äõèëåííÿõ â³ä ìîðàëüíîãî òà åñòåòè÷íîãî êîíòðîëþ íàä îñîáèñò³ñíîþ ïîâåä³íêîþ22. Îñíîâíèìè âèäàìè äåâ³àíòíî¿ ïîâåä³íêè º çëî÷èíí³ñòü, àëêîãîë³çì, íàðêîìàí³ÿ, ñó¿öèä, ïðîñòèòóö³ÿ, ñåêñóàëüíà äåâ³àö³ÿ. ϳäë³òêè-ïðàâîïîðóøíèêè — ï³äë³òêè, ÿê³ â÷èíÿþòü ïðàâîïîðóøåííÿ (äð³áí³ êðàä³æêè, õóë³ãàíñòâî òà ³í.), ïîðóøóþòü àäì³í³ñòðàòèâí³ òà ³íø³ íîðìè, ïåðåáóâàþòü íà îáë³êó â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ àáî íàïðàâëåí³ çà ð³øåííÿì ñóäó äî íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ñîö³àëüíî¿ ðåàá³ë³òàö³¿. Ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ³ç íèõ âàæêîâèõîâóâàí³, ïåäàãîã³÷íî çàíåäáàí³. ßêùî íà ïî÷àòêó 80-õ ðîê³â ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ äî òàêèõ ìîæíà áóëî â³äíåñòè íå á³ëüøå 25% âñüîãî øê³ëüíîãî êîíòèíãåíòó, òî â 2004 ðîö³ ê³ëüê³ñòü òàêèõ øêîëÿð³â ñêëàäàëà 75–80%23. Çà ñó÷àñíèõ óìîâ ó ñèñòåì³ ÎÂÑ ïðîô³ëàêòèêîþ äåâ³àíòíî¿ ïîâåä³íêè ï³äë³òê³â çàéìàþòüñÿ âñ³ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ñâ êîìïåòåíö³¿, êåðóþ÷èñü ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Ó òîé æå ÷àñ ³ñíóº ïåâíà äèôåðåíö³àö³ÿ íà: • ï³äðîçä³ëè, ÿê³ çä³éñíþþòü ïðîô³ëàêòèêó ïàðàëåëüíî ç âèêîíàííÿì îñíîâíèõ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â; • ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåí³ çä³éñíþâàòè ïðîô³ëàêòè÷íó ðîáîòó ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ ï³äðîçä³ëè òà óñòàíîâè.

22

Îðæåõîâñüêà Â. Ì. Ïðîô³ëàêòèêà äåâ³àíòíî¿ ïîâåä³íêè íåïîâíîë³òí³õ: íàâ÷. ïîñ³á. / Â. Ì. Îðæåõîâñüêà, Ò. ª. Ôåäîð÷åíêî. — ×åðêàñè: Âèä-âî ×àáàíåíêî Þ., 2008. — 376 ñ.

23

Îðæåõîâñüêà Â. Ì. Ïðåâåíòèâíà ïåäàãîã³êà: íàâ÷. ïîñ³á. / Â. Ì. Îðæåõîâñüêà, Î. ². Ïèëèïåíêî. — ×åðêàñè: Âèä-âî ×àáàíåíêî Þ., 2007. — 284 ñ.

62

Повсякденна діяльність працівників кримінальної міліції у справах дітей із профілактики підліткової злочинності

Органи внутрішніх справ Підрозділи, які здійснюють профілактику паралельно з виконанням основних службових обов’язків

Спеціально уповноважені підрозділи Підрозділи кримінальної міліції у справах дітей

Дільничні інспектори міліції

Приймальникирозподільники для дітей

• слідчі підрозділи • карний розшук • підрозділи боротьби з економічними злочинами • підрозділи боротьби зі злочинами, пов’язаними з торгівлею людьми • підрозділи боротьби з незаконним обігом наркотиків • підрозділи ДАІ

ія ац ин рд о ко

Ó ïîâñÿêäåíí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé òðèð³âíåâà ìîäåëü ïðîô³ëàêòèêè ÿêíàéêðàùå â³äïîâ³äຠòèì çàâäàííÿì, ÿê³ ñòàâëÿòüñÿ ïåðåä öèì ï³äðîçä³ëîì: • ïðîâîäèòè ðîáîòó ùîäî çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì íåïîâíîë³òí³õ; • âèÿâëÿòè ïðè÷èíè òà óìîâè, ùî ñïðèÿþòü â÷èíåííþ ïðàâîïîðóøåíü íåïîâíîë³òí³ìè, âæèâàòè â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ çàõîä³â ùîäî ¿õ óñóíåííÿ; • áðàòè ó÷àñòü ó ïðàâîâîìó âèõîâàíí³ íåïîâíîë³òí³õ; • âèÿâëÿòè äîðîñëèõ îñ³á, ÿê³ âòÿãóþòü íåïîâíîë³òí³õ ó çëî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü, ïðîñòèòóö³þ, ïèÿöòâî, íàðêîìàí³þ òà æåáðàöòâî; • âåñòè îáë³ê íåïîâíîë³òí³õ ïðàâîïîðóøíèê³â, ó òîìó ÷èñë³ çâ³ëüíåíèõ ç³ ñïåö³àëüíèõ âèõîâíèõ óñòàíîâ, ç ìåòîþ ïðîâåäåííÿ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè, ³íôîðìóâàòè â³äïîâ³äí³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ íåïîâíîë³òí³õ ñòîñîâíî öèõ íåïîâíîë³òí³õ; 63

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

• â³äâ³äóâàòè íåïîâíîë³òí³õ ïðàâîïîðóøíèê³â çà ì³ñöåì ¿õ ïðîæèâàííÿ, íàâ÷àííÿ, ðîáîòè, ïðîâîäèòè áåñ³äè ç íèìè, ¿õí³ìè áàòüêàìè (óñèíîâèòåëÿìè) àáî îï³êóíàìè (ï³êëóâàëüíèêàìè); • ñêëàäàòè ïðîòîêîëè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ íåïîâíîë³òí³õ, à òàêîæ ¿õí³õ áàòüê³â (óñèíîâèòåë³â) àáî îï³êóí³â (ï³êëóâàëüíèê³â), ÿê³ íå âèêîíóþòü îáîâ’ÿçê³â ùîäî âèõîâàííÿ ³ íàâ÷àííÿ íåïîâíîë³òí³õ, ³íôîðìóâàòè â³äïîâ³äí³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ íåïîâíîë³òí³õ; • ïîâ³äîìëÿòè îðãàíè îï³êè òà ï³êëóâàííÿ çà ì³ñöåì ïåðåáóâàííÿ íåïîâíîë³òíüîãî ïðî â³äîìèé ôàêò çàëèøåííÿ éîãî áåç îï³êè (ï³êëóâàííÿ) áàòüê³â; • ðîçøóê íåïîâíîë³òí³õ, ùî çíèêëè áåçâ³ñòè, òà ïîâåðíåííÿ ¿õ äî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ24. Ïðèéìàëüíèêè-ðîçïîä³ëüíèêè äëÿ ä³òåé (ÏÐÄ) — öå ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè, ùî ôóíêö³îíóþòü ó ñèñòåì³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ ïåðåäáà÷åí³ äëÿ ïîì³ùåííÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é ä³òåé, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî îðãàíè ³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè äëÿ ä³òåé». ijÿëüí³ñòü öèõ óñòàíîâ ðåãëàìåíòóºòüñÿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 13 ëèïíÿ 1996 ðîêó ¹ 384. ijÿëüí³ñòü óñòàíîâ çàçíà÷åíîãî òèïó óçãîäæóºòüñÿ ç ì³æíàðîäíèìè ïðàâîâèìè íîðìàìè ³ âèçíàíà ì³æíàðîäíîþ ñï³ëüíîòîþ. Âðàõîâóþ÷è íîâ³ ñâ³òîâ³ òåíäåíö³¿ ùîäî ðîáîòè ç íåïîâíîë³òí³ìè ïðàâîïîðóøíèêàìè, Ðåêîìåíäàö³¿ Ðàäè ªâðîïè, ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ Óêðà¿íè çà ó÷àñòþ ÌÂÑ Óêðà¿íè, çà ïîãîäæåííÿì ç Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè, Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè òà ³íøèìè ïðè÷åòíèìè äåðæàâíèìè ³ ãðîìàäñüêèìè óñòàíîâàìè, ï³äãîòóâàëî ïðîåêò çì³í äî ñò. 7 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îðãàíè ³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè äëÿ ä³òåé». Çîêðåìà, ïåðåäáà÷åíî óïîðÿäêóâàííÿ ïðîöåäóðè ïîì³ùåííÿ äî ÏÐÄ ä³òåé, ÿê³ çàëèøèëè ñâîº ì³ñöå ïðîæèâàííÿ ³ ïåðåáóâàþòü ó ðîçøóêó ÿê çíèêë³ áåçâ³ñòè. Ó ñèñòåì³ ÌÂÑ íà äàíèé ÷àñ ôóíêö³îíóþòü 19 ïðèéìàëüíèê³âðîçïîä³ëüíèê³â äëÿ ä³òåé. ÏÐÄ â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, ì. Êèºâ³, Õàðê³âñüê³é òà Îäåñüê³é îáëàñòÿõ íà ï³äñòàâ³ íàêàçó ÌÂÑ â³ä 15 áåðåçíÿ 2005 ðîêó ¹ 159 âèçíà÷åí³ òðàíçèòíèìè 24

Повсякденна діяльність працівників кримінальної міліції у справах дітей із профілактики підліткової злочинності

â³äïîâ³äíî äî Êèøèí³âñüêî¿ óãîäè â³ä 7 æîâòíÿ 2002 ðîêó «Ïðî ñï³âðîá³òíèöòâî äåðæàâ — ó÷àñíèöü Ñï³âäðóæíîñò³ Íåçàëåæíèõ Äåðæàâ ç ïèòàíü ïîâåðíåííÿ íåïîâíîë³òí³õ ó äåðæàâè ¿õ ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ». Çàçíà÷åíà êàòåãîð³ÿ ä³òåé ïîì³ùàºòüñÿ äî òðàíçèòíèõ ïðèéìàëüíèê³â, ÿê³, â³äïîâ³äíî äî ÷èííèõ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, çä³éñíþþòü ïîâåðíåííÿ ï³äë³òê³â äî êðà¿í ¿õ ìåøêàííÿ. Ç ìåòîþ óïîðÿäêóâàííÿ òà ÷³òêî¿ îðãàí³çàö³¿ ïîâñÿêäåííî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàö³âíèêàì ÊÌÑÄ çàïðîïîíîâàíî âèêîðèñòîâóâàòè Ðîáî÷èé ãðàô³ê. Íèì ïåðåäáà÷åíî âèêîíàííÿ íèçêè çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ïðîô³ëàêòèêó íåãàòèâíèõ ÿâèù ó ï³äë³òêîâîìó ñåðåäîâèù³, çîêðåìà:

1. Організаційні питання Напрямок діяльності

Період

Проведення зустрічей з керівниками місцевих органів самоуправління, директорами шкіл, працівниками служби у справах дітей, центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, представниками громадських організацій, з метою налагодження співпраці щодо здійснення захисту прав і законних інтересів дітей

впродовж місяця

Вивчення особливостей території обслуговування, в тому числі аналіз та оцінка оперативної обстановки в дитячому середовищі, розташування навчальних закладів, закладів опіки, в яких виховуються дітисироти та діти, позбавлені батьківського піклування

впродовж місяця

Проведення аналізу криміногенної ситуації, визначення місць концентрації вчинення правопорушень підлітками, причин та умов, що сприяли їх вчиненню

щотижнево

Примітка

щоденно Збір, аналіз та нагромадження інформації щодо способу життя, зв’язків підлітків, які перебувають на профілактичних та превентивних обліках, відносять себе до неформальних молодіжних рухів та течій, а також їхніх батьків, опікунів. Опрацювання інформації стосовно дітей, яка з’являється в ЗМІ, мережі Інтернет, серед людей (плітки), з метою перевірки та прийняття рішення відповідно до чинного законодавства

Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 24 ñ³÷íÿ 1995 ðîêó ¹ 20/95-ÂÐ «Ïðî îðãàíè ³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè äëÿ ä³òåé».

64

65

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей Напрямок діяльності Підготовка аналітичних матеріалів, інформацій, звітів для інформування місцевих органів самоврядування, виконавчої влади щодо ситуації в підлітковому середовищі, проблем, які виникають у дітей, підлітків та молоді

Період впродовж місяця

Примітка

Направлення пропозицій до місцевих органів щоквартально самоврядування, виконавчої влади, громадських організацій, релігійних громад з питань профілактики негативних явищ у підлітковому середовищі, усунення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушень дітьми Здійснення розробки, планування, проведення, погодження із зацікавленими органами і службами, громадськими організаціями заходів, спрямованих на стабілізацію та покращення оперативної обстановки в підлітковому середовищі

впродовж місяця

Вивчення в системі службової підготовки щоденно нормативно-правових та регламентуючих документів Інформування органів прокуратури щодо фактів вчинення злочинів стосовно дітей, порушення їхніх прав та законних інтересів, у тому числі з боку адміністрацій інтернатних закладів

впродовж місяця

Звіти про результати оперативно-службової діяльності Начальнику МВ-РВ-ЛВ, заступнику начальника МВ-РВЛВ — начальнику кримінальної міліції

впродовж місяця

Начальнику ВКМСД МВ-РВ-ЛВ про стан криміногенної щоденно обстановки в дитячому середовищі на території обслуговування, пропозиції щодо проведення профілактичних та оперативно-пошукових заходів Підготовка матеріалів за лініями роботи та зоною обслуговування

впродовж місяця

Про результати проведення (участі) оперативнопрофілактичних заходів на території обслуговування

після заходів

Про стан виконання Указу Президента України від 11 липня 2005 року №1086/2005 «Про першочергові заходи щодо захисту прав дітей»

щодекадно

Про стан виконання Указу Президента України від 4 травня 2007 року № 376/2007 «Про додаткові заходи щодо захисту прав та законних інтересів дітей»

щомісячно

Про стан виконання Закону України вiд 15 листопада 2001 року № 2789-III «Про попередження насильства в сім’ї»

щомісячно

66

Повсякденна діяльність працівників кримінальної міліції у справах дітей із профілактики підліткової злочинності

2. Взаємодія з суб’єктами профілактики дитячої бездоглядності та правопорушень, вчинених дітьми Напрямок діяльності Інформування зацікавлених органів виконавчої влади та місцевого самоврядування про стан криміногенної обстановки в дитячому середовищі на території обслуговування, пропозиції щодо проведення профілактичних заходів

Період щомісячно

Інформування служби у справах дітей місцевих органів виконавчої влади щодо планування та проведення профілактичних заходів щодо вилучення з вулиці (на території обслуговування) дітей, які залишились без піклування, бродяжать або жебракують

щотижнево

Інформування органів виконавчої влади, відповідальних за організацію соціальної роботи з сім’ями, що опинилися в кризі, та органів місцевого самоврядування щодо дітей та сімей, в яких ті проживають, для організації соціального супроводу (на виконання спільного наказу Мінсім’ямолодьспорт України, МОЗ України, МОН України, Мінпраці України, Мінтрансзв’язку України, МВС України, Держдепартаменту вик. покарань від 14 червня 2006 року № 1983/388/452/221/556/596/106 «Про затвердження порядку взаємодії суб’єктів соціальної роботи із сім’ями, які опинилися у складних життєвих обставинах»)

щотижнево

Примітка

щомісячно Проведення спільних з органами місцевого самоврядування профілактичних заходів щодо попередження фактів вчинення насильства над дітьми в сім’ї (на виконання Закону України «Про попередження насильства в сім’ї») Виявлення та постановка на облік підлітків, які залишились щоденно без піклування, бродяжать та жебракують (категорії яких визначені чинним законодавством), з подальшим інформуванням служб у справах дітей, органів місцевого самоврядування Інформування органів прокуратури, місцевого самоврядування щодо дітей, які вчиняють правопорушення та злочин

щомісячно

Інформування органів освіти і науки про кількість учнів та щомісячно студентів, які перебувають на обліку за вживання наркотичних засобів та психотропних речовин, а також їх розповсюдження, вчинення правопорушень та злочинів у стані наркотичного, алкогольного сп’яніння Надання допомоги педагогічним колективам та адміністрації загальноосвітніх навчальних закладів у проведенні профілактичних заходів із попередження правопорушень серед учнів

щомісячно

67

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

3. Діяльність із профілактики правопорушень, вчинених дітьми Напрямок діяльності

Період

Примітка

Відповідно до законодавства України забезпечують щоденно своєчасне реагування на заяви та повідомлення про злочини, вчинені дітьми та стосовно них щомісячно

Взаємодія з нарядами міліції, задіяними для охорони громадського порядку в системі єдиної дислокації, з метою попередження та розкриття злочинів, вчинених дітьми, попередження правопорушень з боку дітей в громадських місцях

щоденно

Виявлення неповнолітніх осіб, які вчиняють злочини та правопорушення, з метою постановки їх на облік і проведення індивідуально-профілактичної роботи

щоденно

спільно з працівниками КР, ДІМ

Виявлення дорослих осіб, які втягують дітей у злочинну та іншу протиправну діяльність, схиляють до вживання наркотичних речовин та психотропних засобів, вчиняють насильство в сім’ї стосовно дітей (на виконання Закону України «Про попередження насильства в сім’ї»)

щоденно

спільно з працівниками ДІМ

Здійснення провадження ОРС «Розшук» щодо встановлення місцезнаходження безвісти зниклих дітей, ОРС «Захист» стосовно груп та окремих осіб, які причетні до вчинення злочинів

щоденно

Проведення індивідуально-профілактичної роботи з дітьми, що перебувають на профілактичних обліках

щоденно

Проведення профілактичної роботи серед учнів загальноосвітніх навчальних закладів

щоденно

68

4. Діяльність із профілактики дитячої безпритульності Напрямок діяльності

Період

Примітка

Планування та проведення спільних профілактичних захо- щотижнево дів зі службою у справах дітей щодо вилучення з вулиць, вокзалів, ринків, розважальних закладів, комп’ютерних клубів (на території обслуговування) дітей, які залишились без піклування, бродяжать або жебракують

Проведення спільних з органами місцевого самоврядування профілактичних заходів щодо попередження продажу неповнолітнім алкогольних напоїв, виявлення фактів втягнення дітей у пияцтво

Встановлення причин та умов, що сприяють вчиненню ді- щоденно тьми злочинів і правопорушень, їх втягненню у злочинну діяльність, проведення службових перевірок за фактами скоєння тяжких та особливо тяжких злочинів

Повсякденна діяльність працівників кримінальної міліції у справах дітей із профілактики підліткової злочинності

спільно з працівниками ПС

спільно з працівниками слідчих підрозділів

Проведення перевірок умов проживання та дотримання прав дітей, що схильні до бродяжництва, у тому числі вихованців інтернатних закладів, розташованих на території обслуговування

щотижнево

Вивчення та аналіз зайнятості дітей в позаурочний час щотижнево (на території обслуговування), внесення пропозицій щодо організації роботи позашкільних закладів, залучення дітей до організованих форм дозвілля

Рекомендована література: 1. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 24 ñ³÷íÿ 1995 ðîêó ¹ 20/95-ÂÐ «Ïðî îðãàíè ³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè äëÿ ä³òåé».

2. Çìàíîâñêàÿ Å. Â. Äåâèàíòîëîãèÿ: Ïñèõîëîãèÿ îòêëîíÿþùåãîñÿ ïîâåäåíèÿ: ó÷åá. ïîñîá. äëÿ ñòóä. âóçîâ / Å. Â. Çìàíîâñêàÿ. — 2-å èçä., èñïð. — Ì.: Àêàäåìèÿ, 2004. — 287 ñ.

3. Ñó÷àñí³ ñòðàòå㳿 ì³ë³ö³¿ ùîäî ïðîô³ëàêòèêè çëî÷èííîñò³ íåïîâíîë³òí³õ / [Ë. ². Ìîðîç òà ³í.]. — Ê.: Âèä-âî Ïàëèâîäà À. Â., 2008. — 210 ñ.

4. Îðæåõîâñüêà Â. Ì. Ïðîô³ëàêòèêà äåâ³àíòíî¿ ïîâåä³íêè íåïîâíîë³òí³õ: íàâ÷. ïîñ³á. / Â. Ì. Îðæåõîâñüêà, Ò. ª. Ôåäîð÷åíêî. — ×åðêàñè: Âèä-âî ×àáàíåíêî Þ., 2008. — 376 ñ.

5. Îðæåõîâñüêà Â. Ì. Ïðîô³ëàêòèêà ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ / Â. Ì. Îðæåõîâñüêà. — Ê.: ³Àí, 1995. — 352 ñ.

6. Îðæåõîâñüêà Â. Ì. Ïðåâåíòèâíà ïåäàãîã³êà: íàâ÷. ïîñ³á. / Â. Ì. Îðæåõîâñüêà, Î. ². Ïèëèïåíêî. — ×åðêàñè: Âèä-âî ×àáàíåíêî Þ., 2007. — 284 ñ.

69

ОРГАНІЗАЦІЇ, ЯКІ ВПРОВАДЖУЮТЬ ВІДНОВНІ ПІДХОДИ В УКРАЇНІ Регіон

Організація

Контактна особа

Телефон, e-mail

Законодавство та підзаконні акти щодо захисту прав дітей та попередження правопорушень Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 24 ñ³÷íÿ 1995 ðîêó ¹ 20/95-ÂÐ «Ïðî îðãàíè ³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè äëÿ ä³òåé».

м. Київ

БО «Український центр порозуміння»

Прокопенко Надія

м. Біла Церква, Київська обл.

Регіональний осередок Всеукраїнської фундації «Захист прав дітей» у Київській обл.

Луценко Інна (095) 80 600 68 Inna_lko@ukr.net

Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 15 ëèñòîïàäà 2001 ðîêó ¹ 2789-III «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿».

м. Вінниця

ВОГО «Подільська агенція регіонального розвитку»

Величко Наталія

(0432) 35 00 22 (063) 626 67 85

м. Дрогобич, Львівська обл.

«Молодіжний клуб Дрогобиччини»

Марічка Николаїшин

(050) 661 16 50 mpdr@mail.ru mkddr@mail.ru

Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 5 òðàâíÿ 2008 ðîêó ¹ 411/2008 «Ïðî çàõîäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ä³òåé».

м. Жмеринка, Вінницька обл.

«Ініціатива»

Святослав Ніколайчук

(096) 315 02 67 zhmediator@gmail.com

м. ІваноФранківськ

Регіональна громадська оргаЮрій Микинізація «Інститут права і демокра- тин тичного розвитку Прикарпаття»

(063) 414 60 99 mykytyn@mail.ru

м. Луганськ

«Луганська обласна група медіації»

(0642) 717 378 lrmg@tele.com.ua

м. Львів

Благодійний фонд «Простір без Олеся Бік конфлікту»

(050) 936 84 50 (032) 233 43 84 obik.space@gmail.com

м. Одеса

«Одеська обласна група медіації»

(048) 728 62 90 orgm@paco.net

м. Пирятин, Полтавська обл.

Пирятинська районна громадська Ірина Таран організація «Жіночі ініціативи»

(050) 015 77 47 irishataran@ukr.net

м. Сімферополь, АР Крим

«Український центр порозуміння»

Ірина Камілова

(050) 917 74 15 irikami@mail.ru

м. Харків

«Молодь за демократію»

Галина Овчарова

(057) 719 49 39 y_f_d@ukr.net

смт Красногвардійське, АР Крим

Агентство регіонального розвитку «Гармонія»

Галина Садичко

(06556) 2 08 94 (050) 932 68 76 ooarrgarmonia@mail.ru

Галина Тищенко

Інна Терещенко

(044) 280 39 18, 537 10 07 uccg@uccg.org.ua

ДОДАТКИ (на диску)

Спеціалізовані інтернет-ресурси: • ñï³âïðàöÿ ì³ë³ö³¿ òà ãðîìàäè çàðàäè áåçïåêè, www.bezpekagromad.org.ua • â³äíîâíå ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³, www.rj.org.ua • â³äíîâí³ ïðàêòèêè â øêîëàõ, http://www.safeschool.org.ua/ • ïðàêòèêà ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êò³â, www.commonground.org.ua 70

Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè âiä 11 ëèïíÿ 2005 ðîêó ¹ 1086/2005 «Ïðî ïåðøî÷åðãîâ³ çàõîäè ùîäî çàõèñòó ïðàâ ä³òåé». Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè âiä 4 òðàâíÿ 2007 ðîêó ¹ 376/2007 «Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ùîäî çàõèñòó ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ä³òåé». Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26 êâ³òíÿ 2003 ðîêó ¹ 616 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ðîçãëÿäó çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî â÷èíåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿ àáî ðåàëüíó éîãî çàãðîçó». Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 8 ëèïíÿ 1995 ðîêó ¹ 502 «Ïðî ñòâîðåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ó ñïðàâàõ ä³òåé». Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿, ìîëîä³ òà ñïîðòó ³ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 7 âåðåñíÿ 2009 ðîêó ¹ 3131/386 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ùîäî ïîðÿäêó âçàºìî䳿 óïðàâë³íü (â³ää³ë³â) ó ñïðàâàõ ñ³ì’¿, ìîëîä³ òà ñïîðòó, ñëóæá ó ñïðàâàõ ä³òåé, öåíòð³â ñîö³àëüíèõ ñëóæá äëÿ ñ³ì’¿, ä³òåé òà ìîëîä³ òà â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ç ïèòàíü çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç ïîïåðåäæåííÿ íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿». ²íñòðóêòèâíèé ëèñò äëÿ ïðàö³âíèê³â ÊÌÑÄ â³ä 30 âåðåñíÿ 2009 ðîêó ¹ 58/2-1892 «Ïðî îðãàí³çàö³þ òðèð³âíåâî¿ ìîäåë³ ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä ä³òåé». Ïîñòàíîâà Ïëåíóìó Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 22 ãðóäíÿ 1995 ðîêó ¹ 21 «Ïðî ïðàêòèêó çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè çàõîä³â âèõîâíîãî õàðàêòåðó».

71

Організація профілактики правопорушень та застосування програм відновного правосуддя в діяльності кримінальної міліції у справах дітей

Ïîñòàíîâà Ïëåíóìó Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 2 ëèïíÿ 2004 ðîêó ¹ 13 «Ïðî ïðàêòèêó çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè çàêîíîäàâñòâà, ÿêèì ïåðåäáà÷åí³ ïðàâà ïîòåðï³ëèõ â³ä çëî÷èí³â».

Методичні рекомендації та регіональні програми Ïðèêëàäè âèð³øåííÿ ñèòóàö³é, ùî âèíèêàþòü ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ ïðîôåñ³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàö³âíèêàìè (íà îñíîâ³ ïðîàêòèâíèõ ï³äõîä³â). Ïîëîæåííÿ ïðî ñîö³àëüíó ïðîãðàìó «Âïðîâàäæåííÿ òðèð³âíåâî¿ ìîäåë³ ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä ä³òåé» (Äàðíèöüêèé ð-í ì. Êèºâà). Ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ äëÿ ï³äãîòîâêè âèñòóï³â ó äèòÿ÷èõ äîøê³ëüíèõ òà øê³ëüíèõ çàêëàäàõ ç ïèòàíü ïðîô³ëàêòèêè çëî÷èí³â ñåðåä íåïîâíîë³òí³õ òà ïîïåðåäæåííÿ âòÿãíåííÿ íåïîâíîë³òí³õ ó çëî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü. Ö³ëüîâà ïðîãðàìà â³äíîâëåííÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ íàéêðàùèõ òðàäèö³é ïðîâåäåííÿ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ðîáîòè ç ï³äë³òêàìè íà 2009–2010 ðîêè.

Міжнародні документи Ðåçîëþö³ÿ Åêîíîì³÷íî¿ ³ ñîö³àëüíî¿ ðàäè ÎÎÍ â³ä 24 ëèïíÿ 2002 ðîêó «Ïðî îñíîâí³ ïðèíöèïè ïðîãðàìè â³äíîâíîãî ïðàâîñóääÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ». Êîíâåíö³ÿ ÎÎÍ ïðî ïðàâà äèòèíè. Ðåêîìåíäàö³ÿ Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â äåðæàâàì-÷ëåíàì âiä 17 âåðåñíÿ 1987 ðîêó ¹ R(87)20 «Ïðî ñîö³àëüíèé âïëèâ íà çëî÷èíí³ñòü íåïîâíîë³òí³õ».

72