Kapittel 1 Hva er «avfallsrett»?
21
1.1 Avfallets dilemma – problem eller ressurs? Avfall er en enorm mengde av svært ulike kasserte gjenstander og stoffer som «ingen» lenger har bruk for. Siden vi stadig kjøper nye produkter og kaster de gamle, så tilføres det stadig nytt avfall til avfallet som vi allerede har generert. En vanlig billedlig oppfatning er å se for seg avfall som en stor strøm. Den strømmen dannes ved at ulike typer mindre strømmer (avfallstyper) slutter seg til hovedstrømmen (total mengde avfall). Terminologien «avfallsstrøm» benyttes ofte for å presisere at man snakker om en bestemt type avfall som av ulike grunner ønskes skilt ut fra det øvrige avfallet (i den store avfallsstrømmen). Denne terminologien vil også bli benyttet i den videre fremstillingen. Avfallsstrømmen reiser tre hovedproblemer som virkemidlene6 i avfallspolitikken (både i Norge og i EU) forsøker å løse: • Avfallsmengden i seg selv utgjør en samfunns- og helserisiko (hygiene).7 • Avfall utgjør en forurensningsrisiko. • Avfallet kan inneholde stoffer (ressurser) som kan benyttes i ny produksjon eller utnyttes på en annen måte, til det beste for samfunnet. Mengden8 avfall utgjør i seg selv et vesentlig miljøproblem, blant annet i forhold til forsøpling og opphopning av ubehandlet avfall som senere vil kunne føre til sanitær- og helseutfordringer (sykdom). Derfor er det et mål i seg selv å redusere den samlede mengden avfall som oppstår,9 helt uavhengig av om avfallet er å betrakte som en uutnyttet ressurs eller ikke. Den andre hovedutfordringen er knyttet til forurensningsfaren som avfallet utgjør. Avfallsstrømmen inneholder enkelte gjenstander og stoffer som er særlig farlige eller utfordrende for miljøet, dersom de kommer på avveie og ikke blir håndtert på en forsvarlig måte. Denne typen avfall har en klar forurensningsmessig side. Et gjennomgående trekk ved avfallsregelverket er at avfall som utgjør en særlig forurensningsfare, er særskilt regulert gjennom mer omfattende 6
7 8 9
St.meld. nr. 44 (1992–93) var den første stortingsmeldingen som gav en samlet fremstilling av avfall som politisk område (NOU 1990: 28 (Avfallsminimering og gjenvinning) og NOU 1992: 3 (mot en mer kostnadseffektiv miljøpolitikk i 1990-årene – prinsipper og forslag til bedre prising av miljøet). Det er etter hvert gitt ut fl ere stortingsmeldinger om virkemidler i avfallspolitikk, jf. blant annet Meld. St. 45 (2016– 2017). De første reglene om avfall var derfor også regulert i den tidligere sunnhetsloven av 16. mai 1860. Samlet avfallsmengde i Norge i 2018 utgjorde ca. 11,8 millioner tonn (kilde: https:// www.ssb.no/natur-og-miljo/statistikker/avfregno/aar/2020-04-02). Se blant annet NOU 2002: 19 Avfallsforebygging.
9788215034348_Bratteng_Avfallsrett.indd 21
12.10.2020 06:55
