Hvorfor er styring og ledelse viktig?

sonorienterte mekanismer, dvs. å avklare hva overordnede aktører gjør for at underordnede skal opptrer slik at det oppnås ønskede resultater. Det må passes på at ikke medarbeideres motivasjon og glede over å gjøre en god jobb forsvinner, hvis alt det de gjør, skal måles, veies og rapporteres. Kunnskapsvirksomhet trenger en miks av råd, ordre og frihet og tillit til fagfolkenes eget faglige skjønn for at det skal bli levert tjenester av høyeste kvalitet.

Rammene for det norske samfunnet trekkes i de senere år opp i perspektivmeldinger som kommer hvert fjerde år, og som kan leses som en slags samfunnsøkonomisk beredskapsplan som forbereder det politiske system, velgere og offentlige og private virksomheter på at det må treffes krevende valg for å nå mål. Hovedutfordringen som trekkes opp i den siste perspektivmeldingen, som ble lagt frem i februar 2021, er at mens det i dag står fire yrkesaktive bak hver pensjonist, vil det i 2060 bare være to. Utgiftene til helse og omsorg vil øke betydelig som følge av eldrebølgen. I tillegg til at vi får lavere andel skattebetalere, får vi også nedgang i oljeinntekter til å finansiere offentlige utgifter, samtidig som det grønne skiftet skal gjennomføres (Meld. St. 14 [2020–2021]). For at Norge skal håndtere disse utfordringene, må det utvikles strategier for at de mange virksomheter og mennesker som arbeider i offentlig sektor, skal gjøre en god jobb. Styring og ledelse er sentrale elementer i de strategier som trengs for at knappe ressurser skal brukes effektivt, jf. kap. 3. Effektiv ressursbruk er, som det sies i perspektivmeldinger fra både blå og røde regjeringer, avgjørende for å få mest mulig nytte av begrensede ressurser og økt velstand. Alternativet er å sløse, og det er ikke bare et problem i seg selv, men svekker også legitimiteten for de virksomheter og tiltak det gjelder. I et slikt perspektiv er styring og ledelse virkemidler for at landets viktigste ressurs – arbeidskraften, som ifølge Perspektivmeldingen 21 utgjør ¾ av vår nasjonalformue, blir brukt effektivt. Dette er avgjørende for oppslutning om en sterk offentlig sektor og en sterk velferdsstat med tjenester tilgjengelig for alle. Vi tjener alle på at offentlige tjenester har høy kvalitet. Det sentrale ved god styring er klarhet i roller og ansvar. Uklarheter fører til dårlige resultater. For eksempel er uklarheter i forvaltningsstyringen en viktig årsak til Sveriges koronautfordringer, jf. kap. 6.

God styring illustreres ofte med et bilde fra seilskutetiden. Skipperen vet hvor han skal seile; han har et mål å styre etter. For å komme dit må han ta hensyn til omgivelsene (vindretningen) og kapitalen (skuta), og de menneskelige ressurser (mannskapet) må organiseres slik at skuta når målet. All operativ styring skjer innenfor etablerte styringssystemer og representerer dilemmaer og spen-