info marzo 2019

Nº 92 Marzo 2019

EDITORIAL Pág. 2

ALCANCE LEGAL

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RENDICIÓN DE CUENTAS

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EVENTOS

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EDITORIAL

IMPORTANCIA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA UPEC La rendición de cuentas en las instituciones públicas o privadas, debe constituirse en un valor social para transparentar los actos individuales o grupales, para que se genere confianza y seguridad; se debe transmitir estos valores como principios institucionales que repercutan en la sociedad a la que se deben.

Si las instituciones están dirigidas por personas, debemos enfatizar en la práctica de valores humanos como la honestidad, ética, respeto, tolerancia, paz, responsabilidad, solidaridad, amor, justicia, libertad, gratitud, entre otros, los mismos que deben ser una práctica diaria, perdurar en el tiempo y en la vida misma de los individuos y, más aún, si son parte de un grupo social, ya que determinan la forma de actuar en la institución a la que se pertenecen.

En la Universidad Politécnica Estatal del Carchi (UPEC) nos hemos preocupado por inculcar valores humanos, sociales y culturales en los estudiantes y profesores, así como en los funcionarios y trabajadores, para que sean una motivación en su laborar diaria y en el cumplimiento de sus obligaciones, con mayor énfasis en aquellos que son responsables en la toma de decisiones.

En la Constitución de la República del Ecuador como en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, se establecen mecanismos de rendición de cuentas por parte de las instituciones y entidades del sector público, para ejercer veeduría ciudadana y control social.

El artículo 90 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, determina: “Las autoridades del Estado, electas o de libre remoción, representantes legales de las empresas públicas o personas jurídicas del sector privado que manejen fondos públicos o desarrollen actividades de interés público, los medios de comunicación social, a través de sus representantes legales, están obligados a rendir cuentas, sin perjuicio de las responsabilidades que tienen las servidoras y los servidores públicos sobe sus actos y omisiones. En caso de incumplimiento de dicha obligación, se procederá de conformidad con la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social”.

El artículo 95 de la misma Ley, establece la temporalidad para la rendición de cuentas: “La rendición de cuentas se realizará una vez al año y al final de la gestión, teniendo en consideración las solicitudes que realice la ciudadanía, de manera individual y colectiva, de acuerdo con la Constitución y la ley”.

Con estos antecedentes, en la Universidades Politécnica Estatal del Carchi realizamos una rendición de cuentas permanente, conforme lo establece la ley, no únicamente porque así lo exige, sino como una obligación moral de cumplir con una responsabilidad social y como un proceso de transparentar la gestión administrativa de la UPEC, a través de tres ejes fundamentales que son: la transparencia como ejercicio de la democracia; la transparencia como regulación y la transparencia como eficiencia y epistemología; además de contar en nuestra rendición de cuentas con la participación de actores sociales y ciudadanía en general.

Esto nos ha permitido realizar nuestra evaluación, autoevaluación y el cumplimiento de la planificación trazada anualmente, en la búsqueda de la calidad y excelencia académica, a través de las funciones establecidas en la Ley Orgánica de Educación Superior que son: Academia, Investigacion y Vinculación.

En sus trece años de vida, la UPEC se ha constituido en la institución con mayor credibilidad y la mejor calificada en la provincia del Carchi y la región; a través del trabajo en equipo realizado por profesores, funcionarios, empleados y trabajadores, especialmente de quienes dirigen las facultades, las nueve carreras de pregrado, las cuatro de posgrado y la empresa pública; todas conducidas por jóvenes profesionales, educados y formados en valores humanos y sociales, capaces de formar a profesionales que aporten con la sociedad y la lleven hacia el desarrollo acorde con los cambios que impone la tecnología, la innovación y las demandas del mundo actual.

Mg. Marcelo Gutiérrez JEFE DE DESPACHO

ALCANCE LEGAL

ALCANCE LEGAL DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA UPEC En la democracia moderna es fundamental que la organización y el ejercicio del poder sean objeto de controles institucionales para evitar el abuso e ilegalidad. El poder tiene naturaleza pública, lo cual denota que posee límites que definen su ámbito de actuación, a fin de preservar las libertades civiles y políticas de los ciudadanos.

Por tanto, el control del poder se refiere a procesos, reglas y mecanismos que tienden a regular su operación para que se ciña a los propósitos de la democracia, la cual se institucionaliza con el fin de evitar que se cumpla la exigencia normativa de que debe ser visible y responsable ante los ciudadanos y las organizaciones sociales.

Vigilar el ejercicio del poder da lugar a la importancia de la rendición de cuentas, entendida como un medio que permite su vigilancia y evaluación. Estos atributos son esenciales para que la sociedad tenga condiciones de certidumbre en su desarrollo, pues este procedimiento evita que el propio poder se concentre en un solo ámbito de decisión y acción.

El control del poder implica que los ciudadanos tengan oportunidad de vigilarlo, supervisarlo y evaluarlo, a fin de evitar su deterioro. En este sentido, la rendición de cuentas, responde a la lógica de que la democracia como forma de gobierno es impensable sin que el poder sea motivo de controles y vigilancia.

Cabe destacar que a pesar de la relevancia constitucional y jurídica de la rendición de cuentas en el régimen político ecuatoriano, es todavía un proceso en etapa de maduración; no obstante, citamos el alcance legal que versa sobre la rendición de cuentas de las instituciones de educación superior-IES, en nuestro país así: CONSTITUCIÓN ECUADOR

REPÚBLICA

DEL

Art. 355.- El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos del régimen de desarrollo y los principios establecidos en la

Constitución.

Se reconoce a las universidades y escuelas politécnicas el derecho a la autonomía, ejercida y comprendida de manera solidaria y responsable.

Dicha autonomía garantiza el ejercicio de la libertad académica y el derecho a la búsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y gestión de sí mismas, en consonancia con los principios de alternancia, transparencia y los derechos políticos; y la producción de ciencia, tecnología, cultura y arte.

Sus recintos son inviolables, no podrán ser allanados sino en los casos y términos en que pueda serlo el domicilio de una persona. La garantía del orden interno será competencia y responsabilidad de sus autoridades.

Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pública, la máxima autoridad de la entidad solicitará la asistencia pertinente.

La autonomía no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la responsabilidad social, rendición de cuentas y participación en la planificación nacional.

La Función Ejecutiva no podrá privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar las transferencias a ninguna institución del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma total o parcial.

LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Art. 25.- Rendición anual de cuentas de fondos públicos.- Las institucio-

nes del Sistema de Educación Superior deberán rendir cuentas de los fondos públicos recibidos en relación con sus fines, mediante el mecanismo que establezca la Contraloría General del Estado, en coordinación con el órgano rector de la política pública de educación superior, y conforme las disposiciones de la Ley que regula el acceso a la información.

Art. 27.- Rendición social de cuentas.Las instituciones que forman parte del Sistema de Educación Superior, en el ejercicio de su autonomía responsable, tienen la obligación anual de rendir cuentas a la sociedad, sobre el cumplimiento de su misión, fines y objetivos. La rendición de cuentas también se lo realizará ante el Consejo de Educación Superior.

Art. 50.- Obligación de rendición de cuentas del Rector o Rectora.- El Rector o Rectora deberá cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República del Ecuador, la presente Ley, sus reglamentos, las disposiciones de los organismos del Sistema, las resoluciones del órgano colegiado superior, y el estatuto de la institución. Adicionalmente, el Rector o Rectora deberá presentar el informe anual de rendición de cuentas a la sociedad, en el que incluya el respectivo informe del cumplimiento de su plan de trabajo a la comunidad universitaria o politécnica, al Consejo de Educación Superior y al ente rector de la política pública de educación superior, que será publicado en un medio que garantice su difusión masiva.

LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Art. 88.- Derecho ciudadano a la rendición de cuentas.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas de organización, podrán solicitar una vez al año la rendición de cuentas a las instituciones públicas o privadas que presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen actividades de interés público, así como a los medios de comunicación social, siempre que tal rendición de cuentas no esté contemplada mediante otro procedimiento

en la Constitución y las leyes.

Art. 89.- Definición.- Se concibe la rendición de cuentas como un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes legales, según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos.

Art. 91.- Objetivos.- La rendición de cuentas tiene los siguientes objetivos: 1. Garantizar a los mandantes el acceso a la información de manera periódica y permanente, con respecto a la gestión pública;

2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de las gobernantes y los gobernantes, funcionarias y funcionarios, o de quienes manejen fondos públicos; 3. Vigilar el cumplimiento de las políticas públicas; y, 4. Prevenir y evitar la corrupción y el mal gobierno.

En resumen, la rendición de cuentas tiene como fundamento la adopción de los valores de la democracia, a fin de garantizar que la gestión fuese más pública -a la vista de todos- y que los ciudadanos controlen mejor al poder y a quien lo administra, para consolidar así el sentido de responsabilidad.

TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN EN LA DOCENCIA Mg. Liliana Montenegro VICERRECTORA De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 355 de la Carta Suprema, entre otros principios, “El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, (…). La autonomía no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la responsabilidad social, rendición de cuentas y participación en la planificación nacional”. Por consiguiente, la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES, 2018), manifiesta en su artículo 17 que “El Estado reconoce a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los principios establecidos en la Constitución de la República. En el ejercicio de autonomía responsable, (…) observarán los principios de justicia, equidad, solidaridad, participación ciudadana, responsabilidad social y rendición de cuentas”; en concordancia con el artículo 27 “Las instituciones que forman parte del Sistema de Educación Superior, en el ejercicio de su autonomía responsable, tienen la obligación anual de rendir cuentas a la sociedad, sobre el cumplimiento de su misión, fines y objetivos”.

Así mismo, “La transparencia y la rendición de cuentas dan legitimidad y credibilidad al sistema político democrático, permiten vigilar que éste sirva al bien común, y contribuyen a que gobernantes, legisladores y funcionarios públicos atiendan al interés general antes que a

sus intereses particulares” (Emmerich, 2004).

En este contexto, podemos manifestar que la Universidad Politécnica Estatal del Carchi (UPEC) cumple con la normativa establecida, debido a que anualmente realiza este proceso con responsabilidad pública y con la participación de los actores sociales y ciudadanía en general. Nuestra institución, trabaja bajo el principio de calidad de la educación superior; con una visión prospectiva, que atiende las necesidades del entorno y que cumple con el propósito de creación y transmisión del conocimiento, así como la preparación profesional, académica e investigativa.

Entendemos que la universidad es un conjunto de oportunidades, que genera conocimiento y transmite valores, por

eso hemos centrado nuestros objetivos en la docencia, comprendemos que el aseguramiento de la calidad promueve el mejoramiento continuo y nos permite articular las funciones, políticas, normativas y procesos que garanticen la excelencia académica, la transparencia e información de nuestro accionar.

Somos consciente que hay mucho por fortalecer y desarrollar, es así que trabajamos en una educación superior que se acerque a los requerimientos que demanda la sociedad. Creemos necesario fortalecer aspectos estratégicos que se encuentran en el nuevo contexto de la educación superior; como la calidad, innovación y pertinencia; y valores como la excelencia, la competencia, la responsabilidad pública, la transparencia y la eficiencia. Sin dejar de lado, los procesos de enseñanza que se ven reflejados

RENDICIÓN DE CUENTAS en las capacidades que tienen nuestros graduados, la excelencia de nuestros docentes investigadores; la movilidad de docentes y estudiantes; el fortalecimiento de nuestro personal académico y administrativo; y la articulación de las tres funciones sustanciales : docencia, investigación y vinculación con la sociedad.

Referente al personal académico, continuamos priorizando la preparación de nuestro talento humano. Es así, que consideramos necesario formular acciones dirigidas a la especialización de nuestros docentes en los diferentes campos del conocimiento, a través de programas de becas para doctorados (PhD); por otra parte nuestras políticas están encaminadas a garantizar la esta-

bilidad laboral de nuestros profesores a través de concursos de méritos y oposición.

Además, se ejecutó el proceso de promoción del personal académico titular, mismo que benefició a nuestros docentes en lo que respecta al reglamento de escalafón del docente- investigador.

En efecto, la opinión pública valora el quehacer de la UPEC como una institución que prepara a los jóvenes a partir de un enfoque integral, para que posteriormente sean parte del mundo laboral. En este sentido, todas las acciones van encaminadas a mejorar y actualizar permanentemente los procesos académicos, la investigación científica, la innovación y el desarrollo tecnológico.

Es por ello que durante estos 13 años la UPEC se ha constituido en un actor clave para el tejido social, con una oferta académica de grado y posgrado pertinente al entorno local, regional y nacional. Con ejes de trabajo basados en calidad, emprendimiento, innovación tecnológica, y demandas sociales.

Consideramos que tenemos la responsabilidad de contribuir al desarrollo integral de nuestros estudiantes y que debemos tener nuevas perspectivas del conocimiento mismo, ser más creativos e innovadores para facilitar el proceso de aprendizaje y con la finalidad de formar profesionales capaces de generar y conducir los cambios que requiere la sociedad.

TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN EN LA INVESTIGACIÓN PhD. Luis Balarezo DIRECTOR CITT La administración pública conforme a lo que establece el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador, es un servicio a la colectividad que se encuentra regido por varios principios; entre los que destaca el de transparencia, mismo que entendido desde la gestión institucional compromete a las autoridades y administradores de bienes públicos a generar una permanente información de la gestión que realicen en el ejercicio de sus funciones y en el manejo de los recursos estatales y; desde la óptica ciudadana, activa el mecanismos de rendición de cuentas como un proceso sistemático, deliberativo, interactivo y universal que viabiliza el permanente control social y con ello dinamiza la participación de todas y todos los ciudadanos en los asuntos de interés público.

El Artículo 25 de la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), señala que “Las instituciones del Sistema de Educación Superior deberán rendir cuentas del cumplimiento de sus fines y de los fondos públicos recibidos, mediante el mecanismo que establezca la Contraloría General del Estado, en coordinación con la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, y conforme las disposiciones de la Ley que regula el acceso a la información”. De igual manera, el Artículo 27 de la misma Ley señala: “Las instituciones que forman parte del Sistema de Educa-

ción Superior, en el ejercicio de su autonomía responsable, tienen la obligación anual de rendir cuentas a la sociedad, sobre el cumplimiento de su misión, fines y objetivos. La rendición de cuentas también se lo realiza ante el Consejo de Educación Superior.”

La Universidad Politécnica Estatal del Carchi (UPEC), actualmente se encuentra abocada, al igual que el resto de las universidades del país a dar un salto cualitativo urgente; es decir será una universidad acreditada, cuyo objetivo se centrará en la investigación científica y podrá responder a los cambios del entorno social y productivo a través del conocimiento. Este cambio es probablemente un paso revolucionario en el

proceso del conocimiento, pues con él se busca articular la investigación básica, formativa y aplicada; así mismo permitirá cumplir con excelencia su función social a la par con sus responsabilidades académicas.

Sin embargo, este proceso no termina aún y acaso nunca llegue a culminar; debemos seguir adaptándonos sistemáticamente a todos los cambios que nos imponga el vertiginoso proceso de transformación nacional e internacional, y avanzar en sintonía con el desafío científico de la nueva era del conocimiento.

Este proceso es un excelente escenario para que la UPEC demuestre sus enormes perspectivas y talentos, En el marco de los compromisos adqui-

ridos por la UPEC, las metas establecidas por la función sustantiva de Investigación para el año 2018 se ha cumplido con 100%; para lo cual estratégicamente se desarrollarón las actividades necesarias para cumplir con las mismas, mediante la aprobación de proyectos tanto internos como externos, publicación de varios artículos científicos y libros con sus códigos DOI, realización de la Feria de Innovación, otorgamiento de becas de estudios doctorales a docentes investigadores, alianzas con universidades nacionales e internacionales mediante redes de investigación, etc.

Con todo lo implementado, se ha logrado elevar aún más el prestigio alcanzado por la UPEC, con el esfuerzo mancomunado de estudiantes, docentes, autoridades, empleados y trabajadores desde hace 13 años, la perseverante y visionaria gestión del Dr. Hugo Ruiz Enríquez

Rector – Fundador, mismo que logró la creación de la UPEC , para cumplir la misión de educar a los estudiantes carchenses y del resto de provincias, así como también del vecino país de Colombia, para formar ciudadanos probos que contribuyan a las naciones del futuro.

La función sustantiva de Investigación, se orienta al fomento de la innovación y desarrollo tecnológico, a través de la actualización y perfeccionamiento del talento humano, la movilidad nacional e internacional permanente de docentes investigadores de diversos ámbitos y saberes. De la misma forma, la sistematización de los procesos investigativos permitirá articular las investigaciones de impacto y lo que es más importante para la UPEC, la generación de nuevo conocimiento, dando solución a distintas problemáticas.

La academia, docencia, investigación,

vinculación y la gestión, deben conformar una unidad de acción para los investigadores, ya que esta es la mejor manera de aportar al estudiante contenidos que eleven el nivel académico; esta unidad permite al profesor reflexionar sobre sus inquietudes intelectuales y científicas en la medida en que investiga y traspasa parte de esas inquietudes y conocimientos a un auditorio preparado; de esta manera logra acercar al estudiante realmente a la realidad nacional, con conocimientos extraídos de esa realidad.

El proceso de investigación termina cuando se da a conocer a los actores sociales los resultados obtenidos, generando nuevas alternativas para mejorar la producción, la innovación, el desarrollo tecnológico y así emprender nuevos proyectos investigativos.

TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN EN LA VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD Mg. Luis García COORD. VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD La rendición de cuentas es un proceso mediante el cual, quienes toman decisiones sobre la gestión de lo público, cumplen su deber y responsabilidad de explicar, dar a conocer o responder a la ciudadanía sobre el manejo de lo público y los resultados logrados. La ciudadanía evalúa dicha gestión o manejo, dicho de otra manera, es el deber que tienen los servidores públicos de informar, justificar, responsabilizarse pública y periódicamente, ante la autoridad superior o la ciudadanía por su desempeño institucional y sobre el uso dado a los fondos administrados y los resultados obtenidos en procura del cumplimiento de sus funciones, los compromisos institucionales y las obligaciones del servicio público universitario, con apego a criterios de eficiencia, eficacia, transparencia y legalidad.

La obligación de realizar labores con transparencia compete a todo funcionario electo o designado; personal académico de carrera, interino, auxiliar, especial, invitado, jubilado, bajo cualquier modalidad de contratación remunerada o de colaboración; personal administrativo de carrera, temporal, consultores, asesores, pasantes y de cualquier otra forma de vinculación que genere com-

promisos entre las partes; se integra a las políticas de gobierno abierto y transparencia, asumiendo el compromiso de garantizar que la administración y operación de todos los servicios que la institución ofrece puedan ser supervisados por todos los miembros que integran la comunidad universitaria y la sociedad en general, en tal sentido las universidades y demás instituciones del sistema educativo desarrollan programas de actividades de conocimiento, difusión y promoción de estos derechos.

El objetivo principal de la UPEC en el contexto de la vinculación con la so-

ciedad es transferir los conocimientos generados en la academia a la sociedad, por medio de procesos planificados y transparentes que permitan ejecutar planes, programas y proyectos que guarden relación entre el perfil de egreso de los estudiantes en sus carreras y las necesidades del contexto local, encaminados al desarrollo social y productivo. Entendiendo al desarrollo local como la diversificación de las actividades socioeconómicas de un territorio.

De acuerdo al estatuto orgánico funcional, la dirección de Vinculación con la Sociedad es una instancia operati-

RENDICIÓN DE CUENTAS va agregadora de valor que realiza la construcción, implementación y el seguimiento a los diferentes programas y proyectos de vinculación con la sociedad integrando a los diferentes actores del proceso; que brinda apoyo técnico y de relacionamiento inter institucional; mediante un proceso de planificación,

que oriente los objetivos y los resultados de la vinculación al proceso de evaluación y acreditación institucional; es la dependencia encargada de elaborar el Plan Anual de Vinculación con la Sociedad en concordancia con las normativas legales generales del Sistema de Educación Superior del Ecuador, a través de

aspectos tales como: Transferencia de conocimiento y tecnología; Ejecución presupuestaria; Líneas y Programas; Pertinencia académica; Transparencia en la información; Territorialidad; Generación de impacto y Sostenibilidad.

TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA PhD. Félix Paguay DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN “La transparencia está encuadrada en el diálogo bilateral entre organizaciones y ciudadanos”. Wolton, 1997.

La transparencia, en estos días, está en todas partes, o al menos se habla de ella en cualquier lugar. Sin embargo, la palabra transparencia es una metáfora. Según el Oxford English Dictionary, la transparencia es una propiedad física y se refiere a “la propiedad de transmitir luz, de manera tal de hacer completamente visibles a los cuerpos que se encuentran más allá”. En este sentido, el Diccionario de la Lengua Española explica que, transparente es un cuerpo que permite ver los objetos con nitidez a través de él.

Al ser utilizada metafóricamente la transparencia, Frederick Schauer considera que, debemos entender que “ser transparente es la capacidad de ser observado sin distorsión. En consecuencia, el ser transparente para un hecho, información o proceso importa estar abierto y disponible para su examen y control” (2014, pág.

86) La transparencia en la gestión administrativa de la universidad debe analizarse al menos desde tres ejes fundamentales, es decir, como ejercicio de la democracia, como mecanismo de regulación y como herramienta de eficiencia y epistemología.

La transparencia, como ejercicio de la democracia. Si bien la transparencia ha sido determinada como estrategia regulatoria, la transparencia va más allá del control cuando la que ejerce el pueblo o sus representados elegidos sobre el gobierno.

Es decir, que en la medida en que la transparencia de los procesos de gobierno hacia el pueblo es promovida como una forma de facilitar el control público sobre el gobierno y sus decisiones, la transparencia fortalece el principio de la democracia.

El principio del cogobierno considerado

en la Ley Orgánica de Educación Superior, implica un ejercicio fehaciente de la democracia en las Instituciones de Educación Superior desde la autonomía responsable, que busca el fortalecimiento de los principios de calidad, igualdad de oportunidades, alternabilidad y equidad de género.

La transparencia como regulación. Cuando pensamos en la transparencia como regulación es inevitable recordar a Francis Bacon, con su frase “conocimiento es poder”. En la práctica, la normativa en temas de transparencia, constata que cuando una persona o institución tiene información respecto de otra, la primera ostenta poder sobre la segunda. La manera cómo las instituciones ejercen dicho poder, dependerá del contexto, sin embargo, sin estos vicios en la praxis de la transparencia, es necesario fortalecer la regulación y el control, pero en las discusiones sobre transparencia, es necesario considerar el análisis sobre si quienes son “obligados” a ser transparentes, deben o no ser sujetos de control.

Muchos esfuerzos han desarrollado los

países latinoamericanos, entre los que podríamos citar reformas constitucionales, la creación de organismos reguladores y de fiscalización, leyes de acceso a la información y participación ciudadana. Sin embargo, el debate debe realizarse sobre si estos logros normativos han permitido al país hacerle frente a la burocratización, la sobre-politización y hasta la anulación del sentido de la rendición de cuentas.

(Sandoval, 2013, pág. 104) La Universidad Politécnica Estatal del Carchi cumple anualmente con la normativa vigente en materia de trasparencia establecida en la Constitución de la República del Ecuador, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, la ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Ley Orgánica de Educación Superior y la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Particularmente, la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) reformada en 2018, expresa además que: “En el ejercicio de autonomía responsable, las universidades y escuelas politécnicas mantendrán relaciones de reciprocidad y cooperación

entre ellas y de éstas con el Estado y la sociedad; además observarán los principios de justicia, equidad, solidaridad, participación ciudadana, responsabilidad social y rendición de cuentas”. En este sentido, la mencionada ley en el artículo 25 manifiesta que: “Las instituciones del Sistema de Educación Superior deberán rendir cuentas de los fondos públicos recibidos en relación con sus fines (…)”, a la vez que en el artículo 27 establece que dichas instituciones “(…) tienen la obligación anual de rendir cuentas a la sociedad, sobre el cumplimiento de su misión, fines y objetivos”.

La transferencia como eficiencia y epistemología. La transparencia promueve la eficiencia de las instituciones, pero en

la práctica, los resultados son discutibles.

Consecuentemente con lo que manifiesta Frederick Schauer, la facilitación de la información “permite la identificación de lo verdadero (y falso) y, produce más conocimiento y mayor progreso”. En el mundo del software libre, por ejemplo, la disponibilidad de información tiende hacia el conocimiento, aunque no lo garantiza y, por ello, la transparencia, desde el punto de vista epistemológico, se ha convertido en un camino altamente deseable y necesario en la ruta hacia la verdad.

Para las universidades que forman parte del sistema de educación superior en el Ecuador, la transparencia es una cualidad de la actividad pública que consiste en la apertura de las instituciones; en el caso

de la universidad para poner a escrutinio público, los resultados alcanzados de la gestión: qué hemos hecho, cómo lo hemos hecho y, sobre todo, qué nos falta por hacer.

Parafraseando al profesor Jorge Ardiles, la Universidad Politécnica Estatal del Carchi se ha convertido en una organización que, en medio de los sucesos históricos y sociales de la provincia y la región, ha sido capaz de cuestionar constantemente lo que está haciendo, poniendo en duda los éxitos pasados y reafirmando las ganas de inventar nuevas reglas de juego o definitivamente nuevos juegos como parte fundamental de la estrategia de Calidad y Excelencia en la Educación Superior.

TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN EN LA EMPRESA PÚBLICA UPEC-CREATIVA EP Carlos Revelo Valenzuela GERENTE UPEC-CREATIVA EP La rendición de cuentas es un proceso mediante el cual quienes toman decisiones sobre la gestión de lo público, cumplen su deber y responsabilidad de explicar, dar a conocer o responder a la ciudadanía sobre el manejo de lo público y sus resultados logrados; la ciudadanía evalúa dicha gestión o manejo.

Rendir cuentas es una idea que puede parecer sencilla a primera vista, sin embargo, en realidad, es un concepto que no sólo es teóricamente complejo, sino que su definición práctica y operación suponen la muy elaborada y fina articulación de un amplio conjunto de normas, actores, instituciones y procedimientos.

La administración pública conforme lo establece el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador, es un servicio a la colectividad que se encuentra regido por varios principios, entre los que se destaca el de transparencia, el mismo que entendido desde la gestión institucional compromete a las autoridades y administradores de bienes públicos a generar una permanente información de la gestión que realicen en el ejercicio de sus funciones y en el manejo de los recursos estatales; y, desde la óptica ciudadana, activa mecanismos de rendición de cuentas como un proceso sistemático, deliberativo, interactivo y universal que viabiliza el permanente control social y con ello dinamiza la participación de todas y todos los ciudadanos en los asuntos de interés público.

Por lo tanto, la rendición de cuentas es un mecanismo de control social que brinda a la ciudadanía la información necesaria para auditar las acciones u omisiones de las servidoras y servidores públicos, o de quienes manejen fondos públicos, vigilar el cumplimiento de las políticas públicas y de esta manera prevenir la corrupción y la mala administración de la cosa pública.

Por otro lado, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana en su Artículo 88 determina que la rendición de cuentas es un derecho ciudadano y establece que: “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas de organización, po-

drán solicitar una vez al año la rendición de cuentas a las instituciones públicas o privadas que presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen actividades de interés público, así como a los medios de comunicación social, siempre que tal rendición de cuentas no esté contemplada mediante otro procedimiento en la Constitución y las leyes”.

Es así que la rendición de cuentas es fundamental en la responsabilidad social de la empresa pública UPEC-CREATIVA EP; así, cuando la empresa hace públicos sus resultados financieros y no financieros, en el fondo está realizando un ejercicio de transparencia hacia sus grupos de interés y rindiendo cuentas de las acciones que ha desarrollado en la sociedad. La calidad

RENDICIÓN DE CUENTAS y transparencia de la información es vital para que la empresa obtenga la licencia social que le permita operar y tomar decisiones de manera efectiva.

Los colaboradores, los clientes y la sociedad en general admiten la imperfección y los errores, pero lo que no toleran es la falta de transparencia. Este principio, aplicado al mundo de la empresa impulsa un nuevo modelo de Responsabilidad Social Corporativa, en el cual la empresa ya no se limita a informar, sino que asume la gran importancia de la escucha a la sociedad y los grupos de interés.

Con la rendición de cuentas, la empresa tiene que asumir públicamente los compromisos que contraiga con la sociedad en el proceso de diálogo y escucha, de tal forma que exista un marco conocido con anterioridad sobre el cual rendir cuentas.

La rendición de cuentas significa además que la empresa debe informar proactiva y sistemáticamente a la sociedad acerca del grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos, sin necesidad de esperar al final del ejercicio. Y, por supuesto, llegado el caso, la empresa deberá explicar

las causas por las cuales no ha logrado alcanzar los compromisos contraídos, antes incluso de que le sea requerido por parte de la sociedad.

Por tanto, la transparencia es clave en la estrategia de sostenibilidad de cualquier organización y más aún de una empresa pública. La Empresa Pública de la UPEC entiende que la transparencia es una condición indispensable para generar confianza entre las propias organizaciones y de cara a los ciudadanos. Y la confianza es una de las palancas a través de las cuales se articulan las alianzas y las colaboraciones, imprescindibles para superar entre todos los desafíos del desarrollo sostenible empresarial.

El 28 de febrero de 2019, UPEC -CREATIVA EP en conjunto con la Universidad Politécnica Estatal del Carchi rindió cuentas sobre su gestión durante el año 2018, en el cual, ha concentrado sus esfuerzos en establecer un proceso sostenido y sustentable de institucionalización, con la creación de un portafolio de bienes y servicios acorde a la necesidad de la localidad y la identificación de los elementos esenciales

o ejes estratégicos para el rendimiento empresarial efectivo.

La gestión de UPEC-CREATIVA EP hacer referencia a un modelo con un enfoque integral, sistémico, transparente, que conlleva a coadyuvar al proceso de toma de decisiones. Se trata de propiciar un manejo técnico, humano y transparente en el proceso tan delicado de la administración y la asignación de los recursos financieros en las actividades productoras de bienes y/o servicios.

UPEC-CREATIVA EP, durante el año 2018 ha logrado generar rendimientos financieros por la administración, gestión logística, operativa y comercial de bienes y servicios; consultoría especializada y productos de proyectos de investigación; adquisiciones; ejecución de obras y prestación de servicios; administración de los bienes inmuebles y muebles y de las diferentes operaciones comerciales realizadas de forma individual o a través de alianzas estratégicas, que han permitido cubrir el 100% del gastos operativos y generar un margen de utilidad.

FORO CIUDADANO DE RENDICIÓN DE CUENTAS - GESTIÓN 2018 PhD. Félix Paguay DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN

En la Universidad Politécnica Estatal del Carchi la transparencia se evidencia a través del mecanismo de Rendición Anual de Cuentas, el cual se inicia con la integración del equipo de rendición de cuentas, presi-

dido por el Dr. Hugo Ruiz, Rector, y la Mg. Liliana Montenegro, Vicerrectora. Los componentes que se integran en este proceso son cinco: Los dos primeros procesos constituyen la

evaluación y seguimiento de la planificación operativa 2018 y del plan estratégico de desarrollo institucional 2015-2020.

El tercer proceso es el de rendición de cuentas permanente, que contribuye con el acceso a la información institucional a través de los diferentes medios de comunicación, considerando los ejes estratégicos de la gestión universitaria: investigación, vinculación con la sociedad, docencia, posgrado, gestión administrativa, en el cual se incluye la gestión de la Empresa Pública UPEC-CREATIVA EP. El cuarto proceso es la elaboración y difusión del informe de rendición de cuentas que constituye el equivalente al informe de gestión anual, en el que se sistematizan los resultados más relevantes de un año de transparente y arduo trabajo.

El quinto proceso es en sí el “Foro ciudadano de rendición de cuentas”, espacio que facilita el diálogo entre la ciudadanía y la autoridad.

Finalmente, es necesario tener en cuenta que, para la Universidad Politécnica Estatal del Carchi, el proceso de Rendición de Cuentas tiene sentido en la gestión institucional en la medida en que las recomendaciones ciudadanas se incorporan a la gestión. En efecto, las recomendaciones ciudadanas recibidas en cada una de las mesas temáticas, se incorporan en el plan operativo anual de cada año, con la finalidad de que se evidencien los resultados esperados por la ciudadanía. En el año 2018 se incorporaron a la gestión 26 recomendaciones, cuyos resultados fueron evidenciados en el Foro Ciudadano de Rendición de Cuentas.

RECOMENDACIONES DE LAS MESAS TEMÁTICAS 2018 Las acciones de transparencia en la gestión universitaria permitirán, no solo hacer una gestión más eficiente y efectiva, sino también generar mayor confianza de la ciudadanía con su universidad y, por ende, dotar de mayor legitimidad al trabajo de los administradores de lo público, como una forma de actualizar el contrato social con relación a la excelencia de la Educación Superior, como ejercicio auténtico de la democracia, la eficiencia y el cumplimiento de la regulación.

A continuación, se presentan las recomendaciones y conclusiones de las cinco mesas temáticas del Foro Ciudadano de Rendición de Cuentas correspondiente al año 2018: A. MESA TEMÁTICA N°. 1 – EJE ESTRATÉGICO DE INVESTIGACIÓN Las conclusiones correspondientes a la mesa temática son las siguientes: 1. Realizar una investigación sobre la Ley de Desarrollo Fronterizo, su impacto y socialización de la misma.

2. Promover la investigación de la biodiversidad de la provincia del Carchi, por sus diferentes pisos climáticos.

3. Definir mecanismos para la búsqueda de fuentes de financiamiento internacionales, y así lograr el desarrollo local y fronterizo.

4. Fortalecimiento del Observatorio Binacional de Frontera para la elaboración y desarrollo de proyectos de integración fronteriza, principalmente relacionado con cadenas productivas.

5. Promover iniciativas para que los estudiantes se involucren en procesos de investigación institucionales, a través de proyectos de grado.

6. Desarrollar procesos de transferencia de tecnología e información en el contexto donde se desarrolla la investigación.

B. MESA TEMÁTICA N°. 2 – EJE ESTRATÉGICO DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD Las conclusiones correspondientes a la mesa temática son las siguientes: 1. Continuar con la firma de convenios marco y específicos para que los estudiantes de la UPEC puedan realizar prácticas y pasantías en las entidades públicas y privadas de la provincia.

2. Alianza estratégica con el ECU 911 para que a través de esta institución, en coordinación con la UPEC, se pueda capacitar a la ciudadanía en general sobre gestión de riesgos.

3. Coordinar con el organismo rector de la política pública en discapacidad para analizar la posibilidad de generar un convenio para capacitar interna y externamente sobre lenguaje de señas como una acción afirmativa con las personas con discapacidad.

4. Seguir capacitando a la ciudadanía en general a través de los proyectos de vinculación con la sociedad y con el apoyo del Centro de Emprendimiento con el objetivo de seguir fortaleciendo las capacidades en la población para generar emprendimientos innovadores orientados a incrementar el autoempleo y empleo.

C. MESA TEMÁTICA N°. 3 – EJE ESTRATÉGICO DE DOCENCIA Y POSTGRADO. Las conclusiones correspondientes a la mesa temática son las siguientes: 1. Considerar programas de Posgrado en Maestrías del Área de Salud.

2. Socializar a la comunidad universitaria los beneficios de participar en programas de ayudantías de cátedra e Investigación 3. Continuar con el fortalecimiento de

formación de estudios doctorales para los docentes titulares.

4. Considerar la posibilidad de apertura de concursos de méritos y oposición para los centros de apoyo académico.

5. Promover la participación de la comunidad universitaria estudiantil en los cursos intensivos de suficiencia en una segunda lengua.

6. Transversalizar, en la malla curricular de las diferentes carreras, elementos relacionados a la identidad cultural y cosmovisión de los pueblos.

D. MESA TEMÁTICA N°. 4 – EJE ESTRATÉGICO DE GESTIÓN Las conclusiones correspondientes a la mesa temática son las siguientes: 1. Fortalecer convenios inter universidades para ampliar las experiencias y mejorar el aprovechamiento de recursos.

2. Continuar trabajando en convenios de cooperación interinstitucional en la zona 1.

3. Fortalecer los procesos de aseguramiento de la calidad en la educación de la universidad.

4. Mantener la gestión para el equipamiento de infraestructura y laboratorios.

5. Gestión de nuevos convenios para incrementar el patrimonio del campus universitario.

E. MESA TEMÁTICA N° 5 - EMPRESA PÚBLICA UPEC-CREATIVA EP Las conclusiones correspondientes son las siguientes: 1. Implementar nuevas rutas para el transporte universitario.

2. Ampliar la oferta de educación continua con mecanismos virtuales.

3. Promover alianzas estratégicas entre la sociedad, la academia y la empresa pública 4. Implementar proyectos donde exista la participación de los estudiantes de la UPEC. 5. Los proyectos realizados por la empresa pública serán direccionados en base a las nueve carreras ofertadas por la UPEC. 6. Generar un portafolio de servicios que sean pertinentes para la sociedad y la academia.

Fuente: Foro Ciudadano de Rendición de Cuentas Universidad Politécnica Estatal del Carchi Tulcán, 28 de febrero de 2019

EVENTOS

Dr. Hugo Ruiz Enríquez, Mg., Director; Mg. Cristina Álvarez, Coordinadora General; PhD. Gustavo Terán, Mg. Jairo Chávez y Mg. Marcelo Gutiérrez.