Proyecto de Acto Legislativo 08/2021: reconocimiento del campesinado como sujeto de derechos. En una entrada anterior expusimos algunos elementos del Proyecto de Ley 036 de 2021 de la Cámara de Representantes, en el cual la Representante Norma Hurtado el Partido la U fue coautora. Este proyecto tiene como propósito abordar el problema del reconocimiento del campesinado como sujeto de derechos y propone algunas disposiciones. En relación con el mismo tema, el día 20 de julio del presente año se radicó como iniciativa del senador Alberto Castilla el Proyecto de Acto Legislativo 08 del 20211 por medio del cual se busca reconocer el campesinado como sujeto de derechos, su derecho a la tierra y la territorialidad, adoptando a su vez disposiciones sobre la consulta popular. Este proyecto de reforma constitucional está respaldado por algunos senadores y representantes de la bancada del Valle del Cauca, a saber: Wilson Arias y Alexander López del Polo Democrático Alternativo; y Pablo Catatumbo Torres y Luis Alberto Albán de Comunes. La iniciativa presentada tiene un objetivo concreto: modificar el artículo 64 de la Constitución Política. Este artículo contempla el deber del Estado por promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios de manera individual o asociativa, así como a los servicios de educación, salud, vivienda seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, entre otros, con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de los campesinos. La modificación al artículo propuesta radica en al menos seis elementos: en principio, el reconocimiento del campesinado como sujeto de derechos, lo que le convierte en un sujeto de especial protección por parte del Estado, derivado de sus prácticas y formas particulares de relacionamiento con la tierra. En este aspecto, se busca modificar la palabra categoría trabajador agrario ya que, según la exposición de motivos del Proyecto, esta designa solo un aspecto de la amplitud de dimensiones que atraviesan al campesinado. Por eso se sugiere adoptar la categoría de campesinos y campesinas para dar cuenta de una comprensión más amplia del sujeto, teniendo en cuenta factores territoriales, culturales, productivos y organizativos. Segundo, plantea el deber del Estado de garantizar el acceso a la tierra de manera individual y/o asociativa un elemento novedoso: esto debe estar encaminado a partir de políticas de redistribución de la propiedad sobre la tierra. Tercero, busca el 1
http://leyes.senado.gov.co/proyectos/images/documentos/Textos%20Radicados/proyectos%20de%20ley/2021%2 0-%202022/PAL%2008-21%20Campesinado.pdf
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reconocimiento, protección y garantía de desarrollo de saberes y conocimientos ancestrales, así como el uso de recursos genéticos y de semillas de acuerdo con su modo de vida. Cuarto, concibiendo el territorio como una producción social que se construye a partir de las relaciones que establece el campesinado con la tierra y su entorno, el proyecto plantea el reconocimiento de una forma particular de territorialidad campesina que está determinada por sus prácticas agrícolas, socioeconómicas y organizativas. De allí que el quinto elemento relacione el derecho del campesinado de participar activamente de los procesos de ordenamiento territorial, y a su vez, la implementación de la consulta previa cuando existan proyectos económicos de interés nacional que se pretendan desarrollar en sus territorios. Finalmente, se refrenda un elemento original del artículo y es el deber del Estado de garantizar el acceso a los servicios anteriormente mencionados. Paralelo a lo anterior, el proyecto recoge algunos de las demandas exigidas dentro de los procesos de movilización nacional desarrollados en 2019 y 2021. En este sentido, plantea la necesidad de incorporar en la legislación colombiana la “Declaración sobre los Derechos de los Campesinos y Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales”, buscando sí complementar el reconocimiento del campesinado y su importancia dentro de la construcción de la nación y de la soberanía alimentaria. Al respecto, el día 15 de septiembre de 2021 se realizó un debate en la Comisión Primera del Senado que tuvo como ponentes a los senadores Alexander López y Alberto Castilla. En medio de su intervención, López afirmó que este Proyecto de Acto Legislativo se trata de una “reforma constitucional que busca reconocer a los campesinos de nuestro país como sujetos de derechos, pero además de eso, su reconocimiento como actor social, como parte del Estado social derecho colombiano. Pero demás de ese reconocimiento, es obviamente devolverles a los campesinos en Colombia las condiciones y facultades que históricamente el Estado y la sociedad misma les ha negado”. Así pues, este Proyecto de Acto Legislativo surge desde parte de la bancada de la oposición y se construyó a partir del diálogo con organizaciones campesinas de distintos lugares del país, en el cual también participó una comisión de expertos que a su vez produjo un documento técnico sobre una posible comprensión del campesinado colombiano2. En ese sentido, como mencionó el senador López, este proyecto busca ser una garantía para el reconocimiento y cumplimento efectivo de los derechos del campesinado los cuales le han sido históricamente negados. 2
https://www.icanh.gov.co/recursos_user/ICANH%20PORTAL/SUBDIRECCI%C3%93N%20CIENT%C3%8DFICA/ANTR OPOLOGIA/Conceptos/2020/Conceptualizacion_del_campesinado_en_Colombia.pdf
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