Boletín No. 10 by Valle Visible

BOLETÍN NO. 10 – MARZO DE 2018 Control político de la bancada vallecaucana 20 de julio de 2014 – 1 de marzo de 2017

Contenido:

1. Presentación 2. Función de Control Político 3. Control Político bancada vallecaucana, 20 de julio de 2014 – 1 marzo de 2017. _______________________________________________________________________

1. Presentación del boletín El presente boletín se centra en las actividades de control político de la bancada vallecaucana en el Congreso de la República durante buena parte del cuatrienio 20142018.

2. Función de Control Político El Congreso de la República tiene dos funciones: legislativa y control político. La primera función, hace referencia a la capacidad del Congreso para elaborar leyes, reforma la Constitución o derogar leyes. La segunda función, hace referencia a la capacidad del Congreso para ejercer control político sobre el Ejecutivo y otros funcionarios públicos. La función de control político, de acuerdo al Acto Legislativo 02 de 2007, también es ejercida por las asambleas departamentales, pero sobre la administración departamental, y con un alcance limitado al control político que ejerce el legislativo. Para que el Congreso lleve a cabo esta función cuenta con tres mecanismos: citaciones, que de acuerdo a su desarrollo pueden conducir a moción de censura o de observación; audiencias públicas e invitaciones. Citaciones Las citaciones, como mecanismo de control político, permiten al legislativo llamar a rendir cuenta o explicaciones sobre sus actuaciones u omisiones relacionadas con el ejercicio de sus funciones a: ministros, superintendentes y directores de departamento administrativo. Y, de ser necesario, las citaciones pueden extenderse a otros funcionarios. Según el Acto Legislativo 02 de 2007, las citaciones deben programarse con una anticipación no menor de cinco días, formularse en un cuestionario escrito y encabezar el orden del día. El desarrollo de la citación no puede excederse de lo formulado en el cuestionario. En caso de que los citados no asistan y su excusa no sea aceptada por la cámara que programa la citación los legisladores pueden proponer moción de censura al funcionario citado. Moción de censura A través del mecanismo de moción de censura, el legislativo puede solicitar la renuncia de su cargo a: ministros, directores administrativos y superintendentes. Los motivos para proponer la moción de censura están relacionados con las funciones de su cargo o, según el Acto Legislativo 02 de 2007, por “desatención a los requerimientos y citaciones del Congreso”. La moción de censura se propone con al menos la décima parte de los miembros de la corporación que sugiere la moción; y la votación sobre la misma debe realizarse en audiencia pública tres o diez días después de ser presentada la moción. Para que la moción sea aprobada se requiere la mitad más uno de los integrantes de la corporación respectiva. Si la moción obtiene estos votos, el funcionario queda retirado de su cargo. De lo contrario, no podrá presentarse otra moción de censura sobre la 2

misma materia, o solo cuando se presentan nuevos hechos que conduzcan a proponer de nuevo esta figura. Cuando la moción de censura es propuesta por una cámara, la decisión que esta toma excluye la posición que la otra corporación tenga sobre el mismo asunto. La moción de censura, sin embargo, es un mecanismo pocas veces implementado. Desde su reglamentación en la Constitución de 1991 hasta la fecha, 21 ministros han sido convocados por el Congreso a moción de censura, pero en ninguna de estas ocasiones se han contado con el número de votos necesarios para su aprobación. Audiencia Pública Las audiencias públicas son el mecanismo a través del cual se convoca a la ciudadanía a participar de los debates que tienen lugar en el Congreso. Para Congreso Visible, las audiencias públicas pueden ser consideradas como un mecanismo de participación ciudadana, aunque en la Constitución Política no están consagradas como tal. Basándose en los artículos 115 (los ciudadanos tienen capacidad de iniciativa) y 230 (los ciudadanos pueden manifestarse sobre proyectos de ley o actos legislativo en proceso) de la Ley 5 de 1992, Congreso Visible explica que, las audiencias públicas permiten esta participación ciudadana con considerable ventaja a los mecanismos tradicionales e incluso a las herramientas de control político. Porque, “[…] las audiencias públicas no dependen de la asistencia de los ministros ni de los funcionarios del Estado citados. Pueden programarse audiencias sobre temas más variados y no requieren de la asistencia obligatoria de los integrantes de la comisión ni de funcionarios del Estado”. Así pues, las audiencias públicas pueden “[…] plantean una forma de interacción entre la sociedad civil y los congresistas”, las audiencias son un espacio importante para la socialización de la agenda pública de los congresistas, y una herramienta práctica y alternativa de participación ciudadana”. Las audiencias públicas se organizan en tres etapas: 1. Los parlamentarios organizan y difunden el evento 2. Las personas interesadas se inscriben 3. Y en la fecha programada asisten al Congreso de la República para discutir el tema propuesto. El debate entonces se concentra en las opiniones de los asistentes. Invitaciones Las invitaciones, como mecanismo de control político, permiten al legislativo invitar, para la discusión de proyectos de ley o para el estudio de asuntos relacionados con sus funciones, a ministros o a otros funcionarios del Gobierno (Directores de Departamentos 3

Administrativos, el Gerente del Banco de la República, los presidentes, directores o Gerentes de las entidades descentralizadas del orden nacional).

3. Control Político bancada vallecaucana, 20 de julio de 2014 – 1 marzo de 2017 En esta tercera parte revisamos la función de control político que los congresistas de la bancada vallecaucana realizaron entre el 20 de julio de 2014 y el 1 de marzo de 2017. Durante este periodo, los congresistas vallecaucanos programaron 232 actividades de control político y el tema principal de estas actividades, en un 15,95%, fue sobre presupuesto. Como mencionamos al inicio, la función de control político se realiza a través de: citaciones, audiencias públicas e invitaciones. Tomando esto en cuenta, de las 232 actividades: el 87,07% fueron citaciones, el 9,91% audiencias públicas y el 3,02% invitaciones. Siguiendo ese orden, el tema principal de cada mecanismo de control político fue: presupuesto, seguridad social y salud, y presupuesto.

Gráfica 1.

Control Político por año legislativo Al observar la ejecución de esta función por año legislativo tenemos que, en el primer año (2014-2015), los congresistas vallecaucanos programaron 83 citaciones, ocho audiencias y tres invitaciones, para un total de 94 actividades de control político. Durante este año, las citaciones se concentraron en el tema de seguridad social y salud (18); las audiencias públicas se distribuyeron entre medio ambiente, minas y energía, y el Plan Nacional de Desarrollo (dos audiencias para cada tema); y las invitaciones en seguridad social y salud. En el siguiente año legislativo (2015-2016), estos mismos congresistas organizaron 93 citaciones, 11 audiencias públicas y tres invitaciones, para un total de 107 actividades. El tema principal de las citaciones fue presupuesto (18). En las audiencias públicas los temas principales, que tuvieron el mismo número de programación (2), fueron: derechos fundamentales; educación, cultura, ciencia y tecnología; y seguridad, defensa y salud. Y en las invitaciones el tema principal fue sobre presupuesto. Mientras que en el primer semestre del tercer año legislativo (2016-2017), los congresistas vallecaucanos programaron 26 citaciones, cuatro audiencias públicas y una invitación, en total 31 actividades. El tema principal en las citaciones fue seguridad social y salud (seis) que también lo es en las audiencias públicas (tres). En las invitaciones, el tema principal estuvo relacionado con asuntos administrativos (uno).

Gráfica 2.

Control político por congresista Estas 232 actividades de control político con mayor frecuencia fueron programadas por el representante de Cambio Radical José Luis Pérez, 36 entre citaciones, audiencias públicas e invitaciones. Mientras que el senador de la U, Roosevelt Rodríguez solo ha participada una vez. Al revisar por año legislativo podemos observar que, en el primer año legislativo, José Luis Pérez fue el representante con el mayor número de participaciones en actividades de control político, 18 en total. En el siguiente año, fue el representante Fabio Arroyave (21). Mientras que, en el primer semestre del tercer año, sobresalieron los representantes: Jorge Tamayo y Rafael Palau y José Luis Pez, y el senador Jorge Iván Ospina. 6

Grรกfica 3.

El comportamiento opuesto, es decir, congresistas con el menor uso de mecanismo de control político, encontramos en el primer año a los representantes Nancy Denise Castillo y Hernán Sinisterra, y al senador Roosevelt Rodríguez. En el segundo año, el único congresista que no participa en alguna actividad de control político es el senador Rodríguez. Y en el primer semestre del año 2016-2017, están los representantes Fabio Arroyave, Nancy Denise Castillo, Herman Sinisterra, Heriberto Sanabria, Carlos Abraham Jiménez, y Ana Cristina Paz; y la senadora Susana Correa.

Mientras que, si revisamos por mecanismo de control, encontramos que, en citaciones a control político los representes Heriberto Sanabria y José Luis Pérez fueron los congresistas que agendaron el mayor número de citaciones, con un total de 29 cada uno. En las audiencias públicas e invitaciones, que tienen menor frecuencia, los senadores tienden a utilizar este mecanismo. En el primero, encontramos a Javier Mauricio Delgado; y en el segundo, al senador Edison Delgado.

Alcance del Control Político La función de control político al igual que la función legislativa se puede realizar de forma individual o en compañía de otros congresistas, que pueden no ser de la bancada regional o de la misma organización política. Y también pueden tener una limitación o implicación geográfica. A continuación, revisamos las 232 actividades de control político de acuerdo al número de citantes y su relación con el departamento del Valle. De las 232 actividades, solo 13 tocaron asuntos relacionados con el departamento y todas fueron a través de citaciones a control político. Estas citaciones hasta la fecha, abordaron ocho temas: desastres y calamidades; educación, cultura, ciencia y tecnología; minorías étnicas y sexuales; ordenamiento territorial; seguridad social y salud; seguridad, defensa y fuerza pública; servicios públicos y tránsito y transporte.

Gráfica 4.

Siete de estas 13 citaciones fueron convocadas de forma individual, o en compañía de otros congresistas que no están en la bancada vallecaucana (ver tabla 1)

Tabla 1. Propósito

Citantes (individual )

Discutir sobre la seguridad del os ciudadanos de Cali.

José Luis Pérez

Conocer las políticas actuales del Gobierno en relación con la legalización del Resguardo Indígena KWESX YU KIWE de Florida (Valle del Cauca)

Fabio Alonso Arroyave

Debatir sobre las acciones que se adelantan y las medidas de choque del ejecutivo frente a la delicada situación en el Puerto de Buenaventura y sobre Seguridad en el Distrito de Buenaventura, Proyectos de Educación en Buenaventura, Desarrollo del Distrito de Buenaventura, Funcionamiento Ferrocarril del Pacifico, Crisis social y de seguridad en Buenaventura y Desarrollo y aplicación de la ley 1617 de 2013.

Heriberto Sanabria

Debatir sobre la implementación de las medidas dictadas por el Presidente de la República para afrontar la grave crisis humanitaria y social que afecta en forma extrema la convivencia ciudadana y el orden público del municipio de Buenaventura, Valle del Cauca.

Alexánder López

Heriberto Sanabria

Discutir sobre el Campeonato Mundial de Atletismo de menores de Cali 2015 y los Juegos Nacionales 2015 en el Chocó.

Jorge Iván Ospina

Discutir sobre el Campeonato Mundial de Atletismo de menores de Cali 2015 y los Juegos Nacionales 2015 en el Chocó.

Jorge Iván Ospina

Mientras que seis fueron programadas entre varios congresistas del Valle (ver tabla 2); y de estas solo dos tiene una amplia participación de congresistas del Valle (ver tabla 3).

Tabla 2.

Propósito

Citantes (en compañía de otro congresista de la bancada)

Aprobar el concepto previo del Proyecto de Ley 58/14 Senado por medio del cual la ciudad de Cali se organiza como Distrito Especial Deportivo, Empresarial, Turístico y Cultural.

Arroyave Botero , Fabio Alonso; Correa Borrero, Susana;

Aprobar el concepto previo del Proyecto de Ley 58/14 Senado por medio del cual la ciudad de Cali se organiza como Distrito Especial Deportivo, Empresarial, Turístico y Cultural.

Arroyave Botero , Fabio Alonso; Correa Borrero, Susana;

Debatir sobre las medidas que el Gobierno Nacional implementará junto con las administraciones para enfrentar el fenómeno de sequía que se presenta en el país, y especialmente en la región de la Guajira

Díaz Lozano, Elbert; Palau Salazar , Rafael Eduardo; Tamayo Marulanda , Jorge Eliecer

Discutir sobre las acciones que se van a tomar para evitar que 30.000 niños y niñas de Santiago de Cali se queden por fuera del sistema educativo para el próximo año lectivo por la cancelación de la cobertura contratada con las instituciones educativas particulares que se encuentran por debajo del percentil 20.

Cuero Valencia , Carlos Alberto ;Tamayo Marulanda , Jorge Eliecer

Tabla 3. Propósito

Citantes (en compañía de otro congresista de la bancada)

Debatir sobre el Sistema de Transporte Masivo de Cali.

Arroyave Botero , Fabio Alonso ;Bravo Montaño, Guillermina;Castillo García, Nancy Denise;Cuero Valencia , Carlos Alberto ;Díaz Lozano, Elbert;Jiménez López, Carlos Abraham;López Gil , Álvaro ;Palau Salazar , Rafael Eduardo ;Paz Cardona , Ana Cristina ;Pérez Oyuela , José Luis ;Sanabria Astudillo , Heriberto;Sinisterra Valencia , Hernán ;Tamayo Marulanda , Jorge Eliecer

Debatir sobre el manejo y la prestación del los servicios públicos en Santiago de Cali.

Como hemos observado, los congresistas vallecaucanos entre el 20 de julio de 2014 y el 1 de marzo de 2017, programaron 232 actividades de control político, en su mayoría a través de citaciones a control político, y durante el segundo año legislativo (2015-2016).

De estas actividades el 5,6% (13) están relacionadas con el departamento, y el propósito de estas citaciones en su mayoría fue sobre: educación, cultura, ciencia y tecnología (3); y seguridad social y salud (3). Retomando lo dicho en la segunda parte del boletín, durante este periodo legislativo, la agenda de los congresistas vallecaucanos, en cuanto a la función de control político, se concentró en citar a funcionarios del Ejecutivo a rendir cuenta o explicaciones sobre sus actuaciones. Entre los funcionarios que pueden citar, estos congresistas con mayor frecuencia citaron al ministro del interior (ver Gráfica 5).

Gráfica 5.

Con menor frecuencia, los congresistas vallecaucanos convocaron a los ciudadanos a participar de los debates que se desarrollaban en el Congreso -audiencias pĂşblicas- y a solicitar la presencia de funcionarios del ejecutivo o de otras entidades para la discusiĂłn de proyectos -invitaciones-.