electores
Publicación bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
DERECHOS POLÍTICOS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES DESAFÍOS DEL 2018 SISTEMA JURÍDICO MEXICANO BLOQUES DE COMPETITIVIDAD CIUDADANÍA TRANSPARENCIA PARIDAD
• SANDRA LÓPEZ BRINGAS • MA. ELENA DÍAZ RIVERA • SAÚL MANDUJANO RUBIO • HUMBERTO URQUIZA MARTÍNEZ • OMERO VALDOVINOS MERCADO • PEDRO ZAMUDIO GODÍNEZ • YURISHA ANDRADE MORALES • MA. GUADALUPE GONZÁLEZ JORDÁN • RAMÓN HERNÁNDEZ REYES • OSCAR M. GUERRA FORD
Año 1 Num 5
e lectores
Publicaciรณn bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
oscar M. guerra FORD información para una mejor elección
SAÚL MANDUJANO RUBIO INTEGRIDAD ELECTORAL Y LOS DESAFÍOS DEL 2018
ELECCIONES Y NUEVA JERARQUÍA NORMATIVA EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO
yurisha andrade morales la dimensión del proceso electoral 2017-2018
PEDRO ZAMUDIO GODÍNEZ DESAFÍOS DEL PROCESO ELECTORAL 2017-2018, LA PERSPECTIVA DESDE EL ESTADO DE MÉXICO
OMERO VALDOVINOS MERCADO PARIDAD DE GÉNERO EN EL SISTEMA POLÍTICO-ELECTORAL MEXICANO
SANDRA LÓPEZ BRINGAS INTEGRACIÓN DE FÓRMULAS HOMBRE-MUJER PARA CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR, UNA MAXIMIZACIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LA MUJERES.
c
ontenido
HUMBERTO URQUIZA MARTÍNEZ
maría guadalupe gonzález jordán la complejidad en la aplicación de los bloques de competitividad en materia de paridad de género
ramón hernández reyes la ciudadanía conspicua
MA. ELENA DÍAZ RIVERA MÉXICO Y LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES.
6 13 17 25 29 35 43 49 59 65
editorial
2018 es un año que marcará el rumbo democrático de nuestro país, por lo cual, es muy importante que como sociedad conozcamos cada vez mejor el actual contexto electoral en que vivimos.
CLAUDIA VALLE AGUILASOCHO Magistrada Presidenta de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
Por tal motivo, los artículos que conforman el número cinco de e-lectores, se enfocarán en el proceso electoral 2017 - 2018, sus desafíos, las multicitadas candidaturas independientes, la relevancia de la paridad de género en nuestro sistema democrático y su complejidad en la aplicación, ¿qué es la ciudadanía conspicua? y finalmente, cómo la transparencia juega un papel relevante para las elecciones del domingo 1° de julio. Todas y todos, formamos parte de la democracia; es nuestro deber informarnos. Gracias por leer e-lectores.
Claudia Valle Aguilasocho Magistrada Presidenta
Magistrados de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
Claudia Valle Aguilasocho Magistrada Presidenta Yairisinio David García Ortiz Magistrado Jorge Emilio Sánchez-Cordero Grossmann Magistrado
Sandra Ayala Celis Dirección Editorial Claudia Arellano Montelongo Diseño gráfico
La revista e-lectores (año 1 num. 5, Febrero-Marzo 2018) es una publicación electrónica bimestral editada por la Sala Regional Monterrey, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Calle Loma Redonda núm. 1597, colonia Loma larga, CP 64710, Monterrey, Nuevo León. Teléfono (01 81) 8048 – 0840. Las opiniones expresadas por las y los autores, no necesariamente reflejan la postura de la Sala Regional Monterrey y son responsabilidad de quien la escribe. Queda prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación.
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En los próximos meses viviremos el fervor de las campañas de candidatos a ocupar puestos de elección popular. En este proceso, la transparencia se convierte en una bandera para los aspirantes y forma parte del cúmulo de promesas que se harán a la ciudadanía para recibir el favor de su voto.
6 e-lectores
OSCAR M. GUERRA FORD
ser removidos de sus cargos
para escuchar hablar mucho
con facilidad y las promesas
de transparencia y rendición de
pasan a un segundo plano; al fin
cuentas en toda esta actividad
y al cabo, su objetivo de llegar
proselitista. Hay un dicho que
al poder ya se cumplió y reciben
reza: “el prometer no empobrece”,
una buena remuneración por
y el político mexicano lo sabe
ello. Esta película la hemos visto
muy bien, así que empeña su
durante mucho tiempo.
palabra
ofreciendo
algunas
cosas que difícilmente podrá
La transparencia y el acceso a
cumplir.
realidad,
las
la información, en las últimas
campaña
se
dos décadas, han sido temas
reducen a un juego de palabras
recurrentes en el ámbito político,
que, muchas veces, están lejos
pero,
de llegar a ser una realidad y, sin
impulso más importante para
embargo, esta situación no ha
estos temas no ha provenido de la
representado un costo político
clase política sino de la sociedad
negativo
se
civil organizada, que también
olvidan de sus compromisos. Ya
desde hace algunos años ha
electos e investidos, los nuevos
comenzado
servidores públicos no pueden
en la escena pública. Ambos
promesas
En de
para
regresar al índice
Debemos prepararnos, entonces,
Comisionado del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales
quienes
paradójicamente,
a
tomar
el
fuerza
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7
temas han sido demandas sociales que
pública es informar sobre eso que se hizo,
ya se venían gestando desde finales de
pero indicando cuánto costó, a quién
la década de los noventa, con el boom
se contrató para hacerlo, exponiendo
de la transparencia en el mundo, pero
al público el o los contratos, decir si se
que solo fueron posible en México con la
cumplió con sus términos en tiempo
alternancia de partidos en la presidencia
y forma; además, comunicar con qué
de la República.
objetivo se realizó esa acción, cuáles son los beneficios que debían generarse, en
Materializar la transparencia y crear
su caso, el impacto que traerá al medio
las condiciones para ejercer el derecho
ambiente, etcétera.
de acceso a la información ha sido un
regresar al índice
constante
remar
contracorriente
por
Ahora tenemos una reglamentación para
parte de la sociedad. Se trata de la
transparentar los actos de gobierno,
conquista de espacios a los gobiernos
es decir, existe una ley general y leyes
federal y locales, por lo cual resulta
locales de transparencia y acceso a la
incoherente que sean los políticos los
información pública que obligan a las
que utilicen como propaganda a estos
instituciones gubernamentales y a todos
dos elementos indispensables para la
aquellos que reciben recursos del erario
rendición de cuentas.
público, como los partidos políticos, a transparentar el uso y destino de éstos,
Muchas veces se confunde la publicidad
además de informar sobre sus actos y los
de
resultados obtenidos. Esta información
las
acciones
y
logros
con
la
transparencia. El hice esto o hice aquello
deberá
no es rendir cuentas de la actividad
electrónicos, aun sin que haya petición
gubernamental. Transparentar la gestión
de algún particular.
8 e-lectores
estar
publicada
en
medios
(fracción XIV); en temas de recursos Dentro de este apartado de obligaciones
económicos: los montos de las cuotas
de transparencia, las leyes en la materia
ordinarias y extraordinarias aportadas por
imponen a las instituciones políticas y a
sus militantes (fracción VIII); los montos
candidatos independientes la publicación
autorizados de financiamiento privado,
de información genérica y específica para
así como una relación de los aportantes
informar sobre sus actividades pasadas
vinculados con los montos (fracción IX); el
y presentes. Destaco la que es relevante
listado de aportantes a las precampañas
sobre precandidatos y candidatos, que nos
y campañas políticas (fracción X); los
permitirá conocer más sobre su historial
montos
en el ámbito profesional y burocrático: por
otorgado mensualmente a sus órganos
ejemplo, el artículo 76 de la ley general
nacionales, estatales y municipales, entre
demanda a los partidos nacionales y
muchas otras cosas más.
a
las
agrupaciones
financiamiento
público regresar al índice
locales,
de
políticas
nacionales y a las personas morales
Esta información tiene que ser reportada
constituidas en asociación civil creadas por
trimestralmente, de modo que podrá ser
los ciudadanos que pretendan postular su
consultada antes de que terminen las
candidatura independiente, proporcionar
campañas para conocer a los candidatos
el currículo con fotografía reciente de
que pretenden convertirse en nuestros
todos los precandidatos y candidatos a
gobernantes. Sus actos pasados nos
cargos de elección popular, con el cargo
podrán ofrecer un mejor panorama sobre
que se postula, el distrito electoral y la
su actuación política y
entidad federativa (fracción XVII); además,
profesional para decidir
sus documentos básicos, plataformas
de manera informada si
electorales y programas de gobierno
brindamos o no nuestro
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9
voto a alguno de ellos.
parte de su quehacer como representantes
regresar al índice
populares. Asimismo, varios candidatos han tenido
Esta información nos permitirá pensar con
algún cargo público, por lo tanto, existe
mayor detenimiento a quién vamos a brindar
información publicada sobre el resultado de
nuestra confianza para que nos gobierne en
su gestión. Así que tenemos la oportunidad
los próximos años. Ya informados, estamos
de echar un vistazo a los documentos que
en condiciones de reconfirmar nuestra
dan cuenta de su comportamiento como
preferencia por algún político consolidado
funcionarios al frente de una dependencia
o pronunciarnos por una nueva opción.
o como legisladores. Respecto de los
Debemos estar conscientes de que si
primeros, podemos saber de los indicadores
elegimos mejor podremos esperar y exigir
de gestión y de resultados, los pormenores
mejores resultados.
del ejercicio del gasto público, sus sueldos y las prerrogativas que tuvieron, si recibieron
Ahora bien, una vez elegidos tendremos
alguna sanción por deficiencias en el servicio
también la oportunidad de dar seguimiento
público, y una larga lista más de información
al cumplimiento de todas esas promesas de
sobre su desempeño burocrático. Con
campaña, incluyendo la de transparentar y
relación a los últimos, podemos conocer
rendir cuentas a la sociedad. La transparencia,
si presentaron iniciativas de ley, el sentido
sin embargo, ya no es una opción para
de su voto en alguna norma aprobada, si
la voluntad política, sino una obligación
participaron en comisiones del congreso,
por ley. Por lo tanto, deberán documentar
si asistieron regularmente a las sesiones,
todo acto que derive de del ejercicio de
tanto a las plenarias como de comités o
sus facultades, competencias o funciones;
comisiones, así como las dietas y demás
los documentos que se generen estarán
remuneraciones
disponibles al público en los portales de
10 e-lectores
que
recibieron
como
internet institucionales y en la Plataforma
directamente en la generación de políticas
Nacional de Transparencia (PNT), además
públicas para un mejor aprovechamiento
de que podrán ser requeridos por las
de los recursos que son destinados a sus
personas vía solicitudes de información
comunidades.
para obtener, incluso, información más detallada de algún asunto de su interés.
El entramado normativo que se ha conformado garantiza el derecho de acceso a la información y la publicación
precandidatos, los aspirantes a cargos
de obligaciones de transparencia en
de elección popular deben informar
medios electrónicos, de modo que la
sobre sus antecedentes políticos y sus
población tenga una oferta informativa
propuestas de campaña, como parte
generosa para vigilar a sus autoridades y
de las obligaciones de transparencia.
exigir el cumplimiento de sus propuestas
Posteriormente, todos sus actos de
y promesas de campaña. En su caso, la
gobierno
del
ciudadanía podrá revocar el mandato
escrutinio público, ya sea por petición
que ha concedido negando el voto al
de algún ciudadano o para cumplir con
político que quiera reelegirse para un
el vasto cúmulo de obligaciones de
periodo de mandato adicional. Ese podría
transparencia que las leyes en la materia
ser el castigo por el incumplimiento de
demandan para ser publicadas de manera
promesas, independientemente de las
electrónica. Así, sus acciones y el uso y
responsabilidades que llegaran a tener por
destino de los recursos públicos que
el uso indebido de los
les son otorgados estarán abiertos a la
recursos públicos o la
sociedad para que ésta pueda dar puntual
falta de cumplimiento
seguimiento a la manera de gobernar de
de
quienes ganaron la elección, y participar
atribuciones.
estarán
a
disposición
sus
deberes
regresar al índice
En resumen, desde que se convierten en
y
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11
regresar al índice
Ninguna elección ha tenido los retos que enfrentará la de 2018. El 1° de julio se votará por 3,406 cargos de representación popular. Además de las elecciones federales habrá elección concurrente en 30 entidades federativas, en 9 de las cuales se renovará al Ejecutivo local. Nunca antes se ha requerido de un número superior a 1, 400,000 funcionarios para instalar más de 155 mil casillas y recibir el voto de más 86 millones de electores. 12 e-lectores
Por encima de las cifras, los
electoral representa sin duda
desafíos también se dirigen
un obstáculo, constituye un
a
campo fértil para la disputa legal
saúl mandujano rubio
el
y extralegal de los resultados,
cumplimiento de los principios
dando lugar a la posverdad
Consejero del Instituto Electoral del Estado de México
universales de transparencia
o la mentira decorosa que
y confianza en el sistema
dificulta la consolidación de la
electoral,
antes,
democracia.
después
de
y
la
integridad
la
electoral
percepción
Evaluar
sobre
durante
los
y
comicios.
calidad
de
las
Reconocer que el Instituto
elecciones
implica
realizar
Nacional Electoral (INE) y otras
un juicio normativo sobre la
autoridades electorales tienen
presencia o ausencia de las
un
propiedades deseables en las
no
distintas etapas del proceso
necesariamente una condición
electoral.
de fatalidad. Es colocarse en
déficit
de
credibilidad,
implica
aceptar
regresar al índice
la
el tramo de reconstrucción Justo en ese tema, cuando
que puede permitir ganar la
la calidad se califica desde la
legitimidad
perspectiva del electorado, el
ello
foco de atención se desplaza
perciba la elección de 2018
hacia
que
como un proceso libre y justo,
el mismo tiene sobre las
que se conduzca conforme a
circunstancias
proceso.
la letra de la ley, en el que no
perciba
se utilice dinero ajeno, que
proceso
no se compren votos, que las
Que
la
la
percepción
del
población
negativamente
el
es
suficiente.
necesario
que
Para se
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13
candidaturas sean de gente honesta
que aseguren la integración con paridad
y las campañas inteligentes, frescas
de género de los poderes Legislativo y
y comprometidas con los problemas
Ejecutivo y, por si fuera poco, equilibren
del país. Un proceso sin huecos por
la lucha intrapartidaria y aplanen el piso
donde
entre precandidatos y candidatos.
puedan
filtrarse
criminales
regresar al índice
disfrazados de líderes políticos, en el que la representación popular resulte
Sin colocar en duda los esfuerzos que
más confiable por sus propios méritos
las autoridades realizan por equilibrar la
y en buena lid, tanto en la elección del
competencia electoral, cuando la calidad
Ejecutivo federal y local, como de las
de las elecciones se califica desde la
diferentes legislaturas.
perspectiva del electorado, ya es común una opinión general que las desacredita
De acuerdo con lo anterior, puede
y pone oídos a los señalamientos de
suponerse
fraude. Aparecen críticas a partir de
que
el
desafío
de
las
autoridades electorales administrativas
mensajes
ya no reside solo en organizar un
vez más en la percepción emotiva de
proceso con jornada electoral ejemplar,
un proceso que en el enfoque objetivo
en el que se cuente con exactitud el voto
de sus condiciones y circunstancias,
ciudadano, quizás ahora se pretende
dominan afirmaciones sin refutación
hacerlas corresponsables de muchos
en torno a juicios que ignoran la
otros temas. Autoridades que fiscalicen
veracidad de los hechos. No es extraño
de manera eficaz el dinero público y
el balance falso del proceso, donde los
privado en las campañas electorales,
puntos de vista se reciben con énfasis
que contribuyan a prevenir la coacción
indebido y las exageraciones o mentiras
del voto, que garanticen la equidad y el
contadas durante las campañas no son
equilibrio en la competencia electoral,
adecuadamente cuestionadas.
14 e-lectores
drásticos,
basados
cada
Acotar
la
predisposición
ciudadana
administración del proceso electoral. Sin
a suponer el trabajo deficiente de la
ella no hay garantía de que la voluntad
autoridad electoral, pasa forzosamente
ciudadana se reflejará en los resultados
por un problema de narrativa. Derivado
de la elección. Una contienda sin
del mal humor social, existe un panorama
integridad podría desvirtuar el cometido
de desconfianza y deterioro de la vida
de elecciones democráticas e impedir
institucional que no desaparece con
considerarlas libres. Pero acceder a
instalar el cien por ciento de las casillas
ella no es suficiente sin la cualidad de
y asegurar el desarrollo pacífico de la
persuadir a la ciudadanía de que se ha
jornada electoral. A pesar de ese y otros
logrado. regresar al índice
logros, la percepción de los electores muestra una inclinación peligrosa a
Toda elección da lugar a ganadores
cuestionar las formas y condiciones de
y perdedores, y como todos desean
la contienda. Es precisamente ahí donde
ganar la tentación del triunfo es capaz
está uno de los retos más grandes del
de propiciar malas prácticas electorales,
2018, se trata de mostrar la capacidad de
agregar a ello que la aceptación de la
las autoridades para despejar muchas de
derrota es inaccesible en muchos casos,
las dudas ciudadanas sobre el proceso,
siempre es posible que la historia del
desafío que se construye a partir de una
proceso sea contada mediante la visión
descripción adecuada y convincente del
del derrotado, basada en críticas para
mismo.
desacreditarlo y alejando a los votantes de auténticas y veraces fuentes de
Inherente a los principios de la democracia,
información. Legitimar la elección es
la integridad suele entonces ser parte
el verdadero desafío del 2018, reto que
esencial de una elección libre, justa y
transcurre entre la integridad electoral y
confiable. Es un factor determinante en la
la posverdad.
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Elecciones y nueva jerarquĂa normativa en el sistema jurĂdico mexicano.
humberto urzquiza
martínez Consejero del Instituto Electoral del Estado de Michoacán
I. Introducción.
y prestación de servicios públicos; en lo relativo al Municipio, existe mayor dependencia sobre lo determinado por
construir como un modelo federal,
el Estado, pero con autonomía para
mismo que se identifica como
emitir sus propias normas, a través de
un modelo de organización de
los reglamentos.
regresar al índice
Desde el siglo XIX, México se logró
competencias para el cumplimiento de acciones y servicios públicos,
Una
y para lo cual, se requiere de un
autonomía,
modelo de gobierno propio, que
para el funcionamiento del federalismo,
asuma la responsabilidad en el
es la posibilidad de emitir sus propias
cumplimiento de los actos en favor
leyes (normas jurídicas, como leyes
de la sociedad.
o reglamentos en lo municipal) en
de
las
características elemento
de
la
indispensable
aquellas materias cuya competencia les El federalismo mexicano ha reconocido
corresponde.
3 órdenes de gobierno: Federal, Estatal y Municipal. En los dos primeros de
De esa forma, en lo electoral, desde 1947,
ellos, existe una autonomía de mayor
había existido un modelo en el que las
grado, lo que les permite cumplir con
elecciones federales estaban reguladas
sus obligaciones, mediante acciones
por la legislatura federal (senadores y
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17
diputados federales) y en cada entidad
II.
Nuevo modelo jurídico electoral.
federativa, por sus legislaturas locales (diputados locales). Así pues, existía una
Con la reforma constitucional de 2014,
ley para cada tipo de elección, federal
el modelo de elecciones tuvo diversas
para Presidente, Senador y Diputados
alteraciones, como la concurrencia, el
Federales y locales para Gobernador,
redimensionamiento
Diputados Locales y Ayuntamientos.
antes de las legislaturas locales y órganos
de
atribuciones
regresar al índice
electorales locales, ahora en posesión Con la reforma de 2014, se transita a un
de la legislatura federal y de Instituto
modelo jurídico híbrido que, entre otros
Nacional Electoral -órgano nuevo que
impactos, tiene el cambio en la jerarquía
en su denominación se identifica el
entre lo nacional y lo local, en materia
nuevo
electoral.
de la creación de nuevas figuras como la
diseño
delegación,
institucional-,
atracción
y
además
asunción,
Una de las consecuencias de la nueva
alterando el sentido de federalismo, en la
forma de funcionamiento jurídico es la
idea de “una concepción (…) “institucional-
invalidez indirecta que se está generando
funcional”: las tareas estatales se reparten
por
parte
de
productos
normativos
entre el Estado central y los estados
nacionales
de
carácter
secundario,
miembros de tal forma que “cada orden
como es el Reglamento de Elecciones,
estatal en ciertos ámbitos puede decidir
consultas y lineamientos, todos emitidos
solo y asumir la responsabilidad” (véase
por el Instituto Nacional Electoral, frente a
Sánchez 2011: 15), lo que se modifica en
legislaciones electorales locales y todo lo
lo electoral, con la referida reforma.
que de ello se desprende. Los cambios constitucionales requirieron de un desenvolvimiento legal, por lo que
18 e-lectores
se emitieron leyes generales que, si
de funcionarios de casilla, integración y
bien antes de dicha reforma, en la parte
funcionamiento de la casilla, desarrollar
impugnativa ya existía una ley general,
normativamente temas como conteos
por lo que no es nuevo el modelo de
rápidos, encuentras y programa de
leyes de dicha naturaleza en lo electoral,
resultados
pero con los cambios hace 3 años, se
distritación, en otras, el INE asumió
impusieron de forma absoluta, las leyes
las mismas mediante un instrumento
generales en la regulación de todo el
jurídico que no tiene reconocimiento
sistema electoral, a grado tal, que se
expreso en la reforma de 2014, el
logró mutar a un sistema nacional
Reglamento de Elecciones.
por
la
electorales,
centralización
regresar al índice
caracterizado
preliminares
de actividades fundamentales en el desarrollo de actividades electorales, así como en la regulación de partidos políticos y de delitos electorales.
De esa forma, la base jurídica de las elecciones federales, estatales y municipales, la encontramos en las leyes generales.
A partir de esa centralidad de diversas funciones
que
históricamente
correspondían a los estados y sus institutos electorales, como capacitación
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19
Con el intento de generar condiciones
de áreas de cada órgano electoral, o
normativas similares en todos los estados,
bien, de cómputos de elecciones locales,
frente a elecciones locales y municipales,
competencia exclusiva de lo local. Ejemplos
así como las federales, con las que se
que dejan claro la sobre regulación y
concretó la concurrencia de elecciones, se
en algunos casos la contradicción de
produjo el Reglamento de Elecciones.
regulación entre lo local y lo nacional. Lo
regresar al índice
que está generando conflictos normativos, El contenido de dicho documento ha
en tanto los actores electorales locales,
generado conflictos con diversas leyes
para temas estatales, están aplicando su
electorales
el
Código Electoral, y en caso de contravenir lo
contenido del reglamento de elecciones
señalado en el reglamento del INE, se están
ha sobrepasado aquellas temas que son
inclinando hacia lo nacional, dejando sin
competencia del INE y que podría regular
efectos la validez de la legislación electoral
de forma ordinaria, de conformidad con
local.
locales,
toda
vez
que
lo señalado en el artículo 41 que en su apartado B, señala expresamente los
III.
Jerarquía normativa y la nueva (in)
tópicos que son competencia del INE,
validez electoral local.
como es capacitación electoral, ubicación y designación de funcionarios de casilla,
Es así, que la realidad jurídica que
PREP,
de
ha reproducido el INE, a través de la
documentos y producción de material
homogeneización de normativa aplicable en
electoral y fiscalización, sin embargo, del
temas que les corresponden y la expansión
contenido del reglamento de elecciones
de la obligatoriedad en temas que de origen
se advierte que la regulación llega a
les corresponde a los Estados y que salvo
temas como integración de órganos de los
atracción o asunción, no hay forma de que
Instituto Electorales locales, nombramiento
lleven a cabo dichas actividades, lo que
conteos
20 e-lectores
rápidos,
impresión
está generando conflictos normativos de
En aquellos casos en los que el reglamento
aplicación que, a su vez, están llevando a
regula tópicos propios del INE, no existe
la invalidez indirecta de las legislaciones
mayor problema, pero cuando se refieren
electorales sustantivas, para darle cabida
a temas que competen exclusivamente a
plena a la normativa nacional a través del
lo local, es cuando la jerarquía normativa
reglamento.
está alterando la validez de las normas y donde una ley local, se encuentra
Ello, por tanto, genera una reflexión
subordinada a un reglamento nacional.
respecto de la naturaleza jurídica del La creación de leyes generales en
la posible alteración que puede estar
materia electoral está generando la
produciendo
en
centralización directa de aquellos temas
tanto, si bien, la base de las Leyes
que son propiamente INE, pero también
Generales
está
del
en
las
permiten
órgano
nacional
elecciones,
la
intervención electoral
generando
una
regresar al índice
Reglamento de Elecciones, así como
centralización
en
de aquellos temas que son propios
procesos electorales locales, mediante
de los Estados, lo que, a su vez, está
normas jurídicas, como lo es el propio
produciendo una invalidez indirecta de
reglamento, ello está impactando en la
la legislación electoral local. A revisión
jerarquía de las leyes electorales locales,
se encuentra la naturaleza de las leyes
producto del posicionamiento que las
generales como leyes constitucionales
constituciones locales le otorgan a la
en los términos de lo dispuesto por Jorge
normativa electoral local en temas que
Carpizo (véase Rodríguez, 2011, 124) y
son de su competencia, y que se está
ampliaríamos la idea a la naturaleza del
alterando por el marco reglamentario
Reglamento de Elecciones a partir de la
nacional, en tanto, se desplaza la validez
ley general de ser el caso que se defina
de la norma local, por la presencia del
como ley constitucional.
reglamento nacional.
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21
Conclusiones.
4.
Los Estados podrán estar perdiendo
ya, mucho de su soberanía producto de la 1.
El
sistema
electoral
en
México,
centralidad de los procesos electorales,
dividido en federal y estatal, cambio a partir
situación que nos pone en el otro lado del
del año de 2014, en el que se centralizó
péndulo que inicio en el siglo XIX en México
muchas actividades que anteriormente le
en donde los procesos electorales federales
correspondían a los Estados.
eran regulados y organizados por los Estados.
regresar al índice
2.
Esa centralización está generando un
efecto indirecto en la legislación electoral
5.
Es necesario encontrar la respuesta
local, que, de seguir así, se verá, no solamente
a la naturaleza constitucional de las leyes
sometida a lo dispuesto por la normativa
generales y, por tanto, del reglamento de
nacional, sino que podrá extinguirse, lo que
elecciones “legitimado” por dicha norma
llevaría al escenario de la terminación de los procesos electorales locales y la culminación
Fuentes de Consulta.
de la nacionalización (centralización) de los procesos electorales iniciada en 2014.
Sánchez de la Barqueda y Arroyo, Herminio, (2011), La federalización de la política
3.
El efecto de esa transición puede
tener varias lecturas, pero en un diseño
cultural en México: ¿Alemania como Modelo?, México, editorial UNAM.
federalista, poco ayudará al buen y eficiente desarrollo de las actividades de las Entidades
Rodríguez, Marcos del Rosario (2011), La
Federativas, que se están viendo cada vez
cláusula de Supremacía Constitucional. El
más disminuidas en sus funciones.
artículo 133 constitucional a la luz de su origen, evolución, jurisprudencia y realidad social, México, editorial Porrúa e IMDPC.
22 e-lectores
regresar al Ăndice
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
23
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LA DIMENSIÓN DEL PROCESO ELECTORAL 2017-2018 24 e-lectores
Atendiendo a lo establecido en la normativa electoral,
YURISHA ANDRADE MORALES
corresponde a los organismos
Consejera del Instituto Electoral de Michoacán
públicos locales electorales dirigir,
30 Estados donde se elegirán 3,406
en las entidades federativas,
cargos de elección popular, más 629
donde la certeza, legalidad,
del ámbito federal. Cifra inédita en
máxima publicidad, objetividad,
la historia reciente de nuestro país
imparcialidad, independencia,
que implica la participación de cerca
equidad y profesionalismo serán
de 88.2 millones de electores, de
principios rectores en el ejercicio
la necesidad de instalar alrededor
de la función estatal de organizar
de 155 mil casillas que requerirán
los procesos electorales.
un millón 400 mil funcionarios de
regresar al índice
organizar y vigilar las elecciones
mesas directivas y ya, en la etapa A cuatro años de que fue aprobada
de
las
campañas
electorales,
la
la reforma electoral de 2013-2014 y
intensa movilización de más de 38
a tres años tres meses de que fueron
mil candidaturas independientes y
instalados los organismos públicos
partidarias1.
locales electorales (OPL) conforme a las nuevas reglas establecidas en las
Es la primera contienda presidencial
normas que nos rigen, hoy vivimos la
después de la reforma de gran calado
elección concurrente más grande en la
de 2014. El 1° de julio del próximo año,
historia de nuestro país, pues coincide
se elegirá Presidente de la República,
por primera vez con elecciones en
1 Contando a los integrantes de las planillas de ayuntamientos.
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25
Diputados federales y Senadores, 8
nacionales y estatales, fiscalías y
gubernaturas y la Jefatura de Gobierno
tribunales electorales, pero, sobre todo
de la Ciudad de México, además de
una participación activa de millones de
Diputados locales y Ayuntamientos.
ciudadanos.
Por primera vez tendremos en todas las elecciones
concurrentes una misma
Las
instituciones
electorales
casilla. Las Mesas Directivas de Casilla
enfrentamos grandes retos con miras
estarán ante los ojos de observadores y
al fortalecimiento de la democracia y
representantes de los actores políticos.
la participación ciudadana, como la instrumentación de la reelección por
regresar al índice
Debe
destacarse
ha
primera ocasión; la implementación del
calendarios
Servicio Profesional Electoral Nacional;
electorales locales y federal, en el cual
garantizar la paridad en el registro de
establece, entre otras fechas, el inicio
las
y conclusión para que presenten su
independientes por segunda ocasión;
solicitud los ciudadanos interesados en
el respeto a la autodeterminación de
obtener su registro como aspirantes a
los pueblos y comunidades indígenas,
candidatos independientes, periodo de
así como la inclusión de grupos
precampañas electorales, de la etapa
vulnerables.
homologado
que los
el
INE
candidaturas;
las
candidaturas
de obtención del respaldo ciudadano de
los
aspirantes
independientes,
candidaturas
afrontaremos y que pondrán a prueba
como el día que se celebrará la jornada
nuestra vocación y compromiso con
electoral.
la democracia; el proceso electoral
Eso involucra un trabajo conjunto
implica un desafío, sin embargo, las
entre
autoridades
26 e-lectores
campañas,
Muchos son los dilemas y retos que
así
las
de
a
autoridades
electorales
electorales
debemos
actuar con autonomía e independencia
absoluta transparencia y con apego
para consolidar una nueva etapa
irrestricto a la ley, las autoridades
del
en
electorales estamos comprometidas
nuestro país; asimismo, tenemos
a entregar los mejores resultados en el
el
de
cumplimiento de las actividades que
promoción,
nos corresponden para lograr que en
desarrollo
democrático
compromiso
garantizar difusión
el e
institucional
respeto,
implementación
de
2018, los mexicanos demuestren, una
acciones apegadas a los derechos
vez más, que solo el poder del voto
humanos.
es capaz de lograr una renovación armónica de los poderes públicos.
y disposición de las autoridades
Es por ello, que formulo un llamado
electorales para trabajar de la mano
a
con la ciudadanía, las instituciones,
funcionarios electorales, a los medios
los medios de comunicación, los tres
de comunicación y a la ciudadanía en
poderes y los partidos políticos con
general a actuar con responsabilidad,
la finalidad de obtener resultados
respetando la normativa electoral y
satisfactorios y transparentes que
evitando situaciones de violencia;
lleven a buen término este proceso
pues los ciudadanos queremos un
electoral.
proceso
los
actores
electoral
políticos,
que
a
regresar al índice
Es importante refrendar la voluntad
los
garantice
condiciones de paz, tranquilidad y En un contexto donde las exigencias
seguridad.
sociales y las críticas ciudadanas han puesto a los partidos políticos, a los
Realizo un llamado enérgico a los
gobiernos y a todas las instituciones
partidos políticos para que sujeten
públicas en el reto de actuar con
su actuación al marco de la ley, para
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27
que desarrollen campañas competitivas que nos permita aprender de las primeras basadas en la confrontación de los lecciones del 2015 para fortalecer el argumentos, en la exposición y en la sistema nacional de elecciones en la defensa de sus plataformas electorales parte que nos corresponde. y no en las campañas negativas de descalificación
y
de
señalamientos
Incito a la ciudadanía para que participe
personales entre los candidatos que hoy activamente los ciudadanos rechazan.
en
la
organización
de
las elecciones, a que se sume a la observación de las mismas, a que integren
Invito a todas las autoridades electorales las mesas directivas de casilla y, sobre
regresar al índice
para cumplir ejemplarmente con nuestra todo, a que ejerza su voto, a que decida tarea, a sumarnos a una deliberación colectivamente en las urnas. Nuestro propositiva y respetuosa en la búsqueda de compromiso es respetar ese voto en el soluciones a los temas que resolveremos,
sentido que indique cada elector.
a actuar con apego a la transparencia y a la rendición de cuentas en el manejo de Recordemos que nadie, absolutamente los recursos que no son nuestros sino del nadie, podrá ocupar cargo alguno si no erario, los cuales tienen que ser cuidados obtiene el apoyo de los ciudadanos. El con escrúpulo y aplicados con honradez
voto de los electores es el único poder
y racionalidad.
que decidirá en las urnas.
Hago una invitación al INE para que nos La participación ciudadana coadyuva coordinemos en cada actividad que nos a consolidar la democracia, por lo que corresponde en un marco de respeto a las invito a la sociedad a acudir a las urnas atribuciones y competencias de ambas con responsabilidad el próximo 1° de julio instituciones, a que construyamos una de 2018. sinergia de trabajo en favor de la sociedad
28 e-lectores
regresar al Ăndice
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29
pedro zamudio godínez
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Consejero Presidente del Instituto Electoral del Estado de México
Las elecciones de 2018 representan todo un reto, pues se pondrá en práctica, de nueva cuenta pues esto ya ocurrió en las elecciones de 2015, la implementación de la casilla única, con la diferencia de que a nivel federal, además de la elección de diputados, también habrá la de presidente de la república y la de senadores; así en el Estado de México, derivado de la concurrencia de las elecciones federales con las locales, habrá cinco elecciones ya que además de las federales, a nivel local se elegirá a las y los 75 diputados, así como a quienes integrarán los 125 ayuntamientos de la entidad.
30 e-lectores
En este sentido, la implementación
tres escrutadores y tres suplentes
de la casilla única, obligación legal
generales;
derivada de la reforma constitucional
escrutador “adicionales” tendrán a
de 2014, implica un reto operativo
su cargo lo relativo a las elecciones
y logístico que pone a prueba la
locales. En este sentido, está previsto
coordinación entre las autoridades
que de manera simultánea en cada
electorales, si bien es cierto que
casilla se realice el escrutinio y
con la casilla única se busca la
cómputo de las elecciones federales
uniformidad de procedimientos en
y locales, lo que implica desde ya
las elecciones tanto locales como
el reto de garantizar en cada local
federales, así como una mayor
donde se apruebe la instalación de un
eficiencia en la organización de
centro de votación, el espacio físico
las mismas, este modelo requiere
para que el escrutinio y el cómputo
atender una serie de complejidades
se realicen de manera adecuada,
que su existencia propicia.
garantizando la transparencia y la
el
secretario
y
el
regresar al índice
autenticidad de los resultados. Al respecto, es importante señalar la complejidad de llevar a cabo el
En
escrutinio y el cómputo en cada
electorales,
casilla de las elecciones federales y
derivado del escrutinio y el cómputo
locales de manera simultánea, pues
de cinco elecciones, los funcionarios
cuando se instala la casilla única
de casilla deberán estar debidamente
se
funcionarios
capacitados para que los integren
a un presidente, dos secretarios,
de manera adecuada, siguiendo
designan
como
cuanto
a
los
cabe
expedientes resaltar
que,
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31
lo establecido en la ley aplicable a
Ilustremos el tema con un ejemplo
cada elección. En este sentido es
hipotético: supongamos que en una
fundamental garantizar la certeza
casilla instalada en el municipio
de los resultados y el contenido
de
de cada paquete electoral y que se
concurrente, los 9 partidos políticos
cuente con toda la documentación
con registro nacional acreditan a sus
correspondiente
consejo
dos representantes; de entrada ya
respectivo de manera oportuna e
tendríamos 18, más el representante
íntegra.
del
en
el
Tonanitla
partido
regresar al índice
Radical)
para
político
serían
19,
la
elección
local
(Vía
supongamos
Asimismo, otra complicación prevista
que se registraron dos candidatos
se relaciona con los representantes
independientes uno para la elección
ante las mesas directivas de casilla,
federal de presidente de la república
pues los partidos con registro nacional
y otro para la elección local de
en elecciones concurrentes tienen
ayuntamiento y ambos acreditan a
derecho a nombrar dos representantes
su representante; tendremos un total
propietarios y suplentes, los partidos
de 21 representantes acreditados
políticos con registro local tienen
ante una casilla, esto es todo un
derecho a nombrar un representante
reto para los funcionarios de casilla,
propietario
y
los
particularmente para los presidentes
candidatos
independientes
tienen
de la mesa directiva, quienes tienen el
derecho a nombrar un representante
mandato legal de preservar el orden,
propietario y suplente, dependiendo
de ahí que la capacitación que se
del ámbito geográfico del cargo por el
brinde a dichos funcionarios adquiere
que contiendan.
relevancia, a fin de que puedan ejercer
32 e-lectores
suplente
y
su función de autoridad, derivado de
para determinar la viabilidad de la
la gran cantidad de personas que
implementación de los mecanismos
podrán estar presentes en las mesas
de traslado de paquetes electorales
directivas de casilla representado los
se tuvieron que realizar estudios de
intereses de partidos y candidatos.
factibilidad en los que se describieron las
condiciones
geográficas,
de
Otro reto importante que conlleva
infraestructura,
la elección de 2018 es el relativo a
políticas y sociales que justificaran
los mecanismos de recolección y
la
traslado de los paquetes electorales.
determinado, no obstante, ello no
Para la elección concurrente de
impidió que se presentara un aparente
2015 dichos mecanismos fueron
retraso en la entrega de algunos
acordados por el INE y el IEEM a
paquetes electorales a los consejos
través del Convenio General de
respectivos, comparando los tiempos
Coordinación, y en los Anexos Técnico
a cuando cada institución se hacía
y
cargo de sus propios paquetes.
detallado
correspondientes, particularmente
de
un
mecanismo
en
En consecuencia, un reto en el
una de las “adendas” realizadas
proceso electoral en marcha será
exclusivamente para ello. En 2015 se
lograr
la
utilizaron tres mecanismos: centro
entre
autoridades
de recepción y traslado fijo, centro
la toma de decisiones de manera
de recepción y traslado itinerante
oportuna respecto a los mecanismos
y los dispositivos de apoyo para el
de
recolección
traslado de presidentes de mesas
los
paquetes
directivas de casilla, en este sentido
señalar que la Adenda en donde se
adecuada
coordinación electorales
y
regresar al índice
y
Financiero
selección
meteorológicas,
traslado
electorales,
y
de
baste
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33
determinaron
dichos
mecanismos
entre las autoridades electorales se
para la elección de 2015 se aprobó
deben tomar en consideración los
el 31 de mayo, es decir, con apenas
tiempos y las distancias a recorrer en
siete días de antelación a la jornada
estas nuevas demarcaciones por la
electoral, lo que tuvo un impacto
actual conformación de los distritos
negativo en cuanto a la capacitación
electorales.
de los funcionarios de casilla, para el efectivo desarrollo de la actividad.
A manera de conclusión, el proceso electoral
regresar al índice
Al la
respecto,
adicionalmente
complejidad
a
anteriormente
un
2017-2018
desafío
importante
implementación
total
representa para de
la las
señalada, en la elección de 2018,
implicaciones de la reforma político-
para implementar los mecanismos
electoral de 2014, pero también es
de recolección y traslado de los
una oportunidad para reforzar la
paquetes electorales, se debe tomar
coordinación entre las autoridades
en cuenta la nueva geografía electoral
electorales, en aras de consolidar
tanto a nivel federal como local
el sistema nacional de elecciones y
ya que ambas fueron aprobadas
garantizar a la ciudadanía mexicana
recientemente por el INE, es decir, se
sus derechos políticos en igualdad de
aprobaron de manera posterior a las
condiciones, a partir de la uniformidad
elecciones concurrentes de 2015,
y homologación de los procedimientos
ello implica que para la coordinación
relativos a la organización electoral.
34 e-lectores
PARIDAD DE GÉNERO
EN EL SISTEMA POLÍTICO-ELECTORAL MEXICANO
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
35
omero valdovinos mercado Magistrado del Tribunal Electoral del Estado de Michoacán
regresar al índice
En este artículo se visualiza brevemente la paridad de género y su impacto en nuestro sistema jurídico y democrático. De manera general, se destaca su concepción y regulación dentro del marco jurídico nacional, así como su análisis a través de diversos criterios jurisdiccionales y jurisprudenciales sostenidos por las máximas autoridades de control e interpretación constitucional de México.
36 e-lectores
El término “paridad” proviene del latín
puestos de toma de decisiones2. Ello,
parilis que significa parecido, igual o
fundamentalmente por la situación de
semejante; también encuentra raíces en
desventaja
pariter, cuyo significado es del mismo
padecido las mujeres, sobre todo en la
modo. La voz aequalitas, igualdad, es
esfera política.
utilizada como sinónimo de paridad1.
La expresión “género” se refiere a las
En ese sentido, del alcance etimológico
identidades,
de la expresión “paridad”, se concibe un
de mujeres y hombres construidos
carácter igualitario.
socialmente, así como al significado que
que
históricamente
funciones
y
han
atributos
se atribuye a las diferencias biológicas entre ambos, dando lugar a relaciones
paridad
estrategia
jerárquicas entre hombres y mujeres y a
que tiene como objetivo garantizar la
la distribución de facultades y derechos
participación equilibrada de mujeres
en detrimento de la mujer3. Es decir, se
y hombres en todos los ámbitos de la
trata de una edificación social de lo que
sociedad, particularmente en la toma de
aparentemente deben ser las mujeres y
decisiones. En la práctica, la paridad se
los hombres desde su nacimiento, lo cual
traduce como la apertura de mayores
varía con el tiempo y las culturas.
consiste en
una
regresar al índice
Desde el punto de vista político, la
espacios de participación política a las mujeres, en la necesidad de incrementar y acelerar el acceso de las mujeres a los
1 Márquez Romero, Raúl (coord.), Diccionario jurídico mexicano, México, t. IV, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, p. 2758.
2 Instituto Nacional de las Mujeres, Glosario de género, México, Instituto Nacional de las Mujeres, 2007, p. 102. 3 Definición tomada de la plataforma electrónica del Centro de Capacitación Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, mediante la que ofertó el curso denominado Violencia Política contra las Mujeres el 24 de marzo de 2017.
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37
regresar al índice
La paridad de género tiene su pilar
Derivado de ello, el legislador federal
fundamental
Constitución
incorporó en las leyes secundarias la
Federal, la cual establece en su primer
regulación de la figura de la paridad
artículo, entre otras cuestiones, que
de género. Al respecto, la Ley General
en nuestro país todas las personas
de
gozarán de los derechos humanos
Electorales5,
reconocidos en ella y en los tratados
cuestiones, contempló como derecho
internacionales de los que el Estado
de los ciudadanos y obligación para
Mexicano sea parte; también prohíbe
los partidos políticos, la igualdad
toda discriminación motivada, entre
de oportunidades y la paridad entre
otras razones, por el género. Y, en su
hombres y mujeres para tener acceso a
numeral cuarto, consagra la igualdad
cargos de elección popular, por ejemplo,
del varón y la mujer ante la ley.
en la integración de las fórmulas
en
la
Instituciones
y
Procedimientos
además
de
otras
para senadurías y diputaciones por La reforma constitucional de febrero de
los principios de mayoría relativa y
dos mil catorce, representó un avance
representación
significativo en materia de paridad
considerarse
de género en el contexto político-
género,
electoral. En ella, entre diversas cosas,
independientes; los partidos políticos
se estableció que los partidos políticos
promoverán y garantizarán la paridad
están obligados a garantizar la paridad
entre los géneros, en la postulación de
entre los géneros en candidaturas a
candidatos a los cargos de elección
legisladores federales y locales4.
popular
4
5 Artículos 14.4, 232.4, 233.1 y 234.1.
Artículo 41, fracción I, párrafo 2.
38 e-lectores
proporcional personas
incluidas
para
la
las
del
deben mismo
candidaturas
integración 26.4,
del
232.3,
Congreso de la Unión, los Congresos de
fortalecido con la existencia de diversos
los Estados y la Asamblea Legislativa
instrumentos internacionales adoptados
del Distrito Federal (ahora Ciudad de
por el Estado mexicano, que impulsan
México).
la igualdad entre hombres y mujeres en la vida política de nuestro país. Tal es el caso de la Convención sobre la
reconoce a los partidos la libertad
Eliminación de todas las Formas de
para
que
Discriminación contra la Mujer7, misma
la
que impone a los Estados que forman
paridad de género en las candidaturas
parte de ella, la obligación de tomar en
a legisladores federales y locales, que
las esferas política, social, económica y
permitan
de
cultural, las medidas apropiadas, incluso
igualdad entre géneros, y que en ningún
de carácter legislativo, para asegurar el
caso tengan como resultado que a
pleno desarrollo y adelanto de la mujer,
uno de los géneros le sean asignados
con el objeto de garantizarle el ejercicio
exclusivamente aquellos distritos en
y el goce de los derechos humanos y las
los que el partido haya obtenido los
libertades fundamentales en igualdad
porcentajes de votación más bajos en el
de condiciones con el hombre8.
determinar
garanticen
de
los
criterios
manera
asegurar
objetiva
condiciones
proceso electoral anterior.
El ordenamiento jurídico interno en materia de paridad de género se ve 6
Artículos 3 y 25.1.
regresar al índice
La Ley General de Partidos Políticos6
7 Firmada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, el 18 de diciembre de 1979. Suscrita por México el 17 de julio de 1980 y ratificada el 23 de marzo de 1981. 8 Artículos 3 y 7.
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39
De igual forma, el Pacto Internacional
de la paridad de género, y que bajo
de
Políticos9
ninguna circunstancia, podrán hacer
compromete a los Estados Partes
una excepción al principio de paridad
a garantizar a hombres y mujeres
en el momento de la postulación de
la igualdad en el goce de todos los
candidaturas11.
Derechos
regresar al índice
derechos
Civiles
civiles
y
y
políticos10.
De
manera general, y sólo por mencionar
La Sala Superior del Tribunal Electoral
algunos,
del Poder Judicial de la Federación,
estos
instrumentos
internacionales contemplan diversas
se
exigencias tendentes a garantizar a las
precedentes sobre la paridad de género,
mujeres, en condiciones de igualdad
por ejemplo, la singular “resolución
a los hombres, el derecho al sufragio
antijuanitas12” a través de la cual,
en sus dos vertientes, esto es, en su calidad de electoras y de candidatas a cargos de elección popular. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, determinó que en el caso de que los partidos políticos tengan procedimientos internos de selección partidaria, deberán balancear las exigencias democráticas con las 9 Firmada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. Fue adoptado por México el 24 de marzo de 1981. 10 Artículos 3 y 25.
40 e-lectores
ha
pronunciado
en
diversos
11 Al resolver la acción de inconstitucionalidad 39/2014 y acumuladas, en relación con lo establecido por el artículo 179, segundo párrafo, del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Morelos. 12 SUP-JDC-12624/2011 y acumulados. La Sala Superior aprobó que las fórmulas de candidatos a diputados y senadores por ambos principios debían integrarse con personas de igual género, esto para cancelar la práctica “Juanitas”, que consistía en que los partidos políticos postulaban a mujeres únicamente para cubrir la cuota exigida por la ley, para que posteriormente fueran sustituidas por sus suplentes -que eran hombresal pedir éstas una licencia indefinida; por lo cual, los ocupantes de la curul
se evitó que los partidos evadieran
medidas de todo tipo para su efectivo
las acciones afirmativas de género
cumplimiento, por lo que debe permear
previstas en el abrogado Código Federal
en la postulación de candidaturas
de
Procedimientos
para la integración de los órganos de
Electorales, al obligarlos a registrar a
representación popular tanto federales,
candidatos propietarios y suplentes del
locales y municipales13 . Lo anterior, a
mismo género y de manera alternada,
efecto de garantizar un modelo plural e
con independencia del método de
incluyente de participación política en
selección.
los distintos ámbitos de gobierno, con
Instituciones
y
condiciones de contienda más justas y parejas frente a los procesos electivos
que
popularmente.
la
postulación
candidaturas
está
paritaria encaminada
de a
generar de manera efectiva el acceso
Con todo ello, se fortalece el sistema
al ejercicio del poder público de ambos
democrático nacional y, de manera
géneros, en auténticas condiciones de
general, se consolida el reconocimiento
igualdad, y que el principio de paridad
de los principios constitucionales que
emerge como un parámetro de validez
rigen la función política-electoral en
que dimana del mandato constitucional
nuestro país.
y
convencional
de
regresar al índice
Dicha autoridad también ha sostenido
establecer
normas para garantizar el registro de candidaturas acordes, así como pertenecían a un género distinto al propietario.
13 Jurisprudencia 6/2015 emitida por la Sala Superior, de rubro: PARIDAD DE GÉNERO. DEBE OBSERVARSE EN LA POSTULACIÓN DE CANDIDATURAS PARA LA INTEGRACIÓN DE ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN POPULAR FEDERALES, ESTATALES Y MUNICIPALES.
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41
Integración de fórmulas hombre-mujer para cargos de elección popular,
regresar al índice
una maximización de los derechos políticos de las mujeres
En las últimas décadas se han logrado importantes avances en materia de paridad género para el acceso a cargos públicos, lamentablemente varios de ellos se concretaron de la mano de los órganos jurisdiccionales electorales. Varios de estos casos han sido relativos a la postulación de mujeres a cargos de elección popular.
42 e-lectores
Actualmente,
tanto
General
Instituciones
de
Procedimientos como
la
Ley
La acción afirmativa en comento
y
fue producto de los casos de
Electorales,
las denominadas “Juanitas”, y
mayoría
la
tuvo por objeto evitar que las
las
fórmulas se integraran mujer-
candidaturas a diputados por
hombre y, una vez ganada la
el principio de mayoría relativa,
elección, la mujer dejara el
así como por el principio de
cargo y fuera sustituida por
representación
proporcional,
un hombre, anulando con ello
contemplan que las fórmulas
el acceso de la participación
deberán
compuestas,
de la mujer en los cargos de
cada una, por un propietario y
elección popular, aunado a que
un
invariablemente
ello representaba un fraude a la
del mismo género, es decir
ley, pues los partidos políticos
mujer-mujer u hombre-hombre.
cumplían con su porcentaje de
Esta
postulación de candidatas; sin
estar
suplente
como
locales,
acción
afirmativa
finalidad
tuvo
propiciar
el
embargo, en la integración de los
empoderamiento de las mujeres,
órganos representativos, ya no
a quienes históricamente se
se reflejaba la cuota de género
les discrimina y relega, para
y, menos aún la paridad, ya que
participar en el ámbito público.
las candidatas que resultaban
Consejera del Instituto Electoral del Estado de México
regresar al índice
las
legislaciones
de
SANDRA LÓPEZ BRINGAS
electas, dejaban el cargo a favor de suplentes hombres.
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43
regresar al índice
En ese sentido, hay que precisar que
decidido continuar la implementación
el fin de las acciones afirmativas que
y operación de este tipo de acciones
se establecen a favor de las mujeres, y
afirmativas, pues con ellas se beneficia
de manera más específica, las cuotas
la participación de las mujeres en
en la postulación de candidaturas, así
la política del país, aunque con ello
como en los órganos de dirección de
pareciera
las autoridades electorales, consiste
del
en implementar medidas orientadas a
esta posible limitación se encuentra
dar un trato preferencial, hasta que se
justificada porque lo que se pretende es
alcance una participación más equitativa
un fin superior, que tiene relación con
de la mujer en la vida política del país. Es
la paridad de género en la participación
importante señalar, asimismo, que las
política. Entonces, se puede llegar a
acciones afirmativas son temporales y
una posible afectación de derechos de
concluirán una vez que se haya revertido
hombres por cuanto a que se les puede
la situación de desventaja para las
negar el registro a una candidatura o a
mujeres y se genera conciencia de la
un cargo de dirección partidista, en aras
importancia de la participación paritaria
de privilegiar la participación paritaria
de hombres y mujeres en los asuntos
en dichos espacios. Una vez que esa
públicos del país y, que una vez que se
finalidad se haya alcanzado, la acción
alcance ese fin, deberían desaparecer, ya
afirmativa concluirá.
que
género
se
limitan
opuesto.
Sin
derechos embargo,
que existirán las mismas oportunidades para todos y ningún sujeto tendrá interés
A
mayor
abundamiento,
no
pasa
o incentivos de romper dicho equilibrio.
desapercibido que lo que distingue radicalmente el trato preferencial de
No obstante que se genera un trato
las acciones afirmativas de la simple
preferencial, el Estado Mexicano ha
discriminación es que, a diferencia de
44 e-lectores
ésta, las acciones afirmativas pretenden
Dichas medidas revelan un carácter
realizar la igualdad en el terreno de los
compensatorio, corrector, reparador y
hechos, por lo tanto, es la consecución
defensor en beneficio de un sector de
de la igualdad la que justifica y exige
la población que históricamente, en el
un
respecto
plano político, se ubican en condiciones
Ronald Dworkin señala que una acción
de inferioridad, por lo que no pueden ser
afirmativa1 no resulta contraproducente,
consideradas como discriminatorias y
al contrario, parece tener un éxito
contrarias al principio de igualdad.
trato
preferencial.
Al
extraordinario y tampoco es injusta, ya Siguiendo con esa línea progresista
compromete ningún principio moral.
en favor de la paridad de género, recientemente
la
Sala
Superior
del
Por lo anterior, considero que, en nuestro
Tribunal Electoral del Poder Judicial de
sistema jurídico, es posible que una
la Federación al resolver el expediente
norma expresa o implícita incorpore
SUP-REC-7/2018, estimó que, de una
algún criterio de acción afirmativa o de
interpretación
discriminación positiva, con el objeto de
género, hay casos de excepción a la
atender otros principios constitucionales,
regla que establece que las fórmulas de
como es el caso de las cuestiones de
candidatos se integren por personas del
género en materia político-electoral y
mismo género, específicamente cuando
acceso a la representación política en
el propietario es hombre y la suplente
condiciones de igualdad.
mujer. En estos casos, la postulación de
1
En la obra “Virtud soberana, La teoría y la práctica de la igualdad” de Ronald Dworkin refiere el término “discriminación positiva”, que es el equivalente de acción afirmativa.
fórmulas
con
perspectiva
hombre-mujer
regresar al índice
que no viola ningún derecho individual ni
de
resultan
acordes con el fin constitucional que contempla la paridad de género, pues se
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45
maximiza la participación de la mujer,
mujer, está encaminada a posibilitar la
mediante la integración de fórmulas
mayor participación de las mujeres.
regresar al índice
de candidatos en las que la mujer puede ser suplente de un propietario
Tal lectura se traduce en mayores
hombre, pues si se diera el caso de
posibilidades para que la mujer acceda
que el candidato propietario resultara
a los cargos de representación, lo
electo y debiera dejar el cargo, entraría
cual constituye una política pública
al mismo una mujer, lo que potencia su
válida, aunado a esto, la disposición
derecho a integración de los órganos
controvertida no pugna con el principio
representativos del país.
de autoorganización de los partidos políticos previsto en los artículos 41 y
Lo anterior es así, si se tiene en cuenta
99 de la Constitución General, ya que la
que la participación política de las
disposición reglamentaria no establece
mujeres en condiciones de igualdad es
una
un derecho humano reconocido en las
inexcusable para los institutos políticos,
normas fundamentales; por ello, está
porque deja a la libertad de éstos y en
permitido a la autoridad tomar medidas
la definición de su estrategia política,
para buscar dicho fin.
determinar el género de la persona que
Máxime si se trata de la participación
fungirá como suplente cuando una
de una mujer como representante en
fórmula se encabece por un hombre
un órgano legislativo de una entidad
propietario.
obligación
de
cumplimiento
federativa, en atención a que la medida de permitir fórmulas mixtas hombre-
46 e-lectores
Así, la regulación que autoriza que
la fórmula hombre-mujer, maximiza
La norma combatida tiene por objeto
la participación de las mujeres en la
beneficiar al género femenino, al
postulación de las candidaturas, con lo
erigirse
cual, aumenta la posibilidad de que la
propicia
participación de las mujeres sea más
participación.
efectiva.
condiciones,
en
una
herramienta
mayores
condiciones
En si
la
las
que de
relatadas
regulación
del
principio de paridad y los criterios dictados por Sala Superior se han
de participación en beneficio de las
orientado a establecer mecanismos
mujeres, desde una perspectiva de
que maximizan el derecho de las
género, el lineamiento constituye un
mujeres en la participación política,
medio para alcanzar el fin buscado,
entonces, el lineamiento impugnado
más aún porque la pluralidad en las
se ajusta a Derecho al perseguir un fin
fórmulas de participación también
constitucional válido.
regresar al índice
Esto, porque al permitir más formas
propicia que haya un mayor espectro de mujeres que encuentren afinidad
Establecer
lo
opuesto,
hubiera
por una fórmula mixta y, con ello,
conculcado lo dispuesto por Tratados
se incentiva elevar los niveles de
Internacionales, haciendo nugatorio
participación de la mujer; es decir,
el derecho de participación de la
que, por sus intereses, las mujeres
ciudadana como suplente, por el sólo
elijan también participar en calidad de
hecho de ser mujer, situación que,
suplentes de un propietario hombre.
como se ha expresado, vulnera en todo sentido las acciones afirmativas
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
47
dejando en un estado de desigualdad, pueda ser la suplente de una hombre en el producto
de
la
discriminación
que registro de fórmulas de cargos de elección
históricamente ha padecido este grupo
popular.
social. Alcanzar la paridad de género en la Además, la citada interpretación conforme
participación política en el país constituye
aquí dilucidada, se realizó en favor del aún un gran reto del proceso de desarrollo género femenino, pues de ser registrada democrático. y a la postre con un posible triunfo ciudadanía,
Corresponde autoridades
a y
todos, actores
electoral, abonaría que, en la integración políticos, velar porque este y otros rubros
regresar al índice
de los Congresos y Ayuntamientos, exista de potenciación de derechos políticos se una mayor representación de mujeres, consoliden en aras de una democracia lo cual, sin lugar a dudas, traería como consecuencia
inobjetable
el
más auténtica que no se limite al ámbito
avance electoral, sino, en términos del artículo 3
democrático, así como consolidación de de la Norma Fundamental, como un estilo la eliminación de toda violencia contra la de vida. mujer en el ámbito legislativo. No obstante, la implementación de dicho Cierto es que hay avances significativos criterio
en
los
procesos
electorales e
incontrovertibles
en
los
ámbitos
2017-2018, no podrá actualizarse en federal y de la mayoría de las entidades las normas reglamentarias en materia federativas, pero el reto de paridad de registros de candidaturas, ya que la subsiste y corresponde a todos continuar mayoría de los institutos electorales trabajando, desde nuestros respectivos locales, ya aprobaron en el ámbitos de su ámbitos, a que dichas aspiraciones se competencia las mismas, y ya sólo queda materialicen y permanezcan. la vía jurisdiccional para que una mujer
48 e-lectores
La complejidad en la aplicación de los bloques de competitividad en materia de paridad de género regresar al índice
En toda democracia, los principios de equidad de género e igualdad de oportunidades deben ser protegidos por las autoridades y, a su vez, observados por los institutos políticos, ya que en ambos casos se posibilita en un grado mayor la probable ocupación de curules en los congresos o cargos en ayuntamientos tanto por mujeres como por hombres. La paridad de género es un derecho reconocido de rango constitucional que tiene por objeto compensar el acceso de mujeres y hombres a los cargos de elección popular, en condiciones de igualdad y equidad.
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
49
maría guadalupe gonzález jordán
regresar al índice
Consejera del Instituto Electoral del Estado de México
Desde luego, el grupo menos favorecido y excluido históricamente ha sido el de las mujeres, circunstancia que dio origen al principio de paridad de género, previsto en diversos tratados internacionales y en la Constitución mexicana. Tal postulado ha emergido contundentemente en los ámbitos político y electoral para facilitar y garantizar el registro de candidaturas de mujeres y hombres en iguales condiciones. De tal manera que los partidos políticos en su carácter de entidades de interés público,
son
50 e-lectores
el
puente
para
hacer
posible la participación política de las mujeres, así como su acceso a los cargos de elección popular, por lo cual se les debe exigir la inclusión del género femenino en un número más importante. Es vital que en pleno siglo XXI las condiciones de competencia paritaria se den certeramente, con el propósito de alcanzar la igualdad sustantiva en el ejercicio del poder público, en la toma de decisiones y en la representación social y política.
El principio de igualdad, entendido como un valor superior del sistema jurídico nacional, ha llevado a las autoridades a realizar acciones con perspectiva de género como el empleo del lenguaje incluyente, al tiempo de exigir a los
partidos políticos a utilizarlo en su
b) Son proporcionales, al exigírseles
propaganda política y electoral, con el
un equilibrio entre las medidas que
afán de neutralizar las prácticas de
se implementan con la acción y los
discriminación hacia la mujer y promover la
resultados por conseguir, y sin que se
igualdad entre este género y el masculino,
produzca una mayor desigualdad a la que
pues es un elemento inmanente al ser
pretende eliminar.
humano. c) Son razonables y objetivas, ya que deben En paralelo a la paridad de género, surgen
responder al interés de la colectividad a
las
partir de una situación de injusticia para
acciones
afirmativas
como
una
un sector determinado.1
situación de desventaja de las mujeres frente a los hombres en los cargos
En
públicos, las cuales buscan que el grupo
abaten
humano desfavorecido tenga un plano
prohibidas
de igualdad sustancial en todas las
antidiscriminatorias, porque protegen a
oportunidades que se presenten en el
grupos vulnerables y a sus integrantes,
sector
tales
gubernamental.
Las
acciones
concreto, las
dichas
categorías
acciones sospechosas
constitucionalmente.
como
mujeres,
Son
indígenas,
afirmativas tienen características propias
discapacitados, entre otros, y tienen un
muy bien definidas:
engranaje constitucional y convencional basado en el principio de igualdad
a) Son temporales, porque constituyen
material.
un medio cuya duración se encuentra condicionada al fin que se proponen.
El hecho es que las acciones afirmativas son una obligación del Estado, en tanto
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51
regresar al índice
medida compensatoria para revertir la
que están orientadas a dar existencia al
por ello se implementó otra acción
principio de igualdad. Tienen un objeto
afirmativa: los denominados bloques de
y un fin preponderante, en virtud de que
competitividad, los cuales surgieron a
buscan erradicar las situaciones de
partir de la problemática que presentaba
injusticia, desventaja o discriminación.
la postulación de mujeres en los distritos o municipios menos competitivos.
regresar al índice
Como claro ejemplo está la inmersión de la paridad de género vertical y horizontal
En torno a ello, el legislador federal
en el ámbito comicial. La primera de ellas
dispuso en la Ley General de Partidos
consiste en que los partidos políticos y
Políticos (artículo 3, párrafo 5), que en
las autoridades electorales aseguren que
ningún caso se admitirán criterios que
las listas o fórmulas de candidaturas
tengan como resultado que a alguno
se conformen en proporción de ambos
de los géneros le sean asignados
géneros, y la segunda dimensión tiene
exclusivamente aquellos distritos en
como eje verificar que el registro de
los que el partido haya obtenido los
candidaturas sea paritario en la totalidad
porcentajes de votación más bajos en el
de ayuntamientos que componen una
proceso electoral anterior. 2
entidad federativa, pues mediante esta
A pesar de que la norma general hace
vía, se protegen los derechos político-
referencia a alguno de los géneros,
electorales de las mujeres.
el verdadero espíritu del enunciado normativo es proteger al sector femenino,
Lo anterior, no ha sido suficiente para
dado
garantizar la inclusión paritaria de las
relegado a los distritos, demarcaciones
mujeres en los cargos de elección popular,
o municipios con menor posibilidad de
52 e-lectores
que
continuamente
ha
sido
triunfo.
ni los institutos electorales tienen claro cómo aplicar y desarrollar los bloques de
Esta acción antidemocrática trajo como
competitividad.
consecuencia que se tomaran medidas tendentes a garantizar que cualquier
Ante esta problemática, por ejemplo, el
mujer o grupo de mujeres candidatas sean
Instituto Electoral del Estado de México
postuladas en similares condiciones que
(IEEM) decidió solicitar, en lo individual,
los hombres, toda vez que el legislador
a los partidos políticos sus criterios
federal omitió especificar la manera en
para garantizar la paridad de género en
que se abatiría esa problemática.
la postulación de candidaturas hasta regresar al índice
antes de que iniciaran las precampañas, A partir del contenido del artículo 282
con el objeto de que sus bloques de
del
competitividad
Reglamento
de
Elecciones
del
se
apegaran
a
las
Instituto Nacional Electoral, se plantea la
especificaciones proporcionadas por la
conformación de bloques de competitividad
autoridad electoral, a fin de evitar prácticas
con el objetivo de garantizar posibilidades
fraudulentas.3
reales de participación, evitando que en cada distrito, demarcación o municipio
Al recibir la notificación de los criterios,
exista un sesgo evidente en contra de un
el organismo público se percató que
género.
las fuerzas políticas fueron poco claras respecto de la inclusión de la paridad
No
obstante,
tal
horizontal y la mayoría no adjuntó los
consigo
bloques de competitividad individualizados
dificultades en su materialización, ya que
y en coalición o en otro tipo de asociación,
en la realidad ni los partidos políticos
por lo que no se puede apreciar con
procedimiento
la ha
innovación traído
de
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53
precisión la inclusión de la mujer en el
ayuntamientos. De ahí que la interrogante
ámbito político, inclusive, solo un partido
es, ¿cuál distritación debe privilegiarse si
presentó los bloques de competitividad
son elecciones diferentes?
de manera individual, sin considerar la candidatura común que suscribió con otros
En mi opinión, y como relieve el Estado
dos partidos políticos.
de México, debe aplicarse la distritación
regresar al índice
utilizada en la elección del Ejecutivo A causa de lo anterior, el IEEM, a través de
Estatal del 2016, en razón de que es lo más
sus consejeros y consejeras, fijó una fecha
cercano y actualizado posible para calificar
límite para la presentación integral de los
objetivamente la fuerza que detenta cada
bloques de competitividad, a efecto de
partido político en las demarcaciones, lo cual
revisar el cumplimiento de las directrices
se apega a lo dispuesto en el Reglamento
reglamentarias.
para el Registro de Candidaturas a los distintos Cargos de Elección Popular del
Otra
situación
que
los
difícil
es
IEEM, ordenamiento que indica que los
fueron
bloques de competitividad son el resultado
nuevamente configurados por el Instituto
de la clasificación que deberán realizar los
Nacional Electoral, apenas en el año 2016,
partidos políticos, consistente en dividir en
circunstancia que no permite conocer la
tres partes iguales las demarcaciones en
verdadera fuerza electoral de los partidos
las que pretendan competir, considerando
políticos, en virtud de que esta redistritación,
al menos el porcentaje de la votación
en algunas entidades federativas, fue
obtenida por el partido político en la elección
utilizada en la elección de Gobernador, cuya
inmediata anterior de que se trate. 4
distritos
de
resolver
electorales
naturaleza dista considerablemente de la que conlleva las elecciones de diputados y
54 e-lectores
En esta parte resalta la frase “considerando
al menos el porcentaje de la votación
En el primero de ellos, la Sala Regional
obtenida por el partido político en la elección
Monterrey adujo principalmente que:
inmediata anterior de que se trate”, pues en a) La norma que debía prevalecer era la de
otra interpretación más que la gramatical,
los Lineamientos locales, en la medida que
que los comicios anteriores fueron los de
el artículo 278 del Reglamento de Elecciones
Gobernador. Por ello, en aras de maximizar
fue emitido por el Instituto Nacional Electoral,
la posibilidad de postulación de mujeres,
sin contar con facultades para tales efectos,
se prefiere sin ninguna duda el criterio
puesto que las reglas de paridad de género
manifestado, en virtud de que refleja con
deben emitirse de acuerdo al contexto de
mayor certeza la voluntad del electorado.
cada entidad federativa.
Otra cuestión a solucionar es la manera en
b) Es correcto verificar el cumplimiento de los
que las coaliciones y candidaturas comunes
requisitos de paridad, analizando de forma
(en el Estado de México) deben conformar
conjunta las postulaciones de un partido
los bloques de competitividad, si vistos
y de la coalición, pues las postulaciones
los partidos que las componen solo en lo
realizadas deben ser tomadas como un todo.
individual, tal cual lo dispone el artículo 278 del Reglamento de Elecciones, o bien, como
c) La coalición es un ente autónomo para
un todo, tal cual lo reguló en su artículo 10
efectos de postulación, su existencia refleja
de los Lineamientos de paridad de género
la voluntad de diversos partidos políticos de
el Instituto Electoral de Coahuila. Este
proponer una candidatura para una elección.
conflicto de criterios fue parte de una litis
Así las cosas, a efecto de verificar la paridad
en los órganos jurisdiccionales electorales
horizontal, resulta válido tener como un todo
federales, del cual emanaron los expedientes
a los partidos políticos, con independencia
SM-JRC-9/2017 y SUP-REC-1198/2017.
de que su participación fuera individual o
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55
regresar al índice
ella se aprecia, sin necesidad de acudir a
asociada, pues ello puede trascender en
cumplimiento de paridad, en particular, el
la materialización del principio de paridad,
contenido del artículo 278 del Reglamento
en la medida en que se realicen análisis
de Elecciones.
diferenciados sobre la forma en que se dará cumplimiento a dicho mandato de
b) Lo previsto en el artículo antes
postulación y a la participación efectiva
mencionado no se debe aplicar al caso
de la mujer en los procesos electivos.
concreto, toda vez que en la normativa
regresar al índice
electoral existe una regla o disposición d) La verificación del cumplimiento
aplicable a una hipótesis que permite
del principio de paridad se debe hacer
maximizar el derecho de las mujeres a
analizando
las
acceder a los cargos de elección popular.
postulaciones de cada partido coaligado
En todo caso, el ejercicio debió ser el de
con las candidaturas registradas bajo la
la aplicación de la norma más favorable
participación en coalición, es decir, no
(principio pro persona) y no el de
debe realizarse de forma aislada, sino
determinar la inexistencia de facultades
que ésta debe extenderse a todos los
del órgano nacional.
en
forma
conjunta
partidos que hayan participado de forma coaligada.
De lo expuesto se aprecia que la Sala Monterrey sostiene que en la paridad de
Por otro lado, la Sala Superior sostuvo lo
género y los bloques de competitividad es
siguiente:
adecuado revisar tanto las postulaciones de cada partido asociado en coalición
a)
La
Sala
Monterrey
determinó
como las de la coalición en lo general
indebidamente que el Consejo General
con
del INE carecía de facultades para
cumplimiento de la paridad horizontal y
establecer las reglas de verificación del
transversal. Solo de esa forma es posible
56 e-lectores
el
propósito
de
identificar
el
determinar si las cuotas de género son
constitucional, pues como ocurrió en
proporcionales.
Coahuila, hubo afectaciones a ambos géneros, es decir, en algunos bloques
Por otra parte, si bien la Sala Superior
había mayor número de mujeres y
no entró al estudio de esta postura, sí se
en otros mayor número de hombres
pudo identificar su criterio maximizador,
y en algunos, la planilla no estaba
en el sentido de que las coaliciones y
encabezaba por mujeres.
candidaturas comunes son un todo, lo En suma, el criterio rector emitido por
sesgos en todo un territorio, al tener
ambas Salas tiene por objeto proteger al
a cada candidatura en lo individual y
género femenino, porque obliga a cada
en conjunto como si se tratase de una
partido político en lo individual, aunque
totalidad.
vaya en coalición o en otro modelo de
regresar al índice
que permite repartir los espacios sin
asociación, a postular un porcentaje Con base en las sentencias citadas,
competitivo y proporcional de cada
respecto a los bloques de competitividad,
género, así como encabezar las planillas
se arriba a la conclusión de que se debe
con un mayor número de mujeres, dando
atender a las regulaciones locales antes
cumplimiento a la dimensión horizontal
de preferir lo establecido en el artículo
y a la transversalidad del principio de
278 del Reglamento de Elecciones, ya
paridad.
que de no acumular las candidaturas en lo individual a las de la coalición o,
En esta lógica, la implementación de los
en su caso, a la candidatura común,
bloques de competitividad, como una
se corre el riesgo de que los partidos
acción afirmativa, pretende coadyuvar
políticos incumplan con este mandato
al empoderamiento del sector femenino
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57
en la toma de decisiones públicas, sin embargo, lograr que se cristalice en las elecciones federales y locales, es una tarea compleja para las autoridades electorales, en virtud de que los criterios no son suficientemente exactos, por lo cual, las instituciones que organizan las
elecciones
y
los
participantes
(partidos políticos) estamos llamados a perfeccionarlos y a definirlos con mayor
regresar al índice
precisión.
Bibliografía Legislación 1) Ley General de Partidos Políticos. 2 2) Lineamientos a fin de garantizar la paridad de género en la postulación y registro de las y los candidatos que participarán en la elección de las y los integrantes de los ayuntamientos del Estado, para el proceso electoral 2016-2017, del Instituto Electoral de Coahuila. 3) Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral. 3, 4 4) Reglamento para el Registro de Candidaturas a los distintos Cargos de Elección Popular ante el Instituto Electoral del Estado de México. Tesis de jurisprudencia 1) Jurisprudencia 43/2014. ACCIONES AFIRMATIVAS. TIENEN SUSTENTO EN EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL DE IGUALDAD MATERIAL. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TRIFE, Año 7, Número 15, 2014, páginas 12 y 13. 2) Jurisprudencia 11/2015. ACCIONES AFIRMATIVAS. ELEMENTOS FUNDAMENTALES.
58 e-lectores
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TRIFE, Año 8, Número 16, 2015, páginas 13, 14 y 15. 1 3) Jurisprudencia 7/2015. PARIDAD DE GÉNERO. DIMENSIONES DE SU CONTENIDO EN EL ORDEN MUNICIPAL. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TRIFE, Año 8, Número 16, 2015, páginas 26 y 27. 4) Tesis XXVI/2015. PARIDAD DE GÉNERO. DEBE CUMPLIRSE EN LA POSTULACIÓN DE CANDIDATURAS PARA LA INTEGRACIÓN DE ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TRIFE, Año 8, Número 16, 2015, páginas 56 y 57. 5) Tesis IX/2016. CUOTA DE GÉNERO. DEBE OBSERVARSE EN LA INTEGRACIÓN DE LOS ÓRGANOS DIRECTIVOS PARTIDISTAS (NORMATIVA DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL). Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TRIFE, Año 9, Número 18, 2016, página 76. 6) Tesis XXI/2016. LENGUAJE INCLUYENTE. COMO ELEMENTO CONSUSTANCIAL DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA PROPAGANDA ELECTORAL. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TRIFE, Año 9, Número 18, 2016, páginas 95 y 96. 7) Tesis LX/2016. PARIDAD DE GÉNERO. EN EL ÁMBITO MUNICIPAL DEBE SER ATENDIDA SIN DISTINGUIR ENTRE CANDIDATURAS POSTULADAS INDIVIDUALMENTE POR PARTIDOS O COALICIONES (LEGISLACIÓN DE QUERÉTARO). Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TRIFE, Año 9, Número 18, 2016, páginas 102 y 103. Sentencias 1) SM-JRC-9/2017 de la Sala Regional Monterrey del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 2) SUP-REC-1198/2017 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Fotografía obtenida del «Informe País Sobre la Calidad de la Ciudadanía en México», http://portalanterior.ine.mx/archivos2/s/DECEYEC/EducacionCivica/Resumen_Ejecutivo_23nov.pdf
LA CIUDADANÍA COnsPICUA
El buen ciudadano es aquel que no puede tolerar en su patria un poder que pretende hacerse superior a las leyes. Cicerón
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
59
ramón hernández reyes
regresar al índice
Consejero Presidente del Instituto Electoral de Michoacán
Para ser una patria modelo
afirmación no se encuentra muy distante
se debe empezar por buscar
de la realidad. Para que exista un país a la
el perfeccionamiento de los
altura de las exigencias de la ciudadanía
ciudadanos; no podemos advertir
ésta debe primeramente demostrar con
una nación desarrollada si su
hechos –y no sólo con palabras– que
sociedad no está a la par. Esto
merece tener un Estado que responda a las
también nos lleva a pensar que
circunstancias y compromisos sociales.
para que la ciudadanía se encuentre a la altura de las circunstancias
Por tanto, es indispensable la construcción
debe resolver en primer orden los
de ciudadanía, la cual no se puede concebir
problemas que tiene en su entorno,
si no es sobre bases sólidas de educación
y para que esto suceda también
cívica. No podemos imaginar un país
debe contar con un amor profundo
desarrollado si no se ha inculcado en la
hacia su país.
sociedad el amor a la patria que se refleja en el respeto a las leyes, a las instituciones,
¿Cómo queremos tener una gran nación
a sus gobiernos y a sus determinaciones;
si no tenemos grandes ciudadanos? El
el amor al lábaro patrio, conocer el himno
adagio común reza que “los ciudadanos
nacional y el nombre de cada uno de los
tienen el gobierno que se merecen”, y esta
estados de la República; asumir, en fin, la
60 e-lectores
práctica de la convivencia en común, la
que se realizó con base en la aplicación
solución colectiva de los problemas, así
de más de 11 000 entrevistas en toda la
como involucrarse en los problemas de la
República mexicana.
comunidad y saber resolverlos, además de ejercer la solidaridad y la participación
El citado Informe cuenta con varios
ciudadana.
indicadores importantes, pero sólo voy a citar tres que deben llamar mucho la
Al
respecto,
el
«Informe
Calidad de la Ciudadanía en que
México», es
un
instrumento elaborado
de
atención.
El
primero es que la
sociedad
no interés
regresar al índice
País Sobre la
“... sólo uno de diez ciudadanos intenta convencer a sus amigos de votar por algún candidato. Dicho en otras palabras, los ciudadanos tienen poco interés en los institutos políticos y desconocen a sus candidatos”.
tiene por
i n v o l u c ra r s e en
temas
de
política,
y menos en
manera conjunta por el Instituto Nacional
temas relacionados con los partidos
Electoral y El Colegio de México, pone a
políticos. El Informe arrojó que de los temas
disposición de la sociedad información
de interés de la sociedad se encuentra
objetiva, actualizada y relevante sobre
con un pírrico 11 por ciento el de los
valores, percepciones y prácticas de la
partidos políticos; es decir, prácticamente
ciudadanía en nuestro país. Se apoya en
un ciudadano de diez se interesa por
dos grandes ejes: una encuesta general de
los partidos políticos, y el problema se
la calidad de la ciudadanía en México y un
acentúa cuando se analiza la intervención
estudio sobre asociaciones ciudadanas,
del ciudadano en temas relacionados
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
61
regresar al índice
con los procesos electorales: sólo uno
la inmensa mayoría desconoce otros
de diez ciudadanos intenta convencer a
mecanismos de participación ciudadana
sus amigos de votar por algún candidato.
como el plebiscito, el referéndum, el
Dicho en otras palabras, los ciudadanos
presupuesto participativo, el observatorio
tienen poco interés en los institutos
ciudadano y la iniciativa popular, entre
políticos y desconocen a sus candidatos.
otros.
El segundo aspecto
El tercer aspecto
relevante es que el
que
estudio
que
atención es que
porcentaje
los ciudadanos
para
arroja
un
mayoritario ciudadanía
de la
la
se
llama
la
involucran
única
poco en temas
forma de participación
relacionados
es el ejercicio del voto;
con el altruismo
es decir, para ellos el voto es la forma más
o el ser solidario. En este rubro se obtiene
elemental de participación política en una
un 55 por ciento; dicho en otras palabras,
sociedad democrática. Si bien tenemos
al ciudadano común le interesa poco
un índice de participación electoral que
ayudar a su prójimo. También el estudio
supera un poco más del 50 por ciento
revela que la ciudadanía se encuentra
de participación –lo cual no es motivo
comprometida con respetar las leyes
de orgullo en comparación con países
en un 53 por ciento; o sea: de diez
cuya ciudadanía ejerce este derecho
ciudadanos, cinco están convencidos de
con índices de más del 80 por ciento–
respetar las leyes y los otros cinco no.
el verdadero problema descansa en que
Es importante mencionar el Índice de
62 e-lectores
Desarrollo
Democrático
de
América
Latina 2015, elaborado por la Fundación
condicionamiento de las libertades por la inseguridad.
Konrad Adenauer Stiftung, referente al informe regional correspondiente a
En 2017 se llevaron a cabo diversos foros
la decimocuarta edición, que permite
al interior de la República con la finalidad
evaluar y medir comparativamente el
de construir un programa nacional de
desempeño del desarrollo democrático
educación cívica, comandado por el
en
Instituto Nacional Electoral, en el cual
dieciocho
países
de
América
Latina como Argentina, Chile, Uruguay,
participen
los
organismos
Paraguay, Brasil, Bolivia, Perú, Ecuador,
locales
Colombia, Venezuela, Panamá, Costa
civil y los principales sectores de la
Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras,
sociedad. Se pretende llevar a cabo
Guatemala, República Dominicana y
una política nacional en la que se
México.
incremente la calidad de la ciudadanía
electorales,
la
públicos sociedad regresar al índice
y su participación en temas de interés y En
el
mencionado
documento
se
problemáticas sociales.
advierte que en el rubro del respeto de los derechos políticos electorales y
Lo importante de esta tarea es que, con
las libertades civiles, las debilidades
base en indicadores como los señalados
en
observan
anteriormente, se diseñe una estrategia
primordialmente en el reducido voto de
tendiente a paliar la poca participación
adhesión política, en el poco respeto
ciudadana en temas de interés de la
de las libertades civiles y derechos
sociedad y, por ende, se incremente la
políticos, en la desconsideración a las
participación en el ejercicio de derechos
cuotas de género en el gobierno y en el
políticos electorales, el fortalecimiento
nuestro
país
se
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63
de las instituciones, el respeto a la ley y
solidaridad con los semejantes y la
la convivencia social, entre otros.
participación en temas de intereses
regresar al índice
colectivos, así como el ejercicio y A este ejercicio se ha convocado a la
potencialización
sociedad mexicana en pleno, por lo que
político-electorales, el respeto a los
es importante que cada uno de nosotros
resultados electorales, la participación
participemos no sólo en la denuncia de
en la elaboración de políticas públicas
aspectos que consideramos retrasan
transexenales y trianuales, el fomento
el desarrollo de nuestra democracia,
a la gobernabilidad y gobernanza, la
sino participando en la elaboración de
transparencia, la rendición de cuentas,
propuestas viables, pesables, medibles
el acceso a la información y el combate
y evaluables.
a la corrupción, entre otros.
Es
importante
resaltar
los
derechos
estas
Sólo así podremos iniciar el camino
propuestas tomen en consideración
correcto hacia una nueva democracia
aspectos
conciencia
que beneficie a toda la ciudadanía y que
ciudadana y creación de la ciudadanía
haga de todos nosotros ciudadanos
como los mencionados líneas arriba
conspicuos
relacionados con los símbolos patrios
engrandecimiento de este gran país que
y el orgullo de ser mexicano; el respeto
es México.
básicos
de
que
de
a las leyes y a las instituciones, la
64 e-lectores
que
contribuyan
al
MÉXICO
Y LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES
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regresar al índice
El tema de las Candidaturas Independientes no es nuevo en nuestro país, la primera ola de reformas legales para regular las candidaturas independientes se dió siendo Presidente Felipe Adolfo de la Huerta Marcor, quien por primera vez utilizó el término de Candidatos Independientes,
65
ma. elena díaz rivera Magistrada del Tribunal Electoral del Estado de México
De la Huerta, fue presidente provisional de México desde
regresar al índice
el 1 de junio hasta el 30 de noviembre de 1920, al asumir el poder, Adolfo de la Huerta se propuso como tareas fundamentales reorganizar el gobierno, lograr la paz interna con actitud conciliadora hacia los grupos disidentes y la fuerza militar, convocó a elecciones generales para renovar los poderes ejecutivo y legislativo logrando además el día 7 de Julio de 1920 expedir el Decreto que reformó la Ley Electoral del 2 de julio de 1918.
66 e-lectores
Entre
las
modificaciones
más
constancia de haber votado, subscrita
importantes están el que las elecciones
por el Presidente y uno de los secretarios,
ya no se hicieran en forma simultánea
recogiéndole la credencial. En los Estados
para diputados y senadores al Congreso
donde no estuviera establecido el orden
de la Unión; se celebrarían el primer
Constitucional y hubiera desaparecido el
domingo del mes de agosto, mientras que
Poder Legislativo, la Primera Comisión
las de Presidente de la República se harían
el
primer
domingo del mes de septiembre. Los
y
políticos
candidatos
Independientes registrados, deberán sus
hacer
boletas
El México de ahora ha impulsado una serie de reformas constitucionales de gran trascendencia para el desarrollo del país, entre otras la político-electoral, enfocada a la participación de los ciudadanos dentro de nuestro sistema político.
y
Senado
computación
la de
los votos. Hecho esto,
hará
declaración
la de
haber sido electa la
persona
hubiere
que
obtenido
la mayoría de los votos
emitidos,
los candidatos y sus representantes
expidiéndole
entregarán
credencial. Sobre la legitimidad de esta
dichas
boletas
a
los
Presidentes Municipales.
credencial
la
haría
del
regresar al índice
partidos
Escrutadora
correspondiente
dictaminaría
la
Segunda
Comisión Escrutadora del Senado y la La credencial de elector formaría parte
Cámara calificará estas elecciones, como
del expediente electoral; además, tan
las de todos sus demás miembros, de
luego como uno de los secretarios haya
manera definitiva e inatacable.
anotado el nombre del elector en la lista respectiva con la palabra “voto”,
El México de ahora ha impulsado una serie
le entregaría para su resguardo la
de reformas constitucionales de gran
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trascendencia para el desarrollo del país,
Esto es los candidatos independientes son
entre otras la político-electoral, enfocada
los ciudadanos postulantes a cargo de
a la participación de los ciudadanos dentro
un puesto político popular en los Estados
de nuestro sistema político. El 10 de febrero
Unidos Mexicanos, ya sea en el ámbito
de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la
Federal, Estatal o Municipal, y que éstos
Federación el decreto por el que se reforman,
no están afiliados o fueron postulados por
adicionan y derogan 29 artículos de la
un partido político en el país. Son también
Constitución Política de los Estados Unidos
conocidas como Candidaturas Ciudadanas,
Mexicanos en materia político-electoral.
consagradas en los artículos 35 fracción
En la que se integró la figura de candidatos
II y 116 fracción IV, inciso K) de nuestra
independientes y la iniciativa ciudadana en
Constitución Política de los Estados Unidos
materia legislativa (en los niveles federal y
Mexicanos.
estatal); Nuestra Carta Magna fue la primera en el mundo en incluir los derechos sociales.
La respuesta del Congreso de la Unión
Los derechos sociales son obligaciones
respecto
que el Estado tiene con la sociedad, como
participación política ha sido favorable
impartir y garantizar justicia educación y
ya que permite y fomenta esta figura de
salud, entre otros.
acceso a la participación de los ciudadanos
de
éste
nuevo
modelo
de
sin filiación partidista pero con aspiración Poco puede decirse, que no se conozca ya,
política.
acerca de los candidatos independientes, sabemos que los candidatos independientes
Es razonable que los Estados establezcan
son aquellos ciudadanos que se postulan a
barreras,
algún cargo de elección popular y que no
candidaturas
pertenecen a un partido político, con ello
no puede considerarse que las figuras
ejercen el derecho a ser votados.
jurídicas de partidos políticos y candidatos
68 e-lectores
o
modalidades
para
las
independientes,
ya
que
independientes sean equivalentes, pues
de la Ley Fundamental, los candidatos
tienen naturaleza y fines distintos. El
independientes
artículo 41 de la Constitución Federal, en
ciudadano para solicitar su registro
sus párrafos primero y segundo, dispone
como tales ante la autoridad electoral,
que los partidos políticos son entidades
siempre que cumplan con los requisitos,
de interés público, cuyo fin es promover
condiciones y términos establecidos
la participación del pueblo en la vida
en la legislación, pero sin adquirir la
democrática; contribuir
a
la
integración
de
los
de
órganos
política
y,
como
organizaciones de
ciudadanos,
hacer posible el acceso de estos al
ejercicio
poder de
del
independientes ejercen un derecho ciudadano para solicitar su registro ante la autoridad electoral, siempre que cumplan con los requisitos, condiciones y términos establecidos en la legislación, pero sin adquirir la permanencia que sí tiene un partido...
público,
acuerdo
con
un
derecho
permanencia que sí tiene un partido, la diferencia sustancial entre los candidatos regresar al índice
representación
...Los candidatos
ejercen
independientes y
los
partidos
políticos,
responde
a que lo últimos son actores
políticos
institucionalizados, esto
es
como
entidades de interés público, las cuales
los principios, programas e ideas que
conllevan responsabilidades mayores a la
postulan, mediante el sufragio universal,
participación política electoral a diferencia
libre, secreto y directo.
de los candidatos independientes que únicamente participan para un cargo
Por
su
parte,
de
acuerdo
con
lo
dispuesto en el artículo 35, fracción II,
especifico por un periodo determinado. Luego entonces los Congresos locales
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tienen una amplia libertad configurativa
requisitos para postular una Candidatura
para definir los requisitos que deben
Independiente.
cumplir quienes aspiren a postularse por esa los
vía, desde luego sin violar
principios
garantizando
regresar al índice
ciudadanos,
constitucionales
los
derechos
porque
vivimos
de en
y
Me queda claro, que nace una nueva generación del pensamiento, nuevas
los
ideologías
un
así
y
mismo
la el
reforma
sistema
electoral,
democrático
régimen federal como forma de gobierno
mexicano, se encuentra actualmente
del Estado Mexicano, a nuestra nación la
en una transformación debido a estas
protegen sus leyes contenidas en nuestra
recientes
Carta Magna y se prohíbe cualquier otra.
objetivo de ésta última, es fortalecer la
Por ende, La Nación Mexicana adopta
participación ciudadana, la democracia
para su gobierno la forma de República
real y no teórica que nuestra Constitución
Representativa
se
establece como forma de gobierno, y
deposita el Supremo Poder Ejecutivo de
con el cambio normativo que implica
la Federación en un solo individuo, que
estas reformas y nuevos pensamientos,
se denomina presidente de los Estados
se
Unidos
México,
oportunidades, inicia una nueva era
en su calidad de Estado Federal, tiene
para México en materia de elecciones,
reservadas determinadas facultades a las
en el cual permitirá al ciudadano la
entidades federativas, que conservan una
participación justa y equitativa de los
autonomía paralela del Poder Federal. En
beneficios del desarrollo económico y
esa tesitura al tener cada estado o cada
social así como el mejoramiento de los
entidad sus facultades y atribuciones
procesos electorales, consolidando la
propias, nuestra Constitución deja a las
vida democrática.
legislaturas locales la definición de los
Con algunas variaciones, en todos los
Popular
Mexicanos,
70 e-lectores
Federal,
nuestro
abren
reformas
las
electorales,
puertas
a
cuyo
nuevas
Estados de la República para ser
de elección en todas las Entidades
Candidato(a) Independiente se requiere:
se requiere de un número específico
1. Que
de firmas de apoyo ciudadano; la
se
emita
la
convocatoria
correspondiente;
Suprema Corte de Justicia de la
2. Que los ciudadanos interesados en
registrarse
presenten
manifestación por de
escrito las
su
que establecen la prelación de la
intención
primera manifestación de respaldo
órganos
ciudadano tienen el propósito de
electorales
acreditar, en forma fehaciente, que la
de ante
los
autoridades
correspondientes; 3. Para
ello
candidatura independiente alcanzó entre
el respaldo ciudadano suficiente
una
para participar en la elección con un
asociación civil y nombrar a un
mínimo de competitividad que haga
responsable de la administración de
previsible su posibilidad de triunfar
los recursos financieros;
y, consecuentemente, justifique que
constituir
4. Abrir una cuenta bancaria para recibir el financiamiento público y privado;
regresar al índice
otras
cuestiones,
deben,
Nación, ha sostenido que las normas
se eroguen recursos estatales a su favor; 7. Registrarse ante el Servicio de
5. El esquema de financiamiento es el siguiente: privado para la etapa de
Administración Tributaria (SAT); 8. Constancia de residencia expedida
la obtención del apoyo ciudadano,
por
y público para la etapa de las
precisando el tiempo de residencia
campañas;
en el domicilio;
6. Con diferencias en los porcentajes y el número de ciudadanos que
autoridad
competente,
9. Credencial para votar vigente; 10. Acta de nacimiento.
pueden obtener el registro por el tipo
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Los aspirantes que obtengan la de un sistema electoral solido que calidad de candidato independiente tenga su regulación permitiendo tienen acceso básicamente a las tener
procesos
electorales
de
mismas prerrogativas en todos los calidad, imparciales, transparentes, Estados, entre las más importantes con pleno respeto a los derechos se encuentran el acceso a tiempo humanos
y
a
las
garantías
en radio y televisión, así como al procesales; la no discriminación y financiamiento público.
el reconocimiento pleno al principio de igualdad, equidad de género,
Por lo tanto, de lo anterior se concluye
la seguridad y la certeza jurídica
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que los requisitos establecidos en constituyen, junto con otros aspectos la legislación local para acceder a sustantivos el punto de llegada de la un cargo de elección de candidato protección judicial de los derechos independiente
no
tienen
que
fundamentales
garantizando
los
corresponder con los establecidos procesos democráticos en el país. por la Constitución Federal. La Las Instituciones y las leyes son, por
coyuntura
electoral
es
la
oportunidad que tendrá México,
sí mismas los pilares fundamentales como un país que está dispuesto que sostienen a toda democracia al cambio y donde la esperanza y una garantía de espacio de la
estarán
depositando
participación, deliberación, decisión, candidaturas independientes. y si agregamos el funcionamiento
72 e-lectores
a
las
Ingresa al micrositio del Informe de Labores 2016 -2017 de la Sala Regional Monterrey:
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http://sitios.te.gob.mx/informe_monterrey_2018/
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La Sala Regional Monterrey agradece las distinguidas aportaciones para esta ediciรณn http://sitios.te.gob.mx/srm salamonterrey@te.gob.mx