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e lectores
Publicaciรณn bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
JUZGANDO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO E INTERCULTURAL. janine madeline OtÁlora Malassis
La inconstitucionalidad del Reglamento de Elecciones
Los principios de paridad y alternancia, Herramientas democráticas para alcanzar un equilibrio entre la mujer y el hombre
22
Carlos Francisco Huitz Gutiérrez
De la participación al desinterés de la ciudadanía María de Lourdes Rosas Moya
Educación cívica y buenas prácticas ciudadanas indígenas en Yucatán Jorge Valladares Sánchez / Roberto Ramírez Venegas
¿La paridad de género está en riesgo frente a la reelección? Rita Bell López Vences
c
ontenido
Francisco Javier González Pérez
6 12
HEREDEROS DE LA DEMOCRACIA ACTUAL William Antonio Pech Navarrete
El Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano (JDC) William Antonio Pech Navarrete
Casilla Única. Uno de los retos técnicos más complejos de 2018 Bulmaro Cruz Hernández
28 37 47 52 76 80
editorial
Magistrados de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
Es un gusto compartir con Ustedes el tercer número de nuestra revista.
CLAUDIA VALLE AGUILASOCHO Magistrada Presidenta de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
Las y los articulistas nos comparten temáticas que consideramos contribuyen en la construcción de una cultura democrática y al conocimiento de aspectos sustantivos para el desarrollo de los procesos electorales. Juzgar con perspectiva de género e interculturalidad; la regularidad o en su caso falta de regularidad constitucional del reglamento de elecciones publicado por el INE; la casilla única, como uno de los retos técnicos para 2018. Pensar en educación cívica y en las buenas prácticas ciudadanas indígenas, son algunos de los tópicos que comparten con nosotros. Agradecemos como siempre tu interés y refrendamos el compromiso, a través de este medio, de acercar a la ciudadanía al conocimiento del sistema electoral, con el fin de sumar a una participación más activa e informada en temas que a todos nos impactan como sociedad.
Claudia Valle Aguilasocho Magistrada Presidenta
Claudia Valle Aguilasocho Magistrada Presidenta Yairisinio David García Ortiz Magistrado Jorge Emilio Sánchez-Cordero Grossmann Magistrado
Sandra Ayala Celis Dirección Editorial Claudia Arellano Montelongo Diseño gráfico
La revista e-lectores (año 1 num. 3, septiembre-noviembre 2017) es una publicación electrónica bimestral editada por la Sala Regional Monterrey, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Calle Loma Redonda núm. 1597, colonia Loma larga, CP 64710, Monterrey, Nuevo León. Teléfono (01 81) 8048 – 0840. Las opiniones expresadas por las y los autores, no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación y son responsabilidad de quien la escribe. Queda prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación.
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“JUZGANDO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO E INTERCULTURAL”
Janine Madeline Otálora MalasSis Magistrada Presidenta de la Sala Superior del TEPJF
Me gustaría iniciar mi mensaje citando al reconocido periodista y escritor polaco que cubrió conflictos armados en todo el mundo, Ryszard Kapuscinski. En su libro El encuentro con el otro, afirma que someter, colonizar, dominar, y avasallar, han sido los actos reflejos ante el Otro y que no han cesado de repetirse a lo largo de la historia del mundo. Afirma, además, que la idea de ponerse en pie de igualdad ha tardado mucho en germinar en la mente humana. Esta realidad es la que le da sentido a la justicia. El poder se ha construido a partir
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Estoy cierta que quienes estamos aquí compartimos la idea de que juzgar con perspectiva de género implica hacerlo también con perspectiva intercultural. En tanto ambas son necesarias para la igualdad, me parece que están íntimamente relacionadas y ninguna puede dejarse de lado. En consecuencia, me referiré a ambas.
de esos actos reflejos y el Derecho debe ser una de las vías para combatirlos. Así, quienes impartimos justicia tenemos en nuestras manos la enorme responsabilidad de darnos cuenta de dichos actos reflejos de opresión y exclusión. Teresa de Lauretis afirma que [l]a conciencia de la opresión no es sólo una reacción a (luchar contra) la opresión. Es también una revaloración conceptual de todo el mundo social, su nueva reorganización con nuevos conceptos, desde el punto de vista de la opresión… un llamado a la práctica subjetiva y cognitiva. El Derecho no puede ser ajeno a esta revaloración y es tarea de quienes lo interpretamos y aplicamos, llevarla a cabo. Los enfoques de género y de interculturalidad constituyen una de nuestras principales herramientas para ello y cada día más, contamos con nuevos elementos y experiencias para materializarlo. Por ejemplo, la jurisprudencia (22 de 2016)
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en la que la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia esboza la metodología para juzgar con perspectiva de género, así como diversas jurisprudencias del Tribunal Electoral que hacen lo propio respecto a la perspectiva intercultural.
En efecto, juzgar con estas perspectivas implica romper con el paradigma del sujeto único universal, es decir, conlleva al reconocimiento de que las personas no solo son varones, blancas, adultas, heterosexuales y sin capacidades diferentes. Este enfoque interpela a quienes juzgamos: debemos hacernos cargo de la diversidad de personas, identidades, proyectos de vida y culturas posibles. Este enfoque requiere aprender a detectar los estereotipos discriminadores que subyacen a una norma o a una acción, a fin de combatirlos para lograr el acceso a la justicia. Las y los juzgadores debemos admitir la existencia de la diversidad; observar a las personas y adoptar decisiones donde las normas se correspondan con la realidad que enfrentan; respetar, proteger y garantizar la expresión de la identidad y la forma en que las personas eligen mostrarse; eludiendo las aproximaciones estereotípicas. Aquí,
Estas perspectivas también implican redistribución ya que juezas y jueces debemos propiciar un (re)acomodo de los recursos e impedir la dominación y el sometimiento que generan las desigualdades económicas, sociales, políticos y culturales. Aquí, quien juzga: detecta, corrige y compensa. La representación, tercera dimensión de la justicia de Nancy Fraser, se garantiza con el enfoque de género e interculturalidad ya que se traduce en visibilizar y otorgar su lugar a quienes han sido excluidas de las normas jurídicas y sociales, así como de los espacios de deliberación y toma de decisiones. Aquí, quien juzga: escucha, dialoga y reivindica. Se traduce en reconocer como personas a quienes les hemos restado o negado subjetividad a partir de su sexo, etnia, género, religión, preferencia sexual, situación migratoria, edad, capacidad diferente, nacionalidad, etcétera.
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Juzgar con perspectiva de género e interculturalidad es una forma de ejercer el poder y por medio de él, garantizar simetrías en el reconocimiento, la redistribución, y la representación; tres elementos que constituyen la teoría tridimensional de la justicia de Nancy Fraser. La dimensión cultural, económica y política de la justicia que propone esta autora, permite reparar las injusticias de la exclusión y adoptar respuestas jurídicas adecuadas.
quien imparte justicia: observa, visibiliza y valora.
Así, juzgar con estas perspectivas nos ayuda a ver a quienes les han sido negados derechos, oportunidades e incluso existencia a partir de sus cuerpos e identidades-mujeres, sus cuerpos e identidades-indígenas… estas perspectivas perfilan el derecho de ser y de estar, del cual nadie debería ser excluido. Entonces, la aproximación intercultural y de género nos permite ver, por ejemplo: • • •
Que las mujeres han sido excluidas por sus cuerpos y funciones reproductivas; Que el ser indígena ha conllevado a una ciudadanía de segunda; Que las mujeres no se encuentran en igualdad de condiciones frente a los hombres debido a las cargas y roles
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• • •
construidos a partir de estereotipos de género, lo cual se agrava cuando se suma el factor de origen étnico; Que las mujeres tienen algo que aportar; Que debemos hacernos cargo judicialmente de la pluriculturalidad de nuestras naciones, y Que las aspiraciones, trayectorias y experiencias de mujeres y personas indígenas son relevantes, indispensables, para la Democracia.
En consecuencia, la idea de justicia ciega tiene que ser abandonada. Si la justicia no ve, no hay forma de que responda a las necesidades de reconocimiento, redistribución y representación.
Michel Foucault afirma que comunicar es siempre una manera de actuar sobre el otro o los otros. Nuestras sentencias, desde luego, comunican. Comunican derechos, y con ello consolidan la ciudadanía igualitaria. Pero, no sólo eso, intervienen en la vida de las personas, las determinan, y por ello tienen un alto impacto en el debate público. En consecuencia, juzgar es ejercer el poder y, con ello, transmitirlo y evitar su concentración injusta. Con nuestras sentencias podemos empoderar a quienes, por cuestiones estructurales absolutamente fuera de su alcance, se han visto sometidas, colonizadas, dominadas, avasalladas.
Esto significa una gran responsabilidad para quienes interpretamos y aplicamos normas a casos concretos. La conciencia cotidiana de esto, el asumir a plenitud nuestra responsabilidad social, es uno de nuestros principales retos, ya que de ello depende, en gran parte, que, más allá de operadores y operadoras del Derecho, nos constituyamos como personas que materializan la justicia.
En efecto, no debemos olvidar que la dignidad humana es uno de los principios universales que marcó el origen del orden jurídico moderno.
Si no, cuál sería la finalidad del Derecho y de la Justicia, si no, asegurar que todas las personas estén en posibilidades de diseñar y ejecutar un proyecto de vida digna en condiciones de igualdad y libres de violencia.
A pesar de décadas de esfuerzos institucionales y de luchas sociales, todavía las mujeres están gravemente expuestas a situaciones de vulnerabilidad y de violencia, viéndose así obligadas a renunciar a sus sueños y aspiraciones, por el sencillo hecho de ser mujeres. Hoy, que juezas y jueces de cinco continentes nos encuentramos reunidos, debemos fortalecer nuestra conciencia de que la protección judicial de los derechos humanos de las mujeres debe darse a la luz de sus diversas realidades, para que la pobreza y la exclusión social no sean causa de mayores violaciones a sus derechos.
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Juzgar con perspectiva de género e interculturalidad, además de ser un método –definido ya por la jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación - implica reconfigurar la forma en cómo, quienes impartimos justicia, nos colocamos frente a las personas y frente al Derecho; es decir, la manera en que conceptualizamos nuestra función y a la justicia misma. Tenemos el poder de dotar de plena vigencia el principio constitucional de igualdad entre el hombre y la mujer, y la obligación social de hacerlo para restituir a todas y a todos su derecho a una vida digna.
Y hoy, debemos estar conscientes que la violencia hacia las mujeres se ejerce contra ellas por el simple hecho de ser mujeres.
Por ello, impartir justicia implica reconocer, redistribuir y representar, para lo cual, el enfoque de género e interculturalidad es indispensable. Con él, hacemos realidad las promesas constitucionales y convencionales de igualdad que nacen de la necesidad de combatir los actos reflejos de someter; colonizar; dominar, y avasallar, que no han cesado de repetirse a lo largo de la historia del mundo. Discurso Inaugural del Tercer Encuentro Internacional: “Juzgando con Perspectiva de Género”. Septiembre 2017
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francisco javier gonzĂĄlez pĂŠrez Consejero Electoral del IEPC del Estado de Durango.
La inconstitucionalidad
del Reglamento de Elecciones
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Este artículo señala algunos aspectos importantes relativos al “Reglamento de Elecciones” que aprobó el Instituto Nacional Electoral a través del acuerdo INE/CG661/2016. Asimismo, a la luz de criterios objetivos provenientes fundamentalmente del derecho constitucional y a partir del método analítico, se cuestiona la constitucionalidad del Reglamento de Elecciones y del acuerdo por el cual fue expedido. Por lo que se plantea una crítica a la actuación de la autoridad electoral nacional considerando las facultades que le otorgan la Constitución y la ley electoral.
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A partir de la reforma constitucional en materia político-electoral del 10 de febrero de 2014, los artículos 41 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establecen las bases generales para el ejercicio de la función electoral y la distribución de competencias entre el Instituto Nacional Electoral (INE) y los Organismos Públicos Locales (OPLES).
electoral; la geografía electoral; el padrón y la lista de electores; la ubicación de las casillas y la designación de los funcionarios de
sus
mesas
directivas;
las
reglas, lineamientos y formatos en materia de resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinión; observación
electoral;
conteos
rápidos; impresión de documentos y
producción
de
materiales
electorales; la fiscalización de los ingresos y egresos de los partidos políticos y candidatos, y las demás actividades que determine la ley electoral.1
En el artículo 41, Base V, apartado B, de la Constitución Federal, se
Asimismo,
conforme
contemplan las atribuciones que le
artículo 41, Base V, en su apartado
corresponden al INE, tanto en los
C, en relación con el artículo 116 de
procesos electorales federales y
la propia Constitución, las funciones
locales.
que
ejercerán
los
al
propio
organismos
públicos locales electorales son De este modo, para los procesos
los relativas a los derechos y el
electorales federales y locales el
acceso a las prerrogativas de
INE tiene a cargo la capacitación
candidatos y partidos políticos;
14 e-lectores
la educación cívica; la preparación
Sin embargo, la propia Constitución
de la jornada electoral; la impresión
Federal establece una facultad especial
de documentos y la producción de
a favor del INE a través de la cual puede
materiales electorales; los escrutinios
atraer a su conocimiento cualquier
y cómputos; la declaración de validez
asunto de la competencia de los
y el otorgamiento de constancias en
OPLES, cuando por su trascendencia
las elecciones locales, así como el
así lo amerite o para sentar un criterio
cómputo de la elección del titular del
de interpretación. 3
poder ejecutivo. Por lo tanto, acorde con las anteriores bases constitucionales, los artículos
las actividades de los resultados
44, párrafo primero, incisos a), r), ee),
preliminares; encuestas o sondeos
gg), ii) y jj), 32, párrafo segundo, inciso
de
h) de la Ley General de Instituciones y
y
opinión;
Procedimientos Electorales4 y 27 del
establezca
Reglamento de Sesiones del Consejo
Instituto
General del Instituto Nacional Electoral5
Nacional Electoral; la organización,
el INE tiene la facultad de aprobar y
desarrollo,
declaración
expedir reglamentos, lineamientos y
de resultados en los mecanismos de
acuerdos para ejercer las facultades
participación ciudadana que prevea la
previstas en el Apartado B de la Base
legislación local; todas las actividades
V del artículo 41 de la Constitución y
no reservadas al Instituto Nacional
para hacer efectivas las atribuciones
Electoral, y las que determine la ley
señaladas en la ley y las legislaciones
electoral. 2
aplicables, así como para ejercer la
el
rápidos,
electoral, a
los
conteos
observación
lineamientos Consejo
conforme
que
General cómputo
del y
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Además, los OPLES tienen a su cargo
facultad de atracción.
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Sobre estas bases, el Consejo
se pensó en un documento rector
General del INE ha emitido diversos
en el que se incorporaran todas
acuerdos relativos a las actividades
las disposiciones aplicables a los
que la Constitución establece a su
procesos electorales locales, a través
favor, además de que también ha
de una labor de sistematización
dictado nueve acuerdos por los
y armonización de su normativa
cuales ha atraído a su conocimiento
reglamentaria,
algunos
depuración, orden y concentración
asuntos
relativos
al
mediante
registro de convenios de coalición;
de
disposiciones
designación
que
regulan
electorales; elaboración, desarrollo
las
autoridades
y
electorales.
publicidad
de del
funcionarios sistema
de
las
la
normativas funciones
de
administrativas
seguimiento al desarrollo de la mecanismos
De esa manera, en sesión celebrada
de recolección de documentación
el día 7 de septiembre de 2016,
electoral; registro de representantes
el Consejo General del Instituto
ante mesas directivas de casilla;
Nacional Electoral aprobó el acuerdo
conteo, sellado y agrupamiento de
INE/CG661/20166
boletas; escrutinio y cómputo de
el cual expidió el “Reglamento
votos; así como la realización de
de
cómputos municipales, distritales y
concentraron
de entidad federativa.
alrededor de cien acuerdos que el
jornada
electoral;
Elecciones”, y
mediante en
el
que
se
sistematizaron
propio INE había emitido. No obstante, dada la diversidad y multicidad de acuerdos, reglamentos
Cabe resaltar que conforme al
y lineamientos emitidos por el INE,
párrafo segundo del artículo 1° del
16 e-lectores
propio reglamento, su observancia
De suerte que atendiendo a la jerarquía
es general y obligatoria tanto para
de normas que contempla nuestro
el Instituto Nacional Electoral, los
sistema jurídico en el artículo 133
Organismos
de la Constitución Federal, deberán
Públicos
Locales
de
las entidades federativas, en lo que
predominar
corresponda; los partidos políticos,
la Constitución Federal y no las
precandidatos, aspirantes a candidatos
contenidas en las leyes ordinarias que
independientes,
por orden jerárquico resultan inferiores
como
candidatos,
así
para las personas físicas y
las
disposiciones
de
a la Constitución.8
morales vinculadas a alguna etapa Lo anterior en virtud de que la
ordenamiento. 7
propia Constitución establece que
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o procedimiento regulado en dicho
la facultad del INE para emitir reglas, considerarse
lineamientos y formatos, respecto
que el propio artículo 41, párrafo
a los procesos electorales locales,
segundo, Base V, apartados B y C de la
corresponde únicamente en materia
Constitución Federal, limita el ejercicio
de resultados preliminares; encuestas
de la facultad reglamentaria del INE
o sondeos de opinión; observación
respecto a los procesos electorales
electoral; conteos rápidos; impresión
locales, pues tal actividad se debe
de documentos y producción de
referir únicamente a temas relativos
materiales electorales, ya que esas
a resultados preliminares, encuestas
actividades les corresponden a los
o sondeos de opinión, observación
OPLES por disposición constitucional.
Sin
embargo,
debe
electoral, conteos rápidos, impresión de documentos y producción de materiales electorales.
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Es decir, tratándose de comicios
subordinación jerárquica, ya que la
locales, el INE sólo podrá emitir
norma reglamentaria debe realizarse
reglas,
única y exclusivamente dentro de la
criterios
o
lineamientos los
esfera de atribuciones del órgano
electorales,
facultado para tal efecto. Además,
los cuales son obligatorios para
el ejercicio de esa facultad no puede
los OPLES de conformidad con el
modificar o alterar el contenido de
artículo 104 de la LGIPE.9
la ley que reglamenta, ni mucho
relativos
exclusivamente
señalados
aspectos
a
menos contradecirla, sino indicar los Por tanto, si el Reglamento de
medios para cumplirla.10
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Elecciones establece para aplicación en los procesos electorales locales,
En consecuencia, el Consejo General
reglas,
lineamientos
debió limitarse a reglamentar por
relativos a temas distintos a los
cuanto hace a elecciones locales,
anteriormente
como
únicamente a lo mandatado por la
lo son los cómputos locales, el
Constitución, sin ir más allá de los
resguardo
alcances que implica la facultad
y
criterios
materiales
y
señalados, de
documentación su
reglamentaria, razón por la cual dicho
distribución a presidentes de mesas
reglamento resulta inconstitucional,
directivas de casilla, es indudable
pues va más allá de los aspectos
que el mencionado reglamento es
que la Constitución establece como
contrario a la Constitución.
atribución del INE.
Lo anterior es así porque el ejercicio
Por otra parte, en cuanto a las
de la facultad reglamentaria obedece
disposiciones relativas a los acuerdos
a los principios de reserva de ley y
concentrados en el Reglamento de
18 e-lectores
electorales
y
Elecciones y por los cuales el INE había
De lo anterior se desprende que al haber
ejercitado la facultad de atracción,
quedado sin efectos los acuerdos de
debe considerarse que al momento
atracción aprobados por el Consejo
de emitir el acuerdo INE/CG661/2016,
General del INE, no pueden válidamente
la autoridad electoral nacional dejó
consagrarse en el Reglamento de
sin efectos la atracción que había
Elecciones pues se trata de reglas,
determinado, pues bajo la figura
criterios y lineamientos que perdieron
de “abrogación”,
su vigencia con el propio acuerdo INE/
el propio Consejo
General del INE dejó sin vigencia la
CG661/2016.
señalada atracción. De suerte que la técnica jurídica y
era que la autoridad electoral nacional
reglamentaria aplicada en la emisión
hubiere derogado los lineamientos y
del mencionado acuerdo por el que se
criterios que regulaban las materias
expidió el Reglamento de Elecciones,
que había atraído, para dejar a salvo
no fue la más correcta pues el término
la vigencia de la facultad ejercida.
“abrogación” implica la anulación o
Esto bajo la figura de “derogación” que
supresión total de la vigencia y por
únicamente implica la conclusión de la
tanto de la obligatoriedad de una
vigencia de algunos preceptos de una
norma.11 Consecuentemente, el hecho
ley y no la anulación total de la misma,
de que la autoridad nacional abrogara
como sucede en la abrogación.12
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De manera que lo correcto y adecuado
sus propios acuerdos a través de los cuales ejercitó la facultad de atracción
Por lo tanto, al utilizar una figura
sobre determinados temas, implicó
jurídica
que esa atracción haya cesado sus
reglamentaria
efectos.
dejó sin efectos la atracción ejercida
incorrecta
y
la
inadecuada,
técnica el
INE
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19
y como consecuencia de ello, las
derechos humanos y el imperio de la
disposiciones relativas a esa facultad
ley, sean las bases que sostengan
no son válidas ni vigentes respecto a
tan anhelado valor.
las autoridades electorales locales. del
Por lo anterior, el presente análisis
reglamento, pues regula atribuciones
se plantea desde el punto de vista
que conforme a la Ley Fundamental
estrictamente jurídico en aras de
no le corresponden a la autoridad
contribuir en la mejora de las normas
nacional.
e instituciones democráticas que
De
ahí
lo
inconstitucional
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bajo los parámetros constitucionales Finalmente, debe reconocerse la
y los principios rectores de la función
intención y buena voluntad del
electoral deben edificarse.
Consejo General del INE para adoptar criterios sistematizados que faciliten
Además de que no debemos perder
la operatividad del nuevo sistema
de vista que mediante sentencia
electoral, sin embargo, más allá de
dictada
buenas intenciones y de que se busca
del Tribunal Electoral del Poder
alcanzar una verdadera democracia,
Judicial de la Federación, dentro
en un estado constitucional de
del expediente SUP-RAP-460/2016
derecho en el que nos encontramos,
y sus acumulados, se dirimieron
no se puede sacrificar la norma
algunas
suprema sino que, por el contrario,
relativas
en estricto apego a ella, deben
Elecciones y que a partir de dicha
edificarse
resolución
las
instituciones
que
por
la
Sala
cuestiones al el
Superior
importantes
Reglamento citado
de
reglamento
permitan consolidar un régimen
resulta vigente y obligatorio. Lo cual
democrático en el que el respeto a los
no se rehúsa pero si se cuestiona
20 e-lectores
por las razones que fueron expuestas anteriormente.
Aunado
a
que
en
mi opinión, las impugnaciones que dieron lugar a la referida sentencia, no fueron adecuadamente planteadas y el tratamiento que se dio en la sentencia a los aspectos aquí tratados, fue superficial e inadecuado. Por lo anterior no se comparte el Magistrados integraban
y
Magistrada
que
la Sala Superior, pero
como se ha dicho, el Reglamento de Elecciones al ser un instrumento jurídico vigente, debe respetarse y observarse en los términos que el propio reglamento y la ley establecen. Referencias Bibliográficas 1- 2 - 3. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma 2017. 4-9 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Ley General de Instituciones y
5 Instituto Nacional Electoral. Reglamento de Sesiones del Consejo General del Instituto Nacional Electoral., 2014, 1a edición. Printed in México, pp. 46. 6. Consejo General del Instituto Nacional Electoral. Acuerdo INE/CG661/2016 por el que se aprueba el Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral, 2016, pp.121. 7. Instituto Nacional Electoral. Reglamento de Elecciones. Título Único del Libro Primero. Objeto, Ámbito de Aplicación y Criterios de Interpretación. 2016 pp. 1 - 5. 8. Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Supremacía constitucional y orden jerárquico normativo, principios de. Interpretación del artículo 133 constitucional que los contiene. Jurisprudencia en materia constitucional, tesis 1a./J. 80/2004, novena época, Gaceta del Seminario Judicial de la Federación, Tomo XX, octubre de 2004, p. 266.
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respetable criterio de los anteriores
Procedimientos Electorales, última reforma 2017.
10. Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Facultad reglamentaria. Sus límites. Jurisprudencia en materia constitucional, tesis P./J.30/2007, novena época. Gaceta del Seminario Judicial de la Federación, Tomo XXV, mayo de 2007, p. 1515. 11-12. Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. Abrogación y derogación, distinción entre. Sus alcances. Tesis aislada en materia común I.3o. A.136K, octava época. Gaceta del Seminario Judicial de la Federación, Tomo XIV, agosto de 1994. P. 577.
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
21
carlos francisco huitz gutiérrez Magistrado del Tribunal Electoral del estado de Campeche
LOS PRINCIPIOS DE PARIDAD Y ALTERNANCIA, H E R R A M I E N T A S DEMOCRÁTICAS
PARA
ALCANZAR UN EQUILIBRIO ENTRE LA MUJER Y EL HOMBRE
El presente artículo analiza las figuras jurídicas de la paridad y la alternancia, figuras democráticas diseñadas y estipuladas político-electorales;
disposiciones
trascendentales
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en la reforma constitucional del 2014, en materia de derechos para
garantizar efectivamente la participación de la mujer en la vida política de nuestro país. “… La batalla por los derechos de las mujeres es de una larga data y ninguno de nosotros debe apoyar a todo aquello que los socave. …” Eleanor Roosevelt
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
23
El 10 de febrero de 2014, se publicó
bajo otra modalidad cuantitativa,
en el Diario Oficial de la Federación
imponiendo a todos los partidos
el decreto por el que se reforman,
políticos la obligación de garantizar
adicionan y derogan 29 artículos
la paridad de género, es decir, todo
de la Constitución Política de los
registro de candidatos ahora debe
Estados
de respetar el porcentaje equitativo,
Unidos
Mexicanos
en
cincuenta por ciento de hombres
materia político-electoral.
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y cincuenta por ciento de mujeres, Entre los cambios más importantes
en la postulación de candidaturas
que introduce esta reforma fue la
tanto en elecciones federales como
implementación de dos instrumentos
locales.
jurídicos
y
constitucionales:
la En base a ello, se han rediseñado
paridad y la alternancia.
los
objetivos
de
los
partidos
de
políticos, en los cuales no deben de
acatar la cuota de género, por parte
actuar sólo como una plataforma
de los partidos políticos, obedecía a
o una vía para los ciudadanos que
un precepto legal que garantizaba
tengan la aspiración de participar
que ningún género podría adquirir
como candidatos a un cargo de
más del sesenta por ciento de las
elección
candidaturas de elección popular.
como
Con la reforma del dos mil catorce,
en la sociedad; en otras palabras,
dicha estrategia garantista pasó
ellos son los que pueden fomentar
a ser un mandato constitucional
la participación política de la mujer,
Anteriormente,
24 e-lectores
la
obligación
popular,
sino
también
generadores
de
cambios
para revertir su limitación histórica,
El principio de alternancia de género
siendo otra de las herramientas para
reside en colocar o registrar de forma
hacer efectivo este cambio en los
sucesiva a una mujer seguida de un
hechos, el financiamiento específico
hombre, o viceversa, hasta ocupar todas
regulado y previsto en la ley para su
las posiciones respectivas, siendo así
capacitación política, sin derivarlo a
que, un determinado género no puede
otros fines.
llegar a ocupar o registrarse en dos lugares consecutivos, garantizando así verdaderas oportunidades a las
en la democracia, acoge el apropiado
mujeres para participar en la vida
equilibrio en la participación política
política de nuestro país.
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De allí que, la finalidad de la paridad
de hombres y mujeres, en un plano de igualdad substancial, con el objetivo
Estas dos figuras jurídicas, la paridad
de consolidar la participación efectiva
y la alternancia, traen consigo el
y directa como una legítima práctica
equilibrio entre hombres y mujeres,
política.
así como una participación política efectiva entre ellos en un plano
Por otra parte, los partidos políticos que
de igualdad sustancial, por lo que
postulen candidatos no sólo deberán
la finalidad de dichos principios
cumplir con la paridad de género, sino
democráticos
también deberán acatar la exigencia
tienen como objetivo primordial el de
de la alternancia; en este sentido, se
mejorar la calidad de la representación
hacen las siguientes consideraciones
política, privilegiando la igualdad y la
al respecto:
no discriminación por razón de género
y
constitucionales
en el ámbito electoral.
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Editorial TEPJF
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Los distintos temas que abordan las obras del TEPJF van desde las elecciones por usos y costumbres hasta las sentencias que han emitido cortes extranjeras, sin perder de vista un tema en el que el Tribunal ha puesto mucho
interés: la equidad de género. Asimismo, para contribuir de una manera sencilla en la educación para la justicia en México, el Tribunal Electoral en su catálogo cuenta con un libro para el público infantil.
http://portales.te.gob.mx/publicaciones/
Mujeres privadas de la libertad y del derecho al voto. De objetos de normas a sujetos de ciudadanía Un problema compartido por cualquier sistema político es el que tiene lugar en las penitenciarías. La búsqueda por vivir conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos impone una profunda revisión del esquema normativo y una introspección de su contenido y alcance. Es la única vía para materializar su proyecto. Esta obra busca brindar un marco teórico que permita evaluar, desde el derecho comparado, el sistema jurídico y la regularidad constitucional y convencional de la suspensión del derecho a votar a las personas privadas de la libertad.
26 e-lectores
SÍ, TAMBIÉN HACEMOS LIBROS
La editorial surge ante la necesidad de que México cuente con publicaciones especializadas en temas de derecho electoral a las que pueda tener fácil acceso la ciudadanía.
Los derechos de la niñez como componente de una formación ciudadana
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A pesar de que el orden jurídico nacional reconoce el interés superior de la niñez como un principio rector de las decisiones públicas, la infancia es un estadio del desarrollo humano que se olvida con facilidad y cuyos derechos, en ocasiones, lamentablemente se reducen a un discurso políticamente correcto que resulta en pocas o carentes acciones efectivas para asegurar su ejercicio. Debemos cobrar conciencia de que si no se fomenta entre niños, niñas y adolescentes una cultura cívica y sus alcances en el ámbito público, es posible que ellos, los ciudadanos del mañana, tampoco exijan la defensa de sus derechos; algunos, quizá, ignorarán que son titulares de estos...
Manual sobre los derechos político-electorales de los pueblos y las comunidades indígenas. Traducido al maya, náhuatl, mixteco, tseltal y rarámuri El TEPJF, en un ejercicio consciente de inclusión y como garante de la salvaguarda de los derechos político-electorales de la ciudadanía, publica el presente manual en el que describe qué son y cómo pueden hacer uso de estos derechos las y los ciudadanos pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas, bien sea de manera individual o colectiva. El acceso a la justicia electoral, el derecho a votar y ser votado, y la facultad de promover medios de defensa en materia electoral son algunos temas que se definen en este documento, para incentivar a quienes integran los pueblos y comunidades indígenas a hacer un uso efectivo de sus derechos.
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27
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De la participación al desinterés de
la ciudadanía
28 e-lectores
María de Lourdes Rosas Moya Consejera Presidente del IEPAC de Yucatán
El presente artículo propone un nuevo método para integrar las
mesas directivas de casilla
acorde al momento histórico regresar al índice
que atraviesa el país. Tomando como base que el método actual es el establecido en la legislación de hace más de veinte años derivado de la desconfianza ciudadana por los hechos que ocurrían dentro de las casillas electorales, en la actualidad esas condiciones se han superado y lo que hace veinte años era una necesidad para dar confianza y credibilidad ciudadana, hoy se ha vuelto un procedimiento costoso, complejo y peligroso. El artículo presenta información estadística de procesos electorales federales anteriores presentando evidencia del incremento del indicador de rechazo ciudadano para formar parte de las mesas directivas de casilla por lo que se presenta una propuesta que vincula la participación ciudadana de los jóvenes, la credibilidad y confianza de las y los votantes; y la eficiencia y eficacia de los cada vez más complejos procesos electorales.
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Hace
25
años
ciudadana
en
desconfianza
para la integración de las Mesas
órganos
Directivas de Casilla (MDC), con
electorales giraba fundamentalmente
ciudadanos doblemente insaculados
en lo que sucedía el día de la jornada
y capacitados.
electoral y específicamente en el
reformas
interior de las casillas. Realidades
han
y mitos surgieron, se popularizaron
de este procedimiento, los cambios
los
variadas
han sido menores y la necesidad que
fraude como el
dio permanece: Dar credibilidad y
Ratón Loco, la Urna Embarazada y
confianza ciudadana en el interior de la
El Carrusel. La necesidad de definir
Casilla Electoral respecto a la emisión,
un procedimiento estricto y vigilado
escrutinio y cómputo de los votos a
para asegurar que frente a las
través de ciudadanos vecinos de los
casillas estén ciudadanos elegidos
electores, elegidos aleatoriamente
al azar y capacitados para hacerse
para fungir como Autoridad Electoral
cargo de las funciones técnicas así
el día de la Jornada Electoral.
los
nombres
modalidades de
regresar al índice
la
de
Si
electorales
bien
las
posteriores
modificado algunos aspectos
como fungir como autoridad electoral Actualmente el Artículo
resultaba fundamental.
la Ley
254 de
General de Instituciones
Desde el año de 1993 el Código
y
Federal
y
modificaciones sustantivas al COFIPE,
Procedimientos Electorales (COFIPE),
establece el mismo método de doble
contempló un procedimiento puntual
sorteo para integrar las MDC con
30 e-lectores
de
Instituciones
Procedimientos Electorales, sin
ciudadanas y ciudadanos inscritos
prioritarias en la organización de los
en la Lista Nominal de Electores
procesos electorales: Capacitadores
primeramente en base a un mes del
Asistentes
calendario y posteriormente en base
Supervisores Electorales (SE).
a una letra del alfabeto. En ambos
las elecciones del 2015 se contrataron
procedimientos se requiere notificar
38,743 CAE y SE(1),
y/o entregar un nombramiento a
espera contratar un mayor número
través de visitas domiciliarias en
de personal eventual, para hacer
todo lo ancho y lo largo del país. En
frente al proceso de convencimiento
las pasadas elecciones concurrentes
y motivación de aproximadamente un
de 2015, personal contratado por
millón cuatrocientos mil ciudadanas
el Instituto Nacional Electoral (INE)
y ciudadanos que integrarán las
visitó, notificó y capacitó 10,862,487
más de 150 mil casillas electorales,
personas que integraban el universo
asegurando que en su integración,
del 13% de ciudadanos sorteados.(1)
cada una de ellas funcione bajo los
Electorales
(CAE)
en 2018
y
Para se
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principios de legalidad, autonomía, El procedimiento puntual que describe
objetividad y certeza.
el Artículo 254 lo realiza un ejército trabajadores
Con base en la información del
eventuales que para ese fin selecciona,
presupuesto aprobado por el Consejo
contrata, capacita y evalúa el Instituto
General del INE para el ejercicio
Nacional
través
fiscal 2015, se destacan en el Cuadro
sus órganos desconcentrados. El
1 los conceptos relacionados a la
nombre que se les da a estas figuras
integración de las mesas Directivas de
de
de
trabajadoras
y
Electoral (INE) a
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31
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Cuadro 1
Casilla en cumplimiento al Artículo
este presupuesto guarda coherencia
254 de la Legipe.
con el gran esfuerzo que realiza el
A partir del análisis de las cifras que
INE y los OPLE para cumplir con
el Cuadro 1 presenta, se precisa que
lo que mandata el mencionado
a estas cifras se debiera añadir la
Artículo toda vez que la tarea es
parte que cubren los Organismos
cada vez más difícil, el promedio
Públicos Locales (OPLE) para que en
de visitas domiciliarias que recibe
la capacitación electoral que reciba
una o un ciudadano sorteado es de
el Funcionario de Mesa Directiva de
seis veces, para en suma: notificarle
Casilla (FMDC) se puntualice sobre
que fue insaculado/a; capacitarlo/a
características especiales de las
en una primera etapa respecto a
elecciones locales. La magnitud de
las funciones que podría realizar,
32 e-lectores
del crimen organizado y la inseguridad
FMDC, capacitarlo/a en una segunda
de algunas zonas del país. En las
etapa en las cuestiones técnicas;
elecciones 2014 2015 se identificaron
invitarlo/a a participar en un simulacro
6,656 secciones con alta inseguridad
y finalmente en caso de presidir la
pública lo que representa casi el 9.73%
casilla entregarle el paquete electoral.
de las secciones del país. (3)
De
recabados
De acuerdo a lo anterior queda a la
del Primer y Segundo Informe de
vista la responsabilidad que se le ha
Capacitación Electoral 2015, el índice
mandatado al INE y que ha cumplido a
de rechazo ciudadano en la etapa de
cabalidad, a continuación se presentan
notificación fue de 33.03% (1) y en
algunos retos adicionales a los que se
la segunda etapa que corresponde
enfrenta el INE para dar cumplimiento
a la entrega de nombramiento fue
al procedimiento descrito en el Artículo
de 29.33% (2), en ambas etapas se
254:
acuerdo
incrementó
a
datos
considerablemente
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entregarle su nombramiento como
el
rechazo de la ciudadanía a participar.
• La necesidad de homologar el
Ambos informes precisan, la alta
conjunto de elementos que hacen
resistencia ciudadana a participar por
posible la capacitación electoral,
la percepción derivada de los bajos
para
resultados de la democracia; la poca
educativos del país así como
credibilidad en las instituciones; la
escaso tiempo y en condiciones
descomposición social por la presencia
poco pedagógicas que en promedio
los
diferentes niveles el
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33
acepta otorgar la o él ciudadano
con
para capacitarse (45 minutos).
descanso dentro de las casillas
• Las estrategias para otorgar
sin
electorales.
a las y los CAE y
• El devalúo y desprestigio social
SE derivado del cada vez más
mal intencionado al que se
alto nivel de violencia que se
enfrentan los FMDC ocasionado
enfrentan en su recorrido por
por las críticas desmesuradas
todo el país para notificar y
de
capacitar a las y los ciudadanos
perdedores, que en su afán de
sorteados.
sumar elementos para anular
seguridad
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un exceso de horas
• El blindaje para evitar que las y los
funcionarios de
casilla
renuncien a sus cargos
los
casillas,
partidos
desvirtúan
políticos
la
labor
ciudadana.
por
invitaciones mejor remuneradas
Los problemas a los que se
que reciben de los partidos
enfrentaba el país hace 25 años
políticos para integrarse como
cuando se instaló el procedimiento
representantes de partidos ante
descrito para integrar las mesas
las MDC.
directivas de casilla era distinto al jornadas
escenario actual. Los altos costos
elecciones
de la capacitación electoral, los
concurrentes federales y locales
altos niveles de inseguridad para
que en su complejidad propia
los trabajadores del INE aunado
generan condiciones extremas
a los cada vez más altos niveles
• Las
intensas
electorales
34 e-lectores
con
de rechazo de la ciudadanía urgen
….” uno de los contextos más
a realizar reformas al respecto por
favorables para aprender a vivir en
lo que se propone un giro de 180
democracia es precisamente el de la
grados al integrar las MDC con
participación activa en los procesos
jóvenes estudiantes universitarios
de conformación y renovación de los
a través de la modalidad de servicio
poderes públicos.(4)”
social. De acuerdo a la Estrategia Nacional de Cultura Cívica (ENCCIVICA), 45.4%
empoderamiento de los jóvenes en
de la población se encuentra en el
las decisiones públicas es acercar
rango de 0 a 24 años, siendo éste
a ellos los elementos que les
un sector de la población al que es
permita informarse y a su vez ser
importante fortalecer cívicamente,
escuchados, si bien una democracia
la propuesta de integrar las MDC
va más allá de integrarse a un
con
proceso electoral, el conocimiento
bajo la modalidad del servicio
en la materia y la experiencia como
social abonaría
autoridad electoral dentro de una
la democracia en el país y en
casilla, fomentará en la juventud
la eficiencia y eficacia de los
una actitud crítica y reflexiva sobre
procesos electorales, sin restar a la
los asuntos públicos de su entorno.
credibilidad y confianza ciudadana.
estudiantes
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Una de las formas para incentivar el
universitarios
a la calidad de
• Reducción de los costos de la
capacitación
electoral
al
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35
disminuir el número de CAE y SE y
Para concluir, si bien el INE ha dominado
de movilización por todo el territorio
y perfeccionado el proceso para integrar
nacional.
las MDC enfrentando cada uno de los
• Reducción de riesgos trabajo que
obstáculos que proceso tras proceso se
enfrentan los CAE y SE al adentrarse
han sumado, las condiciones actuales
a secciones de alta peligrosidad.
del país así como la justa demanda
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ciudadana por mejorar la eficiencia y • Mayor efectividad en la capacitación
eficacia de los procesos electorales,
electoral al homologar métodos
justifican una modificación al Artículo
pedagógicos
una
254 de la Legipe, otorgando a su vez
población universitaria, utilizando las
un valor público al fortalecer la cultura
mismas instalaciones académicas
cívica de la juventud mexicana.
dirigidos
a
como centros de capacitación, con los tiempos requeridos para un
(1) Informe sobre la Primera Etapa de
mejor desempeño en las mesas de
Integración de mesas directivas de casilla
votación.
y Capacitación Electoral a Ciudadanos Sorteados. Mayo 2015, INE
• La integración de los jóvenes a una
(2)
Informe
de
la
Segunda
Etapa
nueva expectativa de participación
Integración de Mesas Directivas de Casilla
ciudadana,
y Capacitación Electoral. Junio 2015, INE
fortaleciendo
valores
cívicos que redituará en las futuras
(3) INE Numeralia Proceso Electoral Federal
generaciones.
2014/2015 (4) INE Estrategia Nacional de Cultura
• La motivación especial al estudiante para
cubrir
horas
de
servicio
social trabajando en un proyecto democrático real y vinculante.
36 e-lectores
Cívica 2017/2023
JORGE VALLADARES SÁNCHEZ Consejero Electoral del IEPAC de Yucatán
ROBERTO RAMÍREZ VENEGAS Asesor en la Oficina de Consejeros del IEPAC de Yucatán
Educación cívica y buenas prácticas ciudadanas indígenas en Yucatán
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37
El indigenismo parte de la identidad que tiene una persona de pertenecer a una comunidad indígena. Dichas comunidades poseen un bagaje cultural que ha sido transmitido mediante usos y costumbres, que incluyen la participación en el gobierno, el cual tiene un sentido democrático y colectivo. Las buenas prácticas ciudadanas deben fomentarse para la construcción de la ciudadanía. La educación indígena debe basarse en el respeto y conservación de las lenguas y costumbres de los pueblos originarios. Es por ello que la educación cívica indígena debe propiciar la formación de ciudadanos que continúen participando en las instituciones políticas de su comunidad, respetando los derechos humanos. Asimismo, se hace hincapié de que las comunidades indígenas deben participar en el diseño de este tipo de educación cívica, tarea en que los Instituto Electorales debe coordinarlo. De igual manera se destacan dos ejemplos de buenas prácticas ciudadanas en las comunidades mayas, a efecto de que el ciudadano las conozca y busque su aplicación en la comunidad.
Derecho Indígena Al hablar de indigenismo se viene a la mente la idea de estereotipos raciales aplicados a personas cuyo color de piel y modo de vida se han considerado inferiores al resto de los habitantes del país. Galván (2014) señala que actualmente las comunidades indígenas no se identifican o determinan en razón al punto de vista étnico o sanguíneo. El indigenismo, en el siglo XXI, parte del supuesto de la identidad que tiene una persona regresar al índice
de pertenecer a una comunidad indígena, misma que comprende una cosmovisión que incluye a las normas jurídicas que regulan sus relaciones. El Derecho Indígena no debe referirse únicamente a las normas escritas dirigidas a los pueblos originarios de México, sino también al conjunto normativo que dichas comunidades emplean y que se han transmitido tradicionalmente de generación en generación, los cuales con frecuencia representan con mucha cercanía ideales de convivencia, participación y democracia.
Derechos electorales indígenas en Yucatán Las normas escritas que integran al Derecho Electoral Indígena garantizan y protegen los derechos de
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39
las comunidades indígenas. Este Derecho sirve para cimentar el cumplimiento de obligaciones para el bien común (Hashemi y González, 2014, p. 169). Estas normas que se aplican en Yucatán, comprenden tratados
internacionales,
la
Constitución
Política
de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la
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Constitución Política del Estado de Yucatán y la Ley para la Protección de los Derechos de la Comunidad Maya del Estado de Yucatán, y garantizan los siguientes derechos electorales: a) decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural; b) elegir a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno; c) acceder y desempeñar los cargos públicos y de elección popular para los que hayan sido electos o designados; d) elegir, en los municipios con población indígena, representantes ante los ayuntamientos; e) derecho a la libre determinación; f) derecho al respeto, por parte de las autoridades, de su cultura y derechos; y, g) conservar y reforzar sus propias instituciones políticas.
40 e-lectores
Esta participación se hace casi siempre de manera gratuita en los cargos que son asignados por la asamblea (Hashemi y González, 2014, p. 169). Las asambleas indígenas son la máxima expresión de la democracia directa que existe en el país. El voto no tiene un sentido particular e individual como sucede en el resto de la sociedad, el voto en las asambleas de las comunidades indígenas siempre va dirigido a las necesidades colectivas (Domínguez y Santiago, 2014, 92). En este sentido, Manuel González señala que “las elecciones… regresar al índice
tienen que partir de una asamblea integrada por todos los votantes, donde se discuten y seleccionan a los candidatos en una elección, basados en los méritos de los mismos, apreciados por la comunidad y derivados de trabajos y servicios previamente acreditados” (González, 2004, p. 56).
Educación indígena en Yucatán Históricamente, la educación indígena ha partido desde la asimilación de las comunidades autóctonas a la sociedad mexicana, hasta el endiosamiento exagerado de las grandes culturas indígenas (mayas, aztecas, zapotecas, etc.), discriminando a sus descendientes directos.
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41
La educación indígena debe abrir canales de participación para dichos pueblos, al grado de que influyan en el diseño de los planes y materiales de estudios, así como la revalorización de las técnicas y los métodos de enseñanza tradicionales. (UNICEF, 2014, p. 26). Es por ello que la Ley de Educacion del Estado de Yucatán, establece que los fines de la educación indígena deben ser, entre otros, los siguientes: a) atender la diversidad cultural
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y lingüística; b) promover la convivencia intercultural el respeto y derecho a la diversidad; c) impulsar y fortalecer el uso y enseñanza de la lengua maya y del español en diferentes actividades del proceso educativo; d) integrar en los planes y programas de estudio los conocimientos y saberes comunitarios como contenidos educativos, para impulsar el desarrollo y respeto de los valores socioculturales del pueblo maya; y, e) estimular en el educando los valores estéticos y desarrollar aptitudes creadoras, así como todas las expresiones del arte y la cultura regional, nacional y universal.
Educación cívica indígena. La educación cívica tiene por objeto formar ciudadanos que participen en la toma de decisiones de su comunidad
42 e-lectores
y del país. Los Institutos Electorales Locales han puesto manos a la obra para que la educación cívica indígena promueva las buenas prácticas ciudadanas que distinguen al Derecho Indígena, en lo particular, el primer autor de este trabajo, en sus funciones de Consejero Electoral del Instituto Electoral del Estado, ha planteado la necesidad de rescatar y promover las buenas prácticas ciudadanas mayas que han sobrevivido a lo largo de la historia de este estado del país. Es por ello que la educación cívica dirigida a los pueblos autóctonos debe adaptarse a las características concretas regresar al índice
de los escenarios locales y en procesos de participación y de construcción educativa y comunitaria de los comunidades indígenas (Jiménez y Mendoza, p. 2016, 70). En el diseño de este tipo de educación cívica deben intervenir los mismos indígenas, a fin de que evitar que se anule, devalué o se apliquen estereotipos que se encuentran lejos de la realidad de su mundo (Sandoval y Montoya, 2013, p. 27). En la construcción ciudadana indígena debe prevalecer el respeto a la autodeterminación y a la cultura, incluyendo la lengua. Debe darse importancia a los usos y costumbres que no sean contrarios a los derechos humanos. En el ámbito del indígena maya en Yucatán este punto cobra gran relevancia, ya que, como consecuencia de la Guerra
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43
de Castas del siglo XIX, se trastocó el sistema de gobierno de la comunidad indígena al prevalecer un respeto a las instituciones políticas constitucionales. Aun así, las buenas prácticas ciudadanas ancestrales han sobresalido y muestra de ello es la estructura jerárquica de cargos y funciones que se ejercen por honor y sin recibir salario alguno por su desempeño, entre los que destaca la máxima autoridad de la comunidad o Tatich, que ejerce las atribuciones administrativas y judicial del poblado y, por debajo de él, se encuentra el Yumtziloob o Consejo de Ancianos notables que resuelven las controversias y la organización sociopolítica
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y jurídica de la comunidad. Estos cargos son designados por la comunidad en una asamblea, en donde se proponen a personas destacadas en el trabajo en beneficio de la colectividad, por lo que existe una participación ciudadana directa en los asuntos públicos (Durand, 1998, p. 15). En conclusión, la educación cívica dirigida a las comunidades indígenas debe fomentar las buenas prácticas ciudadanas que han sido transmitidas de generación a generación. No solo se preserva las costumbres y la cultura de los pueblos originarios, sino que se dan a conocer estas formas de gobierno que se podrían adoptar para el empoderamiento de la ciudadanía. En el momento en que se deje de ver al indígena como el otro, el menor de edad que requiere ser guiado, el de la
44 e-lectores
cultura atrasada y obsoleta, el que es ignorante por no saber hablar español. Es el momento de revalorar y fomentar sus prácticas ciudadanas, mismas que marcan la pauta para el desarrollo de la democracia en México.
Referencias Domínguez Cuevas, Atenea y Gisela Santiago Benítez regresar al índice
(2014). “Un acercamiento a la participación político electoral de los pueblos indígenas de México”, en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, vol. XLIV, núm. 3, 2014, Centro de Estudios Educativos, A.C., México, pp. 83-135. Durand Alcántara, Carlos H. (1998). “La costumbre jurídica maya frente al derecho mexicano”, en Alegatos, núm. 38, 1998, Universidad Autónomo Metropolitana., México, pp. 1-17. Galván Rivera, Flavio (2014). Democracia y justicia electoral en los pueblos indígenas. TEPFJ, Ciudad de México.
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45
González Oropeza, Manuel (2004). Principios constitucionales de las elecciones en las entidades federativas. TEPFJ, Ciudad de México. Hashemi Dilmaghani, Parastoo Anita y Maribel González Guerrero (2014). La organización político-social de una comunidad oaxaqueña. TEPFJ, Ciudad de México. Jiménez Naranjo, Yolanda y Rosa Guadalupe Mendoza Zuany. (2016). “La educación indígena en México: una evaluación de
regresar al índice
política pública integral, cualitativa y participativa”, en LiminaR. Estudios Sociales y Humanísticos, vol. XIV, núm. 1, Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas, México, pp. 60-72. Sandoval Forero, Eduardo Andrés y Bernardino Jaciel Montoya Arce. (2013). “La educación indígena en el Estado de México”, en Papeles de Población, vol. 19, núm. 75, Universidad Autónoma del Estado de México, México, pp. 1-28. UNICEF. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (2014). Buenas prácticas sobre educación indígena. UNICEF, Ciudad de México.
46 e-lectores
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? ¿La paridad de género está en riesgo frente a la reelección?
Rita Bell López Vences Consejera del IEEPC de Oaxaca
En el presente artículo se examina las figuras de paridad de género y reelección en el Proceso Electoral 2017-2018, regresar al índice
siendo la primera vez en que el derecho a reelegirse de las y los representantes de elección popular cobrará vigencia. Se describe brevemente el marco jurídico que regula ambas figuras a nivel nacional como en el Estado de Oaxaca y a partir de ello, se realiza un análisis personal sobre las mismas.
48 e-lectores
En escasos días, habrá de dar inicio
casilla única, debemos agregar
al Proceso Electoral Ordinario 2017-
una innovadora figura, el derecho
2018, siendo que el primero de julio
a reelegirse frente al cumplimiento
del año próximo, la ciudadanía
del principio de paridad de género.
habrá de elegir a nivel federal a quien esté al frente de la Presidencia
La paridad de género como principio
de la República así como a quienes
constitucional , se dio a raíz de la
integren la Cámara de Diputados y
reforma político-electoral federal de
la Cámara de Senadores.
2014 y fue producto de la incansable lucha de las mujeres que pugnaron por la igualdad de condiciones
de tener nuestra primera elección
para ejercer sus derechos políticos
concurrente
manera
electorales de votar y ser votadas.
simultánea además de la elección
Así mismo, a raíz de diversos medios
federal,
oaxaqueños
de impugnación, el Tribunal Electoral
habremos de elegir en forma directa
del Poder Judicial de la Federación,
25 diputaciones por el principio de
hizo extensiva la aplicación de
mayoría relativa y se renovarán 157
este principio en su doble vertiente
integraciones de los Ayuntamientos
–vertical
que electoralmente se eligen por el
candidaturas para la integración de
régimen de partidos políticos.
los Ayuntamientos.
Pero ante tal escenario que para
Por
algunos se antoja como complejo
reelección permite a nivel federal
en razón de la instalación de la
que las y los Senadores puedan
las
pues y
los
de
su
y
horizontal-
parte, el
en
derecho
regresar al índice
En el caso de Oaxaca, habremos
las
de
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49
ser electos hasta por dos períodos
No hay que perder de vista que,
consecutivos así como las y los
el principio de paridad de género
Diputados por cuatro, siempre que
constituye
la postulación se haga por el mismo
obligación constitucional que debe
partido o por cualquiera de los partidos
ser observada y cumplida por los
integrantes de la coalición, salvo que
partidos políticos, mientras que la
hubieren renunciado o perdido su
reelección constituye una posibilidad
militancia antes de la mitad de su
de quien ostenta el cargo, pero sujeta
mandato.
a la determinación que al final adopte
un
mandato,
una
el partido político.
regresar al índice
En el estado de Oaxaca, la recién aprobada Ley de Instituciones y
Desde luego que, no se trata de
Procedimientos Electorales, recoge
minimizar
desde luego el principio de paridad y
toda persona de poder reelegirse,
el derecho de reelección , salvo que en
pero dicho acontecimiento queda a
este último caso, quienes integran el
disposición de lo que cada institución
Congreso Local y los Ayuntamientos,
política determine, mientras que la
solo pueden reelegirse por un solo
paridad de género constituye una
periodo más.
exigencia cuyo cumplimiento no está
el
derecho
que
tiene
sujeto a ninguna condición. Pero, ¿existe entonces un posible o aparente conflicto entre la paridad
De ahí que, si bien es cierto que
y la reelección?, no es así pues una
mediante la reelección se trató de
posibilidad sujeta a condición –la
introducir un esquema de premiación
reelección-, no puede anteponerse a
o castigo para conservar en el
una obligación –la paridad de género-.
ejercicio del cargo a quien mejor
50 e-lectores
gobierne, no menos cierto es que, la
figuras,
siendo
que
tendrán
que
paridad procura que en el ejercicio
revisar y atender la intención de las
del poder público se incluya la voz de
y los representantes populares de
más del 50% de la población nacional,
reelegirse, pero siempre garantizando
lo que desde luego abona y enriquece
el cumplimiento de la paridad de
con diferentes perspectivas, la forma
género. Sin embargo, debemos estar
de gobierno.
conscientes que las nuevas reglas electorales, son una tarea inacabada y que a lo largo de este proceso, tanto
que estar planeada por los partidos
los órganos administrativos como
políticos de manera armónica con el
los jurisdiccionales, habremos de
principio de paridad de género. De esta
recorrer y agotar las distintas aristas
manera, los institutos políticos deberán
bajo los que deben conciliarse estas
actuar con suma responsabilidad para
figuras y seremos vigilantes de su
generar las condiciones necesarias
cumplimiento.
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Por lo anterior, la reelección debe y tiene
que permitan la conjunción de ambas
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51
52 e-lectores
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MADAY MERINO DAMIAN . Consejera Electoral del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco
Generalmente, cuando hablamos de la
a estudios sobre la vida democrática regresar al índice
Un poco de geopolítica, o política mundial, sería interesante para entender la política, economía y movimientos estructurales y legales de nuestro México. Analizamos, desde la superficie, ¿Qué pasó?, ¿Cómo estamos?, el futuro al que nos enfrentamos en materia de organización política democrática, para finalmente concebir cuál es el México democrático que heredaran nuestras generaciones.
democracia en México, hacemos referencia
en nuestro territorio, o hacemos un comparativo con algunos países, pero creo que concebir el tema de la democracia, es entender parte de los cambios en la política mundial.
La geopolítica o política mundial, ha marcado el rumbo geográfico, político, económico de nuestro globo terráqueo.
Ejemplo
de
ello
lo
vemos
en
los
movimientos geográficos y de alianzas que se hicieron desde la llegada a América, la primera guerra mundial, la segunda guerra mundial, la etapa de una guerra fría, la caída del muro de Berlín, entre otros.
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53
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El cambio de una bipolaridad después
financieras y contables que provienen
de la segunda guerra mundial, la
de lineamientos internacionales, que
construcción
supuesta
deben ser incluidas en su normatividad,
hegemonía por parte de Estados Unidos,
como garantía de que se devolverá lo
que finalmente se fue hacía la creciente
prestado; y finalmente, qué decir de
unión entre Rusia y China, resultando
las reformas energéticas en las que
la conformación de una trilogía. Estos
estamos envueltos, que fueron en razón
movimientos, marcan estándares para
de estrategias políticas internacionales,
la economía, las finanzas y los tipos de
el medio para el control del precio del
políticas y democracias al interior de los
petróleo en el mercado internacional.
de
una
países. Lo trascendental de esta visión, bajo los
En la toma de decisiones del Estado
parámetros de la política mundial, es
mexicano y para el fortalecimiento
que las grandes potencias son las que
de nuestra democracia, tendrá que
van marcando la puta, para que esto
voltear a ver este esquema geopolítico,
suceda; por ejemplo, actualmente se
para saber llevar a buen puerto tanto
está renegociando el TLC, asimismo,
las políticas de Estado, como los
hemos visto las reformas energéticas,
sistemas democráticos de inclusión
reformas en materia de educación, las
de la ciudadanía en este nuevo orden
reformas contables y financieras, por
mundial.
mencionar unas, y que si analizamos son parte de las exigencias internacionales,
La clave será, como hasta ahora se
para tener posibilidad de empréstitos, o
sostiene, hacer crecer la participación
recursos para proyectos de educación,
ciudadana en el ejercicio del cambio de
salud y vivienda; así como políticas
poderes, para que la toma de decisiones
54 e-lectores
sea incluyente, con efectividad para
O por los Estados Unidos a Japón, tras
la política, economía y genere una
una imposición inicial. En otros casos,
democracia de Estado participativa, con
sin embargo, no es posible hacerlo.
responsabilidad
No es exportable especialmente, a
compartida,
para
la
rendición de cuentas y la transparencia.
los países islámicos porque ahí hay teocracias basadas en la voluntad de
1. LA DEMOCRACIA DESDE UNA VISIÓN
Alá y no en la voluntad del pueblo.
POLÍTICA-MUNDIAL • Dios y el pueblo son dos principios es
también
entender
los
de
legitimación
opuestos El
único
e
movimientos que se dan en nuestro
irreconciliables.
pequeño pero intranquilo mundo.
islámico laico con una constitución
regresar al índice
Gobernar,
país
liberal-democrática impuesta por la En una conversación, Giovanni Sartori
dictadura de Ataturk y protegida - no
con Maurizio Assalto, éste último le
deja de ser una paradoja – por los
hace una pregunta ¿Se puede exportar
militares, es Turquía; pero también allí
la democracia?, a lo cual responde de la
el fundamentalismo está emergiendo
siguiente manera:
de nuevo tras ochenta años de separación entre la Iglesia y el Estado.
• En mi reciente librito La Democrazia in
trenta
lezioni,
publicado
por
La democracia ha sido abordada en su
Mondadori, digo que a veces sí y a
concepto y en su realidad desde muchos
veces no. Por ejemplo, fue muy bien
años atrás, así como desde varios
exportado por los ingleses a la India.
continentes, y dependiendo del énfasis
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55
y desarrollo de sus propias teorías y el
la entrevista, que podemos en algunos
efecto causa y error, se llega a complejas
casos trasladar algunos conceptos y
estructuras de la democracia actual; la
en otros casos trasladar realidades, ya
cual ha sido diferenciada en las distintas
sean estos de forma pacífica o de forma
naciones.
coercitiva, el fuerte sobre el débil… en definitiva.
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Las democracias incluyen un elemento sin el cual no existiría: la ciudadanía.
Evidentemente, la ciudadanía nacional
La ciudadanía en estos países que se
en contraposición con la internacional,
consideran democráticos por sus leyes,
juega papeles de protección por materia.
procuran el cumplimiento de la protección
Vemos el caso de la Comunidad Económica
de los derechos a los ciudadanos, que se
Europea, en estado de decadencia,
encuentran en el territorio.
sus ciudadanos tienen el derecho de tránsito y sus productos también, pero
La historia de la política mundial, ha
las responsabilidades al interior de sus
cuidado el elemento de ciudadanía. En
Estados son infranqueables aún.
el ideal humano, cabe pensar que, si se pudiera establecer una democracia
América Latina no ha sido la excepción,
mundial,
desde el arribo de europeos, africanos y
podría
establecerse
una
ciudadanía mundial.
asiáticos, a la zona, la vida democrática ha sido compleja, desde los siguientes
Sin duda, que estaríamos en una especie
puntos de vista:
singular de democracia, a la cual creo que nuestro mundo aún no llega, pero si sabemos cómo ha dicho Sartori en
56 e-lectores
• Primero por la lucha del poder (guerras y guerrillas)
• La lucha por la división de los territorios
Estas
transformaciones
provocaron
nuevas políticas internas de cada país,
• Se exportaron teorías democráticas
tan sólo vemos lo que sucedió después
• Se impusieron formas de gobierno
de la primera y segunda guerra mundial
• Se impusieron religiones
se generó, la hambruna en Europa y
• Se exportaron culturas
parte de África, los cambios de gobierno,
• Se mezclaron idiomas, religiones y
las guerras por el petróleo.
razas Se formaron bloques internacionales,
menos, todos los recursos naturales
los cuales eran liderados por las
actualmente
son:
potencias como Estados Unidos y la
petróleo, gas, minerales, así como
antigua Unión Soviética, etapa de la
los de origen animal y vegetal.
bipolaridad; después vino la guerra fría,
en
disputa
regresar al índice
• La lucha económica no fue lo
que termina con la caída del muro en Y bueno no se diga de las guerras
Berlín, el desmembramiento de la AUS,
que ha sorteado la América en la que
para posteriormente aterrizar en una
vivimos. Políticamente el mundo, ha
supuesta hegemonía por parte de EEUU,
sufrido distintas transformaciones en
digo supuesta porque financieramente
los siguientes ámbitos:
y económicamente, se convierte en el país con mayor endeudamiento.
•
Políticas
•
Sociales
Ahora, la geopolítica y la geoestrategia
•
Religiosas
marcan un rumbo distinto; hoy Rusia,
•
Geográficas
Estados Unidos y China, juegan el
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57
papel de las economías de mercado
medida, como parte de esta geopolítica
fuerte y por otro lado, se encuentran
y geoestrategia. Actualmente México
los países petroleros que se pueden
se encuentra en la renegociación del
clasificar en dos grandes grupos:
TLC, iniciados a principios del mes de agosto esto, como parte de una
• Los que tienen petróleo.
estrategia política implementada por
• Los que tienen petróleo y lo
el nuevo gobierno, de Estados Unidos
transforman.
y Canadá, donde México juega el peor papel, y Estados Unidos dicta las reglas.
regresar al índice
Señalamos esto, en virtud de que podemos advertir, como el rumbo
Asimismo,
lo marcan las potencias en todos
reconocer la incidencia de la ciudadanía
los ámbitos, tanto el nacional e
en la vida democrática del país, que
internacionalmente, ejemplo de ello
observado bajo esta geopolítica y a
cito:
México
raíz de las reformas de dos sexenios
requiere hacer modificaciones a su
atrás, está transmutando a la idea de
ley tributaria, requisitos establecidos
un nuevo Estado, (no significa que sea
por organismos internacionales (BM),
el mejor, simplemente es nuevo), bajo
liderados estos en su mayoría por los
un binomio, en donde la participación
países considerados como potencias
ciudadana en todas sus expresiones ha
mundiales.
logrado permear las leyes y por ende
para
un
empréstito,
no
podemos
dejar
de
las instituciones del Estado. En este Es así, como hablar de la democracia
sexenio, se ha incrementado el número
mexicana, tiene que tratarse en su justa
de leyes e instituciones que procuran
58 e-lectores
el fortalecimiento de la participación
venido creciendo, sin duda la reforma
ciudadana con el Estado, es decir
del 2011, relativa a la protección de los
fortalecen el binomio Estado-ciudadanía.
derechos humanos, ha generado una nueva manera de entender la vida política
2. EFECTOS ACTUALES DE LA
de nuestro Estado.
DEMOCRACIA MEXICANA ¿Qué
estamos
dejando
a
nuestras
La democracia en México, ha creado
generaciones?, ¿Cuál es la herencia?, cito
nuevas figuras, desapareciendo otras,
algunos temas:
y ha estandarizando mecanismos de ciudadana,
generando
• Una
democracia
enfocada
a
la
mejores estrategias para la aplicación
protección de los Derechos Humanos,
y protección de los Derechos Humanos,
pero aun con matices discrecionales,
siempre en la búsqueda de una mejor
cosa que no es buena para la justicia.
regresar al índice
participación
democracia. • Un avance significativo en materia En los inicios del México independiente no
de participación de la mujer en la
existía el sistema de partidos como ahora
vida política del país, que procura
lo conocemos, por tanto, la participación
su participación política de forma
independiente del ciudadano en la vida
igualitaria en la integración de órganos
política era el común.
de gobiernos, y de forma paritaria el acceso a cargos públicos, en todo tipo
Los
esquemas
de
participación
de elecciones. Pero aún seguimos
ciudadana para incidir en la vida política,
teniendo zonas geográficas, en las
electoral y legislativa del Estado, ha
cuales, la participación es simulada o
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59
regresar al índice
en su caso no se permite, (caso de
autoridad administrativa electoral, a
algunas comunidades indígenas);
través del acuerdo INE/CG338/2017,
asimismo los casos de violencia
cito
textual
política de género, es otro tema
DEL
CONSEJO
que aún queda a deber esta nueva
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
democracia, nuestro Estado aún
POR LA QUE SE APRUEBA EJERCER
no genera las líneas puntuales
LA
FACULTAD
legislativas,
A
EFECTO
administrativas
y
“RESOLUCIÓN GENERAL
DE
DE
DEL
ATRACCIÓN, EMITIR
LOS
jurisdiccionales para hacer efectivo
LINEAMIENTOS PARA GARANTIZAR
y eficaz la justicia en razón de
LA
violencia política de género.
PARTICIPANTES EN LA CONTIENDA
EQUIDAD
ENTRE
LOS
ELECTORAL”, Lineamientos que a • Otra herencia, es la falta de regulación
juicio de la autoridad jurisdiccional
de los criterios en la aplicación del
en materia electoral simplemente le
artículo 134 Constitucional, para
dijo que no era de su competencia,
garantizar la equidad en contienda
lo que a nuestro juicio resulta
electoral, en la importancia de evitar
en una contradicción, porque en
el uso de recursos públicos para
otros temas y a falta de omisión
promover una figura política, cuando
legislativa, por señalar la paridad,
se postule a cargo de elección. Es
si se ha permitido el actuar de
una omisión legislativa del órgano
las
federal, garante del sistema político-
nacionales e incluso locales. El
democrático. Un tema preocupante,
uso de las Tic´s, es una buena
que trató de ser regulado por la
herencia,
60 e-lectores
autoridades
administrativas
tenemos
en
materia
electoral
que
económica, desde la infancia, en una
ayudan a la producción electoral,
de mis tesis lo he intitulado: Educar
permite que la transparencia de las
para formar hombres y mujeres de
acciones se vuelva una herramienta
Estado. Creo que aún no estamos,
práctica. Lo complejo radica cuando
pero ni al pase del primer nivel,
surge la desconfianza de los actores
educamos para tener profesionistas
políticos, y por desconocimiento de
de diferentes índoles, pero nos falta
las herramientas no permiten su uso;
educar
aún no se han llegado a establecer
hombres y mujeres de Estado. La
los mecanismos para hacer uso de
educación es para mi perspectiva,
esas herramientas y permitir por
el único camino que tenemos para
ejemplo que las elecciones sean
transformar positivamente el mundo.
a
electrónicas,
Sin duda la herencia que está
permitiendo el menor gasto para la
quedando es de jóvenes, sí, educados
realización de elecciones. Cuando se
para ser profesionales en alguna
llegue a la realización de una elección
rama de las ciencia, prósperos en
presidencial
urnas
su entorno, pero hace falta formar
electrónicas, los procesos electorales
ciudadanos capaces de entender el
dejarán de re representar altos costos
tema Estado; finalmente en el vivimos,
para el Estado.
en sociedad, algo indiscutiblemente
de
sistemas
urnas
a
través
de
para
formar
ciudadanos,
regresar al índice
través
muchos
necesario, por tanto debemos saber • La
capacitación
en
materia
de
comportarnos cívicamente en ella,
democracia, conlleva a hacer efectiva
poco se hace por educar en ese sentido
una vida política, social, cultural y
y se ve reflejado cuando el ciudadano
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61
regresar al índice
no participa en las votaciones,
contenidas
los porcentajes más altos de
las instituciones autónomas y las
participación
están
instituciones de carácter privadas,
entre el 54% y 62%, dependiendo
sean estas deportivas, educativas,
la elección de que se trate. Pero
etc. Son las que han estado desde su
sólo es un reflejo, otro sería
ámbito de competencia trabajando
observar el número de ciudadanos
para este bien, pero hace falta sin
insaculados que participan en las
duda la unión de estos esfuerzos para
mesas directivas de casilla el día
contener una política pública que
de la elección. Podríamos citar
genere lo que estamos buscando un
ejemplos del tema, es una herencia,
Estado de derecho con paz y justicia
que ojalá cambie porque el educar
social.
ciudadana
en
los
tres
poderes,
para ser hombres y mujeres de Estado, es un compromiso de todos, si realmente queremos dejar
EL NUEVO ORDEN DEMOCRÁTICO EN
una visión de Estado en nuestras
MÉXICO, SUS EFECTOS EN FUTURAS
futuras generaciones.
GENERACIONES Y MECANISMOS DE ORDEN PARA UNA DEMOCRACIA
Tenemos instituciones que son de carácter
fundamental
para
construcción-transformación
REALISTA.
esta del
Conviene recordar que, existen en
bien común público temporal del
el
Estado, como: la familia, la iglesia,
organismos
las instituciones propias del Estado
preocupados por el orden democrático
62 e-lectores
plano
o
ámbito que
internacional, han
estado
y de justicia en los Estados que ahora se
Reconociendo que garantizar que
consideran Estados nación; por tanto,
los pueblos vivan en paz es el deber
han signado diversos instrumentos
sagrado de todos los Estados:
que nos permiten entender que es una necesidad global de los pueblos
1. Proclama solemnemente que los
procurar un orden democrático en los
pueblos de nuestro planeta tienen el
Estados para la procuración de la paz.
derecho sagrado a la paz;
Al primero, que haremos referencia es
2.
la Declaración sobre el derecho de los
proteger el derecho de los pueblos a
pueblos a la paz, en este, los Estados
la paz y fomentar su realización es
hacen compromisos para generar
una obligación fundamental de todo
condiciones de paz, como son los
Estado;
Declara
solemnemente
que
regresar al índice
siguientes: 3. Subraya que para asegurar el 1.
La voluntad y aspiración de los
ejercicio del derecho de los pueblos
pueblos es de eliminar la guerra de la
a la paz se requiere que la política de
vida de la humanidad y, especialmente,
los Estados esté orientada hacia la
de prevenir una catástrofe nuclear
eliminación de la amenaza de la guerra,
mundial.
especialmente de la guerra nuclear, a la renuncia del uso de la fuerza en las
2.
Reconoce que el deber sagrado
relaciones internacionales y al arreglo
de todos los Estados es garantizar que
de las controversias internacionales
los pueblos vivan en paz.
por medios pacíficos de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas;
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63
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4. Hace un llamamiento a todos los
dignidad y el valor de la persona
Estados y a todas las organizaciones
humana y en la igualdad de derechos
internacionales para que contribuyan
de hombres y mujeres; y se han
por todos los medios a asegurar el
declarado resueltos a promover el
ejercicio del derecho de los pueblos
progreso social y a elevar el nivel
a la paz mediante la adopción de
de vida dentro de un concepto más
medidas pertinentes en los planos
amplio de la libertad, considerando
nacional e internacional.
que
los
han
comprometido
Estados
con
la
Miembros
se
asegurar,
en
De la misma manera, en el preámbulo
cooperación
Organización
de la Declaración Universal de los
de las Naciones Unidas, el respeto
Derechos Humanos, como segundo
universal y efectivo a los derechos y
documento, considera que la libertad,
libertades fundamentales del hombre.
la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
Un cuarto instrumento, la Declaración
dignidad intrínseca y de los derechos
del Milenio, hace referencia sobre el
iguales e inalienables de todos los
significado de la paz hacia los pueblos
miembros de la familia.
y la obligación de los gobiernos a mantenerla, al respecto señala lo
Este instrumento, hace una anotación,
siguiente:
se refiere a un tercer documento, en el cual consideran que los pueblos de
“I. Valores y principios
las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos
1. Nosotros, Jefes de Estado y de
fundamentales del hombre, en la
Gobierno, nos hemos reunido en
64 e-lectores
la sede de las Naciones Unidas en
a los propósitos y principios de la
Nueva York del 6 al 8 de septiembre
Carta de las Naciones Unidas, que
de 2000, en los albores de un nuevo
han demostrado ser intemporales y
milenio, para reafirmar nuestra fe
universales
en la Organización y su Carta como cimientos
indispensables
de
un
4. Estamos decididos a establecer una
mundo más pacífico, más próspero y
paz justa y duradera en todo el mundo,
más justo.
de conformidad con los propósitos y principios de la Carta. Reafirmamos nuestra
determinación
de
apoyar
responsabilidades que todos tenemos
todos los esfuerzos encaminados a
respecto de nuestras sociedades, nos
hacer respetar la igualdad soberana
incumbe la responsabilidad colectiva
de todos los Estados, el respeto de su
de respetar y defender los principios
integridad territorial e independencia
de la dignidad humana, la igualdad
política; la solución de los conflictos
y la equidad en el plano mundial. En
por medios pacíficos y en consonancia
nuestra calidad de dirigentes, tenemos,
con los principios de la justicia y del
pues, un deber que cumplir respecto
derecho internacional; el derecho de
de todos los habitantes del planeta,
libre determinación de los pueblos
en especial los más vulnerables y, en
que siguen sometidos a la dominación
particular, los niños del mundo, a los
colonial y la ocupación extranjera; la
que pertenece el futuro.
no injerencia en los asuntos internos
regresar al índice
2. Reconocemos que, además de las
de los Estados; el respeto de los 3. Reafirmamos nuestra adhesión
derechos humanos y las libertades
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65
fundamentales; el respeto de la igualdad
de beneficiarse del desarrollo. Debe
de derechos de todos, sin distinciones por
garantizarse la igualdad de derechos y
motivo de raza, sexo, idioma o religión,
oportunidades de hombres y mujeres.
y la cooperación internacional para resolver los problemas internacionales
• La solidaridad. Los problemas mundiales
de carácter económico, social, cultural o
deben abordarse de manera tal que
humanitario.
los costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios
regresar al índice
5.
Consideramos
que
determinados
fundamentales de la equidad y la justicia
valores fundamentales son esenciales
social. Los que sufren, o los que menos
para las relaciones internacionales en el
se benefician, merecen la ayuda de los
siglo XXI:
más beneficiados.
• La libertad. Los hombres y las mujeres
• La tolerancia. Los seres humanos se
tienen derecho a vivir su vida y a criar a
deben respetar mutuamente, en toda
sus hijos con dignidad y libres del hambre
su diversidad de creencias, culturas e
y del temor a la violencia, la opresión o la
idiomas. No se deben temer ni reprimir las
injusticia. La mejor forma de garantizar
diferencias dentro de las sociedades ni
esos derechos es contar con gobiernos
entre éstas; antes bien, deben apreciarse
democráticos y participativos basados
como preciados bienes de la humanidad.
en la voluntad popular.
Se debe promover activamente una cultura de paz y diálogo entre todas las
• La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nación la posibilidad
66 e-lectores
civilizaciones.
• El respeto de la naturaleza. Es
representativa de todo el mundo, las
necesario actuar con prudencia en
Naciones Unidas deben desempeñar
la gestión y ordenación de todas las
un papel central a ese respecto.
especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del
II. La paz, la seguridad y el desarme
desarrollo sostenible. Sólo así podremos 7. No escatimaremos esfuerzos para
descendientes las inconmensurables
liberar a nuestros pueblos del flagelo
riquezas que nos brinda la naturaleza.
de la guerra —ya sea dentro de los
Es preciso modificar las actuales pautas
Estados o entre éstos—, que, en el
insostenibles de producción y consumo
último decenio, ha cobrado más de
en interés de nuestro bienestar futuro y
cinco millones de vidas. También
en el de nuestros descendientes.
procuraremos eliminar los peligros que
regresar al índice
conservar y transmitir a nuestros
suponen las armas de destrucción en •
Responsabilidad
común.
La
masa.
responsabilidad de la gestión del desarrollo económico y social en el
8. Por todo lo anterior, decidimos:
mundo, lo mismo que en lo que hace a
• Consolidar el respeto del imperio de
las amenazas que pesan sobre la paz y
la ley en los asuntos internacionales
la seguridad internacionales, debe ser
y nacionales y, en particular, velar por
compartida por las naciones del mundo
que los Estados Miembros cumplan las
y ejercerse multilateralmente. Por ser
decisiones de la Corte Internacional de
la organización más universal y más
Justicia, con arreglo a la Carta de las
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67
Naciones Unidas, en los litigios en que
24. No escatimaremos esfuerzo alguno
sean partes.
por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos
• Aumentar la eficacia de las Naciones
los derechos humanos y las libertades
Unidas en el mantenimiento de la paz y de
fundamentales
la seguridad, dotando a la Organización
reconocidos,
de los recursos y los instrumentos que
desarrollo.
internacionalmente
incluido
el
derecho
al
necesitan en sus tareas de prevención de conflictos, resolución pacífica de
25. Decidimos, por tanto:
regresar al índice
controversias, mantenimiento de la paz, consolidación de la paz y reconstrucción
• Respetar y hacer valer plenamente
después de los conflictos. En este
la Declaración Universal de Derechos
sentido, tomamos nota del informe del
Humanos.
Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, y pedimos a la
•
Esforzarnos
por
lograr
la
plena
Asamblea General que examine cuanto
protección y promoción de los derechos
antes sus recomendaciones.
civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de todas las personas en todos
• Fortalecer la cooperación entre las
nuestros países.
Naciones Unidas y las organizaciones regionales, de conformidad con las
• Aumentar en todos nuestros países la
disposiciones del Capítulo VIII de la Carta.
capacidad de aplicar los principios y las
V. Derechos humanos, democracia y buen
prácticas de la democracia y del respeto
gobierno
de los derechos humanos, incluidos los derechos de las minorías.
68 e-lectores
• Luchar contra todas las formas de
La importancia de estos instrumentos
violencia contra la mujer y aplicar la
internacionales es, sin duda, la finalidad
Convención sobre la eliminación de todas
de los Estados en cuanto al querer un
las formas de discriminación contra la
orden mundial, para generar márgenes
mujer.
de estabilidad en el exterior y en el interior de los Estados.
• Adoptar medidas para garantizar La teoría del Destino Manifiesto, es una
derechos humanos de los migrantes,
forma de entender el cómo actuar o
los trabajadores migratorios y sus
porque tomar decisiones en los planos
familias, eliminar los actos de racismo
políticos, económicos, sociales, a través
y xenofobia cada vez más frecuentes
de un destino que se encuentra escrito
en muchas sociedades y promover una
(por una deidad), con la finalidad de
mayor armonía y tolerancia en todas las
gobernar. Cuando los Pueblos se unen en
sociedades.
un mismo sentir para generar síntomas
regresar al índice
el respeto y la protección de los
de orden, reflexionamos que debieran • Trabajar aunadamente para lograr
considerarse como parte de ese destino
procesos políticos más igualitarios, en
manifiesto, que al final todos queremos,
que puedan participar realmente todos
para algunos podría ser considerado
los ciudadanos de nuestros países.
como una utopía, para otros un mundo ideal, pero sin duda que es una exigencia
• Garantizar la libertad de los medios de
del mundo y desde hace varias décadas.
difusión para cumplir su indispensable
La herencia democrática que le dejamos a
función y el derecho del público a la
nuestros hijos y nietos, es el resultado de
información.”
las acciones producidas en la actualidad; por lo tanto, es de gran peligro tomar
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
69
decisiones político-democráticas, sin un
poder para poner orden… como si fuera una
sentido de trascendencia, sin ver hacia el
tela y cortan, cortan y cortan sin pensar en
futuro.
nada sólo en eso… como siguiendo la teoría
regresar al índice
del destino manifiesto. Tenemos aún que aprender a usar los
Se ha permitido que nuestras generaciones
elementos de la democracia, lo cuales son
se entorpezcan…recordemos que todo es
para un bien común público temporal.
generacional, jamás lo que un Estado hace
Evitar que los que gobiernen pierdan el
es sólo para el momento, siempre será para
sentido de la necesidad de los gobernados,
el momento y repercute en la siguiente
como son salud, educación, vivienda,
generación y si permea será hasta dos
empleo, así como procurar la seguridad y
generaciones.
evitar la pobreza de la población, temas que cuando no se dan por ordenados, es
Parece que hemos olvidado los estragos
decir establecidos en la vida interna de un
de la primera y segunda guerra mundial,
Estado, no podrá haber orden democrático.
parece que estamos en la tercera guerra,
Leo y profundizo en los contenidos de los
pero sectorizada, con la finalidad de
periódicos de las cinco regiones del mundo,
generar un mecanismo de aislamiento
(las que se encuentran a mi alcance) y
para que a los grandes no les llegue, pero
advierto lo siguiente:
significativamente ahora es tanto que no se puede ocultar
•
La
población
sufre,
piden
la
intervención de los derechos humanos
Las ciudadanías de los diferentes pueblos
como una tabla para salvar el mundo.
están tratando de ser escuchados, pero a niveles macro, solo se logra ver lo que se
•
Veo gobernantes que utilizan el
70 e-lectores
deja ver… no más.
Estamos en la etapa de lo que es… y
brechas generacionales y falta de
lo que hay… tenemos pocas trincheras
compromiso de Estado y;
para hacer… Las decisiones se toman
• Falta de visión de Estado.
en grupos de poder humano y los
Los retos son muchos, pero sin duda
grandes consorcios vieron que eso era
necesarios
un mecanismo para generar mayores
iniciar por lo menos con el complejo
ingresos, nos fueron educando para
andamiaje de construir democracia,
hacer necesario comprar lo que fuera,
construir ciudadanía para construir
ahora están dejando en este nuevo
un estado de Derecho, para lo cual
orden temas de mucho cuidado a
mencionaré los siguientes retos:
plantearlos
aquí
para
regresar al índice
saber: 1. • Consumismo
como
medio
Construcción de la cultura de la
de
paz, a través de la educación y con ayuda
satisfacer necesidades, por tanto,
de las instituciones gubernamentales
no les interesa temas democráticos,
y no gubernamentales comprometidas
su enfoque es hacía sí mismo;
con estos valores.
• Falta de responsabilidad hacia la producción del campo, perdida de
2.
Hacer énfasis en todos los
la producción interna;
sistemas de comunicación de la
• Ciudadanos enfocados sólo en las
sociedad para crear a través de
redes sociales y que en su mayoría
ellos una opinión, local, nacional e
pierden el escenario real;
internacional de valores y principios
• La falta de control en áreas de seguridad de los Estados; • Complejo
orden
enfocados a la construcción de la paz en los pueblos fortaleciendo la
social
con
igualdad e inclusión.
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71
3.
Hacer de las herramientas
logren tener un mecanismo claro
técnicas de comunicación un medio
y eficaz para llevar a cabo las
eficaz para comunicar, educar y crear
elecciones.
redes para fortalecer la cultura de la paz.
Es importante destacar, según dice Kaplan, que el orden mundial de la
El análisis del estado de derecho, en
posguerra, su naturaleza, estructura,
México, ha venido evolucionando,
dinámica, tendencia y variaciones,
como hemos visto, con instrumentos
son
legales
entrelazamiento de fuerzas, actores,
y
administrativos,
regresar al índice
mecanismos
instituidos
en
con los
resultado
caracteres,
de
un esfuerzo y
procesos
y
efectos,
órganos ya constituidos y con la
que en ocasiones
creación de instituciones que vigilan
como limitantes del Estado-Nación
el cumplimiento o
soberano; por tanto es necesario
en materia de humanos y
disposiciones los
derechos
los valores o principios
constitucionales
que
cuidan
se entienden
hacer una limitante a este EstadoSoberano.
y
protege los derechos fundamentales
Kaplan, resume la idea, que las
del ciudadano.
limitantes del Estado deben estar determinadas de la siguiente manera:
El Estado mexicano, ha logrado establecer reformas constitucionales
“a) La concentración del poder a
que han llevado en materia electoral
escala exponencial.
a alcanzar un esquema transparente
b) La Tercer revolución Científico-
e igualitaria para hacer que quienes
Tecnológico (TRCT).
participan en procesos electorales
c) Transnacionalización.
72 e-lectores
d) La nueva división del trabajo
En la mayoría de las veces, el conflicto
e) El proyecto político de la integración
interno se da por falta de acuerdo
mundial
entre los grupos de poder, corrupción
f)
Camino/estilo
de
crecimiento
gubernamental y falta de leyes que
neocapitalista periférico” .
favorezca a la población, a través, de
g) Finalmente otro elemento, que
una correcta administración de los
creemos conveniente agregar, es el
recursos estatales. En ese caos, entre
examen continuo y específico de los
sociedad y gobierno en turno, algunos
actores del gobierno para verificar su
países
verdadero compromiso con la misión
de forma ilegal al apoyo de estos
propia del Estado.
grupos sociales, con la finalidad de
h) Agregamos el cuidado irrestricto
desestabilizar al gobierno operante.
de los Derechos Humanos
Procurar construir para las futuras
poderosos
han
entrado
regresar al índice
generaciones la democracia en la Si
el
actores, cuenta
Estado
con
procurara estos
todos
sus
que queremos que se desarrollen,
tomar
en
será necesario: construir nuevos
como
esquemas de estado de derecho, en
elementos
limitantes y obligaciones de su
donde
la
transparencia, rendición
propia organización política, podría
de
minimizar los problemas al interior
participación ciudadana, sean los
y establecer un estado de derecho
pilares sociales necesarios, para la
democrático efectivo.
transformación de nuestro México.
cuentas
y
sobre
todo
la
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
73
CONCLUSIÓN.
y el pensamiento de los individuos
regresar al índice
en el fortalecimiento de la unidad y Sostenemos que la labor de los Estados
la paz nacional y mundial para evitar
en la construcción de un estado de paz,
las guerras, “puesto que las guerras
es necesaria como una política central,
nacen en la mente de los hombres,
ya que la creación de las normas y la
es en la mente de los hombres donde
aplicación de las mismas al interior
deben erigirse los baluartes de la
de los estados, recrea el escenario
paz”, la paz no sólo es la ausencia de
real y legal del establecimiento de la
conflictos, sino que también requiere
paz en los pueblos. Para de esa forma
un
consolidar el respeto del imperio de la
participativo en que se promueva el
ley en los asuntos internacionales y
diálogo y se solucionen los conflictos
nacionales.
en un espíritu de entendimiento y
Debemos recordar que estamos en
cooperación mutuos. Y de esta manera
una comunidad internacional, lo que
hacer efectivo los compromisos del
debiera colocarnos en la crítica y la
milenio basados en los razonamientos
curiosidad de saber cómo se mueve
siguientes:
proceso
positivo,
dinámico
y
la comunidad internacional en los diferentes sectores que a final podrían
1.
repercutir
es uno de los medios fundamentales
en
nuestras
políticas
internas.
La educación a todos los niveles
para edificar una cultura de paz y crear hombres y mujeres de estado.
También
sería
importante,
poner
2. Los
gobiernos
tienen
una
en marcha una política nacional e
función primordial en la promoción y el
internacional para formar el carácter
fortalecimiento de una cultura de paz.
74 e-lectores
Compromiso que finalmente será de
de Investigaciones Jurídicas, 2002.
todos los ciudadanos, organizaciones públicas y privadas, interesados en que
4.
Declaración
sobre
el
derecho
el estado de derecho funcione con orden
de los pueblos a la paz, Adoptada por
nacional.
la Asamblea General en su resolución 39/11, de 12 de noviembre de 1984,
6. BIBLIOGRAFÍA
http://www.ohchr.org/SP/ ProfessionalInterest/Pages/
1.
Michelangel Bovero, y otros, La
RightOfPeoplesToPeace.aspx
democracia en nueve lecciones, Editorial 5.
Declaración
Derechos 2. Instituto
Nacional
Universal
Humanos,
de
regresar al índice
Trotta, España, 2014, pág. 132 (154).
los
http://www.
Electoral,
coddehumgro.org.mx/sitio/archivos/
acuerdo INE/CG338/2017 “Resolución
cultura-paz/leyes/declaracion-
del Consejo General del Instituto Nacional
universal-de-los-derechos%20
Electoral por la que se aprueba ejercer
humanos.pdf
la facultad de atracción, a efecto de emitir los lineamientos para garantizar
6.
la equidad entre los participantes en
sobre una Cultura de Paz, A/RES/53/243
la
6 de octubre de 1999,
contienda
electoral”,
http://www.
Declaración y Programa de Acción
A/RES/53/243
ine.mx/wp-content/uploads/2017/07/
6 de octubre de 199, http://www.
CGex201707-20-rp-3-2.pdf
coddehumgro.org.mx/sitio/archivos/ cultura-paz/leyes/Declaracion-
3. Kaplan,
Marcos,
Estado
y
globalización, México, UNAM, Instituto
programa-accion-culturadepaz-ONU. pdf.
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
75
William Antonio Pech Navarrete
regresar al índice
Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Estado de Campeche
76 e-lectores
EL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICOELECTORALES DEL CIUDADANO (JDC)
Es por más notorio que, nuestra sociedad no es estática, si no por el contrario, la interacción entre sus mismos congéneres construye un dinamismo que día a día generan cambios en los parámetros normativos de
conducta
establecidos
por
el
legislador. Tal es el caso de los derechos político-
regresar al índice
El presente artículo describe brevemente la necesidad que tuvo nuestro sistema jurídico y democrático de crear un recurso jurídico o de un medio de impugnación, mediante el cual, el ciudadano tuviera la oportunidad de inconformarse en contra de las violaciones a sus derechos políticoElectorales.
electorales, los cuales cobraron gran relevancia a inicios del siglo XXI, a través de diversas reformas a nuestra Carta Magna en materia electoral. Entre los cambios más importantes fue la implementación de instrumentos
En la democracia, nadie es más que nadie salvo quien elige, “el pueblo”.
jurídicos
de
defensa
para
los
ciudadanos en contra de aquellos actos que limitaban o violaban sus derechos político-electorales, como por ejemplo
José Luis Rodríguez Zapatero
el no dejar que ejerzan el derecho del voto o de ser votado.
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
77
Anteriormente
a
esta
reformas,
de enmendar dicha ausencia, el
se tenía edificado un sistema de
legislador
mexicano,
diseñó
el
calificación electoral, en el cual, la
esquema normativo de un medio
instancia que se encarga de dirimir
de impugnación el cual pudiera dar
los conflictos políticos fungía como
cabida a cualquier inconformidad
juez y parte a la vez, es decir, eran
que versase sobre este tema; es por
los propios partidos políticos y
ello, la existencia del Juicio para la
los candidatos que a través de los
Protección de los Derechos Político-
colegios electorales sopesaban más
Electorales del ciudadano.
regresar al índice
los intereses, que la razón y lo jurídico; además de ello, es de señalarse
Siendo así que, en la Ley General del
que desde el momento en que se
Sistema de Medios de Impugnación
diseño el Juicio de Amparo, hasta
en Materia Electoral en su artículo
el día de hoy, no prevé la inclusión o
79 establece que el juicio para la
precedencia de asuntos en materia
protección de los derechos político-
electoral, por lo que no existía un
electorales, sólo procederá cuando
medio o recurso legal para que los
el ciudadano por sí mismo y en
ciudadanos pudieran inconformarse
forma individual o a través de sus
por
representantes legales, haga valer
actos
que
vulneraban
sus
derechos político-electorales.
presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones
relatadas
populares, de asociarse individual
circunstancias y a la necesidad
y libremente para tomar parte en
En
base
78 e-lectores
a
las
forma pacífica en los asuntos
Hoy
políticos y de afiliarse libre e
de
individualmente a los partidos
evolucionando al paso del tiempo y
políticos.
resultará
de las necesidades democráticas
impugnar
de nuestra sociedad, un claro
los actos y resoluciones por
ejemplo de ello, se presentó en
quien teniendo interés jurídico,
el Estado de Campeche, ya que
considere que indebidamente se
el día 6 de junio del presente
afecta su derecho para integrar
año, se establecido como una
las autoridades electorales de las
causa más para promover el
entidades federativas.
Juicio para la Protección de los
Asimismo,
procedente
para
en
día,
dicho
impugnación
sigue
Político-Electorales
Con posterioridad y por mandato
del Ciudadano Campechano, la
constitucional,
se
figura de violencia política contra
adecuando
legislaciones
las
fueron
regresar al índice
Derechos
medio
las mujeres.
de los Estados de la República, con el objeto de garantizar y de
Un mecanismo procesal que per-
proporcionar a los ciudadanos
mitirá a las mujeres hacer efecti-
de cada entidad, de un
medio
vos sus derechos políticos elec-
de impugnación local como una
torales, así como hacer frente a la
herramienta en la defensa de sus
violencia política por cuestiones
derechos político-electorales.
de género.
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
79
Uno de los retos tĂŠcnicos mĂĄs complejos de 2018
Bulmaro Cruz Hernández Vocal Ejecutivo Distrital del Instituto Nacional Electoral en Veracruz
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
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El proceso electoral de 2018 será la elección más grande y compleja que haya organizado una autoridad administrativa electoral; además de elegir al titular del Poder Ejecutivo Federal y renovar al Congreso de la Unión; también habrá elecciones en 30 entidades federativas; de ahí que la ciudadanía podría elegir a 3,416 cargos de elección popular, entre presidencia de la república, diputaciones federales y locales, senadurías, gubernaturas, presidencias municipales, sindicaturas, regidurías, alcandías, entre otros.
81
En este contexto inédito el Instituto
casillas únicas, ya el extinto Instituto
Nacional Electoral instalará casillas
Federal Electoral (IFE) en coordinación
únicas para recibir la votación tanto
con los institutos electorales locales
de la elección federal como la local;
de Guanajuato, Jalisco, Nuevo León,
atribución que tiene su grado de
San Luis Potosí y Colima1
complejidad, y a la vez representa un
trabajado en elecciones coincidentes,
reto de la autoridad administrativa
en diferentes procesos electorales,
electoral nacional.
este modelo de casilla única, con
habían
regresar al índice
resultados positivos para la ciudadanía Una modificación sustancial en el
y las propias autoridades electorales.
procedimiento
integración
Las casillas únicas han demostrado su
de las mesas directivas de casilla
efectividad en la jornada electoral, toda
establecido en la reforma electoral de
vez que, su instalación, ha permitido
2014, derivado de este modelo dual:
ahorros
entre el Instituto Nacional Electoral
humanos y técnicos; además de las
(INE)
facilidades de los electores al momento
y
los
para
la
Organismos
Públicos
Electorales Locales (OPLES), fue el
de
recursos
financieros,
de acudir a la casilla.
mandato legal de instalar la casilla única. La instrumentación de la casilla
Las casillas únicas suelen definirse
única supone una tarea de coordinación
como aquel espacio físico donde los
y cooperación permanente entre la
funcionarios de casilla reciben, cuentan
autoridad electoral local y la autoridad
y registran los votos de sus vecinos
electoral nacional.
durante la jornada electoral de la
El proceso electoral 2015 no fue la primera elección donde se instalaron
82 e-lectores
1 Véase el Anexo 1 del acuerdo INE/ CG114/2014: Modelo de Casilla Única del Instituto Nacional Electoral para las Elecciones Concurrentes 2015.
elección federal y local. La integración
escrupulosamente
los
requisitos
de las casillas únicas presenta una
establecidos en la ley electoral.
ligera modificación, ya que se le
En el proceso electoral 2015 y
adiciona un secretario y un escrutador,
particularmente
conformándose cada casilla única
elecciones
con seis funcionarios propietarios y
instalaron un total de 92 mil 042
tres suplentes generales; desde luego,
casillas únicas, es decir, el 60%
respetando la tipología tradicional:
del total de las casillas electorales
básicas, contiguas, extraordinarias y
aprobadas
especiales.
experiencia deberá ser retomada por
en
aquellas
concurrentes2
en
la
elección;
se
esta
la autoridad electoral administrativa nacional con el propósito de realizar
casillas únicas, sin duda, representará
los ajustes y estrategias en el marco
un desafío para las Juntas Distritales
de la instalación de más del 90%
Ejecutivas y Consejos Distritales del
de las casillas únicas que deberán
INE, ya que se revisaran aquellos
instalarse en la elección de 2018.
regresar al índice
El procedimiento de ubicación de las
lugares donde tradicionalmente se instalaron las casillas electorales en
¿Cuáles son las ventajas y/o beneficios
elecciones pasadas; sin embargo,
de instrumentar la casilla única en
deben
espacios
la elección? En primer término, la
amplios para albergar alrededor de
ciudadanía tiene la posibilidad, en un
30 personas, entre funcionarios de
solo acto, realizar fila, identificarse una
casilla,
partidistas
vez, recibir las boletas de la elección
y de candidaturas independientes,
federal y local, emitir su voto y recoger
privilegiarse
representantes
observadores
electorales
y
electores, desde luego, atendiendo
2 Díaz Naranjo, Fernando, “El significado de las elecciones concurrentes”, La Silla Rota, México, 27 de noviembre de 2014.
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
83
su credencial para votar, todo ello,
institución, además de la recepción y
en un sola ocasión, a diferencia de
traslado de los paquetes electorales
procesos
a
electorales
concurrentes
cada
órgano
competente
para
anteriores en donde se duplicaban
el resguardo de la documentación
estas actividades. Otra ventaja, es la
electoral.
regresar al índice
reducción de costos, al integrarse una sola mesa directiva de casilla para
El reto de la operación de las casillas
la recepción de la votación de ambas
únicas
elecciones, permite economizar en
fue superado gracias al esfuerzo
temas como la capacitación a los
institucional de coordinación entre
funcionarios de casilla, producción y
los organismos públicos electorales
distribución de materiales electorales,
locales y los órganos delegacionales
equipamiento de las casillas y apoyo
y subdelegacionales de la autoridad
económico en la alimentación a los
electoral nacional, cierto, hubo detalles3
funcionarios de casilla. Finalmente,
que deben mejorarse en los futuros
un tercer aspecto relevante, es la
procesos electorales, sobre todo la
capacidad de coordinación y apoyo
recepción simultanea de los paquetes
que se establece entre las autoridades
electorales. La prueba final de las
electorales locales y el INE, ya que deben
casillas únicas será en la elección
diseñar una estrategia de cooperación
de 2018, donde por primera vez, la
de actividades sustantivas como la
mayoría de las casillas electorales que
capacitación electoral a funcionarios
se instalaran tendrán esta modalidad.
de
casilla,
óptima
utilización
la
elección
de
2015,
de
los recursos financieros, humanos y materiales con que cuenta cada
84 e-lectores
en
3 Santiago Castillo, Javier, “El proceso electoral 2015, un balance preliminar de expectativas y hechos”, La Crónica de Hoy, México, 23 de agosto de 2015.
Fuentes: •
Díaz Naranjo, Fernando, “El significado de las elecciones concurrentes”, La Silla Rota, México, 27 de noviembre de 2014.
•
Santiago Castillo, Javier, “El proceso electoral 2015, un balance preliminar
de expectativas y hechos”, La Crónica de Hoy, México, 23 de agosto de 2015. •
Acuerdo. INE/CG114/2014: Modelo de Casilla Única del Instituto Nacional Electoral para las Elecciones Concurrentes 2015.
#QuoTEs
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Magda. Claudia Valle Aguilasocho Septiembre 2017 Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
85
Sala Regional Monterrey La Sala Regional Monterrey agradece a las y los autores su distinguida participaciรณn en esta ediciรณn http://sitios.te.gob.mx/srm salamonterrey@te.gob.mx