Prólogo
El combate a la corrupción constituye una de los principales obstáculos en el desarrollo del pais, como política nacional y entre sus principales objetivos, se ha propuesto erradicarla y combatir frontalmente las causas y efectos de la corrupción, además pretende aportar una solución integral para terminar con el problema. El cual no es exclusivo de algún sector de la población, ni incide en mayor medida en grupos vulnerables, afecta y agravia por igual a todos los habitantes del pueblo mexicano, además de que ocurre en todo el territorio nacional. La tarea es implementar las mejores prácticas internacionales y la inteligencia institucional, enfocada en las causas que generan corrupción, ineficacia, ineficiencia y la recurrencia.
Las instituciones, mediante la investigación científica, aportan los mecanismos para entender la causa origen del fenómeno, y poder medir mediante indicadores apropiados desde lo local y con ello trazar políticas públicas que erradiquen el fenómeno. La articulación entre organizaciones de la sociedad civil y grupos ciudadanos, corresponde a la confianza que la sociedad ha conferido preservando el interés superior de las necesidades colectivas por encima de intereses particulares, personales o ajenos al interés general. Abraham Paz Hernández Director de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UANL
Contenido
1
05
Siglas y acrónimos
07
Integrantes
09
Antecedentes
21
Presentación
25
Consolidación del Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León
37
Vinculación con la academia, gobierno, organismos autónomos, sector empresarial y comunidad internacional
55
Mecanismos de coordinación intra e interinstitucional con el Sistema Anticorrupción
65
Transparencia proactiva y comunicación institucional
69
Balance y retos
Siglas y acrónimos
2 CC: Comité Coordinador Estatal. CE: Comisión Ejecutiva. CPCNL: Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León. CS: Comité de Selección. Constitución: Constitución Política del Estado de Nuevo León. Informe: Informe Anual del Comité Estatal de Participación Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupción de Nuevo León. Ley: Ley del Sistema Anticorrupción del estado de Nuevo León. Ley General: Ley General de Responsabilidades Administrativas. PAT: Programa Anual de Trabajo del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupción de Nuevo León SE: Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción de Nuevo León. SEANL: Sistema Estatal Anticorrupción de Nuevo León ST: Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción de Nuevo León.
4
Antecedentes. “El Sistema Nacional Anticorrupción es la instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención,
Antecedentes
detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos…” Artículo 113 constitucional
Historia. En la búsqueda de
fortalecer
como una instancia de coordinación
la confianza de la ciudadanía y
entre autoridades de todos los
bajo los principios rectores de la
órdenes
transparencia y la rendición de
prevención, detección y sanción de
cuentas mediante la promoción de
responsabilidades administrativas
buenas prácticas y en un marco de
y hechos de corrupción, así como
legalidad, el 27 de mayo de 2015 se
en la fiscalización y control de
publicó la reforma constitucional1
recursos públicos, construyendo la
que implicó la modificación de 14
base de la legislación secundaria
de sus artículos2 y con ello se otorgó
en la materia.
de
gobierno
para
la
sustento legal a la creación del Sistema Nacional Anticorrupción3
1 DOF, 27 de mayo de 2015. DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción. http:// bit.ly/1HMkDYC 2 Reforma a 14 artículos Constitucionales (22, 28, 41, 73, 74, 76, 79, 104, 108, 109, 113, 114,116 y 122). 3 Artículo 113 constitucional.
Para poner en marcha el Sistema
como: Ley Orgánica de la Procuraduría
Nacional Anticorrupción fue necesario
General de la
emitir, reformar y abrogar diversos
Penal Federal y la Ley Orgánica de la
ordenamientos jurídicos, se expidieron
Administración Pública Federal.
leyes
como
la
Ley
Responsabilidades
General
República,
Código
de
Administrativas,
La mayoría de las instituciones que
la Ley de Fiscalización y Rendición de
constituyen el SNA ya existían, pero
Cuentas de la Federación y la Ley General
se crearon nuevas áreas como la
del Sistema Nacional Anticorrupción1.
Fiscalía Anticorrupción y el Comité de
Mientras que otras fueron reformadas
Participación Ciudadana.
1
Estas leyes fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 18 de julio de 2016: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5445048&fecha=18/07/2016
Infografia 1. Comité de Participación Ciudadana. Proceso de Selección
10 | INFORME DE LABORES 2018-2019
Historia. Una vez publicado el decreto nacional
Constitucionalmente Autónomo.
de reforma a la Constitución, el H. Congreso del Estado de Nuevo León
•
La Fiscalía Anticorrupción y la
realizó diversas adecuaciones al marco
Especializada en Delitos Electorales del
jurídico estatal, con la finalidad de dotar
Estado de Nuevo León.
de facultades a los entes públicos locales que participan en el combate a la
•
Por otra parte se otorgó al Tribunal
corrupción en la entidad.
de Justicia Administrativa la facultad de imponer
sanciones
En virtud de lo anterior, se aprobaron los
públicos
por
Decretos 0971, 2802, 314, que reformaron
administrativas que la ley
y adicionaron diversas disposiciones de
como graves o que constituyan hechos
la Constitución Política del Estado de
de corrupción, a los particulares que
Nuevo León, para el surgimiento de:
participen en los actos vinculados con
•
El Sistema Estatal Anticorrupción
del Estado de Nuevo León.
dichas
las
a los servidores responsabilidades determine
responsabilidades,
fincar a los responsables el pago de las
indemnizaciones
y
sanciones
pecuniarias que deriven de los daños •
La Fiscalía General del Estado
de Nuevo León, como un órgano
y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Estatal o Municipal. o al patrimonio de los entes públicos
1 Disponible para consulta en: http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/74decreto097.pdf 2 Disponible para consulta en línea: http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/abf0973ececc6a524d6656279a751e0e923a45b6.pdf
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
11
estatales o municipales y conocer de
De septiembre de 2017 a octubre de 2018
los asuntos derivados de las sanciones
se llevaron a cabo una serie de acciones
administrativas
que culminaron con la
que
emitan
otras
autoridades.
instalación
formal del Órgano de Gobierno de la Secretaria Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción del Estado de Nuevo León. (ver infografía 1)
Definición del Sistema Estatal Anticorrupción. El
Sistema
Estatal
Anticorrupción
para el Estado de Nuevo León es una
El Sistema Estatal Anticorrupción está integrado por:
instancia de coordinación entre distintas autoridades estatales y
municipales,
encargadas de la prevención, detección y
sanción de
responsabilidades
administrativas y hechos de corrupción, así́ como de la fiscalización y control de recursos públicos, en el cual participa la ciudadanía a través de un Comité Coordinador1.
1 Artículo 6 de la Ley del Sistema Estatal anticorrupción. Disponible para consulta en línea en: http://cpcnl.org/wp-con- tent/uploads/2019/05/ Ley-del-Sistema-Estatal-Anticorrupci%C3%B3n-para-el-Estado-de-Nuevo-Le%C3%B3n.pdf 2 Artículo 7 de la Ley del Sistema Estatal anticorrupción. Disponible para consulta en línea en: http://cpcnl.org/wp-con- tent/uploads/2019/05/ Ley-del-Sistema-Estatal-Anticorrupci%C3%B3n-para-el-Estado-de-Nuevo-Le%C3%B3n.pdf
12 | INFORME DE LABORES 2018-2019
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
13
Comité Coordinador del SEANL. El Comité Coordinador es la instancia
todos los entes públicos1. Integrantes
responsable de establecer mecanismos
del Comité Coordinador2:
de coordinación entre los integrantes del Sistema Estatal Anticorrupción y de éste
•
Tres representantes del Comité
con el Sistema Nacional Anticorrupción.
de Participación Ciudadana, siendo uno
Bajo su encargo tendrá el diseño,
de ellos quien lo presida;
promoción y evaluación de políticas públicas de combate a la corrupción, las
•
El titular de la Auditoría Superior
cuales serán de observancia general para
del Estado;
1 Artículo 8 de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción. 2 Artículo 10 de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción. Disponible para consulta en línea en: http://cpcnl.org/wp-content/uploads/2019/05/Ley-del-Sistema-Estatal-Anticorrupci%C3%B3n-para-el-Estado-de-Nuevo-Le%C3%B3n.pdftodos
14 | INFORME DE LABORES 2018-2019
• El titular de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción.
• El
presidente
de
la
Comisión
de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo
• El titular de la
Dependencia
del
León.
Ejecutivo del Estado responsable del control interno.
• El Magistrado de la Sala Especializada en materia de Responsabilidades
• Un representante del Consejo de la
Administrativas.
Judicatura.
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
15
¿Cuál es la función del Comité de Participación Ciudadana? Con el Sistema Estatal Anticorrupción
organizaciones sociales y académicas
puesto en
relacionadas con las materias del sistema
marcha,
la
ciudadanía
será escuchada por un Comité de
estatal1.
Participación Ciudadana, que tiene como objetivo coadyuvar al cumplimiento de los
No debemos olvidar que no obstante que
objetivos del Comité coordinador. Es el
el Sistema Estatal Anticorrupción, cuenta
vínculo entre las principales autoridades
con la presencia de organismos como la
con la ciudadanía a través de las
Auditoría Superior del Estado,
1
Artículo 19 de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción
16 | INFORME DE LABORES 2018-2019
la Fiscalía Especializada en Combate a
rendición de cuentas y/o el combate a la
la Corrupción, el Ejecutivo del Estado, el
corrupción2.
Consejo de la Judicatura, la Comisión
El Comité cuenta con 21 atribuciones3,
de
destacando las siguientes:
Transparencia
y
Acceso
a
la
Información del Estado de Nuevo León y la Sala Especializada en materia de
• Hacer público el informe anual de
Responsabilidades Administrativas, es
• actividades que realice.
el Comité de Participación Ciudadana su
• Aprobar normas de carácter interno
núcleo central.
y desarrollar su plan anual de trabajo • Opinar y realizar propuestas sobre la
Por lo tanto, es una figura fundamental
• política estatal anticorrupción.
para la democracia mexicana, con la
• Desarrollar
la
metodología
de
enorme responsabilidad de fomentar la
indicadores para políticas públicas
implicación de la ciudadanía de manera
anticorrupción
continuada.
periódicamente.
y
evaluarlas
• Proponer al Comité Coordinador Este cuerpo colegiado está conformado
proyectos de
por
interinstitucional,
cinco
elegidos
por
integrantes, ciudadanos,
ciudadanos a
través
coordinación de
mejora
de
los instrumentos de medición, los
de un Comité de Selección, y que de
lineamientos para
alguna forma has sobresalido por su
de información e instalación de la
contribución a la transparencia, la
plataforma digital de operación.
2 3
el
suministro
Artículo 20 de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción Artículo 27 de la ley del Sistema Estatal Anticorrupción
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
17
• Promover
la
con
Coordinador, así como ser la instancia
instituciones en la materia con
de vinculación con los ciudadanos y las
el propósito de elaborar políticas
organizaciones sociales y académicas
públicas para la prevención, detección
relacionadas
y combate a la corrupción.
Sistema Estatal.
• Proponer participación
colaboración
mecanismos ciudadana
con
las
materias
del
de para
la
Visión.
prevención y denuncia de faltas administrativas
y
hechos
de
corrupción.
La visión del Comité de Participación Ciudadanaesserelmecanismociudadano que contribuya a la erradicación de la
• Llevar un registro voluntario de las
corrupción y la impunidad en el Estado
organizaciones de la sociedad civil
de Nuevo León, en lo particular, y en
que deseen sumar esfuerzos.
México en lo general, mediante: I.
La
articulación
de
políticas
públicas del SEANL con el SNA;
Misión .
II.
El establecimiento del andamiaje
jurídico y sistemático lo suficientemente La misión del Comité de Participación
robusto que permita rendir frutos a la
Ciudadana como instancia
sociedad en la prevención, detección
colegiada
del Sistema Estatal Anticorrupción es
y
coadyuvar, en los términos de la Ley
administrativas y hechos de corrupción,
del Sistema Estatal Anticorrupción, al
así como en la fiscalización y control de
cumplimiento de los objetivos del Comité
recursos públicos.
18 | INFORME DE LABORES 2018-2019
sanción
de
responsabilidades
Marco jurídico. El Comité de Participación Ciudadana
Estatal
del estado de Nuevo León se rige para
• Constitución Política del Estado Libre
el cumplimiento de sus
atribuciones,
por los lineamientos contenidos en los ordenamientos jurídicos siguientes:
y Soberano de Nuevo León. • Ley del Sistema Estatal Anticorrupción para el Estado de Nuevo León. • Ley de Justicia Administrativa para el
Federal
Estado y Municipios de Nuevo León.
• Constitución Política de los Estados
Ley
Unidos Mexicanos. • Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción • Ley General de Responsabilidades
de Responsabilidades
Administrativas del Estado de Nuevo León. • Ley de Gobierno Municipal delEstado de Nuevo León.
Administrativas. • Código Penal Federal. • Ley Federal de Rendición de Cuentas y Fiscalización. Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
19
5
Presentación. “El Sistema Nacional Anticorrupción es la instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención,
Presentación
detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos…” Artículo 113 constitucional
La
Ley
del
Sistema
Anticorrupción de es
de
reciente
Estatal
para el empoderamiento ciudadano
León
a través del Comité Participación
Nuevo creación,
expedida en 2017 y
marca
fue
Ciudadana.
el
rumbo y establece una serie de
Es por lo antes expuesto que el
condiciones para impulsar políticas
CPCNL debe fortalecerse cada vez
públicas muy puntuales. El Sistema
más. Sin embargo, nos corresponde
Estatal Anticorrupción
su
rendir cuentas desde su inicio y
vez, una gran apuesta del Estado
destacar con orgullo a que los
para el combate a la corrupción,
actuales integrantes nos tocó partir
centrada primordialmente en una
de cero este prometedor sistema.
es
a
efectiva presencia ciudadana e institucional para la protección de
Las
acciones
del
CPCNL
son
los derechos humanos, la rendición
encauzadas en relación con los
de cuentas, la justicia social, la
cuatro ejes principales del SNA:
transparencia y sienta las bases
combate a la impunidad, control
de la
arbitrariedad,
involucramiento
empresarial, consientes que la primer y
con la sociedad y fortalecimiento de la
más importante labor es dar a conocer
interacción Gobierno/Sociedad, además
esta nueva figura.
de las atribuciones propias de este órgano colegiado señaladas en la Ley del
En ese sentido, a lo largo de este año se
Sistema Estatal Anticorrpción de Nuevo
suscribieron convenios muy favorables
León..
con varias universidades de renombre en la entidad, acuerdos que traerán sin
Para esto, los integrantes del CPCNL
duda, frutos para ésta y las siguientes
llevamos
administraciones.
a
planeación
cabo
un
ejercicio
de
estructurado,
definiendo
actividades
principales
Establecimos alianzas con organismos
que nos permitieran realizar nuestra
públicos encargados de la transparencia,
encomienda, a la vez que detectamos
los derechos humanos, la seguridad
su
trascendencia;
pública, el transporte y la movilidad, y la
además, comprendiendo que somos los
rendición de cuentas. Presentamos las
iniciadores, quienes daremos forma y
funciones y las acciones de este comité
fijaremos los cimientos fundamentales
a organizaciones ciudadanas para que,
uemarcaránlaluchacontralacorrupción
trabajando en conjunto, se enriquecieran
en la entidad, a su vez, nos avocaremos
las propuestas y la mejora de resultados.
en él
las
temporalidad
y
a desarrollar un plan de trabajo que abarcara en la medida de lo posible, y
A nivel internacional, conversamos con
con el tiempo y recursos disponibles, la
autoridades de Canadá e Inglaterra, y
mayor cantidad de acercamientos con la
en un afán de compartir e intercambiar
sociedad civil, la academia y el sector
experiencias;
22 | INFORME DE LABORES 2018-2019
asistimos
al
Open
Government Partnership Global Summit
Por lo anterior, hoy presentamos ante
2019 evento de Gobierno Abierto que
ustedes
reunió a más de 70 países y donde
objetivos primordiales: el primero, rendir
pudimos comprobar que la iniciativa de
cuentas de las actividades realizadas en
crear un sistema anticorrupción es algo
este periodo y segundo, dar cumplimiento
innovador no sólo en México, sino en
a lo dispuesto en la fracción IV del
todo el mundo; que estamos avanzando
artículo 27 de la Ley del Sistema Estatal
y lo hacemos a buen paso y por el camino
Anticorrupción para el estado de Nuevo
correcto.
León.
Es importante mencionar que todas
En suma, fue un año productivo, los
estas iniciativas
bajo
miembros del Comité de Participación
una convicción moral y el trabajo y
Ciudadana colaboramos arduamente,
compromiso de los/as ciudadanos/as
cumpliendo con los objetivos propuestos
integrantes de este Comité. Bajo esa
y creando vínculos trascendentales con
misma perspectiva, asesorados por la
una diversidad de actores. Me complace
COTAI, hemos informado todas nuestras
ver el apoyo e interés de la sociedad
acciones, poniendo
prioridad
neolonesa para la consolidación de
una trasparencia proactiva, mediante la
este sistema, y finalmente agradezco la
publicación de las actas de las sesiones
participación de todos los involucrados.
se
realizaron
como
este
documento
con
dos
ordinarias en nuestro sitio web (http:// cpcnl.org) y las transmisiones en vivo de
Estamos ante una oportunidad única
todas y cada una de nuestras sesiones
donde el empoderamiento ciudadano es
en nuestras a través de redes sociales.
cada vez más tangible y la participación ciudadana es la clave para lograrlo.
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
23
6
Consolidación del Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León (CPCNL).
Consolidación
“…Hoy, tenemos la gran oportunidad de creación de políticas públicas que nos ayuden materialmente a dar inicio a una nueva generación de ciudadanos responsables, conscientes y no solo críticos, sino que también se sumen a una búsqueda de soluciones…”
Mtra. Guadalupe Rivas Martínez 26 de junio de 2019.
Instalación del Comité. En la primera sesión celebrada el
En esta misma sesión se acordó
1 de octubre de 2018 se designó
que el Dr. Mauricio Morales Aldape,
al Licenciado Diego Arturo Tamez
el Mtro. Diego Arturo Tamez Garza
Garza como secretario de actas y
y la presidenta, la Mtra. Guadalupe
se nombra a la Maestra Guadalupe
Rivas Martínez fungirían como
Rivas Martínez como presidenta
representantes del CPCNL ante el
por el periodo comprendido entre
Comité Coordinador del Sistema
el 1 de octubre de 2018 al 30 de
Estatal Anticorrupción.
septiembre de 2019, con ello dar paso a la declaratoria de instalación
A su vez, se designó al Mtro. Diego
del CPCNL.
Arturo Tamez Garza como
vocero de este Comité con el objetivo
el cargo de Secretario
de la creación e implementación de las
la cual figuraban
estrategias de comunicación social,
que cumplían en su totalidad con los
así como la atención necesaria a los
requisitos señalados en el artículo 41 de
medios de comunicación. Se puso a
la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción
consideración de los miembros del
de Nuevo León.
CPCNL las propuestas para ocupar
26 | INFORME DE LABORES 2018-2019
cuatro
Técnico,
en
ciudadanos
Elaboración del Plan de trabajo. Durante la segunda sesión del CPCNL, realizada el 18 de octubre de 2018, se
organizacionales,
presentó el documento denominado:
las atribuciones de este órgano de
Proyecto de Plan de trabajo del CPCNL
vinculación ciudadana en función de su
2018-2019 en el cual y para efectos
temporalidad. (ver tabla)
De inicio:
se
estructuraron
Aprobar: • A los dirigentes (presidenta y vocero del CPCNL y representantes ante el Comité Coordinador del SEA). • Normas de carácter interno. • Metodología de indicadores de evaluación. Presentar: • Propuestas de vinculación con la ciudadanía y organizaciones civiles. • Reglas y procedimientos de denuncia, peticiones y solicitudes de la sociedad civil ante la auditoría superior del estado y entes públicos.
Continuas y permanentes
• Participar en la Comisión Ejecutiva, además opinar y realizar propuestas sobre política estatal y políticas integrales. • Proponer al Comité Coordinador: • Proyectos de coordinación interinstitucional en intergubernamental en materia de fiscalización, control de recursos públicos, faltas administrativas y hechos de corrupción.
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
27
Continuas y permanentes
(continúa) • Planes de mejora de los lineamientos del uso de la plataforma digital. • Procedimientos que permitan el perfeccionamiento del suministro, intercambio, sistematización y actualización de que generen las instituciones reguladas por la LGSEA. • Propuestas para mejora de instrumentos y lineamientos del sistema digital de denuncia y queja. • Mecanismos para incentivar la participación ciudadana en la prevención y denuncia de faltas administrativas y hechos de corrupción. • Instrumentos de optimización del funcionamiento y obtención de la información generada por las instancias de contraloría social • Llevar un registro de organizaciones civiles interesadas en colaborar con los objetivos del CPCNL. • Seguimiento al funcionamiento del SEANL.
Periodicas o anuales
Aprobar el Plan de trabajo y publicarlo en el DOF. Evaluación periódica de las políticas públicas en materia de anticorrupción. Participar activamente con el Comité coordinador a través de: • Propuestas de indicadores y metodologías para la medición y seguimiento del fenómeno de corrupción. • Evaluación del cumplimiento de objetivos y metas de la política estatal. • Opinar y realizar observaciones sobre el Programa Anual de trabajo del mencionado Comité.
28 | INFORME DE LABORES 2018-2019
Es preciso destacar que este documento es un parteaguas en el combate contra la corrupción en la entidad, ya que, al no existir un precedente, su elaboración partió de cero. Consientes de este hecho y de sus posibilidades de mejora, fue sometido a consulta pública por un periodo de 10 días ante las organizaciones civiles, sociales, académicas y la ciudadanía en general.
El Proyecto de Plan de trabajo se puso a disposición de los interesados el 19 de octubre de 2018 en la cuenta de Facebook de este Comité (www.facebook. com/ CPCSEANLMX/), el 02 de noviembre del mismo año, se informó por el mismo medio, el fin del periodo para realizar propuestas y observaciones; y en la tercera sesión, realizada en diciembre del mismo año, se ratificó a los miembros del Comité que no se recibió objeción u observación alguna al contenido del citado documento por lo que se aprueba en su totalidad.
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
29
Construcción del reglamento interno de CPCNL. Los documentos básicos constituyen el
•
involucramiento de la sociedad, y
soporte fundamental para que cualquier
fortalecimiento de las interacciones
organización funcione de forma eficaz.
gobierno/sociedad.
Siendo por lo cual que la elaboración del
• Atribuciones del CPCNL
primer reglamento interno representó
• Lineamientos para realización de
un desafío para el CPCNL, ya que, al no
• mesas de trabajo
existir antecedentes, la construcción de
• Metodología de las sesiones
las bases para normar las actividades de
• Responsabilidades de los miembros
sus miembros se apoyó en la Ley Estatal adaptándola a las actividades de este
del CPCNL • Sanciones y recursos.
Comité.
En este primer reglamento se destacan
En
los siguientes tópicos.
se
la
cuarta
presentaron
contemplaron
sesión los
celebrada,
avances
y
modificaciones
se que
• Estructura del CPCNL
permitan la mejora de su estructura y
• Reglamentación de ausencias de sus
contenido y en la quinta sesión, celebrada
miembros
en marzo de 2019, quedó formalmente
• Conformación de cuatro comisiones
aprobado el citado reglamento, mismo
(máximo) vinculadas a los ejes
que se encuentra disponible en el sitio
rectores del SEANL: combate a la
oficial:
impunidad, control de la arbitrariedad,
http://cpcnl.org/reglamento-interno/
30 | INFORME DE LABORES 2018-2019
Creación de comisiones de trabajo. La propuesta de la Política Nacional del SNA señala que el combate a la corrupción debe darse a través de cuatro ejes estratégicos: combatir la impunidad, controlar la arbitrariedad, involucramien-
Ciudadana de NL señala la necesidad de crear comisiones de trabajo que atiendan estos ejes centrales.
to con la sociedad y generar mecanismos de colaboración entre la sociedad y las instituciones de Gobierno. Con base en ello, el reglamento interno del Comité de Participación
2019, los integrantes del comité designaron a los coordinadores responsables de vigilar el cumplimiento de cada una de estas comisiones, quedando de la siguiente forma:
En sesión ordinaria del 5 de marzo de
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
31
Creación de la imagen institucional.
Conscientes de la importancia de una
Esta
imagen
identidad institucional única que refleje
fortalecer el orgullo de pertenencia
los valores y la filosofía de la institución,
de los integrantes y la confianza de la
en la quinta sesión de
este comité
ciudadanía y las instituciones, a través de
se presentó la propuesta de imagen
un emblema positivo y limpio que brinda
institucional, misma que fue aprobada
una experiencia de profesionalidad, de
por unanimidad por los miembros de
una institución seria, única en su tipo,
este Comité..
con valores muy marcados y objetivos definidos.
32 | INFORME DE LABORES 2018-2019
institucional
pretende
Las nuevas instalaciones Nos tomó más de medio año tener un espacio propio de trabajo, fueron meses de reuniones en instalaciones prestadas de universidades privadas y salas de café; a sabiendas de que era una situación temporal, no menguó el entusiasmo de los/ as integrantes por cumplir con las metas fijadas. Así en junio de 2019 logramos establecer nuestras oficinas en la calle Mariano Escobedo #637 en el centro de la ciudad de Monterrey Nuevo León. En dicho sitio y a puertas abiertas, podemos dar atención a las dudas y sugerencias de la ciudadanía y realizar las sesiones ordinarias de este comité.
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
33
Apoyo en la creación de reglamentos municipales en materia de anticorrupción.
En apoyo a la Secretaría Ejecutiva
Mier y Noriega del Estado de Nuevo León,
del SEANL, se realizó reunión con
para avanzar en el procedimiento de la
representantes
implementación de los Reglamentos
Apodaca,
de
los
Guadalupe,
municipios: San
Pedro,
Municipales Anticorrupción.
Santa Catarina, San Nicolás, Anáhuac, Bustamante, Villa Aldama, Doctor Arroyo,
Aún queda trabajo por hacer, pero
Doctor González, Del Carmen, Lampazos
estamos complacidos de los avances
de Naranjo, General Terán, General
que se lograron a lo largo de este
Treviño, Mina, Hidalgo, General Bravo,
periodo, principalmente en los siguientes
Dr. Coss, Salinas Victoria,
municipios:
Pesquería,
Los Herrera, Allende, Juárez, Cadereyta, Aramberri, Escobedo, Monterrey, Abasolo,
34 | INFORME DE LABORES 2018-2019
Guadalupe, NL.
Santiago, NL.
Sometido previamente a dos semanas
Se realiza el “Taller para la Generación
de consultas, el municipio de Guadalupe
de
aprobó en sesión de Cabildo su Regla-
corrupción de la zona citrícola”, con el
mento Anticorrupción, lo que los con-
fin de acompañar en la delimitación de
vierte en el primer municipio neolonés
lineamientos de los reglamentos del sis-
que cuenta con un reglamento en la ma-
tema anticorrupción municipales, marcar
teria. (febrero 2019).
las pautas y buscar una homologación.
Reglamentos Municipales
Anti-
Asistieron representantes de los municiCon el fin de dar seguimiento, a finales
pios de los municipios de Allende, Cade-
del mes de marzo se realizó una reunión
reyta Jiménez, Gral. Terán, Gral. Zarago-
con la alcaldesa de este municipio, con-
za, Hualahuises, Linares, Montemorelos
vencidos de que estando unidos y vigi-
y Santiago. (abril 2019)
lantes es más fácil combatir el fenómeno de la corrupción.
Escobedo, NL.
San Nicolás de los Garza, NL.
En el mes de abril de 2019 se firma convenio de colaboración con el municipio de
En mesa de trabajo en conjunto con la
Escobedo, NL para dar acompañamiento
Contraloría municipal de San Nicolás, se
en la elaboración de sus reglamentos an-
presenta propuesta de reglamento para
ticorrupción y en la implementación de
los municipios. (marzo 2019)
políticas públicas anticorrupción.
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
35
Vinculación
7
Vinculación con la academia, gobierno, organismos autónomos, sector empresarial y comunidad internacional “La lucha contra la corrupción guarda relación inequívoca con el ejercicio y disfrute de los derechos humanos, la impunidad impulsa y perpetua actos de corrupción, por lo que se requiere de mecanismos para su erradicación y para ello debe colocarse en el centro a las víctimas de este fenómeno y que formen parte del análisis, diagnostico, diseño e implementación de mecanismos, prácticas, políticas y estrategias…” Dr. Mauricio Morales Aldape Junio 2019
En cumplimiento a los artículos 19,
y grupos ciudadanos; promover
27 fracción X inciso a), fracción
la colaboración con
XIV y fracción XIX de la Ley del
para
Sistema Estatal
respecto
Anticorrupción
elaborar
investigaciones
de
la de
prevención
de Nuevo León, el CPCNL funge
y
como la instancia de vinculación
corrupción; formular proyectos de
con las organizaciones sociales
coordinación interinstitucional e
y académicas, por tanto debe
intergubernamental en materias de
presentar
de
fiscalización, control de recursos,
articulación entre la sociedad civil,
faltas administrativas, corrupción y
las instituciones educativas,
hechos que los generen.
mecanismos
detección
institutos
hechos
de
Es por ello, que a lo largo de esta
autónomos, sector empresarial e incluso
administración los integrantes del CPCNL
la comunidad internacional.
se han dado a la tarea de consolidar
En este apartado enlistaremos los
alianzas de participación con distintas
principales
universidades, organismos
periodo que se informa.
convenios
suscritos
del
Academia. ESe realizaron de
múltiples
colaboración
educativas
al
con
convenios
mejora, medición de resultados, y otras
instituciones
actividades de suma importancia en el
considerar
que
la
combate a la corrupción.
participación de los/as jóvenes, de los/ as docentes, directivos y de la institución
Del mismo modo, es ineludible la
en general, contribuye a la difusión de
necesidad de que el CPCNL tenga
las actividades de este comité, así como
cercanía con la ciudadanía joven con el
a la efectiva retroalimentación,
fin de instruirlos en la materia, fomentar
38 | INFORME DE LABORES 2018-2019
la cultura de la ética y la legalidad y
de información que pueda ayudar al
generar conciencia en una nueva forma
Comité de Participación Ciudadana y
de pensar y actuar para las presentes y
el Tecnológico de Monterrey.
futuras generaciones.
UDEM. Universidad de Monterrey. Agradecemos su cooperación a lo largo de este año, reconocemos el interés
• La institución se compromete a
mostrado en estrechar los lazos de
otorgar becas y capacitación para
colaboración con este Comité y su
los/as integrantes del CPC quien,
invaluable participación en los proyectos
con un estudio previo, analizará las necesidades de formación de sus
Instituto Tecnológico de Estudios
integrantes y la UDEM considerará
Superiores de Monterrey (Campus
la factibilidad de impartir dichos
Monterrey).
programas.
• Apoyo
en
la
construcción
de
mecanismos del sistema electrónico
• Difusión mutua de los objetivos de ambas organizaciones.
de denuncia y quejas. • Acuerdos para trabajar en conjunto • En agosto se firmó un convenio de colaboración con el
con el Centro de Integridad de la
Tecnológico
Universidad de Monterrey en eventos
de Monterrey, en donde se acordó
previos y durante la semana de la
trabajar
integridad realizada en abril de 2019.
en
la
elaboración
de
proyectos con los estudiantes de la universidad, así como intercambio
• Apoyo en la presentación de la
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
39
propuesta de la Ley de Integridad y la
de cuentas, transparencia, evaluación
firma de compromiso de la misma,
del
abanderada por la Mtra. Rivas Martínez,
obras públicas, entre otras, además
actividades formativas de la UDEM para
de promover y ser un vínculo entre
con su alumnado que buscan fomentar
organizaciones de la sociedad civil y el
la ética ciudadana y la participación.
CPCNL.
desempeño,
contrataciones,
• Difusión de las actividades del CPCNL
• Además de facilitar sus instalaciones
en los programas de radio de la
para eventos de difusión académica y
institución.
cultural
• Incorporar a jóvenes alumnos/as para
• Proyecto
“Observatorio
Ciudadano”
realizar sus prácticas profesionales en
con los alumnos de Licenciatura de la
las instalaciones del Comité.
Universidad.
• Publicación
del
curso e n
• Apoyo en la metodología para la
línea: «Integridad Académica: el valor
elaboración del Código de Ética y
de dar valor», disponible desde nuestro
conducta para los municipios.
sitio web. • Apoyo en análisis del plan de trabajo
U-ERRE. Universidad Regiomontana.
del CPCNL que permita el mismo esté acorde a las recomendaciones del
• La U-ERRE se comprometía a apoyar con
especialistas
en
auditoría,
contabilidad gubernamental, derecho disciplinario, fiscalización, rendición
40 | INFORME DE LABORES 2018-2019
OCDE.
• Elaboración
de
transparencia.
documentos
sobre
En febrero de 2019, la U-ERRE presentó
FCPyRI
tres proyectos: el código de ética, las
Ciencias
observaciones propuestas al plan de
Internacionales de la Universidad
trabajo y un reporte de transparencia.
Autónoma de Nuevo León.
Documentos
que
se
hacen
|
UANL. Políticas
Facultad y
de
Relaciones
del
conocimiento de la actual integración
• Firma de convenio de colaboración
del CPCNL en la sesión ordinaria del
realizado
con
6 de marzo de 2019. Derivado de
Ciencias
Políticas
estos convenios de colaboración y en
Internacionales de la Universidad
conjunto con la Comisión de Control
Autónoma de Nuevo León con la
de la Arbitrariedad se realizaron plática
finalidad de sumar esfuerzos a
introductorias sobre el Sistema Estatal
través de consultoría, capacitación,
Anticorrupción.
estudios e investigaciones de las
la
Facultad y
de
Relaciones
políticas públicas en materia de anticorrupción. (diciembre 2018) Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
41
• Proyecto de medición de índices de
1. Presentación del marco teórico,
percepción de la corrupción en los
2. Propuesta de indicadores
municipios del estado.
3. Aplicación
del
piloto de
los instrumentos de medición, En sesión ordinaria de marzo de 2019 se
4. Recolección de datos, interpretación y
presentó ante los/as integrantes de este
detecciones de patrones de conducta
comité el proyecto de estudio propuesto
y detección de hallazgos y
por esta institución educativa, el cual
5. generación de reportes.
está divido en 5 fases:
Participación en eventos. En la búsqueda de generar una mayor
Motor de México.
interacción con la sociedad y a su vez, consolidarse como el eje que define el
El pasado mes de marzo, la Mtra.
vínculo entre la ciudadanía y los objetivos
Rivas
del SEANL, el Comité de Participación
organismo, participó como
Ciudadana se ha dado a la tarea de
en la Séptima edición del Congreso
ejecutar acciones de difusión para una
Nacional Universitario “Motor de México”
comunicación
y
organizado por la Facultad de Ciencias
dirigida a públicos más específicos,
Políticas y Relaciones Internacionales
mediante diversos foros y eventos
(FCPyRI) de la UANL.
más
personalizada
académicos, entre los que destacan:
42 | INFORME DE LABORES 2018-2019
Martínez
presidenta
de
este
ponente
Evento que tiene la finalidad de que
Primera
los(as)
y
universitaria en la | Universidad Valle
figuras
de México. (campus cumbres).e llevó a
importantes en la política del país, así
cabo la primera consulta de comunidad
como de personajes que han dejado un
universitaria
impacto en la sociedad.
implementar una política sustentable,
escuchen
estudiantes
interactúen
experiencias
de
consulta
con
de
el
comunidad
propósito
de
un ejercicio democrático y con amplia En su ponencia, la Mtra. Rivas habló de
participación. El evento contó, además
los antecedentes del SEANL y animó
con la participación de la Fiscalía
a los presentes, particularmente a las
Especializada en Delitos Electorales y
mujeres, a participar activamente en
la Comisión Estatal Electoral, dentro del
las convocatorias para designación de
marco de la consulta se desarrolló el
cargos en las administraciones públicas,
panel: “Conversatorio de la Participación
con ello conseguir una efectiva paridad
Ciudadana en las Consultas Populares”.
en todos los órdenes de gobierno.
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
43
Organismos autónomos. Como parte de sus principales atribuciones,
CEDHNL. Comisión Estatal de los
el CPCNL ha buscado el dialogo permanente
Derechos Humanos de Nuevo León.
con las instituciones gubernamentales estatales, así como de los organismos
• Asesoría y colaboración permanente
autónomos, no podría ser de otra manera,
para que en las actividades del CPCNL
el combate a la corrupción requiere de una
y en la
suma de esfuerzos, recursos y capacidades
anticorrupción
que de forma sistémica estén encaminados
atención a la protección de los derechos
en un mismo fin, y para ello se requiere de
humanos. (noviembre 2018)
implementación de políticas se
ponga
especial
la colaboración permanente de los actores sociales que especialmente se encuentran
• Uno delos principales objetivos del
vinculados con la rendición de cuentas, la
CPCNL es promover y fomentar la cultura
transparencia, promoción y defensa de los
de la transparencia y la protección de los
derechos humanos. En ese tenor fue de
derechos de la ciudadanía en materia
vital importancia generar compromisos de
de anticorrupción, con este propósito
mutua colaboración con la CEDHNL y la
se crea el Primer Certamen de Ensayo
COTAINL:
de Derechos Humanos y Anticorrupción en conjunto con la COTAI.
44 | INFORME DE LABORES 2018-2019
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
45
COTAI. Comisión de Transparencia
• Primer Certamen de Ensayo de
y Acceso a la Información de
Derechos Humanos y Anticorrupción
Nuevo León.
en conjunto con la CEDH. En mayo de 2019 se aprueban la publicación de las
• Organizar cursos, talleres, seminarios
bases, estableciendo como periodo de
y certámenes que permitan difundir
recepción de trabajos el comprendido
la importancia de la cultura de
entre el 01 de junio al 31 de agosto de
la
la
2019. En rueda de prensa realizada
corrupción, acceso a la información
el 11 de junio, la COTAI, CEDHNL y el
pública, tratamiento y protección
CPCNL informaron a la ciudadanía de
de datos personales, así como el
la convocatoria.
transparencia,
combate
a
gobierno abierto y rendición de • Realización
cuentas.
taller: • Apoyo
en
la
consulta
sobre
Generalidades
del de
cursola
Ley
de Transparencia y Acceso a la
transparencia proactiva del Comité
Información
de Participación Ciudadana. (abril
de
2019).
Ciudadana.
46 | INFORME DE LABORES 2018-2019
conjunta
Nuevo
Pública León
y
del
Estado
Participación
• El 5 de abril de 2019 se llevó a cabo
•
El 26 de junio de 2019 se firmó un
el Diálogo: Sistema Nacional y Estatal
acuerdo de colaboración con el
Anticorrupción; Avances,
Consejo Ciudadano de Seguridad
Retos y
Desafíos. La Mtra. Rivas Martínez
Publica
participó
del
desarrollar proyectos de investigación
de
en áreas de interés para ambas
como
moderadora
evento. Consejo Ciudadano Seguridad Pública.
de
Nuevo
León
para
instituciones y de esta forma tener un impacto positivo en la problemática de la inseguridad en nuestro estado.
Sector empresarial. No podemos dejar de lado la realidad que
Es por esto por lo que nos hemos
enfrentan los emprendedores mexicanos
acercado a las cámaras de comercio y
respecto a la corrupción y como ésta se
representantes del sector empresarial
ha convertido en un acto cotidiano en
para dialogar sobre cómo mejorar las
contra de su crecimiento, permanencia y
condiciones para disminuir la corrupción
competencia.
y aumentar las probabilidades de éxito de los grandes y pequeños emprendedores
A todos nos interesa el crecimiento
en nuestro estado y que esta no sea un
económico de la entidad, necesitamos
obstáculo para su crecimiento.
que el sector privado sea más próspero y genere más fuentes de empleo, pero
Derivado de varias mesas de trabajo
ello va de la mano con un firme combate
concluimos que para encontrar una
contra este mal al que están expuestos.
solución es necesario conocer su estatus, Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
47
así que en acuerdo con Kybernus se
revaluaciones y acciones encaminadas
realizarán diagnósticos y evaluaciones
a la generación de insumos para la
que nos amplíen el panorama. También
lucha contra la corrupción, el Comité de
es grato comunicar que el Consejo
Participación Ciudadana del Sistema
Mexicano de Comercio Exterior (COMCE)
Estatal Anticorrupción firmó un convenio
Noreste quiere ir más allá, creando una
de
comisión anticorrupción interna y a
Kybernus.
colaboración
con
el
colectivo
quien le daremos nuestro apoyo para verla realizada.
A la fecha se han realizado mesas de trabajo donde este colectivo ha solicitado
Kybernus.
apoyo para encabezar la lucha en contra de la contaminación señalando a la
Con el objetivo de coadyuvar en la
corrupción como una de las causas más
realización de diagnósticos, estudios,
importantes de dicho fenómeno.
48 | INFORME DE LABORES 2018-2019
Kybernus es una organización nacional
desarrolló en dos sesiones y contó con
creada desde 2011. Se articula como
la presencia del ambientalista Alfonso
una red nacional de liderazgos juveniles
Martínez Muñoz.
plural e incluyente, conformada por jóvenes
provenientes
de
diversos
CAINTRA Joven
sectores sociales y áreas de interés. Sostuvimos reuniones con empresarios En el mes de agosto, se realizó el Taller de
jóvenes de CAINTRA, para presentarles
iniciativas legislativas: Medio Ambiente
los
mediante la coordinación el Colectivo
Anticorrupción del Estado de Nuevo
Kybernus: Nuevo León, con el objetivo de
León y los retos en la materia. Les
diseñar iniciativas y estrategias para el
agradecemos el interés por el tema
cuidado del medio ambiente, el taller se
anticorrupción y sus aportes al mismo.
avances
del
Sistema
Estatal
Sociedad civil.
Como del
parte
CPCNL,
de
las
atribuciones
específicamente
en
voluntaria estén interesadas en sumarse
el
para construcción de políticas públicas
artículo 27 de la Ley del Sistema Estatal
en materia de anticorrupción. Atendiendo
Anticorrupción del estado de Nuevo
a esto, en sesión ordinaria de junio de
León, este organismo debe contar con un
2019 se acuerda iniciar con la búsqueda
registro de asociaciones que de forma
y registro de estos entes ciudadanos.
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
49
Comunidad internacional. Durante
este
periodo
buscaron
nuestro país, resultados que quedaron
acercamientos con representantes de
plasmados en el instrumento: “Plan de
otros países para compartir experiencias,
Integridad para México”, el cual pretende
generar
colaboración
orientar sobre las recomendaciones
y fortalecer relaciones basadas en
obtenidas en la investigación. Además
nuestras
coincidencias en contra de
de este plan nacional, la OCDE elaboró
la corrupción, todo ello mediante la
un documento especial para nuestro
presencia de integrantes del CPCNL
estado: “La integridad en el estado de
en foros internacionales, pláticas con
Nuevo León” compuesto por setenta
la embajada de Canadá, el Consulado
propuestas
Británico y la Universidad de Manchester.
detalle para instancias gubernamentales.
Además, atendimos las recomendaciones
El CPCNL integró estas recomendaciones
de organismos internacionales como la
al Plan Anual de trabajo que además
OCDE relacionadas con el combate a la
sirvieron de guía para establecer los
impunidad y el establecimiento de un
temas en que debe centrarse el actuar
plan de integridad para México.
del Sistema Estatal Anticorrupción.
OCDE. Organización para la Cooperación
En la primera sesión de 2019, el CPC
y el Desarrollo Económicos.
informó que con la ayuda de Universidad
sinergias
se
de
y/o
recomendaciones
a
Regiomontana (U-ERRE) se analizaría Esta
organización
internacional
desarrolló un estudio de integridad para
50 | INFORME DE LABORES 2018-2019
el Plan de trabajo ya aprobado para adecuarlo a las recomendaciones de la
OCDE, atendiendo a 4 ejes principales:
al Comité de Participación Ciudadana, y con ellas se elabora y aprueba el: “Formato para
•
Combate a la impunidad
dar seguimiento a las recomendaciones de la
•
Control de la arbitrariedad
OCDE”.
•
Involucramiento con la sociedad
•
Fortalecimiento
de
la
interacción
Embajada Británica en México | Universidad
Gobierno/Sociedad
de Manchester
En marzo de 2019, posterior a un análisis, se
Con el apoyo del Consulado Británico de
determina que de las 70 sugerencias que
Monterrey y alumnos de maestría del Alliance
contiene este documento, sólo 18 son aplicables
Manchester
Business
School
se
realizó
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
51
un estudio de movilidad en el área
Flores, del alcalde de Santa Catarina,
metropolitana de Monterrey. (febrero
Héctor Castillo, así como un estudiante
2019)
de la Universidad de Manchester.
Realizado con el fin de evaluar las
Consulado de Canadá
prácticas en tiempos, traslados, usos y preferencias del transporte público en
Se realizaron reuniones de trabajo con el
la entidad, y con ello, alentar y fomentar
Consulado General y Embajada de Canadá
la transparencia y rendición por parte
enfocadas en temas anticorrupción y
del transporte público en el Estado, así
una alianza con la embajada de México
como establecer mejoras en temas
en Canadá para realizar proyectos con
de movilidad, todo ello reforzado con
universidades de ese país en temas de
prácticas anticorrupción. A esta iniciativa
rendición de cuentas, transparencia y
se unieron los municipios de Escobedo y
anticorrupción.
Santa Catarina.
Open Government Partnership En agosto se llevó acabo la rueda de prensa en la que se presentaron los
Del 29 al 31 de mayo, la presidenta Mtra.
resultados del estudio de movilidad en
Guadalupe Rivas Martínez y el Dr. Mauricio
temas de transparencia y rendición de
Morales Aldape, en representación del
cuentas, además de la asistencia de los
Comité de Participación Ciudadana de
miembros del Comité de Participación
Nuevo León asistieron a la 6ta. edición
Ciudadana, se contó con la presencia
del Open Government Partnership Global
de la alcaldesa de Escobedo, Clara Luz
Summit con sede en Ottawa, Canadá.
52 | INFORME DE LABORES 2018-2019
Evento que contó con la participación
que se están gestando en nuestro país
de más de 2000 asistentes procedentes
y en específico en Nuevo León, donde
de los 79 países integrantes del OGP
se prioriza la transparencia, rendición
(Open Government Partnership1), entre
de cuentas y la participación ciudadana
ellos: funcionarios de gobiernos locales,
han dado frutos significativos, dignos
sociedad civil y académicos.
de servir de ejemplo para la comunidad internacional.
Escuchar los desafíos que enfrentan los tomadores de decisiones respecto al
Como bien lo destacó Joyce Murray2,
combate a la corrupción, nos muestra con
la realización de estos eventos
orgullo que en México y en comparación
de suma importancia, nos permite
con otros países, la creación de un
generar sinergias, aprender y compartir
Sistema
Anticorrupción
experiencias, nos lleva a la reflexión y la
representa un gran avance en cuestión
autoevaluación y con ello, a perfeccionar
legislativa y de política pública, y esto es
el rumbo de nuestras acciones y para
una clara afirmación de que avanzamos
aumentar
en la ruta correcta.
resultados, todo ello en beneficio de la
Nacional
la
eficacia
de
es
nuestros
ciudadanía. Además, se
pudo
advertir
que los
esfuerzos en la lucha contra la corrupción 1
En 2011, los líderes gubernamentales y los defensores de la sociedad civil se unieron para crear una asociación única, una que combina estas poderosas fuerzas para promover una gobernanza responsable, receptiva e inclusiva 2 Miembro de la Cámara de los Comunes de Canadá
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
53
Coordinación
8
Mecanismos de coordinación intra e interinstitucional con el Sistema Anticorrupción El combate a la corrupción requiere
in dejar de lado que, como parte
del trabajo coordinado de todos
de las atribuciones, el CPCNL tiene
los actores que conforman los
la obligación de opinar y realizar
Sistemas Nacionales y Estatales
propuestas y proyectos, a través
Anticorrupción,
de su participación en sesiones
CPCNL
para
mantiene
ello
el
permanente
ordinarias
con
la
Comisión
comunicación y participación para
Ejecutiva y el Comité Coordinador
juntos ejercitar la responsabilidad
del SEANL, en las materias de
de
procesos
fiscalización y control de recursos
necesarios en esta lucha, a su vez
públicos, de prevención, control y
promover la toma de conciencia
disuasión de faltas administrativas
de la ciudadanía a través de
y hechos de corrupción, en especial
compartir experiencias colectivas
sobre las causas que los generan .
mantener
los
y particulares de cada uno de ellos.
Vinculación con el Sistema Nacional Anticorrupción . Con la finalidad de unir esfuerzos,
como en sus resultados, se han
intercambiar
realizado diversas
experiencias
y
reuniones y
fortalecer el Sistema Nacional
actividades coordinadas con los
Anticorrupción tanto en su difusión
CPCs de las entidades del país y
distintos actores de nuestra sociedad.
evento: “La conducta de los abogados debe ser impecable y esta plataforma es
Estas reuniones tienen como principal
la oportunidad de hacer un compromiso
objetivo, no solo mostrar y reflexionar
moral, más que legal…”
sobre los efectos de la corrupción, sino buscar soluciones para fomentar una
Algunas de las actividades fueron:
cultura ética, íntegra y transparente, buscar estrategias que nos ayuden a dar
• Reunión de trabajo y seguimiento para
a conocer el trabajo de dichos comités
el desarrollo de agenda conjunta con
a diversos segmentos de la población, y
los CPC de los estados de Coahuila
además generar espacios para compartir
y Tamaulipas realizadas en el mes
casos de éxitos, comentarlos y en su
de noviembre y diciembre de 2018
caso replicarlos.
respectivamente.
También se han realizado actividades
• La Secretaría Ejecutiva del Sistema
coordinadas y simultáneas como el
Nacional Anticorrupción (SESNA) y el
caso de la firma de la abogacía ética,
Comité de Participación Ciudadana
en cual todos los CPCS locales y en un
del SNA, presentaron el 18 de
mismo momento, promovieron en sus
diciembre de 2018, el borrador de
entidades la firma de un documento que
la Política Nacional Anticorrupción
compromete a los abogados del país a
(PNA). Esta propuesta se elaboró
conducirse con ética y responsabilidad
mediante la ejecución de 8 foros
a favor del bien común, tal y como
nacionales con la presencia de los
lo señaló la Mtra. Guadalupe Rivas
CPC de las entidades.
Martínez durante la presentación de este
56 | INFORME DE LABORES 2018-2019
• Los días 6 y 7 de febrero de 2019 se celebró en la Ciudad de México, el Congreso de la Red Nacional de
gobierno
y
del
Sistema
Estatal
Anticorrupción. • Asistencia a sesión plenaria en
Comités de Participación Ciudadana
conjunto con
los
26
comités
con la finalidad de dar continuidad a
de
participación
los acuerdos realizados en sesiones
las
entidades,
previas. La Mtra. Guadalupe Rivas
la
participación
Martínez y la Mtra. Norma Juárez
y
presidentes.
Treviño fueron las encargadas de
Villahermosa, Tabasco. (mayo 2019)
ciudadana contando de
de con
secretarios
Realizada
en
representar a Nuevo León en este importante foro.
• El 20 de junio de 2019, se llevó
a
cabo un evento realizado de forma • El 29 de marzo de 2019, se presentó
simultánea con todos los Comités
en Monterrey la propuesta de Política
de la Participación Ciudadana de
Nacional Anticorrupción
NL
las entidades y el CPC nacional:
que versa sobre 4 ejes principales:
la presentación de la plataforma:
denuncia, investigación y
Abogacía Ética . Documento
en
sanción
que
a faltas administrativas, así como
permitirá a todos los abogados/
procuración y administración de
as del país comprometidos con la
justicia. El evento se realizó en la
ética y en contra de la corrupción y
Facultad de Derecho y Criminología
la impunidad, estén o no colegiados/
de la UANL, ante sociedad civil,
as, a firmar electrónicamente el
académicos
“Estándar Ético de la Abogacía”.
y
funcionarios
de
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
57
58 | INFORME DE LABORES 2018-2019
Sesiones con el Comité Coordinador. Se han celebrado en total 5 sesiones, en las cuales se aprobó:
Vinculación con Comisión Ejecutiva del SEANL.
Las tres sesiones que integrantes del
Misma que una vez aprobada, será la
CPCNL sostuvieron en conjunto con la
base estructural, que permita atender las
Comisión Ejecutiva del SEANL tuvieron
principales acciones que nuestra sociedad
como eje central el anteproyecto del
demanda en materia de combate a la
proceso para la elaboración de la propuesta
corrupción.
de la política estatal anticorrupción, en donde se plantea la formación de un
En junio de 2019, representantes del Comité
comité asesor formado por miembro de
Coordinador, del Comité de Participación
ONGs, académicos y expertos que pueda
Ciudadana, de la Auditoría Superior del
evaluar y asesorar la Política Estatal
Estado, de la Fiscalía Especializada en
Anticorrupción.
Combate a la Corrupción, de la Contraloría
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
59
y Transparencia del Gobierno de Nuevo
Este evento contó con la participación
León, del Consejo de la Judicatura,
de Roberto Moreno Herrera, Titular de
de la Comisión de Transparencia y
la Unidad de Riesgos y Política Públi-
Acceso a la Información, del Tribunal
ca de la Secretaría Ejecutiva del Siste-
de Justicia Administrativa del Estado
ma Nacional Anticorrupción (SESNA)
de Nuevo León, así como personal
y Pablo Villarreal Soberanes, Director
de la Secretaría Ejecutiva del SEANL
Adjunto de la Plataforma Digital Nacio-
se reunieron en torno a una mesa
nal SESNA con la intención de mostrar
de trabajo para discutir dos ejes
los avances de estas políticas a nivel
principales del SEANL como son: La
nacional y apoyar al Sistema Estatal en
Política Estatal Anticorrupción y la
la elaboración de las mismas a nivel
construcción del Sistema Estatal de
local.
Información.
Sesiones ordinarias del Comité de Participación. Ciudadana de Nuevo León. De acuerdo con los lineamientos para el
La siguiente tabla contiene un reporte de
desarrollo de las sesiones del Comité de
las sesiones celebradas por el CPC del 01
Participación Ciudadana de Nuevo León
de octubre de 2019 a la fecha del presente
estipuladas en su Reglamento interno, el
Informe y las actividades realizadas ya
CPCNL debe celebrar sesiones ordinarias
han sido previamente detalladas en la
una vez por mes.
categoría correspondiente en el presente documento:
60 | INFORME DE LABORES 2018-2019
01 de octubre de 2018
• Declaratoria de instalación del CPCNL. • Designación de la presidenta, representantes ante el Comité Coordinador y el órgano de gobierno de la SEA y vocero del CPCNL. • Presentación de la terna para ocupar el cargo del secretario técnico del SEA.
18 de octubre de 2018
• Presentación del proyecto del Plan de trabajo 2018- 2019 para someterlo a consulta pública.
06 de diciembre de 2018
• Aprobación del Plan de trabajo del CPCNL. • Aprobación de la instalación de la Comisión Ejecutiva del SEANL
05 de febrero de 2019
• Análisis de las recomendaciones de la OCDE para integrarlas al Plan de trabajo, con el apoyo y la cooperación de la Universidad Regiomontana (U-ERRE). • Aprobación de la imagen institucional • Revisión del Reglamento Interno.
05 de marzo de 2019
• Proyecto de acuerdo para la modificación del Reglamento Interno. • Creación de las comisiones del CPCNL de acuerdo con los ejes centrales del SNA. • Presentación de las modificaciones al Plan de Trabajo acordes a las recomendaciones de la OCDE. • Proyecto de creación del código de ética y conducta.
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
61
02 de abril de 2019
• Acuerdo para dar seguimiento a las recomendaciones de transparencia y gobierno abierto. • Presentación de las bases para el Concurso de ensayo sobre derechos humanos, gobierno abierto y anticorrupción. • Avances en el desarrollo del código de ética de los municipios con apoyo de la U-ERRE. • Informe sobre la participación de este comité en la red nacional de CPCs en la ciudad de México.
09 de mayo de 2019
• Se aprueban las modificaciones al Reglamento Interior. • Se aprueban las bases para el concurso de ensayo sobre derechos humanos, gobierno abierto y anticorrupción. • Se aprueba dar cumplimiento a la transparencia proactiva.
11 de junio de 2019
62 | INFORME DE LABORES 2018-2019
• Acuerdo del seguimiento sobre la realización de un registro voluntario de las organizaciones de la sociedad civil del estado de Nuevo León. • Acuerdo para suscribir un convenio de colaboración con el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública de Nuevo León. • Reporte sobre actividades del conversatorio en la UDEM.
15 de julio de 2019
• Se aprueba subir al sitio web el curso: “Integridad académica: el valor de dar valor” del centro de integración académica de la Universidad de Monterrey (UDEM) • Presentación de observaciones jurídicas por el Consejo Nuevo león respecto a la Ley 3 de 3
6 de agosto de 2019
• Asuntos generales
22 de agosto de 2019
• Se aprueba firmar convenio de colaboración con el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, ITESM:
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
63
9
Transparencia proactiva y comunicación institucional Transparencia
Transparencia
una
iniciativa
proactiva del
Comité
es
Sitio Oficial del CPCNL
de
Participación Ciudadana del Estado
El CPCNL lanzó su sitio oficial en
de Nuevo León, que orientados
el mes de octubre de 2018 en el
por la Comisión de Transparencia
que se difunde y transparenta la
y Acceso a la Información de
información de interés público
Nuevo León, pone a disposición
generada por este comité.
de la ciudadanía a través de su sitio oficial todos los acuerdos,
Durante este periodo se realizó
actas y reglamentos generados
una planeación estratégica para
por
además
establecer la estructura de dicho
que mediante sus redes sociales
portal con la finalidad de poner
oficiales se transmiten en vivo las
a disposición de la ciudadanía
sesiones ordinarias y otros eventos
información actualizada, útil y de
relevantes.
fácil acceso.
Cabe señalar que se considera
Se privilegió la sencillez del portal
proactiva, porque
a ú n
para que cualquier ciudadano/a
cuando no forma parte de las
sin importar sus conocimientos
responsabilidades y atribuciones
técnicos,
del CPCNL, éste comité toma por
forma fácil e intuitiva al contenido
cuenta propia la responsabilidad
buscado. Las principales secciones
de
de este portal son:
este
organismo,
transparentar
actuaciones.
todas
sus
pudiera
acceder
de
Redes sociales
Quienes somos: Misión, visión, historia, integrantes, y atribuciones del CPCNL Sistema
Estatal
No podemos hablar de participación sin Anticorrupción:
dotar a la ciudadanía de herramientas que
Descripción del SEA y los comités que lo
favorezcan la oportunidad de conocer y
conforman
monitorear de primera mano la información
Transparencia proactiva:
generada y las actividades relevantes de
Legislación, plan de trabajo, dictámenes,
los entes públicos, además de ofrecer un
actas de sesión, convenios y comunicados.
canal de comunicación bidireccional. En
Cursos y convocatorias
ese sentido el CPCNL no podría quedarse atrás y el 2 de octubre de 2018 se crean las
Es importante señalar que el sitio se
cuentas de Facebook, Twitter e Instagram
actualiza
del CPCNL.
constantemente,
ya
que
esta integración considera que es una herramienta fundamental para la rendición
Durante la actual gestión la estrategia de
de cuentas y la transparencia y se encuentra
contenido de redes sociales ha sido:
en la siguiente dirección: http://cpcnl.org
66 | INFORME DE LABORES 2018-2019
• Transmisión en Facebook live de las sesiones ordinarias del CPCNL
respuesta a los contenidos presentados
• Publicación de entrevistas de los integrantes del CPCNL • Estrategia
de
difusión
de 2019, lo que se traduce una efectiva
en estas redes. Seguiremos trabajando para llevar a la ciudadanía información
de
los
contenidos del portal a través de
inmediata y útil con el fin de generar cada vez mayor interacción.
videos, infografías y publicaciones generales.
Relación con medios de comunicación
• Videos orientativos o de eventos que cuenten con la participación de
Mantenemos
una
cordial
relación
integrantes de este comité
con los medios de comunicación de
• Galería de fotos de los eventos en
la entidad, sabemos de importancia
donde el CPCNL tenga presencia (ya
de mantener una ciudanía informada
sea como organizador o participante)
y abrimos las puertas a los distintos
• Manejo de horarios adecuados para el público objetivo
medios impresos,
electrónicos,
radio
y televisión a presenciar las sesiones.
• Categorización de post mediante la
ordinarias de este comité. También se
creación de líneas de diálogo virtual
han concedido numerosas entrevistas y
(hashtags): #Entérate, #AgendaCPC,
ruedas de presa para informar de las
#CPCInforma, #VocesAnticorrupción,
actividades y convocatorias realizadas.
#EnVivo. En el CPCNL estamos siempre accesibles Actualmente Facebook cuenta con 429
a la demanda ciudadana de información
seguidores, Twitter 322 seguidores e
a través de los medios de comunicación
Instagram con 91 seguidores mostrando
tradicionales.
un pico de crecimiento en el mes de junio
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
67
Balance
10
Balance y retos. Este periodo marcó el inicio de
rendición de cuentas, y estamos
una nueva forma de combate
convencidos de que los logros
a
alcanzados durante esta fase de
la
corrupción
desde
el
empoderamiento ciudadano y nos
implementación
coadyuvarán
a
sentimos privilegiados de haber
las acciones de las siguientes
formado parte de este momento
administraciones.
histórico, la primera integración del Comité de Participación Ciudadana
Aún queda el reto de consolidar la
del Sistema Estatal Anticorrupción
Política Nacional Anticorrupción y su
de Nuevo León.
plataforma digital, dar seguimiento y ampliar los convenios generados,
Haciendo
un
balance
vemos
avanzar en la legitimación del SEA
con profunda satisfacción que
y por ende del SNA y consolidar la
los logros alcanzados colocan
confianza ciudadana, sin embargo
la semilla del fortalecimiento de
sabemos que las voluntades existen,
SEANL y la completa conformación
durante este tiempo hemos podido
del CPCNL.
constatar que los diversos actores que participaron con nosotros,
Fue una etapa de dar a conocer,
ya sea ciudadanía, sociedad civil,
generar
organismos
acuerdos,
gestionar
autónomos,
sector
convenios de colaboración, ampliar
empresarial y ONGs confían en
la participación ciudadana, analizar
que la solución se encuentra en
propuestas, abrir nuevos canales
el actuar ético, la rendición de
de comunicación, transparencia y
cuentas, la transparencia y la
ciudadanía informada y están dispuestos
gubernamental, desde la cotidianeidad
a colaborar para que esto sea posible.
de nuestro actuar, la educación y el ejemplo que damos a nuestros hijos o el
El camino ha iniciado pero aún marca un
simple hecho de mantenernos vigilantes
largo recorrido, sin embargo debemos
ante los actos de impunidad. Conocemos
tomar conciencia que el problema de la
nuestras leyes, conocemos nuestras
corrupción no se trata solamente de una
obligaciones
burocracia cometiendo actos ilegales
mantengamos un espíritu de comunidad
o favoreciendo a grupos específicos,
y ética si queremos ver resultados
la corrupción es problema de todos y
tangibles.
y
nuestros
derechos,
todas y somos las y los ciudadanos quienes podemos abanderar esta lucha
Por tanto, en cumplimiento a lo dispuesto
desde nuestros espacios, ya sea desde
en la fracción IV del artículo 27 de la Ley
un comité como el que representamos,
del Sistema Estatal Anticorrupción para
desde nuestro escritorio en una oficina
el estado de Nuevo León, damos cuenta.
Mtra. Guadalupe Rivas Martínez PRESIDENTA
INTEGRANTES:
Dr. Mauricio Alfonso Morales Aldape
Mtro. Juan Carlos Gastelum Treviño
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Mtra. Norma Juárez Treviño
Mtro. Diego Arturo Tamez Garza
Comité de Participación Ciudadana de Nuevo León |
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