Luftrumssamordning för alla

Mj Håkan Ekvall är luftvärnsofficer och tjänstgör vid Flygtaktiska staben i HKV.

”It is essential that all users of the airspace are aware of the problems and of the measures taken to minimize the risks to air assets from friendly fires while at the same time maximizing freedom of action”1 “These measures are known collectively as Airspace Control (ASC).”21

Omslagsbild på SWE JFC ACP – Silver Mine Swedish Joint Forces Command Airspace Control Plan – Silver Mine2 är från den 1 mars

1 Allied Joint Publications (AJP) 3.3.5 Doctrine for Joint Airspace Control (NATO). 2 HKV 2007-11-07 H/R 05 300:81865 SWE JFC ACP SILVER MINE. fastställd av ÖB att gälla inom Försvarsmakten och utgör således Försvarsmaktens högsta dokument för luftrumssamordning.

Varför Silver Mine?

Fundera en stund på vem, inom Försvarsmakten, som faktiskt kan komma att nyttja luftarenan med sina system? Sedan tänker vi oss en framtida stridsmiljö där det utöver Försvarsmakten ska och kommer att finnas civila intressen. Dessa kan på ett eller annat sätt komma att nyttja luftrummet. Helhetsbilden kan bli komplex. Med Silver Mine kan vi samordna luftrummet så att maximal handlingsfrihet kan uppnås.

Grunden är att alla som nyttjar ett luftrum ska kunna reglerna för luftrumssamordning. Dessa regler ska, så långt det är möjligt med hänsyn till lagar och förordningar, vara samma nationellt som vid internationella insatser.

Före den 1 mars 2008 har skriften – Bestämmelser för samordning av insatser i luftrummet – ”Samo Luft 1993” – reglerat den svenska luftrumssamordningen. Här reglerades i första hand förhållandet mellan stridsflyg och luftvärn. Under 2004 gavs en provutgåva av ”Ny

Samo Luft 2004” ut på remiss och inkomna remissvar var entydiga i att Samo Luft var otillräckligt inter-nationellt anpassad. Sverige måst, så långt det är möjligt, undvika nationella särlösningar. Vidare hade internationella övningar visat på behovet av att alla som kan använda luftarenan måste kunna reglerna för luftrumssamordning.

Att kunna nyttja samma metoder nationellt och internationellt har således varit en ledstjärna under arbetet med Silver Mine.

Arbetsgruppen har bestått av deltagare från hela Försvarsmakten, varvid det har funnits kunskap och kompetens från alla som har med luftarenan att göra. I arbetet har kontakterna med Luftfartsstyrelsen och LFV varit av stor vikt, framförallt när det gäller transformering från fred till kris och konflikt. Interoperabilitet har uppnåtts genom att använda NATO:s publikationer inom luftrumssamordning. Inledningsvis blev uppgiften att sätta sig in i alla de skrifter, regler och metoder som NATO har inom området.

Ovan ges en inblick av alla de NATO dokument som finns, inte enbart gällande luftrumssamordning, och där sammanhang behövdes identifieras och förstås.

COMJFACCs tre roller.

Inom ramen för ”CJTF konceptet”3 är en av uppgifterna för COMJFACC4 (i Sverige Chefen för den Flygtaktiska staben/Flygvapeninspektören) att ge ut en Airspace Control Plan för att samordna luftrummet. I Sverige är detta Silver Mine.

Vad är Airspace Control?

... “to minimise risks and allow for efficient and flexible use of airspace by all involved elements of the joint air, land and sea operations…”5

Airspace Control kan enkelt och lite generaliserat översättas med luftrumssamordning. Det vill säga det jag måste göra för att alla som vill och kan nyttja luftrummet ska kunna nyttja det med minimerade risker (t ex för vådabeskjutning) och med maximal handlingsfrihet (att t ex snabbt kunna agera utifrån en upp-

3 Combined Joint Task Force is a Combined and Joint deployable task force, tailored for the mission. 4 Commander Joint Air Component Command. 5 Allied Joint Publications (AJP) 3.3.5 Doctrine for Joint Airspace Control (NATO).

kommen situation). Silver Mine ska ses som en nationell stående plan för luftrumssamordning där rutiner och metoder beskrivs. Vid en insats, nationellt eller internationellt, tas en Airspace Control Plan för aktuell operation fram, där detaljer för de deltagande nationerna/förbanden styrs utifrån lager, förordningar, operationella behov och prioriteringar.

Genom att pröva Silver Mine på bland annat Combined Joint Staff Exercise 20076 och Nordic Battle Groups slutövning blev det bekräftat att detta är rätt väg att gå. Vi är interoperabla i luftarenan. Det ställer dock stora krav på en bred implementering då alla som på ett eller annat sätt kan nyttja luftrummet är berörda.

Det finns två metoder för att hantera Airspace Control, den första metoden är Positive control (identifiering med igenkänningssystem) där jag använder elektroniska system för att identifiera förband, företag och händelser i ett angivet luftrum.

Positive Control

Den andra metoden är Procedural control (procedur/rutin) som använder förutbestämda order, metoder och procedurer. Detta kan ske genom t ex höjd- och/eller tid separation. Det är här på sin plats att säga att de båda metoderna kompletterar varandra.

6 Gemensam stabsövning (GSÖ) 2007 I Enköping.

Genom att bygga upp luftrummet utifrån de begrepp som finns i Silver Mine kan vi ge alla inom en operation/insats detaljerad information om hur luftrummet är tänkt att användas. Härvid följer regelverk hur jag som enskild nyttjare ska göra för att få till förändringar för att hela tiden kunna optimera mina

förmågor. Detta kräver en organisation som kan hantera, förstå och ge chefer stöd i hur ett luftrum kan samordnas. Jag återkommer till organisationsaspekten lite längre fram.

Exempel på luftrumssamordning med begrepp ur Silver Mine

SWE JFC ACP Silver Mine

För att underlätta implementeringen av Silver Mine finns det en handbok7 (CD-R) där många av de bakomliggande NATO-dokumenten presenteras och där du får lästips på hur du ska ta dig an Silver Mine.

Vissa delar i Silver Mine berör alla som kan nyttja luftrummet och vissa delar berör, avseende detaljer, specialister inom ett område som

7 HKV 2007-11-07 19 100:74228 SWE JFC Introductory Handbook for Air Interoperability.

t ex CAS8. Silver Mine är, då den innehåller beskrivning av procedurer och rutiner, hemlig (restricted).

Effekter av dokumentet

Genom att använda bildbeskrivningen för ett ledningssystem vill jag kort beskriva en del av de effekter som Implementeringen av Silver Mine innebär.

Då Silver Mine är ett dokument som påverkar alla luftrumsnyttjare inom Försvarsmakten blir nedanstående effekter viktiga för alla.

Vad avser personal är utbildning viktig. Genom utbildning och övning bibringas personalen den kompetens som erfordras för att kunna agera, planera och genomföra verksamhet enligt Silver Mine. Begrepp, uttryck och betydelser som nyttjas internationellt (NATO) måste läras och förstås för att vi ska bli en del av de framtida insatserna och utvecklingen.

Genom att använda samma metodik, tillvägagångssätt och agerande nationellt som vid internationella insatser uppnår vi en mycket bra effekt och vi slipper utbilda våra förband på två sätt. Begreppen i Silver Mine, vilka till antalet är många, skall kunna nyttjas och förstås nationellt och internationellt. Vi ska med vår personal kunna ingå i internationella staber och där kunna känna igen oss i begrepp, metoder och orderuttryck. Likaså ska internationella övningar kunna bedrivas i Sverige med gemensamma och kända begrepp avseende luftrumssamordningen.

Inom området organisation kommer det att krävas en översyn och anpassning. För att kunna agera med hög effekt krävs en anpass-

8 Close Air Support. ning till NATO i vår organisation. Luftrumssamordningspersonal kommer att behövas (kompetens) inom alla staber och ganska ”långt ner i den svenska organisationen”. Teknik handlar bland annat om att ha tekniska stödsystem för att uppnå snabbhet och

delgivning av luftrumssamordningen. T ex genom att man kan omsätta text till grafisk bild i realtid. Härvid måste vi vara interoperabla med andra internationella aktörer.

Fortsatt arbete

Nu fortsätter arbetet med att implementera Silver Mine och att utbilda personal, staber och förband. Detta sker närmast under våren vid CJSE9 2008 i Enköping.

För att nå en komplett effekt i luftrummet behövs två delar (se bild 3). Den ena delen är luftrumssamordning, som uppnås genom en Airspace Control Plan, dvs. Silver Mine. Den andra delen utgörs av en Air Defence Plan (ADP), en plan som förenklat kan sägas ska reglera insatserna i luftarenan. Arbetet med

9 Combined Joint Staff Exercise 2008.

Luftrumssamordning är en del av det stora pusslet som stabsfunktionen arbetar med. På bilden koordinerar två stridsledare en insats i samband med övningen Demo 06 Vår.

Finland köper NLAW av Saab Bofors Dynamics

Efter England har nu också det finska försvaret bestämt sig för att anskaffa Saab Bofors Dynamics nya, lätta och burna ”stridsvagnsdödare” – NLAW. NLAW är förkortningen för Next Generation Light Anti-tank Weapon, en korträckviddig pansarvärnsrobot, som gemensamt är utvecklad för Sverige och Storbritannien. Leveranserna till Sverige och England inleds i år. NLAW är utvecklad av svenska Saab Bofors Dynamics i samarbete med nordirländska Thales Air Defence Ltd i Belfast. en ADP påbörjas under våren vid den Flygtaktiska staben.

Genom att alla som kan och vill kunna nyttja luftarenan kan förhålla sig till ett gemensamt dokument, Silver Mine, kan efterfrågad effekt uppnås med minimala risker och maximal handlingsfrihet och flexibilitet. Silver Mine gör oss interoperabla, med förband ur Armén, Marinen, Flygvapnet och Specialförbanden i luftarenan såväl nationellt som vid internationella insatser.

Finland har följt utvecklingen sedan 2004 och NLAW har noggrant utvärderats och testats av det finska försvaret. – Detta är en strategisk affär som öppnar för fortsatt export av NLAW på världsmarknaden. Den finska kunden är känd för att genomföra omfattande och noggranna studier och utvärderingar innan anskaffning, därför är anskaffningsbeslutet en stor framgång för oss, säger Jim Nilsson, marknadsdirektör vid Saab Bofors Dynamics.

Beställningen är värd cirka 360 miljoner kronor. I och med ordern blir Finland den första exportkunden med leveranser som inleds under år 2009.