MedellĂn, abril / mayo 2013 / Separata Planes de Desarrollo Zona Nororiental / 5.000 ejemplares / DISTRIBUCIĂ“N GRATUITA
Un plan que es modelo de desarrollo local. Un mapa abierto a las propuestas de vida de la gente 2007-2019
Manrique por una Comuna Deseada Territorio con Equidad Comuna Cuatro
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El Plan de desarrollo de la Comuna Uno Popular es referente del desarrollo local en la ciudad El Plan de desarrollo de la Comuna Uno Popular es referente del desarrollo local en la ciudad. .
El Plan de Desarrollo de la Comuna Uno ha llegado a su séptima fase de priorización de proyectos estratégicos y desde el 2005, se ha convertido en un ejemplo y modelo para la ciudad y ha servido para que desde la Administración Municipal se esté construyendo una política pública de planeación local para las 21 comunas y corregimientos de Medellín. La metodología del PDC Uno se inscribió dentro de la conocida planeación participativa del desarrollo local, que se enfoca en la participación ciudadana, el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, el reconocimiento de las identidades territoriales, la construcción de vínculos comunitarios, la democratización de la gestión del desarrollo y la proyección política desde lo local. (Libro PDC Uno, Fase 6. Pág. 16) En este punto del proceso se hace necesario un balance de los logros y dificultades del proceso. El proceso del PDC Uno ha alcanzado importantes logros, como la ampliación del Plan, pues el equipo de gestión y los animadores barriales pasaron de ejecutar solamente actividades a presentar propuestas de desarrollo en sus barrios, recogiendo las inquietudes y problemas que tienen todas las comunidades en sus sectores, para presentarlos dentro del marco de proyectos. Otro logro importante es que ya está conectado el PDC Uno con el Plan de Desarrollo de ciudad a través de Planeación Municipal. Es así como las comunidades vienen hablando del Plan de Ordenamiento Territorial o POT, Cinturón Verde o Jardín Circunvalar,
revisan el acuerdo 43 y el decreto 1073 y se vienen preocupando sobre cómo funcionan. Los cinco proyectos más votados en las últimas asambleas barriales de la comuna 1, quedaron vinculados al Plan de Desarrollo de Medellín (PDM) y son los temas relacionados con Protección social y salud, Mejoramiento de la calidad en la educación, Construcción social e integral de vivienda y hábitat, Implementación del plan de desarrollo deportivo, recreativo y de actividad física, Promoción y fortalecimiento de la convivencia y participación de la comuna Popular. No obstante, el proceso no es perfecto y presenta algunas dificultades. Dentro de es-
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tos obstáculos está la poca comprensión que diferentes líderes y lideresas tienen del Plan, pues se piensa que el Plan de Desarrollo Local no tiene que ver con las actividades que se realizan en la comuna. Otro, la gente que vive en un barrio trata de conseguir todo para desarrollar solo su sector, trabajando de forma individualista. Tercero, en el Equipo de Gestión no están representados todos los sectores de la comuna 1, faltan representantes de los grupos poblacionales y las minorías étnicas. Cuarto, los líderes que están en los espacios de decisión, se dedicaron al Presupuesto Participativo que simplemente representa un 5% de un presupuesto total
y se olvidaron de gestionar el 95% del presupuesto ordinario. Por último, muchos líderes entran a participar con la concepción de que van a conseguir dinero, trabajo o roscas políticas y no les importa el objetivo del proceso. El administrador de empresas Oscar Pérez, actual coordinador del Plan de Desarrollo de la Comuna Uno, explica: “Muchos no tienen claro para qué nos va a servir un semillero de participación, un grupo de mujeres o jóvenes, un plan deportivo y cultural, para qué subsidios o para qué la educación superior; entonces, si los líderes no tienen un objetivo claro, no podemos pedir a las comunidades que estén claras, por lo tanto, necesitamos de escuelas de formación y liderazgo político, para que cualquier líder o lideresa que se vaya a lanzar a la palestra, si no tiene una formación social y política y hasta económica, no debería ser líder”. Dentro de los retos que tiene el PDC Uno, está la necesidad de revisarlo en todo su conjunto, pero con la participación de todas las comunidades, en una discusión abierta y clara, porque muchos dicen que el Plan tiene 50 proyectos, otros hablan de 29 y ya otros hablan de 8 y con el último tarjetón salieron 12, entonces, ¿Cuántos son?
Otro reto importante es unir todas las fuerzas vivas que hay inmersas en el Plan, por ejemplo, en este momento no se ha logrado que Aso-comunal, en pleno, se meta dentro del Plan, pero muchos presidentes de Juntas de Acción Comunal si lo están y otros están por los lados. Oscar Pérez expresa: “Nosotros creemos que al 2015 ya se han conseguido algunas cosas, pero todo lo que va plasmado en el Plan no va a estar, porque muchas cosas de las que plasmamos en el PDC Uno en el 2005, son deseos, necesidades de las personas que intervinieron en ese proceso, que no fueron todas, fueron unos cuantos y el Plan de Desarrollo Local debe contarse a nivel general, a toda la comuna, con sus pro y sus contra, con sus necesidades, pero al menos ya se logró que se reconocieran, que existen otros actores, no solamente las comisiones temáticas”. Lograr que todas las comunidades y organizaciones de los 21 sectores de la comuna 1 se integren como unidad, es otro de los retos más grandes, pero esa cultura será implementada cuando los líderes y lideresas comprendan el objetivo y la misión del Plan y dejen de estar mirando al PP por un lado y el recurso ordinario por otro, cuando todo está incluido dentro del PDC Uno.
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Un mapa abierto a las propuestas de vida de la gente 2007-2019 Con perspectiva de desarrollo a escala humana se proyecta el plan de desarrollo local de la comuna 2 Santa Cruz.
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on un enfoque de desarrollo a escala humana que busca el mejoramiento de la condiciones de vida de sus moradores, el Plan de Desarrollo Local de la comuna 2-Santa Cruz, inicio en el año 2007 con una metodología participativa. Las necesidades de la ciudadanía, se han plasmado en cinco grandes áreas del desarrollo que en el Plan se llaman ‘Dimensiones’; las mismas se han convertido en programas y proyectos. Actualmente este Plan está en proceso de articulación con las comunas 1, 3 y 4, con el propósito de avanzar en el proceso de ges-
tión zonal y a su vez está articulado al Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo. En el 2012 para las asambleas barriales se construyó el tarjetón con base en los proyectos del Plan de desarrollo de esta comuna y los cinco más votados por las comunidad fueron el Fortalecimiento de calidad y cobertura de la Educación, Atención social e integral a la población vulnerable, Intervención integral de vivienda, Promoción de la salud y prevención de la enfermedad para toda la población según ciclo vital de vida y Promoción del deporte, la recreación
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y la actividad física. “Un mapa abierto a las propuestas de vida de la gente 2007-2019‛‘ ha sido el lema con el que se invita a los líderes y lideresas y a quienes conocen la dinámica social de la comuna 2, a que participen fortaleciendo con su presencia y sus propuestas la planeación local. Como en todo proceso donde las comunidades son las que deciden, este Plan ha tenido obstáculos que han limitado su causa. Érica Muriel, coordinadora del Plan de Desarrollo de la comuna 2, San Cruz, comenta sobre estas dificultades: “Falta mejorar el proceso de comunicaciones. Aún hay desinterés de algunos líderes en la apuesta de planeación local a largo plazo. Falta de apropiación de las comunidades y hay poca articulación de las organizaciones al proceso de planeación local, además de los recursos económicos limitados para la continuidad del proceso de planeación local”. Entre los logros del proceso de planeación local se encuentra la articulación de todos los proyectos para dar paso hacia la priorización de los mismos, teniendo en cuenta los alcances entre las propuestas barriales y las comunales. Se acorda-
rés general debe primar sobre el interés particular, no siendo esto último un obstáculo para alcanzar concertaciones, que permitan alcanzar unos resultados medibles en el corto y mediano plazo, como “pequeñas victorias” que mantendrán la autoestima colectiva. Concertar una agenda abierta, en donde se puedan establecer compromisos con las organizaciones de la comuna que potencie establecer una alianza territorial y a la vez abrir una conversación con el gobierno, empresarios, organizaciones sociales de fuera de la comuna, que faciliten un ejercicio de colaboración solidaria y recíproca con miras a mejorar las condiciones de vida de las comunidades.
ron 31 macro-proyectos para la comuna, valorando una inversión cercana a los 5 Billones de pesos proyectados hasta el año 2019. En la actualidad, en los 11 barrios de la comuna se continúa con el acompañamiento por parte de líderes comunitarios bajo el rol de animadores y dinamizadores cuyas funciones se centran en la difusión del Plan, en los procesos de formación con estrategias diferenciadas de acuerdo a los grupos poblacionales. Algunos de los principales son la articulación con instituciones Educativas.
Niños, Jóvenes y adultos de la comuna con conocimientos en lectura del territorio, espacios de participación y Plan de desarrollo Local. Conformación y ajustes a los comités barriales de planeación en todos los barrios. Funcionarios públicos informados del proceso de Planeación Local y algunas Juntas de Acción Comunal con conocimientos sobre los componentes del POT. Dentro de los retos que se están asumiendo desde el Plan de Desarrollo de la Comuna 2-Santa Cruz, es de vital importancia comprender que las expectativas, necesidades y ambiciones de las comunidades son diversas, pero que el inte-
Animar nuevos liderazgos donde mujeres, jóvenes, niñas, niños y demás poblaciones, vean en el PLAN un espacio para tener voz y voto que redunde en una profunda escucha ciudadana, que fortalezca la democracia y la gobernabilidad, donde entiendan que participar es una oportunidad de hacer real un desarrollo equitativo que contenga los diversos intereses diferenciados de hombres y mujeres. El Plan de Desarrollo de la Comuna 2-Santa Cruz, se está legitimando en todos los espacios donde la comunidad participa y decide, articulándose a las dinámicas comunitarias y a otros procesos de planeación sectorial y temática, como la educación, el ambiente, la cultura, la discapacidad, la diversidad y la salud, entre otros, con el propósito de responder de manera integral a la expectativa del desarrollo que tiene la población de esta comuna de la zona nororiental de Medellín.
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Manrique por una Comuna Deseada
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l Plan de desarrollo de la Comuna 3, Manrique “La Comuna Deseada” es un documento donde están consignados las necesidades, problemáticas y potencialidades que tienen los habitantes de esta comuna. La particularidad de este Plan de Desarrollo es su enfoque de derechos humanos. En este caso los derechos vulnerados de los habitantes de la comuna 3. Un plan local que está enfocado desde los derechos como una herramienta de trabajo y de exigibilidad que permiten que la comunidad potencialice las capacidades del individuo para el ejercicio de sus derechos. (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2006. p, 15) Estos son los derechos por los cuales trabaja el Plan de Desarrollo:
• Derecho Económico • Derecho a la Participación, la Seguridad y la Participación • Derecho al Hábitat • Derecho a la cultura • Derecho a la Educación • Derecho a la Recreación y el Deporte • Derecho a la Población Desplazada (Afrodescendientes, Campesinos e Indígenas) • Derecho a la Población Discapacitada César Nicolás Mendoza González, coordinador local del PDC comuna 3, Manrique desde la Fundación Sumapaz, nos cuenta en qué va el Plan: ¿Cuál es la importancia del Plan de Desarrollo para esta comuna? César: El plan de desarrollo local: “Manrique la Comuna Deseada” de la comuna tres, Manrique es un ejercicio de reconocimiento, priorización y de formulación de
propuestas en el marco de la búsqueda de la dignidad y el bienestar de los habitantes de Manrique. Periódico: Háblenos de los obstáculos, los retos y las metas del PDC para la Comuna 3.
para presupuesto participativo (PP) por parte de la comunidad. Es necesario cambiar la metodología ya que intenta homogenizar; todas las comunas con la misma estrategia, con el mismo formato, el mismo uniforme cuando cada
César: los obstáculos que podemos considerar están desde la Administración Municipal en el marco del desarrollo. Los planes de vida del territorio van más allá de las priorizaciones que se hacen en el PP (Presupuesto Participativo) están en un marco del bienestar general y tienen que estar conciliando con las propuestas que tienen la Alcaldía Frente a Manrique hay proyectos que fueron identificados desde el año 2006 y que hoy se han hecho, por ejemplo la finca Montecarlo, como un centro de recreación pasiva y ahí está, aunque le falta otra parte por hacer; el tema de educación superior lo tenemos, la legalización de predios está en los planes de desarrollo, intervenciones en las partes altas como mejoramiento integral de barrios desde ahí hay logros, que no se pueden estar mirando sólo en el marco del PP. En el plan apoyan nueve líneas a las cuales se les priorizaron recursos. En la actualidad es necesario hacer una revisión y mirar cuánto dinero se ha invertido. Habrá quien diga que no se ve el impacto, puesto que no ha habido suficiente control, hay un desorden por parte de la administración, no existe un mecanismo preciso, falta hacer un ejercicio de control social y público a los recursos además existe un reto que se de control social a los recursos que se prioriza
territorio tiene su especificidad y su propia forma de pensar el desarrollo. Otra dificultad es el tema de contratación ya que en el marco del plan de desarrollo los proyectos deben ejecutarse a un año y terminan realizándose en cuatro meses gastando así el recurso.
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Territorio con Equidad Comuna Cuatro El Plan de Desarrollo de la Comuna 4, es un escenario de participación y construcción del territorio que se gesta como un proyecto político, construido para y por aquellos que habitan la comuna, con el propósito de cumplirlo a cabalidad en el 2015. El Plan posee 11ejes de desarrollo y 10 grupos poblacionales que hoy están inmersos en las dinámicas culturales, sociales y políticas de la comuna. Aquí están los ejes y grupos poblacionales: EJES DEL DESARROLLO
GRUPOS POBLACIONALES
- Salud - Educación - Desarrollo económico - Cultura - Recreación y deportes - Convivencia y participación social - Hábitat y Vivienda - Medio Ambiente - Espacio público y equipamiento - Servicios públicos - Movilidad y transporte
- Mujeres - Juventud - Población LGTBI - Infancia - Adultos mayores - Personas en condición de discapacidad - Desplazados - Afrocolombianos - Desmovilizados - Comerciantes informales - Habitantes de calle.
nes de desarrollo de la zona y el proceso de construcción en productos que den mayor impacto en la comunidad. Existen algunos obstáculos que están relacionados con los ritmos de la dinámica comunitaria propia de los ejercicios en los territorios y los tiempos de la administración municipal que no logran coincidir. Existe una brecha que obstaculiza el desarrollo de un proceso comunitario, la propuesta es articular las lógicas comunitarias que den cuenta de mayor sustanciabilidad y eficacia al trabajo en los territorios y por ende mayor productividad a la Alcaldía. Los retos del Plan de Desarrollo de la Comuna 4 “Construyendo Territorio con Equidad” es desarrollar y fortalecer la institucionalidad comunitaria que se viene construyendo en el ejercicio de la participación ciudadana que se ejercita en los consejos comunales, el comité de gestión y a todos los actores que se articulan en este ejercicio. Además queda como reto tener una relación muchas más armónica y ordenada con la municipalidad.
Hablamos con Rodrigo Osorno del Instituto Popular de Capacitación-IPC- nos cuenta acerca del Plan de Desarrollo de la comuna 4 “Construyendo Territorio con Equidad”: ¿Cuál es la importancia del PDC para esta comuna? La importancia del Plan de Desarrollo de la Comuna 4, Aranjuez se representa en el trabajo conjunto de organizaciones sociales y comunitarias que han construido un norte estratégico dándoles la posibilidad de articular diversas iniciativas en el plano de la comunidad y su relacionamiento con la administración municipal. Hábleme de los obstáculos, los resultados y los retos del PDC para esta comuna: En términos de los resultados ha sido un ejercicio importante de los gobiernos actuales bastantes preponderantes en la comuna 4 tipo ASOCOMUNAL, (Asociación Municipal de Juntas de Acción Comunal) en la JAL (Juntas de Administración Local) los grupos de poblacionales. Otro logro importante es que se evidencia en la comuna una mayor participación y articulación con los diferentes pla-
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